Справа № 600/3646/22-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/3646/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови йому у призначенні та продовженні виплати пенсії за вислугу років та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити призначення та продовження виплати йому пенсії за вислугу років, починаючи з 23 вересня 2022 року.

1.2. Ухвалою суду від 27.10.2022 року по справі відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 1998 року перебував на обліку в органах Пенсійного фонду України як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 12 квітня 2022 року зареєстрований внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 12 квітня 2022 року № 7705- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, і фактично проживає в АДРЕСА_1 . На даний час вказану пенсію не отримує, як і не отримує пенсій від інших держав.

2.2. Вказує, що 21.09.2022 року ним було надіслано поштою рекомендованим листом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області заяву про призначення та продовження виплати пенсії за вислугу років, яку отримано відповідачем 23.09.2022 року. Листом від 05.10.2022 року за № 2400-1703-8/33870 Головне управління Пенсійного фонду України його повідомило, що оскільки попереднім місцем його проживання була територія Автономної Республіки Крим, яка на даний час належить до тимчасово окупованої території, і інформація про отримання ним пенсії за законодавством України після 30.11.2014 року відсутня, в органів Пенсійного фонду України в період дії правового режиму воєнного стану відсутні повноваження отримати необхідні для поновлення виплати документи.

2.3. Однак, наголошує, що на території Автономної Республіки Крим він не проживав, що підтверджується відмітками про реєстрацію місця проживання, зазначеними в паспорті. А тому, враховуючи, що він є внутрішньо переміщеною особою та має наявний рахунок в установі ПАТ «Державний ощадний банк», вважає, що в нього є всі законодавчі підстави для призначення та продовження виплати їй пенсії як внутрішньо переміщеній особі.

2.4. Відтак, вважає дії відповідача щодо відмови йому у призначенні та продовженні виплати пенсії за вислугу років протиправними, адже неможливість відповідачем в період дії правового режиму воєнного стану отримати необхідні для поновлення виплати документи не може позбавляти його права на соціальний захист. Таких обмежень не передбачено ні Конституцією України, ні Законом України «Про правовий режим воєнного стану», ні іншими нормативно-правовими актами.

Позиція відповідача

2.5. До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому його представник зазначив, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити з огляду на наступне.

2.6. Так зазначає, що перевіркою бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з`ясовано, що позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в АР Крим з 08.05.1998 по 30.11.2014, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262.

2.7. 21.09.2022 року позивач звернувся до Головного управління із заявою про призначення та продовження виплати пенсії за вислугу років починаючи з 23.09.2022 року. 05.10.2022 листом №2400-1703-8/33870 Головне управління повідомило про відсутність підстав щодо призначення та продовження виплати пенсії.

2.8. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 №1566/11846 (зі змінами) визначено, що при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці надсилається запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) пенсіонера. Пенсійна справа пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання).

2.9. Звертає увагу на той факт, що для поновлення виплати пенсії за новим місцем проживання необхідні документи, які містять інформацію про припинення виплати пенсії або про неотримання пенсії за попереднім місцем проживання.

2.10. У свою чергу інформує, що згідно ст.18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» гарантії прав, свобод та законних інтересів осіб, які переселилися з тимчасово окупованої території України (зокрема з території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя) та перебувають на території України на законних підставах, визначаються Законом України від 20.10.2014 №1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1706-VІІ).

2.11. Відповідно до Закону 1706-VІІ для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи, реалізація прав на пенсійне забезпечення, здійснюється відповідно до законодавства України. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, які зареєстровані внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

2.12. Враховуючи, що попереднім місцем проживання позивача була територія Автономної Республіки Крим, яка на даний час належить до тимчасово окупованої території, і інформація про отримання ОСОБА_1 пенсії за законодавством України після 30.11.2014 року відсутня, в органів Пенсійного фонду України в період дії правового режиму воєнного стану (Указ Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року) відсутні повноваження отримати необхідні для поновлення виплати пенсії документи.

2.13. Також зазначає, що відповідно до аб. 9 п. 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації, для поновлення виплати пенсії до наявних документів додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта. Орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії цим особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення російської федерації.

2.14. Враховуючи неможливість одержання будь-яких документів про пенсійне забезпечення позивача від органів пенсійного фонду російської федерації, відсутні дані про розмір грошового забезпечення, додаткові види грошового забезпечення, про вислугу років, інше, на підставі яких ОСОБА_1 в свій час призначено пенсію та обчислено її розмір. Крім того, неможливо підтвердити факт припинення виплати пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації для уникнення подвійної виплати пенсії.

2.15. Таким чином, враховуючи вищенаведене та норми чинного законодавства вважає, що в діях органу Пенсійного фонду України не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача. В Головного управління відсутні підстави для призначення та поновлення виплати пенсії, отже в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи та згідно аргументів сторін судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 08.05.1998 року по 30.11.2014 року отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ)

3.2. З 12.04.2022 року ОСОБА_1 зареєстрований внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 12.04.2022 року № 7705- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, і фактично проживає за адресою АДРЕСА_1 .

3.3. З метою призначення та продовження виплати пенсії за вислугу років позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою від 20.09.2022 року, яка згідно даних АТ «Укрпошта» про відстеження поштового відправлення за №920 отримана відповідачем 23.09.2022 року

3.4. Однак, листом від 05.10.2022 року №2400-1703-8/33870 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомлено позивача про те, що враховуючи, що попереднім місцем проживання позивача була територія Автономної Республіки Крим, яка на даний час належить до тимчасово окупованої території, і інформація про отримання ним пенсії за законодавством України після 30.11.2014 року відсутня, в органів Пенсійного фонду України в період дії правового режиму воєнного стану (Указ Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року) відсутні повноваження отримати необхідні для поновлення виплати пенсії документи.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

4.2. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

4.3. Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

4.4. За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

4.5. Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ (далі в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про поновлення виплати пенсії), відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

4.6. Згідно статті 48 Закону № 2262-ХІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.

4.7. У свою чергу, Постановою Правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок №3-1).

4.8. Так, згідно пункту 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

4.9. Поряд з цим, згідно пункту 4 Порядку №3-1 заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з виїздом за кордон, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні тощо, подається пенсіонером, або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання.

Заява про запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання.

4.10. Як визначено пунктом 7 Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подається, серед іншого, заява про призначення пенсії за формою згідно додатку 1 до Порядку №3-1.

4.11. Відповідно до пункту 14 Порядку №3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12) (додаток 3).

4.12. Суд зазначає, що спірним у цій справі є не питання першочергового призначення позивачу пенсії, а питання поновлення виплати раніше призначеної йому пенсії за вислугу років згідно Закону № 2262-ХІ.

4.13. Як встановлено судом згідно аргументів сторін ОСОБА_1 у період з 08.05.1998 року по 30.11.2014 року отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

4.14. Відтак, оцінюючи спірні правовідносини суд вважає, що для можливості поновлення виплати позивачу пенсії має бути наявна сукупності двох умов:

- наявність права на отримання відповідного виду пенсії (правова підстава);

- звернення особи до органів Пенсійного фонду у порядку, передбаченому чинним законодавством (формальна підстава).

4.15. У даному контексті суд наголошує про безумовну наявність правової підстави, адже факт призначення позивачу пенсії за вислугу років згідно Закону № 2262-ХІ, визнається сторонами, а відтак не потребує доказування.

4.16. Щодо формальної підстави, то суд зазначає наступне. Як встановлено судом, з метою призначення та продовження виплати пенсії за вислугу років позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою від 20.09.2022 року довільної форми, яка отримана відповідачем 23.09.2022 року.

4.17. Як видно зі змісту та форми поданої заяви, така не відповідає формі заяви згідно додатку 1 до Порядку №3-1. Натомість, у листі від 05.10.2022 року №2400-1703-8/33870 відповідачем жодним чином не наголошено на недотримання позивачем форми поданої заяви.

4.18. Відтак, з метою зручності та зрозумілості, оцінка на предмет правомірності дій відповідача буде проводитись, виходячи із обґрунтування яке міститься у листі від 05.10.2022 року №2400-1703-8/33870, яким надана відповідь на заяву позивача про поновлення виплати пенсії.

4.19. Так, листом від 05.10.2022 року №2400-1703-8/33870 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомлено позивача про те, що враховуючи, що попереднім місцем проживання позивача була територія Автономної Республіки Крим, яка на даний час належить до тимчасово окупованої території, і інформація про отримання ним пенсії за законодавством України після 30.11.2014 року відсутня, в органів Пенсійного фонду України в період дії правового режиму воєнного стану (Указ Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року) відсутні повноваження отримати необхідні для поновлення виплати пенсії документи.

4.20. Щодо таких доводів відповідача суд зазначає, що згідно частини 2 статті 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» гарантії прав, свобод та законних інтересів осіб, які переселилися з тимчасово окупованої території України (зокрема з території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя) та перебувають на території України на законних підставах, визначаються Законом України від 20.10.2014 року №1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон № 1706-VІІ).

4.21. Відповідно до частини 1 статті 7 Закону 1706-VІІ для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи, реалізація прав на пенсійне забезпечення, здійснюється відповідно до законодавства України. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, які зареєстровані внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

4.22. При цьому, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» установлено, що призначення та продовження виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Призначення, відновлення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) (далі - пенсії) внутрішньо переміщеним особам, у тому числі особам, які відмовились відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження (далі - внутрішньо переміщені особи), здійснюються територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.

Виплата (продовження виплати) довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати) та пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства Державний ощадний банк України з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Виплата пенсій та соціальні виплати особам з інвалідністю I групи та іншим особам, які за висновком лікарсько-консультативної комісії не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, за їх письмовою заявою можуть здійснюватись акціонерним товариством Укрпошта з доставкою за фактичним місцем проживання/перебування таких осіб;

4.23. Згідно матеріалів справи видно, що з 12.04.2022 року ОСОБА_1 зареєстрований внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 12.04.2022 року № 7705- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, і фактично проживає за адресою АДРЕСА_1 . При цьому, зареєстрованим місцем проживання позивача зазначено: АДРЕСА_2 , що також підтверджується наявною у матеріалах справи копією паспорта ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 .

4.24. Натомість, згідно наданих сторонами доказів, судом не встановлено того, що попереднім місцем проживання позивача була територія Автономної Республіки Крим. При цьому, позиція відповідача у спірних правовідносинах зводитися до того, що в органів Пенсійного фонду України в період дії правового режиму воєнного стану (Указ Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року) відсутні повноваження отримати необхідні для поновлення виплати пенсії документи.

4.25. Загальновідомо, що указом Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14 березня 2022 року N 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18 квітня 2022 року №2593/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року №2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17 травня 2022 №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 22.05.2022 №2263-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

4.26. Згідно зі статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 року №389-VIII (далі Закон №389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

4.27. Так, частиною другою статті 20 Закону №389-VIII передбачено, що в умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені частиною другою статті 64 Конституції України.

4.28. Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції (частина друга).

4.29. В той же час, правовідносини щодо соціального захисту громадян, в тому числі право на пенсію, регулюються статтею 46 Конституції України, яка не передбачена частиною другою статті 64 Конституції України.

4.30. Таким чином, з огляду на запровадження в Україні воєнного стану, не можливість пенсійного органу отримати необхідні документи, які знаходяться в розпорядженні органів України, розташованих на тимчасово окупованій території, не варто розцінюватися як звуження права на соціальний захист.

4.31. Водночас, суд вважає необхідним зазначити, що не отримання пенсійної справи ОСОБА_1 з тимчасово окупованої території не є обґрунтованою підставою для відмови у призначенні (поновленні) виплати пенсії, яка була раніше йому призначена з 08.05.1998 року, виплата якої була припинена з 2014 року, та враховуючи подану заяву позивачем 23.09.2022 разом із доданими до неї документами, Пенсійний фонд зобов`язаний здійснити їх перевірку та винести обґрунтоване рішення відповідно до норм діючого законодавства.

4.32. Дана позиція суду узгоджується із висновками колегії суддів Верховного Суду викладені у постанові від 22.09.2021 по справі № 308/3864/17, в якій остання зазначила, що відсутність паперової пенсійної справи не є підставою для відмови у відновленні виплати пенсії, оскільки позивач не може нести негативних наслідків у зв`язку із відсутністю його пенсійної справи, а протилежне позбавляє його права на її відновлення.

4.33. Конституційний Суд України у рішенні від 07.10.2009 № 25-рп/2009 зауважив, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами. У зазначеному рішенні Конституційного Суду України та відповідній практиці Європейського суду з прав людини застосовано підхід, згідно з яким право на пенсію та її одержання не може бути пов`язане з місцем проживання людини. Такий підхід можна поширити не тільки на громадян, що виїхали на постійне місце проживання до інших держав, а й на внутрішньо переміщених осіб, які мають постійне місце проживання на непідконтрольній Уряду України території. У контексті справи, що розглядається, правовий зв`язок між державою і людиною, який передбачає взаємні права та обов`язки, підтверджується фактом набуття громадянства. Свобода пересування та вільний вибір місця проживання гарантується статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач, відмовляючи позивачу в поновленні виплати пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, діяв не на підставі Конституції та законів України.

5.3. Відповідачами не доведено правомірність своїх дій, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.

5.4. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

5.5. При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

6.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 993 грн., що підтверджується квитанцією №0.0..1 від 19.10.2022 року. Однак, суд звертає увагу, розмір судового збору, який позивачу належало сплатити, становить 992,40 грн. Відтак, суд вирішує питання про розподіл судових витрат позивача в межах суми судового збору у розмірі у сумі 992,40 грн.

6.3. У зв`язку із тим, що цей позов задоволено повністю, суд стягує з відповідача на користь позивача судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 992,40 грн. за рахунок його бюджетних асигнувань.

6.4. У свою чергу, сума переплати судового збору у розмірі 60 коп. підлягає поверненню позивачу за його клопотанням з Державного бюджету України як надміру сплачений судовий збір.

6.5. Доказів понесення інших витрат суду надано не було.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні з 23.09.2022 року виплати пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області поновити ОСОБА_1 з 23.09.2022 року виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №0.0..1 від 19.10.2022 року судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, буд. 3, ).

Суддя О.В. Анісімов