Справа № 460/23973/22
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/23973/22 пров. № А/857/16877/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Ільчишин Н. В.,

розглянувши у письмовому провадженні у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року (ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у м. Рівному суддею Греськом О.Р.) в адміністративній справі № 460/23973/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на попередній посаді,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправним та скасувати наказ Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області (далі також ТУ ССО у Рівненській області, відповідач) № 288о/с від 08.07.2022, поновити на попередній посаді.

Позов обґрунтовував тим, що його протиправно переведено (переміщено) на службу у 2 відділення 5 взводу охорони 2 підрозділу охорони ТУ ССО у Рівненській області, яке територіально закріплене за Рокитнівським районним судом, що знаходиться в смт.Рокитне Рівненської області, оскільки згоди на таке переведення він не давав.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив ОСОБА_1 і подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допустив порушення норм процесуального та матеріального права, неправильно встановив обставини справи, а тому просить скасувати рішення та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що доказів необхідності його переведення з м.Рівне в Сарненський район Рівненської області, де знаходиться Рокитнівськийрайонний суд, відповідачем не надано і судом не здобуто.

ТУ ССО у Рівненській області подало відзив на апеляційну скаргу, у якому просило залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Відзив, зокрема, обґрунтовано тим, що Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» дає достатні правові підстави для переміщення співробітників ТУ ССО у Рівненській області без їхньої згоди, в тому числі і в іншу місцевість.

Також ТУ ССО у Рівненській області подано клопотання про доручення до матеріалів справи наказу від 16.01.2023 № 29 о/с та зазначено, що цим наказом сержанта Служби судової охорони ОСОБА_1 звільнено зі служби на підставі його рапорту від 02.01.2023.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 займає посаду контролер І категорії. Це посвідчення дійсне до 10.12.2023.

09.06.2020 ОСОБА_1 підписано контракт про проходження служби в Службі судової охорони.

Наказом Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області від 08 липня 2022 року № 288 о/с «По особовому складу» відповідно до пункту 1 статті 3 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», керуючись підпунктом 2 пункту 6, пункту 7 розділу VI Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 № 1052/0/15-19 (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 року № 289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони», наказу Служби судової охорони від 17.02.2021 № 79 «Про затвердження Порядку та умов виплати надбавки за особливості проходження служби співробітниками Служби судової охорони» з урахуванням введення воєнного стану в державі переміщено на рівнозначну посаду в інтересах служби для більш доцільного використанням за фахом чи досвідом практичної роботи сержанта Служби судової охорони ОСОБА_1 контролером 1 категорії 2 відділення 5 взводу охорони 2 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області із збереженням раніше встановленого посадового окладу та встановити до кінця 2022 року надбавку за особливості проходження служби в розмірі 51 відсоток посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнивши його з посади контролера І категорії відділення особистої безпеки суддів підрозділу особистої безпеки суддів цього ж управління з 11 липня 2022 року.

Вважати таким, що приступив до виконання службових обов`язків за посадою з 11 липня 2022 року.

Підставою для видачі наказу є подання заступника начальника територіального управління (зі служби) полковника Служби судової охорони Семківа А.М. від 07.07.2022.

Вважаючи вказаний наказ протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції покликався на те, що необхідність переміщення позивача була зумовлена обставинами, що можуть становити загрозу життю чи нормальним життєвим умовам людей. Враховуючи, що з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на всій території України введено воєнний стан, суд вважав, що позивача правомірно переведено на рівнозначну посаду в іншу місцевість, де не ведуться активні бойові дії, без його згоди.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок проходження служби громадянами України (далі - громадяни) у Службі судової охорони визначає Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затверджене Рішення Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 № 1052/0/15-19 (далі Положення).

Відповідно до пунктів 3,4 розділу І Положення співробітниками Служби є громадяни, які в добровільному порядку прийняті на службу до Служби, склали Присягу співробітника Служби та яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Співробітники належать до персоналу (кадрів) Служби. Статус співробітника підтверджується службовим посвідченням, зразок та порядок видачі якого затверджуються Головою Служби.

Згідно пункту 17 розділу І Положення внутрішній розпорядок, в якому визначено вимоги до організації несення служби, та розпорядок дня в підрозділах встановлюються керівниками (начальниками) центрального органу управління та територіальних підрозділів з урахуванням особливостей діяльності таких підрозділів.

Пунктом 1 розділу ІІ Положення передбачено, що співробітники користуються правами і виконують службові обов`язки відповідно до законодавства та цього Положення.

Співробітники зобов`язані, зокрема, чесно і сумлінно додержуватися Присяги співробітника Служби, виконувати закони України; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) інструкцій, наказів керівництва (абз.1, 3 п.3 розділу ІІ Положення).

Згідно пункту 6 розділу VІ Положення призначення співробітників (переміщення по службі) здійснюється:

1) на вищі посади - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади: в інтересах служби для більш доцільного використання за фахом чи досвідом практичної роботи; за особистим проханням з урахуванням ділових і особистих якостей, рівня професійної підготовки і досвіду практичної роботи; у зв`язку зі скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів; в зв`язку зі скасуванням допуску до державної таємниці; за сімейними обставинами; за станом здоров`я;

3) на нижчі посади: у зв`язку зі скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів; за станом здоров`я - на підставі висновку медичної комісії; з урахуванням ділових і особистих якостей, рівня професійної підготовки і досвіду практичної роботи - за результатами атестації; за особистим проханням; у порядку накладення дисциплінарного стягнення.

Відповідно до пунктів 15, 16 розділу VІ Положення у наказах по особовому складу про переміщення співробітників на нижчі або рівнозначні посади зазначаються підстави переміщення, визначені пунктом 6 розділу VI цього Положення.

Співробітники, які переміщуються по службі, повинні вибути до нового місця служби після передачі справ і посад, але не пізніш як через 30 календарних днів від дня одержання органом чи підрозділом наказу про переміщення по службі, крім випадків, коли співробітник перебуває у відпустці, відрядженні або на лікуванні. Порядок прийому та передачі справ і посад співробітниками визначається Головою Служби.

При цьому пунктом 18 розділу VІ Положення передбачено, що не допускається переведення для подальшого проходження служби в іншу місцевість співробітників у разі: неможливості проходження служби співробітником у місцевості, в яку його переводять, згідно з висновком військово-лікарської комісії; неможливості проживання членів сім`ї співробітника за станом здоров`я в місцевості, в яку таку особу переміщено, згідно з медичним висновком.

Відповідно до статті 21-1 Закону України «Про національну безпеку України» служба судової охорони - державний орган у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах, органах та установах системи правосуддя. Статус і повноваження Служби судової охорони визначаються Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Статтею 160 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що підтримання громадського порядку в суді, припинення проявів неповаги до суду, а також охорону приміщень суду, органів та установ системи правосуддя, виконання функцій щодо державного забезпечення особистої безпеки суддів та членів їхніх сімей, працівників суду, забезпечення у суді безпеки учасників судового процесу здійснює Служба судової охорони

Згідно з частинами першою п`ятою статті 162-1 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» до працівників Служби судової охорони належать особи, яким присвоєно спеціальні звання співробітників Служби судової охорони, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони.

Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

На державних службовців Служби судової охорони поширюється дія Закону України «Про державну службу». Посади державних службовців Служби судової охорони відносяться до відповідних категорій посад державної служби в порядку, встановленому законодавством.

Повноваження керівника державної служби у Службі судової охорони здійснюють Голова Служби судової охорони та керівники територіальних підрозділів Служби судової охорони.

Трудові відносини працівників, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони, регулюються законодавством України про працю.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан.

Особливості проходження державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, особливості трудових відносин працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в Україні, а також осіб, які працюють за трудовим договором, укладеним з фізичними особами (далі - працівники), у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначає Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-IX (далі - Закон № 2136-IX).

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до статті 3 Закону № 2136-ІХ у період дії воєнного стану роботодавець має право перевести працівника на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, без його згоди (крім переведення на роботу в іншу місцевість, на території якої тривають активні бойові дії), якщо така робота не протипоказана працівникові за станом здоров`я, лише для відвернення або ліквідації наслідків бойових дій, а також інших обставин, що ставлять або можуть становити загрозу життю чи нормальним життєвим умовам людей, з оплатою праці за виконану роботу не нижче середньої заробітної плати за попередньою роботою.

У період дії воєнного стану повідомлення працівника про зміну істотних умов праці та зміну умов оплати праці, передбачених частиною третьою статті 32 та статтею 103 Кодексу законів про працю України, здійснюється не пізніш як до запровадження таких умов.

З наведеного видно, що для реалізації норм Закону № 2136-IX в частині переміщення співробітників Служби судової охорони без їхньої згоди, в тому числі і в іншу місцевість є можливою в умовах воєнного стану, крім переведення на роботу в іншу місцевість, на території якої тривають активні бойові дії.

Як видно з матеріалів справи, відповідно до наказу начальника Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області від 16.05.2022 № 89 2 відділення 5 взводу охорони 2 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області закріплено за об`єктом, взятим під охорону територіальним управлінням Служби судової охорони у Рівненській області - Рокитнівським районним судом.

Підставою для видачі наказу Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області від 08.07.2022 № 288 о/с «По особовому складу», яким позивача переміщено на рівнозначну посаду, є подання заступника начальника територіального управління (зі служби) полковника Служби судової охорони Семківа А. М. від 07.07.2022.

Зі змісту доповідної записки заступника начальника територіального управління (зі служби) полковника Служби судової охорони Семківа А. М. від 07.07.2022 видно, що 04.07.2022 до нього надійшла службова записка командира 2 підрозділу охорони територіального управління щодо можливості залучення до несення служби у Володимирецькому та Рокитнівському районних судах інших співробітників територіального управління. Враховуючи ускладнення суспільно-політичної та воєнної ситуації на кордоні Вараського та Сарненського районів Рівненської області, що межують з Республікою Білорусь та з метою забезпечення надійної охорони зазначених судових установ, рівномірного службового навантаження, а також надання часу для відпочинку особовому складу 2 підрозділу ОСОБА_2 було порушено клопотання про призначення на рівнозначну посаду в інтересах служби для більш доцільного використання за фахом чи досвідом практичної роботи, зокрема, сержанта Служби судової охорони ОСОБА_1 контролером 1 категорії 2 відділення 5 взводу охорони 2 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області.

З наведеного видно, що необхідність переміщення позивача була зумовлена обставинами, що можуть становити загрозу життю чи нормальним життєвим умовам людей.

При цьому, доказів того, що території Сарненського району Рівненської області (на території якого знаходиться Рокитнівський районний суд) станом на дату прийняття спірного наказу (08.07.2022), так і станом на дату прийняття рішення суду тривали активні бойові дії позивачем не надано, а судом таких обставин не встановлено.

Суд зазначає, що відповідно до наказу Командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України (з основної діяльності) від 07.03.2022 № 10 «Про визначення завдань Службі судової охорони» Службі судової охорони та територіальним управлінням Служби судової охорони визначено такі завдання:

участь у підготовці громадян до національного спротиву;

участь у забезпеченні умов для безпечного функціонування органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування та органів військового управління;

участь у здійсненні заходів щодо тимчасової заборони або обмеження руху транспортних засобів і пішоходів поблизу та в межах зон/районів надзвичайних ситуацій та/або ведення воєнних (бойових) дій;

участь у забезпеченні заходів громадської безпеки і порядку в населених пунктах; участь у боротьбі з диверсійно-розвідувальними силами, іншими збройними формуваннями агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями.

За таких обставин, враховуючи, що з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на всій території України введено воєнний стан, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивача правомірно переведено в іншу місцевість, де не ведуться активні бойові дій, на рівнозначну посаду, без його згоди.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що наказ Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області від 08.07.2022 № 288 о/с «По особовому складу» є правомірним та скасуванню не підлягає.

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини у справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року в адміністративній справі № 460/23973/22 за - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин