Справа № 420/22174/21
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2023-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 березня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/22174/21
Головуючий в 1 інстанції: Цховребова М.Г.
рішення суду першої інстанції прийнято у
м. Одеса, 07 грудня 2022 року

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Бітова А.І., Градовського Ю.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова НОМЕР_2 ) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :
У листопаді 2021 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з липня 2015 року по лютий 2018 року з застосуванням при розрахунку базового місяця січень 2008 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести розрахунок індексації грошового забезпечення позивачу за період з липня 2015 року по лютий 2018 року з застосуванням при розрахунку базового місяця січень 2008 року та направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ) для виплати;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військову частину НОМЕР_3 ) виплатити перераховану військовою частиною НОМЕР_1 індексацію грошового забезпечення позивачу за період з липня 2015 року по лютий 2018 року з застосуванням при розрахунку базового місяця січень 2008 року з урахуванням вже проведених виплат.

В обґрунтування позову зазначив, що за період з липня 2015 року по лютий 2018 року йому неналежним чином нарахована та виплачена індексації грошового забезпечення, оскільки для обрахунку такої відповідачем не було застосовано в якості базового місяця січень 2008 року. На думку позивача, саме січень 2008 року підлягає застосуванню в якості базового місяця для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача за спірний період, оскільки останнє підвищення посадового окладу військовослужбовців було у січні 2008 року відповідно до постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007р. Подальша зміна окладів військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018р. у зв`язку із набранням чинності постановою КМ України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідачі проти позову заперечували мотивуючи відсутністю підстав для задоволення позову та наголошуючи на тому, що за спірний період позивачу була нарахована та виплачена у повному обсязі індексація грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2022 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з липня 2015 року по лютий 2018 року з застосуванням при розрахунку базового місяця січень 2008 року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 провести розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з липня 2015 року по лютий 2018 року з застосуванням при розрахунку базового місяця січень 2008 року та направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ) для виплати.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачами подано на зазначене судове рішення апеляційні скарги, у яких кожен з апелянтів посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

В обґрунтування своєї скарги, апелянт ІНФОРМАЦІЯ_3 (ВЧ НОМЕР_3 ) наголошує зокрема на тому, що за період проходження позивача служби індексація грошового забезпечення йому нарахована та виплачена, що не заперечується самим позивачем. Щодо встановлення базового місяця січня 2008 року, скаржник вказує, що положення, яке передбачає застосування в якості базового місяця саме місяць у якому відбулось підвищення тарифних ставок (окладів) було введено в дію разом з набуттям чинності Постановою КМ України №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р. Відтак, таке положення має застосовуватись до правовідносин, які виникли після грудня 2015 року. Отже, на думку апелянта ІНФОРМАЦІЯ_4 (ВЧ НОМЕР_3 ) задовольняючи позов повністю з липня 2015 року, суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права та неповною мірою встановив обставини у справі, що призвело до ухвалення необґрунтованого рішення.

Обґрунтовуючи вимоги своєї апеляційної скарги Військова частина НОМЕР_1 зазначила про відсутність будь-яких порушень, які б дозволяли стверджувати про протиправні дії або бездіяльність з боку посадових осіб прикордонного загону в частині неповного розміру нарахування індексації грошового забезпечення позивачу, оскільки за час проходження ним служби позивач жодного разу не ініціював та не піднімав питання перерахунку йому індексації грошового забезпечення, будучи при цьому командиром військової частини та основним організатором фінансового господарства в ній. При цьому, з відповідним запитом звернувся лише у вересні 2021 року. Окрім того, як далі вказує скаржник, суд першої інстанції зробив необґрунтований висновок про застосування у спірному періоді для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача саме січня 2008 року в якості базового місяця, оскільки з аналізує приписів постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007р. слідує, що у період з 01.01.2008р. по 01.03.2018р. (період, який охоплює період оскаржуваних правовідносин) були незмінними розміри посадових окладів військовослужбовців. Разом з тим, на час виникнення спірних правовідносин визначення базового місяця здійснювалось з урахуванням змін розмірів доплат, надбавок та премій до грошового забезпечення військовослужбовців. Зокрема, у липні 2015 року відбулось підвищення надбавки за вислугу років з 30% до 35% (з 459,00грн. до 535,00 грн.), а у вересні 2015 року підвищення надбавки за виконання особливо важливих завдань з 1652,40грн. до 1762,56 грн. Таким чином, прийняття індексу споживчих цін за 1 або 100 для обчислення індексації слід зробити у липні та вересні 2015 року (базовий), що спростовує доводи позивача та висновки суду першої інстанції. До того ж, скаржник наголошує, що нарахування розміру індексації є дискреційним повноваженням відповідача.

04.01.2023р. від позивача у справі надійшов відзив на апеляційну скаргу ВЧ2196, у якому вказуючи про необґрунтованість доводів скаржника просить залишити скаргу без задоволення а судове рішення без змін.

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

За правилами ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ВЧ НОМЕР_1 не підлягає задоволенню, а скаргу ІНФОРМАЦІЯ_4 слід задовольнити частково, виходячи з наступного.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 17 січня 2020 року № 13-ОС «Про особовий склад» (а.с.78), наказано, зокрема:

виключити зі списків особового складу загону та зняти з усіх видів забезпечення:

- полковника ОСОБА_2 (П-002860), начальника загону, який вибуває для подальшого проходження військової служби у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 17 січня 2020 року.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27 липня 2021 року № 178-ОС «По особовому складу» (а.с.17), наказано, зокрема, виключити зі списків особового складу управління та зняти з усіх видів забезпечення:

по Південному регіональному управлінню полковника ОСОБА_2 (П-002860), який перебуває у розпорядженні начальника регіонального управління (остання займана штатна посада заступник начальника відділу начальник сектору оперативних чергових відділу управління службою штабу ІНФОРМАЦІЯ_1 ), звільненого в запас Збройних Сил України від 23.07.2021 № 714-ос за статтею 26 частиною 5 пунктом 2 підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з правом носіння військової форми одягу.

Відповідно до Інформації Військової частини НОМЕР_1 , щодо порядку (механізму) обчислення індексації грошового забезпечення, помісячно за період з 01.07.2015 р. по 28.02.2018 р., наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 разом із листом від 14.09.2021 року № 11/3400 на адвокатський запит представника позивача (а.с.22-23, 73), зокрема, базовий місяць жовтень 2014 р., виплачено по червень 2015 р. в сумі 320,33 грн., всього 6358,94 грн.

У примітці цієї Інформації також зазначено: -липень 2015 р. зміна НзВР з 30% на 35%; -вересень 2015 р. зміна НВОВЗ та постійної премії.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) від 06.12.2021 р. № 170 про щомісячний розмір посадового окладу позивача за період з 27 жовтня 2014 р. по 17 січня 2020 р. (а.с.74-75), розмір посадового окладу позивача: 27-31 жовтня 2014 року: 1350,00 грн.; 1-2 листопада 2014 року: 1350,00 грн.; 3-30 листопада 2014 року: 1400,00 грн.; грудень лютий 2018 року: 1400,00 грн.; березень 2018 року грудень 2019 року: 7190,00 грн.; 1-17 січня 2020 року: 7190,00 грн.

Не погоджуючись з бездіяльністю військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з липня 2015 року по лютий 2018 року з застосуванням при розрахунку базового місяця січень 2008 року, позивач звернувся до суду із вищенаведеними вимогами.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, позивачем суду також надано копії, зокрема (а.с.18-21, 24-30):

- адвокатських запитів представника позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.08.2021 року, від 08.09.2021 року, від 04.10.2021 року;

- відповідей ІНФОРМАЦІЯ_1 на адвокатські запити представника позивача від 20.08.2021 року, від 03.09.2021 року, від 11.10.2021 року, відповідно до змісту останньої, за результатом розгляду запиту представника позивача інформовано, що:

- в серпні 2021 року Південним регіональним управлінням відповідно до статті 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній служби України від 29.12.2009 № 1115/2009 ОСОБА_1 була виплачена індексація грошового забезпечення за період з липня 2015 року по лютий 2018 року включно. Перевірка ІНФОРМАЦІЯ_2 розрахунків нарахування ІНФОРМАЦІЯ_5 індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 не проводилась;

- виходячи з вищезазначеного, підстав для проведення перерахунку Південним регіональним управлінням індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 немає;

- адвокатських запитів представника позивача до ІНФОРМАЦІЯ_6 від 23.09.2021 року, від 02.11.2021 року;

- відповідей НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 11.11.2021 року та від 05.10.2021 року, відповідно до змісту останньої на адвокатський запит представника позивача останньому:

- надано, зокрема, завірену копію інформації, щодо порядку (механізму) обчислення індексації грошового забезпечення, помісячно за період з 01.07.2015 по 28.02.2018 року на ОСОБА_1 , яка була надіслана до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ) для проведення розрахунку;

- із зазначенням, що нарахування індексації та визначення базового місяця при розрахунку проводились в межах кошторисних призначень, що виділялись на утримання Державної прикордонної служби України розпорядником коштів та у відповідності до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 № 1078, роз`яснень Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про окремі питання індексації грошового забезпечення» від 02.06.2020 року № 0.11-5760/0/6-20 (зі змінами).

На доведення обставин, на яких ґрунтуються заперечення, відповідачем Військовою частиною НОМЕР_1 суду також надано копії, зокрема (а.с.69-72, 76-77, 79-80):

- зворотних боків особистої картки грошового забезпечення позивача ф. 10 № 489 з січня 2015 р. по грудень 2015 р., з січня 2016 р. по грудень 2016 р., з січня 2017 р. по грудень 2017 р., з січня 2018 р. по грудень 2018 р.,

- витягів із наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 27 жовтня 2014 року № 218-ос, від 03 листопада 2014 року № 223-ос;

- біографічної довідки позивача від 07 грудня 2021 року, наданої за підписом начальника відділу кадрів НОМЕР_4 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_8 , згідно з даними якої щодо трудової діяльності та військової служби позивача, зокрема:

- 16.07.2012-03.11.2014: Перший заступник начальника загону начальник штабу НОМЕР_5 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_8 ;

- 03.11.2014-17.01.2020: Начальник НОМЕР_4 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Вважаючи невірним застосований в якості базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з липня 2015 року по лютий 2018 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, врахувавши, що предметом спору у цій справі є саме питання протиправності бездіяльності відповідача військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з липня 2015 року по лютий 2018 року з застосуванням при розрахунку базового місяця січень 2008року, проаналізувавши приписи постанови № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з прийняттям якої було збільшено грошове забезпечення військовослужбовців та яка набрала чинності з 01.01.2008р., а також постанови №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 року, та якою затверджено нові збільшені схеми тарифних розрядів та ставок за посадами та тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, суд першої інстанції виходив з того, що саме січень 2008р. відповідно до вимог чинного законодавства є базовим для нарахування індексації за спірний період.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та обґрунтованості висновку суду першої інстанції з урахуванням доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч.2 ст.2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ визначено, зокрема, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

У відповідності до приписів ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, умови та порядок проведення індексації грошових доходів населення визначаються Законом України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (зі змінами та доповненнями, далі - Закон № 1282-XII, у редакції чинній на час спірних правовідносин) та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (надалі Порядок № 1078).

Як встановлено ст.2 Закону № 1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно ч.1 ст.4, ст.6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції Закону № 911-VIII від 24.12.2015 року, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (надалі «Порядок №1078»).

Згідно з п.1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок), підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 (застосовується з 1 січня 2016 року, до 01.01.2016 - 101) відсотка.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

До об`єктів індексації, у розумінні п.2 Порядку № 1078 віднесено грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 в редакції, що вступила в силу з 01.12.2015 року, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відтак, індексація грошового забезпечення, є однією з державних гарантій, спрямованою на забезпечення достатнього життєвого рівня населення, яка дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

При цьому, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх роботодавців.

Зі змісту позовної заяви встановлено, що позивач не заперечує факту нарахування та виплати йому за спірний період індексації грошового забезпечення.

При цьому, як вірно зазначив у своєму рішенні суд першої інстанції, згідно змісту основної позовної вимоги позивача у цій справі є правомірність/неправомірність бездіяльності відповідача військової частини НОМЕР_1 в частині застосування розрахунку базового місяця при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період.

Колегією суддів з наявних у справі письмових доказів встановлено, що за спірний період на користь позивача було нараховано індексацію грошового забезпечення за період із застосуванням при цьому в якості базових місяців липня 2015 року та вересня 2015 року.

За твердженнями скаржника військової частини НОМЕР_1 , на момент виникнення спірних правовідносин, визначення базового місяця здійснювалось з урахуванням змін розмірів доплат, надбавок та премій до грошового забезпечення військовослужбовців, відтак правомірним є застосовані відповідачем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з липня 2015 року по лютий 2018 року в якості базових місяців саме липня 2015 року та вересня 2015 року.

В свою чергу на думку позивача з яким погодився суд першої інстанції, має застосовуватись в якості базового місяця для обрахунку індексації грошового забезпечення позивача за спірний період саме січень 2008 року.

В контексті надання оцінки доводам сторін зі спірного питання, колегія суддів зауважує, що виходячи з приписів п. 5 Порядку № 1078, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців є місяць у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів).

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи.

Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу.

З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця.

Нарахування ж індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з п.10-2 Порядку №1078 для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

За вказаного, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У цьому контексті апеляційний суд враховує, що 01 січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", якою були встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені додатком №1 до цієї Постанови. Вказана постанова втратила чинність 01 березня 2018 року.

01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, а також нові схеми тарифних розрядів та тарифних коефіцієнтів. Згідно з вказаною Постановою відбулося наступне підвищення посадових окладів військовослужбовців.

Отже, січень 2008 року та березень 2018 року є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців по 28 лютого 2018 року, а березень 2018 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців починаючи з 01 березня 2018 року.

З січня 2008 року по лютий 2018 року посадовий оклад позивача не змінювався не підвищувався. Він змінився лише в березні 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.

Іншого відповідачем у справі не доведено.

Виходячи з викладеного, не заслуговують уваги доводи скаржника про обґрунтованість застосування іншого базового місяця, аніж січень 2008р. включно по лютий 2018 року, при цьому лише починаючи з грудня 2015 року.

Так, вирішуючи дану справу, суд першої інстанції дійшов хибного висновку про необхідність застосування в якості базового місяця січень 2008 року за весь спірний період починаючи саме з липня 2015 року виходячи з наступного.

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013 (далі Постанова № 1013), яка підлягала застосуванню з 01.12.2015, істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення. Зокрема, якщо раніше базовим місяцем вважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати), то після прийняття Постанови № 1013 від 09.12.2015 місяцем підвищення став місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат із соціального страхування (пункт 5 Порядку № 1078).

До внесення Постановою №1013 змін до Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснювалося з місяця прийняття працівника на роботу (пункт 10-1 Порядку №1078).

Пунктом 1 Постанови № 1013 передбачено підвищення з 01.12.2015 посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників.

При цьому підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців. Тобто, Постановою № 1013 були підвищені оклади майже в усіх галузях бюджетної сфери (за винятком працівників 1-3-го тарифних розрядів за ЄТС), окрім окладів у складі грошового забезпечення військовослужбовців.

Слід звернути увагу на положення абзаців першого-п`ятого пункту 5 Порядку № 1078 (у редакції Постанови № 1013), відповідно до яких у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 вказаного Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених в абзаці першому такого пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Системний аналіз наведених положень пункту 5 Порядку №1078 свідчить про те, що значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифних окладів (стипендій), для обрахунку приймається за 1 або 100 відсотків лише коли таке підвищення відбулося після 01.12.2015.

Порівняльний аналіз законодавства про індексацію грошових доходів дає підстави стверджувати про те, що новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення:

- до 30.11.2015 був місяць прийняття працівника на роботу та місяць збільшення заробітної плати;

- після 01.12.2015 є місяць збільшення тарифної ставки (окладу).

Також, відповідно до пункту 10-2 Порядку №1078, який застосовувався з 21.06.2012 до 30.11.2015, для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

Підсумовуючи викладене, відповідно до положень Порядку № 1078, колегія суддів зазначає, що саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача, між тим лише починаючи при цьому саме з грудня 2015 року та по 28.02.2018р.

Відтак, суд першої інстанції дійшов хибного висновку про необхідність застосування січня 2008 року в якості базового місяця для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача за весь спірний період починаючи з липня 2015 року, оскільки такі вимоги підлягають задоволенню починаючи з грудня 2015 року.

Що стосується посилань на дискреційні повноваження відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, колегія суддів наголошує на тому, що відповідач здійснюючи нарахування індексації не має дискреційних повноважень стосовно визначення базового місяця індексації, оскільки не вправі обирати його на власний розсуд, а має діяти у чітко визначених межах закону.

Наявність саме у роботодавця, яким у даному випадку є відповідач, повноважень щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з урахуванням, окрім іншого, певного базового місяця індексації, не скасовує компетенції суду щодо можливості зобов`язання відповідача враховувати при обчисленні індексації конкретний базовий місяць, за наявності про це відповідного спору між сторонами.

Варто також наголосити, що починаючи з грудня 2015 року зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

Проте, відповідач у межах спірних правовідносин безпідставно оминув норми абзаців 3, 4, 6 п. 5 Порядку № 1078 в частині вирішення питання про наявність підстав для виплати позивачу індексації його грошового забезпечення у місяці підвищення доходу (грудень 2015 року), не встановив, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу позивача суму індексації, що склалася у місяці підвищення такого доходу.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач, починаючи з грудня 2015 року, повинен був застосовувати січень 2008 року, як базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення, оскільки саме з грудня 2015 року застосовуються нові єдині підходи щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення (заробітної плати) затверджені порядком №1078.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги військової частини НОМЕР_1 є несуттєвими, встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Разом з тим, доводи апеляційної скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 ( НОМЕР_6 ) є частково обґрунтованими.

Згідно приписів п.2 ч.1 ст.315, ч1 ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Встановлені обставини справи та неведені вище висновки свідчать про порушення судом першої інстанції норм права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку зі чим наявні підстави для часткового задоволення апеляційної скарги ІНФОРМАЦІЯ_4 (ВЧ1469) та зміни судового рішення шляхом задоволення позовної вимоги щодо розрахунку індексації грошового забезпечення позивача з грудня 2015 року по лютий 2018 року з застосуванням при розрахунку базового місяця січень 2008 року, а не з липня 2015 року як помилково вирішив суд першої інстанції.

В іншій частині судове рішення підлягає залишення без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 311, 315-317, 321, 322, 325, 326, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова НОМЕР_2 ) задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2022 року у справі №420/22174/21 змінити з підстав, викладених у даній постанові.

Абзаци другий та третій резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2022 року у справі №420/22174/21 викласти у наступній редакції:

«Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року з застосуванням при розрахунку базового місяця січень 2008 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року з застосуванням при розрахунку базового місяця січень 2008 року та направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) для виплати.».

У іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2022 року у справі №420/22174/21 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Танасогло Т.М.
Судді Бітов А.І. Градовський Ю.М.