Справа № 280/3420/22
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2023 року м. Дніпросправа № 280/3420/22

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів:
судді - доповідача Чумака С.Ю.,
суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року в адміністративній справі № 280/3420/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови установити та виплачувати з 1 липня 2021 року щомісячну доплату до призначеної пенсії в розмірі 2 тисячі гривень відповідно до постанов КМУ від 1 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати відповідача установити та виплатити йому з 1 липня 2021року щомісячну доплату у розмірі 2 тисячі гривень до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 1 серпня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що відповідач у порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 1 липня 2021 року № 713 (далі постанова № 713) протиправно відмовив у виплаті йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 тисячі гривень.
У додаткових поясненнях зазначив про необхідність врахування при розгляді апеляційної скарги постанови Верховного Суду від 8 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22.
Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ
Позивач є пенсіонером та з 22 квітня 1994 року отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) по лінії Міністерства оборони України.
На виконання Постанови № 103 пенсійним органом з 01.01.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням таких складових грошового забезпечення: - посадовий оклад; - оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 35%; та з урахуванням підвищення пенсії згідно з Постановою № 103 з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% підвищення, з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% підвищення, з 01.01.2020 щомісячно 100% підвищення.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року у справі № 280/8850/20 за позовом ОСОБА_1 , крім іншого, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 :
- підготувати та надати до Управління нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ) та з урахуванням положень Постанови № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії;
- підготувати та надати до Управління нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру його пенсії.
На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року у справі № 280/8850/20 ІНФОРМАЦІЯ_1 підготував та направив на адресу Управління:
- довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача №545/с, відповідно до якої грошове забезпечення позивача обчислено станом на 05.03.2019 з урахуванням положень Постанови № 704 та становить: посадовий оклад ТР 10 3 260,00 грн; оклад за військовим званням (вказати) ст. прапорщик 1 020,00 грн; надбавка за вислугу років 35 % - 1 498,00 грн.; класна кваліфікація (1 клас) 5% - 163,00 грн; надбавка за особливості проходження в/служби 65% - 3 755,7 грн; премія 95 %, 3 097 грн.
- довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача № 545/1/с, відповідно до якої грошове забезпечення позивача обчислено станом на 01.02.2020 з урахуванням положень Постанови № 704 та становить: посадовий оклад ТР 10 3 889 грн; оклад за військовим званням (вказати) ст.прапорщик 1 219 грн; надбавка за вислугу років 35 % - 1 787,80 грн.; класна кваліфікація (1 клас) 5% - 194,45 грн; надбавка за особливості проходження в/служби 65% - 4 482,27 грн, премія 95 % - 3 694,55 грн.
На звернення позивача щодо перерахунку його пенсії відповідно до нових довідок про грошове забезпечення пенсійний орган повідомив, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії, у тому числі на підставі довідок, виданих після 05.03.2019.
У подальшому постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2021 року у справі № 280/8850/20 апеляційну скаргу Управління на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року задоволено частково, рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено у справі нове рішення, яким позов задоволений частково:
- визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови у підготовки та наданні до Управління оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки, доплати, підвищення та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.
- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Управління оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-XII та з врахуванням положень Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
У задоволенні іншої частини позову відмовлено.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок, позивач звернувся до суду з позовом.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року у справі № 280/3143/21, яке набрало законної сили, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії б/д № 545/с, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум. (а.с. 9-12)
На виконання зазначеного судового рішення Головним управлінням на виконання рішення суду 21.12.2021 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки б/д № 545/с, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії. Розмір перерахованої пенсії склав 6780,66 грн., при цьому, пенсія ОСОБА_1 визначена з нового розміру грошового забезпечення та перевищує попередній розмір пенсії на 3718,32 грн. (а.с. 13)
Представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Запорозькій області із запитом № 3761-01/2022 від 14.01.2022 про перерахунок пенсії позивача з урахуванням доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, на який отримав лист-відповідь від 21.0l.2022 № 0800-0203-8/5994, у якому відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що у разі коли пенсія переглядалась (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Після перерахунку, проведеного з 01.04.2019 на виконання відповідного рішення суду пенсія ОСОБА_1 , визначена з нового розміру грошового забезпечення та перевищує попередній розмір пенсії на 3718,32 грн. (а.с. 17)
Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що після перерахунку, проведеного з 01.04.2019 на виконання відповідного рішення суду, пенсія позивача визначена з нового розміру грошового забезпечення та перевищує попередній розмір пенсії на 3718,32 грн та є більшою ніж 2 000 грн, а тому відповідно до норм Постанови № 713 підстав для виплати позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000 грн немає. Також суд зазначив, що хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами Постанови № 713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим пункту 1 цієї постанови, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн.
Крім того, суд вважав, що такий його висновок суду узгоджується з метою прийняття Постанови № 713, яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону. Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався) або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2 000 грн, що є підставою для часткового здійснення доплати.
Суд також наголосив, що пенсія за вислугу років, яку отримує позивач на підставі Закону № 2262-ХІІ, була перерахована йому після 01 березня 2018 року, внаслідок чого її розмір збільшився більш ніж на 2 000 грн, що й стало підставою для припинення виплати спірної доплати, виплата якої позивачу до моменту перерахунку проводилася, про що він особисто зазначив у позовній заяві.
НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262, згідно з частинами першою-четвертою якої, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подать додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
У преамбулі цієї постанови зазначено, що вона прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.
Згідно з пунктом 1 Постанови № 713 з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Отже, зазначеною Постановою № 713 визначені певні умови виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 тисячі гривень:
- зазначена доплата здійснюється до розміру пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року;
- доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Як правильно встановлено і зазначено в рішенні судом першої інстанції, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року у справі № 280/3143/21 пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача з 1 квітня 2019 року на підставі Довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії б/д № 545/с, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 . Після перерахунку розмір пенсії позивача, визначений з нового розміру грошового забезпечення збільшився на 3718,32 грн, тобто більше ніж на 2 тисячі гривень, а тому відповідно до норм Постанови № 713 підстави для виплати позивачу щомісячної доплати відсутні.
Колегія суддів також зазначає, що позивач по суті просить здійснити йому доплату в розмірі 2 тисячі гривень до розміру пенсії, визначеного станом на 1 квітня 2019 року, а не до розміру пенсії станом на 1 березня 2018 року, що суперечить приписам постанови № 713.
Апеляційний суд також погоджується і з позицією суду, що його висновок про відсутність підстав для виплати позивачу доплати до пенсії узгоджується з метою прийняття Постанови № 713, яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ. Зазначена диспропорція усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався) або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2 000 грн, що є підставою для часткового здійснення доплати. У випадку ж виплати 2 тисячі гривень щомісячно всім військовим пенсіонерам без виключення усунення диспропорції не відбувається, оскільки розрив між розмірами перерахованих та неперерахованих пенсіях залишається незмінним.
Доводи апелянта, що перерахунок пенсії за рішенням суду не є перерахунком пенсії в розумінні постанови № 713 є безпідставними, оскільки постанова № 713 таких застережень не містить, як правильного висновку дійшов і суд першої інстанції.
Посилання позивача на постанову Верховного Суду від 8 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 також є безпідставними з огляду на таке.
У зазначеній постанові з аналогічним предметом спору Верховним Судом здійснені такі правові висновки:
- перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
- оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, це є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Колегія суддів зазначає, що по-перше, такий висновок Верховного Суду суперечить змісту самої Постанови № 713, яка не містить застережень щодо безпосередньої підстави для перерахунку за постановою КМУ, особистою заявою особи чи рішенням суду у випадку безпідставної відмови органу ПФУ в перерахунку.
По-друге, зазначена правова позиція суперечить висновку Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 (постанова від 17 грудня 2019 року набрала законної сили 24 червня 2020 року), відповідно до якого з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ (п. 38 рішення).
Крім того, Верховний Суд у цьому ж рішенні в пункті 33 сформував правовий висновок, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Отже, за висновком Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 перерахунок пенсії за заявою пенсіонера і доданими ним документами (персональний перерахунок) та перерахунок пенсії за рішенням, прийнятим Кабінетом Міністрів України (централізований перерахунок), відрізняються лише передумовами для їх вчинення, проте це не змінює правову природу дій пенсійного фонду це перерахунок пенсії після виникнення в особи права на нього в результаті скасування в судовому порядку певних нормативно-правових актів, якими таке право обмежувалось.
З цього приводу колегія суддів зазначає, що:
- рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103, якими регулювався перерахунок пенсій військовим пенсіонерам, крім колишніх працівників міліції та поліцейських, та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
- частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яким регулювався перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції та поліцейським.
Отже, саме ці судові рішення стали передумовою для виникнення в осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону № 2262, права на перерахунок пенсії за довідками з новими складовими та їх розмірами станом на 5 березня чи 19 листопада 2019 року.
Таким чином, право на перерахунок пенсії станом на 5 березня 2019 року первісно виникло у військових пенсіонерів не у зв`язку з «порушенням права особи на належний розмір пенсії», що вчинено органом ПФУ, як вважав Верховний Суд, а у зв`язку зі скасуванням судом п. 1, 2 постанови № 103 та виникненням у пенсіонерів права на отримання нової довідки про грошове забезпечення з новими складовими та в інших розмірах саме станом на 5 березня 2019 року, які є іншими, ніж станом на 1 березня 2018 року, а відповідно призвели до збільшення пенсій.
Аналогічно у колишніх працівників МВС право на перерахунок пенсії і відповідно на отримання довідки з новими складовими грошового забезпечення та в інших розмірах виникло 19 листопада 2019 року.
Натомість Кабінетом Міністрів України після набрання зазначеними судовими рішеннями законної сили та виникненням у пенсіонерів права на перерахунок відповідне рішення для здійснення централізованого перерахунку пенсій прийнято не було, державні органи, які видають довідки для перерахунку пенсії, такі довідки з новими складовими та їх розмірами станом на 5 березня чи 19 листопада 2019 року видавати відмовлялись, а тому особи були вимушені звертатися до суду з позовами спочатку про зобов`язання видати нові довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, а потім про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії після відмови органів ПФУ здійснювати такий перерахунок за особистими заявами пенсіонерів та доданими ними документами, зокрема довідками про грошове забезпечення станом на 5 березня чи 19 листопада 2019 року.
Отже, предметом спору у зазначених справах був не належний розмір пенсії, як зазначив Верховний Суд, а право осіб на перерахунок раніше призначеної їм пенсії, яке ігнорувалось Державою, а тому суди своїми рішеннями лише поновили право пенсіонерів на такий перерахунок, не вирішуючи при цьому спору стосовно розміру цих пенсій.
Таким чином, диспропорція у розмірах пенсій, які призначені відповідно до Закону № 2262, станом на час прийняття постанови № 713 виникла саме у зв`язку зі зверненнями пенсіонерів з позовами до суду та відповідними судовими рішеннями щодо зобов`язання органів ПФУ здійснити перерахунок пенсій з 1 квітня або з 1 грудня 2019 року, після якого розмір пенсій значно зростав. Тобто після проведених перерахунків, пенсіонери вже отримували пенсії у розмірах, визначених станом на зазначені дати, а не на 1 березня 2018 року, як передбачено постановою № 713.
Водночас, особи, які не звертались до суду, продовжували отримувати пенсії в розмірі, визначеному станом на 1 березня 2018 року, тобто в значно меншому розмірі, ніж у пенсіонерів станом на 1 квітня або з 1 грудня 2019 року, і саме у зв`язку з цим виникла диспропорція в пенсіях військових пенсіонерів, на часткове усунення якої і була спрямована постанова № 713.
Натомість, якщо додержуватися правового висновку Верховного Суду, то доплата до пенсії в розмірі 2 тисячі гривень повинна виплачуватися всім пенсіонерам без виключення та без будь-яких умов, що суперечить як меті, так і змісту постанови № 713, оскільки виплата щомісячно всім по 2 тисячі гривень жодної диспропорції не усуває, тому що цю доплату отримають як пенсіонери з мінімальним (без перерахунку станом на 1 квітня чи 1 грудня 2019 року), так пенсіонери з середнім чи з високим розміром пенсії, яким такий перерахунок уже був здійснений.
З огляду на вказане апеляційний суд враховує правові висновки Верховного Суду , викладені у постанові від 8 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, проте не застосовує їх при вирішенні спору, оскільки ці висновки суперечать зазначеним вище приписам Закону № 2262, постанови № 713, а також висновкам Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19.
ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ
Враховуючи, що пенсія за вислугу років, яку отримує позивач відповідно до Закону № 2262-ХІІ, була перерахована йому з 1 квітня 2019 року, внаслідок чого її розмір збільшився більш ніж на 2 000 грн від розміру пенсії, яку позивач отримував станом на 01 березня 2018 року, підстави для виплати йому доплати до пенсії відповідно до постанови № 713 відсутні, як правильного висновку дійшов і суд першої інстанції.
Отже, судом першої інстанції рішення прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду без змін.
Оскільки справа у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України відноситься до категорії незначних, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених зазначеним пунктом.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року в адміністративній справі № 280/3420/22 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко