Справа № 420/208/23
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

09 березня 2023 року

м. Київ

справа №420/208/23

адміністративне провадження № К/990/7921/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Усенко Є.А.,

суддів: Гончарової І.А., Олендера І.Я.,

розглянув матеріали касаційної скарги Головного управління ДПС в Одеській області (далі - ГУ ДПС) на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2023 у справі №420/208/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (ТОВ) «СГ ТОРГ» до ГУ ДПС про визнання протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №420/208/23 за позовом ТОВ «СГ ТОРГ» до ГУ ДПС з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними та скасувати розпорядження ГУ ДПС №340-р від 22.12.2022 в частині анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, виданих ТОВ «СГ ТОРГ», а саме: з реєстраційним номером - 1900138 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Біляївка, вул. Успенська, б/н; з реєстраційним номером 1900129 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Сонячна, 35; з реєстраційним номером - 2000120 терміном дії з 07.08.2020 до 07.08.2025, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березївський район, м. Березівка, вул. Пристанційна, 17; з реєстраційним номером - 2200044 терміном дії з 30.09.2022 до 30.09.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березівський район, смт. Петрівка, вул. Армійська, 4а; з реєстраційним номером - 2200045 терміном дії з 30.09.2022 до 30.09.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березівський район, с. Воробїївка, вул. б/н; з реєстраційним номером - 2200047 терміном дії з 30.09.2022 до 30.09.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березівський район, с. Бузинове, вул. Анастасіївська, 117-А; з реєстраційним номером - 2200046 терміном дії з 30.09.2022 до 30.09.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Одеський район, с. Великий Дальник, вул. Маяцька, 9-В; з реєстраційним номером - 2200080 терміном дії з 04.11.2022 до 04.11.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Одеський район, Березанська с/р, комплекс будівель та споруд №8 (за межами населеного пункту); з реєстраційним номером - 2200077 терміном дії з 04.11.2022 до 04.11.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Кілія, вул. Тимошенко, 1-А; з реєстраційним номером - 2200078 терміном дії з 04.11.2022 до 04.11.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Одеський район, смт. Чорноморське, вул. Гвардійська, 50/2; з реєстраційним номером - 2200079 терміном дії з 04.11.2022 до 04.11.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Білгород- Дністровський район, м. Татарбунари, вул. Василя Тура, 155; з реєстраційним номером 2200076 терміном дії з 04.11.2022 до 04.11.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б; з реєстраційним номером - 2200084 терміном дії з 18.11.2022 до 18.11.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Комарова, 47; з реєстраційним номером - 2200086 терміном дії з 18.11.2022 до 18.11.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Подільський район, м. Подільськ, вул. Соборна, 275; з реєстраційним номером - 2200085 терміном дії з 18.11.2022 до 18.11.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березівський район, с. Знам`янка, вул. Магістральна, 4; з реєстраційним номером - 2200090 терміном дії з 05.12.2022 до 05.12.2027, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: м. Одеса, вул. Гастелло;

- визнати протиправними та скасувати розпорядження відповідача №347-р від 28.12.2022 в частині анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, виданих ТОВ«СГ ТОРГ», а саме: з реєстраційним номером - 1900117 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 307/1; з реєстраційним номером - 1900128 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Молога, вул. Кишинівська, 221/Д; з реєстраційним номером 1900139 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, вул. Люстдорфська дорога, 94; з реєстраційним номером - 1900124 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Інглезі (кінцева зупинка тролейбусів маршрутів №9 та №10); з реєстраційним номером 1900036 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, адреса місяця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 68/70; з реєстраційним номером 1900125 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Дальницька, 49; з реєстраційним номером - 1900127 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Желябова, 3; з реєстраційним номером - 1900136 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Кодима, вул. 80-ї Гвардії стрілецької дивізії, 8; з реєстраційним номером - 1900509 терміном дії з 24.10.2019 до 24.10.2024, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Краснова, 4а/1; з реєстраційним номером - 1900517 терміном дії з 14.11.2019 до 14.11.2024, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 20/3; з реєстраційним номером - 2100076 терміном дії з 10.06.2021 до 10.06.2026, адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Овідіопольська дорога, 3-А;

- зобов`язати відповідача видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційними номерами: 1900138, 1900129, 2000120, 2200044, 2200045, 2200047, 2200046, 2200080, 2200077, 2200078, 2200079, 2200076, 2200084, 2200086, 2200085, 2200090, 1900117, 1900128, 1900139, 1900124, 1900036, 1900125, 1900127, 1900136, 1900509, 1900517, 210007.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.01.2023 відмовлено ТОВ «СГ ТОРГ» у задоволенні заяви про забезпечення позову шляхом зупинення дії розпоряджень ГУ ДПС №340-р від 22.12.2022 та №347-р від 28.12.2022 до набрання законної сили судовим рішенням у цій справі.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2023 скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06.01.2023, клопотання ТОВ «СГ ТОРГ» задоволено, застосовано заходи забезпечення позову шляхом зупинення на час розгляду справи 420/208/23 дію розпорядження ГУ ДПС №340-р від 22.12.2022 та розпорядження ГУ ДПС №347-р від 28.12.2022 в частинах, що є предметом спору у цій справі.

03.03.2023 ГУ ДПС на адресу Верховного Суду засобами поштового зв`язку направлено касаційну скаргу на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2023, яка обґрунтована доводами відповідача, що, забезпечуючи позов у вказаний вище спосіб, суд апеляційної інстанції не обґрунтував наявності обставин, які б свідчили про очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, або унеможливили захист його прав та інтересів без вжиття відповідних заходів до ухвалення рішення у справі.

Згідно з частиною другою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Суд апеляційної інстанції, задовольняючи клопотання про забезпечення позову, встановив, що протягом липня-вересня 2021 року відповідачем вже приймалися розпорядження №№220-р, 228-р, 230-р та 240-р про анулювання дванадцяти виданих позивачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, в тому числі і тих ліцензій, які також були анульовані і спірними розпорядженнями. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2022, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022, у справі №420/21952/21 розпорядження ГУ ДПС №№220-р, 228-р, 230-р та 240-р були визнані протиправними та скасовані. Суд апеляційної інстанції встановив, що підстави прийняття розпоряджень ГУ ДПС №№220-р, 228-р, 230-р та 240-р у справі №420/21952/21 є тотожними тим, які зумовили прийняття розпоряджень №340-р та №347-р, що є предметом спору у справі №420/208/23 (а саме: подання позивачем контролюючому органу при отриманні ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним недостовірних даних щодо наявності дозволів Держпраці на право виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки).

Апеляційний суд взяв до уваги, що розпорядження ГУ ДПС №340-р та №347-р були прийняті згодом після ухвалення постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі №420/21952/21 ( 22.12.2022 та 28.12.2022).

Суд апеляційної інстанції, задовольняючи клопотання про забезпечення позову, також врахував, що в умовах воєнного стану, який наразі діє в Україні, ризики від припинення господарської діяльності позивача внаслідок застосування спірних розпоряджень можуть спричинити зменшення або припинення матеріального забезпечення працівників ТОВ «СГ ТОРГ».

Наведені обставини дають підстави для висновку про обґрунтованість доводів суду апеляційної інстанції щодо існування обставин, які вочевидь можуть заподіяти негативні наслідки майновим правам позивача до ухвалення рішення в цій адміністративній справі, а невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити ефективність захисту прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Застосований судом спосіб забезпечення адміністративного позову відповідає його предмету; вжиття вищезазначених забезпечувальних заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища у правовому статусі сторін до розгляду справи по суті заявлених вимог.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 333 КАС суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.

Відповідно до частини другої статті 333 КАС у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

Керуючись пунктом 5 частини першої, частиною другою статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС в Одеській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2023.

Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику, а копію касаційної скарги залишити в суді касаційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

СуддіЄ.А. Усенко І.А. Гончарова І.Я.Олендер