Справа № 520/12078/22
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

07 березня 2023 р. № 520/12078/22

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на посаді,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просить суд:

- визнати неправомірним та скасувати наказ Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності від 26.09.2022 № 476;

- визнати неправомірним та скасувати наказ Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області №481 від 28.09.2022 року щодо звільнення ОСОБА_1 ;

- поновити молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) на посаді пожежного-рятувальника 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ з поновленням виплати грошового забезпечення з 28.09.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказ Головного управління ДСНС України у Харківській області про притягнення його до дисциплінарної відповідальності від 26.09.2022 №476 та наказ від 28.09.2022 №482 про звільнення ОСОБА_1 зі служби в органах цивільного захисту на підставі пп. 6 п. 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу незаконними, необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню. Так, позивач сумлінно виконував свій службовий обов`язок в умовах окупації військами Російської Федерації місця несення служби.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Представник відповідача Д.Тимошик, надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, у спосіб та у межах чинного законодавства України, у зв`язку з чим просив відмовити у задоволенні позову.

Представник позивача у додаткових поясненнях на позов вказала, що висновком службового розслідування не доведено факт систематичного невиконання умов контракту, оскільки, про невихід на роботу позивач подав керівництву рапорт, в якому повідомляв про наміри виїзду з окупованої території на підконтрольну територію України з метою продовження несення служби цивільного захисту, при чому вказаний рапорт був задоволений керівником.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , з 14.12.2004 проходив службу в органах і підрозділах цивільного захисту.

Остання посада, яку молодший сержант цивільного захисту ОСОБА_1 обіймав перед звільненням - пожежний-рятувальник 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Харківській області (смт.Борова).

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 25.07.2022 №10 "Про призначення службового розслідування", на підставі рапорту начальника 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області від 25.07.2022 за фактом порушення службової дисципліни, що виразилось у невиході на службу в умовах введення в Україні воєнного стану та оголошення загальної мобілізації пожежного-рятувальника 60 ДПРЧ 6 ОСОБА_2 , створено комісію для проведення службового розслідування та призначено проведення службового розслідування.

11.09.2022 т.в.о.начальника 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області В.Сокольченком затверджено висновок службового розслідування відносно до якого, комісією підтверджено факт невиходу на службу пожежного-рятувальника 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області молодшого сержанта служби цивільного захисту В.Стрельніка та запропоновано клопотати перед начальником ГУ ДСНС України у Харківській області про накладення на молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту.

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 26.09.2022 №478 (по особовому складу) за невихід на службу без поважних причин молодшого сержанта цивільного захисту ОСОБА_1 , пожежного-рятувальника 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ, притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту.

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 28.09.2022 №481 (по особовому складу) відповідно до пункту 173 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року №593, молодшого сержанта цивільного захисту ОСОБА_1 , пожежного-рятувальника 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ, з 28 вересня 2022 року, звільнено із служби в запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) за підпунктом 6 пункту 176 (у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу).

Вважаючи накази відповідача про застосування дисциплінарного стягнення та звільнення зі служби протиправними та необґрунтованими, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною шостою статті 43 Конституції України передбачено, що громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу затверджено відповідною Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу" від 11 липня 2013 року №593 (далі - Положення), яким визначено, що служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру, яка забезпечує пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, вживає заходів до запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідації їх наслідків у мирний час та в особливий період.

За змістом цього Положення особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі-особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання. Для осіб рядового і начальницького складу встановлюється п`ятиденний 40-годинний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для осіб рядового і начальницького складу, курсантів (слухачів) закладів освіти цивільного захисту - шестиденний робочий тиждень з одним днем відпочинку. Несення внутрішньої, гарнізонної та караульної служби особами рядового і начальницького складу може здійснюватися понад установлену тривалість робочого часу.

Особи рядового і начальницького складу користуються правами і виконують службові обов`язки відповідно до законодавства та цього Положення. Особи рядового і начальницького складу можуть бути заохочені або притягнуті до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому Дисциплінарним статутом служби цивільного захисту. Звільнення осіб рядового і начальницького складу із служби цивільного захисту здійснюється: у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) - якщо звільнені особи не досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу", і за станом здоров`я придатні до військової служби.

Пунктом 176 Положення встановлено, що Контракт про проходження служби цивільного захисту припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту: 1) у зв`язку із закінченням строку контракту, про що особи рядового і начальницького складу попереджаються за два тижні; 2) за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на службі, про що особи рядового і начальницького складу попереджаються за два тижні; 3) за станом здоров`я - на підставі висновку центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС про непридатність або обмежену придатність до служби; 4) у зв`язку із скороченням штатів - у разі неможливості використання на службі у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів, про що особи рядового і начальницького складу попереджаються за два місяці; 5) відповідно до заяви особи, яка звільняється у зв`язку із сімейними обставинами або з інших поважних причин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України; 6) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу; 7) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту керівництвом відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту; 8) у зв`язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду; 10) у разі неможливості переведення на іншу посаду у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі; 10-1) у разі наявності реального чи потенційного конфлікту інтересів, який має постійний характер і не може бути врегульований в інший спосіб; 10-2) через службову невідповідність;т10-3) у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту; 10-4) за згодою сторін; 10-5) у зв`язку з переведенням у встановленому порядку на роботу (службу) до іншого органу державної влади; 11) у зв`язку з набуттям громадянства іноземної держави; 12) в інших випадках, передбачених законом.

Крім цього, пункт 182 Положення передбачає, що контракт про проходження служби цивільного захисту може бути розірвано достроково з ініціативи ДСНС, яку представляє керівництво органу чи підрозділу цивільного захисту, і особу рядового чи начальницького складу може бути звільнено із служби цивільного захисту у випадках, передбачених підпунктами 2-4, 6 і 8, 10-10-4, 11 пункту 176 і абзацом першим пункту 178 цього Положення.

У частинах першій, другій і третій статті 101 Кодекс цивільного захисту України від 2 жовтня 2012 року №5403-VI (далі КЦС України) закріплено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом.

Згідно з частиною першою статті 102 КЦС України на службу цивільного захисту приймаються на конкурсній та контрактній основі громадяни України з повною загальною середньою освітою, які відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров`я виконувати свій службовий обов`язок.

Пунктом першим частини першої статті 103 КЦС України визначено, що про проходження служби цивільного захисту може бути укладено контракт про проходження служби цивільного захисту - з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту.

За приписами ч.4 ст.103 КЦЗ України форма, порядок і правила укладання контракту, припинення (розірвання) контракту, а також наслідки припинення (розірвання) контракту визначаються положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 106 КЦЗ України контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового чи начальницького складу.

Відповідно до пункту 29 Положення особи рядового і начальницького складу можуть бути заохочені або притягнуті до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому Дисциплінарним статутом служби цивільного захисту.

Законом України від 5 березня 2009 року №1068-V затверджено Дисциплінарний статут служби цивільного захисту (далі - Дисциплінарний статут).

За визначенням, наведеним у п.1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна - бездоганне та неухильне виконання особами рядового і начальницького складу службових обов`язків, установлених Кодексом цивільного захисту України, цим Статутом, іншими нормативно-правовими актами та контрактом про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту (далі - контракт).

Службова дисципліна ґрунтується на усвідомленні особами рядового і начальницького складу своїх службових обов`язків та вірності Присязі, що складається особами рядового і начальницького складу відповідно до закону (далі - Присяга) (п. 2 Дисциплінарного статуту).

Службова дисципліна в органах і підрозділах цивільного захисту зобов`язує кожну особу рядового і начальницького складу під час проходження служби: виконувати вимоги Присяги, контракту, накази начальників, додержуватися цього Статуту та інших нормативно-правових актів; захищати життя, здоров`я, права та власність громадян, територію, інтереси суспільства і держави у разі виникнення надзвичайних ситуацій; бути чесним, сумлінним і дисциплінованим; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов`язані із службою, не шкодувати сил під час виконання поставлених завдань; постійно вдосконалювати професійну майстерність, підвищувати свій професійний рівень; додержуватися норм професійної та службової етики, не вчиняти дій, що можуть призвести до неналежного виконання службових обов`язків, бути вільним від впливу політичних партій і громадських організацій; поважати людську гідність і бути готовим у будь-який час надати допомогу людям; сприяти зміцненню службової дисципліни, виявляти повагу до начальників та старших за званням, бути ввічливим, додержуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; зберігати державну таємницю та іншу охоронювану законом інформацію; берегти та підтримувати в належному стані передані їй у користування майно і техніку (п. 3 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до пункту 57 Дисциплінарного статуту дисциплінарні стягнення накладаються на осіб рядового і начальницького складу за порушення ними службової дисципліни.

Згідно з пунктом 8 Дисциплінарного статуту порушення службової дисципліни - протиправне, винне (умисне чи необережне) діяння або бездіяльність особи рядового чи начальницького складу, спрямоване на недодержання вимог Присяги, зокрема на невиконання або неналежне виконання службових обов`язків, перевищення прав, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, чи вчинення інших дій, що ганьблять або дискредитують особу як представника служби цивільного захисту.

При цьому, грубим дисциплінарним проступком в розумінні пункту 58 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту вважається: факт грубого порушення службової дисципліни, а саме: невихід на службу без поважних причин; порушення встановленого керівником органу чи підрозділу цивільного захисту розпорядку дня; вживання алкогольних напоїв чи наркотичних засобів у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані чи стані наркотичного сп`яніння; порушення статутних правил несення служби; втрата службового посвідчення, службових документів; невиконання наказів та розпоряджень начальників, що призвело до неготовності до дій за призначенням та зриву виконання покладених на орган чи підрозділ цивільного захисту завдань; порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, що призвело до псування або втрати закріпленого майна, обладнання та техніки, інших матеріальних збитків, а також завдало шкоди здоров`ю особовому складу органу чи підрозділу цивільного захисту або іншим особам; самовільне відлучення курсантів (слухачів) з розташування навчального закладу; невиконання індивідуальних планів роботи науковим, науково-педагогічним, педагогічним складом, ад`юнктами, докторантами; вчинення інших дій чи бездіяльність, що полягає в порушенні службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні службових обов`язків, які підривають авторитет органів та підрозділів цивільного захисту, а також не сумісні з подальшим проходженням служби цивільного захисту.

Статтями 68, 69 Дисциплінарного статуту передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; звільнення зі служби у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.

На осіб начальницького складу за порушення службової дисципліни, крім зазначених у пункті 68 цього Статуту, можуть накладатися дисциплінарні стягнення у вигляді: звільнення з посади; пониження у спеціальному званні на один ступінь.

Відповідно до пункту 83 Дисциплінарного статуту прийняттю начальником рішення про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення за суттєвий грубий дисциплінарний проступок може передувати службове розслідування, яке призначається виданим наказом начальника з метою з`ясування всіх обставин, а також уточнення причин і умов, що призвели до вчинення дисциплінарного правопорушення, встановлення ступеня тяжкості правопорушення та розміру заподіяної шкоди.

Порядок проведення службових розслідувань щодо порушень службової дисципліни, у тому числі вчинення дій, за які передбачено адміністративну чи кримінальну відповідальність (далі - порушення службової дисципліни), скоєних особою (особами) рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, у тому числі слухачами і курсантами навчальних закладів сфери управління ДСНС України (далі-особи рядового і начальницького складу), права й обов`язки посадових осіб при проведенні службового розслідування, оформлення його результатів та прийняття за ним рішення визначає Інструкція про порядок проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту, затверджена наказом МВС України від 05 травня 2015 року № 515 (надалі - Інструкція).

Згідно з п. 2 розділу І Інструкції метою проведення службового розслідування є встановлення: обставин (часу, місця) і наслідків порушення службової дисципліни; осіб, винних у вчиненні порушення службової дисципліни, та осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли негативним наслідкам або створювали передумови для їх спричинення; наявності причинного зв`язку між порушенням службової дисципліни особи (осіб), щодо якої (яких) було призначено службове розслідування, та його наслідками; причин порушення службової дисципліни та умов, що йому сприяли; вимог чинного законодавства, які було порушено; ступеня провини кожної з осіб, причетних до порушення службової дисципліни, та мотивів протиправної поведінки особи (осіб) рядового чи начальницького складу, її (їх) ставлення до скоєного.

Відповідно до пункту 1 розділу VІІ Інструкції, підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин.

Якщо вину особи рядового або начальницького складу повністю доведено, за результатами службового розслідування начальник, який призначив службове розслідування, визначає вид дисциплінарного стягнення щодо порушника та доручає підготувати проект відповідного наказу щодо його накладення (пункту 2 розділу VІІІ Інструкції).

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що недотримання працівником ДСНС службової дисципліни, неналежне виконання обов`язків, є наслідком вчинення ним дисциплінарного проступку та можливості подальшого притягнення останнього до дисциплінарної відповідальності. При цьому, обставини дисциплінарного проступку мають встановлюватись під час службового розслідування. В той же час, вирішення питання про застосування того чи іншого виду дисциплінарного стягнення, необхідно виходити з характеру проступку, обставин, за яких його вчинено, яку завдано ним (могло бути завдано) шкоду.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 04 грудня 2019 року у справі №825/1203/17 та від 22 квітня 2020 року у справі №826/23872/15.

За висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 16 травня 2018 року у справі № 712/6576/17, складовими дисциплінарного проступку, що характеризують його об`єктивну та суб`єктивну сторони, є: дії (бездіяльність) працівника; невиконання або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між його діями (бездіяльністю) та невиконанням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків. Недоведеність роботодавцем наявності будь-якої з цих складових виключає наявність дисциплінарного проступку (висновок Касаційного цивільного суду у складі

Разом з тим, саме на роботодавцеві лежить обов`язок надати докази фактів вчинення працівником дисциплінарного проступку.

Судом встановлено, що винесенню оскаржуваного наказу передувало проведення службового розслідування, відповідно до матеріалів якого: "24 лютого 2022 року з зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, Указом Президента України №64/2022 введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Також 24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави Законом України №2102-ІХ затверджено Указ Президента України №69 "Про мобілізацію". Згідно указу Збройні Сили України, інші військові формування, зокрема, Оперативно-рятувальна служба цивільного захисту переведена на організацію і штати воєнного часу.

25.06.2022 пожежний-рятувальник 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області В.Стрельнік надав рапорт на ім`я начальника Головного управління ДСНС України у Харківській області О.Волобуєва з проханням дозволити йому виїхати через територію Російської Федерації, Литву, Білорусію, Польщу в Україну до м.Харкова. Прибути до м.Харкова планував через 10-15 діб. Станом на 25.07.2022 року він до Головного управління ДСНС України в Харківській області не прибув та про своє місце знаходження ні кого не повідомив.

Таким чином, пожежний-рятувальник 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області В.Стрельнік з 25.07.2022 не виходить на службу в умовах введення в Україні воєнного стану та оголошення загальної мобілізації, згідно Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 та 69/2022 "Про загальну мобілізацію".

Після закінчення терміну для прибуття до Головного управління наданого пожежному-рятувальнику 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області В.Стрельніку, 25.07.2022 начальник 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ надав рапорт на ім`я т.в.о.начальника 8 ДПРЗ стосовно порушення службової дисципліни ОСОБА_3 .

В період з 25 липня по теперішній час, пожежний-рятувальник 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області В.Стрельнік не виходив на службу до 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ, не заступав на добові чергування у складі інших підрозділів служби цивільного захисту на підконтрольній України території та не приступав до виконання службових завдань за призначенням, чим допустив порушення вимог Закону України "Про правовий режим воєнного стану в Україні" в редакції від 19.02.2022 №389-VIII, Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію", Присягу служби цивільного захисту та умов контракту про проходження служби цивільного захисту.

03.08.2022 та 15.08.2022 начальником 44 ДПРЧ 8 ДПРЗ було подані рапорти про відсутність фактичної можливості зв`язатися з керівним складом 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ, у зв`язку із тимчасовою окупацією території на якій розташований підрозділ та сталого мобільного зв`язку (проведення активної фази бойових дій). У зв`язку із вищевказаним, з 22.08.2022 було призупинено проведення службового розслідування до 01.09.2022, з метою уточнення інформації до прибуття пожежного-рятувальника 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області В.Стрельніка до інших підрозділів служби цивільного захисту з місцем дислокації на підконтрольній Україні території або находження достовірної інформації щодо місця його перебування.

Станом 01.09.2022 оновлена інформація щодо прибуття пожежного-рятувальника 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області В,Стрельніка до інших підрозділів служби цивільного захисту з місцем дислокації на підконтрольній Україні території або находженням достовірної інформації щодо місця його перебування відсутня.

З метою отримання актуальної інформації щодо виходу на службу пожежного-рятувальника 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ В.Стрельніка було неодноразово здійснено спроби зв`язатись з начальником 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ за допомогою зв`язку . Абонент знаходився поза зоною досяжності, про що складено відповідно Акти про відсутність зв`язку із підрозділом 05.09.2022, 07.09.2022, 09.09.2022, що підтверджують з боку пожежного-рятувальника 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області В.Стрельніка систематичність порушення службової дисципліни.

Станом на 11.09.2022 пожежний-рятувальник 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області В.Стрельнік до Головного управління не з`явився, на зв`язок не виходив, інформації про його повернення на підконтрольну територію України відсутня. Враховуючи наданий дозвіл на виїзд та не прибуття для подальшого проходження служби на підконтрольну Україні територію, комісією зафіксовано пожежного-рятувальника 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області В.Стрельніка від проходження в умовах введення в країні воєнного стану."

Судом встановлено, що висновки службового розслідування ґрунтуються на акті про невихід на службу ОСОБА_3 від 25.07.2022; рапорту начальника 44 ДПРЧ 8 ДПРЗ М.Обихвіст про неможливість зв`язатися з керівництвом 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ, у зв`язку з тимчасовою окупацією території розташування підрозділу та сталого мобільного зв`язку від 03.08.2022, 15.08.2022 та актах про відсутність зв`язку з підрозділом 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ від 05.09.2022, від 07.09.2022, від 09.09.2022.

Суд звертає увагу, що висновки службового розслідування базуються на припущеннях стосовно неприбуття позивача на службу, однак, точних обставин, які б підтверджували факт вчинення ОСОБА_3 дисциплінарного проступку (пояснення осіб, з якими позивач проходив службу; пояснення керівника підрозділу; пояснення, особи яка притягається до дисциплінарної відповідальності; встановлення точної дати виїзду з окупованої території чи перетину державного кордону України тощо) матеріали службового розслідування не містять та суду не надані.

Поряд з тим, в ході розгляду адміністративної справи судом встановлено, що позивач до 25.06.2022 перебував на службі в черговій частині 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ, покинув місце несення служби в смт.Борова, яке перебувало в тимчасовій окупації військами РФ саме з метою повернення на підконтрольну Україні територію та подальшого несення служби цивільного захисту, у зв`язку з чим сповістив про це керівника ГУ ДСНС України у Харківській області рапортом. Також позивач в позовній заяві зазначив, що затримку повернення на територію України спричинила хвороба його тещі, про що ОСОБА_4 повідомляв свого безпосереднього керівника ОСОБА_5 . Вказане свідчить про відповідальне ставлення позивача до виконання службових обов`язків.

Також з картки обліку стягнень та заохочень пожежного-рятувальника 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області молодшого сержанта цивільної служби В.Стрельніка вбачається, що за період служби позивач мав чотири подяки від органів цивільного захисту різного рівня, дисциплінарні стягнення відсутні.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про відсутності з боку В.Стрельніка ознак протиправною бездіяльності, спрямованого на недодержання вимог Присяги, зокрема на невиконання або неналежне виконання службових обов`язків, перевищення прав, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, чи вчинення інших дій, що ганьблять або дискредитують особу як представника служби цивільного захисту. В той час, в ході службового розслідування не проведено всіх необхідних та достатніх заходів для підтвердження всебічного з`ясування обставин вчинення позивачем порушення службової дисципліни.

За таких обставин, у відповідача були відсутні правові підстави для звільнення позивача на підставі пп. 6 п. 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. №593 - у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд приходить до висновку про те, що оскаржувані накази прийнято необґрунтовано, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття таких рішень.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 26.09.2022 №476, яким молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 пожежного-рятувальника 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту та наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 28.09.2022 №481о/с, яким молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 пожежного-рятувальника 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ звільнено зі служби на підставі пп. 6 п. 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. №593 - у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу є протиправними та підлягають скасуванню.

Суд зазначає, що належним відновленням порушених прав позивача є відновлення становища особи, яке існувало до такого порушення прав.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом поновлення на службі молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 на посаді пожежного-рятувальника 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ з поновленням виплати грошового забезпечення починаючи з 28.09.2022 року.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають, так як позивач звільнений від його сплати на підставі п.1 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 134, 139, 243-246, 247, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати наказ Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності від 26.09.2022 №476.

Визнати неправомірним та скасувати наказ Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області №481 від 28.09.2022 року щодо звільнення ОСОБА_1 .

Поновити молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді пожежного-рятувальника 60 ДПРЧ 6 ДПРЗ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області з поновленням виплати грошового забезпечення з 28.09.2022 року.

Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді підлягає негайному виконанню.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО