Справа № 600/2917/22-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/2917/22-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лелюк Олександр Петрович

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

07 березня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, у якому просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити виплату нарахованої пенсії ОСОБА_1 , за період з жовтня 2021 року по липень 2022 року включно;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 , з серпня 2022 року.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.11.2022 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.11.2022 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішенням Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року №25-рп/2009 визнано неконституційними пункт 2 частини першої статті 49, друге речення статті 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (Закон №1058-IV) щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання (перебування) за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародний договір. Припинення виплати позивачу пенсії суперечить висновкам ЄСПЛ , які висловлені у рішенні у справі "Пічкур проти України"

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що протягом року пенсію позивача за довіреністю отримувала інша особа. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області направило позивачу лист-виклик від 14 вересня 2021 року за №2400-1708-8/32499 щодо необхідності особистого звернення до органу Пенсійного фонду. Позивач на даний лист-виклик не з`явилася, тому виплату її пенсії було правомірно припинено з жовтня 2021 року.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2023, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач з 04 листопада 1997 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

До Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надійшла інформація з АТ КБ «Приватбанк» від 21 травня 2021 року №20.1.0.0.0/7-20210505/2548 про те, що на рахунок ОСОБА_1 проводилося зарахування цільових коштів та по якому одержувалися кошти за довіреністю більше як один рік. Протягом року ідентифікація особи в банківській установі не здійснювалося.

Листом-викликом №2400-1708-8/32499 від 14 вересня 2021 року, відправленого на адресу ОСОБА_1 , відповідач повідомив позивача про необхідність особисто подати заяву щодо продовження виплат пенсії у зв`язку з тим, що суми її пенсії одержуються за довіреністю більше як один рік. У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду припиняє перерахування пенсії на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку.

З жовтня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області припинило виплату пенсії позивачу.

14 червня 2022 року представник позивача звернувся до відповідача з запитом про надання інформації про те, з яких підстав та з якого часу припинено позивачу нарахування пенсії за віком.

22 червня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області листом №2400-1708-8/20987 надало відповідь на запит представника позивача, в якому повідомило, що виплата пенсії ОСОБА_1 призупинена з жовтня 2021 року у зв`язку із нез`явленням позивача на лист-виклик щодо необхідності особистого звернення до органу Пенсійного фонду від 14 вересня 2021 року за №2400-1708-8/32499.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо призупинення виплати пенсії з жовтня 2021 року, позивач звернулась до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що виплату пенсії позивачу було правомірно припинено з жовтня 2021 року.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною третьою статті 4 Закону №1058-IV визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

За змістом статті 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, інші нормативно-правові акти у сфері правовідносин, врегульованих Законом №1058-IV, можуть застосовуватися за умови, якщо вони не суперечать цьому Закону.

Питання виплати пенсій врегульовані статтею 47 Закону №1058-IV, згідно з частиною першою якої пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно частиною другою статті 47 Закону №1058-IV пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги, а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках визначається Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 (Порядок №1596).

Згідно пп.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

Пунктом 16 Порядку №1596 передбачено, що якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.

У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

Отже, у випадку отримання пенсії за довіреністю. виплата такої пенсії здійснюється за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності. У випадку отримання пенсії за довіреністю більше як один рік орган Пенсійного фонду припиняє перерахування пенсії на поточний рахунок уповноваженого банку, а на пенсіонера покладається обов`язок подати органу Пенсійного фонду України нову заяву про виплату пенсії особисто або через установи уповноваженого банку. Невиконання даного обов`язку є підставою для припинення перерахування та виплати пенсії пенсіонеру.

Встановлено, що пенсія позивача одержувалася за довіреністю більше як один рік іншою особою. Позивач не подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову заяву про виплату пенсії та не відреагувала на лист-виклик відповідача від 14.09.2021.

Разом з цим, право позивача на отримання пенсії відповідачем фактично не заперечується, а тому безпідставними є посилання у позові в обґрунтування заявлених вимог як на рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 №25-рп/2009 (яким визнано неконституційними пункт 2 частини першої статті 49, друге речення статті 51 Закону№1058-IV щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання (перебування) за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародний договір), так і на рішення ЄСПЛ "Пічкур проти України".

Водночас, згідно матеріалів справи 14 червня 2022 року та 22 червня 2022 року позивачем на території України були укладені договори про надання їй правової допомоги з адвокатами Маковійчук Л.В. та Маковійчуком В.П. При цьому, позивачем не доведено неможливості подання до пенсійного органу заяви щодо продовження виплати пенсії уже під час перебування на території України.

Отже, припиняючи виплату позивачу пенсії, відповідач діяв у межах наданих йому повноважень та у спосіб, визначений Конституцією України і законами України, адже позивачем не виконано встановлену законодавством для пенсіонера умову для продовження виплати пенсії й отримання пенсії за довіреністю.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.