Справа № 580/10259/21
Суддя: Сорочко Євген Олександрович
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 березня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Сорочка Є.О.,

суддів Федотова І.В.,

Коротких А.Ю.,

за участю секретаря с/з Грисюк Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо прирівнення посади, з якої був звільнений ОСОБА_1 (командир навчального батальйону), до посади заступника начальника відділення (26 тарифний розряд, тарифний коефіцієнт - 3,04 та посадовий оклад в розмірі 5360,00 грн);

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України внести зміни до Переліку посад офіцерського складу Прикордонних військ та Державної прикордонної служби України, прирівняних до відповідних посад осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України за посадовими окладами, затвердженого 30.03.2018 Головою Державної прикордонної служби України на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.03.2018 № 136-АГ "Про призначення комісії з прирівнення посад" та визначити на підставі порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою КМ України № 45 від 13.02.2008, тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також Схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу навчальних підрозділів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 № 169 "Про затвердження схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України" (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.12.2018 № 1021), який набрав чинності з дня офіційного опублікування і застосовується з 01.03.2018, що посада командира батальйону прирівнюється до посади начальника відділу Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (34 тарифний розряд, тарифний коефіцієнт - 3.68);

3) зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України визначити ОСОБА_1 згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, Тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також Схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу навчальних підрозділів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 № 169 "Про затвердження схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України" (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.12.2018 № 1021) розмір посадового окладу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01.01.2018 (1762 грн.), на тарифний коефіцієнт - 3,68, передбачений додатком 1 до Тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у задоволенні позову відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити, оскільки вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, порушено норми процесуального права.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що оскаржувані дії відповідача щодо прирівнення посади командира навчального батальйону, з якої був звільнений позивач, до посади заступника начальника відділення, а не до начальника відділу Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота, є неправомірними.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу просить відмовити у її задоволенні, посилаючись на необґрунтованість доводів скаржника.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що позивач з 31.07.1973 по 31.03.2004 проходив військову службу на офіцерських посадах Міністерства оборони СРСР, Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України.

З червня 1993 року позивач проходив військову службу в Черкаському навчальному прикордонному загоні Державної прикордонної служби України, а з липня 2001 року обіймав посаду командира 1 навчального батальйону.

Наказом голови Державної прикордонної служби України від 30.03.2004 №102-ос позивача звільнено з військової служби з правом носіння військової форми одягу.

На даний час позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області.

У березні 2018 року, у зв`язку із набранням чинності з 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) та прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.03.2018 № 23 «Про результати роботи комісії» та затвердженого Головою Державної прикордонної служби України Переліку посад осіб офіцерського складу Прикордонних військ та Державної прикордонної служби України, прирівняних до відповідних посад осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України за посадовими окладами (далі - Перелік), посади осіб офіцерського складу Черкаського НПЗ ПВУ за посадовими окладами прирівнено до відповідних посад осіб офіцерського складу ГЦПОС ДПСУ.

Зокрема, відповідно до рішення комісії, склад якої було призначено відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 12.03.2018 № 136 «Про призначення комісії з прирівнення посад», посаду командира батальйону Черкаського НПЗ ПВУ за розміром посадового окладу прирівнено до посади заступника начальника відділення управління ГЦПОС ДПСУ з посадовим окладом з 01.03.2018 року у розмірі 5360 грн. з розрахунку тарифного коефіцієнта 3,04 за 26 тарифним розрядом, що підтверджується Витягом із Переліку посад офіцерського складу Прикордонних військ та Державної прикордонної служби України, прирівняних до відповідних посад осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України за посадовими окладами.

Вважаючи, що в наслідок зміни в штатній розстановці військової частини, в якій він проходив службу, його посада повинна відповідати (повинна бути прирівняна) посаді начальника відділу підготовки Головного центру підготовки особового складу імені генерал-майора Ігоря Момота, а розмір посадового окладу повинен бути перерахований за відповідним тарифним розрядом позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні дійшов висновків про те, що з 2003 року розмір посадового окладу за посадою начальника відділу штабу Навчальної військової частини (смт. Оршанець) був більший ніж розмір посадового окладу командира начального батальйону Навчальної військової частини (смт. Оршанець), з якої звільненопозивача, а тому не відповідає встановленим пунктом 6 Порядку № 45 умовам прирівнення до посади начальника відділу штабу Навчальної військової частини (смт Оршанець), якою на сьогодні є ГЦПОС ДПСУ, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції при прийнятті цієї постанови виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок №45).

Пунктами 1, 6, 7 вказаного Порядку передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно пункту 5 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Отже, перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закон № 2262-XII, здійснюється виходячи із посадового окладу за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, яку пенсіонер обіймав на час звільнення зі служби.

При цьому, для цілей встановлення «відповідної» посади, Уряд визначив порівняльні класифікаційні характеристики посад: назва посад; розмір посадового окладу за посадами; функціональність посади; організаційний рівень підрозділу.

У даному спорі позивач ставить під сумнів прирівняння відповідачем посади, яку він обіймав до звільнення - командир навчального батальйону, до посади заступника начальника відділення, оскільки на його думку його посада відповідає посаді начальника відділу Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота. У зв`язку із цим, позивач вважає, що у довідці для перерахунку пенсії відповідачем невірно визначений розмір грошового забезпечення із застосуванням 26 тарифного розряду й тарифного коефіцієнту - 3,04 замість 34 тарифного розряду й тарифного коефіцієнту - 3.68.

Зважаючи на те, що сторонами не надано суду відомостей про наявність посади, яка є аналогічною посаді, з якої був звільнений позивач, то у даних правовідносинах відповідачу належало визначити посаду, яка є відповідною посаді, з якої був звільнений позивач, з урахуванням визначених пунктом 5 Порядку № 45 критеріїв.

Так, відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.03.2018 № 23 «Про результати роботи комісії» голові Державної прикордонної служби України подано Перелік посад осіб офіцерського складу Прикордонних військ та Державної прикордонної служби України, прирівняних до відповідних посад офіцерського складу Державної прикордонної служби України за посадовими окладами (далі - Перелік №23), який затверджений 30.03.2018.

Згідно вказаного переліку, посади Головного центру підготовки особового складу імені генерал-майора І. Момота Державної прикордонної служби України прирівняні до посад Навчального центру підготовки молодших спеціалістів (навчальний прикордонний загін) Прикордонних військ та Навчального центру Державної прикордонної служби України, зокрема посада командира батальйону прирівняна до посади заступника начальника відділення (26 тарифний розряд, тарифний коефіцієнт - 3,04, посадовий оклад - 5360 грн). При цьому, посада начальника відділу прирівняна до посади начальника відділу (34 тарифний розряд, тарифний коефіцієнт - 3.68, посадовий оклад - 6480 грн).

Згідно примітки до вказаного Переліку, розміри посадових окладів визначені із урахуванням тарифного коефіцієнту, передбаченого схемами тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 № 169 (далі - Наказ № 169).

Так, згідно затвердженої вказаним наказом схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу навчальних підрозділів Державної прикордонної служби України та Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г. Харитоненка, по посадам Головного центру підготовки особового складу імені генерал-майора І. Момота, посада начальника відділу Головного центру, про прирівняння до якої просить позивач, має 34 тарифний розряд та тарифний коефіцієнт 3,68.

Проте, суд апеляційної інстанції зауважує, що посада заступника начальника відділення, до якої була прирівняна посада позивача - командир батальйону, у вказаній схемі відсутня. Відсутність у штаті Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора І. Момота посади заступника начальника відділення підтверджується також і листом від 13.09.2021 №14/3606.

Відтак, для цілей визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, посада з якої його було звільнено - командира батальйону, неправомірно прирівняна відповідачем до неіснуючої посади заступника начальника відділення, яка відсутня у штаті установи і для якої Наказом № 169 не визначено ні тарифний розряд, ні тарифний коефіцієнт.

За таких обставин, колегія суддів вважає протиправними дії відповідача щодо прирівнення посади, з якої був звільнений позивач (командир навчального батальйону), до посади заступника начальника відділення.

Щодо позовних вимог в частині, які стосуються прирівнення посади командира навчального батальйону, з якої був звільнений позивач, до посади начальника відділу, то колегія суддів зазначає таке.

Як зазначалося, Переліком №23 до посади начальника відділу, на прирівнення до якої просить позивач, була прирівняна аналогічна посада начальника відділу, яка має 34 тарифний розряд, тарифний коефіцієнт 3,68, посадовий оклад 6480 грн. Тобто вказана посада вже має прирівняну посаду.

Окрім того, як вірно встановив суд першої інстанції, розмір посадового окладу за посадою начальника відділу штабу Навчальної військової частини (смт. Оршанець) був більший ніж розмір посадового окладу командира начального батальйону Навчальної військової частини (смт. Оршанець).

Перевірка можливості прирівнення посади начальника відділу до посади командира начального батальйону за функціональною та організаційною складовою не є можливою, оскільки документи, які б дали можливість порівняти такі кваліфікаційні складові у матеріалах справи відсутні, при тому, що у листі від 21.07.2021 №1488 Галузевий державний архів Державної прикордонної служби України повідомив про відсутність таких документів.

Просування по службі (підвищення) осіб, які займали з позивачем одні посади, не є кваліфікаційним критерієм, який враховується при визначенні відповідності посад згідно пункту 5 Порядку №45. Тому, відповідні доводи скаржника відхиляються судом апеляційної інстанції.

Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено факт невідповідності посади командира начального батальйону посаді начальника відділу. Тому, підстави для задоволення позовних вимог у цій частині відсутні.

Натомість, оскільки судом встановлено неправомірність прирівнення посади командира навчального батальйону, з якої був звільнений позивач, до посади заступника начальника відділення, то з метою захисту прав позивача, суд вирішив зобов`язати відповідача повторно визначити посаду, яка є відповідною посаді командира навчального батальйону, з урахуванням висновків суду, що викладені у цій постанові, та враховуючи кваліфікаційні характеристики, встановлені пунктом 5 Порядку № 45.

Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв помилкове рішення про відмову у задоволенні позову повністю.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Інші доводи учасників справи висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Відповідно до пункту другого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини першої статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, то оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню, а позов частковому задоволенню.

Керуючись статтями 34, 243, 311, 317, 321, 325, 328, 329, 331 КАС, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 та ухвалити нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо прирівнення посади командира навчального батальйону, з якої був звільнений ОСОБА_1 , до посади заступника начальника відділення.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України, повторно визначити посаду, яка є відповідною посаді командира навчального батальйону, з якої був звільнений ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду, що викладені у цій постанові, та враховуючи кваліфікаційні характеристики, встановлені пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя-доповідач Є.О. Сорочко

Суддя І.В. Федотов

Суддя А.Ю. Коротких

Повний текст постанови складений 08.03.2023.