Справа № 360/759/22
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2023-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позову без розгляду

08 березня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/759/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

31.01.2022 до Луганського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивачка) із позовом до Головного управління ДФС у Луганській області (далі - відповідач), в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Луганській області щодо ненарахування надбавки за особливості проходження служби за січень, лютий, березень, квітень, травень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Луганській області здійснити нарахування надбавки за особливості проходження служби ОСОБА_1 за січень, лютий, березень, квітень, травень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року;

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Луганській області щодо нарахування індексації за серпень, вересень, жовтень, листопад 2021 при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Луганській області здійснити нарахування надбавки за особливості проходження служби ОСОБА_1 індексації за серпень, вересень, жовтень, листопад 2021 при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Луганській області здійснити усі нарахування та виплати з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивачка призначена на службу рядовим податкової міліції наказом № 1350 від 02.08.1999 (Навчання в Академії державної податкової служби) та 31.21.2021 наказом Головного управління ДФС у Луганській області № 199-о від 20.12.2021 звільнена з посади старшого слідчого з особливо важливих справ першого відділу слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Луганській області (далі ГУ ДФС) та податкової міліції за п. 64 г (через скорочення штатів) у зв`язку з повним скороченням штатів, при відсутності можливості подальшого використання на службі. Вислуга років на 31.12.2021 складає у календарному обчисленні 22 роки 04 місяці 23 днів, у пільговому обчисленні - 23 роки 05 місяців 01 день.

У зв`язку із звільненням, виплачена одноразова грошова допомога при звільненні у сумі 132 704, 00 грн. Відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції передбачено наказ Міністерства фінансів України від 17.07.2018 р. N 616), оскільки надбавка за особливості проходження служби та індексація не були нараховані за серпень, вересень, жовтень, листопад та враховані відповідачем для розрахунку одноразової грошової допомоги.

Відділу фінансово-бухгалтерського забезпечення наказано виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за 22 повних календарних років служби.

Вказана одноразова грошова допомога була нарахована та виплачена у розмірі 137 704,00 грн.

Позивачка вважає, що відповідачем на день звільнення не нараховано в повному обсязі місячне грошове забезпечення для розрахунку одноразової грошової допомоги. Таку бездіяльність відповідача вважає протиправною, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 01.02.2022 відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою суду зобов`язано відповідача надати суду відзив на позовну заяву, а також розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 ; інформацію щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення станом на час звільнення; розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з січня по грудень 2021 року із зазначенням складових.

Ухвалою суду від 16.06.2022 продовжено Головному управлінню ДФС у Луганській області строк на подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії даної ухвали. Повторно витребувано від Головного управління ДФС у Луганській області: інформацію щодо дати остаточного розрахунку із позивачем (із наданням підтверджуючих документів); довідку про суму грошового забезпечення ОСОБА_1 за два повні місяці, що передували звільненню з розшифровкою складових та зазначенням кількості відпрацьованих днів у кожен місяць.

Ухвалою суду від 14.06.2022 витребувано від Державної фіскальної служби України інформацію про перебування Головного управління ДФС у Луганській області () в стані припинення, у разі припинення юридичної особи ГУ ДФС у Луганській області надати відомості про його правонаступника.

Ухвалою суду від 29.06.2022 витребувано від Державної податкової служби України інформацію про перебування Головного управління ДФС у Луганській області () в стані припинення, у разі припинення юридичної особи ГУ ДФС у Луганській області надати відомості про його правонаступника.

На виконання вимог вказаної ухвали Державна податкова служба України повідомила суд, що Головне управління ДФС у Луганській області перебуває в процесі припинення, але ще не припинено.

Вказане також підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 15.07.2021 № 76.

Ухвалою суду від 01.09.2022 продовжено Головному управлінню ДФС у Луганській області строк на подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії даної ухвали. Повторно витребувано від Головного управління ДФС у Луганській області: інформацію щодо дати остаточного розрахунку із позивачем (із наданням підтверджуючих документів); довідку про суму грошового забезпечення ОСОБА_1 за два повні місяці, що передували звільненню з розшифровкою складових та зазначенням кількості відпрацьованих днів у кожен місяць.

На виконання ухвали суду від 01.09.2022 ГУ ДПС у Луганській області надано пояснення від 06.09.2022 постанова Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску. Предметом розгляду справи №360/759/22 є ненарахування надбавки за особливості проходження служби та індексації працівнику податкової міліції. Отже, спір у цій справі виник у відносинах публічної служби. Таким чином, обов`язок відповідача, не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ДПС України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №682-р. Крім того, у структурі ДПС та її територіальних органів відсутні та ніколи не було підрозділів податкової міліції. Так, відповідно до Постанови№ 1200 підрозділи податкової міліції продовжили виконувати функції у структурі Державної фіскальної служби України та її територіальних органах. Так, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державна фіскальна служба України та її територіальні органи, в тому числі Головне управління ДФС у Луганській області, перебувають у стані припинення, про не є припиненими. Згідно з Переліком територіальних органів ДФС, які утворюються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби України та визнання такими, що втратили чинність деяких актів Кабінету Міністрів» Головне управління ДФС у Луганській області є територіальним органом Державної фіскальної служби України. Враховуючи викладене повідомляємо, що Головне управління ДФС у Луганській області не є територіальним органом Державної податкової служби України, що унеможливлює забезпечення вручення ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 01.09.2022 у справі №360/759/22 про витребування доказів за належністю. Крім того, звертаємо увагу суду, що відповідно до листа Міністерства фінансів України від 11.07.2022 № 16040-02-3/14760, Міністерством фінансів України, в особі Голови комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України Володимира Якубівського повідомлено про необхідність надсилання документів, адресатом яких є Державна фіскальна служба України/Голова комісії з реорганізації ДФС за адресою: вул. Межигірська, буд. 11, м. Київ, 04701, абонентська скринька № 90.

Ухвалою суду від 30.12.2022 витребувано від ДФС/Комісії з реорганізації ДФС протягом семи днів з дня вручення копії даної ухвали надати суду розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 ; інформацію щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення станом на час звільнення; розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з січня по грудень 2021 року із зазначенням складових; накази про встановлення/скасування надбавки за особливості проходження служби.

На виконання ухвали суду від 30.12.2022 Департаментом фінансово - економічного планування, аналізу та майнових відносин, Головою комісії з реорганізації ДФС Міністерства фінансів України надано відповідь від 04.01.2023 № 16040-02-10/292, згідно із якою на виконання Постанови № 761, співробітники ДФС та її територіальних органів, у тому числі, Головного управління ДФС у Луганській області, станом на 31.12.2021 були вивільнені, а ДФС та її територіальними органами припинено виконання функцій центрального органу виконавчої влади. У зв`язку з цим, було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 р. № 8 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 15 травня 2019 р. № 395 і від 28 жовтня 2021 р. № 1127», якою директора Департаменту фінансово-економічного планування, аналізу та майнових відносин Міністерства фінансів Якубівського В.Л. затверджено голову комісії з реорганізації ДФС (далі - Голова комісії). Згідно пункту 18 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 р. № 1074, комісія з реорганізації ДФС здійснює повноваження виключно щодо управління справами, в частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією(ліквідацією) ДФС. Завершення заходів з реорганізації територіальних органів ДФС, зокрема Головного управління ДФС у Луганській області, належить до повноважень комісій з реорганізації відповідних територіальних органів ДФС. Враховуючи зазначене, з метою завершення заходів з реорганізації територіальних органів ДФС, Головою комісії були затвердженні голови комісій з реорганізації територіальних органів ДФС. Проте, голову комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області не затверджено, оскільки Державна податкова служба України не надала Голові комісії пропозиції щодо кандидатів на затвердження голови комісії з реорганізації зазначеного територіального органу ДФС. Крім того, Головне управління ДФС у Луганській області було територіально розташоване в місті Сєвєродонецьк, Луганської області, яке, станом на сьогодні знаходиться на тимчасово окупованій території України. Відповідно до вищевикладеного та, враховуючи те, що ОСОБА_1 була співробітником Головного управління ДФС у Луганській області, яке було утворено як окрема юридична особа, в розпорядженні комісії з реорганізації ДФС відсутня витребувана зазначеною ухвалою суду інформація та документи. Слід зазначити, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2021 р. № 1127 «Деякі питання застосування окремих положень законодавства у процесі реорганізації Державної фіскальної служби» (далі - постанова №1127), Міністерство юстиції України та Державну архівну службу було зобов`язано забезпечити прийняття Центральним державним архівом вищих органів влади та управління від апарату ДФС, а обласним, Київській міській державним адміністраціям забезпечити прийняття державними архівами областей, м. Києва від відповідних головних управлінь областей, м. Києва та Офісу великих платників податків ДФС в упорядкованому стані архівних справ, внесених до Національного архівного фонду, документів з кадрових питань (особового складу), документів з основної діяльності, які не завершені в діловодстві та/або строки тимчасового зберігання яких не закінчилися, у тому числі документів, що містять інформацію з обмеженим доступом. Проте, комісії з реорганізації ДФС не передавалася інформація щодо виконання Головним управлінням ДФС у Луганській області вимог постанови № 1127.

Ухвалою суду від 06.01.2022 витребувано від Державного архіву Луганської області відомості щодо ОСОБА_1 , підполковника податкової міліції (М-238587), РНОКПП НОМЕР_1 , яка до 20.12.2021 обіймала посаду старшого слідчого з особливо важливих справ першого відділу слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Луганській області: розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 ; інформацію щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення станом на час звільнення; розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з січня по грудень 2021 року із зазначенням складових; накази про встановлення/скасування надбавки за особливості проходження служби. У разі наявності особової справи та неможливості виокремити витребувані документи, надати копію особової справи ОСОБА_1 .

На виконання ухвали суду від 06.01.2022 Державним архівом Луганської області Луганської обласної військово - цивільної адміністрації надано відповідь від 17.01.2022 вих. № 07/2-13/18, в якій зазначено, що Держархів здійснив приймання справ, внесених до Національного архівного фонду (управлінська документація) від Головного управління ДФС у Луганській області за 2014-2019 роки у кількості 270 од.зб., які відповідно до вимог чинного законодавства пройшли науково-технічне опрацювання. Відповідно до листа заступника голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області від 24.11.2021 № 2933/10/12-97-01, станом на грудень 2021 року, тривало опрацювання документів, внесених до Національного архівного фонду, з кадрових питань (особового складу), з основної діяльності, які не завершені в діловодстві та/або строки тимчасового зберігання яких не закінчилися, зокрема: формування документів у архівні справи, оправлення справ, підготовка проєктів описів справ постійного зберігання, з кадрових питань (особового складу) для надання на схвалення/погодження експертно-перевірній комісії Держархіву. Надходження зазначених документів до Держархіву планувалося на лютий - березень 2022 року у кількості 220 архівних справ за 1999- 2021 роки, з них: 15 справ, внесених до Національного архівного фонду (управлінська документація) за 2020-2021 роки, 205 справ з кадрових питань (особового складу) за 1999 -2021 роки. Однак, станом на 24.02.2022, вищезазначена документація не пройшла науково-технічне опрацювання та на державне зберігання до Держархіву не надійшла. У зв`язку з вищевикладеним, особова справа ОСОБА_1 , підполковника податкової міліції, яка до 20.12.2021 обіймала посаду старшого слідчого з особливо важливих справ першого відділу слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Луганській області, до Держархіву не надходила. Інших відомостей немає.

Ухвалою суду від 03.02.2022 запропоновано ОСОБА_1 надати суду: розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 ; інформацію щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення станом на час звільнення; розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з січня по грудень 2021 року із зазначенням складових. Вказані документи надати на офіційну електронну адресу суду або через підсистему "Електронний суд" до 13 лютого 2023 року.

Ухвалу від 03.02.2022 доставлено в кабінет електронного суду позивачки 03.02.2022.

Згідно із довідкою Луганського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 Ухвалою від 03 лютого 2023 року запропоновано позивачу надати до суду визначений ухвалою перелік документів. Позивачем в адміністративному позові вказано мобільний номер телефону НОМЕР_2 , при спробі зателефонувати позивачу та повідомити його про постановлення ухвали від 03.02.2023 - не вдалось, відсутній звязок з телефоном абонента.

Крім того, оскільки адресою місця проживання (перебування) ОСОБА_1 є тимчасово окупована територія України, повідомлення відповідача про призначення заяви до розгляду відповідно до підпункту 20 пункту 1 «Перехідних положень» Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) здійснено з особливостями, визначеними законами України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та «;Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведенням антитерористичної операції».

Відповідно до частини першої статті 12-1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають офіційної електронної адреси, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання.

Суд викликає або повідомляє таких учасників справи про дату, час і місце інших судових засідань чи про вчинення відповідної процесуальної дії через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання або вчинення відповідної процесуальної дії.

З опублікуванням такого оголошення відповідач вважається повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, або про ухвалення судового рішення.

Оголошення про прийняття ухвали опубліковано офіційному веб-сайті Луганського окружного адміністративного суду 06.02.2023, що підтверджено повідомленням уповноваженої особи суду.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 29.03.2018, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями паспорту громадянина України, посвідчення учасника бойових дій.

Відповідно до наказу ГУ ДФС у Луганській області від 20.12.2022 № 199-о, звільнено підполковника податкової міліції ОСОБА_1 , старшого слідчого з особливо важливих справ першого відділу слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Луганській області з 31 грудня 2021 року з посади та податкової міліції за пунктом 64 «г» через скорочення штатів у зв`язку з повним скороченням штатів, при відсутності можливості подальшого використання на службі

19.01.2022 позивач звернулась до відповідача з листом, у якому просила повідомити про суми грошового забезпечення із зазначенням окладу, вислуги, звання, секретність, звання, надбавка за особливості проходження служби, індексація тощо була нарахована та виплачена у період з червня 2017 року по грудень 2021 року.

Відповідно до грошового атестату ОСОБА_1 від 31.12.2021 № 122 при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні позивачці не була нарахована надбавка за особливості проходження служби.

Згідно із розрахунковим листом позивачки за 2021 рік індексація грошового забезпечення за серпень, вересень, жовтень та листопад 2021 року не проводилась.

Згідно із частинами першою, другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною п`ятою статті 77 КАС України визначено, що суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Суд зауважує, що при зверненні з позовною заявою позивачкою не надано доказів, які б підтверджували доводи про протиправне ненарахування відповідачем за січень, лютий, березень, квітень, травень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року надбавки за особливості проходження служби (зокрема, копії наказу про встановлення такої надбавки); не доведено обставин ненарахування індексації за серпень, вересень, жовтень, листопад 2021 при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 (не надано розрахунку одноразової грошової допомоги).

При цьому, як зазначено вище, судом вжито вичерпних заходів з метою витребування доказів, необхідних для розгляду справи, шляхом направлення ухвал до суб`єктів владних повноважень, які могли б володіти інформацією, проте не змогли надати її суду.

З огляду на наведене, позивачці було запропоновано надати необхідні для розгляду цієї справи докази, з направленням ухвали в кабінет електронного суду, розміщення оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України.

Докази на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів, суду не надані.

Вирішення спору без надання таких доказів неможливе, оскільки на підставі наявних матеріалів не можна встановити обставини справи.

Згідно із пунктом 9 частини першої статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позивач у визначений судом строк без поважних причин не подав витребувані судом докази, необхідні для вирішення спору.

Суд роз`яснює позивачеві, що у відповідності до частини четвертої статті 240 КАС України особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Керуючись статтями 77, 90, 240, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДФС в Луганській області (, місцезнаходження: вул. Енергетиків, буд. 72, м. Сєвєродонецьк, Луганська обл., 93400) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Роз`яснити ОСОБА_1 право звернення до адміністративного суду в загальному порядку після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяА.Г. Секірська