Справа № 580/77/23
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2023 року справа № 580/77/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Смілянської окружної прокуратури до Корсунь-Шевченківської міської ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Смілянської окружної прокуратури (20700, м. Сміла, вул. Ю. Кондратюка, 25) в інтересах держави звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Корсунь-Шевченківської міської ради (19402, м. Корсунь-Шевченківський, вул. Шевченка, 42) в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Корсунь-Шевченківської міської ради щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований ЗДО Сонечко №8 Корсунь-Шевченківської міської ради, площею 0,7686 га;

-зобов`язати Корсунь-Шевченківську міську раду вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований ЗДО Сонечко №8 Корсунь-Шевченківської міської ради, площею 0,7686 га.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що в порушення норм чинного законодавства відповідачем протягом тривалого часу не вчинено жодних дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку освітнього закладу, а відсутність таких документів створює передумови зловживань щодо розпорядження вказаними об`єктами.

Відповідач до суду надав відзив, в якому зазначив, що поданий позов є передчасним.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Смілянською окружною прокуратурою під час вивчення стану додержання вимог законодавства органами влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти на території Корсунь-Шевченківської ОТГ, встановлено, що за адресою: вул. Костомарова, 25 м. Корсунь-Шевченківський Черкаської області розташований заклад дошкільної освіти «Сонечко» №8 Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області, земельна ділянка якого використовуються без оформлення та реєстрації права власності.

Відповідно до Статуту ЗДО «Сонечко» №8, затвердженого рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради №67-37/УІІ від 28.11.2019 заклад дошкільної освіти належить до комунальної форми власності Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області та є закладом комунальної форми власності.

Засновником закладу є Корсунь-Шевченківська міська рада Черкаського району Черкаської області.

У відповідності до п. 6.1 Розділу VI Статуту ЗДО управління закладом дошкільної освіти здійснюється засновником - Корсунь-Шевченківською міською радою. Утримання, розвиток матеріально-технічної бази, забезпечення закладу фінансується за рахунок Корсунь-Шевченківської міської ради.

Пунктом 9.3, 9.6 Розділу IX Статуту ЗДО, визначено, що матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, земельну ділянку, комунікації, обладнання та інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі відділу планування, обліку і звітності Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області. Об`єкти та майно закладу дошкільної освіти не підлягають приватизації чи використанню не за освітнім призначенням.

Рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради №2-15 від 10.12.2015 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти», надано дозвіл виконавчому комітету Корсунь-Шевченківської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, в тому числі і ДНЗ «Сонечко» площею 0,7686 га.

Термін дії договору складав 1 рік та не був продовжений.

В подальшому, рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради №35-20 від 26.12.2017 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки ДНЗ «Світлячок», ДНЗ «Зірочка» та ДНЗ «Дружба», надано дозвіл виконавчому комітету Корсунь-Шевченківської міської ради на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки, по вул. Костомарова, 25 - ДНЗ «Сонечко» площею 0.7686 га.

Однак, вказане рішення виконано не було, технічна документація не розроблялася.

Рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради №55-19 від 14.02.2019, внесені зміни в п. 1 рішення сесії №35-20 від 26.12.2017 та надано дозвіл розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки, по вул. Костомарова, 25 - ДНЗ «Сонечко» площею 0,7686 га.

За даними Корсунь-Шевченківської міської ради за №02-36/2956 від 25.07.2022, під ДНЗ «Сонечко» обліковується земельна ділянка площею 0,7686 га. Технічна документація щодо встановлення зовнішніх меж на земельну ділянку не розроблялася.

Крім того, відповідно до інформації Корсунь-Шевченківської міської ради, викладеної у листі від 10.11.2022 № 02-22/4713, установлено, що ДНЗ «Сонечко» користується земельною ділянкою, площею 0,7686 га. На час надання інформації на запит, технічна документація щодо встановлення зовнішніх меж на земельну ділянку не розроблялася.

Оскільки рішення органу місцевого самоврядування щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований ЗДО відсутні, прокурор звернувся до суду із цим позовом.

При чому, відповідно до Інформації з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна за адресою: вул. Костомарова, 25 м. Корсунь-Шевченківський Черкаської області, наявні відомості щодо державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомості, а саме будівлю ДНЗ «Сонечко». Форма власності - комунальна, власник нерухомого майна - Корсунь-Шевченківська міська рада. Дані щодо реєстрації права власності на земельну ділянку під об`єктами нерухомого майна закладу дошкільної освіти, у реєстрі відсутні.

Відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №10-23-0.21-2430/2-22 від 09.08.2022 встановлено, що запитувана земельна ділянка, що розташовується за адресою: вул. Костомарова, 25 м. Корсунь-Шевченківський Черкаської області, обліковувалися як заклади освіти, дитячий садок. Відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру не внесені, кадастровий номер не визначався.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч. 1 ст. 92 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. а ч. 2 ст. 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон № 1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно (будівлі, споруди, земельну ділянку) відповідача підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Тому необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

З аналізу викладених норм, суд дійшов висновку, що прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної селищної ради.

Отже, з огляду на визначену Законом № 1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований заклад дошкільної освіти «Сонечко» №8 Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області, не відповідає закону.

При цьому, захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст. 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII Про прокуратуру відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п. 1 ч. 6 ст. 23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені саме державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних причин.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Корсунь-Шевченківської міської ради щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований заклад дошкільної освіти Сонечко №8 Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області, площею 0,7686 га.

Зобов`язати Корсунь-Шевченківську міську раду вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований заклад дошкільної освіти Сонечко №8 Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області, площею 0,7686 га.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР