Справа № 520/16050/21
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
06 березня 2023 року № 520/16050/21
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 , в якому просить суд:
- визнати противоправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 05.04.2017 року у зменшеному розмірі;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 05.04.2017 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, з врахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою судді Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В. від 25.10.21р. провадження у справі закрито.
Постановою Другого апеляційний адміністративного суду від 14.12.21р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу від 25.10.21р. скасовано, справу направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Протоколом автоматичного розподілу Харківського окружного адміністративного суду від 06.07.22р. справу передано для подальшого розгляду судді ОСОБА_2 .
Ухвалою від 11.07.22р. справу прийнято до розгляду.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем протиправно не нарахована та не виплачена позивачу індексація грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 05.04.2017 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, з врахуванням раніше виплачених сум. На підставі викладеного просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.
Позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . Виключений зі списків військової частини відповідно до наказу №76 від 05.04.2017 року командира військової частини НОМЕР_2 .
Позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_2 із заявою від 07.07.2020 року, в якій просив нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення (враховуючи фіксовану суму індексації за грудень 2015 року) за період з 01.12.2015 року по 05.04.2017 року, з базовим місяцем січень 2008 року.
Листом Військової частини НОМЕР_2 №10/1084 від 20.07.2020 року позивача повідомлено, що з 01 січня 2016 року грошове забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України відповідно до протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року було значно збільшено за рахунок збільшення розмірів їх преміювання, тому відповідно до статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункту 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року, індексація грошових доходів населення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів. Зазначено, що індексація не є обов`язковою складовою грошового забезпечення, вона не входить до його складу і здійснюється у випадках передбачених законом та згідно з Порядком затвердженим Кабінетом Міністрів України. Вказано, що індексація грошового забезпечення виплачувалась до 01.12.2015 року та продовжила виплачуватись після 01.03.2018 року. Також, повідомлено, що базовим місяцем виплати вважається місяць зарахування до списків особового складу військової частини.
Не погодившись с такими діями відповідача позивач оскаржив їх до Харківського окружного адміністративного суду. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року по справі №520/12291/2020 позов задоволено частково.
Визнано противоправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 05 квітня 2017 року включно.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 05 квітня 2017 року із врахуванням наявності підстав визначених Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-XII від 03.07.1991 року та Порядком проведення індексації грошових доходів населення затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року. В інші частині позовних вимог відмовлено.
05.07.2021 року позивач подав до відповідача заяву, в якій зазначив що останнім добровільно виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року по справі №520/12291/2020, однак під час нарахування індексації посадовими особами військової частини НОМЕР_2 нараховано і виплачено індексацію грошового забезпечення з застосуванням невірного базового місяця.
05.08.2021 року позивач отримав довідку від 27.07.2021 року №10/2332 в якій вказано, що нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 05.04.2017 року з урахуванням базового місяця липень 2015 року в розмірі 1836,95 грн., проте позивач не погоджується з застосованим базовий місяцем, оскільки на його думку мав бути застосований базовий місяць січень 2008р.
Вважаючи, протиправними вказані дії відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Щодо відносин, які склались на підставі установлених обставин спору, суд зазначає наступне.
Право позивача на отримання індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 05 квітня 2017 року визнано в рамках справи 520/12291/2020, рішення в якій набрало законної сили.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Стосовно базового місяця нарахування індексації грошового забезпечення, суд зазначає наступне.
Відповідно до положень Порядку № 1078, місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.
Згідно з п. 1 постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Так, схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою № 1294, яка набрала чинності з 01.01.2008, у зв`язку з чим відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.
Отже, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01.01.2008.
У подальшому, 30.08.2017р. КМУ було прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за якою відбулось збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців (далі за текстом - Постанова КМУ №704) та яка набрала чинності з 01.03.2018р.
Отже, до 28.02.2018р. умови грошового забезпечення військовослужбовців були унормовані приписами постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294, а з 01.03.2018р. почали регламентуватись приписами постанови КМУ від 30.08.2017р. №704.
Таким чином, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Доказів підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, зокрема, відносно заявника, за період з 01.12.2015 по 05.04.2017 матеріали справи не містять та відповідачем таких доказів не надано.
Враховуючи викладене, суд зазначає, що саме січень 2008 є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період 01.12.2015 року по 05.04.2017, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
При цьому судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача в спірних відносинах, оскільки ним здійснено нарахування та виплата індексації позивача, але з урахуванням іншого базового місяця, в зв`язку з чим, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача, щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 05.04.2017 року з застосуванням базового місяця липень 2015р. та зобов`язати відповідача здійняти перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 05.04.2017 року з застосуванням базового місяці - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
При розв`язанні спору, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007р. у справі Красуля проти Росії, від 05.05.2011р. у справі Ільяді проти Росії, від 28.10.2010р. у справі Трофимчук проти України, від 09.12.1994р. у справі Хіро Балані проти Іспанії, від 01.07.2003р. у справі Суомінен проти Фінляндії, від 07.06.2008р. у справі ІНФОРМАЦІЯ_1 (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії), надав розгорнуту оцінку усім юридично значимим факторам, доводам та обставинам справи; дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.
Розподіл судових витрат по справі слід здійснити відповідно до ст.139 КАС України та Закону України "Про судовий збір".
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати противоправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 05.04.2017 року з застосуванням базового місяця липень 2015р.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійняти перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 05.04.2017 року з застосуванням базового місяці - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Рубан В.В.