Справа № 200/13818/21
Суддя: Бєломєстнов О.Ю.
Дата ухвалення: 2023-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2023 року Справа№200/13818/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бєломєстнова О.Ю.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19.10.2021 року позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії з 01.09.2021 року на рахунок, відкритий у АТ "Ощадбанк" № НОМЕР_1 .

Ухвалою суду від 21.10.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

18.11.2021 року ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

30.12.2021 року представник позивача - адвокат Корнієнко А.А. надав до суду заяву про заміну відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на належного - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, оскільки пенсійна справа ОСОБА_1 залишилась в Донецькій області.

Крім того, представник позивача надав заяву про зміну позовних вимог, у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2014 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії та виплатити заборгованість пенсії з 01.07.2014 року.

В обґрунтування позову адвокат зазначив, що позивачка є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком. Виплату пенсії їй припинено. Станом на 2014 рік позивачка перебувала на обліку як пенсіонер в Управлінні ПФУ в Червоногвардійському районі м. Макіївки. Це управління припинило своє функціонування, його повноваження були передані до Управління ПФУ у м. Дружковка, яке згодом було реорганизоване у Костянтинівсько-Дружківське об`єднане ПФУ у Донецькій області. Згідно з постановою КМ України №925 від 09.10.2020 року цей орган Пенсійного фонду України також був реорганізований шляхом приєднання до ГУ ПФУ в Донецькій області.

Таким чином саме цей відповідач, до якого перейшли функції Управління ПФУ в Червоногвардійському районі м. Макіївки, на думку позивача безпідставно не виплачував їй пенсію.

Ухвалою суду від 12.01.2022 року у зв`язку зі зміною позовних вимог було замінено первісного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві на належного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3).

26.01.2022 року відповідач надав відзив на позовну заяву у якому зазначив, що позивач звернулася до суду в жовтні 2021 року, а датою, коли остання дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав є липень 2014 року, що перевищує шестимісячний термін. Тому на думку відповідача пропущений строк звернення до суду. Крім того, відповідач вказав, що місто Макіївка Донецької області, де проживає позивач, відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Водночас з матеріалів справи та за обліками Головного управління ПФУ в Донецькій області не вбачається, що позивач зверталася до уповноважених органів із заявою про поновлення взяття її на облік з метою відновлення їй соціальних виплат.

У зв`язку з наведеним просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Ухвалою від 06.07.2022 року розгляд справи було відкладено, роз`яснено учасникам справи право звернення до суду із заявою про розгляд справи без їх участі за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 28.10.2022 року призначено справу до підготовчого засідання на 10 листопада 2022 року о 12 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 10.11.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті. Ухвалено перехід до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 30.11.2022 року поновлено судовий розгляд. Зобов`язано позивачку у тридцятиденний строк з дня отримання даної ухвали надати до Донецького окружного адміністративного суду засобами електронного зв`язку або через особистий кабінет в системі "Електронний суд" докази перебування на обліку в УПФУ в Червоногвардійському районі м.Макіївка до 2014 року; докази підписання нею договору комплексного банківського обслуговування фізичних осіб та відкриття поточного рахунку з використанням електронного платіжного засобу (платіжної карти) від 30.09.2021 року; письмові пояснення щодо органу ПФУ, який останній здійснював пенсійні виплати позивачці із зазначенням останньої дати такої виплати.

Ухвалою суду від 03.02.2023 року повторно зобов`язано позивачку у десятиденний строк з дня отримання даної ухвали надати до Донецького окружного адміністративного суду, засобами електронного зв`язку або через особистий кабінет в системі "Електронний суд" вищезазначені докази по справі.

Дослідивши подані сторонами документи, суд встановив наступне.

Позивачка - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП: НОМЕР_2 , згідно з доданою до позовної заяви копією паспорта місцем реєстрації є АДРЕСА_1 ) є громадянкою України.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) є суб`єктом владних повноважень, основним завданням якого є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення. Положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486 встановлено, що Головне управління, утворене шляхом злиття головного управління Фонду та управління Фонду, головне управління Фонду, до якого приєднані управління Фонду, також забезпечують виконання завдань, передбачених пунктом 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2. Підпунктом 7 пункту 4 цього Положення визначено, що Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Судом на підставі наданих сторонами письмових доказів не встановлений факт реєстрації позивача як внутрішньо переміщеної особи з 01.07.2014 року по 23.09.2021 року.

Згідно довідки Управління соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 24.09.2021 року №3008- позивач взята на облік як внутрішньо переміщена особа, місце проживання якої зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 .

Як вбачається з листів Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №2600-0201-7/174569 від 03.11.2021 року, №2600-0308-7/194136 від 03.12.2021 року ОСОБА_1 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві не перебуває та пенсію не отримує. Станом на 02.11.2021 року позивачка не зверталася із заявами про поновлення виплати пенсії. Заяву про взяття на облік пенсійної справи ОСОБА_1 27.09.2021 подавав її представник за довіреністю Корнієнко А.А., що не вважається належним зверненням для поновлення пенсійних виплат через необхідність подачі для цього заяви іншого змісту та особистої подачі такої заяви пенсіонером.

На адвокатський запит представника позивача ГУ ПФУ в Донецькій області листом від 02.09.2021 №0500-1502-8/62770 повідомило, що ОСОБА_1 на обліку не перебуває та ніяких видів пенсії не отримує.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

Відповідно до статті 9 цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Кожний з цих видів пенсії передбачає спеціальні вимоги до підстав призначення, документів, що підтверджують право на пенсію. Зокрема, досягнення певного віку, наявність страхового стажу, отримання інвалідності, тощо.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 1.1. цього Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

За приписами п. 4.7 того самого Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Документом, який підтверджує призначення особі пенсії, відповідно до п. 4.9. Порядку №22-1 є пенсійне посвідчення, що видається органом, що призначає пенсію, відповідно до Порядку обліку, зберігання, оформлення та видачі пенсійних посвідчень у Пенсійному фонді України та його органах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду від 25 березня 2004 року № 4-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 06 квітня 2004 року за № 427/9026 (зі змінами).

З наведеного слідує, що у разі призначення пенсії управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі за місцем проживання (реєстрації) направляє особі повідомлення про призначення пенсії, а також видає пенсійне посвідчення. Ці документи можуть підтверджувати статус пенсіонера та свідчити про наявність у нього права на одержання пенсії.

З доданої до позовної заяви копії паспорту позивача вбачається, що зареєстрованим місцем її проживання було місто Макіївка Донецької області (Червоногвардійський район). Зі змісту позовної заяви також вбачається, що позивач стверджувала про знаходження її на обліку в УПФУ в Червоногвардійському районі м. Макіївка.

Ухвалами суду від 20 грудня 2021 р., 12 січня 2022 року, 30 листопада 2022 року, 03 лютого 2023 року позивача було зобов`язано надати суду докази перебування на обліку в УПФУ в Червоногвардійському районі м. Макіївка до 2014 року, а також письмові пояснення щодо органу ПФУ, який останній здійснював пенсійні виплати позивачеві із зазначенням дати такої виплати.

Також з метою встановлення можливості одержання позивачкою пенсійних виплат ухвалами від 20 грудня 2021 та 03 лютого 2023 року були витребувані докази підписання договору комплексного банківського обслуговування фізичних осіб та відкриття поточного рахунку з використанням електронного платіжного засобу (платіжної карти) від 30.09.2021 року. Доданий до позовної заяви примірник вказаного договору не був підписаний позивачкою.

На вимогу суду повідомлення про призначення пенсії, пенсійне посвідчення або будь-які інші докази наявності права на отримання пенсії позивачем надані не були.

За приписами ч. 7 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (ч. 6 ст. 77 КАС України).

Будь-яких причин неможливості надання витребуваних судом доказів позивачка не повідомила.

Особливістю розгляду справ судами адміністративної юрисдикції є активна роль суду у отримання доказів у справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Частиною 4 статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

На виконання цього обов`язку суд ухвалою від 12 січня 2022 року зобов`язав відповідача у строк - 10 днів з моменту отримання даної ухвали надати усі наявні у нього відомості про знаходження позивача на обліку в УПФУ в Червоногвардійському районі м.Макіївка або УПФУ у м. Дружківці (після 12.05.2015 року).

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

На вимогу суду та процесуального закону відповідач не надав відомостей про знаходження позивача на обліку в УПФУ в Червоногвардійському районі м. Макіївка.

У відзиві на позовну заяву відповідач також не визнав перебування позивачки на обліку у органах ПФУ в Донецькій області.

На адвокатський запит представника позивача адвоката Корнієнко А.А. ГУ ПФУ в Донецькій області листом від 02.09.2021 №0500-1502-8/62770 повідомило, що ОСОБА_1 на обліку не перебуває та ніяких видів пенсії не отримує.

Крім того, як вбачається з листів Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві №2600-0201-7/174569 від 03.11.2021 року, №2600-0308-7/194136 від 03.12.2021 року ОСОБА_1 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві не перебуває та пенсію не отримує.

Також сторонами не надано відомостей про можливе перебування позивачки на обліку в будь-якому іншому Управлінні Пенсійного фонду України, що позбавляє суд можливості залучити до участі у справі як належного відповідача інший орган ПФУ.

За правилами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Незважаючи на активну поведінку суду при зборі доказів, встановлений законом обов`язок відповідача надати всі наявні у нього докази, що стосуються спірних правовідносин, судом не було отримано доказів перебування позивача на обліку як отримувача пенсії в УПФУ в Червоногвардійському районі м. Макіївки.

Зважаючи на це суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що ГУ ПФУ в Донецькій області є суб`єктом владних повноважень, який повинний відповідати за бездіяльність щодо невиплати їй пенсії з 2014 року.

Правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 27 грудня 2019 року по справі № 757/42871/15-а, передбачає встановлення первинного перебування особи на обліку в органах ПФУ, які припинили своє функціонування через знаходження на непідконтрольній території України.

У даній справі обставина перебування позивача на обліку в органах Пенсійного Фонду України встановлена не була. Тому підстав для задоволення позовних вимог суд не вбачає.

Таке не виключає права звернення позивачки до суду з позовом з інших підстав після отримання достатнього для цього фактичного обгрунтування. За умови добросовісного виконання позивачкою процесуальних обов`язків з надання на пропозицію суду витребуваних у неї доказів або пояснень щодо причин неможливості цього судом можуть бути вчинені інші дії з одержання доказів та встановлені обставини, відмінні від наведених вище.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд враховує, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 року позивачці відстрочено сплату судового збору до ухвалення судом рішення у справі.

Відповідно до частини другої статті 133 КАС України витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

При зверненні з даним позовом позивачка повинна була сплатити судовий збір у розмірі 908,00 грн., який з урахуванням відмови у задоволенні позову підлягає стягненню з неї.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2014 року; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії та виплатити заборгованість пенсії з 01.07.2014 року - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 40 коп.

Повний текст судового рішення складено та підписано 10 березня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Бєломєстнов О.Ю.