Справа № 200/3446/22
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2023 року справа №200/3446/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року (повне судове рішення складено 11 жовтня 2022 року) у справі № 200/4550/22 (суддя в І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Управління, ГУ ПФУ в Донецькій області), в якому просив:

визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача стосовно відмови виконувати певний обов`язок виплачувати пенсію позивача через його особистий банківській рахунок відкритий в АТ Ощадбанк;

зобов`язати відповідача здійснювати виплату пенсії, в тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений ним банківській рахунок, який відкрито в АТ Ощадбанк.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу призначено пенсію довічно. 09.11.2021 Відповідач у листі №17317-17524/М-15/8-0500/21 повідомив, що ОСОБА_1 щомісячно нараховувалась та сплачувалась пенсія на картковий рахунок, відкритий в банківській установі АТ «Ощадбанк», дата виплати 15 число, але оскільки в довіреності на представника позивача закінчився строк дії, то виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 було переведено за місцем проживання на поштове відділення №31 м. Краматорська Донецької області, та що враховуючи що Позивач не отримував пенсію на поштовому відділенні протягом 6 місяців підряд, то нарахування пенсії з 01.08.2021 припинено. Позивач вважає дії відповідача протиправними, а тому звернувся із даним позовом в суд.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року позов задоволено.

Визнано дії Управління щодо припинення виплати пенсії позивачу на банківський рахунок протиправними.

Зобов`язано відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 на визначений позивачем банківській рахунок, який відкрито в АТ Ощадбанк.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати в розмірі 992 гривень 40 коп. сплаченого судового збору.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга вмотивована правомірністю своїх дій та рішень.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 . Місце проживання - АДРЕСА_1 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.02.2019 у адміністративній справі №200/14145/18-а було вирішено: Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську повторно розглянути заяву позивача - ОСОБА_1 від 14.02.2018 про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Відповідач, на виконання рішення суду призначив пенсію Позивачу з 14.02.2018 та виплачував на банківський рахунок, який відкрито у ТВБВ №10004/271 філії - ДОУ, АТ «Ощадбанк».

26.10.2021 представник Позивача направив Відповідачу запит стосовно припинення виплати пенсії.

09.11.2021 Відповідач у листі №17317-17524/М-15/8-0500/21 повідомив, що ОСОБА_1 щомісячно нараховувалась та сплачувалась пенсія на картковий рахунок, відкритий в банківській установі АТ «Ощадбанк», дата виплати 15 число, але оскільки у довіреності на представника позивача закінчився строк дії, то виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 було переведено за місцем проживання на поштове відділення №31 м. Краматорська Донецької області, та враховуючи що Позивач не отримував пенсію на поштовому відділенні протягом 6 місяців підряд, то нарахування пенсії з 01.08.2021 припинено.

У матеріалах справи мається довіреність представника № 368/2020 від 06.08.2020 дійсна до 06.08.2023.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регламентовані Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Згідно зі ст.51 Закону №1058-IV, у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст.47 Закону №1058-VI (в редакції станом на 01.02.2021 припинення виплати пенсії відповідачем на картковий рахунок в банку), пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 ст.47 Закону №1058-VI передбачено, що пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Стаття 49 Закону №1058-VI регулює питання припинення та поновлення виплати пенсії. Так, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому ч.3 ст.35 та ст.46 цього Закону. Цей перелік підстав припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Водночас п.2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління ПФУ від 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок №22-1) визначено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії (п.1.5 Порядку №22-1 в редакції станом на 01.02.2021 припинення виплати пенсії відповідачем на картковий рахунок в банку).

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим Постановою КМУ від 30.08.1999 №1596 (далі - Порядок №1596), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках.

Відповідно до п.6 Порядку №1596, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунку.

Згідно п.10 Порядку №1596, заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України (в цьому випадку й далі - у редакції, чинній на момент звернення позивача до суду і розгляду справи), встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що право позивача на виплату пенсії встановлено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.02.2019 у адміністративній справі №200/14145/18-а, яке набрало законної сили рішенням.

Нормами чинного на час вчинення оскаржуваних дій законодавства передбачено можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні посилання на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

Підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596.

Аналогічні положення закріплені у п.4.10 Порядку №22-1, яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою КМУ від 30.08.1999 №1596 (зі змінами).

Згідно з листом-відповіддю відповідача, позивачу за довіреністю перераховувалася пенсія на банківський рахунок в АТ «Ощадбанк» по 31.01.2021.

Підставою для переведення виплати пенсії на поштове відділення №31 м. Краматорська Донецької області стало те, що у представника позивача закінчився строк дії довіреності.

Згідно з п.16 Порядку №1596, якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.

У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

Таким чином, підставою для проведення виплати пенсії через оператора поштового зв`язку є неподання одержувачем пенсії нової заяви, до органів ПФУ у випадку якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, та повідомлення про це відповідача уповноваженим банком.

Така підстава, як закінчення строку дії довіреності, порядком не передбачена.

При цьому відповідач не надав суду першої інстанції взагалі будь-яких доказів правомірності своїх дій: ані повідомлення банку, ані довіреності на отримання пенсії, за якою виплачувалась пенсія більше ніж один рік (подана представником позивача датована 06.08.2020 і, відповідно, станом на 01.02.2021 за нею не могла одержуватись пенсія більше ніж один рік).

Відповідач зазначає, що оскільки позивач не отримував на поштовому відділені пенсію протягом 6 місяців підряд з 01.02.2021 по 31.07.2021, то нарахування відповідачем пенсії позивачу з 01.08.2021 припинено відповідно до п.4 ч.1 ст.49 Закону № 1058.

Суд враховує, що відповідно до п.4 ч.1 ст.49 Закону №1058-VI виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

Таким чином, відповідачем протиправно було переведено виплату пенсії позивача з виплати на рахунок в банку на поштове відділення №31 м. Краматорська Донецької області, та у зв`язку з не отриманням позивачем пенсії на поштовому відділенні протягом 6 місяців підряд з 01.02.2021 по 31.07.2021 припинено виплату пенсії.

Оскільки відповідачем (на якого процесуальним законодавством покладено такий обов`язок) не доведена правомірність своїх дій щодо припинення виплати пенсії позивачу на банківський рахунок, такі дії судом першої інстанції обґрунтовано визнано протиправними.

Оскільки відповідачем протиправно було припинено виплату пенсії на банківський рахунок з 01.02.2021, відповідно права позивача підлягають поновленню шляхом зобов`язання відповідача поновити виплату пенсії позивачу з 01.02.2021 на визначений позивачем банківській рахунок, який відкрито в АТ Ощадбанк, що охоплює позовні вимоги про зобов`язати відповідача здійснювати виплату пенсії, в тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений ним банківській рахунок, який відкрито в АТ Ощадбанк.

За змістом ст.46 Закону №1058-IV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Отже, оскільки позивач звернувся до суду з позовом про поновлення виплати пенсії, виплата якої була піддана формальним обмеженням з підстав та у спосіб, які суперечать вимогам Конституції та законів України, то згідно частини другої ст. 46 Закону № 1058-IV, виплата пенсії позивачу підлягає поновленню.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року у справі № 200/4550/22 залишити без змін.

Повне судове рішення 07 березня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук