Справа № 280/6959/22
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2023-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

03 березня 2023 року Справа № 280/6959/22 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Максименко Л.Я.

за участю секретаря судового засідання П`яниди Б.В.

представника позивача Севастьянова Р.Ю., Риженко П.О.

представника відповідача Букіна С.М.

представники третіх осіб - не прибули

розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження заяву про відмову від позову в адміністративній справі

за позовною заявою Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради (вул. Перемоги, буд.80, м. Запоріжжя, 69005, )

до Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 206, )

треті особи, які не заявляють самостійних вимог не предмет спору - Первинна профспілкова організація Комунальної установи Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя (вул. Перемоги, буд.80, м. Запоріжжя, 69005 ), Комунальне некомерційне підприємство Міська лікарня № 6 Запорізької міської ради (вул. Сталеварів, 34, м. Запоріжжя, 69035, )

про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне некомерційне підприємство Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради (далі позивач) звернулось із позовною заявою до Запорізької міської ради (далі відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог не предмет спору - Первинна профспілкова організація Комунальної установи Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя, Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня № 6» Запорізької міської ради, в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 року № 70 Про реорганізацію юридичної особи - комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства Міська лікарня №6 Запорізької міської ради.

02.03.2023 через канцелярію суду надійшла заява Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради вх.№8920 про відмову від позову, підписану в.о.директора Риженко П.О. В обгрунтування заяви посилається на те, що згідно розпорядження міського голови №422к/тр від 28.02.2023 «Про відсторонення ОСОБА_1 від виконання службових повноважень» ОСОБА_1 відсторонено від виконання службових обов`язків директора комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради, та на ОСОБА_2 , покладено виконання обов`язків директора зазначеного підприємства. Таким чином, ОСОБА_2 є представником цієї юридичної особи за законом. Вказує, що на теперішній час погоджується з тим, що рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 № 70 «Про реорганізацію юридичної особи - комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №6» Запорізької міської ради» прийнято власником підприємства на виконання функції управління комунальним майном територіальної громади Запоріжжя, з дотриманням порядку та в межах повноважень, а також що будь-які права підприємства цим рішенням не порушені, а тому відмовляється від позову повністю.

У судовому засіданні 02.03.2023 судом за клопотанням представника позивача Севастьянова Р.Ю. оголошена перерва до 03.03.2023.

У судовому засіданні 03.03.2023 представник позивача Севастьянов Р.Ю. проти вказаної заяви заперечив, пославшись на те, що ОСОБА_2 не має повноважень на подання заяв про відмову від адміністративного позову, оскільки відсторонення керівника Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради здійснено з порушенням вимог чинного законодавства. Також, зазначає, що дії ОСОБА_2 щодо ініціювання відмови від позову суперечать закону та порушують права трудового колектива, профспілкової організації, а тому така відмова не може бути прийнята судом. Вказує, що форма заяви не відповідає вимогам діловодства до складання офіційних документів, а тому по суті є проектом документу, який має ознаки підробки.

ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримав подану заяву та пояснив, що оскільки наразі виконує обов`язки керівника Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради має право на подання зави про відмову від позову. Також зазначив, що вважає рішення про реорганізацію підприємства вірним, яке спрямоване на поліпшення умов і якості надання медичних послуг пацієнтам, без шкоди для працівників і всього колективу обох лікарень.

Представник відповідача підтримав заяву ОСОБА_2 та вважає, що вона має бути прийнята судом.

Вирішуючи питання щодо прийняття відмови від позову суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову.

Частиною 2 ст. 189 КАС України передбачено, що до ухвалення судового рішення у зв`язку з відмовою позивача від позову або визнанням позову відповідачем суд роз`яснює сторонам наслідки відповідних процесуальних дій, перевіряє, чи не обмежений представник відповідної сторони у повноваженнях на їх вчинення.

Судом встановлено, що розпорядженням міського голови №422к/тр від 28.02.2023 «Про відсторонення ОСОБА_1 від виконання службових повноважень» ОСОБА_1 відсторонено від виконання службових обов`язків директора комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради, та на ОСОБА_2 , покладено виконання обов`язків директора зазначеного підприємства.

Заперечення представника ОСОБА_3 в частині протиправності розпорядження міського голови № 422к/тр від 28.02.2023 суд дослідивши відхиляє з тих підстав, що оцінка законності вказаного індивідуального акту може бути предметом судового оскарження в іншій справі. Наразі, суд приймає до уваги вказане розпорядження, оскільки воно є чинним та його дія не зупинена.

Також, не заслуговують на увагу доводи представника про те, що заява про відмову від позову оформлена із порушенням вимог діловодства, а також має ознаки підробки, оскільки факти підробки мають бути встановлені компетентними органами. Також, положення ст.189 КАС України визначають, що позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. Тобто, не вимагається оформлення заяви про відмову від позову на бланку підприємства.

В той же час, частиною 6 ст. 47 КАС України передбачено, що суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

Аналогічні положення містяться в ч. 5 ст. 189 КАС України.

З протоколу наради № 1266/01-08 від 15.12.2022 представників колективу КНП Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради з начальником КУ "Адміністрація з питань охорони здоров`я" Запорізької міської ради судом встановлено, що представники трудового колективу висловили свою незгоду з реорганізацією лікарні та доручили адміністрації КНП Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради звернутися із позовною заявою про скасування рішення Запорізької міської ради № 70 від 07.12.2022 (а.с.151-160, Том І).

Окрім цього, суд враховує, що третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору є Первинна профспілкова організація Комунальної установи Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя, яка у письмових поясненнях підтримала позовні вимоги (а.с.213-218, Том І). Зокрема, зазначила, що ухваливши оскаржуване рішення відповідач позбавив первинну профспілкову організацію можливості реалізувати права, передбачені профільним Законом та захистити трудові права її членів шляхом вжиття заходів щодо запобігання звільненням чи зведення їх кількості до мінімуму.

В судовому засіданні на запитання суду "Чи погоджено рішення щодо відмови від позову із трудовим колективом" ОСОБА_2 відповів "Так, у приватних розмовах із співробітниками".

Отже, з урахуванням наведених обставин, суд вважає, що заява про відмову від позову носить лише суб`єктивне волевиявлення однієї особи та суперечить позиції трудового колективу щодо загальної незгоди із оскаржуваним рішенням Запорізької міської ради № 70 від 07.12.2022.

Відтак, з метою недопущення порушення прав та інтересів третьої особи у справі, яка хоча і не заявляє самостійних вимог у справі, але є носієм представницьких інтересів трудового колективу позивача, враховуючи суспільний резонанс подій щодо реорганізації Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради, виключення можливості формального підходу під час розгляду справи, суд вважає за необхідне відмовити у прийнятті відмови від позову, поданої від імені Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради Риженком П.О.

Керуючись ст. ст. 47, 238, 239, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У прийняті відмови Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради від позову та закриття провадження у справі, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду.

Ухвала у повному обсязі складена та підписана 07.03.2023

Суддя Л.Я. Максименко