Справа № 160/12791/22
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/12791/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року (суддя Конєва С.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа: Слобожанська селищна рада про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень №75223-2407-0417, №75222-2407-0417, №75224-2407-0417 від 08.06.2022, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа: Слобожанська селищна рада про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень №75223-2407-0417, №75222-2407-0417, №75224-2407-0417 від 08.06.2022.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивачами подана апеляційна скарга, просять рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції помилково зроблений висновок про те, що індексація нормативної грошової оцінки земельної ділянки не є підставою для змін доповнень до договору, а зміна НГО земельної ділянки в свою чергу є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Також зазначено, що зміна таких умов договору як розмір орендної плати не може бути зроблено в односторонньому порядку на підставі рішення місцевої ради, а додаткових угод до договору оренди земельної ділянки не укладалось.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів зазначає наступне.

Як було встановлено судом першої інстанції, 20.05.2019 між Слобожанською селищною радою (Орендодавцем) та громадянами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (Орендарями) був укладений договір оренди землі, за яким Орендодавець передав, а Орендарі прийняли в строкове платне користування земельну ділянку в оренду для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови (код КВЦПЗ 03.15) (кадастровий номер :02:001:1019) за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 2, 3099 га, нормативна грошова оцінка (далі НГО) земельної ділянки на дату укладання договору становить 6417960,63 грн., термін дії договору встановлений на 15 років, та розмір орендної плати визначений - 3% від НГО земельної ділянки, що становить: 192539 грн. на рік (п.1, п.5, п.8 та п.9 наведеного договору) (а.с.8).

21.05.2019 за зверненням ОСОБА_3 , Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області, був виданий Витяг із технічної документації про НГО вищезгаданої земельної ділянки за №1907/164-19, у якому було визначено НГО земельної ділянки 6417960,63 грн., Кф 2,5, середня (базова) вартість земель населеного пункту 80,45 грн. за кв.м., що підтверджується змістом копії наведеного Витягу про НГО земельної ділянки (а.с.11).

Рішенням Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області за №2796-48/УІІ від 20.08.2020 було затверджено технічну документацію про НГО земель смт. Слобожанське, яку введено в дію з 01.01.2022 (а.с.16,53-54).

Згідно змісту інформації, яка міститься у вищенаведеній Технічній документації з НГО земель смт. Слобожанське Дніпровського району Дніпропетровської області, введеної в дію вищенаведеним рішенням Слобожанської селищної ради з 01.01.2022, середня (базова) вартість 1 кв.м. земель смт. Слобожанське встановлена у розмірі 252,50 грн. (а.с.92-144).

На підставі наведеної інформації про НГО вищенаведеної земельної ділянки, яку було введено в дію з 01.01.2022 та з урахуванням даних Витягу про НГО земельної ділянки від 21.05.2019 відповідачем відповідно до пункту 286.5 ст.286 ПК України були прийняті наступні податкові повідомлення-рішення за формою «Ф», а саме:

- №75223-2407-0417 за змістом якого ОСОБА_1 було визначено суму податкового зобов`язання за платежем: орендна плата за землю з фізичних осіб за 2022 рік у розмірі 116806,88 грн. (а.с.49);

- №75222-2407-0417 за змістом якого ОСОБА_3 було визначено суму податкового зобов`язання за платежем: орендна плата за землю з фізичних осіб за 2022 рік у розмірі 116806,88 грн. (а.с.50);

- №75224-2407-0417 за змістом якого ОСОБА_2 (позивачеві-2) було визначено суму податкового зобов`язання за платежем: орендна плата за землю з фізичних осіб за 2022 рік у розмірі 116806,88 грн. (а.с.51).

Позивачі звернулись до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність податкових повідомлень-рішень було доведено.

Колегія суддів зазначає наступне.

Підпунктом 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 ПК України передбачено, що базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі не більше 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки п.274.1 статті 274 ПК України.

Пунктом 288.1 ст.288 зазначеного Кодексу, встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до пункту 288.4 ст.288 ПК України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Відповідно до пункту 288.5 статті 288 ПК України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин), розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою за розмір земельного податку для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки (п.п.288.5.1 п.288.5 ст.288); не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки ( п.п.288.5.2 цього ж пункту).

Згідно з пунктом 289.1 ст.289 ПК України передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що для визначення розміру податку на орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка є базою оподаткування. Диспозиція статті 288 ПК України чітко розрізняє розмір орендної плати (яка визначається договором) та річну суму платежу (яка, в свою чергу, не може бути меншою від затвердженого законодавцем розміру). Тобто, незалежно від того, чи вносилися зміни до змісту договору оренди в частині встановлення розміру орендної плати, ПК України вимагає, щоб річна сума платежу з орендної плати за земельну ділянку була не меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

Положення п.п.2885.1 п.288.5 ст.288 ПК України є спеціальними і підлягають застосуванню для юридичної оцінки обставин у справі.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, виходячи із принципу пріоритетності норм Податкового кодексу України над нормами інших актів у разі їх суперечності, який закріплений у пункті 5.2 статті 5 ПК України, до моменту внесення до такого договору відповідних змін розмір орендної плати в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлений підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України.

Вірно судом першої інстанції також було зазначено, що зміна індексації НГО земельної ділянки не є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати шляхом внесення відповідних змін до договору оренди землі його учасниками, оскільки зазначене не узгоджується та суперечить змісту п.12 договору оренди землі від 20.05.2019 між Слобожанською селищною радою (Орендодавцем) та громадянами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , за яким передбачено, що індексація НГО земельної ділянки проводиться без змін та доповнень до Договору.

Згідно п.13 наведеного договору оренди землі, встановлено, що розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі, зокрема, зміни НГО земельної ділянки (а.с.8).

Вірними є висновки суду першої інстанції, що індексація НГО земельної ділянки не є підставою для внесення змін і доповнень до цього договору(п.12 договору), а зміна НГО земельної ділянки, в свою чергу, є підставою для перегляду розміру орендної плати (п.13 цього договору).

Як було встановлено судом першої інстанції, рішенням Слобожанської селищної ради №2796-48/УІІ від 20.08.2020 затверджено Технічну документацію з НГО земельних ділянок смт. Слобожанське (у тому числі і земельної ділянки, яка знаходиться у користування позивачів, яка знаходиться у смт. Слобожанське) та цю НГО землі зазначеним рішенням введено в дію з 01.01.2022, за якою встановлено, що у 2022 році середня (базова) вартість одного кв.м. земель смт. Слобожанське становить 252,60 грн. (а.с.16, 102).

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що у зв`язку із затвердженням НГО земель смт. Слобожанське вищенаведеним рішенням, яке введено в дію з 01.01.2022 відбулася зміна НГО земель смт. Слобожанське у бік збільшення та її розмір встановлено 252,60 грн./кв.м. у 2022 році, а відповідно, зазначені зміни є підставами для перегляду розміру орендної плати у спосіб, встановлений п.13 договору, а також зазначене було підставами для визначення контролюючим органом (відповідачем) грошового зобов`язання зі сплати за землю з фізичних осіб у 2022р. з урахуванням вимог п.п.288.5.1 п.288.5 ст.288 ПК України.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа: Слобожанська селищна рада про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень №75223-2407-0417, №75222-2407-0417, №75224-2407-0417 від 08.06.2022 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 09 березня 2023 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш