Справа № 300/1171/22
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/1171/22 пров. № А/857/13571/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Старобогородчанської сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області,

на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року (суддя Боршовський Т.І., час ухвалення - не зазначено, місце ухвалення м.Івано-Франківськ, дата складання повного тексту 17.08.2022р.),

в адміністративній справі №300/1171/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації, Старобогородчанської сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Міністерство соціальної політики України,

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У лютому 2022 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до відповідача Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації (далі відповідач 1, УСЗН РДА), в якому просила: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу призначеної компенсації по догляду за особою похилого віку, а саме ОСОБА_2 ; 2) стягнути на користь позивача з відповідача заборгованість по призначеній компенсації по догляду за особою похилого віку в розмірі 23231,92 грн..

Відповідач УСЗН РДА позовних вимог не визнав, вважаючи їх безпідставними та необґрунтованими і такими, що не підлягають до задоволення, в суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою суду першої інстанції від 26.05.2022 залучено Старобогородчанську сільську раду Івано-Франківського району Івано-Франківської області (далі Старобогородчанська СР, відповідач 2) як співвідповідача в цій справі №300/1171/22.

Ухвалою цього ж суду від 26.05.2022 залучено Міністерство соціальної політики України до участі в справі №300/1171/22 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року адміністративний позов в частині вимог до Старобогородчанської сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Старобогородчанської сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області щодо виплати ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, з січня 2021 року по листопад 2021 року. Зобов`язано Старобогородчанську сільську раду Івано-Франківського району Івано-Франківської області виплатити ОСОБА_1 23231 грн. 92 коп. компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, за період з січня 2021 року по листопад 2021 року. У задоволенні позову ОСОБА_1 в частині вимог до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації - відмовлено.

З цим рішенням суду першої інстанції від 17 серпня 2022 року не погодився відповідач Старобогородчанська сільська рада Івано-Франківського району Івано-Франківської області та оскаржила його в апеляційному порядку. Апелянт вважає, що суд першої інстанції прийняв рішення з неповним з`ясуванням обставин справи, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а тому вважає рішення суду незаконним та необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт покликається на те, що судом першої інстанції не враховано обов`язку УСЗН РДА передати пакет документів позивача до Старобогородчанської СР. Твердить скаржник, що здійснення незапланованих виплат можливе після внесення відповідних змін до бюджету територіальної громади, водночас надіслання відомостей нарахувань за січень 2021 - лютий 2022 року та отримувачів такої компенсації не створило належної правової підстави для виплати компенсації позивачу. На переконання апелянта, суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, залучивши Старобогородчанську СР як співвідповідача.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 17 серпня 2022 року та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з врахуванням наступного.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

20.11.2020 Управлінням соціального захисту населення Богородчанської РДА згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 призначено ОСОБА_1 компенсацію по догляду за особою похилого віку, а саме ОСОБА_2 . З 01.01.2021 позивачу припинено виплату вказаної компенсації.

28.01.2021 Управління соціального захисту населення Богородчанської РДА листом №125/01-10 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 «Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплата компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» надало Старобогородчанській сільській раді відомості нарахувань за січень 2021 року та за лютий 2021 року та отримувачів такої компенсації для подальшого фінансування (а.с. 50).

16.02.2021 Старобогородчанська сільська рада листом №144/02.1-24 повідомила Управління соціального захисту населення Богородчанської РДА про відсутність договору про співробітництво територіальних громад між вказаними суб`єктами владних повноважень, та про те, що в бюджеті Старобогородчанської сільської ради на 2021 рік не передбачені кошти на виплату компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Повідомлено, що при уточненні сільського бюджету та за наявності вільних залишків буде розглянута можливість передбачення коштів на фінансування компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (а.с. 65).

17.02.2021 Управління соціального захисту населення Богородчанської РДА листом №206/01-10 надало Старобогородчанській сільській раді список осіб та суми нарахованої компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, а саме: за січень 2021 року сума до виплати ОСОБА_1 становить 2022,82 грн.; за лютий 2021 року сума до виплати ОСОБА_1 становить 2022,82 грн. (а.с. 52).

01.03.2021 Управління соціального захисту населення Богородчанської РДА листом №274/01-10 надало Старобогородчанській сільській раді список осіб та суми нарахованої компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, а саме: за березень 2021 року сума до виплати ОСОБА_1 становить 2508,82 грн. (а.с. 51).

06.09.2021 ОСОБА_1 звернулася до Старобогородчанської сільської ради із заявою про виплату заборгованості по компенсації за доглядом ОСОБА_2 , яка є особою похилого віку з когнітивними порушеннями з січня 2021 року (а.с. 5).

Листом від 28.09.2021 №809/02.1-24 Старобогородчанська сільська рада повідомила ОСОБА_1 , що пакет документів на призначення компенсації з догляду на непрофесійній основі позивач подала до Управління соціального захисту населення Богородчанської РДА, до якого й необхідно звернутися за виплатою компенсації (а.с. 6).

Листом від 01.11.2021 №811/01-11 Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА направило Старобогородчанській сільській раді список осіб та суми нарахованої компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, а саме: за період з січня 2021 року по листопад 2021 року загальна сума до виплати ОСОБА_1 становить 23231,92 грн. (а.с. 12).

Листом від 04.11.2021 №1958/02.1-25 Старобогородчанська сільська рада повідомила Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859, до Комплексної програми соціального захисту населення Старобогородчанської сільської ради на 2021-2023 роки, не передбачено кошти на виплату компенсації фізичним особам, які надають послуги з догляду на непрофесійній основі на 2021 рік. Так, соціальним захистом населення нараховано, а сільською радою не профінансовано кошти, так як в бюджеті громади не передбачено коштів на виплату даної компенсації. Окрім цього, відсутній договір про співробітництво територіальних громад між Старобогородчанською сільською радою та Управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської РДА (а.с. 66).

23.11.2021 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА із заявою про надання інформації про передачу до Старобогородчанської сільської ради документів про призначення позивачу компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги (а.с. 8).

Листом від 29.11.2021 №1439/01-11 Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА повідомила ОСОБА_1 , що їй призначена компенсація з 20.11.2020 по 31.12.2020 в розмірі 2764,52 грн. та з 01.01.2021 по 19.11.2021 в розмірі 2184,82 грн. щомісячно. Сума нарахованої компенсації для виплати передана до Старобогородчанської сільської ради, оскільки законом визначено, що фінансування надання соціальних послуг здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету (а.с. 9).

Листом від 20.12.2021 №1098/02.1-25 Старобогородчанська сільська рада повідомила про відсутність перед позивачем заборгованості з компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги (а.с. 7).

14.01.2022 представник позивача звернувся до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА з адвокатським запитом №1-ц від 14.01.2022 про надання інформації про передачу до Старобогородчанської сільської ради документів про призначення позивачу компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги (а.с. 10).

27.01.2022 Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА листом №39/01-11 повідомило представника позивача, що 01.11.2021 до Старобогородчанської сільської ради направлено лист щодо виплати компенсації особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі на ОСОБА_1 , а документи щодо призначення цієї компенсації знаходяться в Управлінні соціального захисту населення Івано-Франківської РДА (а.с. 11).

Позивач, вважаючи, що відповідач протиправно не виплатив компенсацію по догляду за особою похилого віку, звернулася із цим позовом до адміністративного суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що обов`язок з виплати позивачу компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі з січня 2021 року покладено на Старобогородчанську сільську раду, а також те, що на час судового розгляду цієї адміністративної справи відповідач-2 не виплатив ОСОБА_1 таку компенсацію за вказаний період в загальній сумі 23231,92 грн., суд дійшов висновку визнати протиправною бездіяльність відповідача-2 щодо невиплати позивачу такої компенсації з січня 2021 року по листопад 2021 року.

Суд апеляційної інстанції погоджується із такими висновками суду першої інстанції, з врахуванням наступного.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України «Про соціальні послуги» від 17.01.2019 №2671-VIII (далі - Закон №2671-VIII).

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону № 2671-VIII, соціальні послуги - це дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону № 2671-VIII, базові соціальні послуги це соціальні послуги, надання яких отримувачам соціальних послуг відповідно до цього Закону забезпечується Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, а також виконавчими органами сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад, створених згідно із законом та перспективним планом формування територій громад і визнаних Кабінетом Міністрів України спроможними в порядку, встановленому законом (далі - ради об`єднаних територіальних громад).

Пунктом 3 частини першої статті 11 Закону № 2671 визначено, що до уповноважених органів системи надання соціальних послуг належать виконавчі органи міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад.

Відповідно до частини шостої статті 13 Закону №2671, фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно з частиною сьомою статті 13 Закону № 2671 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі, незалежно від кількості осіб, за якими здійснюється догляд, розраховується як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, встановленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи - надавача соціальної послуги за попередніх шість місяців, що передують місяцю подання заяви про згоду надавати соціальні послуги. Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи - надавача соціальної послуги обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу її сім`ї на кількість членів сім`ї, які включаються до її складу. Методика обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Так, механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки та є, зокрема, громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями, встановлено Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 (далі Порядок № 859).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 859 (в первинній редакції, чинній на час призначення ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі), компенсація призначається і виплачується структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчим органом міської міста обласного значення, районної в місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади (далі - структурний підрозділ) за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

У разі відсутності в об`єднаній територіальній громаді структурного підрозділу призначення і виплата компенсації можуть здійснюватися структурним підрозділом згідно з договором про співробітництво територіальних громад відповідно до Закону України Про співробітництво територіальних громад.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 859, для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до структурного підрозділу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №859 визначено, що компенсація призначається на 12 місяців і виплачується щомісяця.

Відповідно до пункту 14 Порядку № 859, компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається структурним підрозділом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

Згідно з пунктом 15 Порядку № 859, компенсація виплачується щомісяця за вибором фізичної особи, яка надає соціальні послуги та якій призначена компенсація, через АТ Укрпошта або через уповноважені банки, визначені в установленому законодавством порядку.

Виплата компенсації та покриття витрат на її доставку здійснюються відповідно до підпункту а пункту 4 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Пунктом 16 Порядку № 859 визначено, що суми компенсації, не отримані своєчасно фізичною особою, яка надає соціальні послуги, виплачуються за минулий період, але не більш як за 12 місяців, що передують місяцю звернення за їх отриманням.

Суми компенсації, не отримані фізичною особою, яка надає соціальні послуги, з вини структурного підрозділу, який їх призначає та виплачує, виплачуються за минулий період без обмеження будь-яким строком. При цьому виплата за минулий період проводиться з урахуванням прожиткового мінімуму, затвердженого на момент виплати.

Як підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем, 20.11.2020 Управлінням соціального захисту населення Богородчанської РДА згідно Порядку № 859 призначено ОСОБА_1 компенсацію по догляду за особою похилого віку, а саме ОСОБА_2 . Виплату такої компенсації позивач отримувала по грудень 2020 року. З 01.01.2021 виплату вказаної компенсації припинено.

Підставою для припинення виплати ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, слугували зміни нормативного регулювання порядку виплати такої компенсації.

Крім того, як правильно зазначив суд першої інстанції, фінансування надання соціальних послуг регламентовано статтею 27 Закону № 2671. Так, частиною першою статті 27 Закону № 2671 визначено, що фінансування надання соціальних послуг здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, спеціальних фондів, коштів підприємств, установ та організацій, плати за соціальні послуги, коштів благодійної допомоги (пожертвувань) та інших джерел, не заборонених законом.

Так, на час призначення ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі - 20.11.2020, абзацом 2 пункту 15 Порядку № 859 було передбачено, що виплата компенсації та покриття витрат на її доставку здійснюються відповідно до підпункту а пункту 4 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Відповідно до підпункту а пункту 4 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України (в редакції, чинній на час призначення ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) до видатків, що здійснюються з бюджетів сіл, селищ та міст належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення: а) державні програми соціального забезпечення: притулки для дітей, центри соціально-психологічної реабілітації дітей та соціальні гуртожитки для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (якщо не менше 70 відсотків кількості дітей, які перебувають у цих закладах, припадає на територію відповідної територіальної громади), малі групові будинки; територіальні центри соціального обслуговування (надання соціальних послуг); центри соціальної реабілітації дітей з інвалідністю; центри професійної реабілітації осіб з інвалідністю, дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім`ї; компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги.

При цьому, вищевказані положення про те, що до видатків, що здійснюються з бюджетів сіл, селищ та міст належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, в тому числі: державні програми соціального забезпечення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги, також були чинними ще в редакції Бюджетного кодексу України до 20.11.2020 дня призначення ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Згідно з підпунктом д пункту 1 частини першої статті 91 Бюджетного кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, зокрема й на компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги.

При цьому, судом першої інстанції вірно зазначено, що станом на час призначення ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі - 20.11.2020, чинне законодавство передбачало здійснення виплати такої компенсації за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Поряд з цим суд першої інстанції слушно звернув увагу на те, що Бюджетний кодекс України містить примітку про те, що підпункт "а" пункту 4 частини першої статті 89 із змінами, внесеними згідно із Законами № 2621-VIII від 22.11.2018, № 907-IX від 17.09.2020 - вводиться в дію з 1 січня 2021 року.

Це пов`язано з процесом децентралізації в Україні та зміною адміністративно-територіального устрою, внаслідок якого після формування об`єднаних територіальних громад створено територіальні громади адміністративним шляхом, до яких перейшли функції, в тому числі, в соціальній сфері.

За встановлених обставин справи, Управління соціального захисту населення Богородчанської РДА листом від 28.01.2021 №125/01-10 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 «Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплата компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» надало Старобогородчанській сільській раді відомості нарахувань за січень 2021 року та за лютий 2021 року та отримувачів такої компенсації для подальшого фінансування.

Так, по завершенні спірного періоду, листом від 01.11.2021 № 811/01-11 Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА направило Старобогородчанській сільській раді список осіб та суми нарахованої компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, а саме: за період з січня 2021 року по листопад 2021 року загальна сума до виплати ОСОБА_1 становить 23231,92 грн..

На підставі встановленого, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що безумовно, з 01.01.2021 обов`язок щодо здійснення видатків на виплату такої компенсації покладено на виконавчі органами сільських, селищних, міських рад за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, позаяк виплата компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.

Окрім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2021 № 1074 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі», яка набрала чинності 23.10.2021, пункт 3 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі викладено в такій редакції:

«Компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.».

Колегія суддів визнає слушними доводи суду першої інстанції про те, що з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 20.10.2021 № 1074 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій (окрім держадміністрацій міст Києва та Севастополя) виключені з переліку суб`єктів владних повноважень, які наділені повноваженнями з призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Також суд першої інстанції звернув увагу на те, що Старобогородчанська сільська рада листом від 16.02.2021 № 144/02.1-24 повідомила Управління соціального захисту населення Богородчанської РДА про те, що при уточненні сільського бюджету та за наявності вільних залишків буде розглянута можливість передбачення коштів на фінансування компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Тобто, відповідач 2 підтвердив можливість виділення коштів на фінансування вказаної компенсації.

Колегія суддів погоджується із думкою суду першої інстанції, що ОСОБА_1 здійснює соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за власною матір`ю - ОСОБА_2 за місцем проживання/перебування: село Старі Богородчани, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, - тому обов`язок з виплати позивачу компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, з 01.01.2021 покладено на Старобогородчанську сільську раду.

Отже, є помилковими доводи Старобогородчанської сільської ради про невиплату з 01.01.2021 ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, з підстав відсутності укладеного між Старобогородчанською сільською радою та Управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської РДА договору про співробітництво територіальних громад.

Колегія суддів апеляційного суду щодо доводів апеляційної скарги відповідача про те, що в бюджеті Старобогородчанської сільської ради на 2021 рік не передбачені кошти на виплату компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, зазначає наступне.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

За приписами Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини (далі ЄСПЛ) (статті 1, 17).

Так, відповідно до рішень ЄСПЛ «Кечко проти України» (заява № 63134/00, пункти 23, 26) та «Ромашов проти України» (заява № 67534/01, пункт 43), реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

У рішеннях ЄСПЛ у справі «Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України» (заява № 70297/01) та у справі «Бакалов проти України» (заява № 14201/02) також зазначено, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов`язання (пункти 48 та 40 цих рішень відповідно).

Отже, згідно усталеної практики ЄСПЛ, посилання органами державної чи місцевої влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними.

В даному контексті слід зазначити, що вимога про наявність гарантійного листа від уповноваженого органу про зобов`язання ним виплатити компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, висловлена в листі-роз`ясненні Міністерства соціальної політики України № 19822/0/2-21/57 від 24.11.2021 Про організацію призначення та виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Так, Міністерство соціальної політики України в зазначеному листі вказало на те, що враховуючи відсутність програмного комплексу в уповноважених органах, запропоновано наступний алгоритм призначення і виплати компенсації відповідно до Порядку за новими особовими справами, які сформовані у жовтні-грудні поточного року: уповноважені органи передають сформовані особові справи до структурних підрозділів для формування виплатних відомостей. Для організації роботи уповноважені органи укладають із структурними підрозділами договір про технічне обслуговування; структурні підрозділи забезпечують формування виплатних відомостей за наданими уповноваженими органами особовими справами, виключно при наявності гарантійного листа від уповноваженого органу про зобов`язання ним виплатити компенсації за такими особовими справами до кінця поточного року.

Отже, вказане роз`яснення про наявність гарантійного листа від уповноваженого органу про зобов`язання ним виплатити компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, стосується лише нових особових справ, які сформовані у жовтні-грудні 2021 року.

Зміст листів Міністерства соціальної політики України № 19822/0/2-21/57 від 24.11.2021 та № 20751/0/2-21/57 від 08.12.2021, якими роз`яснено алгоритм дій щодо виплати компенсації в 2021-2022 роках, вказує, що Міністерство соціальної політики України на практиці при реалізації нормативних змін щодо виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі стикнулося як з технічними проблемами їх впровадження, так і з недоліками правових норм, які їх регламентують. Частина цієї проблеми, з огляду на зміст Порядку № 859 та вказаних вище листів, лежить в площині діяльності самого Міністерства.

Поряд з цим суд першої інстанції слушно звернув увагу, що лист Міністерства соціальної політики України № 19822/0/2-21/57 від 24.11.2021 Про організацію призначення та виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, на який покликається відповідач 2, не є нормативно-правовими актом і не може встановлювати нові правові норми, а має лише рекомендаційний та роз`яснювальний характер.

Крім того, як правильно зазначив суд першої інстанції, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Зважаючи на те, що обов`язок з виплати позивачу компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі з січня 2021 року покладено на Старобогородчанську сільську раду, а також те, що на час судового розгляду цієї адміністративної справи відповідач 2 не виплатив ОСОБА_1 таку компенсацію за вказаний період в загальній сумі 23231,92 грн., - суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погоджується суд апеляційної інстанції, про визнання протиправною бездіяльність відповідача 2 щодо невиплати позивачу такої компенсації з січня 2021 року по листопад 2021 року.

Водночас, окружним судом враховано, що згідно вимог пункту 4 частини першої статті 5, пункту 4 частини другої статті 245 КАС України, правовим наслідком встановлення судом факту протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень, є його зобов`язання вчинити дії від яких він утримався. Окрім цього, в спірному випадку законом прямо не передбачено такого способу захисту порушеного права особи.

Отже, суд першої інстанції вважав, що стягнення з Старобогородчанської сільської ради на користь позивача вказаних вище коштів, за рахунок видатків місцевого бюджету на 2022 рік, які на це не виділені, без внесення відповідних змін до бюджету, буде порушенням приписів бюджетного законодавства.

Дослідивши обставини справи у відповідності до наведених правових норм суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що позов повинен бути задоволений у спосіб зобов`язання Старобогородчанської сільської ради виплатити ОСОБА_1 23231,92 грн. компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, за період з січня 2021 року по листопад 2021 року, а тому доводи апеляційної скарги є неоґрунтованими.

Відносно аргументів скаржника про залучення Старобогородчанської СР як співвідповідача, колегія суддів зазначає, що позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. Заміна відповідача, як і залучення співвідповідача, може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 13.02.2018 в рамках справи №826/1460/16.

Визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - є обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності, або залучення співвідповідачів.

Матеріали справи також містять докази того, що суд першої інстанції запропонував позивачу здійснити заміну неналежного відповідача на належного та/або залучити до участі у справі другого відповідача та від ОСОБА_1 надійшли пояснення від 10.05.2022, згідно якого позивач не заперечила щодо заміни Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА на Старобогородчанську сільську раду Івано-Франківського району Івано-Франківської області (а.с. 77).

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції всебічно з`ясовано обставини справи, рішення суду першої інстанції винесено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Старобогородчанської сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року в адміністративній справі №300/1171/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації, Старобогородчанської сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль