Справа № 200/4396/22
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2023 року справа №200/4396/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року (повне судове рішення складено 31 жовтня 2022 року) у справі № 200/4396/22 (суддя в І інстанції Олішевська В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 200/12787/21,

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 200/12787/21 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення, із з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з урахуванням проведених пенсійних виплат.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років. Позивач зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.20241 у справі № 200/12787/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було зобов`язано провести перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років з 01.12.2019 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2021 № 22/6-4353 з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання вищезазначеного рішення суду відповідач здійснив позивачу перерахунок пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2021 № 22/6-4353 виходячи з основного розміру пенсії 70% суми грошового забезпечення, а не 90% суми грошового забезпечення. Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 90% сум грошового забезпечення до 70% сум грошового забезпечення під час перерахунку пенсії на підставі рішення суду від 29.11.2021 у справі № 200/12787/21 протиправними та такими, що порушують його конституційні права на пенсію в належному відсотковому розмірі, а тому з метою захисту своїх прав та законних інтересів позивач звернувся до суду із цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 200/12787/21.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 200/12787/21 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Позивач є одержувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач зазначає, що законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI, який набув чинності 01 жовтня 2011 року, було внесено зміни до низки актів, в тому числі статті 13 Закону № 2262 про розмір пенсії за вислугу років у відсотках. Враховуючи зміни до статті 13 Закону № 2262, внесені Законом України «Щодо внесення змін в деякі закони України по питання пенсійного забезпечення і соціального захисту військовослужбовців» № 3591-IV, максимальний розмір пенсії, що призначаються за вислугу років, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення. Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни до статті 13 Закону № 2262, згідно яких максимальний розмір пенсії за вислугу років, не повинен перевищувати 70 % сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав зазначеною в статті 63 Закону № 2262.

Відповідач наголошує, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року по справі №200/12787/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року на підставі довідки № 22/16-4353 від 11 серпня 2021 року. Відповідач зазначає, що резолютивна частина означеного рішення не містить зобов`язання Головного управління під час розрахунку пенсійних виплат встановлення певного відсоткового розміру пенсії від грошового забезпечення, у зв`язку з чим позивачу здійснено розрахунок пенсії з урахуванням вимог чинного законодавства та рішення суду, виходячи з 70% грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року.

Відповідач звертає увагу, що висновком Верховного Суду України, викладеного в постанові від 05 листопада 2013 року (справа № 21-293а13) передбачено, що порядок та строки нарахування та виплати пенсій можуть бути змінені за умови іншого законодавчого регулювання.

З урахуванням викладеного, управління вважає, що оскільки управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Щодо нарахування компенсації втрати частини доходів відповідач наголошує, що вказана вимога заявлена передчасно, оскільки вказану компенсацію наведене регулююче законодавство та нормативно-правові акти пов`язують з фактичним нарахуванням та виплатою пенсії, чого на час розгляду справи ще не відбулось.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в області.

З 01 січня 2006 року позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) в розмірі 90% грошового забезпечення (вислуга років 34 років), що підтверджено протоколами за пенсійною справою № N/А 31146 (МВС) від 23.03.2018.

Судом з рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі № 200/2539/21 встановлено, що 13 березня 2018 року Головним управлінням МВС України в Донецькій області видано позивачу довідку № 3929лк про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно якої розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою становить 9029,39 грн: посадовий оклад 3100,00 грн; оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник міліції 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (45%) 2385,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 465,00 грн; премія (10,79%) 879,39 грн.

Відповідно до протоколу з пенсійної справи № N/А 31146 (МВС) від 02 квітня 2018 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року у розмірі 70% грошового забезпечення, загальний розмір пенсії склав 6320,57 грн.

Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2016, звернувся до суду з позовною заявою.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі № 200/2539/21, яке набрало законної сили 13 липня 2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в області про визнання рішення суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволений; визнані протиправними дії ГУ ПФУ в області щодо зменшення відсоткового визначення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення, з 01 січня 2016 року; зобов`язано ГУ ПФУ в області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 призначену пенсію за вислугу років в основному розмірі 90% сум грошового забезпечення із 01 січня 2016 року відповідно до ст. 63 Закону № 2262, у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з нарахування компенсації втрати частини доходів та з урахуванням проведених пенсійних виплат.

Також судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року у справі № 200/3583/21, яке набрало законної сили 08 липня 2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволений повністю; визнані протиправними дії Міністерства внутрішні справ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст. ст. 43 та 63 Закону № 2262 із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про розмір грошового забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язав Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до ГУ ПФУ в області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону № 2262, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1

11 серпня 2021 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року у справі № 200/3583/21 Департамент персоналу Міністерства оборони України видав довідку № 22/6-4353 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року.

Згідно з цією довідкою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 19 листопада 2019 року (день, визначений у рішенні суду), за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу (апарат головних управлінь Національної поліції) становив:

посадовий оклад 3100,00 грн;

оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) 2200,00 грн;

надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 45%) 2385,00 грн;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби 65,40%) 5025,99 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу 15%) 465,00 грн;

премія (відсотків грошового забезпечення 60,96%) 8032,08 грн;

усього 21208,07 грн.

Разом з листом від 11 серпня 2021 року № 37054/22-2021 Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України надіслав до ГУ ПФУ в області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

ГУ ПФУ в області довідку Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України отримало, проте перерахунок пенсії ОСОБА_1 не здійснило.

Листом від 03 вересня 2021 року № 0500-1606-5/63519 ГУ ПФУ в області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Пенсійний орган покликався на те, що на час виникнення спірних правовідносин повідомлення щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від Пенсійного фонду України та уповноважених структурних підрозділів відповідних відомств не надходили.

07 вересня 2021 року представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в області з заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Під час перерахунку пенсії просив врахувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі № 200/2539/21 у розмірі 90% сум грошового забезпечення.

Оскільки, відповідач перерахунок пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року не провів позивач звернувся до суду з адміністративним позовом за результатами розгляду якого Донецьким окружним адміністративним судом було прийнято рішення від 29 листопада 2021 року у справі № 200/12787/21, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України, які полягали у відмові ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду від 29 листопада 2021 року у справі № 200/12787/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою N/А-31146 (МВС) від 26.07.2022 року розмір пенсії позивача обраховано згідно наступних показників: сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3100 грн., оклад за військове звання 2200 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 2385 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч.: надбавка за умови режим. обмежень, допуск, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 60% - 13523,07 грн., сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 21208,07 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі 14845,65 грн. з урахуванням індексації 16924,04 грн. (2078,39 грн. індексація базового ОСНП), всього призначено 16924,04 грн.; різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого п. 3 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 65313,84 грн., та місячний розмір отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017: з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 1360,71 грн., з 01.01.2020 до повної виплати розрахованої суми 2721,41 грн. Призначено згідно з Законом України № 2262-ХІІ 16924,04 грн.

14.07.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, відповідно до якої просив відповідача вжити заходи щодо добровільного виконання рішення суду від 29.11.2021 у справі № 200/12787/21.

Листом від 26.07.2022 № 11527-9957/Л-15/8-0500/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що рішення суду від 29.11.2021 у справі № 200/12787/21 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум склала 7465,77 грн. Також вказано, що нараховані на виконання рішення суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Позивач не погодившись з діями відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку та виплаті пенсії з 01.12.2019, звернувся до суду з даним позовом .

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту Закон № 2262).

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процент.

Позивачу, як було встановлено судом та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, пенсія призначена виходячи із 90% сум грошового забезпечення з 01 січня 2006 року.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися виключно при призначенні нових пенсій.

Тобто, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Суд звертає увагу на те, що процедури призначення пенсії та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VІІ від 27.03.2014 зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 24.04.2018 у справі №686/12623/17 (К/9901/849/17) та від 19.06.2018 у справі №583/2264/17 (К/9901/1786/18).

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Окремо суд акцентує увагу відповідача на тому, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами та встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Відтак, при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Статтею 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 3 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, в редакції Закону України № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок № 45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Порядком № 45 передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом України № 3668-VІ та Законом України № 1166-VII зміни до статті 13 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону України №3668-VІ та Закону України №1166-VII не зазнала.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу з 01 січня 2006 року пенсія призначена виходячи із 90% сум грошового забезпечення, отже при перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року відповідач зобов`язаний був провести розрахунок пенсії виходячи з 90% сум грошового забезпечення, а не з 70% як це зробив позивач.

З огляду на зазначене, суд приходить висновку, що відповідач протиправно вчинив дії щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 90% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 200/12787/21.

Стосовно позовної вимоги щодо нарахування компенсації втрати частини доходів, рішення місцевого суду сторонами не оскаржене, тому апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у справі № 200/4396/22 залишити без змін.

Повне судове рішення 07 березня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук