Справа № 580/6131/22
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2023 року справа № 580/6131/22
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Служби безпеки України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до управління Служби безпеки України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо відмови у нарахуванні одноразової грошової допомоги та зобов`язати до управління Служби безпеки України в Черкаській області у відповідності до вимог ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» виплатити позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 1189500 грн.

Ухвалою від 03.01.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є спадкоємцем усього майна після смерті матері ОСОБА_2 , яка проходила службу в управлінні Служби безпеки України в Черкаській області, тому має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 1189500 грн.

Позивач вважає незаконною відмову відповідача у виплаті вказаної допомоги, оскільки відповідач застосовує редакцію статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» із змінами, які внесені у 2022 році, тоді як необхідно застосовувати редакцію Закону, яка діяла на момент смерті матері позивача, відповідно до якої така виплата здійснювалася за випадків, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, та призначення і отримання одноразової грошової допомоги мали право члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

На думку позивача, якщо дорослі діти чи батьки мають чи створюють власні сім`ї, то члени їх сімей набувають право на зазначені пільги нарівні з іншими членами сім`ї військовослужбовця, працівника міліції чи особового складу державної пожежної охорони, але лише за умов, коли вони визнані як інші особи, що належать до членів сім`ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони на підставі положень частини другої статті 64 Житлового кодексу Української PCP (5464-10), тобто як такі, що постійно проживають з наймачем і ведуть з ним спільне господарство, та з дотриманням правил, визначених частиною третьою цієї ж статті та статтею 65 названого Кодексу.

Позивач стверджує, що був зареєстрований та постійно проживав зі своєю сім`єю за адресою: АДРЕСА_1 , де проживала померла, тому набув право на отримання одноразової грошової допомоги.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечував, вказуючи, що подані позивачем документи не відповідають вимогам «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975

Відповідач зазначив, що документів, які б підтверджували факт спільного проживання з ОСОБА_2 однією сім`єю позивач не надав, у зв`язку з чим відмовлено в задоволенні заяви позивача.

Судового рішення про встановлення факту спільного проживання однією сім`єю позивачем не надано.

Реєстрація місця проживання ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 не підтверджує спільного проживання з померлою, а є лише юридичним фактом реєстрації місця проживання позивача, а не фактичного його проживання в якості члена сім`ї померлої.

Відповідно до декларації ОСОБА_2 за 2019-2020 роки, поданої нею особисто на сайті НАЗК, в розділі «Члени сім`ї декларанта» внесено відмітку «відсутні», тому відповідач вважає, що ОСОБА_2 спільного побуту не вела, взаємних прав і обов`язків з ОСОБА_1 щодо спільного проживання не мала, а тому під час декларування не вносила їх як таких, що проживають спільно з нею.

Позивач на праві приватної власності з 14.09.2016 володіє житловим будинком за адресою: АДРЕСА_2 . У вказаному будинку зареєстровані дружина - ОСОБА_3 та дочка позивача - ОСОБА_4 .

Позивачем, його дружиною ОСОБА_3 та дочкою ОСОБА_4 з 2018 року укладено декларацію про вибір лікаря, який надає первинну медичну допомогу в амбулаторії загальної практики сімейної медицини с. Руська Поляна, що підтверджується листом від 12.01.2023 № 31/01.

За твердженням відповідача вказані факти свідчать, що позивач та його сім`я не проживали за адресою АДРЕСА_1 , як зазначає про це зазначає позивач.

У зв`язку з викладеним ОСОБА_1 , не підпадає під коло осіб визначених у ст. 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», що визначає відсутність правових підстав на призначення та отримання ним спірної одноразової грошової допомоги.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З 28.02.1995 наказом № 28-ОС ОСОБА_2 прийнята на військову службу з присвоєнням їй військового звання та з 01.03.1995 по 08.10.2021 проходила військову службу в управлінні Служби безпеки України в Черкаській області на неоперативних посадах.

Наказом управління Служби безпеки України в Черкаській області від 01.11.2021 № 97-ОС/дск ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу управління у зв`язку зі смертю.

21.09.2022 позивач, посилаючись на ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», подав до управління Служби безпеки України в Черкаській області заяву, в якій просив нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку зі смертю його матері ОСОБА_2 .

До заяви позивач долучив копії наступних документів: копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , довідку про причину смерті, копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 , копію паспорта громадянина України, реквізити банківського рахунку на ім`я ОСОБА_1 .

Листом управління Служби безпеки України в Черкаській області №21/м-277/19/31 від 28.09.2022 позивачу повідомлено про відмову в задоволенні заяви, посилаючись на те, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого), тоді як позивач не підтвердив наведеного статусу.

Не погоджуючись із відмовою, викладеною в листі, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 29 «Про Службу безпеки України» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців Служби безпеки України і громадян, залучених до заходів щодо забезпечення державної безпеки, та компенсація заподіяння збитків їх майну.

Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця Служби безпеки України здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Статтею 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно ч.1 ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції чинній на дату смерті ОСОБА_2 ) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 2 зазначеної статті Закону визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема, у разі:

загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерть особи звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерть особи звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Пунктом 1 статті 16-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII, в редакції чинній на дату смерті ОСОБА_2 ) передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1 -3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

На виконання ч. 2 ст. 16-2 та ч. 9 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ постановою КМУ від 25.12.2013 № 975 затверджено «Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (далі - Порядок № 975).

Пунктом 1 Порядку № 975 визначено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до підпункту 2 пункту 4 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, якщо смерть настала у період проходження військовослужбовцем військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби.

Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста є дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть ( п. 3 Порядку №975).

Відповідно до ст. 16-4 Закону № 2011 призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Крім того, відповідно до пункту 10 Порядку №975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

Відповідно до п. 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку № 975 встановлено, що Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Згідно з п. 14 цього Порядку одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Подання зазначених у п. 10 Порядку № 975 документів при зверненні за призначенням одноразової грошової допомоги у випадку загибелі (смерті) військовослужбовця, є необхідною умовою для призначення такої допомоги та ґрунтується на необхідності перевірити відсутність обмежень, встановлених у от. 16-4 Закону № 2011-ХІІ (зокрема, про те, що вона не пов`язана з вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення загиблим (померлим) військовослужбовцем), за наявності яких особа позбавляється права на отримання такої допомоги.

Водночас, обов`язок перевірити, чи не настала смерть (загибель) за обставин, перелік яких визначений у ст. 16-4 Закону № 2011-XII, покладено на орган, що приймає рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

Подання членами сім`ї, батьками та утриманцями загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, документа, що свідчить про причини й обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення, або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства є обов`язковим і прямо передбачене законодавством, що визначає механізм призначення і виплати вказаної одноразової грошової допомоги.

Отже, уповноважений державний орган управління Служби безпеки України в Черкаській області повинно за результатами розгляду документів, поданих позивачем, підготувати та подати висновок щодо виплати зазначеної допомоги до Служби безпеки України, оскільки не є органом, який безпосередньо приймає рішення про призначення і виплату вказаної допомоги.

В свою чергу, Служба безпеки України за результатами розгляду поданих документів приймає рішення про виплату чи відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, або про повернення документів на доопрацювання, у разі, коли документи подано не в повному обсязі.

За наведених обставин, позивач обрав неналежний спосіб захисту порушеного права, оскільки управління Служби безпеки України в Черкаській області не приймає рішення про виплату позивачу одноразової грошової допомоги, а її виплата можлива лише після ухвалення позитивного рішення Службою безпеки України.

З огляду на зазначене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 139 КАС України оскільки в задоволенні позову відмовлено, тому понесені позивачем судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Понесені судові витрати залишити за позивачем.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО