Справа № 480/8639/22
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 березня 2023 року Справа № 480/8639/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8639/22
за позовом ОСОБА_1
до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області"
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України, в якій з урахуванням уточнення просить:
1. Визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" щодо відмови у видачі ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення взамін виданої довідки № 33/39-1701 від 16.07.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ДУ ТМО у Сумській області Міністерства внутрішніх справ України, для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року,
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ.
На виконання п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, на письмовий запит Державна установа Територіальне медичне об`єднання по Сумській області МВС України підготувала і направила ГУ ПФУ у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення № 33/39-1701 від 16.07.2021 року, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
Позивач вважає, що при виготовленні даної довідки Державною установою Територіальне медичне об`єднання по Сумській області МВС України протиправно, без належного обґрунтування неправильно визначено посаду, з якої було визначено розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019 року для перерахунку основного розміру пенсії, оскільки вона не відповідає кваліфікаційним характеристикам посади, з якої позивача звільнено із органів внутрішніх справ, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу в структурі органу.
Також позивач зазначив. що на виконання Указу Президента України від 17 березня 2005 року №484 було проведено реорганізацію ДАІ МВС України у Державну Службу Безпеки Дорожнього Руху МВС України, в наслідок чого відбулося об`єднання районних відділень ДАІ, які входили в структуру районних та міськрайонних органів внутрішніх справ в міжрайонні відділення ДАІ Відділу ДАІ УМВС України в Сумській області.
В наслідок такої реорганізації до складу 3-го міжрайонного відділення ДАІ відділу ДАІ УМВС України в Сумській області, з якого позивач був звільнений на пенсію з посади начальника ввійшли: відділення ДАІ Л.Долинського РВ УМВС в Сумській області, відділення ДАІ Недригайлівського РВ УМВС в Сумській області, відділення ДАІ Роменського МРВ УМВС в Сумській області та Роменське міжрайонне відділення реєстраційної роботи УДАІ УМВС в Сумській області.
В структурі новоствореного підрозділу з`явились група адмінпрактики, група державної автомобільної технічної інспекції, група організації дорожнього руху, група реєстраційно-екзаменаційної роботи, група з розшуку викрадених ТЗ, група профілактики, група ДПС для профілактики ПДР та фіксації ДТП та канцелярія.
Посадовий оклад начальника міжрайонного відділення ДАІ виріс в межах від 145 грн. до 161 грн., в той час як посадовий оклад начальника відділення ДАІ та МРЕВ ДАІ до реструктуризації становив 125грн.
25.10.2022 року позивач звернувся до Департаменту з персоналу Міністерства Внутрішніх справ України з письмовою заявою щодо перегляду невідповідності довідки від 16.07.2021р. №33/39-1701, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області та прирівняти посаду начальника 3-го міжрайонного відділення ДАІ ВДАІ УМВС України в Сумській області, з якої позивач звільнявся на пенсію до посади згідно з інформаційним листом, від 24.02.2021р. №2388/09/48-2021 про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби та премії виплачених поліцейським за листопад 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції: пункт VIII - управління, відділи (відділення) поліції: - п.п.4 посадовий оклад за посадою начальник відділення поліції складає 3100,00 грн., середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби - 65,01%, середній розмір премії - 65,04%, про що виготовити та направити ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошовоґо забезпечення станом на 01 грудня 2019 року за прирівняною посадою начальник відділення поліції відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деякий інших осіб та з урахуванням положень постанови КМУ від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови КМУ від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку розміру моєї пенсії, в таких розмірах:
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 09.01.2023 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області при перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ № 103-2018р. посада ОСОБА_1 (начальника третього міжрайонного відділення ДАІ при УМВС України в Сумській області) прирівняна до посади начальника відділення, що не входить до складу відділу поліції, відповідно до пункту 9 розділу VIII наказу МВС України № 138 від 17.02.2017р. та видано довідку № 11/204-612 від 21.03.2018р., по якій здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016р. Відповідно до цієї довідки посадовий оклад ОСОБА_1 встановлений у розмірі 2950 грн.
Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р. у справі № 826/3858/18 та від 14.05.2019р. у справі 826/12704/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1-3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. № 103 та відновлена попередня редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45, що діяла до змін, але жодних інших рішень по проведенню перерахунку пенсій урядом до теперішнього часу не приймалось.

В межах повноважень ДУ ТМО за заявою ОСОБА_1 видана довідка від 16.07.2021р. № 33/39-1701 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019р. за прирівняною посадою начальника відділення, що не входить до складу відділу відділу поліції, урахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії.

Відповідно до розрахунку вислуги років, ОСОБА_1 звільнився з органів внутрішніх справ відповідно до п. а статті 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС в запас за віком наказом УМВС України в Сумській області №140о/с від 30.12.2005року з посади начальника третього міжрайонного відділення ДАІ при УМВС і тому його посада відповідно до пункту 9 розділу VIII наказу МВС № 138 від 17.02.2017року прирівняна до начальника відділення, що не входить до складу відділу з посадовим окладом 2950грн., відповідно надбавка за специфічні умови - 60% та премія - 40,20%.

Відповідно пункту 4 розділу VIII наказу МВС України №138-2017р. до начальника відділення поліції прирівняні посади начальників відділів міських управлінь І-ІІІ категорій, відділів міліції та спецміліції.

Віднесення до цієї категорії начальників міжрайонних відділень ДАІ не передбачено, що підтверджується випискою з наказу.

Враховуючи зазначене, відповідач вважає позовні вимоги ОСОБА_1 незаконними, а тому просить відмовити у їх задоволенні (а.с. 39-41).

У відповіді на відзив позивач не погодився з позицією відповідача, просить позовні вимоги задовольнити (а.с. 53-55).

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 призначено пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ (а.с. 9).

Державною установою Територіальне медичне об`єднання по Сумській області МВС України ОСОБА_1 підготовлено і направлено до ГУ ПФУ у Сумській області довідку № 33/39-1701 від 16.07.2021 року про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 (а.с. 18).

Згідно з вищезазначеною довідкою розмір грошового забезпечення становить 17328,72 грн., в тому числі:

посадовий оклад 2950,00 грн.;

оклад за спеціальним званням підполковник - 2200,00 грн.;

надбавка за стаж служби 50 % - 2575,00 грн.;

надбавка за специфічні умови проходження служби 60% - 4635,00 грн.;

премія 42,20% - 4968,72 грн.

25.10.2022 року позивач звернувся до Департаменту з персоналу Міністерства внутрішніх справ України із заявою (а.с. 19) щодо перегляду невідповідності довідки від 16.07.2021р. №33/39-1701, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області та прирівняти посаду начальника 3-го міжрайонного відділення ДАІ ВДАІ УМВС України в Сумській області, з якої позивач звільнявся на пенсію до посади згідно з інформаційним листом, від 24.02.2021р. №2388/09/48-2021 про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби та премії виплачених поліцейським за листопад 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції: пункт VIII - управління, відділи (відділення) поліції: - п.п.4 посадовий оклад за посадою начальник відділення поліції складає 3100,00 грн., середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби - 65,01%, середній розмір премії - 65,04%, про що виготовити та направити ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошовоґо забезпечення станом на 01 грудня 2019 року за прирівняною посадою начальник відділення поліції відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деякий інших осіб та з урахуванням положень постанови КМУ від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови КМУ від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку розміру моєї пенсії, в таких розмірах:

посадовий оклад - 3100,00 грн, оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 2650,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (середній розмір 65,01%) - 5168 грн 29 коп., премія (середній розмір 65,04%) - 8532 грн 13 коп., усього - 21650 грн 42 коп.

Департаментом пенсійних питань та соціального захисту складено відповідь за вих. № 0-14196/49 від 16.11.2022р., якою позивачу відмовлено у виготовленні нової довідки, мотивуючи тим, що довідку від 16.07.2022року №33/39-1701 Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області оформлено з дотриманням вимог законодавства (а.с. 20).

Вважаючи наведену відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1-4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в подальшому - Закон №2262-XII) (в редакції Закону від 07.11.2015 року), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонери згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Перерахунок розміру призначеної пенсії здійснюється на підставі ст. 63 Закону №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 (далі по тексту - Порядок №45).

Нормами Порядку чітко регламентований алгоритм дій щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п.п.3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, якою внесено зміни до Порядку №45, постановлено, перерахувати з 01.01.2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Згідно із п.п.5, 6 Порядку №45, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року (п.5). Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п.6).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 року №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських (далі - Перелік).

Судом встановлено, що 31.01.2005 позивач був звільнений з органів внутрішніх справ, з посади начальника 3-го міжрайонного відділення ДАІ відділу ДАІ УМВС України в Сумській області (а.с.10).

Також, судом встановлено, що відповідач складаючи довідку від 16.07.2021 №33-39-1701 визначив ОСОБА_1 прирівняну посаду позивача- начальник відділення, що не входить до складу відділу з посадовим окладом 2950грн., а відповідно надбавка за специфічні умови - 60% та премія - 40,20% (а.с.18).

Відповідно до Розділу VIII, Порядку №138, встановлено прирівнювання посад в наступних структурних підрозділах: "Апарати міських управлінь; міські, районні відділи, лінійні відділи (відділення пункти), відділи (відділення) спеціальної міліції, відділи (відділення) міліції; підрозділи та установи, що підпорядковані головним управлінням, управлінням МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі, на транспорті, міськрайлінорганам (відділи, відділення Державтоінспекції з обслуговування адміністративних територій міст, районів, районів у містах, інші підрозділи Державтоінспекції)".

Так, згідно п.9 розділу VIII наказу МВС №138 від 17.02.2017 посади начальник самостійного відділення, начальник самостійного відділення міського управління, начальник: відділення міліції, відділення спеціальної міліції, лінійного відділення, начальник відділення Державтоінспекції, начальник автогосподарства Державтоінспекції прирівняно до посади начальник відділення, що не входить до складу відділу.

Щодо посилань позивача на п. 4 розділу VIII наказу МВС України №138-2017р., а саме віднесення його посади до начальника відділення поліції прирівняні посади начальників відділів міських управлінь І-ІІІ категорій, відділів міліції та спецміліції, суд зазначає, що відповідно до п.4 Розділу VIII Переліку, посада "Начальник відділення поліції з окладом 3100 грн прирівнюється до наступних посад: «Начальник відділу міського управління (І категорії)», «Начальник відділу міського управління (ІІ категорії)», «Начальник відділу міського управління (ІІІ категорії)», «Начальник: відділу міліції, відділу спеціальної міліції».

Таким чином, віднесення до цієї категорії начальників міжрайонних відділень ДАІ не передбачено.

Відповідно до Додатку 7 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), розмір посадового окладу посад "Заступник начальника відділу, начальник сектору (відділення), що не входить до складу відділу" становить 2950 гривень.

Суд звертає увагу на те, що згадуваний позивачем посадовий оклад в розмірі 3100 гривень, відповідно до Додатку 7 до Постанови № 988, відповідає посаді "Начальник: відділу, відділення поліції".

Врахувавши наведені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що жодна з перелічених вище посад не відповідає посаді «начальника 3-го міжрайонного відділення ДАІ відділу ДАІ УМВС України в Сумській області», яку ОСОБА_1 займав на момент звільнення.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача суб`єкта владних повноважень, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Як встановлено з матеріалів справи, відповідачем надано докази в підтвердження правомірності видачі довідки для перерахунку пенсії за посадами, які є прирівняними до посади позивача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов є не обґрунтованим та не підлягає до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук