Справа № 520/10920/22
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

07 березня 2023 р. № 520/10920/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Полтаві (, 36000, Полтавська область, місто Полтава, вулиця Соборності, будинок 37), третя особа на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання протиправними дій та бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці, оформленні (здійсненні розрахунку вислуги років) відповідного подання, документів для призначення пенсії за вислугою років у календарному обчисленні, що з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення склала 25 календарних років і більше згідно зі статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ознайомленні з ними і направленні їх до органу, що призначає пенсію, за місцем його проживання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві у вигляді не підготування, не оформлення (здійснення розрахунку вислуги років) відповідного подання, документів для призначення пенсії за вислугою років у календарному обчисленні, що з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення склала 25 календарних років і більше згідно зі статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 ; не ознайомлення з ними ОСОБА_1 і не направлення їх до органу, що призначає пенсію, за місцем його проживання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобов`язати Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Полтаві підготувати, оформити (здійснити розрахунок вислуги років) відповідне подання, документи для призначення пенсії за вислугою років у календарному обчисленні, що з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення склала 25 календарних років і більше згідно зі статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 ; ознайомити з ними ОСОБА_1 і направити їх до органу, що призначає пенсію, за місцем його проживання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

В обґрунтування позову зазначив, що право позивача на пенсійне забезпечення як особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань передбачено не ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на яку посилається відповідно, а приписами ч. 3 ст. 19 Закону України "Про Державне бюро розслідувань". На підставі викладеного просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження у справі.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача наголосив на тому, що закон №2262, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та на службі у визначених законом органах, є спеціальним. На підставі викладеного просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

У відповіді на відзив представник позивача наголосив на протиправності дій відповідача. На підставі викладеного просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

У запереченнях представник відповідача наголосив на тому, що станом на теперішній час, приписи Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на ОСОБА_1 не поширюються, а діючим законодавством, не передбачено обов`язку ТУ ДБР у м. Полтаві подавати відповідні документи для призначення пенсії за вислугою років після звільнення його працівників, які перебували на посадах рядового і начальницького складу, зі служби в органах Державного бюро розслідувань. На підставі викладеного просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Третя особа не скористалась правом, наданим адміністративним процесуальним законодавством України та жодних документів та пояснень до суду не надала.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 258 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 28 липня 2020 року по 14 квітня 2022 року проходив службу на посадах начальницького складу в Державному бюро розслідувань.

Загальний стаж служби ОСОБА_1 у правоохоронних органах станом на 14 квітня 2022 року складав 27 років 07 місяців 23 дні.

Відповідно до пункту 1 наказу директора ДБР та начальника відділу кадрової роботи та державної служби № 53-о/дск від 12.04.2022 року "Про звільнення ОСОБА_1 " відповідно до пунктів 2,5 частини 3 статті 13 "Про Державне бюро розслідувань", пункту 92, абзацу другого пункту 95, абзацу другого пункту 105, підпункту 10 пункту 107, пункту 112 Положення про проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2020 року № 743 звільнено зі служби у Державному бюро розслідувань у запас майора Державного бюро розслідувань ОСОБА_1 , оперуповноваженого третього оперативного відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава, 14 квітня 2022 року за угодою сторін з достроковим припиненням (розірванням) контракту.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону України "Про Державне бюро розслідувань" пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У відповіді Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава від 31.10.2022 № Д-1572/15-06-2200/22 відповідач, як на підставу відмови у подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, посилається на ту обставину, що нормою ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не визначено, що до видів служби, які зараховуються до вислуги років для призначення (перерахунку) пенсії включаються періоди проходження служби на посадах рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань.

Не погоджуючись із такими діями суб`єкта владних повноважень, та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся із зазначеним позовом до Харківського окружного адміністративного суду.

Суд з приводу спірних відносин зазначає наступне.

Відповідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Державне бюро розслідувань", Державне бюро розслідувань було центральним органом виконавчої влади, що здійснює правоохоронну діяльність з метою запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, віднесених до його компетенції.

27.12.2019 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення діяльності Державного бюро розслідувань" від 03.12.2019 року № 305-IX, яким, зокрема у ст.1 Закону України "Про Державне бюро розслідувань" слова "центральним органом виконавчої влади, що здійснює правоохоронну діяльність з метою" замінені словами "державним правоохоронним органом, на який покладаються завдання щодо".

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Державне бюро розслідувань" в редакції, яка дії з 03.07.2020 року - дня набрання чинності Законом України від 17.06.2020 року № 720-IX, яким внесені до неї зміни, Державне бюро розслідувань є державним правоохоронним органом, на який покладаються завдання щодо запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до його компетенції.

Статтею 9 Закону України "Про Державне бюро розслідувань" визначено, що систему Державного бюро розслідувань складають центральний апарат, територіальні управління, спеціальні підрозділи, навчальні заклади та науково-дослідні установи. У складі Державного бюро розслідувань діють слідчі, оперативні підрозділи, підрозділи внутрішнього контролю та інші підрозділи. Організаційна структура Державного бюро розслідувань визначається Президентом України (ч. 1 ст. 9).

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 14 Закону України "Про Державне бюро розслідувань" до працівників Державного бюро розслідувань належать особи рядового і начальницького складу, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір (контракт) із Державним бюро розслідувань.

Служба в Державному бюро розслідувань є державною службою особливого характеру, що полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.

На службу до Державного бюро розслідувань приймаються на конкурсній основі в добровільному порядку (за контрактом) громадяни України. Прийняття громадян України на службу до Державного бюро розслідувань без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 3 та ч. 4 ст. 14 Закону).

Відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 19 Закону України "Про Державне бюро розслідувань" особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом.

Пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 4 ст. 19 Закону України "Про Державне бюро розслідувань" пенсійне забезпечення працівників Державного бюро розслідувань, які є державними службовцями, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу".

Пенсійне забезпечення інших працівників Державного бюро розслідувань здійснюється на підставах та в порядку, встановлених законодавством.

За змістом Закону України "Про Державне бюро розслідувань" можна виділити такі категорії працівників Державного бюро розслідувань: перша - особи рядового і начальницького складу (тобто працівники, які займаються правоохоронною діяльністю (слідча, оперативно-розшукова діяльність)), на яких поширюється дія ч. 3 ст. 19 Закону; та друга - державні службовці (апарат Державного бюро розслідувань (канцелярія, бухгалтерія, тощо)), на яких поширюється дія ч. 4 ст. 19 Закону.

При цьому з дня призначення позивача на посаду та на теперішній час не існувало та не існує норми, яка б встановлювала виключні умови призначення осіб рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань за конкурсом, а діяла та діє загальна норма ч. 3 ст. 14 Закону України "Про Державне бюро розслідувань" щодо прийняття громадян України на службу в Державного бюро розслідувань за конкурсом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 28 липня 2020 року по 14 квітня 2022 року проходив службу на посадах начальницького складу в Державному бюро розслідувань.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про Державне бюро розслідувань" директор Державного бюро розслідувань визначає відповідно до законодавства в межах граничної чисельності переліки посад у центральному апараті та територіальних управліннях Державного бюро розслідувань, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу, граничних спеціальних звань за цими посадами.

22.05.2019 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення діяльності Державного бюро розслідувань" від 16.05.2019 року № 2720-VIII, яким Закон України "Про Державне бюро розслідувань" доповнено статтями 141 (Присяга осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань) та 142 (Спеціальні звання осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань).

З цієї дати законодавчо введені спеціальні звання для осіб рядового і начальницького складу Державному бюро розслідувань та його територіальних органів.

Після цього наказом директора Державного бюро розслідувань від 19.08.2019 року № 194 (відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про Державне бюро розслідувань") було затверджено Перелік посад у центральному апараті та територіальних органах Державного бюро розслідувань, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу, граничних спеціальних звань за цими посадами (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.08.2019 року за № 965/33936). До вказаного Переліку внесені, зокрема посади слідчого і начальника слідчого відділу (граничне спеціальне звання для останньої - майор Державного бюро розслідувань), яку займав позивач.

Пунктом 3 Наказу визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Вказаний наказ був опублікований та набрав чинності з 30.08.2019 року.

З огляду на наведене, на позивача, який займав посаду рядового та начальницького складу, поширюються положення ч. 3 ст. 19 Закону України "Про Державне бюро розслідувань" - його пенсійне забезпечення проводиться в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом "б" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Державне бюро розслідувань здійснює правоохоронну діяльність, а отже відноситься до системи органів внутрішніх справ.

Умови призначення пенсій за вислугу років передбачені ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 1 ст. 12 вказаного Закону пенсія за вислугу років призначається, зокрема:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Позивач звільнений зі служби після 1 жовтня 2020 року, отже, він набув право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (п. "а" ч. 1 ст. 12 цього Закону).

Відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно з п. 7 цього Порядку для призначення пенсії за вислугу років уповноважені структурні підрозділами міністерств та інших державних органів, в яких особи проходили службу, подають до органів Пенсійного фонду України такі документи, як, зокрема: заява, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, документи про страховий стаж, тощо.

Відповідно до п. 12 Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

В поданні про призначення пенсії (форма якого яке є додатком №2 до п. 12 Порядку) зазначається, зокрема, розрахунок вислуги років на пенсію, який складається за матеріалами особової справи.

Таким чином, органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій на підставі документів, що наданні уповноваженими структурними підрозділами відповідних органів, де особа проходила службу та була звільнена з посади.

Вказані положення законодавства відповідачем враховані не були, що призвело до допущення відповідачем протиправної бездіяльності - не вчинення у 10-денний термін відповідних дій, що передбачені п. 12 вказаного Порядку, в тому числі не складення розрахунку вислуги років на пенсію, що віднесено до безпосередніх повноважень відповідача (і не може бути підмінено судом), та надання замість цього позивачу протиправної відмови в підготовці та поданні до органу Пенсійного фонду України документів, що необхідні для призначення йому пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказане призвело до порушення пенсійних прав позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 258, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Полтаві (, 36000, Полтавська область, місто Полтава, вулиця Соборності, будинок 37), третя особа на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання протиправними дій та бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці, оформленні (здійсненні розрахунку вислуги років) відповідного подання, документів для призначення пенсії за вислугою років у календарному обчисленні, що з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення склала 25 календарних років і більше згідно зі статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ознайомленні з ними і направленні їх до органу, що призначає пенсію, за місцем його проживання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві у вигляді не підготування, не оформлення (здійснення розрахунку вислуги років) відповідного подання, документів для призначення пенсії за вислугою років у календарному обчисленні, що з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення склала 25 календарних років і більше згідно зі статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 ; не ознайомлення з ними ОСОБА_1 і не направлення їх до органу, що призначає пенсію, за місцем його проживання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов`язати Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Полтаві підготувати, оформити (здійснити розрахунок вислуги років) відповідне подання, документи для призначення пенсії за вислугою років у календарному обчисленні, що з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення склала 25 календарних років і більше згідно зі статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 ; ознайомити з ними ОСОБА_1 і направити їх до органу, що призначає пенсію, за місцем його проживання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Полтаві (, 36000, Полтавська область, місто Полтава, вулиця Соборності, будинок 37) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму судового збору у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 07 березня 2023 року.

Суддя Н.А. Полях