Справа № 420/2923/20
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2923/20
09 березня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 26.05.2020 по справі № 420/2923/20,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 18.03.2020 № 823213 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, призначеної за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру»;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 13.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою прокуратури Одеської області від 06.03.2020 № 294, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% без обмеження максимального розміру пенсії, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Зазначене судове рішення набрало законної сили 16.09.2020, у зв`язку із чим 28.09.2020 Одеським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист № 420/2923/20.

27.02.2023 до суду від старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Чермаш Романа надійшла заява в порядку ст. 378 КАС України, в якій заявник просить суд встановити чи змінити спосіб та порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2020 по справі № 420/2923/20 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 13.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою прокуратури Одеської області від 06.03.2020 № 294, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% без обмеження максимального розміру пенсії, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум - на стягнення з Головного управління ПФУ в Одеській області на користь ОСОБА_1 суми в розмірі 222413,98 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що на виконання судового рішення ГУ ПФУ в Одеській області здійснено перерахунок пенсії. Розмір пенсії становить 33980,69 грн. Доплата пенсії за період з 31.12.2019 по 31.10.2020, з урахуванням фактичних виплат, склала 222413,98 грн та обліковується в реєстрі судових рішень ПФУ, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. В обґрунтування неможливості виконати рішення суду в частині виплати заборгованості ГУ ПФУ в Одеській області посилається на бюджетні призначення, які на поточний рік не переглянуті. В той же час боржником не надано жодних доказів на підтвердження відсутності коштів для погашення заборгованості, яка виникла внаслідок проведеного перерахунку пенсії; не зазначено, які заходи вживаються для вирішення питання щодо виділення коштів та внесення відповідних змін у кошторис. Державним виконавцем двічі винесено постанови про накладення штрафів (5100 та 10200 грн), однак перерахування коштів стягувачу боржником не здійснено. Таким чином, рішення виконано частково, а в частині, що не виконано не може бути проведено без участі боржника. Отже для повного та фактичного виконання рішення необхідно встановити або змінити порядок та спосіб виконання рішення суду. Заяву старший державник виконавець просив розглянути без його участі.

06.03.2023 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшли заперечення проти заяви державного виконавця, в обґрунтування яких зазначено, що в даному випадку заявник фактично просить суд змінити резолютивну частину постанови, що призведе до зміни рішення по суті. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2020 по справі №420/2923/20, що набрало законної сили 16.09.2020, ОСОБА_1 з 13.12.2019 проведено перерахунок пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату від 06.03.2020 №294, без обмеження її максимального розміру та з урахуванням раніше проведених виплат. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2020 складає 33 980, 69 грн. Сума доплати за період з 13.12.2019 по 31.10.2020 з урахуванням фактично виплачених сум склала 222 413, 98 грн. Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку. Відповідно до п. 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за №897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі в автоматизованій базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України . Таким чином, інформація про виконання рішення суду по справі №420/2923/20 та доплата за період з 13.12.2019 по 31.10.2020 Головним управлінням обліковується в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 та внесена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Головним управлінням направлено лист №1500-0503-5/4872 від 13.01.2023 до Пенсійного фонду України щодо бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України в сумі 222 413, 98 грн, нарахованих на виконання рішення суду по зазначеній справі. Фінансово-економічний департамент Пенсійного фонду України надав у відповідь лист №2800-040201-9/4476 від 27.01.2023, яким повідомлено наступне. Головним розпорядником коштів державного бюджету за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» (далі програма 2506080), є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України відповідальний виконавець та розпорядник коштів нижчого рівня. Пропозиції до бюджетних запитів на 2022 та 2023-2024 роки за програмою 2506080 надані головному розпоряднику бюджетних коштів листами від 06.08.2021 №2800-040101-5/38491 та від 17.09.2021 № 2800-040101-5/45805. Окрім того, протягом 2022 року Пенсійним фондом України надавалися додаткові бюджетні запити листами від 13.01.2022 № 2800-040101-5/2320, від 06.06.2022 № 2800-040103-5/21867, від 19.10.2022 № 2800-040101-5/43590 та від 16.12.2022 № 2800-040101-5/54262. Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за №53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-1) (далі Порядок), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2022 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 №1167, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 360,0 млн грн (в тому числі по Одеській області 41,7 млн грн), які використано в повному обсязі. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абз. 2 п. 7 розділу ІІ Порядку. Водночас повідомляємо, що Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік після його затвердження. Органи Пенсійного Фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету в межах виділених асигнувань. Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі ? Закон № 1058), кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, їх використання на цілі, не передбачені Законом № 1058, забороняється. Згідно з п.п. 20-29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Зазначаємо, що у постанові від 06.10.2021 по справі №420/5689/20 П`ятий апеляційний адміністративний суд дійшов вірного висновку про відсутність у Пенсійного органу об`єктивної фінансової можливості виконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, та визнав причини його невиконання поважними. Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а та від 21.08.2019 у справі №754/3105/17) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин. Проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має. Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування вказаної вище бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення. Вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав. Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не затверджено. Тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 1 квартал 2023 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду.

Також 06.03.2023 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшло клопотання про розгляд питання щодо зміни порядку і способу виконання судового рішення без участі його представника.

Учасники справи в призначене на 09.11.2022 о 10:30 год. в судове засідання не з`явилися, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зміни способу і порядку виконання судового рішення, з огляду на наступне.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 КАС України).

Згідно з ч. 3 статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404) за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Отже підставою для встановлення способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Під встановленням способу виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке розраховане на виконавче провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, що встановлено Кодексом адміністративного судочинства України.

Під встановленням способу виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

З аналізу положень статті 378 КАС України вбачається, що в системному зв`язку з нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовується необхідність встановлення способу виконання рішення суду, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

На переконання суду, зміна способу виконання рішення суду із зобов`язання пенсійного управління здійснити перерахунок та виплату пенсії на стягнення суми заборгованих (не виплачених) коштів фактично змінює рішення суду по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

У даному випадку нараховані на виконання рішення суду кошти підлягають виплаті в межах бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, а зміна способу і порядку виконання рішення суду із зобов`язання виплатити пенсію на стягнення конкретної суми заборгованої суми пенсії не призведе до негайного виконання рішення суду у цій справі.

На підставі викладеного суд дійшов висновку щодо відмови у задоволенні заяви старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 26.05.2020 по справі № 420/2923/20.

Керуючись ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ :

В задоволенні заяви старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 26.05.2020 по справі № 420/2923/20 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.В. Завальнюк