Справа № 160/19269/22
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2023-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидоренко Д.В.
Обставини справи: 01.12.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу було відмовлено щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням 88% основних і додаткових видів грошового забезпечення із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії. Позивачем зазначено, що з 01.04.2012 року йому зменшено з 88% до 80% грошового забезпечення при проведенні перерахунку на виконання постанови КМУ №355 та в подальшому з 01.01.2016 року розмір пенсії протиправної зменшено з 88% до 70% грошового забезпечення. Також пенсійним органом з 01.12.2019 року на виконання рішення суду протиправної зменшено розмір пенсії з 88% до 70% грошового забезпечення. Вказані дії відповідача позивач вважає протиправними, оскільки порушують права та інтереси на належний рівень пенсійного забезпечення.
Ухвалою суду від 06.12.2022 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.
30.12.2022 року від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що з позовними вимогами викладеними в позовній заяві Головне управління не погоджується та вважає їх необґрунтованими. Відповідно до ст.13 Закону №2262, в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен був перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення, відтак пеня позивачу була призначена з 16.12.2003 року у розмірі 88% від грошового забезпечення за 31 рік вислуги. В подальшому були внесені зміни до закону, яким максимальний розмін пенсії обчислений відповідно до ст.13, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення, які з 01.05.2014 було також замінено на 70%. Відтак, перерахунки пенсії позивача з 01.04.2012 у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №355 від 23.04.2012 та з 01.01.2016 у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 було здійснено відповідно до норм чинного законодавства. Закон №1166 яким було встановлено зміни до ст.13 Закону №2262 про розмір пенсії за вислугу років у відсотках, не скасовано та не визнано такими, що не відповідає Конституції України. Позивачу також на виконання рішення суду було проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019, але враховуючи, що рішенням суду не було зобов`язано перерахувати пенсію позивача виходячи з 88% відповідних сум грошового забезпечення, відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 року за умовами статті 13 Закону №2262 у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, вказаних у довідці.
Станом на 08.03.2023 року відповідь на відзив від позивача на адресу суду не надходила.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію з 16.12.2003 року, за вислугу років, як працівник органів внутрішніх справ, у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
20.06.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській із запитом, в якому просив надати інформацію щодо відсоткового розміру призначеної йому пенсії у 2003 році та який було отримано ним після її перерахунку у 2018 році на підставі постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року.
З 16.12.2003 ОСОБА_1 призначено пенсію за 31 рік вислуги відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Законом України від 27.03.2014 №1166 "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" також внесено зміни в статтю 13 Закону №2262, за якими максимальний розмір пенсії, що призначається за вислугу років, не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення.
21.02.2018 КМУ прийнято постанову №103, яка стала підставою для проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону №2262.
З січня 2020 року позивач пенсію отримував в розмірі 3387,47 грн. та доплату по постанові №1088 в сумі 1536,13 грн. Станом на 01.07.2021 доплата відповідно до постанови №1088 за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 виплачена у повному обсязі, тому з 01.07.2021 отримує пенсію у розмірі 3387,47 грн.
На виконання постанови №713 проведено перерахунок пенсії та її розмір з 01.07.2021 складає 5387,47 грн. Доплата за період з 01.07.2021 по 31.07.2021 в розмірі 2000 грн. виплачена у серпні місяці 2021 року.
З 01.03.2022 року виплата пенсії здійснюється у розмірі 5861,72 грн. з урахуванням вимог постанови №118.
08.11.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі №160/8525/22 від 05.09.2022 із розрахунку 88% грошового забезпечення, а не 70% як здійснено пенсійним органом.
Доплата на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 становить 207165,27 гривень.
Рішенням суду від 05.09.2022 року у справі №160/8525/22 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію виходячи з розміру 89% відповідних сум грошового забезпечення, тому перерахунок проведено за умовами статті 13 Закону №2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби.

Судом встановлено, що згідно пенсійної справи №А26802 МВС ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років у розмірі 88% від грошового забезпечення (вислуга 31 рік).

Таким чином зменшення позивачеві відсоткового розміру відповідних сум грошового забезпечення для обрахунку пенсії ГУ ПФУ здійснено з 01.04.2012 року.

Не погоджуючись з такими протиправними діями відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 01.04.2012 року, з 01.01.2016 року та з 01.12.2019 року з 88% від відповідних сум грошового забезпечення на 70% від відповідних сум грошового забезпечення, з метою відновлення своїх порушених законних прав і інтересів, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 : з 01.04.2012 року по 31.12.2015 згідно постанови КМУ №355 у розмірі 88% грошового забезпечення зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення №83/26802 від 07.06.2012 року (станом на 01.04.2012 року) наданої ГУ МВС України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.04.2012 року до 31.12.2015.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-ХII).

Згідно з ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" від 07.11.2007 року №1294 затвердженого порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

На підставі цієї постанови з 01.01.2008р. органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок вже призначених пенсій, в тому числі, і пенсії позивача, що підтверджено матеріалами справи

Згідно з п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23.04.2012р. №355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Пунктом 2 Постанови КМУ №355 передбачено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, та підвищень, передбачених абзацом 1 цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Отже, вказаним пунктом встановлено, що розміри пенсій з урахуванням підвищень, встановлених пунктом 1 Постанови КМУ №355, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону №2262-XII, виходячи з грошового забезпечення, встановленого Постановою КМУ №1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 02.04.2019р. у справі №592/761/16-а (адміністративне провадження №К/9901/14477/18).

Так, для обчислення максимального розміру пенсії за відповідною посадою станом на 1 квітня 2012 року необхідно суму грошового забезпечення, зазначеного у довідці Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 07.06.2012р. №83/26802 помножити на 88% (встановлене позивачеві відсоткове значення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії), тобто 2266,55 * 88% = 1994,56грн.

Проте, відповідачем позивачу обчислено максимальний розмір пенсії за відповідною посадою станом на 1 квітня 2012 року із множенням на 80% відсоткового значення розміру грошового забезпечення (а не 88% яке встановлено позивачу при призначенні пенсії) який склав 1813,24 грн.

Таким чином, основний розмір пенсії особи за аналогічною посадою не міг перевищувати 1994,56 грн.

Отже, враховуючи, що основний розмір пенсії позивача становив 1851,34 грн., а максимально можливий розмір основної пенсії складає 1994,56 грн., то максимально можливий розмір підвищення до пенсії за Постановою КМУ №355 складало 143,22грн. (1994,56грн.- 1851,34грн.).

Відтак, відповідачем не правильно здійснено розрахунок підвищення до пенсії позивача з 01.07.2012р. на підставі Постанови КМУ №355, виходячи із основного розміру пенсії ОСОБА_1 1851,34 грн. та із врахуванням того, що максимально можливий розмір підвищення до пенсії позивача за Постановою КМУ №355 складає 143,22 грн., виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 07.06.2012р. №83/26802, та, відповідно, не правильно проведено перерахунок пенсії позивача.

Суд зазначає, що довідка Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення від 07.06.2012р. №83/26802 надавалася саме для проведення розрахунку і визначення максимального розміру підвищення до пенсії позивача згідно з Постановою КМУ №355, про що і було зазначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у листі від 27.06.2022р. за вих. №0400-010202-8/64054, наданому у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 20.06.2022р. щодо перерахунку його пенсії з 01.04.2012р. на підставі вказаної довідки Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 07.06.2012р. №83/26802, бо без наявної у цій довідці інформації неможливо б було з`ясувати максимальний розмір пенсії за відповідною посадою станом на 1 квітня 2012 року та, відповідно, розрахувати максимального розміру підвищення до пенсії, передбачений Постановою КМУ №355.

Водночас, зі змісту вказаної Постанови КМУ №355 слідує, що Кабінетом Міністрів України рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не приймалось.

Постановою КМУ №355 передбачено підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до її основного розміру, а не зміну розмірів окремих видів грошового забезпечення у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що, в свою чергу, свідчить про відсутність підстав для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.05.2020р. у справі №592/5164/16-а (провадження №11-76апп20).

Отже, у зв`язку із відсутністю рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012р., підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2012р. на підставі довідки Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення від 07.06.2012р. №83/26802 у розумінні приписів ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» немає, тим більше, що, як встановлено судом, вищевказана довідка про розмір грошового забезпечення від 07.06.2012р. №83/26802 видана виключно для визначення максимального розміру пенсії за відповідною посадою станом на 1 квітня 2012 року та проведення, виходячи з нього, розрахунку максимального розміру підвищення до пенсії позивача, передбаченого Постановою КМУ №355, а не задля перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Таким чином, підстав для здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01 квітня 2012 року згідно з довідкою про грошове забезпечення УМВС України в Дніпропетровській області від 07.06.2012р. №83/26802 немає.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній станом на 01.01.2016) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988 (далі Постанова №988) встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом другим пункту 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Національну поліцію за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII (набув чинності 29.12.2015) статтю 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Таким чином, враховуючи, що передбачені Постановою №988 розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія, тому суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

При цьому, право позивача на перерахунок пенсії відповідно до постанови №988 пенсійним органом не заперечується, перерахунок пенсії було здійснено.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ(в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачеві), передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 на 5 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

08 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри 90 замінено цифрами 80.

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри 80 замінено цифрами 70. Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України № 45 затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку № 45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, суд дійшов висновку, що стаття 63 Закону № 2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку № 45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

Стаття 13 Закону № 2262-ХІІрегулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до ст. 63 Закону № 2262-ХІІніЗаконом № 3668-VI, ні Законом № 1166-VIIу частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ № 45 і Постанова КМУ № 103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 3668-VІтаЗаконом № 1166-VIIзміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІщодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІтаЗакону№ 1166-VIIне зазнала.

Отже, при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2016 року відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІна підставі Постанови КМУ № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої ст. 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі за номером провадження № Пз/99/58/18 (справа №240/5401/18) за позовом особи, якій призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону №2262-ХІІдо Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

При цьому, суд враховує, що вказане рішення суду є зразковим для справ, у яких предметом спору є зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" відповідно до статті 63 указаного Закону на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Отже, з аналізу вищенаведених норм та з урахуванням висновків Верховного Суду можна дійти висновку, що при розрахунку позивачеві розміру підвищення до його пенсії максимальний розмір пенсії має обраховуватися з вказаного у довідці грошового утримання, але виходячи з розміру пенсії у відсотках, право на які позивач набув на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як суб`єкт владних повноважень, не довело правомірності зменшення розміру пенсії з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року.

Крім того відповідачем на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 у справі № 1608525/22 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки №33/24/С-7304 від 16.05.2022 року Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області та застосовано розмір 70% від грошового забезпечення, який встановлено відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016.

Таким чином судом встановлено, що відповідачем протиправно здійснено зменшення відсоткового розміру пенсії саме з 01.01.2016 року, який застосовано при подальшому перерахунку.

Таким чином, дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 88% (саме такий розмір пенсії позивач отримував до здійснення перерахунку) до 70 % грошового забезпечення не відповідають вимогам закону, отже є протиправними, а право позивача на отримання пенсії виходячи з грошового забезпечення 88 % підлягає судовому захисту.

При цьому позивачем заявлено фактично вимогу про визнання відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в перерахунку пенсії на 88% від грошового забезпечення з 01.01.2016 року та з 01.12.2019 року відповідно до довідки про грошове забезпечення №33/24/С-7304 від 16.05.2022 року виготовленої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання" МВС України по Дніпропетровській області.

Тобто не вчинення відповідачем протиправних дій щодо зменшення відсоткового розміру пенсії при перерахунку, якими саме первісно порушено право позивача на отримання пенсії у встановленому при призначенні пенсії розмірі, а вчинення дій щодо відмови у відновленні порушених прав позивача.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 с. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Фактично, необхідною передумовою застосування частини 2 статті 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Таким чином, з метою ефективного захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 88% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні з 01 січня 2016 року перерахунку пенсії.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 по 30.11.2019 року згідно постанови КМУ №103 у розмірі 88% грошового забезпечення зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення №83/26802 від 21.03.2018 наданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.01.2016 року до 30.11.2019; з 01.12.2019 року у розмірі 88% грошового забезпечення зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення №33/24/С-7304 від 16.05.2022 року наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вже встановлено судом вище, протиправні дії щодо зменшення відсоткового розміру пенсії від грошового забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області первинно здійснено саме при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016, при подальшому перерахунку пенсії з 01.12.2019 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду відповідачем застосовано вже змінений з 01.01.2016 відсотковий розмір. При цьому при розгляді даної справи, встановлено право позивача на отримання пенсії, виходячи з розміру пенсії у відсотках, право на які позивач набув на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві. Тобто 88% від сум грошового забезпечення. При цьому обов`язок проведення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки №33/24/С-7304 від 16.05.2022 року, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання» МВС України по Дніпропетровській області вже встановлений рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 у справі № 160/8525/22.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до частин другої, третьої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Також згідно частини 2 статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відтак, враховуючи протиправність дій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, вимоги частини другої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також ч.2 ст.87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд приходить до висновку, що відповідач зобов`язаний здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 88% сум грошового забезпечення, з 01.01.2016 року.

Отже, з метою повного та всебічного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне, виходячи з приписів ч. 2 ст. 9 КАС України, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 88% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 992,40 грн.

Отже, відповідно до положень ст.139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, 49094, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, ВУЛИЦЯ НАБЕРЕЖНА ПЕРЕМОГИ, будинок 26) щодо зменшення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) основного розміру пенсії з 88% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні з 01 січня 2016 року перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, 49094, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, ВУЛИЦЯ НАБЕРЕЖНА ПЕРЕМОГИ, будинок 26) здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 88% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко