Справа № 340/3821/22
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2023 року м. Дніпросправа № 340/3821/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року (суддя Казанчук Г.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач просив визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні із органів внутрішніх справ, з розрахунку 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (за період служби в міліції) та одноразової матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань при звільнені (за період служби в поліції);

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 виплату одноразової грошової допомоги при звільненні із органів внутрішніх справ, з розрахунку 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (за період служби в міліції) та виплату одноразової матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань при звільнені (за період служби в поліції).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було взято до уваги, що до позивача було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби, але вироку суду за яким позивача було би притягнуто до кримінальної відповідальності немає, відтак судом першої інстанції невірно було застосовано пункт 3 розділу VI Порядку.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів зазначає наступне.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 09.08.1999.

Наказом УМВС України в Кіровоградській області від 06.11.2015 року №431 о/с дск «По особовому складу» майора міліції ОСОБА_1 , старшого слідчого слідчого відділу Кіровоградського міського відділу УМВС України в області звільнено з 06 листопада 2015 ро за пунктом 64 «з» (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації)) (а.с.56).

Наказом ГУ НП в Кіровоградській області від 07.11.2015 №4 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 призначено до Кіровоградського відділу поліції (а.с.58).

Наказом ГУ НП в Кіровоградській області від 14.09.2021 року №384 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.6 ч.1 т.77 Закону України «Про національну поліцію» (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) з виплатою грошової компенсації за 30 днів невикористаної щорічної чергової оплачуваної відпустки за 2021 рік (а.с.33). В подальшому до цього наказу двічі вносились зміни в частині обрахунку стажу для призначення пенсії та у дати звільнення (34-35).

31.01.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виплатити позивачу матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік щодо рапорту наданого в канцелярію УФЗБО 06.08.2021 року (а.с.8) та із заявою про виплату одноразової грошової допомоги за кожний повний календарний рік служби в зв`язку у разі звільнення зі служби (а.с.9).

За результатами розгляду заяв позивача відповідачем надано відповідь від 28.02.2022 №Ш-3оа; 4оп; 5оп/28/01/01-22, якою відмовлено у виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні (а.с.12).

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 (надалі Порядок №260).

У розділу VI. «Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні із служби» Порядку №260 визначено, що поліцейським, які звільняються із служби через хворобу (за станом здоров`я), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

У разі звільнення із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності календарної вислуги 10 років і більше.

Поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Перелік випадків виплати грошової допомоги є вичерпним і додатковому розширенню не підлягає.

Судом першої інстанції вірно було враховано, що позивача звільнено у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України (а.с.33), тобто звільнення з таких підстав не передбачає права на виплату грошової допомоги.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що законодавством не передбачене право працівника поліції на отримання одноразової грошової допомоги у разі звільнення за п.6 ст.77 Закону України «Про національну поліцію», тобто за порушення дисципліни.

Також судом першої інстанції було встановлено, що із рапортом про виплату допомоги для вирішення соціально-побутових питань він звернувся 06.08.2021.

Згідно частини 1 статті 17 Дисциплінарного статуту Національної поліції України відсторонення поліцейського від виконання службових обов`язків (посади) є тимчасовим заходом на час проведення службового розслідування та може бути застосовано до поліцейського у разі, якщо обставини виявленого дисциплінарного проступку унеможливлюють виконання посадових (функціональних) обов`язків ним або іншим поліцейським, а також якщо виконання поліцейським посадових (функціональних) обов`язків перешкоджає встановленню обставин виявленого дисциплінарного проступку.

Відповідно до частини 1 статті 70 Закону України «Про національну поліцію» поліцейський, щодо якого проводиться службове розслідування, може бути відсторонений від виконання службових обов`язків у порядку, визначеному Дисциплінарним статутом Національної поліції України.

Наказом ГУ НП в Кіровоградській області від 12.07.2021 року №979 «Про призначення проведення службового розслідування» створено дисциплінарну комісію з проведення службового розслідування подій що стали підставою для внесення відомостей до ЄРДР за №0000033 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України, за фактом вимагання начальником відділення розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого відділу Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області майором поліції ОСОБА_1 (а.с.59).

Наказом ГУ НП в Кіровоградській області від 12.07.2021 року №269 о/с з 12 липня 2021 року на період проведення службового розслідування відсторонити від виконання службових обов`язків майора поліції ОСОБА_1 (а.с.60).

У частинах 5 статті 70 Закону України «Про національну поліцію» визначено, що за особою, відстороненою від виконання службових обов`язків (посади), зберігаються всі види грошового забезпечення, які були їй визначені до відсторонення, крім премії.

Поліцейський вважається відстороненим від виконання службових обов`язків з дня видання відповідного наказу до дня видання наказу про допуск до виконання службових обов`язків за займаною посадою.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що з 12 липня 2021 року за позивачем мали б зберігатись всі види грошового забезпечення, які були йому визначені до відсторонення, крім премії. Однак, до відсторонення позивача від виконання службових обов`язків, не було вирішено питання про надання йому допомоги на оздоровлення, а тому вказаний вид допомоги не міг бути наданий.

Частиною 2 статті 94 Закону України «Про національну поліцію» визначено, що порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

У пункті 3 Порядку №260 визначено, що до складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 13 Порядку №260 поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік може надаватись матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Для визначення максимального розміру матеріальної допомоги для оздоровлення або матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань застосовується місячний розмір грошового забезпечення, нарахованого поліцейському за місяць, що передує місяцю, у якому приймається рішення про таку виплату, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та премії.

Виплата поліцейським матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється на підставі їх рапортів у розмірі, визначеному керівником органу поліції.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що виплата допомоги для вирішення соціально-побутових питань є правом відповідача, з огляду на необхідність наявності відповідних асигнувань. При цьому, відповідач вказує на відсутність асигнувань для виплати даного виду допомоги, а тому вказана також виключає обов`язковість виплати вказаної допомоги.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 09 березня 2023 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш