Справа № 500/3345/22
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 500/3345/22 пров. № А/857/18753/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року, головуючий суддя Мірінович У.А., ухвалене у м. Тернополі, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 «Т», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Головне управління Національної гвардії України, про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ВЧ НОМЕР_1 НГ України, Житлово-побутової комісії ВЧ НОМЕР_1 «Т», третя особа - ГУ НГ України, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом №8 від 15.12.2020 року житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 , про відміну п. 2.8 рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 року №7 щодо розподілу ОСОБА_1 та членам його сім`ї трикімнатної квартири АДРЕСА_1 та перенесення у списках черговиків загальної черги та у списках першочергового отримання житлової площі на 26.12.2016 року; визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом №11 від 15.12.2020 року, житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, про відміну рішення житлово-побутової комісії №10 від 10.12.2020 року щодо розподілу ОСОБА_1 та членам його сім`ї трикімнатної квартири АДРЕСА_1 .

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що приймаючи оскаржуване рішення військова частина порушила Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP та Інструкцію з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, з огляду на що він звернувся із даним позовом в суд.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення, оформлене протоколом №8 від 15.12.2020 року, житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 , про відміну пункту 2.8 рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 року №7 щодо розподілу ОСОБА_1 та членам його сім`ї трикімнатної квартири АДРЕСА_1 та перенесення у списках черговиків загальної черги та у списках першочергового отримання житлової площі на 26.12.2016 року; визнано протиправним та скасовано рішення, оформлене протоколом №11 від 15.12.2020 року, житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, про відміну рішення житлово-побутової комісії №10 від 10.12.2020 року щодо розподілу ОСОБА_1 та членам його сім`ї трикімнатної квартири АДРЕСА_1 .

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ВЧ 3002 НГ України оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що дружина ОСОБА_2 приймала участь в приватизації житлового будинку житловою площею 46, 1 м. кв., загальною площею 75,3 м. кв. за адресою АДРЕСА_2 . Так, відповідно до інформаційної довідки з ДРРП на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно від 14.12.2020 року №236804974, у неї у власності знаходилась 1/5 частки вказаного будинку, що становить 9, 22 м.кв. житлової площі, яка була відчужена шляхом дарування та внесена в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно 19.02.2016 року. Як наслідок, у зв`язку з відчуженням родиною ОСОБА_1 частки житлового будинку в АДРЕСА_3 , (всього 27,77 кв.м. житлової площі) родина ОСОБА_1 , штучно погіршила свої житлові умови. При цьому Військову частину НОМЕР_1 позивач про даний факт належним чином не було повідомлено.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 АДРЕСА_4 .

Згідно Акта обстеження житлових умов №62 від 05.10.2011 року, при обстеженні комісією військової частини житлових умов позивача за адресою: АДРЕСА_5 , (гуртожиток Військової частини НОМЕР_1 гостинного типу), склад його сім`ї складав три особи, зокрема, - він, дружина ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 .

Як слідує із Протоколу спільного засідання командування та житлово-побутової комісії Військової частини № НОМЕР_1 «К» №1 від 17.07.2006 року ст. лейтенанта ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік при військовій частині.

Згідно витягу з Протоколу №1 засідання громадської комісії з житлових питань при Виконавчому комітеті Тернопільської міської ради від 18.10.2006 року, який затверджено рішенням Виконавчого комітету міської ради від 25.10.2006 року №2019, погоджено клопотання адміністрації і профспілкового комітету про зарахування на квартирний облік Військової частини НОМЕР_1 «К» ОСОБА_1 (прописка з 21.01.2006 року, проживає в гуртожитку, склад сім`ї 3 особи).

Згідно витягу з Протоколу №1 засідання громадської комісії з житлових питань при Виконавчому комітеті Тернопільської міської ради від 19.01.2012 року, який затверджено рішенням Виконавчого комітету міської ради від 25.01.2012 року №108, погоджено клопотання адміністрації і профспілкового комітету про зарахування на квартирний облік Військової частини НОМЕР_1 «Ж» ОСОБА_1 (реєстрація з 12.05.2011 року, проживає в гуртожитку, склад сім`ї 3 особи. Дата зарахування на квартирний облік вважати 17.07.2006 року (дата зарахування на квартирний облік за попереднім місцем служби).

Відповідно до Довідки форми №3 про реєстрацію місця проживання та склад сім`ї позивача Військової частини № НОМЕР_1 , ОСОБА_1 (1980 року народження) та члени його сім`ї: дружина ОСОБА_2 (1984 року народження), син ОСОБА_3 (2005 року народження) та син ОСОБА_4 (2012 року народження) проживають та прописані в місті Тернопіль, за адресою: АДРЕСА_6 .

Як слідує із витягу з Протоколу №28 спільного засідання командування та житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 10.10.2011 року комісія ухвалила родину майора ОСОБА_1 , а саме: дружину ОСОБА_2 , сина ОСОБА_3 зарахувати на квартирний облік загальної черги в/ч НОМЕР_1 «Ж» з 17.07.2006 року.

Згідно протоколів засідання житлової комісії за 2020 рік, у зв`язку з отриманням статусу учасника бойових дій (посвідчення НОМЕР_2 від 30.04.2015, арк. справи 14) станом на 09.08.2016 року за № 8 внесений до списків військовослужбовців, які користуються правом першочергового отримання житлової площі.

Відповідно до телеграми ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.12.2020 року №2495, Військовій частині НОМЕР_1 розподілено шість квартир в місті Тернополі (арк. справи 42).

Надалі, на підставі поданих ОСОБА_1 документів, протокольним рішенням житлово-побутової комісії 2-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 року № 7 (пункт 2.8) прийнято рішення клопотати перед Військовою частиною НОМЕР_1 про розподіл родині військовослужбовця ОСОБА_1 , яка складається з 4-х осіб (він, дружина, два сина) трикімнатної квартири АДРЕСА_7 , житловою площею 43,00 кв.м., загальною площею 75, 2 кв. м.

Протокольним рішенням житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 №10 від 10.12.2020 року про затвердження протоколу житлово-побутової комісії 2-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 року № 7.

Водночас, станом на 15.12.2020 року, протокольним рішенням житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15 грудня 2020 року, (пункт 1.3), комісія ухвалила відмінити рішення житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 року №7 щодо розподілу майору ОСОБА_1 на родину із 4-ох осіб квартири АДРЕСА_8 .

Рішення відповідача вмотивоване тим, що в результаті перевірки квартирних справ військовослужбовців, яким військова частина розподілила житлові приміщення, було виявлено ряд порушень щодо зарахування на квартирний облік військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 та розподілу їм житла. Врахувавши всі недоліки, які були виявлені при перевірці головним спеціалістом Головного управління НГУ ОСОБА_5 прийняти до уваги та внести зміни в рішення по кожному військовослужбовцю, окремо, а саме: пункт 1.6. Першому заступнику командира батальйону начальнику штабу майору ОСОБА_1 на родину, яка складається з 4-х осіб, в тому числі він, дружина ОСОБА_2 1984 р. н., син ОСОБА_3 2005 р. н., син ОСОБА_4 2012р. н. була надана трикімнатна квартира АДРЕСА_1 .

Згідно деталізованої інформаційної довідки, яка була отримана з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у приватній власності ОСОБА_1 перебувала двокімнатна квартира АДРЕСА_9 , житловою площею 37,1 м. кв., загальною площею 63,1 м. кв. в АДРЕСА_2 . Дана квартира набута на підставі договору купівлі- продажу в 2001 році на двох осіб на нього та на матір ОСОБА_6 в рівних долях.

06.12.2011 року ОСОБА_1 дарує 1/2 частки двокімнатної квартири АДРЕСА_9 , житловою площею 37,1 м. кв., загальною площею 63,1 м. кв. в АДРЕСА_2 своїй матері ОСОБА_6 , чим, за висновком відповідача, штучно погіршив свої житлові умови.

Дружина ОСОБА_2 приймала участь в приватизації житлового будинку житловою площею 46,1 м.кв., загальною площею 75,3 м. кв. за адресою АДРЕСА_2 .

Відповідно інформаційної довідки з ДРРП на нерухоме майно у неї у власності знаходилась 1/5 частки вказаного будинку, що становить 9,22 м. кв. житлової площі, яка була відчужена шляхом дарування та внесена в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно 19.02.2016 року.

У зв`язку з відчудженням 1/2 частки житлового будинку, відповідач прийняв рішення родину ОСОБА_1 перенести в списках черговиків на отримання житлової площі на п`ять років назад - з дня відчудження вказаної житлової площі на 06.12.2016 та відмінити рішення житлово-побутової комісії від 10.12.2020 року, № 10 щодо надання трикімнатної квартири АДРЕСА_1 .

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи оскаржене рішення Військова частина НОМЕР_1 порушила Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, та Інструкцію з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Житлові відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Житловим Кодексом Української РСР (далі ЖК УРСР в редакції, на момент виникнення спірних правовідносин) та іншими актами законодавства України.

За правилами статей 31, 34, 36, ЖК УРСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю. Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтями 42-1, 46, частинами першою і другою статті 54,частиною першої статті 90,частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР. Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.(стаття 42, 43 Житлового Кодексу).

У відповідності до ст. 47, 48 ЖК УРСР норма жилої площі в Українській РСР встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу. Жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки.

Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР (далі - Правила), затверджені постановою Ради Міністрів УРСР від 11 грудня 1984 року № 470, регулюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов*, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання.

Згідно із п. 2 Правил жилі приміщення надаються громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

За пунктом 15 Правил при визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті неменше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту13цих Правил).

Пунктами 53, 55 Правил встановлено, що жиле приміщення надається громадянам у межах 13,65 квадратного метра жилої площі на одну особу, але неменше рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в даному населеному пункті. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. При передачі громадянами житла, яке перебуває у їх приватній власності, органу, який здійснює поліпшення житлових умов, вони мають право на одержання житла у межах встановленої норми жилої площі.

Жиле приміщення надається громадянинові на всіх членів сім`ї, які перебувають разом з ним на квартирному обліку, а також на дітей, що народилися після взяття його на облік, і на дружину (чоловіка), яка пізніше вселилася на жилу площу, зайняту подружжям, що перебуває на обліку.

Постановою КМУ від 03.08.2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок) який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Відповідно до пунктів 22-25 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави зарахування на облік, вид черговості, а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.

Житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством. Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень) (п. 31, 32 Порядку).

Організація забезпечення і надання житлових приміщень військовослужбовцям Національної гвардії України, а також особам, звільненим у запас або відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у військових частинах, та членам їх сімей визначає Інструкція з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою наказом МВС України 28.07.2007 року №278 (далі - Інструкція).

Як передбачено пунктами 1.4, 1.5 Інструкції забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб житла, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, установлених законодавством. Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або в судовому порядку. Перелік військових частин, які ведуть квартирний облік, затверджується Головним управлінням Національної гвардії України щороку.

Облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов визначено пунктом 3 Інструкції, відповідно до якого військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до законодавства.

З метою дотримання вимог чинного законодавства при веденні обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання житлової площі у військових частинах утворюються житлово-побутові комісії.

Житлово-побутова комісія створюється за наказом командира військової частини в складі 5-9 осіб. Головою житлово-побутової комісії призначається заступник командира з тилу. Крім того, за наказом командира визначаються заступник голови житлово-побутової комісії військової частини та технічний секретар. Засідання житлово-побутової комісії проводиться не менш як один раз на місяць.

На житлово-побутові комісії покладаються: розгляд питань щодо зарахування або зняття військовослужбовців з квартирного обліку; унесення змін до облікових справ військовослужбовців; розподіл житлової площі, яка надійшла від Головного управління Національної гвардії України, між військовослужбовцям, що перебувають на квартирному обліку у військовій частині; надання пропозицій командирові військової частини щодо надання службової житлової площі військовослужбовцям військової частини; розгляд клопотань військовослужбовців військової частини щодо приватизації житлової площі; надання пропозицій до Головного управління Національної гвардії України щодо включення (виключення) житлових приміщень із числа службових.

Військовослужбовці беруться на квартирний облік за рішенням житлово-побутової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини.

Військовослужбовці, зараховані на квартирний облік, заносяться до Книги обліку осіб, що перебувають на черзі для одержання житлового приміщення (додаток 5).

Книга обліку осіб, що перебувають на черзі для одержання житлового приміщення, повинна бути пронумерована, прошнурована, скріплена печаткою військової частини та підписана секретарем житлово-побутової комісії. Ця Книга зберігається як документ суворої звітності.

Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт, зразок якого наведено у додатку 6 на ім`я безпосереднього командира (начальника) про взяття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на квартирний облік.

До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф.3) (додаток 7); витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи; документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує в разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, а також у громадян.

Підписаний командиром військової частини рапорт заявника про взяття його (із сім`єю) на квартирний облік реєструється в квартирно-експлуатаційній службі (далі - КЕС) у Книзі реєстрації рапортів військовослужбовців про зарахування на квартирний облік (додаток 8), яка зберігається і реєструється в нетаємному діловодстві. Зазначені в рапорті житлові умови заявника перевіряються, що відображається в акті перевірки житлових умов (додаток 9), який подається на розгляд житлово-побутової комісії.

У місячний термін зареєстрований рапорт розглядається на засіданні житлово-побутової комісії військової частини.

Після затвердження рішення командиром військової частини технічний секретар житлово-побутової комісії військової частини подає список військовослужбовців військової частини, узятих на облік за місцем служби для одержання житлової площі (додаток 10), до квартирного відділу виконавчого органу районної, міської, районної в місті ради, за місцем дислокації військової частини.

Щороку у військових частинах, де самостійно провадиться квартирний облік, у період з 1 жовтня до 31 грудня відбувається перереєстрація осіб, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи військовослужбовців.

Військовослужбовці знімаються з квартирного обліку в разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого потреба в наданні житла минула; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби через службову невідповідність, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; в інших випадках, передбачених законодавством.

При розгляді цих питань на засідання житлово-побутової комісії запрошуються зацікавлені особи, які про зняття з обліку (вилучення з пільгової черги) повідомляються у 15-денний термін у письмовій формі.

Пунктом 4 Інструкції передбачено забезпечення житловими приміщеннями для постійного проживання.

За нормами вказаного пункту житлові приміщення надаються військовослужбовцям, що перебувають на квартирному обліку, згідно з чергою, яка визначається часом узяття на облік або занесенням до списків на пільгове одержання житлової площі.

Винятком можуть бути випадки, передбачені чинним законодавством.

Уся житлова площа, яка надходить до Національної гвардії України для забезпечення військовослужбовців, розподіляється рішенням Головного управління Національної гвардії України між військовими частинами, виходячи з часу перебування військовослужбовців на квартирному обліку.

Розподіл житлової площі проводиться житлово-побутовою комісією зазначеної частини серед військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку.

Черговість розподілу житлової площі визначається пропорційно до кількості осіб, які перебувають на квартирному обліку, у відсотковому відношенні до видів черги, у межах календарного року поставлення на квартирний облік, з урахуванням попереднього забезпечення. Рішення житлово-побутової комісії військової частини розглядається і затверджується центральною житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України.

Перевагою в одержанні житлових приміщень у межах календарного року взяття на квартирний облік користується категорія осіб, які перебувають на квартирному обліку в списках позачергового одержання житлових приміщень, потім ті, хто стоять на черзі на першочергове одержання житлових приміщень, а далі ті, хто перебувають на квартирному обліку на загальних підставах.

Житлово-побутова комісія може переглянути своє рішення про надання житлових приміщень до видачі ордерів, якщо з`ясуються обставини, які не були раніше відомі і могли вплинути на зазначене рішення.

Як слідує з матеріалів справи ОСОБА_1 разом із членами сім`ї в кількості чотири особи, перебував на квартирному обліку при Військовій частині НОМЕР_1 міста Львова та згідно списку загальної черги за №8 в порядку черговості на підставі рішення житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 10.12.2020 року, позивач на родину із 4 осіб; в т. ч. він, дружина та два сини виділена трикімнатна квартира у АДРЕСА_8 .

Рішенням житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15 грудня 2020 року комісія ухвалила відмінити рішення житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 року щодо розподілу позивачу наданої квартири.

Як на підставу скасування рішення житлово-побутової комісії покликається на те, що у зв`язку з відчуженням родиною ОСОБА_1 частки житлового будинку в АДРЕСА_3 , (всього 27,77 кв.м. житлової площі) родина ОСОБА_1 , штучно погіршила свої житлові умови.

При цьому, колегія суддів враховує, що перегляд рішення про надання житлових приміщень до видачі ордерів, відбувається у випадку з`ясування обставин, які не були раніше відомі і могли вплинути на зазначене рішення.

Суд апеляційної інстанції враховує, що зазначені в оскарженому відповідачем рішенні обставини, не можуть вважатися такими, що не були раніше відомі, а також могли вплинути на рішення комісії про розподіл житла, в контексті пункту 4.10 Інструкції.

Крім цього, як уже зазначалось судом раніше, у період з 1 жовтня до 31 грудня відбувається перереєстрація осіб, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи військовослужбовців.

В матеріалах справи також відсутні будь які докази, які б підтверджували вчинення неправомірних дій службовими особами при вирішенні питання про взяття членів сім`ї позивача на квартирний облік.

Також, суд звертає увагу, що норми чинного законодавства не передбачають такої підстави для зняття з квартирного обліку, як штучне погіршення житлових умов, а зазначена обставина може бути підставою для відмови у зарахуванні на квартирний облік.

При цьому, штучне погіршення громадянами житлових умов є підставою для не взяття особи на квартирний облік протягом п`яти років з моменту погіршення житлових умов, а не для відмови в розподілу житла на членів сім`ї, які вже перебувають на квартирному обліку.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що приймаючи оскаржене рішення Військова частина НОМЕР_1 порушила Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, та Інструкцію з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В частині решти доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року у справі №500/3345/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький