Справа № 160/1798/23
Суддя: Калугіна Наталія Євгенівна
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 березня 2023 року Справа № 160/1798/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , із врахуванням заробітної плати, відповідно до архівної довідки від 22.11.2017 року № 17/3/7029, за період роботи з серпня 1982 року по травень 1984 року та архівної довідки від 11.11.2016 року № 40/2093 за період роботи з липня 1985 року по червень 1987 року, які видані Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації, та відмови у зарахуванні середню заробітну плату за аналогічною посадою професією за період з травня 1984 року по травень 1985 року, що викладено у листі від 09.12.2022 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з дати призначення пенсії та врахувати при перерахунку пенсії заробітну плату, відповідно до архівної довідки від 22.11.2017 року № 17/3/7029, за період роботи з серпня 1982 року по травень 1984 року та архівної довідки від 11.11.2016 року № 40/2093 за період роботи з липня 1985 року по червень 1987 року, які видані Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації, та зарахувати середню заробітну плату за аналогічною посадою професією за період з травня 1984 року по травень 1985 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправна бездіяльність пенсійного органу порушує право позивача на належний розмір пенсії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за правилами ст. 263 КАС України.
Роз`яснено відповідачу про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.
Копію позовної заяви та вказаної ухвали відповідачу доставлено 02.02.2023 та 08.02.2013 до електронного кабінету у системі "Електронний суд", а також 17.02.2023 отримано безпосередньо представником відповідача на підставі розписки.
Відповідач не скористався правом на надання відзиву.
У відповідності до ч.6 ст. 162 КАС України, суд вирішує справу на підставі наявних матеріалів.
Згідно ч. 3, 4 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Суд, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності II групи загального захворювання.
Позивач вернувся до Новомосковського відділу обслуговування громадян №22 (сервісний центр) Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати відповідно до архівної довідки про заробітну плату виданої центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації від 22.11.2017 № 17/3/7029 та від 11.11.2016 № 40/2093 та зарахування середньої заробітної плати за аналогічною посадою професією за період з травня 1984 року по травень 1985 року.
В обґрунтування відмови, відповідач зазначив, що довідку про заробітну плату від 11.11.2016 № 40/2093 за період роботи з липня 1985 по червень 1987 та від 22.11.2017 № 17/03/7029 за період роботи з серпня 1982 року по травень 1984 року, які видані Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації, неможливо врахувати для обчислення заробітної плати, оскільки ім`я та по батькові зазначено скорочено.
Щодо неможливості зарахування середньої заробітної плати за аналогічною посадою професією за період з травня 1984 року по травень 1985 року, у відмові відповідач зазначив, що позивачу необхідно надати довідки, що документи про втрату первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або інших незалежних від застрахованої особи обставин, а також довідку про заробітну плату, виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою) передбаченою відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію.
Вважаючи, що відмова відповідача від здійснення перерахунку пенсії з урахуванням архівних довідок про заробітну плату є незаконною та порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи даний спір по суті, суд виходить з такого.
Відповідно до частин першої, другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Стаття 3 Конституції України визначає, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з визначеннями, що містяться у статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058:
мінімальний страховий внесок - сума коштів, що визначається розрахунково як добуток розміру мінімальної заробітної плати і розміру єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, встановлених законом, на місяць, за який нараховується заробітна плата (дохід);
пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;
страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Відповідно до пунктів 4.1 та 4.3 Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Таким чином, аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ.

За приписами статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідачем у листі відмові від 09.12.2022 визнано, що розмір пенсії позивача обчислено виходячи із загального страхового стажу зарахованого по 08.10.2014, що складає 24 роки 5 місяців, заробітної плати за період з 01.02.1993 по 31.01.1998 та даних систем персоніфікованого обліку за період з 01.05.2002 по 31.12.2007.

Тобто, спірний у даній справі період не увійшов до періоду, з якого позивачу обраховувалась пенсія.

Як зазначалось, відмовляючи у зарахуванні до періоду з якого обчислюється пенсія періоди з серпня 1982 року по травень 1984 року, відповідач зазначив, що довідки про заробітну плату від 11.11.2016 № 40/2093 за період роботи з липня 1985 по червень 1987 та від 22.11.2017 № 17/03/7029 за період роботи які видані Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації, неможливо врахувати для обчислення заробітної плати, оскільки ім`я та по батькові зазначено скорочено.

Разом з тим, згідно наданої позивачем до заяви про перерахунок пенсії архівної довідки про заробітну плату, що видана центральним архівом міністерства оборони російської федерації від 22.11.2017 № 17/3/7029 ком. взводу лейтенанту ОСОБА_1 нарахована заробітна плата за період 1982-1984 рр. Згідно цієї довідки, в роздавальних відомостях на виплату грошового забезпечення військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 за 1982-1984 роки інші військовослужбовці з прізвищем та ініціалами ОСОБА_1 не значиться.

До того ж, в Книзі алфавітного обліку офіцерів, прапорщиків і військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 за 1966-1988 роки значиться ...лейтенант ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , командир шляхового взводу.

Згідно наданої позивачем до заяви про перерахунок пенсії архівної довідки про заробітну плату від 11.11.2016 № 40/2093 про грошове забезпечення з січня 1985 року по грудень 1987 року зазначено, що, у відомостях на виплату грошового забезпечення офіцерам и прапорщикам військової частини НОМЕР_3 вказано, що командиру роти старшому лейтенанту ОСОБА_1 нараховано грошове забезпечення за період з липня 1985 по червень 1987 та у вересні 1987. В зазначеній довідці також зазначено, що інших документів на виплату заробітної плати військової частини НОМЕР_3 за 1985-1987 роки на зберігання до Центрального архіву м. Новосибірська не надходили. Крім того, також зазначається, що у відомостях на виплату грошового забезпечення офіцерам та прапорщикам військової частини НОМЕР_3 не вбачаються інші військовослужбовці з прізвищем ОСОБА_1 .

Згідно наданої позивачем до заяви про перерахунок пенсії архівної довідки про заробітну плату від 05.10.2016 року № 16/3/6332-6333 зазначено, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 14.05.1985 №109 старший лейтенант ОСОБА_1 вважається таким, що зарахований до особового складу частини на всі види забезпечення. Відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_3 від 01.02.1986 старший лейтенант ОСОБА_1 вважається таким що вибув з особового складу військової частини та покинув віддалену місцевість ст. Алонка Верхньобуреїнського району Хабаровського краю. У книзі обліку особових справ офіцерів та прапорщиків військової частин НОМЕР_3 зазначено старший лейтенант ОСОБА_1 , 1959 року народження.

Згідно довідки від 22.11.2017 року виданої Новомосковським об`єднаним військовим комісаріатом, ОСОБА_1 проходив військову службу в лавах Збройних Сил з 07.07.1982 року по 30.09.1987 року на посадах: командира шляхового взводу, військова частина НОМЕР_2 з 02.09.1982 по 25.05.1984рр, начальника лабораторії будівельних матеріалів виробничого відділу управління бригади, військова частина НОМЕР_3 з 25.05.1984 по 11.05.1985 роки, командир монтажної роти 41 окремого мостового залізничного батальйону, військова частина НОМЕР_3 з 11.05.1985 по 30.09.1987 роки. Проходив військову службу у віддаленої місцевості (Хабаровський край ст.Етерон, ст..Алонка) з 17.08.1982 по 01.02.1986 роки) право на пільги Постанова ЦК КПСС та CM СРСР №561 від 08.07.1974 року.

Отже, в наданих відповідачу на розгляд довідках чітко зрозуміло, що інформація щодо нарахування заробітної плати у визначених періодах стосується ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є позивачем у даній справі.

Тому, висновки відповідача щодо наявності підстав для відмови у перерахунку позивачу пенсії, оскільки ініціали особи Пігур у довідках не розкриті, є неправомірними та такими, що зроблені із допущенням надмірного формалізму.

Під час дослідження вказаних документів судом встановлено, що вони стосується саме позивача у даній справі, а тому не можуть не братись до уваги під час вирішення даного спору.

Статтею 40 Закону №1058 передбачено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Згідно частини 1 статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

При цьому відповідно до частини 3 статті 44 Закону №1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-ІV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1),

Відповідно до пункту 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 (додаток із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 2.10 Порядку).

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а та від 05.03.2020 у справі №539/3234/16-а.

Відповідно до архівних довідок, наданих відповідачу разом з заявою про перерахунок пенсії, вони складені на підставі раздавальних відомостей про виплату грошового забезпечення, книг алфавітного обліку офіцерів, наказів командира військової частини НОМЕР_3 . Тобто, першоджерелом інформації наведеної у архівних довідках є первинні документи щодо прийняття та звільнення зі служби, відомостей про виплату грошового забезпечення, книзі обліку офіцерів.

Крім того, період служби позивача у Збройних Силах підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_4 , де на 2-3 аркушах є запис про те, що служба позивача у Збройних Силах складає 5 років, 2 місяця та двадцять три дні, починаючи з 07.08.1982 року.

Згідно довідки від 15.11.2018 № 26 Новомосковського об`єднаного військового комісаріату, старший лейтенант запасу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 проходив військову службу в лавах Збройних Сил з 07.07.1982 по 30.09.1987 року.

Крім того, перебування на військовій службі ОСОБА_1 в спірний період підтверджується також військовим квитком НОМЕР_5 , з якого вбачається, що з вересня 1982 по травень 1984 позивач був командиром шляхового взводу, з травня 1984 по травень 1985 - начальником лабораторії будматеріалів, з травня 1985 по вересень 1988 - командиром монтажної роти.

Суд звертає увагу на те, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть слугувати підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Вирішуючи спір, суд враховує, що з`ясування відповідності розміру заробітної плати, зазначеної в довідці, покладено на Пенсійний фонд, а відсутність доступу до підприємства не є безумовною підставою для відмови у перерахунку пенсії, оскільки не підтверджує невідповідність інформації, зазначеної у довідці, щодо отриманої позивачем заробітної плати.

Згідно наявних в матеріалах справи доказів, у суду не має сумнівів щодо правдивості інформації викладеної в архівних довідках, адже ці відомості підтверджені іншими документами.

З огляду на викладені обставини, суд зазначає про протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із врахування заробітної плати, відповідно до архівної довідки від 22.11.2017 року № 17/3/7029, за період роботи з серпня 1982 року по травень 1984 року та архівної довідки від 11.11.2016 року № 40/2093 за період роботи з липня 1985 року по червень 1987 року, які видані центральним архівом міністерства оборони російської федерації, що в свою чергу привело до неспівмірних наслідків у формі зменшення розміру її пенсії.

Щодо відмови у зарахуванні середньої заробітної плати за аналогічною посадою (професією) за період з травня 1984 року по травень 1985 року.

Відповідно абзацу 1 частини першої статті 40 Закону №1058 - для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Отже, Закон № 1058-IV встановлює, що заробітна плата за період до 30 червня 2000 року повинна враховуватись не лише в тому випадку, якщо страховий стаж осіб починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, а й за бажанням самих пенсіонерів.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону №1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Приписами пункту 17 Порядку №22-1передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Отже, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Як вбачається з матеріалів справи, у період з травня 1984 по травень 1985 року позивач походив службу у військовій частині НОМЕР_6 , однак довідки про нарахування позивачу заробітної плати за цей період матеріали справи не містять. Згідно довідки від 25.01.2018 №ОГ/46920 центрального архіву міністерства оборони російської федерації, документи військової частини НОМЕР_6 за період 1984-1985 роки на зберігання до архіву не надходили.

Відповідно до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 №919, цей Порядок встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

Згідно вказаного Порядку, за період до 1 січня 1998 р. та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається:

1) за наявності підприємства, установи, організації, де працювала особа, або їх правонаступника - виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу).

За відсутності на підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника відповідної професії (посади) заробітна плата визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи.

У випадку повної втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за відповідний період заробітна плата визначається за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації за календарний рік, що передує року, з якого призначається пенсія.

При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який визначається заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено пенсію.

Довідка про заробітну плату у випадках, передбачених цим підпунктом, надається підприємством, установою, організацією, де працює (працювала) особа, або їх правонаступником;

2) у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.

Довідка про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад.

Тож, позивач помилково вважає, що він має претендувати на зарахування середньої заробітної плати за аналогічною посадою за період з травня 1984 року по травень 1985 року, оскільки за відсутності підприємства та даних архівної установи щодо заробітної плати за цей період, застосуванню підлягає п.п. 2 п. 3 Порядку, відповідно до якого позивач має право претендувати на зарахування заробітної плати виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. І в такому разі, особа повинна звернутись до органів з питань праці та отримати відповідну довідку.

Разом з тим, матеріали справи не містять доказів звернення позивача до органу з питань праці з метою отримання відповідної довідки, позивачем ні відповідачу, ні суду така довідка не надана.

Відмовляючи у зарахуванні середньої заробітної плати за аналогічною посадою (професією) за період з травня 1984 року по травень 1985 року при перерахунку пенсії позивачу, відповідач зазначив, що позивачу необхідно надати довідки, що документи про втрату первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або інших незалежних від застрахованої особи обставин, а також довідку про заробітну плату, виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою) передбаченою відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію.

Таким чином, в цій частині відповідач діяв в межах та у спосіб наданих Конституцією та законами України повноважень.

Щодо вимог зобов`язального характеру.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії провадиться в разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно пунктом 1.9. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (далі Порядок), днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Оскільки позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії 26.11.2022, то здійснення перерахунку пенсії має відбутися з 01.12.2022 відповідно до вимог частини 4 статті 45 Закону №1058-ІV.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення позову.

Отже, задоволенню підлягають вимоги в частині щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням заробітної плати відповідно до архівної довідки від 22.11.2017 року № 17/3/7029 за період роботи з серпня 1982 року по травень 1984 року та архівної довідки від 11.11.2016 року № 40/2093 за період роботи з липня 1985 року по червень 1987 року, які видані центральним архівом міністерства оборони російської федерації та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2022 та врахувати при перерахунку пенсії заробітну плату, відповідно до архівної довідки від 22.11.2017 року № 17/3/7029 за період роботи з серпня 1982 року по травень 1984 року та архівної довідки від 11.11.2016 року № 40/2093 за період роботи з липня 1985 року по червень 1987 року, які видані центральним архівом міністерства оборони російської федерації.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір за подання позову не сплачений а тому розподілу не підлягає.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням заробітної плати відповідно до архівної довідки від 22.11.2017 року № 17/3/7029 за період роботи з серпня 1982 року по травень 1984 року та архівної довідки від 11.11.2016 року № 40/2093 за період роботи з липня 1985 року по червень 1987 року, які видані центральним архівом міністерства оборони російської федерації.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.12.2022 та врахувати при перерахунку пенсії заробітну плату відповідно до архівної довідки від 22.11.2017 року № 17/3/7029 за період роботи з серпня 1982 року по травень 1984 року та архівної довідки від 11.11.2016 року № 40/2093 за період роботи з липня 1985 року по червень 1987 року, які видані центральним архівом міністерства оборони російської федерації.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 09.03.2023 року.

Суддя Н.Є. Калугіна