Справа № 420/7908/22
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/7908/22

Категорія справи: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В. В. Місце ухвалення рішення: м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А.І.

Ступакової І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за участю третьої особи: Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за участю третьої особи: Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить :

визнати протиправними дії щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розмірі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.04.2019 року;

зобов`язати підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розмірі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 31 березня 2022 року позивач через представника звернувся до відповідача з письмовим зверненням про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії, проте отримав відмову, в якій зазначено, що Урядом України рішення щодо перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, пенсії яким призначено після 01.03.2018 року не приймалось, за роз`ясненням Департаменту юридичного забезпечення МОУ, що правові висновки, викладені у постанові КАС ВС у справі № 160/8324/19 не поширюються на осіб, звільнених з військової служби, пенсії яким призначено після 01.03.2018 року, та що підставою для видачі довідок є надходження від ГУ ПФУ в Одеській області відповідного списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Позивач такі дії відповідача вважає протиправними та для захисту та відновлення своїх прав позивач вимушений був звернутись до суду з цим позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що відповідачем довідку від 17.02.2022 року про розмір грошового забезпечення було виготовлено на підставі постанови КМ України №1294, яка втратила чинність. При цьому вказує, що позивач має право на видачу нової довідки станом на 05.03.2019 року з урахуванням внесених у 2019 році змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів колегія суддів вважає приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 від 14.04.1997 року.

З наявного у пенсійній справі позивача розрахунку на пенсію за вислугу років вбачається, що у період з 02.07.2015 року по липень 2021 року позивач отримував пенсію на території АР Крим (м.Алушта) від Міністерства оборони РФ, 08.07.2021 року подав заяву про припинення виплати пенсії військовому комісару Сімферопольського району м.Алушта у зв`язку з переїздом до м.Одеси та 18.01.2022 року подав заяву до ГУ ПФУ в Одеській області про призначення пенсії за Законом № 2262 (а.с.45, 49, 50).

Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що позивачу за поданням ООТЦКтаСП від 21.01.2022 року було призначено пенсію за вислугу років Головним управлінням ПФУ в Одеській області з 01.08.2021 року у розмірі 74% грошового забезпечення на підставі Закону України № 2262-ХІІ, виходячи із таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років 40%, збільшення грошового забезпечення на 100%, надбавка за роботу з таємн. виробами, носіями, док. 20%, надбавка за безперервну службу 50%, премія 33% (а.с.12, 16, 45, 46).

Суд встановив, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними п.п. 1, 2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив підготувати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідної посади.

Проте, листом від 06.05.2022 року № 943/2963 відповідач повідомив позивача про те, що у зв`язку із припиненням виплати пенсії у 2015 році та поновленням її виплати у 2021 році, перерахунок пенсії позивача у 2018 році не здійснювався.

Урядом України рішення щодо перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, пенсії яким призначено після 01.03.2018 року не приймалось, за роз`ясненням Департаменту юридичного забезпечення МОУ правові висновки, викладені у постанові КАС ВС у справі № 160/8324/19 не поширюються на осіб звільнених з військової служби, пенсії яким призначено після 01.03.2018 року та підставою для видачі довідок є надходження від ГУ ПФУ в Одеській області відповідного списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Не погодившись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив з того, що позивачу була призначена пенсія за Законом № 2262 після 01.01.2018 року та станом на березень 2019 року позивач пенсію за Законом № 2262 ще не отримував, отже підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року немає.

Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги колегія суддів виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі Закон № 2262-ХІІ).

З огляду на приписи ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні основні та додаткові види грошового забезпечення, премії тощо.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 ст. 51 Закону № 2262-XII передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Саме задля отримання в подальшому перерахунку пенсії у збільшеному розмірі, позивач звертався до відповідача із заявою щодо отримання оновленої довідки з визначенням грошового забезпечення з якого здійснюється перерахунок пенсії, у розмірі, що отримують діючі військовослужбовці, обрахованого виходячи із суми прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

Як визначено ч. ч. 2, 4 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.2 Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Отже, після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про перерахунок пенсії та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики, Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію, зокрема, Національній поліції. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яким у цьому випадку є відповідач у справі.

Згідно з п.3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відповідач довідки, визначеної Порядком №45, не складав за відсутності обставин, визначених п.2 цього Порядку після призначення пенсії позивачу у 2021 році.

30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Постанова №704), яка набрала чинності 01.01.2018р.

Відповідно до п. 2 Постанови № 704, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати пенсіонер має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

При цьому, колегія суддів зазначає, що 21.02.2018 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 (чинна з 24.02.2018 р.), відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 704.

Згідно п.2 вказаної постанови виплату перерахованих відповідно до п.1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Так, з матеріалів справи вбачається, що у період з 02.07.2015 року по липень 2021 року позивач отримував пенсію на території АР Крим (м.Алушта) від Міністерства оборони РФ, 08.07.2021 року подав заяву про припинення виплати пенсії військовому комісару Сімферопольського району м. Алушта у зв`язку з переїздом до м. Одеси та 18.01.2022 року подав заяву до ГУ ПФУ в Одеській області про призначення пенсії за Законом № 2262.

Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що позивачу за поданням ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.01.2022 року було призначено пенсію за вислугу років Головним управлінням ПФУ в Одеській області з 01.08.2021 року у розмірі 74% грошового забезпечення на підставі Закону України № 2262-ХІІ, виходячи із таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років 40%, збільшення грошового забезпечення на 100%, надбавка за роботу з таємн. виробами, носіями, док. 20%, надбавка за безперервну службу 50%, премія 33%.

За таких обставин, суд першої інстанції правомірно вказав, що позивачу пенсія за Законом № 2262 була призначена після 01.01.2018 року, а тому доводи апелянта в цій частині є безпідставними.

Доводи апелянта, що відповідачем довідку від 17.02.2022 року про розмір грошового забезпечення було виготовлено на підставі постанови КМ України №1294, яка втратила чинність, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки видача такої довідки та призначення на її підставі пенсії не є предметом спору у даній справі.

Інші доводи апеляційної скарги не містять належних чи переконливих аргументів, які б спростовували висновки суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Згідно з пунктом першим частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права

Відтак, апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 07 березня 2023 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова