Справа № 560/10441/22
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
іменем України

07 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а саме "Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький", щодо відмови прийняття другого примірника облікової справи на поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 з витягом із протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зарахування ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 (три) особи: ОСОБА_1 , дружина - ОСОБА_2 та донька - ОСОБА_3 на квартирний облік в загальну чергу з 01.11.2006, з врахуванням перебування на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_2 Славутського гарнізону та першочергову, як учасник бойових дій з 11.01.2017; внести до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень з 11.01.2017.

2. Зобов`язати "Квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький" вчинити дії щодо прийняття від військової частини НОМЕР_1 другого примірнику облікової справи на поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 з витягом із протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та зарахувати ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 (три) особи: ОСОБА_1 , дружина - ОСОБА_2 та донька - ОСОБА_3 на квартирний облік в загальну чергу з 01.11.2006, з врахуванням перебування на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_2 Славутського гарнізону та першочергову, як учасник бойових дій з 11.01.2017; внести до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень з 11.01.2017.

Позовні вимоги мотивовані тим, що КЕВ м. Хмельницький, всупереч наказу МОУ від 31.07.2018 № 380, прийняти від військової частини НОМЕР_1 другий примірник облікової справи на поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 та витягом із протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зарахування на квартирний облік, відмовили. Підставою стало недоопрацювання облікової справи та відсутність реєстрації при військовій частині НОМЕР_1 .

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що ОСОБА_1 був зарахований військовою частиною без реєстрації у АДРЕСА_1 , що суперечило п.15. Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP. Тому рішення військової частини НОМЕР_1 Шепетівського гарнізону можна вважати нікчемним правочином, адже зарахування ОСОБА_1 здійснено без дотримання вимог чинного законодавства.

Саме тому, задля приведення відповідних дій до вимог чинного законодавства, а також усунення порушення, яке припустилась військова частина, Квартирно-експлуатаційним відділом міста Хмельницький як контролюючим органом було повернуто другий примірник облікової справи майора ОСОБА_1 для подальшого опрацювання.

Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 22 липня 2021 року №158 ОСОБА_1 виключено зі списків військової частини НОМЕР_2 та відповідно до наказу командувача Сил логістики Збройних Сил України від 09 червня 2021 року № 79 переведено до нового місця служби на посаду заступника командира військової частини НОМЕР_1 .

Під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_3 , на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_3 №183 від 02.06.2007, позивачу надано службове жиле приміщення, яке розташовано за адресою: АДРЕСА_2 .

Позивач та члени його сім`ї у складі 4-х осіб зареєстровані за даною адресою.

На підставі протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 № 17 від 27.10.2021, у зв`язку з вибуттям до нового місця служби, позивача знято з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_2 (що оформлено наказом військової частини НОМЕР_2 від 27.10.2021 №675).

Відповідно до рішення заступника Міністра оборони України від 03.11.2021 №15465/з/1 позивачем отримано дозвіл щодо подальшого проживання в службовому житлі за адресою: АДРЕСА_2 .

З метою зарахування у військовій частині НОМЕР_1 на квартирний облік позивачем подано рапорт.

Протоколом засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 03 лютого 2022 року прийнято рішення у відповідності до п.4 розділу 6 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (зі змінами), затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 про зарахування позивача зі складом сім`ї 3 (три) особи: ОСОБА_1 , дружина - ОСОБА_2 та донька - ОСОБА_3 в загальну чергу з 01.11.2006 з врахуванням перебування на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_2 Славутського гарнізону та першочергову як учасник бойових дій з 11.01.2017.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.02.2022 №38 зараховано на облік військовослужбовця та членів його сім`ї, що потребують поліпшення житлових умов.

У подальшому військовою частиною НОМЕР_1 надано відповідачу особову справу позивача щодо перебування на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 .

Однак відповідач відмовив у прийнятті від військової частини НОМЕР_1 другого примірника облікової справи на поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 та витягу із протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зарахування на квартирний облік. Вказана обставина визнається сторонами та не є спірною.

Відповідач у відзиві на позов зазначає про те, що після перевірки облікової справи житловою групою КЕВ міста Хмельницький було виявлено, що ОСОБА_1 був зарахований військовою частиною без реєстрації у АДРЕСА_1 , що суперечило п.15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР.

Листом від 12.04.2022 повідомлено позивача у відповідь на його звернення, що на квартирний облік не зараховуються військовослужбовці та члени їх сімей, які не зареєстровані у даному населеному пункті. Житлова комісія військової частини НОМЕР_1 не має законних підстав зарахувати позивача на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 , у зв`язку з відсутністю реєстрації у АДРЕСА_1 .

Також судом встановлено, що позивач звертався до відділу реєстрації місця проживання з заявою про зняття з реєстрації місця проживання у зв`язку з вибуттям за адресою: АДРЕСА_3 . Однак 07.02.2022 позивачу булдо відмовлено відповідно до п.п.7 п.1 ст.12 ЗУ №1871 від 05.11.2021 (за адресою житла, в якому особа декларує або реєструє своє місце проживання (перебування), наявний об`єкт нерухомого майна, який не належить до житла).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.37-38 Житлового кодексу України облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання.

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється цим Кодексом та законодавством України.

Відповідно до ч.1 ст.40 ЖК УРСР громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок №1081).

Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей.

Згідно п.22 Порядку облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Відповідно до п.24 Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

З метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція).

Згідно п. 21 розділу 4 Інструкції у разі переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт (гарнізон) за рішенням заступника Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків) дозволяється проживати у раніше наданому службовому житловому приміщенні або займати службову жилу площу у разі, якщо його місце розташування дозволяє щодня прибувати військовослужбовцю до нового місця служби.

Відповідно до п.2-3 розділу 6 Інструкції військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до статті 34 Житлового кодексу Української УРСР.

Облік ведеться в житлових комісіях військових частин (об`єднаних житлових комісіях), військових комісаріатах та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Згідно п.4 розділу 6 Інструкції для зарахування на облік військовослужбовець подає командиру військової частини рапорт, який реєструється у службі діловодства військової частини.

Відповідно до п.8 розділу 6 Інструкції рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі про зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на облік із зазначенням дати зарахування на облік, складу сім`ї, підстави для зарахування на облік, а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень.

Пунктом 9 розділу 6 Інструкції передбачено, що військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав.

Згідно п.10 розділу 6 Інструкції житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) інформує про прийняте рішення військовослужбовця та направляє до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району витяг з наказу командира військової частини для здійснення обліку.

Відповідно до п.22 розділу 6 Інструкції КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району ведення обліку військовослужбовців здійснює на підставі даних книг обліку військових частин, списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, що користуються правом першочергового та позачергового одержання житла, витягів з відповідних наказів командирів військових частин та копій протоколів житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

З цією метою в КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району ведуться:

- книги обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- книги оперативного обліку службових житлових приміщень (по військових частинах у зоні відповідальності);

- картки обліку житлових приміщень, наданих військовослужбовцю за час проходження військової служби;

- загальний список осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, в тому числі із урахуванням пільг.

Водночас, пунктами 8 та 15 "Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР» визначено, що облік громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і в виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання.

На квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті.

Аналізуючи зміст п.15 "Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР» суд дійшов висновку, що даним пунктом передбачено наявність реєстрації місця проживання у певному населеному пункті при постановленні громадян на облік осіб, потребуючих поліпшення житлових умов.

У спірному випадку позивач перебував на відповідному обліку, з якого був знятий у зв`язку з вибуттям до нового місця служби.

При цьому слід враховувати те, що відповідно до рішення заступника Міністра оборони України від 03.11.2021 №15465/з/1 позивачем отримано дозвіл щодо подальшого проживання в службовому житлі за адресою: АДРЕСА_4 , згідно п. 21 розділу 4 Інструкції №380.

Частиною 2 ст.2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (яка була чинна на час вибуття позивача до нового місця служби та надання дозволу на проживання у службовому житлі у м.Славута) було передбачено, що реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Однак у подальшому вказану частину другу статті 2 Закону було виключено на підставі Закону № 1871-IX від 05.11.2021 (набрав чинності з 1 грудня 2021 року, за окремими винятками).

У той же час, відповідно до ч.1-2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з пунктом 147 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Броньовський проти Польщі" від 22 червня 2004 року принцип законності передбачає, що положення національного законодавства потрібно формулювати так, щоб вони були достатньо доступними, чіткими і передбачуваними у практичному застосуванні.

Відповідно до пункту 184 вказаного рішення ЄСПЛ, верховенство права, на якому будується Конвенція, та принцип законності, про який ідеться в статті 1 Першого протоколу, вимагає від держав не лише поважати і застосовувати у передбачуваний і узгоджуваний спосіб запроваджені ними закони, а ще й, що безпосередньо випливає з цього обов`язку, забезпечувати правові та практичні умови для втілення їх в життя.

Таким чином, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності стало наслідком можливості різного тлумачення питання, що стосується позивача, та порушення вимоги "якості закону", передбачену Конвенцією.

Отже, в даному випадку пункт 15 "Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР» не відповідає критерію якості (враховуючи норму п. 21 розділу 4 Інструкції), а відповідачем зроблено його тлумачення у найменш сприятливий для позивача спосіб, що призвело до порушення прав останнього.

Таким чином, відсутність реєстрації у м.Шепетівка у спірному випадку не може бути визнана законною підставою у демократичному суспільстві для обґрунтування позиції відповідача, оскільки обмежує право позивача у реалізації права на поліпшення житлових умов.

Таким чином, наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький щодо відмови у прийнятті другого примірника облікової справи на поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 з витягом із протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зарахування ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 (три) особи: ОСОБА_1 , дружина - ОСОБА_2 та донька - ОСОБА_3 на квартирний облік в загальну чергу з 01.11.2006, з врахуванням перебування на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_2 Славутського гарнізону та першочергову, як учасник бойових дій з 11.01.2017; внесення до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, з 11.01.2017.

Зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький вчинити дії щодо прийняття від військової частини НОМЕР_1 другого примірнику облікової справи на поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 з витягом із протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та зарахувати ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 (три) особи: ОСОБА_1 , дружина - ОСОБА_2 та донька - ОСОБА_3 на квартирний облік в загальну чергу з 01.11.2006, з врахуванням перебування на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_2 Славутського гарнізону та першочергову, як учасник бойових дій з 11.01.2017; внести до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, з 11.01.2017.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 березня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький (вул. Героїв АТО, 3/1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 07928461)

Головуючий суддя Д.А. Божук