Справа № 200/18/23
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2023 року Справа№200/18/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03 січня 2023 року ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3). Просив визнати протиправними дії щодо відмови у поновленні нарахування та виплати з 01.02.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", зобов`язати управління поновити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. В обґрунтування зазначив, що з 01.02.2022 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 по справі №200/10580/21 управлінням здійснено перерахунок пенсії по інвалідності з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки. За результатом розгляду звернення від 04.12.2022 управлінням не поновлено нарахування та виплата щомісячної доплати у сумі 2000 грн. згідно п.1 Постанови №713.

Повідомив, що згідно із п.п.9-10 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», я звільнений від сплати судового збору.

09 січня 2023 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк не більше десяти днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху на усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання: заяви про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою та докази поважності причин його пропуску.

16 січня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін (у письмовому провадженні). Визнано поважними причини пропуску строку звернення. Поновлено строк звернення до суду.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відзив, в якому зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/10580/21 від 11.10.2021, яке набрало законної сили 20.12.2021, Головним управлінням проведено перерахунок основного розміру пенсії з 01.04.2019 відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262), відповідно до довідки грошового забезпечення від 06.07.2021 №ФС-98101/09/01/929. Розмір доплати згідно з постановою КМУ № 713 встановлено у чіткій відповідності до вимог абзацу 3 пункту 1, якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Розмір пенсійної виплати після перерахунку пенсії згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/10580/21 від 11.10.2021, яке набрало законної сили 20.12.2021 складає 18600,55 грн. Станом на 02.01.2023 розмір пенсійної виплати складає 20930,00 грн. Отже, розмір пенсії переглянуто після 01 березня 2018 року, підстави для встановлення надбавки відповідно до постанови КМУ № 713 відсутні.

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, перебуває на пенсійному обліку відповідача та отримує пенсію по інвалідності з 17.01.2018, призначену у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

11 жовтня 2021 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/10580/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії по інвалідності з 01.04.2019 ОСОБА_1 на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФС-98101/09/01/929 від 06.07.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06.07.2021 №ФС-98101/09/01/929 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019 та здійснити виплату з врахуванням раніше виплачених сум.

Згідно протоколу перерахунку пенсії по пенсійній справі № розмір пенсії з 01.03.2018 складає 3702,60 грн. Пенсія обрахована виходячи з грошового забезпечення - 2611,63 грн.

В подальшому, здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2022 та її розмір склав 18600,55 грн., що підтверджується протоколом перерахунку пенсії по пенсійній справі№. Пенсія обрахована виходячи з грошового забезпечення у розмірі 17196,75 грн. станом на 05.03.2019.

Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою щодо виплати доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, на яку відповідач листом від 02.01.2023 повідомив, що вказаною постановою не передбачено проводити щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн до пенсії, розрахованої з грошового забезпечення, оскільки розмір пенсії перевищує 3854 грн.

Не погоджуючись із бездіяльністю, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ ( далі - Закон № 2262-ХІІ), згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Тож, за змістом приведеної вище норми право на отримання доплати у розмірі 2000,00 грн обмежене рядом умов, перелік яких наведений в абзаці третьому пункту 1 Постанови №713. Однією з таких умов є обставина перегляду (перерахунку) пенсії після 01.03.2018, внаслідок чого розмір пенсії зріс більше ніж 2000,00 грн. При цьому текст Постанови №713 не містить застережень з приводу того про який саме перегляд (перерахунок) пенсії йде мова.

Отже, за змістом абзацу третього пункту 1 Постанови №713 нарахування доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн не здійснюється у разі, коли пенсіонеру після 01.03.2018 проведено будь-який перегляд (перерахунок) пенсії і за наслідками такого перерахунку розмір пенсії зріс більше ніж на 2000,00 грн, крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника".

Перевіряючи обставини, судом встановлено, що після 01.03.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії виходячи з грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (згідно довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФС-98101/09/01/929 від 06.07.2021). З рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 по справі №200/10580/21 вбачається, що перерахунок пенсії здійснено відповідно до статті 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 та з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, вважаючи, що управлінням допущені протиправні дії щодо обмеження максимальним розміром пенсію, що отримана з 01.03.2022, позивач звернувся до суду. Донецьким окружним адміністративним судом 07.11.2022 прийнято рішення по справі №200/3511/22, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії по інвалідності на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення №ФС-98101/09/01/929 від 06.07.2021, згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суд від 11 жовтня 2021 року у справі №200/10580/21 з 01.03.2022 без обмеження максимальним розміром із урахуванням виплачених сум. З рішення по справі №200/3511/22 вбачається, що розмір пенсії позивача після перерахунку з 01.03.2022 перевищує 19340 грн. Рішення набрало законної сили 08.12.2022.

Тож, очевидною у спірних правовідносинах є та обставина, що пенсія позивача переглянута (перерахована) після 01.03.2018, її розмір визначено із грошового забезпечення станом на 05.03.2019, а сума пенсії збільшена на понад 2000,00 грн, з урахуванням чого позивач підпадає під виключення, передбачене абзацом третім пункту 1 Постанови №713.

Суд зазначає, що правова природа щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, за своєю суттю є компенсаційною, оскільки призначена для зменшення диспропорцій між розмірами пенсій осіб зі складу військовослужбовців, ОВС (міліції), поліцейських, тобто призначена не для всіх, а лише виокремленого кола з числа вказаних осіб, тоді як позивач помилково розцінює цю доплату як новий вид грошового забезпечення. До цієї помилки призводить нерозуміння того, що новий вид грошового забезпечення, у разі його запровадження, надається усім, без будь-яких виключень, особам, що мають відповідний статус військовослужбовця, працівника ОВС (міліції), поліцейського тощо.

Про правильність такого висновку суду свідчить зміст преамбули Постанови №713, в якій окреслена мета її прийняття - для поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Вказаних обставин Верховний Суд у своїй постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 не аналізував, а тому сформульований ним висновок не є релевантним до правовідносин, які складають предмет спору у цій справі.

Натомість Верховний Суд зазначив, що прийняття постанови (№713) зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Разом з цим, як з`ясовано судом, з 01.03.2018 розмір пенсії позивача складав 3702,60 грн., а після перерахунку з 01.02.2022 - 18600,55 грн. (розмір пенсії /станом на час розгляду справи/ визначений виходячи із грошового забезпечення станом на 05.03.2019). Тобто, розмір пенсії зріс більше ніж на 2000,00 грн, що вказує на правильність застосування пенсійним органом до такого пенсіонера виключення, передбаченого абзацом третім пункту 1 Постанови №713.

У зв`язку з цим, доводи позивача про звуження його права на належне соціальне (пенсійне) забезпечення, суд визнає безпідставними, оскільки дії пенсійного органу щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн після проведення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 не призвели до зменшення розміру пенсійної виплати, а навпаки - до її збільшення.

З урахуванням вищевикладеного, суд на підставі наданих доказів та системного аналізу положень чинного законодавства України, приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Кошкош