Справа № 480/2186/22
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про поновлення провадження у справі
09 березня 2023 року Справа № 480/2186/22
Cуддя Сумського окружного адміністративного суду Кунець О.М., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
У провадженні суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частині НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 14.04.2016 із застосуванням січня 2008 року як місяця підвищення грошового доходу (базового місяця), за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01.12.2015 по 14.04.2016 із застосуванням січня 2008 року як місяця підвищення грошового доходу (базового місяця), за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати грошової компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016 рік (за 14 днів), виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 14.04.2016;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016 рік (за 14 днів), виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 14.04.2016.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою суду від 12.08.2022 було зупинено провадження у справі до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.
Листом від 11.01.2023, Сумський окружний адміністративний суд запропонував відповідачу надати до суду вмотивовані та обґрунтовані пояснення з доданням відповідних доказів, які б підтверджували доцільність подальшого перебування справи у стані зупиненого провадження та вмотивовані обґрунтування і докази на підтвердження неможливості розгляду даної справи до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.
Представником відповідача до суду було надано письмові пояснення, в яких зазначено, що згідно бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 від 18.02.2022 №6/3/1/19кп, бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.02.2022 № 1, особовий склад військової частини НОМЕР_1 залучено до виконання службових (бойових) завдань зі стримування військової агресії російської федерації проти України, а також завдань, пов`язаних із захистом суверенітету країни, її територіальної цілісності та недоторканності в умовах воєнного стану. Військова частина НОМЕР_1 у повному складі з 24.02.2022 безперервно виконує бойові завдання з відсічі та стримування військової агресії російської федерації. Відповідно до бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 від 03.02.2023 № 6/3/1/129Ікп/дск, наразі особовий склад військової частини НОМЕР_1 у повному складі знаходиться у с. Стельмахівка, Луганської області. Також, військова частина НОМЕР_1 перебуває на всебічному забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 , не має власних рахунків та не зареєстрована як юридична особа, тому не має доступу до системи «Електронний суд». Крім того, в районі виконання бойових завдань відсутня можливість отримувати та відправляти поштові відправлення.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що провадження у справі слід поновити з таких підстав.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, який затверджено Законом України №2102-IX від 24.02.2022 року, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року на 90 діб згідно з Указом Президента №58/2023 від 06.02.2023.
Відповідно до п.5 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.
Із змісту наведеної норми слідує, що така стосується лише фізичної особи, яка перебуває у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.
Водночас, на юридичних осіб та суб`єктів владних повноважень (в тому числі на військові частини) положення згаданої норми процесуального закону не поширюються.
Матеріали справи не містять доказів участі позивача у здійсненні заходів, передбачених Законом України "Про правовий режим воєнного стану".
Крім того, відповідно до статті 64 Конституції України, в умовах воєнного або надзвичайного стану не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені, зокрема, статтею 55 Конституції, яка кожному гарантує право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно ст.12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 року №389-VIII в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.
Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану, не можуть бути обмежені.
Згідно зі ст.26 цього Закону правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.
У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів.
Згідно ч.ч.1, 2 ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.
Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Таким чином, відповідно до статті 64 Конституції України, в умовах воєнного або надзвичайного стану не може бути обмежене гарантоване ст.55 Конституції право на судовий захист, яке включає право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, зокрема і військових формувань, які перебувають у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, а також розгляд справи судом.
Конституційний Суд України у своїх рішеннях неодноразово наголошував на необхідності суворого дотримання положень статті 55 Конституції України щодо захисту кожним у судовому порядку своїх прав і свобод від будь-яких рішень, дій чи бездіяльності органів влади, посадових і службових осіб, а також стосовно неможливості відмови у правосудді.
Слід зазначити, що Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях указував на необхідність дотримання судами держав-учасниць Конвенції принципу розгляду справи судами упродовж розумного строку.
Відповідно до ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.
Суд враховує, що на даний час в Україні продовжує діяти воєнний стан, тобто, формально не усунуті обставини, що викликали зупинення провадження у цій справі згідно з ухвалою суду від 12.08.2022, проте, з метою забезпечення права позивача на доступ до суду (яке не може бути обмежене в умовах воєнного стану) та дотримання розумних строків розгляду справи, суд дійшов висновку про можливість розгляду цієї справи в умовах воєнного стану та необхідність поновлення провадження у ній зі стадії, на якій його було зупинено.
Крім того, відповідно до вимог ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частиною 3 статті 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (ч.3, 6 ст.80 КАС України).
З метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи суд дійшов висновку про необхідність витребувати у відповідача належним чином засвідчені копії особових карток на грошове забезпечення позивача або, за їх відсутності, інші докази на підтвердження суми нарахованого та виплаченого позивачу грошового забезпечення з розбивкою на складові, за період 2015-2016 роки, належним чином засвідчену копію послужного списку позивача та письмові пояснення, чи нараховувалась та виплачувалась позивачу у спірний період індексація грошового забезпечення із зазначенням відповідних базових місяців при її нарахуванні, а також чи надавалася позивачу додаткова відпустка як учаснику бойових дій за 2016 рік або чи була виплачена грошова компенсація за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016 рік.
Керуючись ст. ст. 80, 237, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
1. Поновити провадження у справі № 480/2186/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
2 . Продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
3. Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 :
- належним чином засвідчені копії особових карток на грошове забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) або, за їх відсутності, інші докази на підтвердження суми нарахованого та виплаченого позивачу грошового забезпечення з розбивкою на складові за період 2015-2016 роки;
- належним чином засвідчену копію послужного списку ОСОБА_1 ;
- письмові пояснення, чи нараховувалась та виплачувалась позивачу в період з 2015 по 2016 роки індексація грошового забезпечення із зазначенням відповідних базових місяців при її нарахуванні;
- письмові пояснення, чи надавалася позивачу додаткова відпустка як учаснику бойових дій за 2016 рік, якщо ні, чи була виплачена грошова компенсація за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016 рік.
4. Ухвала набирає законної сили в момент підписання суддею і оскарженню не підлягає.
Суддя О.М. Кунець