Справа № 340/11334/21
Суддя: Г.П. Казанчук
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження

06 березня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/11334/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Казанчук Г.П, за участі секретаря судового засідання Сосновської В.В. розглянув подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про заміну сторони виконавчого провадження боржника його правонаступником у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради Кропивницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Канцелярією суду 22.02.2023 року зареєстровано заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про заміну сторони виконавчого провадження боржника його правонаступником у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа №340/11334/21, виданого 26.10.2022 року Кіровоградським окружним адміністративним судом про зобов`язання Управління соціального захисту населення Подільської районної у м. Кропивницькому ради Кропивницької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, а саме боржника його правонаступником з Управління соціального захисту населення Подільської районної ради у м. Кропивницькому, , на Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради, , адреса: 25006, м. Кропивницький, вул. Архітектора Паученка, буд.41/26.

У період з 20.02.2023 року по 24.02.2023 року суддя ОСОБА_2 перебувала на навчанні. Заяву від 22.02.2023 року передано судді 27.02.2023 року (наступний робочий день після закінчення навчання).

Ухвалою судді від 27.02.2023 року подання про заміну сторони виконавчого провадження призначено до розгляду у судовому засіданні на 06.03.2023 року.

У судове засідання учасники справи належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, не прибули, що відповідно до частини 2 статті 379 КАС України не перешкоджає судовому розгляду.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про можливість розгляду подання за їх відсутності та без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено частиною 4 статті 229 КАС України.

Розглядаючи подання про заміну сторони виконавчого провадження боржника його правонаступником, дослідивши документи, надані на підтвердження обставин, викладених у ньому, письмові заперечення, суд дійшов до таких висновків.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.03.2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Зокрема, визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради Кропивницької міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; зобов`язати Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради Кропивницької міської ради () нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги (а.с.19-21).

На виконання зазначеного рішення позивачу 26.10.2022 року видано виконавчий лист №340/11334/21 (а.с.33), який в подальшому пред`явлено для примусового виконання до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східною міжрегіональною управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східною міжрегіональною управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 25.11.2022 року відкрито виконавче провадження №70398790 з виконання виконавчого листа №340/11334/21 про зобов`язання Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у м. Кропивницькому ради (код в ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги (а.с.34-зв).

Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Процесуальне правонаступництво унормовано статтею 52 КАС України, згідно з якою у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Частиною 5 статті 15 Закону України Про виконавче провадження передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Судом установлено, що Кропивницькою міською радою прийнято рішення №49 від 02.02.2021 року "Про структуру та загальну чисельність виконавчих органів Кропивницької міської ради", яким вирішено утворити виконавчий орган зі статусом юридичної особи - департамент соціальної політики Кропивницької міської ради, Подільській районній у місті Кропивницькому раді ліквідувати управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому ради.

На виконання цього рішення Подільська районна у місті Кропивницькому рада прийняла рішення №25 від 26.02.2021 року Про припинення виконавчого органу зі статусом юридичної особи - управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому ради шляхом приєднання (реорганізації) до департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради.

У реєстраційних документах, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради () міститься Положення про департамент соціальної політики Кропивницької міської ради (надалі - Положення).

Так, у пункті 1.2 цього Положення передбачено, що департамент продовжує виконувати повноваження у сфері соціального захисту населення Подільської та Фортечної районних у місті Кропивницькому рад.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань департамент соціальної політики Кропивницької міської ради зареєстрований як юридична особа 11.02.2021 року. Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у м. Кропивницькому ради з 02.03.2021 року перебуває у стані припинення.

Тож наразі діяльність та адміністративна компетенція юридичної особи Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у м. Кропивницькому ради як суб`єкта владних повноважень припинилася, а його функції і зобов`язання у публічно-правових відносинах перейшли до іншого суб`єкта владних повноважень - департамент соціальної політики Кропивницької міської ради.

У пункті 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" наголошено, що при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Подібна правова позиція щодо публічного правонаступництва органів державної влади викладена у постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду від 11.10.2019 року у справі №812/1408/16.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд убачає, що управлінські функції та адміністративна компетенція Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у м. Кропивницькому ради як суб`єкта владних повноважень припинилася, а його функції і зобов`язання у публічно-правових відносинах перейшли до його правонаступника - департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради. Саме цей суб`єкт владних повноважень наразі є органом соціального захисту населення, який здійснює нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій, передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, тому й він має виконувати рішення суду про нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.

Таким чином подання державного виконавця про заміну сторони виконавчого провадження боржника його правонаступником підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 293-297, 379 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Подання державного виконавця про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому провадженні №70398790 Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у м. Кропивницькому ради () його правонаступником Департаментом соціальної політики Кропивницької міської ради ().

Копію ухвали суду невідкладно надіслати державному виконавцю, стягувачу та боржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук