Справа № 580/551/23
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2023 року справа № 580/551/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у перерахунку з 17.01.2022 пенсії позивача за віком з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% виробленого до 01.10.2017 (411 місяців) та з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% виробленого після 01.10.2017 (52 місяці);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести з 17.01.2022 перерахунок пенсії позивача за віком відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону №1058, в редакції цієї статті чинній до 11.10.2017, з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% виробленого до 01.10.2017 (411 міс/1200*1,35=0,46238) та відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону №1058, в редакції цієї статті чинній з 11.10.2017 з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% виробленого після 01.10.2017 (52 міс/1200*1=0,04333), що в сумі складає 0,50571.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 відкрито провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що застосування відповідачем при обчисленні пенсії позивача величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 в порівнянні з величиною 1,35 є прямим звуженням вже набутих позивачем прав та рівня соціальної захищеності, що не допускається в контексті статті 22 Конституції України, оскільки пенсія їй призначена вперше 02.10.2013, а подальше призначення пенсії за віком відбулось на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 у справі №580/1005/22, тому позивач не втратила право на врахування величини оцінки одного року страхового стажу 1,35.

Відповідачем подано відзив на позов у встановлений ухвалою суду час, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, аргументуючи свою позицію тим, що 11.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VІІІ (далі - Закон № 2148-УШ), яким внесено зміни, зокрема до Закону № 1058-ІУ, розділ XV Прикінцевих та перехідних положень якого, доповнено пунктами 4-3, 4-4 та у частині першій статті 25 друге речення абзацу п`ятого викладено в такій редакції: «За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%».

Позивачу призначено пенсію за віком із 17.01.2022, тобто після набрання чинності Законом № 2148-VІІІ, тому для перерахунку пенсії позивача з 17.01.2022 з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, правові підстави відсутні.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивачу з 02.10.2013 призначена пенсія за вислугу років. Страховий стаж становив всього 33 роки 8місяців 5днів.

17.01.2022 позивач заявою звернулася до відповідача про призначення їй пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком (2019, 2020, 2021).

Листом від 31.01.2022 №749-355/К-02/8-2300/22 відповідач відмовив у призначенні пенсії на вказаних умовах.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 у справі №580/1005/22 визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком (2019, 2020, 2021).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , призначити у встановленому законом порядку з дня її звернення за призначенням пенсії, а саме з 17.01.2022 пенсію за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком (2019, 2020, 2021).

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 набрало законної сили 22.03.2022.

На виконання судового рішення відповідачем призначено позивачу пенсію за віком з 17.02.2022 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком (2019, 2020, 2021).

Позивач звернулась до відповідача із заявою від 08.12.2022 про перерахунок пенсії за віком, в якій просила провести з 17.01.2022 перерахунок пенсії позивача за віком відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону №1058, в редакції цієї статті чинній до 11.10.2017, з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% виробленого до 01.10.2017 (411 міс/1200*1,35=0,46238) та відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону №1058, в редакції цієї статті чинній з 11.10.2017 з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% виробленого після 01.10.2017 (52 міс/1200*1=0,04333), що в сумі складає 0,50571.

Листом №35-7908/К-03/8-2300/23 від 03.01.2023 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача.

Не погоджуючись із відмовою, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що згідно ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII, яким внесено зміни, зокрема до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розділ XV Прикінцевих та перехідних положень якого доповнено пунктами 4-3, 4-4.

Пунктом 4-3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Пунктом 4-4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що з 01.10.2017 по 31.12.2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Аналіз вищезазначених норм Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» свідчить про те, що у разі перерахунку призначених пенсій застосовується величина оцінки одного року страхового стажу - 1%, а у разі призначення пенсії з 01.10.2017 по 31.12.2017, застосовується величина 1,35%.

При цьому, нормами пункту 2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII чітко визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Статтею 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір коефіцієнту страхового стажу, станом на час призначення позивачу пенсії за віком 17.01.2022, обраховувався виходячи з показників суми місяців страхового стажу, а також величини оцінки 1 року страхового стажу, що дорівнює 1 за формулою наведеною в статті.

Як вбачається з рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 у справі №580/1005/22, при зверненні особи, якій було призначено пенсію за вислугу років у порядку Закону № 1788-XII, до територіальних органів ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону № 1058-IV, має місце саме призначення такого виду пенсії, а не переведення згідно з ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV.

Суд зробив висновок, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком, а не переведення з одного виду на інший згідно з ч.3 ст.45 Закону №1058-VI.

З наведеного вбачається, що з 17.01.2022 на виконання рішення суду відбулось призначення пенсії за віком ОСОБА_1 , а не переведення з одного виду пенсії на інший, тому відповідач повинен був застосовувати чинні норми ст. 25 Закону №1058-IV на вказану дату, які передбачають величину оцінки одного року страхового стажу, що дорівнює 1.

Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Натомість жодним доказом у справі не підтверджується, що за наслідками проведеного призначення пенсії з 17.01.2022 пенсії, розмір пенсії позивача зменшився.

З огляду на вищевикладене, доводи позивача про звуження її прав та погіршення становища внаслідок застосування відповідачем при обчисленні пенсії величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1 є безпідставними.

Також суд вважає необґрунтованими посилання позивача щодо необхідності застосування при призначенні пенсії з 17.01.2022 величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 за період страхового стажу до 01.10.2017 та відповідно за період з 01.10.2017 величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1, оскільки формула призначення пенсії згідно ст. 25 Закону №1058-IV не передбачає одночасне застосування двох величин оцінки одного року страхового стажу за різні проміжки часу та є сталою.

Вказані норми ст. 25 Закону №1058-IV не було визнано неконституційними, а отже у відповідача були відсутні підстави не застосовувати їх при призначенні пенсії позивача, тому підстави для задоволення даного адміністративного позову відсутні.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 05 лютого 2020 року у справі № 822/3781/17, від 27 квітня 2021 року у справі № 200/2266/19-а, від 29 грудня 2021 року у справі № 620/1492/19.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Від наведених вище правових висновків Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах палата, об`єднана палата або Велика Палата Верховного Суду у відповідності до статті 346 КАС не відступала, а тому підстав для їх неврахування при вирішенні даного спору немає.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на зазначене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 139 КАС України оскільки в задоволенні позову відмовлено, тому понесені позивачем судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Понесені судові витрати залишити за позивачем.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО