Справа № 200/5333/22
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2023 року Справа№200/5333/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Череповського Є.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (87517, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Нахімова, буд. 86, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Національна поліція України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

28.12.2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Національна поліція України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив суд:

зобов`язати Головне Управління Національної Поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, установлену Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 24.02.2022 року по 18.07.2022 року включно у розмірі 30000,00 грн. щомісячно;

зобов`язати Головне Управління Національної Поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду з 19.07.2022 року по 25.12.2022 року у розмірі до 30 000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", № 168 від 28.02.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог Позивач посилається на те, що він є працівником Головного управління Національної поліції в Донецькій області та працює на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції Відділу поліції № 1 Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області. Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан. Однак, відповідачем не здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди за період з 24.02.2022 і до припинення військового стану в розмірі 30000,00 грн. щомісячно в зв`язку з проходженням служби у Відділі поліції № 1 Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції. Позивач вважає, що оскаржувана бездіяльність є протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом порушених прав.

Ухвалою суду від 02.01.2023 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувані докази.

Ухвалою суду від 01.03.2023 року було залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Національну поліцію України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10, ).

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яка набрала чинності і застосовується з 24 лютого 2022 року.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), на дату набрання чинності, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, додаткова винагорода є окремим тимчасовим видом грошового забезпечення поліцейських, який виплачується на період дії воєнного стану, за період проходження ними служби, зокрема тим, які виконують службові обов`язки за штатними посадами та які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії.

Відповідно до довідки УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 05.01.2023 №15, Позивачу під час проходження служби з 24.02.2022 по 18.07.2022 була нарахована та виплачена додаткова винагорода.

У подальшому, до пункту 1 Постанови №168 вносились зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №217, від 22.03.2022 №350, від 01.04.2022 №400, від 01.07.2022 №754, при цьому вказані зміни застосовувалися із 24 лютого 2022 року, а розмір додаткової винагороди залишався незмінним - 30000 грн.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793, опублікованою 19.07.2022, до Постанови №168 були внесені зміни, відповідно до яких в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць». Крім того, постанову доповнено пунктом 21 такого змісту: «21. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

При цьому, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (19.07.2022) та застосовується з 24.02.2022.

Отже, Позивачу під час проходження служби, виплата додаткової винагороди з 24 лютого 2022 року по грудень 2022 року проводилась згідно із нормами постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Відповідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Разом з цим, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Станом на час розгляду справи воєнний стан триває. Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24.02.2022 №9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26.02.2022 прийнято наказ №14/І-г Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

З огляду на викладене, у встановлений КАС України строк рішення по справі з об`єктивних причин не було прийнято, справу розглянуто у розумний строк після виникнення можливості для цього.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 09.10.2020 № 431о/с сержанта поліції ОСОБА_1 призначено поліцейським сектору реагування патрульної поліції №3 Добропільського відділення поліції Покровського відділу поліції з 01 жовтня 2020 року.

Як убачається із довідки УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 05.01.2023 №15 Позивачу під час проходження служби нарахована та виплачена додаткова винагорода в наступному розмірі:

- березні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» від 25.03.2022 №390 ОСОБА_1 нараховано зазначену винагороду за період з 24.02.2022 до 25.03.2022 в сумі 30000,00 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 29550,00 грн. (платіжне доручення від 30.03.2022 №1640);

- квітні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» від 27.04.2022 №480 ОСОБА_1 нараховано зазначену винагороду за період з 26.03.2022 до 24.04.2022 в сумі 30000,00 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 29550,00 грн. (платіжне доручення від 28.04.2022 №2032);

- травні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 24.05.2022 №571 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» ОСОБА_1 нараховано зазначену винагороду за період з 25.04.2022 до 24.05.2022 в сумі 30000,00 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 29550,00 грн. (платіжне доручення від 27.05.2022 №2475);

- червні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 23.06.2022 №688 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» ОСОБА_1 нараховано зазначену винагороду за період з 25.05.2022 до 23.06.2022 в сумі 26 000,00 грн. (з 20.06.2022 по 30.06.2022 перебував на лікарняному). Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 25610,00 грн. (платіжне доручення від 27.06.2022 №2784);

- серпні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 26.08.2022 №910 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» ОСОБА_1 нараховано зазначену винагороду за період з 24.06.2022 до 18.07.2022 в сумі 18 000,00 грн. (з 20.06.2022 по 30.06.2022 перебував на лікарняному). Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 17730,00 грн. (платіжне доручення від 29.08.2022 №11263).

- у вересні 2022 року відповідно до наказів ГУНП в Донецькій області від 27.09.2022 №1012, від 27.09.2022 №1013, від 27.09.2022 №1014 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30 000 гривень під час дії воєнного стану» за періоди - з 19.07.2022 до 23.07.2022 в сумі 5 000 грн., з 24.07.2022 до 22.08.2022 в сумі 30 000 грн., з 23.08.2022 до 21.09.2022 в сумі 18 000 грн. (з 01.09.2022 по 12.09.2022 перебував на лікарняному). Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 52205,00 грн. (платіжне доручення від 29.09.2022 №11819);

- в жовтні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 26.10.2022 №1119 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30 000 гривень під час дії воєнного стану» за період з 22.09.2022 до 21.10.2022 в сумі 30 000 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 29550,00 грн. (платіжне доручення від 27.10.2022 №12228);

- в листопаді 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 25.11.2022 №1235 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30 000 гривень під час дії воєнного стану» за період з 22.10.2022 до 20.11.2022 в сумі 12 000 грн. (з 03.11.2022 по 27.11.2022 перебував на лікарняному). Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 11820,00 грн (платіжне доручення від 28.11.2022 №12690);

- в грудні 2022 року відповідно до наказів ГУНП в Донецькій області від 21.12.2022 №1331, від 21.12.2022 №1332 та від 21.12.2022 №1333 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30 000 гривень під час дії воєнного стану» за період з 21.11.2022 до 01.12.2022 в сумі 4 000 грн. (з 03.11.2022 по 27.11.2022 перебував на лікарняному), з 02.12.2022 до 23.12.2022 в сумі 21290,28 грн., з 24.12.2022 до 25.12.2022 в сумі 1935,48 грн., за 26.12.2022 в сумі 967,74 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 24910,93 грн. (платіжне доручення від 23.12.2022 №13381), 1906,44 грн. (платіжне доручення від 23.12.2022 №13381) та 953,23 грн. (платіжне доручення від 23.12.2022 №13627).

Факт виплати додаткової винагороди також підтверджується довідкою про нараховане та виплачене грошове забезпечення №05-7791.

Відповідно до додатку до наказу ГУНП в Донецькій області від 23.06.2022 №688, Позивачем за період з 25.05.2022 по 23.06.2022 року з 30 календарних днів фактично відпрацьовано 26 днів.

Відповідно до додатку до наказу ГУНП в Донецькій області від 26.08.2022 №910, Позивачем за період з 24.06.2022 по 18.07.2022 року фактично відпрацьовано 18 днів.

Відповідно до лікарняних листів №4790784-1, №4731616-1, №4700936-1, Позивач в період з 20.06.2022 по 30.06.2022 перебував на лікарняному.

З 01.09.2022 по 12.09.2022 та з 03.11.2022 по 27.11.2022 Позивач перебував на лікарняному, що підтверджується довідками про тимчасову непрацездатність №74 та №10.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати Позивачу додаткової винагороди, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова № 168).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Статтею 94 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено воєнний стан в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції станом на 02.04.2022, далі - Постанова КМУ № 168), зазначено установити, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 2 Постанови виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793, яка набрала чинності 19.07.2022, внесені зміни зокрема до пункту 1 постанови КМУ № 168: в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» змінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України в рішенні від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 вказав, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Дія нормативно-правових актів у часі раніше визначалась тільки в окремих законах України (стаття 6 Кримінального кодексу України, стаття 8 Кодексу України про адміністративні правопорушення, стаття 3 Цивільного процесуального кодексу України та інші). Конституція України, закріпивши частиною першою статті 58 положення щодо неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, водночас передбачає їх зворотну дію в часі у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права. Тобто щодо юридичної відповідальності застосовується новий закон чи інший нормативно-правовий акт, що пом`якшує або скасовує відповідальність особи за вчинене правопорушення під час дії нормативно-правового акта, яким визначались поняття правопорушення і відповідальність за нього.

У рішенні від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001 Конституційний Суд України також зазначив, що закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Крім того, ч. 1 ст. 52 Закону України від 27 лютого 2014 року № 794-VII Про Кабінет Міністрів України встановлено, що постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про неможливість застосування до спірних правовідносин змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 753 з 24.02.2022 року, оскільки до 19.07.2022 відповідні зміни не були чинними.

В іншому випадку, ретроактивне застосування внесених Кабінетом Міністрів України змін до Постанови № 168 призведе до звуження прав Позивача.

Таким чином, на період дії воєнного стану поліцейські отримують додаткову винагороду до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ № 168 у сумі 30000,00 грн., а з 19.07.2022 - у сумі до 30000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць.

Щодо позовних вимог про зобов`язати Відповідача нарахувати і виплатити Позивачу додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період 24.02.2022 по 18.07.2022 у розмірі 30 000,00 гривень щомісячно, суд зазначає наступне.

Так, з матеріалів справи судом було встановлено, що відповідно до наказів ГУНП в Донецькій області Позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ № 168, а саме:

- березні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» від 25.03.2022 №390 нараховано зазначену винагороду за період з 24.02.2022 до 25.03.2022 в сумі 30000,00 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 29550,00 грн. (платіжне доручення від 30.03.2022 №1640);

- квітні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» від 27.04.2022 №480 нараховано зазначену винагороду за період з 26.03.2022 до 24.04.2022 в сумі 30000,00 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 29550,00 грн. (платіжне доручення від 28.04.2022 №2032);

- травні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 24.05.2022 №571 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» нараховано зазначену винагороду за період з 25.04.2022 до 24.05.2022 в сумі 30000,00 грн. Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 29550,00 грн. (платіжне доручення від 27.05.2022 №2475);

- червні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 23.06.2022 №688 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» нараховано зазначену винагороду за період з 25.05.2022 до 23.06.2022 в сумі 26 000,00 грн. (з 20.06.2022 по 30.06.2022 перебував на лікарняному). Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 25610,00 грн. (платіжне доручення від 27.06.2022 №2784);

- серпні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 26.08.2022 №910 «Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30000 гривень під час дії воєнного стану» ОСОБА_1 нараховано зазначену винагороду за період з 24.06.2022 до 18.07.2022 в сумі 18 000,00 грн. (з 20.06.2022 по 30.06.2022 перебував на лікарняному). Із відрахуванням обов`язкових податків і зборів, на його особистий картковий рахунок перераховано кошти в сумі 17730,00 грн. (платіжне доручення від 29.08.2022 №11263).

Відповідно до довідки УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 05.01.2023 №15 вбачається, що з 20.06.2022 по 30.06.2022 Позивач перебував на лікарняному. Вказана обставина також підтверджується додатками до наказів ГУНП в Донецькій області від 23.06.2022 №688 та від 26.08.2022 №910 та лікарняними листами №4790784-1, №4731616-1, №4700936-1.

При цьому, у період до 19.07.2022 Постанова № 168 передбачала виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень саме щомісячно, а не пропорційно в розрахунку на місяць.

Крім того, у період до 19.07.2022 Постанова № 168 не ставила можливість виплати вказаної додаткової винагороди в залежність від установлених керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умови виплати додаткової винагороди.

Отже, Постановою № 168 передбачено право Позивача на отримання додаткової винагороди під час дії воєнного стану. При цьому, з огляду на вищевказані редакції Постанови № 168, у період з 24.02.2022 по 18.07.2022 (включно) розмір додаткової винагороди, зокрема для поліцейських, був фіксованим та становив 30000 гривень щомісячно.

Як вбачається з наказів ГУНП в Донецькій області від 23.06.2022 №688, від 26.08.2022 №910 та платіжних доручень від 27.06.2022 №2784, від 29.08.2022 №11263 Позивачу за червень 2022 року була виплачена додаткова винагорода у розмірі меншому ніж 30000 грн., у зв`язку з тим, що у період з 20.06.2022 року по 30.06.2022 року Позивач перебував на лікарняному.

Враховуюче вищевикладене суд дійшов висновку, що Відповідачем було допущено протиправні дії, щодо не виплати Позивачу за червень 2022 року додаткової винагороди у розмірі передбаченому Постановою № 168.

З огляду на зазначене, суд вважає, що вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Відповідача нарахувати і виплатити Позивачу додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період 19.07.2022 по 25.12.2022 року у розмірі до 30 000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793, яка набрала чинності 19.07.2022, внесені зміни зокрема до пункту 1 постанови КМУ № 168: в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» змінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

Крім того, постанову доповнено пунктом 21 такого змісту: Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до наказів ГУНП в Донецькій області від 27.09.2022 №1012, від 27.09.2022 №1013, від 27.09.2022 №1014, від 26.10.2022 №1119, від 25.11.2022 №1235, від 21.12.2022 №1331, від 21.12.2022 №1332 та від 21.12.2022 №1333 та платіжних доручень від 29.09.2022 №11819, від 27.10.2022 №12228, від 28.11.2022 №12690, від 23.12.2022 №13381, від 23.12.2022 №13381, від 23.12.2022 №13627, Позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць відповідно до постанови КМУ № 168.

З 01.09.2022 по 12.09.2022 та з 03.11.2022 по 27.11.2022 Позивач перебував на лікарняному, що підтверджується довідками про тимчасову непрацездатність №74 та №10.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що нараховуючи Позивачу додаткову винагороду від фактично відпрацьованого часу у відповідному місяці, Відповідач діяв правомірно та у відповідності до положень чинного законодавства України.

Таким чином, суд приходить висновку, що Позивач у спірний період отримував додаткову винагороду відповідно до постанови КМУ № 168.

Суд наголошує, що Позивач звертаючись до суду не надав жодних доказів на обґрунтування позовних вимог щодо не виплати Відповідачем у спірний період додаткової винагороди.

З огляду на зазначене, суд вважає, що вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи, суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас, суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

У зв`язку з вищевикладеним, відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, шляхом визнання протиправними дій Відповідача щодо щодо не нарахування та виплати Позивачу додаткової винагороди установленої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за червень 2022 року у розмірі 30000,00 грн. та зобов`язання Відповідача нарахувати та виплатити Позивачу додаткову винагороду, установлену Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за червень 2022 року у розмірі 30000,00 грн. з урахуванням виплачених сум.

Згідно ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем за звернення до суду із даним позовом було сплачено судовий збір у сумі 992,40 грн., що підтверджується квитанцією від 25.12.2022.

Суд, керуючись положеннями ст. 139 КАС України, враховуючи часткове задоволення позову вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача на користь Позивача судовий збір у сумі 300,00 грн.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (87517, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Нахімова, буд. 86, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Національна поліція України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди встановленої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за червень 2022 року у розмірі 30000,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області (87517, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Нахімова, буд. 86, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, встановлену Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за червень 2022 року у розмірі 30000,00 грн. з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області (87517, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Нахімова, буд. 86, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у сумі 300,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.В. Череповський