Справа № 520/7721/22
Суддя: Бухтіярова Марина Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2023 року Справа № 520/7721/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бухтіярової М.М.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання, -
21.09.2022 Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (далі - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить:
- стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба суму у розмірі 421244,57грн. на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 проходив навчання та військову службу в Харківському національному університеті Повітряних Сил ім.Івана Кожедуба з 31.08.2021 по 13.09.2022 на посаді курсанта. Контракт про проходження військової служби (навчання) був укладений з ОСОБА_1 31.08.2021 року. 13.09.2022 контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством оборони України в особі начальника Університету і відповідачем, був достроково розірваний та відповідач був виключений із списків особового складу Університету наказом начальника Університету (по стройовій частині) №253 від 12.09.2022. Відповідно до п.1 (абз.6) Контракту від 31.08.2021 відповідач взяв на себе зобов`язання «відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу». Отже, після розриву контракту у відповідача виникло зобов`язання щодо відшкодування витрат на утримання під час навчання. У разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку. Позивачем вказано, що на виконання вимог «Порядку відшкодування витрат...» та «Порядку розрахунку витрат...» були розраховані фактичні витрати, пов`язані з утриманням відповідача в університеті з дня його зарахування по день виключення зі списків особового складу, загальна сума яких склала 421244,57грн. Відповідачем сума витрат добровільно не відшкодована, що зумовило звернення до суду із цим позовом.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 адміністративну справу №520/7721/22 передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
30.11.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку разом із супровідним листом від Харківського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа №520/7721/22.
Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.11.2022 адміністративна справа розподілена судді Бухтіяровій М.М.
При вирішенні питання про відкриття провадження у справі встановлено, що позов подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2022 адміністративний позов залишено без руху та надано позивачеві строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків, шляхом подання до суду обґрунтованого розрахунку суми, що стягується, по кожному виду фактичних витрат та із зазначенням періоду, за який нараховано таку суму.
27.12.2022 позивачем усунено недоліки позову.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.01.2023 адміністративний позов прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №520/7721/22; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
Цією ж ухвалою було витребувано від відповідача докази погашення заборгованості (за наявності).
У зв`язку з недостатнім фінансуванням суду на здійснення витрат на закупівлю поштових марок та оплати послуг відправлення поштової кореспонденції, копія ухвали від 02.01.2023 була направлена сторонам засобами електронного зв`язку.
Відповідачу копія ухвали суду від 02.01.2023скерована на електронну пошту «ІНФОРМАЦІЯ_1» та доставлена до електронної скриньки 03.01.2023, згідно із довідкою про доставку електронного листа (а.с.47).
19.01.2023 від відповідача засобами поштового зв`язку надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечує проти задоволення позовних вимог, зважаючи на їх безпідставність. В обґрунтування своєї позиції відповідачем зазначено наступне. 25.06.2022 за підписом начальника навчального курсу факультету зенітних ракетних військ ОСОБА_2 та начальника факультету зенітних ракетних військ ОСОБА_3 направлено рапорт про відрахування ОСОБА_1 19.07.2022 було підтримано клопотання вченої ради факультету зенітних ракетних військ про відрахування курсанта 316 навчальної групи солдата ОСОБА_4 за недисциплінованість. 13.09.2022контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством оборони України в особі начальника Університету і відповідачем, був достроково розірваний та його виключено із списків особового складу Університету наказом начальника Університету (по строковій частині) № 253 від 12.09.2022. Відповідач зазначає, що 13.09.2022 підписав рапорт про ознайомлення з витягом наказу № 253 від 12.09.2022 року та отримав загальний розрахунок (без номеру) коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта на загальну суму 421244,57 грн. Проте, щодо відшкодування збитків зазначено не було. Відповідач зазначає, що відмовився від добровільної сплати заборгованості, тому що вважає її необґрунтованою. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. Грошове забезпечення було виплачено відповідачу за відсутності недобросовісності з боку останнього або рахункової помилки з боку позивача та фактично було єдиним засобом до існування відповідача, з огляду на відсутність в нього будь-яких інших доходів, що зважаючи на приписи ст. 1215 Цивільного кодексу України зумовлює відсутність у відповідача обов`язку по поверненню позивачу наведеної суми. Крім того, зауважує, що оскільки навчання курсанта є військовою службою і не виключає виконання під час навчання завдань військової служби, тому грошове забезпечення військовослужбовця не відноситься до витрат, пов`язаних із утриманням курсанта у навчальному закладі, а є видатками у сфері соціального забезпечення військовослужбовця, виплаченими за період військової служби. Таким чином, отримане військовослужбовцем у встановленому порядку грошове забезпечення не підлягає відшкодуванню (поверненню). До того ж, Закон №2232-ХІІ, або інші закони, не встановлюють обов`язку відшкодування грошового забезпечення військовослужбовця у разі припинення військової служби. Крім того, відповідачем зауважено, що у розумінні положень ч. 4 ст. 5 КАС України та п. 2 Порядку № 964 Харківський національний університет Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба не є належним позивачем у справі. З огляду на викладене, просить відмовити у задоволенні позову.
У відзиві відповідачем зауважено на клопотанні про розгляд справи з викликом сторін, а також на тому, що сума, заявлена до відшкодування, є значною для нього та його родини, розгляд справи без виклику сторін порушує його права.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи з викликом сторін відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 позов Харківського національного університету повітряних сил ім.Івана Кожедуба залишено без руху після відкриття провадження та надано позивачеві строк п`ять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову.
27.01.2023 від позивача засобами поштового зв`язку надійшла відповідь на відзив, в якій зазначає непогодження з доводами відзиву. Щодо доводів відповідача про неналежного позивача у справі позивачем зауважено на тому, що Харківський національний університет Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба є належним позивачем у вказаній справі та дана позиція підтверджується висновками Верховного суду України в справах №№ 560/1341/19, 420/4661/19. Щодо посилань відповідача на статтю 1215 Цивільного кодексу України позивачем зазначено, що у даній нормі йдеться саме про заробітну плату (пенсію, стипендію), а не про грошове забезпечення військовослужбовців. Відповідач посилається на певні нормативні-правові акти, які відносяться до цивільних закладів вищої освіти чи інших цивільних організацій та підприємств. Однак, Харківський національний університет Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба є вищим військовим навчальним закладом, а отже, всі зазначені відповідачем доводи не є такими, що відносяться до предмету спору. Щодо доводів відповідача про відсутність підстав для відшкодування заявлених до стягнення сум, позивачем акцентовано, що відшкодування витрат передбачено умовами контракту. Відповідач, підписавши його, взяв на себе зобов`язання щодо відшкодування витрат (коштів) Державі, у разі дострокового розірвання, та був заздалегідь проінформований щодо цього питання. Крім того, відповідно до пункту 6 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах освіти, затверджений постановою КМУ від 12.07.2006 №964, витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Отже, зазначена у загальному розрахунку сума витрат нараховується саме відповідно до вказаного Порядку №964, який є вищим за юридичною силою за наказ МОУ від 07.06.2018 №260, на який посилається відповідач. Безпідставними, на переконання позивача, є також і доводи відповідача щодо безпідставності стягнення грошового забезпечення, оскільки відповідно до пункту 2.1 спільного наказу «Про затвердження порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, зокрема, з витрат на грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення. Відповідач вважає, що наведені відповідачем доводи не звільняють його від відповідальності. ОСОБА_1 наразі проходить військову службу в університеті та отримує грошове забезпечення, в тому числі додаткову винагороду під час воєнного стану. За таких обставин, всі заперечення та аргументи відповідача не спростовуються доводів позову, тому просить його задовольнити у повному обсязі.
У відповіді на відзив містить відмітка про отримання відповіді відповідачем (а.с.89).
02.02.2023 від позивача засобами поштового зв`язку надійшов лист на виконання вимог ухвали суду від 23.01.2023, до якого долучено докази отримання відповідачем розрахунків по кожному виду забезпечення.
02.02.2023 від відповідача засобами поштового зв`язку надійшла заява про долучення її до матеріалів справи та про направлення всіх процесуальних документів по справі за місцем його фактичного проживання та на електронну пошту « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». У заяві відповідачем зазначено про отримання від позивача розрахунків 28.01.2023, які вважає необґрунтованими та неналежним чином оформленими.
03.02.2023 від відповідача засобами поштового зв`язку надійшла заява, в якій зазначив, що 30.01.2023 звернувся до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба з вимогою видати довідки-розрахунки читабельні та належним чином оформлені.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 продовжено розгляд адміністративної справи.
06.02.2023 від відповідача засобами поштового зв`язку надійшли заперечення на відповідь на відзив, в якому відповідачем викладені обґрунтування, аналогічні доводам, вказаним у відзиві. Також відповідачем акцентовано на тому, що позивачем не доведено обставин, на яких ґрунтується позов.
Відповідно до частини п`ятої та восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Згідно з частиною п`ятою статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 02.02.2015.
Відповідно до довідки начальника відділу персоналу та стройового - заступника начальника штабу Харківського національного університету Повітряних Сил підполковника Олександра Боклага №3/139 від 07.09.2022 (а.с.11) відповідач призваний на строкову військову службу 22.04.2019; у період з 22.04.2019 по 26.07.2019 - проходив строкову військову службу; наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба №1361 від 19.07.2019 зарахований курсантом 1-го курсу; у період з 27.07.2019 по 25.02.2020 - проходив військову службу під час навчання у ВВНЗ; у період з 26.02.2020 по 27.04.2020 - проходив строкову військову службу; з 28.04.2020 - прийнятий на військову службу за контрактом; у період з 28.04.2020 по 30.08.2021 - проходив військову службу за контрактом.
Наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба №1175 від 19.07.2021 відповідач зарахований курсантом 1-го курсу (до списку університету зарахований 31.08.2021).
31.08.2021 між Міністерством оборони України в особі ТВО начальника Харківського національного університету Повітряних Сил полковника Бережного Андрія Олександровича (керівник вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти) та солдатом ОСОБА_1 (далі - курсант) укладено Контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - Контракт), а.с.5-6.
Відповідно до умов Контракту (п.1.) протягом строку Контракту курсант (солдат) ОСОБА_1 добровільно бере на себе зобов`язання, зокрема:
проходити військову службу (навчання) у Харківському національному університеті Повітряних Сил протягом строку Контракту відповідно до вимог, визначених законодавством, що регулюють порядок проходження військової служби, та цим Контрактом;
мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, необхідними для майбутньої військової служби на посаді офіцера;
сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки;
продовжувати подальше проходження військової служби на посадах осіб сержантського складу або офіцерського складу протягом не менше п`яти років після закінчення навчання;
відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язанні з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу освіти, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Згідно із пунктом 3 Контракту курсант добровільно бере на себе зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, в разі дострокового розірвання контракту через систематичне невиконання умов контракту, або невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану).
Відповідно до пунктів 5, 8 цей Контракт укладено на час навчання у вищому військовому навчальному закладі або військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, та набрав чинності з 31.08.2021.
За змістом пункту 8-1 Контракту відповідач отримав другий примірник цього Контракту.
29.06.2022 начальником навчального курсу факультету зенітних ракетних військ майором ОСОБА_5 ініційовано рапорт на ім`я начальника факультету зенітних ракетних військ про відрахування курсанта 316 навчальної групи солдата ОСОБА_1 від подальшого навчання в Харківському національному університеті Повітряних Сил за недисциплінованістю відповідно до п.3.2 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 №490.
29.06.2022 начальником факультету зенітних ракетних військ полковником ОСОБА_6 подано рапорт начальнику Університету про відрахування курсанта 316 навчальної групи солдата ОСОБА_1 від подальшого навчання в Харківському національному університеті Повітряних Сил за недисциплінованістю відповідно до п.3.2 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 №490.
19.07.2022 відбулось засідання вченої ради Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба.
Відповідно до витягу з протоколу засідання вченої ради Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 19.07.2022 №8 члени вченої ради підтримали клопотання вченої ради факультету зенітних ракетних військ про відрахування курсанта 316 навчальної групи солдата ОСОБА_4 за недисциплінованість. Рішення прийнято відкритим голосуванням одноголосно (а.с.66).
Наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба генерала Андрія Бережного від 12.09.2022 №253 (а.с.7) солдата ОСОБА_1 , курсанта 316 навчальної групи 1-го курсу (набору 2021 року) факультету зенітних ракетних військ університету відраховано від подальшого навчання за недисциплінованість та відповідно до пункту 36 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» припинено чинність дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу достроково, через службову невідповідність, з 13 вересня 2022 року.
Вказаним наказом виключено відповідача зі списків змінного складу університету, всіх видів забезпечення та направлено для подальшого проходження військової служби у розпорядження командира роти охорони Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба.
Наказом від 12.09.2022 №253 також визначено стягнути суму 421244,57грн. за період навчання в університеті відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 та пункту 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; та суму у розмірі 421244,57грн. внести до книги обліку нестач університету.
Відповідно до пункту 9 Контракту чинність цього контракту припинено 13 вересня 2022 року у зв`язку з відрахуванням ОСОБА_1 від подальшого навчання за недисциплінованість (підстава: наказ начальника ХНУПС від 12.09.2022 №253).
14.09.2022 Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба складено загальний розрахунок коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 №350/176/100-693/593 від 14.09.2022 на суму 421244,57 грн. (а.с.8), та який затверджено начальником Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба генералом Андрієм Бережним, та складається із таких сум фактичних витрат:
по грошовому забезпеченню - 375519,23грн.,
по речовому забезпеченню - 0,00грн.,
по медичному забезпеченню - 0,00грн.,
по перевезенню до місця щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотньому напрямку - 0,00грн.,
Позивачем надано розрахунки по кожному виду фактичних витрат.
Так, згідно з розрахунком коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 , фактичні витрати по грошовому забезпеченню за період з 31.08.2021 по 13.09.2022 складають 375 519,23 грн. (а.с.40).
Згідно із довідкою-розрахунком (а.с.41) на відшкодування витрат комунальних послуг та спожитих енергоносіїв, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 , у період з 12.10.2021 по 13.09.2022 загальний розмір таких витрат становить 12 311,94 грн. та складається: за водопостачання - 1074,79 грн.; за водовідведення - 575,80 грн.;за електропостачання - 3823,07 грн.; за опалення 6838,27 грн.
Відповідно до розрахунку на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням по продовольчому забезпеченню курсанта ОСОБА_1 , за період з 31.08.2021 по 13.09.2022, загальна сума таких фактичних витрат складає 33 413,40 грн. (а.с.42).
У загальному розрахунку відповідачем проставлено власноручну відмітку про те, що він 14.09.2022 ознайомлений із розрахунком коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням як курсанта у ВНЗ (а.с.8).
Не сплата у добровільному порядку відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням у ВНЗ, стала підставою для звернення позивача до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
За змістом статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, установ та організацій.
Відповідно до пункту 1.5 Статуту Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16.12.2021 №382, Університет є вищим військовим навчальним закладом (закладом вищої освіти зі специфічними умовами навчання), державної форми власності, що перебуває у сфері управління Міністерства оборони України.
Основним напрямком діяльності Університету є підготовку, перепідготовка та підвищення кваліфікації військових фахівців для подальшої служби на посадах офіцерського (сержантського і старшинського) складу з метою задоволення потребу Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, правоохоронних органів та збройних сил іноземних держав, а також для державної та цивільної авіації (пункт 1.7 Статуту).
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.
Порядок проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульований Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII).
Відповідно до частини шостої статті 2 Закону № 2232-XII (в редакції за час спірних відносин) види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.
За змістом положень частини третьої - п`ятої статті 25 Закону № 2232-XII зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.
Громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти для здобуття певних освітніх рівнів і не мають звань офіцерського складу, вважаються курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами.
З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.
Відповідно до частини десятої статті 25 Закону №2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі - витрати), визначено Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 (далі - Порядок № 964).
Згідно з пунктом 3 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.
Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.
Відповідно до пункту 5 Порядку №964 витрати відшкодовуються у повному розмірі: - курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у заклад вищої освіти, курсантами жіночої статі - за весь період навчання;
- курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк;
- особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (2232-12), - за весь період навчання.
Згідно із пунктом 6 Порядку №964 витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю:
курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання;
курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.
На виконання пункту 3 вказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ «Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через недисциплінованість (далі - Порядок розрахунку витрат).
Відповідно до п. 2.1. Порядку розрахунку витрат відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.
Згідно із підпунктом 2.1.1. пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання.
Щомісячне грошове забезпечення визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.
Для курсантів, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п), до розрахунку береться різниця між грошовим забезпеченням, фактично отриманим курсантом за відповідний період навчання, та витратами на виплату посадового окладу за відповідною посадою військовослужбовця строкової військової служби за цей самий період.
Відповідно до підпункту 2.1.2. пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування.
Для курсантів, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п),за визначений період навчання до розрахунку береться різниця вартості норм харчування курсанта та військовослужбовця строкової військової служби.
Згідно із підпунктом 2.1.3. пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, витратами на речове забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами.
Для курсантів, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п), до розрахунку береться вартість отриманого речового майна, але пропорційно фактичному часу його використання.
Утримання вартості речового майна провадиться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником речової служби. Визначення залишкової вартості військового майна провадиться на підставі методики визначення залишкової вартості майна Збройних Сил України та інших військових формувань.
Відповідно до підпункту 2.1.4. пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.
Курсанти, які підпадають під дію пункту 5 Порядку (964-2006-п), відшкодовують вартість фактично отриманих послуг за відповідний період навчання.
Курсанти, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п), витрати на медичне забезпечення за відповідний період навчання не відшкодовують, окрім витрат на проведення військово-лікарської комісії. Сума витрат на проведення військово-лікарської комісії утримується незалежно від періоду навчання.
Відповідно до підпункту 2.1.5. пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, витрати на перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад визначаються виходячи з фактичних витрат, пов`язаних з оплатою транспортних послуг (вартість квитків, зборів та платежів, постільної білизни тощо).
Курсанти, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п), витрат на їх перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад за визначений період навчання не відшкодовують.
Відповідно до підпункту 2.1.6 пункту 2.1. Порядку розрахунку витрат, до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.
Розрахунок здійснюється виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу: тепла та гарячої води - 0,0134 ГКал.; води та водовідведення - 0,2074 куб.м; електроенергії - 2,56 кВт/г.
При проведенні розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований ВНЗ, у відповідному навчальному році.
Курсанти, які підпадають під дію пункту 5 Порядку (964-2006-п), витрати на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв відшкодовують за визначений період навчання, за винятком терміну перебування у відпустках.
Курсанти, які підпадають під дію пункту 6 Порядку (964-2006-п), витрати на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв за визначений період навчання не відшкодовують.
Відповідно до пункту2.3. Порядку розрахунку витрат, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.
Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.
За змістом пункту 1.2. Порядку розрахунку витрат, зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.
У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку (пункт 7 Порядку №964).
З огляду на викладені норми, суд зазначає, що відповідач перебував на посаді, віднесеної до публічної служби, від моменту його прийняття на посаду (зарахування до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба як курсанта та прийняття на військову службу як солдата з постановленням на всі види забезпечення) і до відрахування від подальшого навчання за недисциплінованість та припинення дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, а отже у даному випадку питання відшкодування відповідачем витрат на навчання, пов`язане із питаннями реалізації правового статусу особи.
За таких обставин, питання відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після відрахування з ВНЗ та припинення Контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти належить до питання проходження публічної служби такою особою.
Також суд зазначає, що у рамках цивільного процесу суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному процесі в силу приписів статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення.
Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постановах від 30.01.2019 по справі № 810/2610/16 та від 13.03.2019 по справі № 723/18/17, а також Верховного Суду, викладеною в постановах від 12.12.2018 по справі № 804/285/16, яка є обов`язковою для врахування в силу частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.
Обов`язок щодо відшкодування витрат за утримання у вищому військовому навчальному закладі також міститься і в Контракті про проходження військової служби (навчання) курсантами у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти від 31.08.2021.
В ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідач відповідно до пункту 1 Контракту від 31.08.2021 взяв на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язанні з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу освіти, в якому проходить військову службу (навчання) в разі дострокового розірвання Контракту через, зокрема, недисциплінованість.
Наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба генерала Андрія Бережного від 12.09.2022 №253 (а.с.7) солдата ОСОБА_1 , курсанта 316 навчальної групи 1-го курсу (набору 2021 року) факультету зенітних ракетних військ університету відраховано від подальшого навчання за недисциплінованість та припинено чинність дії Контракту достроково, через службову невідповідність, з 13 вересня 2022 року.
Вказаним наказом також визначено до стягнення 421244,57грн. за період навчання в університеті відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 та пункту 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Згідно із рапортом від 13.09.2022 відповідач ознайомлений з наказом №253 від 12.09.2022, скарг до факультету не має (а.с.65).
З наявних в матеріалах справи доказів слідує, що на виконання положень пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат позивачем здійснено остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення.
Судом враховано, що у загальному розрахунку відповідачем проставлено власноручну відмітку про те, що він 14.09.2022 ознайомлений із розрахунком коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням як курсанта у ВНЗ (а.с.8).
За вказаних обставин та доказів у їх сукупності, доводи відповідача про не доведення йому у належний спосіб необхідності відшкодування витрат за утримання у військовому навчальному закладі, про його необізнаність з сумою, визначеної до відшкодування, безпідставні та спростовуються матеріалами справи.
Доводи відповідача про необґрунтованість суми у розрахунку, оскільки грошове забезпечення військовослужбовця не відноситься до витрат, пов`язаних із утриманням курсанта у навчальному закладі, не прийнятні з огляду на положення Порядку № 964 та Порядку розрахунку витрат, де чітко визначено, що відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, зокрема, з витрат на грошове забезпечення, яким є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання.
Суд зазначає, що отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), входить до складу витрат, пов`язаних з утриманням особи у навчальному закладі, які підлягають відшкодуванню у випадках, зокрема, дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через недисциплінованість.
Таким чином, оскільки отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання включено до витрат, пов`язаних з утриманням особи у навчальному закладі та підлягає відшкодуванню у випадках, зокрема, дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через недисциплінованість, позиція відповідача про необґрунтованість включення до розрахунку витрат на грошове забезпечення помилкова.
Безпідставним є посилання відповідача в обґрунтування відсутності необхідності відшкодування заявлених витрат на навчання на п. 1 ч. 1 ст. 1215 Цивільного кодексу України, оскільки положення вказаних норм права не враховують спірних правовідносин.
Суд зазначає, що спірні правовідносини, які є предметом розгляду у цій справі, врегульовані спеціальним законодавством, яке визначає умови проходження військової служби. У свою чергу, норми цивільного (іншого) законодавства, за загальним правилом, можуть бути застосовані до правовідносин у випадку, якщо такі правовідносини не врегульовані спеціальним законодавством.
При цьому, помилковим є посилання відповідача на правову позицію Верховного Суду, що викладена в постанові від 11.02.2019 у справі № 617/640/16-ц, оскільки висновки Верховного Суду не є релевантними до спірних правовідносин, адже суб`єктний склад учасників відносин та предмет позову у вказаній постанові суду касаційної інстанції не є тотожним зі справою, що розглядається.
Щодо посилань відповідача на те, що Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба не є належним позивачем у справі, суд зазначає наступне.
За змістом статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, установ та організацій.
Відповідно до пункту 1.5 Статуту Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16.12.2021 №382, Університет є вищим військовим навчальним закладом (закладом вищої освіти зі специфічними умовами навчання), державної форми власності, що перебуває у сфері управління Міністерства оборони України.
Відповідно до приписів розділу ІІ Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170, право укладання від імені Міністерства оборони України контракти про навчання делегується керівнику військового навчального закладу.
Суд звертає увагу, що Контракт у спірних правовідносинах укладений між відповідачем та Міністерством оборони України в особі ТВО начальника Харківського національного університету Повітряних Сил полковника ОСОБА_7 (керівника вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти), відповідно до умов якого відповідач зобов`язувався мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, необхідними для майбутньої військової служби на посаді офіцера; сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки та відшкодувати витрати, пов`язанні з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу освіти, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через недисциплінованість.
З огляду на викладене, саме між Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба та відповідачем виникли спірні правовідносини через невиконання останнім умов зазначеного контракту, тому військовий навчальний заклад набув право звернення до суду з позовом про стягнення з відповідача не відшкодованих у добровільному порядку витрат за його утримання у навчальному закладі.
Подібна правова позиція неодноразово висвітлювалася у постановах Верховного Суду, зокрема від 19 листопада 2020 року у справі №560/1341/19, від 24 лютого 2021 року у справі №420/4661/19.
Поряд з цим, суд наголошує, що курсанти, які навчаються в Харківському національному університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).
Однак, будучи обізнаним під час підписання Контракту від 31.08.2021 про обов`язок відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в вищому військовому навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач станом на час розгляду справи не здійснив відшкодування вказаних витрат, доказів добровільного відшкодування суми витрат, пов`язаних з його утриманням у Харківському національному університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, суду не надано, матеріали справи не містять.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За змістом положень частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідачем не спростовано обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, докази добровільної оплати суми витрат також не надано.
Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява обґрунтована та підлягає задоволенню.
Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, не здійснювались, тому підстави для розподілу таких витрат відсутні, а судові витрати на сплату судового збору позивачу - суб`єкту владних повноважень відповідно до приписів статті 139 КАС України не відшкодовуються.
Керуючись ст.ст.77,139, 241-246, 250, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення суду складено 10.03.2023.

Суддя М.М. Бухтіярова