Справа № 140/8613/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2023 року ЛуцькСправа № 140/8613/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Луцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Управління освіти, культури, молоді, спорту, соціального захисту та охорони здоров`я Горохівської міської ради, Горохівської міської ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Луцької окружної прокуратури (далі прокурор) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі ГУ ДСНС у Волинській області) звернувся з позовом до Управління освіти, культури, молоді, спорту, соціального захисту та охорони здоров`я Горохівської міської ради (далі Управління міської ради), Горохівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо приведення протирадіаційного укриття № 05995 у стан готовності відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.07.2018 за № 879/32331 (далі Вимоги № 579), та зобов`язання у межах компетенції та повноважень вчинити дії, спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди № 05995, що знаходиться за адресою: вул. Центральна, 2, с. Підбереззя, Луцький район, Волинська область, з метою використання її за призначенням у відповідності до Вимог № 579.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно з інформацією Луцького РУ ГУ ДСНС у Волинській області від 05.08.2022 встановлено, що на території Луцького району наявна захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття (далі ПРУ) № 05995 (балансоутримувач Управління міської ради), яке є обмежено готовим для експлуатації за призначенням.

Відповідно до облікової картки ПРУ № 05995 розташоване в підвальному приміщенні Підберезівського ліцею Горохівської міської ради Луцького району Волинської області (далі Підберезівський ліцей) по вул. Центральна, 2, с. Підбереззя та становить площу 450 кв.м., введене в експлуатацію у 1982 році, у разі наявної загрози розраховане на утримання в ньому 800 осіб та є обмежено готовим.

Відповідно до рішення Горохівської міської ради від 28.01.2021 № 5-2/2021 «Про прийняття у комунальну власність та затвердження актів приймання-передачі Горохівської міської територіальної громади об`єктів спільної власності, що передаються із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області, входження до складу засновників, зміну найменування та затвердження статутів в новій редакції» Підберезівський ліцей з усіма приміщенням передано балансоутримувачу Управлінню міської ради.

Водночас, з інформації Луцького РУ ГУ ДСНС у Волинській області від 05.08.2022 вбачається, що ПРУ № 05995 оцінено як обмежено до експлуатації. Обмежена готовність ПРУ № 05995 підтверджується актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту, що проведено 26.07.2022 балансоутримувачем із участю працівників Луцького РУ ГУ ДСНС у Волинській області. Крім того, у 2018, 2019 та 2021 рр. аналогічно складалися відповідні акти оцінки стану готовності ПРУ № 05995 (від 25.04.2018, 12.11.2019 та 31.08.2021), за результатами яких захисну споруду оцінено як обмежено готову для експлуатації за призначенням.

Зазначеними актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту впродовж 2018-2022 рр. встановлено, у тому числі, відсутність вентиляторів витяжної, припливної систем вентиляції, електроручних вентиляторів, запірної арматури, санвузлів, систем зв`язку та оповіщення, вимірювальних приладів, неукомплектованість первинними засобами пожежогасіння, відсутність робочого інструменту формування з обслуговування захисної споруди, відсутність системи пожежної автоматики та сигналізації, тощо.

Разом із ним, Луцьким РУ ГУ ДСНС у Волинській області в межах наданих повноважень у 2022 році здійснено відповідну перевірку дотримання керівництвом Підберезівського ліцею вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, в т. ч. щодо питань цивільного захисту у даній сфері.

Так, в ході планової перевірки (акт від 21.01.2022 № 31) провідним інспектором Луцького РУ ГУ ДСНС у Волинській області виявлено 14 порушень в частині експлуатації захисної споруди ПРУ № 05995, у тому числі: захисна споруда не обладнана системами пожежної автоматики і сигналізації; стан входів та виходів захисної споруди не обладнано згідно вимог з утримання для осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення; інженерні комунікації не пофарбовано, формування не забезпечено спеціальним інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв`язку; захисну споруду не забезпечено необхідним майном та засобами па розрахункову чисельність населення, що підлягає, укриттю, захисну споруду не забезпечено системами зв`язку і оповіщення.

З метою усунення наведених порушень, 25.01.2022 контролюючим органом внесено припис № 14 закладу освіти із вимогою вжити відповідних заходів до 20.04.2022 щодо приведення захисної споруди у відповідність до Вимог № 579.

Проте в ході оцінки стану готовності вказаної захисної споруди (акт від 26.07.2022) ПРУ № 05995 оцінено як обмежено готове до експлуатації за призначенням та встановлено, як і у попередніх роках, відсутність вентиляторів витяжної, припливної систем вентиляції, електроручних вентиляторів, запірної арматури, санвузлів, систем зв`язку та оповіщення, вимірювальних приладів, неукомплектованість первинними засобами пожежогасіння, відсутність робочого інструменту формування з обслуговування захисної споруди, відсутність системи пожежної автоматики та сигналізації. З аналізу актів оцінки стану захисної споруди прослідковується, що вищевказані порушення із року в рік є однаковими, що свідчить про їх тривалий характер та, як наслідок, невжиття відповідних заходів з метою усунення зафіксованих порушень та приведення захисної споруди у стан придатний до готовності. Водночас, відповідачами ні відомості, що зазначені в щорічних актах готовності, ні акт перевірки контролюючого органу від 21.01.2022 не оскаржувалися.

Наведене свідчить про тривалість та систематичність порушень у сфері цивільного захисту, що може призвести до порушень інтересів держави в частині завдання шкоди життю та здоров`ю людей.

Починаючи з січня 2022 року (після проведення відповідної перевірки контролюючим органом) відповідачі, достовірно знаючи про етап вказаної захисної споруди, не вжили усіх необхідних заходів з метою приведення її у готовність, а тому - укриттю за результатами акту оцінки від 26.07.2022, як і впродовж 2018-2021 рр., повторно надано статус - обмежено готове.

В той же час, згідно з інформацією Горохівської міської ради від 19.12.2022 № 2470/03-35/2-22 станом на теперішній час припис контролюючого органу від 25.01.2022 № 14 виконано лише частково, не усунутими залишаються такі порушення: захисна споруда не обладнана системою пожежної автоматики та сигналізації; у повній мірі відсутні спеціальний інвентар та майно; відсутня система зв`язку та оповіщення; стан входів та виходів захисної споруди не обладнано згідно вимог з утримання для осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення.

На даний час, на фоні військової агресії з боку РФ, в умовах воєнного стану питання належного утримання, використання та функціонування захисних споруд цивільного захисту населення постало досить актуально. Розпорядженням від 26.01.2015 № 47-р Кабінетом Міністрів України на територіях Донецької та Луганської областей запроваджено режим надзвичайної ситуації, а на всій території України - режим підвищеної готовності згідно Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗ України). Вказаним розпорядженням Урядом із 2015 року фактично розпочато етап активної підготовки до захисту населення в разі можливої військової агресії.

Прокурор вказує, що ПРУ № 05995 у Підберезівському ліцеї є стратегічно важливою спорудою цивільного захисту, оскільки у разі загрози здатне розмістити учнів та персонал закладу освіти. Зазначені порушення є підставою для зобов`язання Управління міської ради та Горохівської міської ради вжити відповідних заходів задля приведення ПРУ № 05995 у стан готовності.

Подання позовної заяви спрямоване на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, на забезпечення захисту цивільного (мирного) населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей для збереження їх життя та здоров`я у разі активних військових дій на території Горохівської ОТГ.

Крім того, у відповідь па лист окружної прокуратури від 13.09.2022 № 53-5601 вих-22 щодо того, чи планує ГУ ДСНС у Волинській області вживати відповідних заходів, у тому числі в судовому порядку, до відповідачів з метою зобов`язання останніх привести у стан готовності ПРУ № 05995 - контролюючий орган листом від 15.09.2022 № 4801-3534/4808 лише повідомив, що не заперечує проти пред`явлення вказаного позову окружною прокуратурою.

Невиконання вимог припису органу ДСНС України не забезпечує основної мети - підтримання захисної споруди у стані готовності, яка має основним призначенням укриття населення від засобів масового ураження на особливий період. Отже, на цей час відповідачами не забезпечено готовності до використання захисної споруди цивільного захисту № 05995, а ГУ ДСНС у Волинській області не вжито дієвих та достатніх заходів з метою зобов`язання відповідача привести захисну споруду до готового стану з метою використання за призначенням, що вказує на бездіяльність цього органу.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 155).

11.01.2023 та 16.01.2023 до суду надійшли заяви відповідачів про визнання позову (а. с. 161-162, 164-165), у яких відповідачі позовні вимоги визнали у повному обсязі, не заперечують щодо їх задоволення, та вказують, що перераховані у позові недоліки частково усунуті, решту недоліків не усунуто у зв`язку із відсутністю бюджетних коштів.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що згідно з інформацією Луцького РУ ГУ ДСНС у Волинській області від 05.08.2022 на території Луцького району наявна захисна споруда цивільного захисту ПРУ № 05995 (балансоутримувач Управління міської ради), яке є обмежено готовим для експлуатації за призначенням (а. с. 20-21, 29).

Відповідно до облікової картки, ПРУ № 05995 розташоване в підвальному приміщенні Підберезівського ліцею по вул. Центральна, 2, с. Підбереззя Луцького району та становить площу 450 кв.м., введене в експлуатацію у 1982 році, у разі наявної загрози розраховане на утримання в ньому 800 осіб та є обмежено готовим (а. с. 105). З довідки від 16.09.2022 № 218/01/17/2-22 (а. с. 102) вбачається, що відповідно до рішення Горохівської міської ради від 28.01.2021 № 5-2/2021 «Про прийняття у комунальну власність та затвердження актів приймання-передачі Горохівської міської територіальної громади об`єктів спільної власності, що передаються із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області, входження до складу засновників, зміну найменування та затвердження статутів в новій редакції» Підберезівський ліцей з усіма приміщенням передано балансоутримувачу Управлінню міської ради.

Обмежена готовність ПРУ № 05995 підтверджується актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 26.07.2022 (а. с. 60-67), у 2018, 2019 та 2021 рр. аналогічно складалися відповідні акти оцінки стану готовності ПРУ № 05995 (від 25.04.2018, 12.11.2019 та 31.08.2021), за результатами яких захисну споруду оцінено як обмежено готову для експлуатації за призначенням (а. с. 38-59). Зазначеними актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту впродовж 2018-2022 рр. встановлено, у тому числі, відсутність вентиляторів витяжної, припливної систем вентиляції, електроручних вентиляторів, запірної арматури, санвузлів, систем зв`язку та оповіщення, неукомплектованість первинними засобами пожежогасіння, відсутність робочого інструменту формування з обслуговування захисної споруди, відсутність системи пожежної автоматики та сигналізації, тощо.

Луцьким РУ ГУ ДСНС у Волинській області здійснено перевірку щодо дотримання Підберезівським ліцеєм вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, про що складено акт від 21.01.2022 № 31, яким виявлено порушення в частині експлуатації захисної споруди ПРУ № 05995, у тому числі: захисна споруда не обладнана системами пожежної автоматики і сигналізації; стан входів та виходів захисної споруди не обладнано згідно вимог з утримання для осіб з інвалідністю та маломобільних груп населення; інженерні комунікації не пофарбовано, формування не забезпечено спеціальним інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв`язку; захисну споруду не забезпечено необхідним майном та засобами па розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю; захисну споруду не забезпечено системами зв`язку і оповіщення (а. с. 68-87).

Крім того, з метою усунення наведених порушень, 25.01.2022 контролюючим органом внесено припис № 14 закладу освіти із вимогою вжити відповідних заходів до 20.04.2022 (а. с. 88-92).

Листом від 19.12.2022 № 2470/03-35/2-22 Горохівська міська рада повідомила про часткове усунення порушень у зв`язку із обмеженим фінансуванням (а. с. 130-131).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з частинами першою, третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі Закон № 1697-VII) представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

За змістом частини четвертої статті 23 Закону № 1697-VII наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень. Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

Пунктом 1 частини шостої статті 23 Закону № 1697-VII передбачено, що під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).

За приписами частин третьої - п`ятої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15.05.2019 у справі № 820/4717/16 за позовом керівника Харківської місцевої прокуратури № 5 в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Теплоавтомат», треті особи: Департамент цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській області, про зобов`язання вчинити дії, дійшла висновку про те, що спірні правовідносини обумовлені реалізацією прокурором передбачених КАС України та Законом № 1697-VII повноважень щодо захисту інтересів держави і спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, для збереження їх життя та здоров`я в разі військової агресії. Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що спір у цій справі є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки виник за участю суб`єкта владних повноважень, який реалізовує у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції стосовно виявлення та усунення порушень у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, а саме щодо стану готовності пунктів управління, захисних споруд і наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.

На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві перший заступник керівника Луцької окружної прокуратури обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.

Зокрема, звернення до суду з позовом у цьому випадку обумовлено тим, що спір стосується оскарження бездіяльності відповідачів, внаслідок якої захисна споруда з 2018 року є обмежено готовою до використання за призначенням, що призводить до загрози життю та здоров`ю населення, з урахуванням того, що на території України проходять бойові дії, систематично наносяться ракетні удари по різним об`єктам. Внаслідок протиправної бездіяльності відповідачів у сфері цивільного захисту порушено інтереси держави та територіальної громади, що є підставою для звернення до суду з цим позовом. Обраний прокурором спосіб захисту інтересів держави спрямований на захист країни в умовах збройної агресії, підвищення обороноздатності держави, а також на захист життя та здоров`я людей, спонукання відповідачів належно виконувати покладені на них законодавством зобов`язання щодо утримання захисних споруд цивільного захисту у належному стані. Подання позовної заяви спрямоване на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, на забезпечення захисту цивільного (мирного) населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей для збереження їх життя та здоров`я у разі активних військових дій на території Горохівської ОТГ.

Крім того, прокурор дотримав приписів частини четвертої статті 23 Закону № 1697-VII, попередньо повідомивши листом від 20.12.2022 № 53-7985вих-22 ГУ ДСНС у Волинській області про пред`явлення позову (а. с. 139), а наявність підстав для представництва не була оскаржена вказаним суб`єктом владних повноважень.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ), у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому, Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022 (затвердженим Законом України від 14.03.2022 № 2119-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.04.2022 № 259/2022 (затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17.05.2022 № 341/2022 (затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 12.08.2022 № 573/2022 (затвердженим Законом України від 15.08.2022 № 2500-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 07.11.2022 № 757/2022 (затвердженим Законом України від 16.11.2022 № 2738-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб. Востаннє, Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 06.02.2023 № 58/2023 (затвердженим Законом України від 06.02.2023 № 58/2023) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Згідно із частиною першою статті 2 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 № 1932-ХІІ (далі Закон № 1932-ХІІ) оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

За змістом статті 3 Закону № 1932-ХІІ підготовка держави до оборони в мирний час включає, зокрема, забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Пунктом 14 частини першої статті 2 КЦЗ України визначено, що цьому Кодексі терміни вживаються в такому значенні: захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Відповідно до статті 4 КЦЗ України цивільний захист - комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 КЦЗ України до захисних споруд цивільного захисту належать: протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Пунктом 2 частини третьої статті 23 КЦЗ України передбачено, що укриттю підлягають: у протирадіаційних укриттях - населення, у тому числі працівники суб`єктів господарювання, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, евакуйоване населення, яке проживає або працює в зонах можливого небезпечного і значного радіоактивного забруднення, крім тих, хто підлягає укриттю у сховищах.

За приписами частин четвертої, п`ятої, сьомої статті 32 КЦЗ України для вирішення питань щодо укриття категорій населення, визначених частиною третьою цієї статті, центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд. Порядок створення, утримання фонду захисних споруд, цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України. Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.

Відповідно до пункту 1 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (далі Порядок № 138), цей Порядок визначає механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку.

За змістом пункту 3 Порядку № 138 терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення:

балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації);

утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Пунктами 9, 10 Порядку № 138 визначено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами. Балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд. Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Згідно із пунктом 11 Порядку № 138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до пункту 1, 2 розділу І Вимог № 579 цими Вимогами внормовано питання утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди). Ці Вимоги призначені для використання міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання - балансоутримувачами захисних споруд (далі - балансоутримувачі).

Підпунктом 1 пункту 2 розділу VI Вимог № 579 передбачено, що для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Згідно із підпунктом 2 пункту 2 розділу VI Вимог № 579 оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках:

у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна;

у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди;

після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди;

у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - нагляд).

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог. Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 розділу VI Вимог № 579).

За приписами підпунктів 8, 9 пункту 2 розділу VI Вимог № 579 під час оцінки стану готовності перевіряються:

загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом);

двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність);

температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди;

наявність і стан засобів пожежогасіння;

герметичність захисної споруди, справність ДЕС, експлуатація в режимі захисної споруди протягом 6 годин з перевіркою роботи в режимі чистої вентиляції і фільтровентиляції (у сховищах).

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

З матеріалів справи вбачається, що на території Луцького району наявна захисна споруда цивільного захисту ПРУ № 05995 (балансоутримувач Управління міської ради), яке є обмежено готовим, що підтверджується актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 26.07.2022. При цьому, Луцьким РУ ГУ ДСНС у Волинській області здійснено перевірку щодо дотримання Підберезівським ліцеєм вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, про що складено акт від 21.01.2022 № 31, яким виявлено порушення в частині експлуатації захисної споруди ПРУ № 05995, та з метою усунення виявлених порушень 25.01.2022 контролюючим органом внесено припис № 14 закладу освіти із вимогою вжити відповідних заходів до 20.04.2022, проте за інформацією, наданою у листі Горохівської міської ради від 19.12.2022 № 2470/03-35/2-22, порушення усунуті частково.

На думку суду, відсутність коштів на повне усунення порушень не може бути визнано судом належною підставою для відмови у задоволенні цього позову, оскільки за приписами частини восьмої статті 32 КЦЗ України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів. Крім того, відповідачі не подали до суду жодних доказів на підтвердження того, що необхідні бюджетні кошти відсутні та ними вжито усіх залежних від них заходів для отримання фінансування щодо утримання вказаної захисної споруди цивільного захисту у готовності до використання за призначенням.

Суд погоджується із доводами прокурора, що відповідачі, достовірно знаючи про стан вказаної захисної споруди, не вжили усіх необхідних заходів з метою приведення її у готовність, що є підставою для зобов`язання Управління міської ради та Горохівської міської ради вжити відповідних заходів задля приведення ПРУ № 05995 у стан готовності.

Згідно із частинами четвертою, шостою статті 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

Відповідно до частин четвертої, п`ятої статті 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог. Суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

11.01.2023 та 16.01.2023 до суду надійшли заяви відповідачів про визнання позову (а. с. 161-162, 164-165), у яких відповідачі позовні вимоги визнали у повному обсязі, не заперечують щодо їх задоволення.

На думку суду, вказані дії відповідачів щодо визнання позову не суперечать закону та не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси, у суду відсутні правові та фактичні підстави не приймати визнання позову.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та поданих відповідачами заяв про визнання позову, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підтверджені належними і допустимими доказами, та враховуючи також, що у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, тому поданий в інтересах держави позов першого заступника керівника Луцької окружної прокуратури належить задовольнити.

Згідно із частиною першою статті 142 КАС України у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову, а в разі якщо домовленості про укладення мирової угоди, відмову позивача від позову або визнання позову відповідачем досягнуто сторонами за результатами проведення медіації - 60 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Відтак, враховуючи визнання позову відповідачами до початку розгляду справи по суті, підлягає поверненню Волинській обласній прокуратурі п`ятдесят відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову в сумі 2481,00 грн. відповідно до платіжного доручення від 21.12.2022 № 2443 (а. с. 17а, 154), що становить 1240,50 грн.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління освіти, культури, молоді, спорту, соціального захисту та охорони здоров`я Горохівської міської ради, Горохівської міської ради щодо приведення протирадіаційного укриття № 05995 у стан готовності відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579.

Зобов`язати Управління освіти, культури, молоді, спорту, соціального захисту та охорони здоров`я Горохівської міської ради (45701, Волинська область, м. Горохів, вул. Шевченка, 17, ідентифікаційний код 44045779), Горохівську міську раду (45701, Волинська область, м. Горохів, вул. Шевченка, 17, ідентифікаційний код 04051276) у межах компетенції та повноважень вчинити дії, спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди № 05995, що знаходиться за адресою: вул. Центральна, 2, с. Підбереззя, Луцький район, Волинська область, з метою використання її за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579.

Повернути Волинській обласній прокуратурі (43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Винниченка, 15, ідентифікаційний код 02909915) з бюджету п`ятдесят відсотків судового збору, що становить 1240 гривень 50 копійок (одна тисяча двісті сорок гривень п`ятдесят копійок), який сплачений платіжним дорученням від 21 грудня 2022 року № 2443.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх