Справа № 160/11878/22
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2023-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/11878/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління фонду України в Хмельницькій області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року (головуючий суддя: Бондар М.В.) по адміністративній справі № 160/11878/22, розглянутої у порядку спрощеного позовного провадження,

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 08.08.2022 року звернулася до суду з позовом до відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області №3 від 05.07.2022 року про відмову їй у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03. 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з урахуванням Рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020 року, як особі, яка працює повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці відповідно до заяви про призначення пенсії від 28.06.2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачами її прав та інтересів на призначення пенсії на пільгових умовах по списку №1.

У відзивах на позов відповідачі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, ГУ ПФУ в Хмельницькій області просять відмовити в задоволенні позовних вимог в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 у зв`язку з недосягненням позивачем пенсійного віку на дату звернення із відповідною заявою до пенсійного органу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 року позов задоволено частково, визнане протиправним та скасоване рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області №3 від 05.07.2022 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, зобов`язано ГУ ПФУ у Дніпропетровській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі заяви про призначення пенсії від 28.06.2022 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. На користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Хмельницькій області стягнутий судовий збір в сумі 496, 20 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачами ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, ГУ ПФУ в Хмельницькій області подані апеляційні скарги, в яких апелянти просять рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, в задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційні скарги від позивача до суду апеляційної інстанції не надійшов.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працювала на різних посадах, в тому числі на посадах з шкідливими і важкими умовами праці, 28.06.2022 року звернулася до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 по досягненню пенсійного віку.

Згідно приписів постанови ПФУ від 25.11.2002 року №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в порядку екстериторіальності заява позивача розглянута ГУ ПФУ в Хмельницькій області, рішенням якого №3 від 05.07.2022 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 через недосягнення нею пенсійного віку 50 років, передбаченого п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відмову пенсійних органів у призначенні пільгової пенсії позивач оскаржила до суду.

Приписами ч. 2 ст. 19, 46 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; кожен громадянин України має право на соціальний захист, що, крім іншого, включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати праце-здатності.

Відповідно до п. 2 Розділу XV Прикінцевих Положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV ( далі Закон №1058-IV ) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-Х11(далі Закон №1788-Х11).У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Згідно з п. «а» ст. 13 Закону №1788-Х11 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робо-чий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМ України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

При цьому, згідно з п. «а» ст.13 Закону №1788-Х11 (у редакції після прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ, набрання чинності з 01.04.2015 року) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМ України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Тобто, Законом України від 02.03.2015 року №213-VIII раніше передбачений п. «б» ст. 13 Закону №1788-Х11 віковий ценз для жінок збільшено із одночасним запровадженням правила поетапного збільшення показника вікового цензу, за яким жінки 1975 року народження і старші, набували право на пенсію по досягненню 55 років.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII (далі Закон №2148) ,який набрав чинності 11.10.2017 року, доповнено зокрема, ч.1 ст.114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV(далі Закон №1058-IV), згідно якої право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч.2, 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч.4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 Закону№1058-IV.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV (у редакції Закону №2148-VIII) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абз.1 цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними 50 років

Таким чином, з 01.10.2017 року правила призначення пенсій за Списком №2 почали регламентувались одночасно двома законами, а саме: п. «б» ст. 13 Закону №1788-Х11 я» у редакції Закону №213-VIII, та ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV у редакції Закону №2148-VIII.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст. 13, ч.2 ст.14, п.«б» - «г» ст. 54 Закону №1788-Х11 у редакції Закону №213-VIII , які втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до п. 3 резолютивної частини вказаного рішення застосуванню підлягають ст. 13,ч .2 ст. 14, пункти «б» - «г» ст. 54 Закону №1788-Х11 в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII для осіб, які працювали до 1.04.2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах».

Частиною 2 ст. 152 Конституції України встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, ст.13 Закону №1788-Х11 зі змінами, внесеними Законом №213-VІІІ, втратила чинність з 23.01.2020 року.

Отже, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV.

Така правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021 року у зразковій справі №360/3611/20.

Матеріали справи свідчать, що із заявою про призначення пільгової пенсії за віком за списком №1 позивач до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області звернулася 28.06.2022 року після набрання рішенням Конституційного Суду України законної сили, на цей день досягла віку 45 років, на день звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пільгової пенсії загальний стаж позивача становив 24 роки 03 місяці 01 день, в тому числі робота на пільгових умовах за Списком № 1 - 8 років 04 місяці 01 день, що достатньо для призначення їй пільгової пенсії за віком за Списком № 1.

В силу викладеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на призначення пільгової пенсії за віком за Списком №1 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону №1788-Х11 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1 -р/2020 від 23.01.2020 року, з дня звернення за пенсією 28.06.2022 року, та правомірно скасував оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області №3 від 05.07.2022 року.

Разом з тим ГУ ПФУ в Хмельницькій області як структурний підрозділ органу, що мав розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, визначено засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2. Порядку №22-1, рішення якого про відмову в призначенні пільгової пенсії оскаржила позивач.

Викладене свідчить, що у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відповідно до приписів Порядку №22-1 відсутні повноваження щодо вирішення питання стосовно призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області за заявою позивача призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 28.06.2022 року на підставі п. «а» ст. 13 Закону №1788-Х11 в редакції, яка діяла до ухвалення Закону № 213-VІІІ.

Оскільки судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення, та часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року по адміністративній справі № 160/11878/22 - скасувати та прийняти постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 за її заявою пенсію на пільгових умовах за Списком №1 з 28 червня 2022 року на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року по адміністративній справі № 160/11878/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та касаційному оскарженню не підлягає згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай