Справа № 200/4505/22
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2023 року справа №200/4505/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2022 року (повне судове рішення складено 09 грудня 2022 року) у справі № 200/4505/22 (суддя в І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він з 01.12.1992 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, на різних посадах. 15 квітня 2014 року його було звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років у зв`язку з виходом на пенсію, з посади заступника начальника Слов`янського МВ (з обслуговування міста Слов`янська та Слов`янського району) ГУМВС України в Донецькій області, зі спеціальним званням підполковник міліції. З цього часу він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області) та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за вислугу років. Зазначає, що на момент виходу на пенсію мав наступну вислугу років: 29 рік в календарному обчислені, на підставі чого ГУ ПФУ в Донецькій області йому було розраховано основний розмір пенсії 77 % грошового забезпечення, із розрахунку - 50 % за 20 років вислуги та 3% за кожні рік, понад 20 років вислуги. В травні 2021 року ДУ «ТМО МВУС України по Донецькій області», надіслало на його адресу та адресу ГУ ПФУ в Донецькій області оновлену довідку № 33/25-603 від 29.04.2021. Рішенням суду від 12 серпня 2021 року по справі №200/7199/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 22 від 18.05.2021 «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років» на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-603 від 29.04.2021 про грошове забезпечення за листопад 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-603 від 29.04.2021 про грошове забезпечення за листопад 2019 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Після набуття вищезазначеного рішення законної сили, відповідач при перерахунку пенсії позивача було зменшено основний розмір пенсії з 77% до 70%. Позивач вказує на порушення своїх прав та інтересів, вважає, що відповідач безпідставно зменшив пенсію позивачу з 77% грошового забезпечення до 70%, вважає таку позицію протиправною та просить задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2022 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у безпідставному зменшенні ОСОБА_1 , при перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01.12.2019, згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військовою служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України в Донецькій області» №33/25-603 від 29.04.2021 та рішення Донецького окружного суду від 12 серпня 2021 року у справі №200/7199/21, основного розміру пенсії до 70%.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, при здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років з 01.12.2019, згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військовою служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України в Донецькій області» №33/25-603 від 29.04.2021 та рішення Донецького окружного суду від 12 серпня 2021 року у справі №200/7199/21, застосувати основний розмір пенсії 77% від грошового забезпечення, та виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.12.2019.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09 квітня 1992 року. Законом України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який вступив в дію 01.10.2011, внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262) щодо максимального розміру пенсії за вислугу років з 90 до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Пунктом 23 Закону України від 27.03.2014 №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні», також внесено зміни до ч.2 ст. 13 Закону №2262, за якими максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 відсотків сум грошового забезпечення, передбаченого ст.43 Закону № 2262. Таким чином, при здійсненні перерахунку пенсії граничний відсоток обчислення грошового забезпечення по пенсійним справам (окрім осіб, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 100 відсотків, до категорії 2 95 відсотків) обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення. 12.05.2021 (вх. №1074/8) від Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області надійшла довідка про грошове забезпечення від 29.04.2021 №33/25-603 (далі довідка №33/25-603). Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року по справі №200/7199/21, яке набрало законної сили 10.11.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки №33/25-603 від Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області з 01.12.2019 . Дане Рішення виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. Основний розмір пенсії розраховується з грошового забезпечення з урахуванням 70% (вислуга 29 років) та складає 15515,91 грн. (22165,58 грн. х 70%). Вважає, що розмір пенсії ОСОБА_1 обчислюється з урахуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до вимог чинного законодавства.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09 квітня 1992 року, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно повідомлення про призначення пенсії ОСОБА_1 від 15.05.2014 №3808/04 основний розмір призначеної пенсії визначено 77% грошового забезпечення (вислуга років 29).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою (МВС) від 04.03.2019 ОСОБА_1 , визначено 77% грошового забезпечення (вислуга років 29).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2021 року по справі №200/7199/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 22 від 18.05.2021 «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років» на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-603 від 29.04.2021 про грошове забезпечення за листопад 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-603 від 29.04.2021 про грошове забезпечення за листопад 2019 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вищезазначене рішення набуло законної сили 10 листопада 2022 року.

На виконання вказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 15515,91 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 7900,47 грн.) з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 24 квітня 2021 року №33/25-603 з 01.12.2019. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 склала 224790,68 грн.: - 01.12.2019 31.01.2022 у сумі 224790,68 грн. (171482,60 грн. + 53308,08 грн.), а саме: 01.12.2019 - 30.06.2021: 9025,40 грн. (15515,91 грн. 6490,15 грн.) х 19 місяців = 171482,60 грн.; 01.07.2021 - 31.01.2022: 7615,44 грн. (15515,91 грн. 7900,47 грн.) х 7 місяців = 53308,08 грн. Грошове забезпечення ОСОБА_1 встановлено у розмірі 22165,58 грн. та складається з: - посадового окладу - 3250,00 грн.; - окладу за військове звання - 2200,00 грн.; - процентної надбавки за вислугу років 50% - 2725,00 грн. Основний розмір пенсії розраховується з грошового забезпечення з урахуванням 70% (вислуга 29 років) та складає 15515,91 грн. (22165,58 грн. х 70%). Розмір пенсійної виплати станом на 14.10.2022 складає 17688,14 грн., з урахуванням доплати: - 2172,23 грн. - індексація пенсії базового ОСНП (15515,91 х 0,140). Враховуючи вищевикладене, розмір пенсії ОСОБА_1 обчислюється з урахуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до вимог чинного законодавства.

Не погоджуючись із таким розрахунком пенсії та розміром її виплати, позивач звернувся до суду.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі по тексту Закон № 2262).

Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процент.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися виключно при призначенні нових пенсій.

Тобто, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Суд звертає увагу на те, що процедури призначення пенсії та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VІІ від 27.03.2014 зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 24.04.2018 у справі №686/12623/17 (К/9901/849/17) та від 19.06.2018 у справі №583/2264/17 (К/9901/1786/18).

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції вірно вважав, що при перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Таким чином, дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії з 77% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії позивача є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2022 року у справі № 200/4505/22 залишити без змін.

Повне судове рішення 07 березня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Е. Г. Казначеєв