Справа № 600/3925/22-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2023-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 березня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/3925/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Чернівецької окружної прокуратури, поданого в інтересах держави, до Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. Керівник Чернівецької окружної прокуратури (далі позивач або Прокурор) звернувся до суд з позовом до Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати незаконною бездіяльність Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Шипинецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради в межах населеного пункту с. Шипинці (вул. Головна, буд. 27 Б) Чернівецького району Чернівецької області;

- зобов`язати Кіцманську міську раду Чернівецького району Чернівецької області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Шипинецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради в межах населеного пункту с. Шипинці (вул. Головна 27 Б) Чернівецького району Чернівецької області.

1.2. Ухвалою суду від 15.11.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. Як повідомлено позивачем, Кіцманською міською радою допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не вчиненні належних дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Шипинецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради в межах населеного пункту с. Шипинці (вул. Головна, буд. 27 Б) Чернівецького району Чернівецької області, що і обумовило звернення до суду із цим позовом.

ІІІ АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція Прокурора

3.1. Відповідно до змісту позову, Прокурор обґрунтовуючи позов, зазначає, що Чернівецькою окружною прокуратурою Чернівецької області встановлено, що у користуванні Шипинецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради, розташованого за адресою: вул. Головна 27 Б, с. Шипинці, Чернівецький район, Чернівецька область, з 2012 року по теперішній час перебуває земельна ділянка загальною площею 2,4168 га, на яку відсутні правовстановлюючі документи.

3.2. Наголошує, що в Державному реєстрі прав відомості щодо оформлення права власності або користування земельною ділянкою за адресою: вул. Головна 27 Б, с. Шипинці, Чернівецький район, Чернівецька область, відсутні (довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №308934368).

3.3. Вказує, що у зв`язку із реалізацією реформи децентралізації влади і відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

3.4. Відповідно до рішення XV позачергової сесії VII скликання від 29.10.2018 № 294/10 «Про добровільне приєднання територіальних громад до Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громади Кіцманського району Чернівецької області» відбулось приєднанням територіальних громад сіл Лашківка, Витилівка Лашківської сільської ради, села Шипинці Шипинецької сільської ради до Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громаду.

3.5. Таким чином, з кінця 2018 року та до 24.02.2022 у Кіцманської міської ради не існувало жодних перешкод та обмежень для вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку. Однак, Кіцманська міська рада, будучи суб`єктом, який відповідав за матеріально-технічне забезпечення Шипинецького закладу загальної середньої світи І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіті, не виконала покладені на неї повноваження.

3.6. Натомість, відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розміщено Шипинецький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеної земельної ділянки, формує ризики для нормального функціонування дошкільних навчальних закладів та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей та інтересів держави у сфері охорони дитинства.

3.7. Зволікання Кіцманською радою з оформленням правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку порушує законодавчо встановлений порядок регулювання земельних відносин, а тим самим інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, що є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовною заявою.

Позиція Відповідача

3.8. Відповідач правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористався. Водночас, 20.02.2023 року до суду надійшла зава відповідача про визнання позову, згідно змісту якої відповідач просить прийняти рішення по суті справи із врахуванням визнання позовних вимог. Також до зазначеної заяви додано рішення XXIV сесії Кіцманської міської ради VIII скликання від 16.12.2022 року, яким надано Кіцманській територіальній громаді в особі Кіцманської міської ради дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти Шипинецького закладу середньої освіти.

ІV. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

4.1. Дослідженням матеріалів справи, зокрема статуту Шипинецького закладу загальної середньої світи І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради, затвердженого рішенням XVI сесії Кіцманської міської ради VII скликання від 29.11.2018 року№398/11, судом встановлено, що вказаний заклад освіти знаходяться в комунальній власності Кіцманської міської ради, яка є його засновником.

4.2. В рамках вивчення стану дотримання вимог чинного законодавства щодо використання та збереження майна освітніх закладів, Чернівецькою окружною прокуратурою направлено запит від 18.08.2022 року №52/4-910ВИХ-22 до Кіцманського міського голови, в якому, серед іншого, просила надати наступну інформацію: перелік навчальних закладів (професійно-технічних, загальноосвітніх, позашкільних та дошкільних), розміщених на території об`єднаної територіальної громади, яким надано у користування (оренду, власність) землі державної та комунальної власності; зазначити площі цих земельних ділянок та відомості про оформлення правовстановлюючих документів на них, а також відомості щодо періоду використання вказаними закладами-земельних ділянок; чи приймалися рішення сесіями сільських, селищних, міської рад щодо надання земель, які закріплені за навчальними закладами освіти, у користування фізичним чи юридичним особам (із зазначенням номеру, дати рішення, особи, якій передано у користування земельну ділянку, для яких цілей, строку).

4.3. Листом від 22.08.2022 року №1737 відповідачем на виконання запиту Прокурора повідомлено, серед іншого, що на земельну ділянку площею 2,4168 га, яка перебуває в користуванні Шипинецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради, відсутні правовстановлюючі документи.

4.4. Судом також встановлено, що згідно наявної у матеріалах справи інформаційної довідки від 05.09.2022 року №308934368 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за адресою: вул. Головна 27Б, с. Шипинці, Чернівецький район, Чернівецька область, відомості щодо оформлення права власності або користування земельною ділянкою відсутні.

4.5. Чернівецькою окружною прокуратурою також направлено запит від 30.09.2022 року №52/4-1079ВИХ-22 до В.о. Кіцманського міського голови, в якому, серед іншого, просила надати наступну інформацію: чи планується вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Шипинецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради в межах населеного с. Шипинці (вул. Головні буд. 27 Б).

4.6. У відповідь на запит листом від 06.10.2022 року №2122 В.о. Кіцманського міського голови повідомив, що Кіцманська міська рада має намір сформувати земельну ділянку для будівництва та обслуговування загадів освіти, відомості про неї внести до Державного земельного кадастру та зареєструвати право комунальної власності. Проведення зазначених робіт можуть бути здійснені після закінчення військового стану в Україні, у зв`язку з обмеженням фінансування видатків з міського бюджету.

V. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

5.2. У даній справі позов пред`явлено керівником Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави, а тому, суд перевірить наявність підстав для звернення Прокурора з позовом та надасть їм відповідну оцінку.

5.3. Так, згідно частини 3 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

5.4. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу (частина 4 статті 53 КАС України).

5.5. Разом з тим, частиною 3 статті 23 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 року № 1697-VII визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

5.6. Аналіз частин 3 та 4 статті 53 КАС України у взаємозв`язку з частиною 3 статті 23 Закону України Про прокуратуру дає підстави вважати, що участь прокурора в судовому процесі в судах загальної юрисдикції стає можливою за умови, крім іншого, обґрунтування підстав для звернення до суду, а саме нездійснення або неналежного здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або підтвердження відсутності такого органу.

5.7. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено відсутність органу до компетенції якого віднесені відповідні повноваження щодо контролю за належним оформленням права власності на будівлі та права постійного користування земельною ділянкою.

5.8. Згідно частини 5 статті 53 КАС України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

5.9. Разом з цим, згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

5.10. Так, у поданому до суду позові керівником Чернівецької окружної прокуратури доведено необхідність захисту інтересів держави саме прокурором з наданням належних доказів, які підтверджують встановлення прокурором наявності підстав для представництва у відповідності до статті 23 Закону України Про прокуратуру.

5.11. Враховуючи зазначене, суд вважає, що звернення керівника Чернівецької окружної прокуратури з даним позовом є обґрунтованим та таким що відповідає меті представництва інтересів держави в суді. При цьому, згідно положень частини 5 статті 53 КАС України, в даному випадку прокурор набуває статусу позивача.

Щодо суті спору

5.12. Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти, врегульовані Законом України Про освіту від 05.09.2017 року № 2145-VIII (далі Закон № 2145-VIII).

5.13. Статтею 80 Закону № 2145-VIII визначено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема, інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

5.14. Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року №2768-III (далі ЗК України) до, яких, зокрема, належать: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

5.15. З аналізу викладених норм слідує, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та на будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна закладів освіти, з метою нормального їх функціонування.

5.16. Згідно частини 2 статті 83 ЗК України у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

5.17. Відповідно до пункту г частини 2 статті 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

5.18. Приписами статей 125, 126 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

5.19. Відповідно до статті 2 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.2004 року № 1952-IV (далі Закон № 1952-IV) державною реєстрацією прав є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

5.20. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

5.21. Проте, як встановлено судом, в порушення вказаних норм законодавства, до тепер правовстановлюючі документи на земельну ділянку Шипинецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради, розташованого за адресою: вул. Головна 27 Б, с. Шипинці, Чернівецький район, Чернівецька область, не оформлені. При цьому, за наявності підстав та відповідних повноважень, Кіцманською міською радою заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів земельну ділянку зазначеного навчального закладу не вживались.

5.22. Зокрема, відповідне рішення міською радою тривалий час не приймалось, дозволи на виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку не надавались, питання фінансування розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування на розгляд сесії Кіцманської міської ради не виносилось, замовлення проекту відводу земельної ділянки та виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, технічна документація із землеустрою не виготовлялась.

5.23. Як вбачається зі змісту листа від 22.08.2022 року №1737 Кіцманської міської ради на земельну ділянку площею 2,4168 га, яка перебуває в користуванні Шипинецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради, відсутні правовстановлюючі документи. Більше того, у відповідь на запит листом від 06.10.2022 року №2122 В.о. Кіцманського міського голови повідомив, що Кіцманська міська рада має намір сформувати земельну ділянку для будівництва та обслуговування закладів освіти, відомості про неї внеси до Державного земельного кадастру та зареєструвати право комунальної власності лише після закінчення військового стану в Україні, у зв`язку з обмеженням фінансування видатків з міського бюджету.

5.24. Натомість, як встановлено судом лише рішенням XXIV сесії Кіцманської міської ради VIII скликання від 16.12.2022 року надано Кіцманській територіальній громаді в особі Кіцманської міської ради дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти Шипинецького закладу середньої освіти, орієнтовною площею 2,4168 га за рахунок земель комунальної власності, яка розташована по вулиці Головна, 27 В с. Шипинці, Чернівецький район, Чернівецька область

5.25. Однак, суд звертає увагу, що вказаним вище рішенням надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодовідведенняя земельної ділянки у комунальну власність, яка розташована по АДРЕСА_1 , при тому що спірна у цій справі земельна ділянка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

5.26. Попри це, прийняття такого рішення не свідчить про виконання відповідачем у повній мірі вимог законодавства щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Шипинецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради в межах населеного пункту с. Шипинці (вул. Головна, буд. 27 Б) Чернівецького району Чернівецької області.

5.27. Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині оформлення правовстановлюючі документи на земельну ділянку Шипинецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради, що свідчить про протиправну бездіяльність з боку відповідача.

VI. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що Кіцманська міська рада Чернівецького району Чернівецької області проявила протиправну бездіяльність щодо не вжиття заходів з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку навчального закладу, а тому цей позов підлягає задоволенню у повному обсязі, у спосіб обраний Прокурором.

6.2. При цьому, подання Кіцманською міською радою заяви про визнання позову суд розцінює як усвідомлення нею протиправності своєї бездіяльності щодо не вжиття заходів з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку навчального закладу.

6.3. Водночас, суд звертає увагу, що у позові позивач просить визнати бездіяльність відповідача незаконною. Однак такий спосіб захисту порушеного права є архаїчним та не відповідає положенням статті 245 КАС України, у зв`язку із чим суд вважає за необхідним визнати бездіяльність відповідача протиправною. При цьому, суд зазначає, що така зміна обраного позивачем способу захисту не впливає на обсяг задоволення позовних вимог, водночас відповідає завданням та меті адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

VII. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

7.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат.

7.2. Оскільки позивач у цій справі в розумінні КАС України є суб`єктом владних повноважень, суд, дослідивши матеріали справи, не стягує та не присуджує на його користь судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов Керівника Чернівецької окружної прокуратури, поданого в інтересах держави, до Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Шипинецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради в межах населеного пункту с. Шипинці (вул. Головна, буд. 27 Б) Чернівецького району Чернівецької області.

3. Зобов`язати Кіцманську міську раду Чернівецького району Чернівецької області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Шипинецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кіцманської міської ради в межах населеного пункту с. Шипинці (вул. Головна 27 Б) Чернівецького району Чернівецької області.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач Керівник Чернівецької окружної прокуратури (м. Чернівці, вул. 28 Червня, буд. 69, ).

Відповідач Кіцманська міська рада Чернівецького району Чернівецької області (Чернівецька обл., Чернівецький р-н., м. Кіцмань, вул. Незалежності, буд. 83, ).

Суддя О.В. Анісімов