Справа № 440/9598/21
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2023-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: С.С. Бойко
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 березня 2023 р. Справа № 440/9598/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Любчич Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної гвардії України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2022, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 10.01.22 по справі № 440/9598/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної гвардії України третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
20 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної гвардії України ( далі ГУ НГ України, відповідач), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( далі ГУ ПФУ в Полтавській області, третя особа), в якій просить:

- визнати протиправними дії ГУ НГ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення тощо) та премій для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії;

- зобов`язати ГУ НГ України підготувати та надати до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців , осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі постанова КМУ №704), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, тощо) та премій для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ НГ України щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови КМУ №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Зобов`язано ГУ НГ України підготувати та надати до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) та з урахуванням положень постанови КМУ №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Не погодившись із прийнятим рішенням суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, ГУ НГ України (далі апелянт) подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування фактичних обставин справи, просив скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтуванням вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції безпідставно застосована судова практика, яка викладена в рішеннях судів у справах №826/3858/18 та №160/8324/19, оскільки ГУ НГ України не направляло до ГУ ПФУ в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу. Дана обставина підтверджується наявною в матеріалах пенсійної справи довідкою УМВС України в Полтавській області від 26.03.2018 №4/10638, надісланої на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» ( далі постанова КМУ №103). Зазначене унеможливлює подання ГУ НГ України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу станом на 05.03.2019. Позивач був звільнений з військової служби у внутрішніх військах МВС України з посади заступника командира батальйону- начальника штабу військової частини3059 внутрішніх військ МВС України. Крім того, з 01.11.2001 УМВС України в Полтавській області відповідно до вимог чинного у 2001 році законодавства призначило позивачу пенсію за вислугу років. Наказом командувача Національної гвардії України від 27.05.2016 №76 о/с позивач прийнятий на військову службу за контрактом на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію та з 02.06.20016 зарахований у списки особового складу військової частини3011 Центрального оперативно-територіального об`єднання НГУ і призначений на посаду першого заступника командира стрілецького батальйону начальника штабу. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.07.2018 №151 позивача з 03.07.2018 виключено із списків особового складу даної військової частини. За період проходження служби в Національній гвардії України позивач продовжував отримувати пенсію за вислугу років. За результатами розгляду заяви позивача, ГУ НГ України надіслані до ГУ ПФУ в Полтавській області документи, необхідні для перепризначення пенсії з урахуванням додаткової вислуги років та останньої займаної посади перед звільненням. Подання про перепризначення пенсії підготовлене в розумінні вимог ч.3 ст. 2 Закону №2262-ХІІ, тобто з урахуванням додаткової вислуги років та останньої займаної посади перед звільненням. А саме, направлено грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ Довідка видана з урахуванням вимог абз.7 п.7 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 «про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей». До грошового атестата та довідки про додаткові види грошового забезпечення позивача включено оклади за посадою, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відповідно до постанови КМУ №704. Пенсійний орган 07.12.2018 здійснив нарахування пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ст. 43 Закону №2262-ХІІ.

Позивач не погодився з доводами апеляційної скарги, подав відзив в якому просив апеляційну скаргу ГУ НГ України залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 по даній справі залишити без змін. Стягнути з ГУ НГ України на користь ОСОБА_1 витрати понесені на правничу допомогу, адвокату за надання консультації, підготовки відзиву на апеляційну скаргу до суду та іншу правничу допомогу сума якої складає 2 700,00 грн.

Зазначив, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, правильно дійшов висновку та визнав протиправними дії ГУ НГ України щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивачу станом на 05.03.2019. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком. Підставою для перерахунку раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45), повідомляють органи Пенсійного фонду України. З 05.03.2019, з дня набрання рішення суду чинності у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. До моменту отримання належної довідки від апелянта у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

На підтвердження витрат на правничу допомогу до матеріалів позову позивачем надано Договір 321/22 від 28.06.2022, з додатком №1 до договору та акт виконаних робіт від 29.06.2022, в якому зазначені понесені судові витрати на підготовку та складання позовної заяви на загальну суму 2700,00 грн.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 308, п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у ній доказами та в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, вважає, що апеляційна скарга Головного управління Національної гвардії України підлягає задоволенню з таких підстав.

Судовим розглядом встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по строковій частині) від 03.07.2018 №151 майора ОСОБА_1 , заступника командира батальйону бойового забезпечення, звільнено відповідно до пункту один підпункту "і" частини восьмої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з військової служби наказом командувача Національної гвардії України від 08.06.2018 №74 о/с в запас у зв`язку з закінченням строку контракту з правом носіння військової форми одягу 03 липня 2018 року та направлено на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ.

07.12.2018 пенсійний орган здійснив нарахування пенсії позивача на підставі наданих ГУ НГ України документів у сумі 14589,64 грн, у т.ч. посадовий оклад - 4790,00 грн, оклад за військовим званням - 1340,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2758,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці (надбавка за специфічні умови проходження служби 20% та премії 81,909%) - 5701,14 грн.

У зв`язку з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, позивач 15 липня 2021 року звернувся до Національної гвардії України із заявою про надання до ГУ ПФУ в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку отримуваної ним пенсії з 04.07.2018.

Листом від 27.07.2021 №27/11/4-Л-987 ГУ НГ України надано відповідь позивачу, у якій зазначено, що згідно пунктом 3 Порядку №45, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, готуються уповноваженими органами на підставі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, згідно з пунктом 2 Порядку складаються головними управліннями Пенсійного фонду України та подаються до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавити довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Враховуючи зазначене, вказана довідка може бути підготовлена після надходження від ГУ ПФУ в Полтавській області списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Позивач, не погодившись з такою відмовою, звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позові вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу пенсія призначена на підставі Постанови КМ України № 103, отже у зв`язку зі скасуванням частини її положень є підставою для перерахунку пенсії позивача, та відповідно, видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає таке.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ .

Відповідно до частин першої та другої статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведені положення ст. 43 Закону №2262-ХІІ містяться в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтями 51 та 63 Закону № 2262-XII.

Так, згідно з частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За приписами статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відповідно до пункту 1 Порядку №45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов перерахунку пенсій та розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку, а особа, яка отримує пенсію згідно з Законом № 2262-XII, має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року; у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС; у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії; в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом; в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Як убачається із матеріалів справи, позивача звільнено з військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 Національній гвардії України з 03.07.2018.

Оскільки органом, який уповноважений видавати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є орган, з якого особу звільнено, то у цій справі таким органом є ГУ НГ України, з якого позивача звільнено з військової служби.

Щодо наявності правових підстав для видання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, колегія суддів зазначає таке.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року, відповідно до пунктів 1 та 3 якої вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Аналіз пунктів 1 та 3 Постанови №103 свідчить, що дія вказаної постанови поширювалася лише на осіб, яким пенсія за Законом № 2262-ХІІ призначена виключно до 1 березня 2018 р., і стосувалася вона лише перерахунку пенсії таких осіб виходячи виключно з таких складових грошового забезпечення як: оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсотковою надбавкою за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. При цьому, інші види грошового забезпечення не включалися до розміру грошового забезпечення особи, з якого перераховувалася пенсії колишнім військовослужбовців.

Натомість, матеріалами справи підтверджено, що розмір пенсії позивача розраховувався з усіх видів грошового забезпечення, які він отримував впродовж 24 календарних місяців перед звільненням, а саме:

- посадовий оклад - 4790,00 грн,

- оклад за військовим званням - 1340,00 грн,

- процентна надбавка за вислугу років 45% - 2758,50 грн,

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 5701,14 грн, у тому числі:

- надбавка за специфічні умови проходження служби 20% - 1777,7 грн,

- премії 81,909% - 3923,44 грн.

Отже, колегія суддів зазначає, що позивача звільнено з військової служби у військовій частині НОМЕР_1 Національній гвардії України з 03.07.2018 та пенсію йому призначено, відповідно до Закону №2262-ХІІ, лише з 04.07.2018, а тому станом на 01 січня 2018 року (дата, з якої підлягають перерахунку пенсії згідно із пунктом 3 Постанови № 103) та 24 лютого 2018 року (дата набрання чинності Постановою № 103) позивач пенсію по вказаному Закону, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ГУ НГ України, не отримував, у зв`язку з чим право на отримання оновленої довідки в ГУ НГ України про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для здійснення обчислення і перерахунку пенсії відповідно до положень Постанови №103 у нього не виникло.

Одночасно колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції помилково встановлено обставину призначення позивачеві пенсії на підставі Постанови № 103, оскільки така постанова визначала порядок саме перерахунку пенсій, які були призначені військовослужбовцям до 01.03.2018 та жодним чином не регулювала призначенням пенсій після її прийняття.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що прийняття у подальшому рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, про визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року, про визнання протиправним та скасування пункту 3 постанови КМУ № 103 не створює для позивача жодних наслідків, оскільки положення Постанови № 103 не підлягають застосуванню до позивача при призначенні пенсії за довідкою ГУ НГ України..

Після призначення позивачу пенсії з 04.07.2018, Кабінетом Міністрів України не ухвалювалося жодних рішень про перерахунок пенсій військовослужбовцям Національної гвардії України.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, зокрема схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації згідно з додатком 7 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Відповідно до пунктів 2 та 4 вказаної Постанови грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Зміни до схем посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками 1, 12, 13, 14, якими б змінювався розмір посадового окладу, не вносилися.

Колегією суддів встановлено, що позивача 03.07.2018 звільнено з військової служби у військовій частині НОМЕР_1 Національній гвардії України, а відтак розмір його грошового забезпечення у грошовому атестаті військової частини НОМЕР_1 Національній гвардії України № 59 та у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, виданої військовою частиною НОМЕР_1 Національній гвардії України, визначався з урахуванням положень вказаної Постанови № 704, що не заперечується учасниками справи.

Вказане свідчить, що розмір складових грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України не змінився, отже незмінним також лишився розмір грошового забезпечення, з якого позивачеві призначено пенсію.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону, а відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже позивачем не доведено та судом апеляційної інстанції не встановлено виникнення з 05.03.2019 обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у зв`язку з якими позивач просить зобов`язати відповідача видати йому довідку для перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Враховуючи вищевикладене, оскільки у спірних відносинах позивач не набув права на перерахунок пенсії, тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позову.

Щодо інших доводів сторін колегія суддів зазначає.

Ухвалюючи дане судове рішення колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно з приписами п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки рішення суду першої інстанції ухвалене за неправильного встановлення обставин справи, з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції, з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної гвардії України - задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року по справі № 440/9598/21 скасувати

Ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії..

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Л.В. Любчич
Судді О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін