Справа № 420/14006/22
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/14006/22

Категорія: 112010100 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н.В.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 22.11.2022р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій щодо не донарахування та не виплати щорічної грошової допомоги, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області про:

- визнання протиправною бездіяльності ГУПФ України в Одеській області у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік як інваліду війни II групи у розмірі передбаченому ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі Закон №3551-XII);

- зобов`язання ГУПФ України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2022 рік як інваліду війни II групи у розмірі передбаченому ст. 13 Закону №3551-XII у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги;

- стягнути з ГУПФ України в Одеській області на користь ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу до 05 травня за 2022 рік в сумі 11 566 грн., відповідно до ст. 13 Закону №3551-XII.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував про те, що відповідачем у 2022 року здійснило виплату позивачу разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік у розмірі 3 906 грн., який є меншим ніж вісім мінімальних пенсій за віком.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року позов ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області про визнання неправомірними дій щодо не донарахування та не виплати щорічної грошової допомоги, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік як інваліду війни II групи у розмірі передбаченому ст. 13 Закону №3551-XII.

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2022 рік як інваліду війни II групи у розмірі передбаченому ст. 13 Закону №3551-XII у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в частині задоволення позову в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права.

Доводи апеляційної скарги:

- позовні вимоги про захист права на соціальний захист заявлені до неналежного відповідача, оскільки перерахунок (нарахування) та виплата разової грошової допомоги до 05 травня є дискреційними повноваженнями структурних підрозділів з питань соціального захисту міських, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад. При цьому, апелянт послався на рішення Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у зразковій справі №440/2722/20;

- апелянт послався на висновки викладені в постанові Верховного Суду у складі суддів Касаційного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року у справі №580/2869/22, за якими у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 05 травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" від 07 травня 2022 року №540 (далі Постанова №540).

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 вказує, що Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13 січня 2021 року (справа №440/2722/20) сформовано правовий висновок, за яким виходячи із визначених у ч.4 ст. 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги у 2020 році слід застосувати не Постанову №112 від 19 лютого 2020 року "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом №3551-XII і Законом України "Про жертви нацистських переслідувань" від 23 березня 2000 року №1584-III (далі Закон №1584-III), а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції:

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_1 від 30 січня 2015 року, відповідно до якого позиває має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

ГУПФ України в Одеській області у 2022 року здійснило виплату позивачу разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік у розмірі 3 906 грн, що не заперечується сторонами.

12 вересня 2022 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУПФ України в Одеській області про виплату недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 05 Травня за 2022 рік.

Листом від 21 вересня 2022 року №15536-13553/Г-02/8-1500/22 ГУПФ України в Одеській області відмовило позивачу з посиланням на Постанову №540 від 07 травня 2022 року.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо виплати позивачу разової грошової допомоги до 05 травня у 2022 році з урахуванням приписів Постанови №540, а не Закону №3551-XII, є неправомірними.

При цьому, на підставі ч.5 ст. 242 КАС України, суд першої інстанції врахував подібні висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у зразковій справі №440/2722/20, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 січня 2021 року.

Разом з тим, суд першої інстанції зазначив, що ГУПФ України в Одеській області у 2022 році визначене відповідальним органом, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом нарахування і виплати позивачу спірної допомоги та є належним відповідачем у справі.

Колегія суддів не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відносини з приводу соціального захисту ветеранів війни як особливої окремої категорії громадян врегульовані, насамперед, приписами Закону №3551-XII.

Пільги особам з інвалідністю внаслідок війни встановлені ст. 13 вказаного Закону.

Так, зокрема, Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року №367-XIV ст. 13 доповнено частиною такого змісту: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком".

Пунктом 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28 грудня 2007 року згадану вище норму права викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, пунктів 20-22 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17).

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України наведеного рішення від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 діє ст. 13 Закону №3551-XII у редакції Закону від 25 грудня 1998 року №367-XIV, яка передбачає розмір допомоги до 5 травня для осіб з інвалідністю II групи вісім мінімальних пенсій за віком.

Водночас, згідно із п.п. 5 п.63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України доповнено п.26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, ст.ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Також, п.п. 5 п.63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України доповнено п.22, зокрема, відповідно до якого в умовах воєнного стану Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування (абз.3 пп.2 п.22).

Разом з цим, рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України, окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 відновлено дію ст. 13 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, яка передбачає розмір допомоги до 5 травня для осіб з інвалідністю ІІ групи - 8 мінімальних пенсій за віком.

Водночас, положення абз.3 пп.2 п.22 р. VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України, відповідно до якого в умовах воєнного стану Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування, не були предметом розгляду КСУ.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022, який затверджено Законом України №2102-IX від 24 лютого 2022 року, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст. 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану" №2118-IX від 03 березня 2022 року абз.1 п.22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України викладено у новій редакції.

Так, абзацом 3 п.п.2 п.22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у редакції Закону №2118-IX установлено, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

Відповідно до абз.3 пп.2 п.22 роділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, 07 травня 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", якою, зокрема, затверджено Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, згідно п.5 якого виплата грошової допомоги здійснюється у розмірах згідно з додатком.

Згідно Додатку до вказаної Постанови №540 "Розміри виплати у 2022 році разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", разова грошова допомога до 05 травня у 2022 році виплачується в таких розмірах: особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи 4 421 гривня; II групи -3 906 гривень; III групи 3 391 гривня.

Також, вказаною Постановою №540 установлено наступне:

- виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється: органами Пенсійного фонду України особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 05 травня 2022 року, шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій;

- розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 05 травня 2022 року, Пенсійний фонд України.

З огляду на вищевказані норми закону, колегія суддів дійшла до висновку, що ГУПФ України в Одеській області здійснило виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, у розмірі 3 906 грн. в межах вимог Постанови №540, що залишено поза увагою судом першої інстанції.

При цьому, колегія суддів вважає спростованим довід позивача про те, що головним розпорядником коштів на виплату спірної грошової допомоги є Мінсоцполітики та належним відповідачем у справі має бути місцевий орган соціального захисту населення за місцем проживання отримувача, з огляду на наступне.

Питання щодо розміру виплати особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік було предметом розгляду Верховного Суду у справі №580/2869/22.

Верховний Суд у постанові від 01 грудня 2022 року у справі №580/2869/22 сформулював такі правові висновки у спірних правовідносинах:

- право позивача, як особи з інвалідністю внаслідок війни 2-ї групи, на виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону №3551-XII, підпадає під гарантії, передбачені ст. 46 Конституції України, які відповідно до ст. 64 Конституції України можуть бути тимчасово обмежені в умовах воєнного або надзвичайного стану;

- положення ч.7 ст. 20 та абз.3 пп.2 п.22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України як спеціального закону, що прийняті у 2022 році, не визнавалися Конституційним Судом України неконституційними, а тому, є чинними та обов`язковими для виконання всіма суб`єктами приватного та публічного права;

- Кабінет Міністрів України відповідно до п.п.3, 7 ст. 116 Конституції України, ч.7 ст. 20 та абз.3 пп.2 п.22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, з огляду на запровадження в Україні воєнного стану та для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування, може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, зокрема і щодо порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань;

- з огляду на запровадження в Україні воєнного стану та для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації, виходячи з наявних/обмежених фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування, прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо тимчасового порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, що стосується разової (несистематичної, додаткової до пенсії та інших видів соціальних виплат) грошової допомоги від держави, ніяким чином не може розцінюватися, як звуження права на соціальний захист, таке рішення покликане, передусім, фінансово забезпечити заходи правового режиму воєнного стану в Україні та заходи загальної мобілізації;

- з огляду на положення п.п. 3, 7 ст. 116 Конституції України, вимоги пп.2 п.4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, керуючись ч.7 ст. 20 та абз.3 пп.2 п.22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України, Кабінет Міністрів України постановою від 07 травня 2022 року №540 затвердив порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, яким установлено, що виплата разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році виплачується, зокрема, у такому розмірі: особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи 4 421 гривня, II групи -3 906 гривень, III групи 3 391 гривня;

- з огляду на імперативні вимоги ч.2 ст. 19 Конституції України (органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України) та норми п.2 Положення №280 (Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства), Пенсійний фонд України та його територіальні органи під час вирішення питання щодо нарахування та виплатити позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2-ї групи, щорічної разової грошової допомогу до 5 травня за 2022 рік повинні керуватися положеннями Порядку №540.

Згідно ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, правові висновки, сформульовані Верховним Судом у постанові від 01 грудня 2022 року у справі №580/2869/22 є обов`язковими для врахування судом апеляційної інстанції при вирішенні даної справи.

Отже, враховуючи наведені висновки Верховного Суду, сформульовані у постанові від 01 грудня 2022 року у справі №580/2869/22 щодо застосування положень абз.3 п.п.2 п.22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України, оскільки у 2022 році позивачу виплачена щорічна разова грошова допомога до 05 травня у розмірі 3 906 грн., визначеному в додатку до Порядку, затвердженого Постановою №540, підстави для задоволення заявленого позову відсутні.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, 321, 322, 325, ч.5 ст.328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій щодо не донарахування та не виплати щорічної грошової допомоги, зобов`язання вчинити дії.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 07 березня 2023 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.