Справа № 340/3682/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2023 року м. Дніпросправа № 340/3682/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року (суддя 1-ї інстанції Петренко О.С.) в адміністративній справі №340/3682/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

08.08.2022р. позивач звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області про визнання протиправною відмову ГУНП в Кіровоградській області у видачі оновленої довідки про склад грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 19.11.2019 у відповідності до вимог ст.ст. 43,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови КМУ від 11.11.2015 №988 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення /надбавки, доплати/ та премії для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії та зобов`язання Головне управління НП в Кіровоградській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, відповідно до ст.ст. 43,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення /надбавки, доплати/ та премії для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що проходив службу в Національній поліції України та був звільнений зі служби у поліції у серпні 2018р. Позивач вважає, що дійсно відбулося підвищення грошового забезпечення поліцейського за рахунок введення додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка має постійний характер, прямо визначена постановою №988 та є безумовними складовими грошового забезпечення поліцейських.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надано оцінку всім доводам позивача, а також не враховано, що станом на листопад 2019 р. відбулося підвищення грошового забезпечення за його останньою посадою, у зв`язку з введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, підвищення надбавок за специфічні умови проходження служби в поліції.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач 31.08.2018 року звільнений зі служби в Національній поліції України, за станом здоров`я, відповідно до п.2 ч.1 ст. 77 /через хворобу/ Закону України "Про Національну поліцію".

З жовтня 2018 року позивачу призначено пенсію по інвалідності.

З 07.06.2021р. позивач переведений на пенсію за вислугою років, відповідно до п. «а» ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вказного Закону.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення заявника за його посадою або прирівняною посадою станом на листопад 2019 року за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсії призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із спеціальними умовами навчання" для перерахунку з 01.12.2019 року пенсії (а.с.10).

Однак, 01.06.2022 року відповідач надав відповідь на заяву листом №Н-11/05/37-2022, яким повідомив про відсутність правових підстав для надання оновленої довідки (а.с.11).

Позивач не погодившись з такою відмовою звернувся до суду із зазначеним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку про його необґрунтованість.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Спірні правовідносини виникли між сторонами у зв`язку із відмовою відповідача виготовити довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19 листопада 2019р. - дня набрання чинності судовим рішенням у справі 826/12704/18, з урахуванням складових грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), визначених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015р., а саме, як зазначає позивач, запровадження надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції.

Наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (дата набрання чинності 27.05.2016) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлені такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Отже, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції визначена вказаним Порядком №260 були встановлені і на час проходження служби позивачем і на час звільнення.

Постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції № 988 від 11.11.2015 року, затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. З часу прийняття постанови №988 Кабінетом Міністрів України не приймались рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських.

Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що зміна розміру або показників грошового забезпечення поліцейського може бути підставою для оформлення органом Національної поліції оновленої довідки для перерахунку пенсії та направлення її до відповідного органу Пенсійного Фонду України. Враховуючи, що до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції № 988 від 11.11.2015 року у частині розміру грошового забезпечення зміни не вносились, тому відсутні підстави для видачі позивачу оновленої довідки для перерахунку пенсії.

Позивач звільнений зі служби у поліції у серпні 2018р., та отже пенсія була призначена за Законом №2262-XII як поліцейському, з урахуванням вимог чинних на час звільнення нормативно-правових актів, тому на визначення умов для перерахунку пенсії, не впливає факт набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 р. у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 р., яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, що регулював порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Колегія суддів вважає, що в межах доводів позовної заяви є вірними висновки суду першої інстанції, що підстави для задоволення позову відсутні.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року в адміністративній справі №340/3682/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак