Справа № 160/13583/22
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/13583/22
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року (головуючий суддя: Рябчук О.С.) по адміністративній справі № 160/13583/22, розглянутої у письмовому провадженні ,

за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 02.09.2022 року звернувся до суду з позовом до відповідачів Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради( далі Центру соціальних виплат), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу як учаснику бойових дій за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем його права щодо отримання недоплаченої грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2022 рік.

У відзиві на позов відповідач ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначає про безпідставність заявлених позивачем вимог та просить в позові відмовити.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10 2022 року позовні вимоги задоволено, визнана протиправною бездіяльність протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком ОСОБА_1 , та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу недоплачену грошову допомогу з урахуванням виплаченої суми допомоги.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що розмір разової грошової допомоги учасникам війни, визначений Порядком використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженим постановою КМ України від 07.05.2022 року № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - Постанова №540) не відповідає розмірам, установленим ст. 12 Закону України від 22.10.1993 року №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"(далі Закону №3551-XII).

При цьому суд дійшов висновку, що до спірних правовідносин застосуванню підлягають норми Закону №3551-XII, який має вищу юридичну силу, аніж положення Постанови №540, а тому позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, а відповідач у заявлених спірних правовідносинах допустив неправомірні дії щодо вірного нарахування та виплати позивачу розміру спірної допомоги.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення суду та відмовити в задоволенні позовних вимог через порушення судом норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник посилається на Постанову №540 , якою встановлені розміри та порядок виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій та іншим категоріям осіб. Відповідач в 2022 році здійснює функцію виплати тих сум, які надійшли на його рахунок, тому змінювати, зменшувати або збільшувати розмір цієї виплати не має законних підстав.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами ст. 242 КАС України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Перевірка рішення суду судом апеляційної інстанції здійснюється в межах доводів апеляційної скарги відповідача, як це передбачено ст.308 КАС України.

Матеріалами справи підтверджено, що пенсію ОСОБА_1 призначено на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 07.06.2015 року , та має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня на підставі ст. 12 Закону № 3551-ХІІ у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

У 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня здійснена позивачу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з урахуванням Постанови №540 у розмірі 1491,00 грн.

На звернення до відповідача із заявою про нарахування і виплату у 2022 році недоплаченої суми разової грошової допомоги до 5 травня, встановленої ст. 12 Закону №3551-XII в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, позивач отримав відповідь у формі листа від 05.08.2022р. за № 0400-010202-8/80354 про відмову у здійсненні такого перерахунку, в якому зазначено, що йому виплачена вказана грошова допомога у розмірі, встановленому постановою КМУ №540 від 07.05.2022 року, а органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями встановлювати розмір разової грошової допомоги.

Зазначену бездіяльність відповідача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оскаржена позивачем в судовому порядку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем ГУ ПФУ в Дніпропетровській області протиправно не виплачено позивачу щорічну грошову допомогу до 5 травня 2022 року в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, передбаченому ст.12 Закону № 3551-XII.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи обов`язкові до застосування згідно приписів ч.5 ст.242 КАС України останні за часом прийняття правові висновки Верховного Суду у справі №580/2869/22 від 01.12.2022 року, виходячи з наступного.

Пільги часникам бойових дій встановлені ст. 12 Закону №3551-XII, відповідно до ч. 5 якої (в редакції Закону України від 25.12.1998 №367-XIV «Про внесення змін до Закону №3551») щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Як визначено ст. 17 Закону №3551-XII , фінансування витрат, пов`язаних з введенням його в дію, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Підпунктом "б" пп. 1 п. 20 розд. II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України від 28.12.2007 року №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що набрав чинності 01.01.2008 року, ч. 5 ст. 12 Закону №3551-XII викладено у новій редакції, за змістом якої разова грошова допомога учасникам бойових дій до 5 травня виплачується щорічно у розмірі, який визначається КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані неконституційними.

Протягом 2012-2014 років на підставі законів України про Державний бюджет України на відповідні роки норми і положення ст. 12 Закону № 3551-XII застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Поряд із цим, законодавцем правовідносини щодо нарахування, виплати та розмірів одноразової грошової допомоги до 5 травня були з 01.01.2015 року також врегульовані п. 26 розділу VI Бюджетного кодексу України.

Згідно із пп. 5 п. 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (далі БК України) щодо реформи міжбюджетних відносин» розд. VI «Прикінцеві та перехідні положення» БК України доповнено п. 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема ст. 12, 13, 14, 15, 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Тобто, КМУ були делеговані повноваження встановлювати зокрема розмір разової грошової допомоги до 5 травня.

На реалізацію приписів цієї норми закону, КМУ кожного бюджетного року приймалися відповідні постанови, в тому числі 07.05.2022 року прийнято Постанову №540 ,якою передбачено, що учасникам бойових дій у 2022 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом №3551-XII, проводиться у розмірі 1491,00 грн.

Водночас, Конституційний Суд України рішенням від 27.02.2020 року № 3-р/2-2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення п. 26 розд. VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Конституційний Суд України у п. 2.2 мотивувальної частини вказаного рішення, посилаючись на положення свого рішення від 22.05.2008 року №10-рп/2008, дійшов висновку про те, що БК України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.

Таким чином, у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 року у справі 1-247/2018(3393/18) ст.12 Закону № 3551-XII застосовувалась в такій редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком ».

Разом з тим п.3 Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»(далі Указ № 64/2022), затвердженим Законом України від 24.02.2022 року № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб , термін якого подовжений наступними Указами Президента України від 14.03.2022 року № 133/2022,від 18.04.2022 року № 2593/2022, від 17.05.2022 року, від 12.08.2022 року № 573/2022, від 04.11.2022 року № 757/2022, та діє до теперішнього часу.

При цьому пп.2 п. 4 Указу № 64/2022 постановлено КМУ невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 року № 389-VІІІ (далі - Закон № 389-VІІІ) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно ч.2 ст. 20 Закону № 389-VІІІ в умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені ч. 2 ст. 64 Конституції України, а саме: ст. 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції . В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

В той же час правовідносини щодо соціального захисту громадян регулюються ст. 46 Конституції України, яка не передбачена ч.2 ст. 64 Конституції України.

Абзацом 3 пп. 2 п. 22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України установлено, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації КМУ може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

Викладене свідчить, що КМУ прийняв Постанову № 540 у відповідності до ч.7 ст. 20 та абз.3 пп.2 п.22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України.

КМУ пп. 2 п. 2 Постанови № 540 установив, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється, зокрема, органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року, шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій.

Положеннями п. 5 Порядку визначено, що бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються, зокрема, Пенсійному фонду України - відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги, що включені у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 р., на підставі інформації, що обробляється в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах), та витрат на оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги, що проводиться організацією, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання.

Виплата грошової допомоги здійснюється у розмірах згідно з додатком, яким передбачено, що разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році, зокрема, учасникам бойових дій, виплачується в розмірі 1491 грн.

Викладене свідчить, що право позивача на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 12 Закону № 3551-XII, підпадає під гарантії, передбачені ст. 46 Конституції України, які відповідно до ст. 64 Конституції України можуть бути тимчасово обмежені в умовах воєнного або надзвичайного стану.

При цьому положення ч.7 ст. 20 та абз.3 пп.2 2 п. 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» БК України як спеціального закону, що прийняті у 2022 році, не визнавалися Конституційним Судом України неконституційними, а тому є чинними та обов`язковими для виконання всіма суб`єктами приватного та публічного права.

З огляду на запровадження в Україні воєнного стану та для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації, виходячи з наявних/обмежених фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування, прийняття КМУ Постанови №540 щодо тимчасового порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, що стосується разової (несистематичної, додаткової до пенсії та інших видів соціальних виплат) грошової допомоги від держави, не може розцінюватися, як звуження права на соціальний захист, таке рішення покликане, передусім, фінансово забезпечити заходи правового режиму воєнного стану в Україні та заходи загальної мобілізації.

В силу викладеного ГУ ПФУ у Дніпропетровській області під час вирішення питання щодо нарахування та виплатити позивачу, як учаснику бойових дій , щорічної разової грошової допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі 1491 грн., діяв в межах наданих повноважень згідно Постанови № 540, при цьому позивач не був позбавлений права на щорічну разову грошову допомогу до 5-го травня та отримав її у визначеному розмірі 1491 грн., який встановлено в додатку до Порядку, затвердженого постановою № 540.

Правова позиція Верховного Суду від 29.09.2020 року у зразковій справі № 440/2722/20 не підлягає застосуванню, оскільки після прийняття постанови по справі станом на травень 2022 року відбулася зміна законодавства та змінились обставини щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня, в Україні введено воєнний стан, дія якого не скасована.

Оскільки суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та відмови в задоволенні позову.

Керуючись ст. 12, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року по адміністративній справі № 160/13583/22 скасувати та прийняти постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати винесення і касаційному оскарженню не підлягає, відповідно пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий