Справа № 560/12932/22
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

07 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації , Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів, в якому просить:

- визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради і Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації протиправними, через грубе порушення ст.ст. 3. 8, 21, 22, 58 та 64 Конституції України, які є прямої дії, рішень Конституційного Суду України з прав людини та правових норм міжнародних договорів та зобов`язань, до яких приєдналася Україна, що виявилося у відмові фінансування пільгового проїзду у міському транспорті;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради поновити фінансування ОСОБА_1 фінансування пільгового проїзду у міському транспорті, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.2022 року № 390 «Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо строку повторного огляду осіб з інвалідністю та продовження строку дії медичних документів в умовах воєнного стану»;

- стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на користь ОСОБА_1 вартість пільгового проїзду в міському транспорті, в сумі щомісячного фінансування пільгового проїзду даної категорії пільговиків, починаючи з 30.09.2022 року, до вирішення даного спору по суті.

В обгрунтування позову позивач зазначає, що він є особою з обмеженими фізичними можливостями, інвалідом 2-ї групи.

Строк дії інвалідності позивачу встановлено до 01.10.2022 року.

Згідно чинного законодавства позивач має ряд пільг, зокрема проаво безкоштовного проїзду у міському транспорті.

30.09.2022 року позивач намагаючись здійснити проїзд в електричному транспорті, спробував розрахуватись персоніфікованим електронним квитком для пільгового проїзду у міському електричному транспорті на валідаторі, проте йому надійшла відповідь, що в нього відсутні кошти на картці.

Позивач зазначає, що Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради припинено нарахування йому коштів для здійснення пільгового проїзду, оскільки на 01.10.2022 припадає закінчення строку до якого його визнано інвалідом 2-ї групи, дата чергового переогляду .09.2022.

Приймаючі вказане рішення, Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради не було враховано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.2022 року № 390 «Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо строку повторного огляду осіб з інвалідністю та продовження строку дії медичних документів в умовах воєнного стану» (далі Постанова № 390), відповідно до пункту 3 якої: Постанову Кабінету Міністрів України від 8 березня 2022 р. № 225 Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України доповнити пунктом 3 такого змісту: повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування за умови неможливості направлення: осіб з інвалідністю та осіб, яким встановлено ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках), лікарсько-консультативною комісією на медико-соціальну експертизу відповідно до Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317.

При цьому інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд.

Отже постановою № 390 продовжено інвалідність для осіб, повторний огляд яких припав на період дії військового стану.

Позивач вказує, що 30.09.2022 року він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради із електронним зверненням, в якому просив відновити йому пільговий проїзд.

Не отримавши відповіді, позивач 10.10.2022 року звернувся до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації із скаргою на дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради.

12.11.2022 року позивач отримав відповідь, відповідно до якої позивачу відмовлено у задоволенні його скарги.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернувся в суд з даним позовом до суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без виклику сторін.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради подало відзив на даний адміністративний позов, в якому у задоволенні позову просить суд відмовити.

В обгрунтування відзиву відповідач зазначив, що повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування за умови неможливості направлення: осіб з інвалідністю та осіб, яким встановлено ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках), лікарсько-консультативною комісією на медико-соціальну експертизу відповідно до Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317.

Відповідач вважає, що дана умова відноситься до територій України де сімейні лікарі чи лікарсько-консультативні комісії не мають можливості направити на переогляд осіб з інвалідністю у зв`язку з бойовими діями чи іншими надзвичайними обставинами, тому не стосується позивача і він мав можливість пройти переогляд.

Відповідач - Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, подав відзив на даний адміністративний позов, в якому у задоволенні позову просить суд відмовити.

В обґрунтування відзиву зазначив, що питання фінансування пільгового проїзду в міському транспорті осіб деяких категорій не відноситься до його компетенції.

На звернення позивача щодо відновлення фінансування пільгового проїзду у міському електричному транспорті як особі з інвалідністю 2-ї групи відповідачем надано лише роз`яснення чинного законодавства, та зазначає, що він є неналежним відповідачем.

Позивач подав до суду відповідь на відзив Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, в якій не погодився із позицією відповідача, викладеною у відзиві.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 , є особою з обмеженими фізичними можливостями, з 01.08.2019 року - інвалідом 2-ї групи загального захворювання, що підтверджується копією пенсійного посвідчення позивача № НОМЕР_1 , та копією довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0066383, інвалідність встановлена до 01.10.2022 року, дата чергового переогляду - .09.2022 року.

18.08.2022 року позивач звернувся з електронним зверненням до Міністерства охорони здоров`я України № К-9497 щодо продовження терміну дії встановленої групи інвалідності.

Міністерство охорони здоров`я України листом № 03-06/К-9467//9683-зв від 26.08.2022 року повідомило позивача, що особам з інвалідністю під час дії воєнного стану не потрібно повторно проходити медико-соціальну експертизу, щоб продовжити довідку про інвалідність. Якщо термін інвалідності закінчився під час дії воєнного стану, інвалідність продовжується автоматично без перекомісії до кінця дії воєнного стану та шести місяців після його припинення/скасування.

Як стверджує позивач в позовній заяві, він 30.09.2022 року, намагаючись здійснити проїзд в електротранспорті, спробував розрахуватись персоніфікованим електронним квитком для пільгового проїзду у міському електричному транспорті на валідаторі, проте йому надійшла відповідь, що в нього відсутні кошти на картці.

Позивач вказує, що 30.09.2022 року звертався до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради із електронним зверненням, в якому просив відновити йому пільговий проїзд, проте відповіді не отримав.

Суд зазначає, що доказів звернення до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради із відповідним електронним зверненням позивач не надав.

Листом Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації № К-2941 02,04/411 від 31.10.2022 року, розглянувши звернення ОСОБА_1 щодо відновлення фінансування його пільгового проїзду у міському електричному транспорті, як особі з інвалідністю 2-ї групи повідомлено, що на підставі пенсійного посвідчення (термін дії: 30.09.2022 року) ОСОБА_1 перебував на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як особа з інвалідністю другої групи, і Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на цей час було видано електронний квиток для пільгового проїзду у міському електричному транспорті.

За інформацією Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на території Хмельницької міської територіальної громади ЛКК та медико-соціальна експертна комісія працюють у звичайному (або спрощеному) режимі, відповідно проблем з встановленням чи продовженням групи інвалідності немає. У разі надання Управлінню документів про продовження терміну групи інвалідності, позивачу буде продовжено право на пільговий проїзд.

Позивач вважаючи вказані дії відповідачів протиправними, звернувся в суд з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , є особою з обмеженими фізичними можливостями, з 01.08.2019 року - інвалідом 2-ї групи загального захворювання, що підтверджується копією пенсійного посвідчення позивача № НОМЕР_1 , та копією довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0066383, інвалідність встановлена до 01.10.2022 року, дата чергового переогляду - .09.2022 року.

Термін закінчення інвалідності позивача припав 01.10.2022, на дію військового стану в Україні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21 березня 1991 року № 875-XII (далі Закон № 875-XII), визначаються основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами.

Згідно статті 3 Закону № 875-XII, інвалідність як міра втрати здоров`я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Положення про медико-соціальну експертизу затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням думок громадських об`єднань осіб з інвалідністю.

Частиною першою статті 4 Закону № 875-XII визначено, що діяльність держави щодо осіб з інвалідністю виявляється у створенні правових, економічних, політичних, соціальних, психологічних та інших умов для забезпечення їхніх прав і можливостей нарівні з іншими громадянами для участі в суспільному житті та полягає у: виявленні, усуненні перепон і бар`єрів, що перешкоджають забезпеченню прав і задоволенню потреб, у тому числі стосовно доступу до об`єктів громадського та цивільного призначення, благоустрою, транспортної інфраструктури, дорожнього сервісу (далі - об`єкти фізичного оточення), транспорту, інформації та зв`язку, а також з урахуванням індивідуальних можливостей, здібностей та інтересів - до освіти, праці, культури, фізичної культури і спорту; охороні здоров`я; соціальному захисті; забезпеченні виконання індивідуальної програми реабілітації осіб з інвалідністю; наданні пристосованого житла; сприянні громадській діяльності.

Так, згідно частини другої та третьої 4 Закону № 875-XII, соціальний захист осіб з інвалідністю є складовою діяльності держави щодо забезпечення прав і можливостей осіб з інвалідністю нарівні з іншими громадянами та полягає у наданні пенсії, державної допомоги, компенсаційних та інших виплат, пільг, соціальних послуг, здійсненні реабілітаційних заходів, встановленні опіки (піклування) або забезпеченні стороннього догляду. Пільги особам з інвалідністю надаються на підставі посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, пенсійного посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності (для повнолітніх осіб), категорію "дитина з інвалідністю" (для дітей), а також у відповідних випадках вказано їх основні нозологічні форми захворювань (по зору, слуху та з ураженням опорно-рухового апарату). Порядок оформлення та видачі відповідних посвідчень іноземцям, які відповідно до закону мають право на пільги, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно зі статтею 38-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" особи з інвалідністю І та II групи, діти з інвалідністю та особи, які супроводжують осіб з інвалідністю І групи або дітей з інвалідністю (не більше однієї особи, яка супроводжує особу з інвалідністю І групи або дитину з інвалідністю), мають право на безплатний проїзд у пасажирському міському транспорті (крім таксі) за наявності посвідчення чи довідки, зазначених у цьому Законі, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.1994 року № 555 "Про поширення чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 року № 354" передбачено право інвалідів на безоплатний проїзд на міському пасажирському транспорті загального користування (крім метрополітену і таксі) та приміських маршрутах.

Відповідно до пункту 16 Правил надання послуг пасажирським автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176 , забезпечення організації пасажирських перевезень на маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршруті покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради прийнято рішення від 09.08.2018 №633 "Про впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті загального користування у м. Хмельницькому".

Згідно з Положенням про порядок розрахунку за надані пільги на послуги зв`язку, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян в електротранспорті, інших передбачених законодавством пільг, затвердженим рішенням шостої сесії Хмельницької міської ради від 18.05.2016 № 17 (в редакції рішення другої сесії Хмельницької міської ради від 23.12.2020 № 45), та Положенням про порядок розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд автотранспортом окремих категорій громадян, затвердженим рішенням сьомої сесії Хмельницької міської ради від 20.07.2016 № 20 (в редакції рішення другої сесії Хмельницької міської ради від 23.12.2020 № 44), право на користування пільговим проїздом в електротранспорті надає посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга, що дає право на пільговий проїзд згідно із законодавством, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - персоніфікований електронний квиток при наявності посвідчення особи встановленого зразка чи довідки, на підставі якої надається пільга, що дає право на пільговий проїзд згідно із законодавством.

Персоніфікований електронний квиток видається безпосередньо пільговику на підставі документа, що підтверджує особу, виконавчими органами міської ради, управляючими муніципальними компаніями, комунальними підприємствами міста відповідно до розпорядження міського голови та на підставі відомості видачі та додатків, затверджених наказом управління праці та соціального захисту населення.

Персоніфікований електронний квиток видається на безоплатній основі мешканцям Хмельницької міської територіальної громади, які зареєстровані в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб та мають право на пільги в Хмельницькій міській територіальній громаді.

Підсумовуючи викладене, суд робить висновок, що діяльність держави щодо осіб з інвалідністю виявляється у створенні правових, економічних, політичних, соціальних, психологічних та інших умов для забезпечення їхніх прав і можливостей нарівні з іншими громадянами для участі в суспільному житті та полягає у: виявленні, усуненні перепон і бар`єрів, що перешкоджають забезпеченню прав і задоволенню потреб.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 № 133/2022 передбачено продовження строку дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 26 березня строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, тобто до 25 травня 2022 року.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Отже, у позивача термін закінчення інвалідності припав на 01.10.2022 року, коли в Україні діяв, та продовжує діяти воєнний стан.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.2022 року № 390 "Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо строку повторного огляду осіб з інвалідністю та продовження строку дії медичних документів в умовах воєнного стану" (далі Постанова № 390), відповідно до пункту 3 якої: Постанову Кабінету Міністрів України від 8 березня 2022 р. № 225 "Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України" доповнено пунктом 3 такого змісту: повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування за умови неможливості направлення: осіб з інвалідністю та осіб, яким встановлено ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках), лікарсько-консультативною комісією на медико-соціальну експертизу відповідно до Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317.

При цьому інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд.

Отже, державою створені правові засади щодо проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України, при цьому інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) продовжено до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не було проведено повторний огляд.

Відповідач, допустивши бездіяльність щодо позивача, залишив поза увагою вимоги Постанови № 390, та не врахував її положень, внаслідок чого позивач з 01.10.2022 року був позбавлений можливості користуватись пільгою у вигляді безкоштовного проїзду, як інвалід 2-ї групи, тому суд критично оцінює доводи відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо тієї обставини, що позивач не перебуває в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги в Хмельницькій міській територіальній громаді, так як він не пройшов переогляду на підтвердження групи інвалідності.

Обставина продовження терміну дії інвалідності позивача підтверджується зокрема тим, що позивачу продовжилася виплата пенсії по інвалідності 2-ї групи, що підтверджується скріншотом руху рахунків позивача, відповідно до якого йому в листопаді 2022 року нараховано пенсію.

Стаття 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" встановлює, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Висновками Європейського суду з прав людини, викладеними у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, де суд зазначив, «Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.».

Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000, «Онер`їлдіз проти Туреччини» [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року).

Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20.05.2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 30 квітня 2013 року по справі «Тимошенко проти України» (заява № 49872/11), суд зазначив щодо принципу юридичної визначеності, який означає, що застосування національного законодавства було передбачуваним тією мірою, щоб воно відповідало стандарту «законності», передбаченому Конвенцією - стандарту, що вимагає, щоб усе законодавство було сформульовано з достатньою точністю для того, щоб надати особі можливість - за потреби, за відповідної консультації - передбачати тією мірою, що є розумною за відповідних обставин, наслідки, які може потягнути за собою її дія (параграф 264).

При вирішенні спору, суд враховує те, що Міністерство охорони здоров`я України листом № 03-06/К-9467//9683-зв від 26.08.2022 року повідомило безпосередньо позивача, що особам з інвалідністю під час дії воєнного стану не потрібно повторно проходити медико-соціальну експертизу, щоб продовжити довідку про інвалідність. Якщо термін інвалідності закінчився під час дії воєнного стану, інвалідність продовжується автоматично без перекомісії до кінця дії воєнного стану та шести місяців після його припинення/скасування.

Отже позивач, як особа з інвалідністю 2 - групи загального захворювання, має підставу для продовження інвалідності до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд, а відповідно має право на пільги гарантовані законодавством, які пов`язані з інвалідністю 2-ї групи.

Тому суд вважає, що позовні вимоги, в яких позивач просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради протиправними, через грубе порушення ст.ст. 3. 8, 21, 22, 58 та 64 Конституції України, які є прямої дії, рішень Конституційного Суду України з прав людини та правових норм міжнародних договорів та зобов`язань, до яких приєдналася Україна, що виявилося у відмові фінансування пільгового проїзду у міському транспорті, та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради поновити фінансування ОСОБА_1 фінансування пільгового проїзду у міському транспорті, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.2022 року № 390 "Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо строку повторного огляду осіб з інвалідністю та продовження строку дії медичних документів в умовах воєнного стану", - підлягають частковому задоволенню, а саме, суд вважає за необхідне:

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, що полягає у незабезпеченні ОСОБА_1 , як інваліду 2-ї групи, видачі персоніфікованого електронного квитка для пільгового проїзду у міському електричному транспорті з 01.10.2022;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради видати ОСОБА_1 , як інваліду 2-ї групи, персоніфікований електронний квиток для пільгового проїзду у міському електричному транспорті з 01.10.2022, оскільки за встановлених у справі обставин, саме з цієї дати підлягає відновленню порушене право позивача на пільговий проїзд у міському електричному траноспорті.

Щодо позовних вимог, в яких позивач просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на користь ОСОБА_1 вартість пільгового проїзду в міському транспорті, в сумі щомісячного фінансування пільгового проїзду даної категорії пільговиків, починаючи з 30.09.2022 року, до вирішення даного спору по суті, суд вважає за необхідне відмовити, виходячи з наступного.

Як вже зазначалося виконавчим комітетом Хмельницької міської ради прийнято рішення від 09.08.2018 №633 "Про впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті загального користування у м. Хмельницькому".

Згідно із п. 5.1. Положення про порядок розрахунку за надані пільги на послуги зв`язку, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян в електротранспорті, інших передбачених законодавством пільг, затвердженого рішенням шостої сесії міської ради від 18.05.2016 р. №17, відшкодування компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян в електротранспорті проводить Управління праці та соціального захисту населення, за кошти бюджету Хмельницької міської територіальної громади, в межах передбаченого плану асигнувань, на підставі договорів, актів та розрахунків наданих організаціями, що надають послуги особам, що мають право на пільги з числа зареєстрованих та фактично проживаючих мешканців Хмельницької міської територіальної громади, включених до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги в Хмельницькій міській територіальній громаді.

Пільговий проїзд на території Хмельницької міської територіальної громади є необмеженим, відповідно, не встановлені граничні обсяги для пільгових перевезень окремих категорій населення.

Перевізник отримує відшкодування за наданий пільговий проїзд на підставі даних автоматизованої системи обліку оплати проїзду, яка фіксує за допомогою електронного квитка фактичну кількість здійснених поїздок особами, що належать до пільгових категорій.

З наведеного суд приходить до висновку, що кошти для здійснення пільгового проїзду безпосередньо на електронний квиток не надходять.

Суд зазначає, що оскільки позивач не міг користуватися пільговим проїздом з 01.10.2022, відповідно він мав би оплачувати проїзд з цієї дати, проте документів, які б підтвердили те, що він користувався послугами міського електричного транспорту на платній основі позивач суду не надав.

Враховуючи викладене, підстави для стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на користь ОСОБА_1 вартості пільгового проїзду в міському транспорті, в сумі щомісячного фінансування пільгового проїзду даної категорії пільговиків, починаючи з 30.09.2022 року, до вирішення даного спору по суті, - відсутні.

Разом із тим суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації протиправними, через грубе порушення ст.ст. 3. 8, 21, 22, 58 та 64 Конституції України, які є прямої дії, рішень Конституційного Суду України з прав людини та правових норм міжнародних договорів та зобов`язань, до яких приєдналася Україна, що виявилося у відмові фінансування пільгового проїзду у міському транспорті, оскільки судом встановлено, що електронний квиток для пільгового проїзду у міському електричному транспорті певним окремим категоріям осіб видається Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, а не Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, що полягає у незабезпеченні ОСОБА_1 , як інваліду 2-ї групи, видачі персоніфікованого електронного квитка для пільгового проїзду у міському електричному транспорті з 01.10.2022.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради видати ОСОБА_1 , як інваліду 2-ї групи, персоніфікований електронний квиток для пільгового проїзду у міському електричному транспорті з 01.10.2022.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Володимирська, 109,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 25921623) Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського підпілля, 32,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 03198563)

Головуючий суддя В.К. Блонський