Справа № 580/10187/21
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

06 березня 2023 року Справа № 580/10187/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду в адміністративній справі №580/10187/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

22.02.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із заявою про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області штрафу за невиконання рішення суду в адміністративній справі №580/10187/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

В обгрунтування заяви зазначив, що відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2022 у справі №580/10187/21 відповідач повинен був здійснити перерахунок його пенсії без обмеження максимальним розміром та виплачувати пенсію у розмірі 23 693 грн. 21 коп., проте по лютий 2023 року позивач отримував пенсію у розмірі 20 930 грн.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, суд зазначає наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі №580/10187/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення з 01.12.2019р. відсоткового значення розміру призначеної ОСОБА_1 , відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, пенсії під час її перерахунку з 71% до 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2019, згідно зі статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, із розрахунку відсоткового значення розміру пенсії 71 % суми грошового забезпечення відповідно до довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області від 11.05.2021р. №33/44/1-С-64/08-1637 №ФР46312, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених з 01.12.2019 сум.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2022 у справі №580/10187/21:

- рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року скасовано в частині відмовлених позовних вимог.

- в цій частині ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправними дій задоволено;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку, починаючи з 01.12.2019, з обмеженням максимального розміру;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Черкаської області, здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат, починаючи з 01.12.2019 року.

- в іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року залишено без змін.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2022 в адміністративній справі №580/10187/21 та строк для подання звіту протягом одного місяця від дати набрання даною ухвалою законної сили.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №1622-692/С-02/8-2300/23 від 20.02.2023 вбачається, що позивачу був здійснений перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.03.2022, після якого розмір пенсії позивача складає 23 693 грн. 21 коп.

Розмір пенсії з 01.12.2019 становить 20783,52 грн, з 01.03.2022 23693,21 грн.

Пенсію у перерахованому розмірі у сумі 23 693 грн. 21 коп. позивач отримуватиме з 01.03.2022.

Щодо виплати доплати за перерахованою пенсією за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 у сумі 128 650 грн. 04 коп., то доплата буде виплачена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 встановлено, що нарахована на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2022 сума доплати в розмірі 128650,04 грн не виплачена. Отже судові рішення не виконані у повному обсязі. Прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в частині вчинення дій, які передують виплаті позивачу коштів, та встановлено новий строк для подачі звіту невідкладно після фактичного погашення заборгованості на користь позивача.

У заяві про накладення штрафу за невиконання судового рішення заявник (позивач) зазначає, що з 01.03.2022 розмір його пенсії без обмеження максимальним розміром повинен складати 23693,21 грн, проте у лютому 2023 позивач отримав пенсію у розмірі 20930,00 грн, тому вважає, що відповідач на виконання судових рішень не здійснив перерахунок його пенсії з 01.03.2022 та не виплачує пенсію без обмеження максимальним розміром.

Крім цього вказує, що питання про виплату доплати за період з 01.12.2019 до 28.02.2023 у загальній сумі 128650,04 грн в заяві не було.

Щодо вказаних доводів заявника суд зазначає наступне.

Згідно ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон №2262-Х11) виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Статтею 52 Закону №2262-Х11 передбачено, що особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Виплата пенсії за минулий час врегульована статтею 55 Закону №2262-Х11, яка передбачає, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

З даних пенсійної справи позивача вбачається, що виплата пенсії позивачу за лютий 2023 року у розмірі 20 930,00 грн здійснена 03.02.2023, а перерахунок пенсії у розмірі 23693,21 грн здійснений 18.02.2023, тобто після виплати пенсії за лютий 2023.

Отже щомісячна виплата пенсії позивачу у розмірі 23693,21 грн повинна здійснюватись з 01.03.2023, чого не заперечує відповідач.

Щодо доплати у сумі 128650,04 грн, то вона нарахована за минулий час, а саме: за період з 01.12.2019 до 28.02.2023 і, як вбачається з листа Головного управління ПФУ в Черкаській області від 20.02.2023 №1622-692/С-02/8-2300/23, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Отже, доводи заявника про невиконання судових рішень щодо перерахунку та виплати його пенсії без обмеження максимальним розміром 23 693 грн. 21 коп. є необгрунтованими.

Щодо наявності правових підстав для накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області, суд виходить з наступного.

Згідно частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як встановлено судом, судові рішення не виконані в частині виплати позивачу доплати перерахованої без обмеження максимальним розміром пенсії з 01.12.2012 до 28.02.2023 у сумі 128650,04 грн.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №1622-692/С-02/8-2300/23 від 20.02.2023 вбачається, що доплата за перерахованою пенсією за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 у сумі 128 650 грн. 04 коп. буде виплачена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Отже фактична невиплата позивачу нарахованої доплати зумовлена не протиправними діями відповідача, а недостатністю виділених бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником за якими є Пенсійний фонд України.

Враховуючи, що відповідачем вчинені всі дії, спрямовані на виконання рішення суду, що свідчить про відсутність його вини, а також те, що накладення штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання доплати перерахованої пенсії у сумі 128 650,04 грн, суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення штрафу на керівника відповідача.

Аналогічні правові позиції викладені у постановах Верховного Суду від 23.04.2020 у справі №560/523/19, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 16.07.2018 у справі №811/1469/18.

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

У задоволенні ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду в адміністративній справі №580/10187/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий Алла РУДЕНКО