Справа № 203/5095/22(2-а/0203/14/2023 )
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 березня 2023 року м. Дніпросправа № 203/5095/22(2-а/0203/14/2023 )

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 23 січня 2023 р. (суддя: Казак С.Ю) в адміністративній справі №203/5095/22(2-а/0203/14/2023) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в особі Центрального відділу у м. Дніпрі, про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення до країни походження,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Центрального відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області №35 від 06 грудня 2022 р. про примусове повернення його як громадянина Республіки Азербайджан до країни походження або третьої країни.

В обґрунтування позову вказав, що 22 квітня 2019 р. прибув до України у приватних справах на «заробітки», оселився у м.Дніпрі, знайшов роботу охоронцем на центральному ринку « ІНФОРМАЦІЯ_1 », познайомився із громадянкою України, мешканкою м. Дніпра, з якою проживає однією сім`єю без реєстрації шлюбу. Його син, громадянин Республіки Азербайджан доволі тривалий час проживає в м. Дніпрі, маючи посвідку на постійне проживання на території України. Дозволений строк перебування на території України в нього закінчився 21 липня 2019 р. Проте, в зв`язку із другою карабаською війною (Карабаським конфліктом), яка тривала по 10 листопада 2020 р., він не мав ані бажання, ані можливості повертатись до Нагорного Карабаху. На сьогодні, на фоні ескалації конфлікту між Вірменією та Нагірно-Карабаською Республікою позивач вважає, що на нього поширюється стаття 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», за якою іноземець або особа без громадянства не може бути примусово повернутий до своєї країни. Крім того вказує, що має сім`ю на території України, а родичів в Республіці Азербайджан в нього не залишились, тому рішення про примусове повернення є порушенням його сімейних прав.

Рішенням Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 23 січня 2023 р. у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням позивач оскаржив його в апеляційному порядку. В поданій апеляційній скарзі він просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити. Скаргу обґрунтовує не врахуванням судом вказаних ним в позовній заяві доводів та невірним застосуванням норм матеріального права при винесенні рішення.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обгрунтоване, зазначаючи, що позивач за час перебування на території України не звертався до органів ДМС для отримання документів на право проживання в Україні чи отримання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту. Доказів того, що він проживав на території Нагірно-Карабахського регіону позивачем не надано. Наявність у позивача сім`ї на території України також нічим не підтверджена, а сам факт наявності сім`ї не звільняє особу від дотримання вимог міграційного законодавства.

Про день, місце і час розгляду справи сторони повідомленні в порядку статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України

У судовому засіданні представник скаржника (позивача) підтримав вимоги та доводи апеляційної скарги. Представники відповідача проти апеляційної скарги заперечили.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд першої інстанції встановив, що Центральним відділом у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області прийнято рішення №35 від 06 грудня 2022 р. про примусове повернення громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 до країни походження або третьої країни. Даним рішенням його зобов`язано покинути територію України у термін до 20 грудня 2022 р.

Не погодившись із рішенням, ОСОБА_2 оскаржив його в судовому порядку.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із правомірності прийнятого відповідачем рішення, оскільки дозволений строк перебування позивача на території України скінчився 21 липня 2019 р. Підстави для застосування положень статті 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» відсутні, оскільки оскарженим рішенням визначено обов`язок позивача повернутись до країни походження або третьої країни, тому вибір безпечного місця свого проживання позивач вправі здійснити самостійно. Наявність сім`ї на території України як вказує позивач, не звільняє його від обов`язку дотримуватись вимог міграційного законодавства України. У встановленому законом порядку до органів міграційної служби із заявами про продовження строку перебування на території України позивач не звертався.

Колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 1,3 статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Порядком продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №150 від 15 лютого 2012 р. визначено, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Статтею 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав).

Згідно статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення. Примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Відповідно до статті 31 Закону України «Про правовий захист іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров`ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини, або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів, ОСОБА_2 є громадянином Республіки Азербайджан, який 22 квітня 2019 р. прибув на територію України через пункт пропуску «Гоптівка» у приватних справах із дозволеним строком перебування 90 діб, що сплинув 21 липня 2019 р.

Індустріальним відділом у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області 25 липня 2022 р. прийнято рішення про примусове повернення громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 до країни походження або третьої країни, яким його було зобов`язано самостійно покинути територію України у термін до 23 серпня 2022 р. Вказане рішення позивач не виконав і продовжив нелегальне перебування на території України.

06 грудня 2022 р. Центральним відділом у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області прийнято рішення №35 про примусове повернення громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 до країни походження або третьої країни, надано строк для самостійного залишення території України до 20 грудня 2022 р. Також, ОСОБА_1 постановою ПН МДН 004419 було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення статті 17 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", яка ним, у встановленому законом порядку, не оскаржена

Оскарженим рішенням позивачу визначено обов`язок повернутись до країни походження або третьої країни, що свідчить про відсутність підстав для застосування до нього положень статті 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», так як в даному випадку вибір безпечного місця свого проживання позивач вправі здійснити самостійно. Наявність сім`ї на території України не звільняє його від обов`язку дотримуватись вимог міграційного законодавства України. У встановленому законом порядку до органів міграційної служби із заявою про продовження строку перебування на території України він не звертався.

Викладене свідчить про правомірність прийнятого відповідачем рішення №35 від 06 грудня 2022 р. щодо примусового повернення до країни походження або третьої країни громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 .

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 23 січня 2023 р. в адміністративній справі №203/5095/22(2-а/0203/14/2023) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 07 березня 2023 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до приписів частини 4 статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий