Справа № 460/2512/23
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
07 березня 2023 року Р і в н е №460/2512/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Ясковець О.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник не прибув,
відповідача: представник не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву по справі за позовом
до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації
прозабезпечення доказів,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Сарненської районної адміністрації Рівненської області, в якому просив:
-визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області щодо створення перешкод у доступі до інформації щодо позивача, в тому числі шляхом дискримінації його за соцiальною ознакою та у зв`язку із отриманням правової допомоги про дотримання органами соціального захисту прав позивача у відповідності до Закону № 796;
-визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області щодо не зазначення i не надання інформації про надання пільг та компенсацій, нарахування та виплату коштів, у відповідності до Закону №796, iз розбивкою помісячно та порiчно за період з 1 січня 2014 року, ненадання підтверджуючих документів і особової справи отримувача усiх видів соціальної допомоги на ознайомлення та ненадання детальної iнформації про позивача з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги;
-визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області у наданнi iнформації щодо дотримання прав позивача як пенсіонера по інвалідності III групи потерпілого категорiї 1;
-зобов`язати Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області надати інформацію щодо позивача пільг та компенсацій, нарахування, виплату коштів, як пенсіонеру по інвалідності ІІІ групи потерпілого категорії 1, органами соціального захисту з 1 січня 2014 року, надати особову справу отримувача усіх видів соціальної допомоги на ознайомлення та ненадання детальної iнформації про позивача з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги;
-зобов`язати Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області здiйснити нарахування і виплату коштів, як пенсіонеру по інвалідностi III групи потерпілого категорії 1, з 1 січня 2014 року у визначеному Законом №796 розмірі;
-стягнути з Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області моральну шкоду в розмiрi п`ять тисяч гривень.
Ухвалою суду від 06.02.2023 позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою суду від 01.03.2023 ОСОБА_1 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви у справі №460/2512/23.
При цьому, 28.02.2023 стороною позивача подано клопотання про забезпечення доказів, шляхом витребування в Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області доказів: особову справу ОСОБА_1 як отримувача усіх видів соціальної допомоги та дані щодо позивача із Єдиного реєстру отримувачів усіх соціальних допомог.
Ухвалою суду від 01.03.2023 заяву про забезпечення доказів прийнято до розгляду.
Призначено судове засідання для розгляду заяви про забезпечення доказів на 06.03.2023 об 16:00 год. Також вказаною ухвалою суду зобов`язано сторону позивача до початку судового засідання подати до суду докази із зазначенням обставин, що дають підстави припускати, що зазначені ним у клопотанні засоби доказування можуть бути втрачені або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим.
Представник заявника та представник відповідача у судове засідання, призначене на 06.03.2023, не прибули. Про місце, дату та час судового засідання повідомлялися належним чином.
Разом з тим, до початку судового засідання від ОСОБА_2 , як представника позивача, надійшла заява з уточненими вимогами щодо забезпечення доказів у справі, в якій останній також просив відкласти розгляд такої заяви до 07.03.2023.
З урахуванням уточнених вимог, ОСОБА_2 , як представник позивача, просив забезпечити докази шляхом:
-витребування в Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області - доказів про нарахування (суму, склад, час, помісячне та порічне зазначення) та проведення виплат (суму, склад, час, помісячне та порічне зазначення) соціальних та компенсаційних виплат, надання пільг (їх склад, форма, вид, час/період надання, які передбачені позивачу Законом №796, як особі з інвалідністю ІІІ групи потерпілому від аварії на ЧАЕС 1 категорії; витребувати інформацію та документи на її підтвердження про стан виконання судових рішень у справі №571/1276/14-а, оригінал особової справи позивача, як отримувача усіх видів соціальної допомоги та детальну інформацію (дані) відносно позивача із Єдиного реєстру осіб, які мають право на пільги.
Ухвалою суду від 06.03.2023 розгляд заяви про забезпечення доказів відкладено до 07.03.2023 до 11:00 год. Зобов`язано сторону позивача до початку судового засідання подати до суду: докази із зазначенням обставин, що дають підстави припускати, що зазначені ним у клопотанні засоби доказування можуть бути втрачені або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим.
У судове засідання, призначене на 07.03.2023, прибув Боюка Володимир Васильович, як представник позивача, на підтвердження чого надав суду ордер серії ЧК №016402 виконаний друкарським способом, який виданий 16.08.2013.
Судом запропоновано надати на підтвердження повноважень адвоката Боюки Володимира Васильовича діяти від імені та в інтересах ОСОБА_1 ордер, оформлений відповідно до вимог Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України Національної асоціації адвокатів України від 12.04.2019 №41.
У судовому засіданні, призначеному на 07.03.2023, ОСОБА_2 повідомлено про відсутність у нього іншого ордеру на надання правової допомоги, ніж вже долучений до заяви про забезпечення доказів.
Інших доказів на підтвердження наявності повноважень щодо представництва ОСОБА_2 позивача ОСОБА_1 , матеріали справи не містять.
Розглянувши матеріали заяви про забезпечення доказів, суд дійшов до наступних висновків.
Відповідно до ч.1, 2 ст.114 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) суд за заявою учасника справи або особи, яка може набути статусу позивача, має забезпечити докази, якщо є підстави припускати, що засіб доказування може бути втрачений або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим. Заява про забезпечення доказів може бути подана до суду як до, так і після подання позовної заяви.
Згідно з ч.4 ст.59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Вимогами статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 №5076-VI встановлено, що підставою для здійснення адвокатської діяльності є, зокрема, ордер або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги затверджено рішенням Ради адвокатів України Національної асоціації адвокатів України від 12.04.2019 №41 (далі - Положення).
За змістом пунктів 2, 4, 6, 7 Положення ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та іншими законами України.
Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі "Особистого кабінету адвоката" на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України (далі - НААУ) www.unba.org.ua слідуючи командам системи.
Облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України (далі - ЄРАУ). Історія генерування ордерів відображається у відповідному розділі "Особистого кабінету адвоката" на офіційному веб-сайті НААУ та у адміністративній частині електронної бази даних ЄРАУ.
Суд враховує, що пунктом 4 Рішення Ради адвокатів України Національної асоціації адвокатів України від 12.04.2019 №41 надано дозвіл адвокатам України в строк до 01 січня 2022 року використовувати Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону.
Згідно з пунктом 5 Рішення Ради адвокатів України Національної асоціації адвокатів України від 12.04.2019 №41, типова форма ордеру, виготовлена друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону відповідно до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затверджені рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17 грудня 2012 року, із змінами та доповненнями, діє після 01 січня 2022 року до закінчення повноважень адвоката у конкретній справі (провадженні).
Таким чином, Рада адвокатів України, затвердивши в новій редакції Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, передбачила впровадження процедури електронного генерування ордерів на надання правничої (правової) допомоги адвокатом через особистий кабінет адвоката на офіційному веб-сайті НААУ.
Ордер, згенерований онлайн, містить усі необхідні реквізити звичайного ордеру, а також має двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ. При генеруванні ордерів їм присвоюється серія кожного регіону.
Облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних ЄРАУ. Історія генерування ордерів відображається у відповідному розділі "Особистого кабінету адвоката" на офіційному веб-сайті НААУ та у адміністративній частині електронної бази даних ЄРАУ.
Як встановлено судом, наданий адвокатом Боюкою Володимиром Васильовичем на підтвердження його повноважень ордер серії ЧК №016402 виконаний друкарським способом, натомість, використання такої форми ордеру з 01.01.2022 не дозволяється.
Отже, зазначений ордер серії ЧК №016402, не є належним доказом підтвердження повноважень адвоката Боюки Володимира Васильовича діяти від імені та в інтересах ОСОБА_1 та відповідно, не підтверджує повноважень на підписання та подання заяви про забезпечення доказів.
Інших доказів на підтвердження наявності повноважень щодо представництва ОСОБА_2 позивача ОСОБА_1 , матеріали справи не містять.
Положеннями статті 116 КАС України визначено вимоги до заяви про забезпечення доказів.
Частиною 3 статті 116 КАС України встановлено, що до заяви про забезпечення доказів, яка не відповідає вимогам цієї статті, застосовуються наслідки, встановлені статтею 169 цього Кодексу.
Відповідно до п.3 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Крім того, ч.6 ст.7 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Як встановлено судом в ході розгляду матеріалів заяви про забезпечення доказів, така заява підписана особою, яка не має права її підписувати.
З огляду на викладене в його сукупності, подану до суду заяву про забезпечення доказів належить повернути особі, яка її подала, разом з доданими до неї документами.
Керуючись статтями 114-117, 169, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд
Заяву про забезпечення доказів у справі №460/2512/23 - повернути заявнику разом з доданими до неї матеріалами.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 07.03.23

Суддя С.А. Борискін