Справа № 580/3094/22
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/3094/22 Суддя (судді) першої інстанції: Анжеліка БАБИЧ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.

за участю секретаря Мельник К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування технічними засобами, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України, апеляційну скаргу Виконавчого комітету Тальнівської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича, Тальнівської міської ради, Виконавчого комітету Тальнівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Орленко В.В., звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду із позовом до Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича, Тальнівської міської ради, Виконавчого комітету Тальнівської міської ради в якому просила суд:

- Визнати протиправним та скасувати розпорядження Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича від 19.04.2022 № 86-Рк «Про оголошення догани ОСОБА_1 ».

- Визнати протиправним та скасувати рішення Тальнівської міської ради VIII скликання від 27.06.2022 № 27/8-24 «Про погодження звільнення з посади керуючого справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради».

- Визнати протиправним та скасувати розпорядження Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича від 28.06.2022 № 161-Рк «Про звільнення ОСОБА_1 ».

- Поновити ОСОБА_1 на посаді керуючого справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради з 29.06.2022.

- Стягнути з виконавчого комітету Тальнівської міської ради на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за весь час вимушеного прогулу з 29.06.2022 до дня ухвалення рішення про поновлення на посаді.

- Стягнути з виконавчого комітету Тальнівської міської ради на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за весь час затримки розрахунку при звільненні.

- Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тальнівської міської ради на користь ОСОБА_1 у відшкодування моральної шкоди середньомісячну заробітну плату.

- Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тальнівської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу в сумі 23 000, 00 грн..

- Допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення середнього заробітку у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що спірні рішення не відповідають чинному законодавству, прийняті неправомочним органом в особі міського голови відносно ОСОБА_1 , яка на виборну посаду керуючого справами виконавчого комітету міської ради затверджена міською радою. Також, позивач зазначає про порушення відповідачами процедури притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та просить урахувати факти щомісячного її преміювання, відсутність проведення службового розслідування за факти, враховані для прийняття спірних рішень. Крім того, зазначено, що про нараховані для розрахунку при звільненні кошти ОСОБА_1 не повідомили та порушили строк такого розрахунку.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано:

- розпорядження Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича від 19.04.2022 №86-Рк "Про оголошення догани ОСОБА_1 " та від 28.06.2022 №161-Рк "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- рішення Тальнівської міської ради від VIII скликання від 27.06.2022 №27/8-24 "Про погодження звільнення з посади керуючого справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради".

Поновлено ОСОБА_1 на посаді керуючого справами Виконавчого комітету Тальнівської міської ради з 29.06.2022 року та стягнуто з Виконавчого комітету Тальнівської міської ради на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 29.06.2022 року до 24.10.2022 року в сумі 89017,32грн (вісімдесят дев`ять тисяч сімнадцять гривень тридцять дві копійки).

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції Виконавчий комітет Тальнівської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року відкрито апеляційне провадження у справі та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні на 10 січня 2023 року о 10:40 год.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано про безпідставність доводів апеляційної скарги, відсутність підстав для її задоволення та відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

30 грудня 2022 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання від представника позивача В.В. Орленко про відкладення розгляду справи.

10 січня 2023 року у судове засідання до Шостого апеляційного адміністративного суду представники сторін не з`явилися, розгляд справи було відкладено до 07 лютого 2023 року о 10:40 год.

11 січня 2023 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшли клопотання від Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича та від представника Виконавчого комітету Тальнівської міської ради про відкладення розгляду справи.

12 січня 2023 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло повторне клопотання від Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича про відкладення розгляду справи.

Крім того, 06 лютого 2023 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшли повторні клопотання від Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича про відкладення розгляду справи.

07 лютого 2023 року до початку судового засідання до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання від представника позивача про розгляд справи за відсутності позивача та представника позивача.

07 лютого 2023 року у судове засідання до Шостого апеляційного адміністративного суду представники сторін не з`явилися, розгляд справи було відкладено до 28 лютого 2023 року о 10:40 год.

22 лютого 2023 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання від представника позивача про розгляд справи за відсутності позивача та представника позивача.

23.02.2023 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання міського голови Сідька Василя Петровича про участь представника відповідачів ОСОБА_2 у судовому засіданні в режимі відеоконференції, в якому заявник просив доручити Тальнівському районному суду Черкаської області забезпечити проведення відеоконференції.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року було задоволено клопотання міського голови Сідька Василя Петровича про участь представника відповідачів ОСОБА_2 у судовому засіданні в режимі відеоконференції та доручено Тальнівському районному суду Черкаської області забезпечити проведення відеоконференції.

27 лютого 2023 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання від Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича про відкладення розгляду справи.

В обґрунтування вказаного клопотання міський голова Сідько Василь Петрович зазначає, що представник Тальнівської міської ради та Виконавчого комітету Тальнівської міської ради - ОСОБА_2 перебуває на лікуванні відповідно до листа непрацездатності. Однак, на підтвердження вказаного не надано жодних доказів.

28 лютого 2023 року у судове засідання до Шостого апеляційного адміністративного суду представники сторін не з`явилися, крім того, в режимі відеоконференції працівник Тальнівського районного суду Черкаської області повідомив, що 28.02.2023 року на 10:40 по справі № 580/3094/22 мала відбутися відеоконференція за участю ОСОБА_2 , який на вказану дату та час в приміщення Тальнівського районного суду Черкаської області не з`явився.

Колегія суддів розглянувши вищевказане клопотання Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича про відкладення розгляду справи, дійшла висновку, що воно є необґрунтованим та не підлягає задоволенню, оскільки, до вказаного клопотання не надано жодних доказів того, що ОСОБА_2 перебуває на лікуванні. Крім того, колегія суддів звертає увагу, що представники відповідачів жодного разу у судові засідання не з`являлися та розгляд справи уже неодноразово відкладався.

Згідно з частиною другою статті 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Враховуючи, що у матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів на місці ухвалила проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.01.2021 року згідно з записом №41 у трудовій книжці ОСОБА_1 затверджена на посаду керуючого справами Виконавчого комітету рішенням Тальнівської міської ради від 20.01.2021 №4/8-5. У вказаному рішенні, (прийнятому на 4 сесії 8 скликання ради), зазначено про таке затвердження відповідно до пп.5 п.1 ст.26, п.3 ст.51 Закону Україні «Про місцеве самоврядування», ст.ст.3, 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» за пропозицією міського голови Сідька В.П .

Положення про Виконавчий комітет Тальнівської міської ради затверджене рішенням Тальнівської міської ради від 18.05.2022 №26/8-6 (далі - Положення). Регламент його роботи затверджений рішенням Тальнівської міської ради від 28.10.2021 № 18/8-23 "Про затвердження Регламенту виконавчого комітету Тальнівської міської ради восьмого скликання (далі - Регламент).

Діловодство у відповідачів врегульоване нормами Інструкції з діловодства в апараті виконавчого комітету Тальнівської міської ради та виконавчих органах ради (далі - Інструкція з діловодства), затвердженої рішенням Виконавчого комітету Тальнівської міської ради від 20.01.2022 №31.

Розподіл функціональних обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, старостами та керуючим справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради затверджений розпорядженням Тальнівського міського голови від 25.01.2021 №4-Р" та від 20.07.2021 № 23-Р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 25.01.2021 № 4-Р" (далі - Розподіл функціональних обов`язків). ОСОБА_1 ознайомлена 11.08.2021.

Плани роботи Виконавчого комітету Тальнівської міської ради на 2022 рік та на І квартал 2022 року затверджені рішенням від 16.12.2022 №409 з покладенням контролю його виконання на ОСОБА_1 , як керуючу справами виконкому. У них передбачені планові питання з визначенням відповідальних структурних підрозділів (відділів) та місяць виконання. На Загальний відділ покладено обов`язок у лютому 2022 року провести роботу зі зверненнями громадян у 2021 році, у березні 2022 року - план роботи виконкому на ІІ квартал 2022 року, у червні 2022 року - план роботи виконкому на ІІІ квартал 2022 року, у вересні 2022 року - такий план на IV квартал, у грудні- на 2023рік. Водночас Положення про загальний відділ апарату управління Тальнівської міської ради та її виконавчого комітету затверджене рішенням міської ради від 27.02.2020 №54/8-18 (далі - Положення про Загальний відділ).

19.04.2022 року Тальнівський міський голова Сідько В.П. виніс розпорядження №86-рк «Про оголошення догани ОСОБА_1 ».

В обґрунтування вказаного розпорядження зазначено про урахування доповідної записки провідного спеціаліста загального відділу апарату виконавчого комітету Тальнівської міської ради ОСОБА_4 від 15.04.2022 №1815/01-21, пояснення ОСОБА_1 від 18.04.2022 №1/1815/01-21, за порушення трудової дисципліни, не здійснення контролю щодо складання на ІІ квартал 2022 року та виконання за І квартал 2022 року планів роботи виконавчого комітету Тальнівської міської ради, неналежне виконання посадових обов`язків, передбачених п.6 розділу ІІІ Регламенту Виконавчого комітету Тальнівської міської ради, розділу V Розподілу функціональних обов`язків.

Також, 19.04.2022 року провідний спеціаліст загального відділу апарату Виконавчого комітету Тальнівської міської ради ОСОБА_4 та завідувач юридичним сектором апарату Виконавчого комітету Тальнівської міської ради ОСОБА_2 склали акт про те, що текст розпорядження про оголошення догани зачитано ОСОБА_1 вголос, після чого вона відмовилася ставити відмітку про ознайомлення.

27.05.2022 року Тальнівський міський голова Сідько Василь Петрович дав ОСОБА_1 доручення №14-Д пояснити причини невиконання окремих заходів. 30.05.2022 року ОСОБА_1 у відповідь надала пояснювальну записку.

Крім того, Тальнівський міський голова Сідько Василь Петрович дав ОСОБА_1 доручення №16-Д повторно повідомити причини невиконання окремих її службових обов`язків. На виконання позивачка надала доповідні та службові записки від 01.06.2022, 06.06.2022 №№2766, 2767, 2777, від 02.06.2022, 03.06.06.2022 №№2798, 2813, від 08.06.2022, 10.06.2022, 16.06.2022.

Розпорядженням Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича від 15.06.2022 №17-Р "Про проведення службової перевірки" без ознайомлення ОСОБА_1 , посилаючись на його доручення №14-Д та її пояснювальну записку від 30.05.2022, створено склад комісії, якій доручено провести службове розслідування (у складі двох заступників голови та начальника відділу культури, туризму та з питань діяльності засобів масової інформації Тальнівської міської ради) у період з 15 до 20.06.2022, за результатами скласти висновок службової перевірки.

Комісія розглянула вказані доручення Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича , вказані доповідні та службові записки ОСОБА_1 , її письмові доручення від 03.06.2022 №№1-3, а також доповідні та службові записки завідуючого юридичним сектором ОСОБА_2 від 20.05.2022, 13.06.2022, 03.06.2022, 14.06.2020, його пояснення від 17.06.2022, доповідні та пояснювальні записки провідного спеціаліста Загального відділу апарату Виконавчого комітету Тальнівської міської ради ОСОБА_4 від 03.06.2022 №№2815, 2816, від 07.06.2022, від 08.06.2022, її пояснення від 17.06.2022, службову записку спеціаліста Загального відділу ОСОБА_5 від 16.06.2022 з додатками, дослідивши Положення про Виконавчий комітет Тальнівської міської ради, Регламент і План роботи на 2022 рік, розпорядження Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича від 20.07.2021 №23-Р, від 19.04.2022 №86-Рк (з матеріалами), від 19.05.2022 №14-Р, від 14.06.200 №73-Ра.

20.06.2022 щодо ОСОБА_1 складено висновок службової перевірки (далі - Висновок), в якому запропоновано за неналежне виконання ОСОБА_1 функціональних обов`язків згідно з розподілом, затвердженим розпорядженням міського голови від 25.01.2021 №4-р зі змінами від 20.07.2021, невиконання п.п. 19, 21 розділу І та п.п.2, 5, 6 розділу ІІІ Регламенту Виконавчого комітету Тальнівської міської ради, неналежне виконання підпунктів 2, 4, 10 п.4.5 розділу IV Положення про Виконавчий комітет Тальнівської міської ради притягнути ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності. Також, у вказаному Висновку запропоновано притягнути до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання своїх обов`язків провідного спеціаліста Загального відділу апарату Виконавчого комітету Тальнівської міської ради ОСОБА_4 та спеціаліста Загального відділу Виконавчого комітету Тальнівської міської ради ОСОБА_6 .

Зазначений Висновок ОСОБА_1 підписала 20.06.2022 із зауваженнями.

27.06.2022 року спірним розпорядженням №27/8-24, посилаючись на виконання ст.ст.25, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.1 ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», урахування пропозицій міського голови та постійної комісії з прав людини, законності і правопорядку, депутатської діяльності та етики, та регуляторної діяльності, Тальнівська міська рада погодила звільнення ОСОБА_1 з посади керуючого справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради, організацію виконання поклала на міського голову, а контроль за виконанням на постійну комісію міської ради з питань прав людини, законності і правопорядку, депутатської діяльності та етики, регламенту та регуляторної діяльності.

27.06.2022 року в інтернет-мережі (сайт: https://viche.ck.ua/talnivshhina/keruyuchu-spravamy-talnivskoyi-miskrady-zvilnyly-pislya-sluzhbovoyi-perevirky/) опубліковано статтю з назвою «Керуючу справами Тальнівської міськради звільнили після службової перевірки».

28.06.2022 року Тальнівський міський голова Сідько Василь Петрович виніс спірне розпорядження №161-Рк про звільнення ОСОБА_1 зі вказаної посади за систематичне невиконання без поважних причин посадових обов`язків, обґрунтовуючи вимогами пп. 20 п.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.3 ч.1 ст.40 Кодексу законів про працю України, ст.24 Закону України «Про відпустки», на підставі вказаного вище рішення Тальнівської міської ради від 27.06.2022 №27/8-24.

Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича , Тальнівської міської ради, Виконавчого комітету Тальнівської міської ради

Запис у трудову книжку ОСОБА_1 про звільнення не внесений, оскільки згідно з довідкою Виконавчого комітету Тальнівської міської ради від 08.07.2022 (вих. №950/01-20) трудова книжка видана їй 15.06.2021 у зв`язку з обліком діяльності працівника в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Вважаючи вищевказані розпорядження та рішення протиправними, а звільнення з посади незаконним, позивачка звернулася з даним адміністративним позовом до суду для захисту своїх прав, свобод та законних інтересів.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими в частині визнання протиправними та скасування розпорядження Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича від 19.04.2022 №86-Рк "Про оголошення догани ОСОБА_1 " та від 28.06.2022 №161-Рк "Про звільнення ОСОБА_1 " та рішення Тальнівської міської ради від VIII скликання від 27.06.2022 №27/8-24 "Про погодження звільнення з посади керуючого справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради", а також зазначив про наявність підстав для поновлення ОСОБА_1 на посаді керуючого справами Виконавчого комітету Тальнівської міської ради з 29.06.2022 року та стягнення з Виконавчого комітету Тальнівської міської ради на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 29.06.2022 року до 24.10.2022 року в сумі 89017,32 грн.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст.140 та ч. 1 ст. 144 Конституції України територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 1 ст. 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Основні нормативно-правові акти, що регулюють заявлені спірні правовідносини - Закон України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - ЗУ №280/97-ВР) та Закон України від 7 червня 2001 року №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - ЗУ №2493-III), Кодекс законів про працю України (далі - КЗпП).

Відповідно до вимог ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради згідно з ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Тобто, кожен з відповідачів уповноважений приймати акти владно-управлінського та розпорядчого характеру в межах наданих законом повноважень.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування згідно зі ст.8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» є:

- додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування;

- додержання прав та свобод людини і громадянина;

- збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню;

- постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації;

- сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі;

- шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

- недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 затверджена на посаду керуючого справами виконавчого комітету рішенням сесії міської ради від 20.01.2021 №4/8-5, прийнятому з посиланням на виконання підп.5 п.1 ст.26, п.3 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.3, 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» за пропозицією міського голови. Тальнівський міський голова Сідько Василь Петрович не призначав її на вказану посаду.

Тобто, ОСОБА_1 несла саме службу у Виконавчому комітеті Тальнівської міської ради на підставі рішення Тальнівської міської ради. Посилання Виконавчого комітету Тальнівської міської ради на те, що її посада не передбачена Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», спростовується відомостями вказаного рішення, а саме - посиланням на виконання цього закону.

Посадами в органах місцевого самоврядування відповідно до ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» є:

- виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах;

- виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;

- посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Інших посад, у т.ч. призначуваних головою за затвердженням ради не передбачено. Тобто, посади в органах місцевого самоврядування є виборні або призначувані.

Виборні поділяються на ті, що набуті за результатом голосування на виборах, набуті в процесі обрання радою, та затверджувані радою.

Призначення на посаду відбувається відповідним головою або за результатом конкурсу, або за іншою, передбаченою законодавством України, процедурою.

Колегія суддів звертає увагу, що Рішенням Тальнівської міської ради №4/8-5 та відомостями трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується, що її саме затвердили на посаду. Рішення про її призначення Тальнівський міський голова Сідько Василь Петрович не виносив. Отже, її посада виборна, що затверджується радою. Тому і проходження та припинення такої служби має відбуватися у тому ж порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється:

- на посаду сільського, селищного, міського голови в порядку, встановленому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні»;

- на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою;

- на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою;

- на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Голови районних, районних у містах, обласних рад, Київський та Севастопольський міський голова та міські голови (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) мають право самостійно (без конкурсу) добирати та приймати на службу своїх помічників, радників (патронатну службу).

На час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад) для виконання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом).

Посилання відповідачів на те, що зазначена норма не стосується посади позивачки, спростовуються змістом рішення про її призначення (затвердження). У вказаній нормі закону посада секретаря в переліку внесена в дужки, що означає можливість (не обов`язок) віднесення до посади керуючого справами повноважень секретаря. Тобто, посада керуючого справами не є обов`язковою у штатній структурі. Водночас, вказана ст.59 розрізняє посади: керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету та керівника секретаріату (керуючого справами) відповідної (районної, обласної) ради. Перша набувається у спосіб затвердження радою і стосується штату виконавчого комітету, друга - призначенням на посаду відповідним головою і стосується штату секретаріату ради.

Безпосередні обов`язки позивачки визначені у вказаних вище Регламенті, Розподілі функціональних обов`язків, Положенні про виконавчий комітет та Інструкції з діловодства. Додатково обов`язки покладені на неї вказаними вище планами роботи виконкому.

Згідно зі ст.1471 КЗпП дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

На працівників, які несуть дисциплінарну відповідальність згідно із статутами, положеннями та іншими актами законодавства про дисципліну, дисциплінарні стягнення можуть накладатися також органами, вищими у порядку підлеглості щодо органів, зазначених у частині першій цієї статті.

Працівники, які займають виборні посади, можуть бути звільнені тільки за рішенням органу, який їх обрав, і лише з підстав, передбачених законодавством.

Дисциплінарне стягнення відповідно до ст.148 КЗпП застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Воно не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Статтею 149 КЗпП передбачено, що до застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення роботодавець повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Отже, питання застосування дисциплінарного стягнення стосується меж повноважень виключно роботодавця. До дати застосування стягнення саме роботодавець повинен зажадати у працівника-порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

Колегія суддів звертає увагу, що ні Тальнівська міська рада, ні Виконавчий комітет Тальнівської міської ради не запитували у ОСОБА_1 письмових пояснень з приводу недоліків у роботі Загального відділу, виконкому загалом чи міської ради. Відповідні питання не були предметом їх засідань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 несла службу в апараті Виконавчого комітету Тальнівської міської ради. Водночас, Тальнівська міська рада та Виконавчий комітет Тальнівської міської ради є окремими самостійними юридичними особами. Оскільки, позивач набула посаду шляхом затвердження Виконавчим комітетом Тальнівської міської ради, саме він вважається роботодавцем, уповноваженим на виконання ст.1471 КЗпП оцінювати якість виконання посадових обов`язків та безпосередньо вирішувати питання обрання заходу дисциплінарного стягнення.

Відповідно до вимог пп. 7, 20 п. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету та видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Отже, Тальнівський міський голова Сідько Василь Петрович має доступ до відомостей про роботу членів виконавчого комітету.

Згідно зі ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до вимог ч. 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Повноваження сільського, селищного, міського голови передбачені в ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Зокрема, сільський, селищний, міський голова:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;

7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру";

11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;

11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;

13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;

16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;

17) веде особистий прийом громадян;

18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань;

18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";

19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;

20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Таким чином, Тальнівський міський голова Сідько Василь Петрович може здійснювати інші, не передбачені вказаною статтею повноваження, за умови, що вони не є виключними повноваженнями Тальнівської міської ради.

Сільські, селищні, міські ради згідно зі ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з положеннями розділу ІІ «Склад виконкому та порядок його формування» Положення про Виконавчий комітет Тальнівської міської ради персональний склад виконкому затверджується радою за пропозицією міського голови. Виконком утворюється у складі міського голови, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів рали, керуючого справами виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь, а також інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Отже, ОСОБА_1 за посадою входила в персональний склад виконкому.

В апараті виконавчого комітету Тальнівської міської ради відповідно до п.6.1 Розділу VI «Структура виконкому» Положення про Виконавчий комітет Тальнівської міської ради на постійній основі працюють міський голова, секретар ради, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючий справами виконавчого комітету, а також інші посадові особи, службовці та обслуговуючий персонал.

Згідно з п.7.1 розділу VI Положення про Виконавчий комітет Тальнівської міської ради виконком є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним делегованих повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск, затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання відповідно до пунктів ч.1 ст.26 ЗУ №280/97-ВР вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово.

До повноважень керуючого справами підпунктом п.4.5 Положення про Виконавчий комітет Тальнівської міської ради віднесено подання на затвердження виконавчого комітету плану роботи виконкому та звіту про його виконання, контроль ходу підготовки матеріалів на його розгляд, формування порядку денного засідання виконкому, контроль стану підготовки питання до розгляду на засіданні виконкому, забезпечення доведення рішень виконкому до виконавців, контроль виконання рішень і протокольних доручень виконкому та інше. У разі його відсутності виконання його обов`язків виконує інша особа за розпорядженням міського голови.

Водночас форма контролю, порядок дій та види рішень, спосіб сповіщення і конкретні дати результатів контролю, що мають відбуватися позивачкою на вказаній посаді, вказаними вище нормативними актами, що регулюють її посадові обов`язки, не визначені.

В Україні діє Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України "Про запобігання корупції" прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року №950 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2017 року №691) (далі - Порядок №950).

Відносно вказаних осіб згідно з п.1 Порядку №950 може бути проведено службове розслідування:

- у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об`єднанню громадян;

- у разі недодержання посадовими особами місцевого самоврядування законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства;

- на вимогу особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особи, яка для цілей Закону прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з метою зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри;

- з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимог Закону в інший спосіб, за поданням спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) за рішенням керівника органу, підприємства, установи, організації, в якому працює особа, стосовно якої пропонується проведення службового розслідування, а у разі його відсутності - особи, яка виконує його обов`язки (далі - керівник органу).

Дія цього Порядку не поширюється на:

- державних службовців, крім випадку, визначеного абзацом п`ятим цього пункту;

- осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, права та обов`язки яких в частині додержання службової дисципліни, види заохочення та дисциплінарні стягнення і порядок їх застосування щодо яких встановлюються дисциплінарними статутами або іншими нормативними актами.

Вказаний Порядок відповідачами не застосований, службове розслідування як до дати винесення позивачці догани, так і до звільнення не проводилося. Натомість спірному рішенню щодо звільнення передувало призначення службової перевірки, яка проведена правилами, подібно визначеними в Порядку №950. Нормативно правила службової перевірки посадових осіб місцевого самоврядування не передбачені.

Відповідно до п.2 Порядку №950 рішення щодо проведення службового розслідування приймається керівником органу, в якому працює особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особа, яка для цілей Закону прирівнюється до особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої планується проведення службового розслідування (далі - особа, стосовно якої проводиться службове розслідування).

Згідно з п.8 Порядку №950 за результатами службового розслідування члени комісії складають акт, у якому зазначаються:

- факти, які стали підставою для проведення службового розслідування, посада, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, строк перебування на займаній посаді особи, стосовно якої проведено службове розслідування;

- заяви, клопотання, пояснення та зауваження особи, стосовно якої проведено службове розслідування;

- висновки службового розслідування, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, причини та умови, що призвели до порушення, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення чи обставини, що знімають з особи, стосовно якої проведено службове розслідування, безпідставні звинувачення або підозру;

- обґрунтовані пропозиції щодо усунення виявлених порушень та притягнення у разі потреби винних осіб до відповідальності згідно із законодавством.

У разі прийняття рішення щодо притягнення особи, стосовно якої проведено службове розслідування, до відповідальності комісія пропонує вид дисциплінарного стягнення, передбаченого законодавством.

Під час визначення виду дисциплінарного стягнення члени комісії повинні враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу особи, стосовно якої проведено службове розслідування.

Під час вирішення питання оголошення догани зазначений нормативно-правовий акт відповідачами не застосовано. Як наслідок, відповідач 1 не урахував всупереч вимог ст.149 КЗпП ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника, а також не з`ясовано межі власних повноважень.

Оскільки спірні рішення стосуються оцінки контролю ОСОБА_1 за роботою Загального відділу слід зазначити, що Положенням Загального відділу передбачено, що загальний відділ є структурним підрозділом апарату управління Тальнівської міської ради та її виконавчого комітету, їй підзвітний та підконтрольний, підпорядкований виконавчому комітету Тальнівської міської ради, міському голові та керуючому справами виконавчого комітету міської ради. Його діяльність здійснюється на основі перспективних та поточних планів роботи.

Тобто, Загальний відділ у період виникнення спірних правовідносин підпорядкований як ОСОБА_1 , так і Тальнівському міському голові.

Відповідно до підп.5.1 п.5 Положення про Загальний відділ його структуру складають начальник та працівники відділу, які призначаються і звільняються з посади міським головою відповідно до чинного законодавства України.

Отже, посада ОСОБА_1 - керуюча справами не входить до внутрішньої структури загального відділу та не є його керівною посадою. Тому безпосереднє виконання покладених на нього завдань та безпосередня реалізація його компетенції не входило до повноважень ОСОБА_1 .

Згідно з п. 2.4 Положення про Загальний відділ серед його основних завдань - за дорученням міського голови, керуючого справами виконавчого комітету здійснення перевірки роботи структурних підрозділів апарату управління Тальнівської міської ради її виконавчого комітету та виконавчих органів Тальнівської міської ради у сфері виконання ними законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, інших нормативних документів з питань діловодства, кадрової роботи та архівної справи, оперативно-технічного контролю за строками проходження і виконання службових документів.

Тобто, позивачка, як і Тальнівський міський голова уповноважена дати доручення Загальному відділу провести перевірку роботи структурних підрозділів апарату управління ради та виконавчих її органів, оперативно-технічний контроль за строками проходження і виконання службових документів.

Відповідно до п.2.5 Положення про Загальний відділ серед основних завдань Загального відділу також є оформлення, облік і зберігання протягом установленого строку протоколів сесій та виконавчого комітету міської ради, розпоряджень міського голови.

Серед функцій Загального відділу згідно з підп.7-9 Положення про Загальний відділ: готування і надання відповідальним виконавцям (на кого покладений контроль за виконанням документів) інформаційний матеріал щодо термінів виконання цих документів, здійснення контролю за додержанням термінів розгляду документів, внесення пропозицій про зняття з контролю чи продовження термінів їх виконання, організація вчасного доведення до структурних підрозділів апарату управління Тальнівської міської ради та її виконавчого комітету, виконавчих органів міської ради, підприємств та організацій рішень міської ради, виконавчого комітету міської ради, інших службових документів відповідно до резолюцій міського голови та його заступників, здійснення поточного контролю за ходом їх виконання. Відповідно до пп.11-13 готує проекти рішень міської ради, виконавчого комітету та розпоряджень міського голови з питань, що відносяться до компетенції відділу, забезпечує організаційну підготовку пленарних засідань міської ради, засідань виконкому (приймає від структурних підрозділів апарату управління Тальнівської міської ради та її виконавчого комітету, виконавчих органів міської ради проекти рішень, оповіщує депутатів, членів виконкому та запрошених осіб про час і місце проведення засідання, організовує стенографування, звукозапис, друкування документів тощо); здійснює оформлення, облік і належне зберігання в установлені терміни рішень міської ради, виконкому міської ради, розпоряджень міського голови, їх своєчасне оформлення та передачу до державного архіву. Відповідно до підп.22-23 здійснює контроль за виконанням завдань, визначених у розпорядчих документах вищого рівня, власних розпорядчих документах, протокольних дорученнях апаратних нарад при міському голові та дорученнях міського голови, здійснює контроль за дотриманням термінів виконання кореспонденцій, яка надходить з органів державної та виконавчої влади, запитів та звернень депутатів усіх рівнів, службових листів, внутрішньої кореспонденції з фіксованим терміном виконання, звернень фізичних, юридичних осіб, запитів на публічну інформацію; інформує про роботу та підсумки виконання документів на апаратних нарадах.

У спірному розпорядженні Тальнівський міський голова Сідько Василь Петрович вказав про оголошення ОСОБА_1 догани за порушення трудової дисципліни, не здійснення контролю щодо складання плану роботи виконкому на ІІ квартал 2022 року та виконання за І квартал 2022 року неналежне виконання посадових обов`язків, передбачених п.6 розділу ІІІ Регламенту Виконавчого комітету Тальнівської міської ради, розділу V Розподілу функціональних обов`язків.

Як вбачається з матеріалів справи, відомостями табелів обліку робочого часу апарату виконавчого комітету підтверджується, що у березні 2022 року з 01 до 15 числа ОСОБА_1 перебувала у щорічній основній відпустці згідно з графіком, затвердженим Тальнівським міським головою 04.01.2022. В інші дні місяця перебувала на робочому місці. У квітні та травні 2022 року перебувала на лікарняному: 20-22.04.2022, 23-26.04.2022, 27-29.04.2022, 30.04.2022-03.05.2022, 04-13.05.2022. В інші робочі дні вказаних місяців перебувала на робочому місці. Преміювання її діяльності у 2022 році здійснене розпорядженнями Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича: №32-Рк за січень, №41-Рк за лютий, №65-Рк за березень, №127-Рк за травень. За квітень і червень (місяці винесення спірних рішень) преміювання ОСОБА_1 не здійснене.

Повноваження ОСОБА_1 , як керуючої справами виконавчого комітету, зазначені в розділі V Розподілу функціональних обов`язків. Зокрема, керуючий справами виконавчого комітету затверджується за пропозицією голови Тальнівською міською радою на період повноважень виконавчого комітету ради та на постійній основі. Серед її обов`язків організація підготовки засідань та нарад виконавчого комітету (апарату) ради, забезпечення підготовки та виконання планів роботи виконавчого комітету (апарату) ради та формування планів засідань виконавчого комітету, контроль редагування, реєстрації та випуску розпорядчих документів керівництва ради, виконавчого комітету (апарату) ради та їх своєчасне надсилання адресатам, а також контроль за станом виконавської дисципліни у виконавчому комітеті (апараті) ради, контроль за веденням діловодства у структурних підрозділах виконавчого комітету (апарату) ради тощо. Уповноважена серед іншого вимагати якісного та у повному обсязі виконання працівниками виконавчого комітету (апарату) ради посадових обов`язків. Також має право одержувати в установленому порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на нього завдань. Також вимагати якісного та у повному обсязі виконання працівником виконавчого комітету (апарату) ради посадових обов`язків. Водночас забезпечення доведення рішень ради до виконавців і організація контролю за їх виконанням віднесено до повноважень секретаря Тальнівської міської ради у розділі ІІІ Розподілу функціональних обов`язків. Відповідно до додатку 2 Розподілу функціональних обов`язків схема взаємозамінності передбачає, що у випадку тимчасової відсутності позивачки її обов`язки уповноважений виконувати секретар міської ради - ОСОБА_8

Однак, Тальнівський міський голова Сідько Василь Петрович, приймаючи спірні рішення, не встановлював ступінь вини ОСОБА_1 у виконанні покладених обов`язків з точки зору розподілу повноважень та затвердженої схеми взаємозамінності посадових осіб.

У спірному розпорядженні зміст стверджуваного порушення трудової дисципліни не обґрунтовано. Крім того, не враховано факту відсутності регламентування нормативними актами та будь-якими рішеннями письмової форми та порядку здійснення нею контролю.

ОСОБА_1 до дати вказаного розпорядження надала Тальнівському міському голові пояснюючу записку від 18.04.2022, якою проінформувала, що питання «Про заходи забезпечення безпеки життя і майна громадян міста під час можливої повені навесні 2022 року та її попередженню та ліквідації» не виносилося, оскільки в січні відділ житлово-комунального господарства, благоустрою, охорони навколишнього природного середовища, інфраструктури, комунальної власності і містобудування на виконком винесло питання «Про затвердження Плану дій виконкому міської ради щодо підготовки до пропуску льодоходу, повені та дощових паводків у весняно-літній період 2022 року на території Тальнівської міської територіальної громади».

Щодо питання упорядкування квартирної черги громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при виконкомі та роботу з квартирного переобліку при міськвиконкомі станом на 01.02.2022» проінформувала, що подала на його ім`я доповідну записку, в якій повідомила, що питання вказаним відділом не підготовлено, з огляду на що на розгляд не виноситься та просила доручити заступнику міського голови О. Маринченку з`ясувати та дати пояснення. Звіт про виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку Тальнівської міської територіальної громади на 2021 рік підготовлений уповноваженим управлінням та розглянутий на засіданні виконкому 17.02.2022.

Щодо звітів за 2021 рік директорів Тальнівського міського територіального центру соціального обслуговування, КНП «Тальнівська багатопрофільна лікарня, КНП «Тальнівський центр первинної, медико-санітарної допомоги», запланованих на березень 2022 року, із-за широкомасштабної збройної агресії Російської федерації проти України та введення воєнного стану плани зійшли нанівець, а у квітні та березні 2022 року скликалися лише позачергові виконкоми, на яких вирішені питання, продиктовані умовами воєнного стану. За потреби можливо їх заслухати на наступних виконкомах, оскільки всі керівники готові прозвітувати. План роботи виконкому на ІІ квартал 2022 року підготовлений. Наступні питання не можуть фінансуватися в умовах війни та нема доцільності їх розглядати: «Про виділення коштів та нагородження учасників спортивно-масового заходу серед дітей «Олімпійське лелеченя» у 2022 році», «Про виділення коштів для нагородження переможців І етапу Всеукраїнської спартакіади серед допризовної молоді у Тальнівській міській територіальній громаді у 2022 році», «Про виділення коштів для нагородження переможців відкритого турніру з міні-футболу на кубки пам`яті воїна АТО ОСОБА_10 у 2022 році».

Із-за прийняття розпорядження міського голови від 30.03.2022 №39-Ра «Про організацію та проведення суботників на території Тальнівської міської територіальної громади» питання «Про проведення двомісячника благоустрою» наразі втратило актуальність. Питання «Про погодження стратегії розвитку Тальнівської міської територіальної громади на період до 2027 року» та «Про погодження Плану реалізації Стратегії розвитку Тальнівської міської територіальної громади на період до 2024 року» управління фінансів, економічного розвитку та інвестицій Тальнівської міської ради в умовах війни підготувати не може. Додатково просила урахувати, що загальний відділ працює в неповному складі тривалий період і не лише в період воєнного стану.

Відсутні докази аналізу відомостей вказаної пояснювальною запискою для вирішення питання притягнення її до дисциплінарної відповідальності у формі догани спірним розпорядженням. Вказані питання також не були предметом розгляду на засіданні виконкому або засідання міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно довідки Виконавчого комітету Тальнівської міської ради від 08.07.2022 №951/01-20 станом на 19.04.2022 штатна чисельність працівників загального відділу його апарату становить 7 осіб, фактична - 8 осіб, станом на 28.06.2022 штатна 7осіб, фактична - 6. У фактичну враховані 2 працівники, що перебувають на лікарняному у зв`язку з вагітністю та пологами з 13.04.2022 до 16.08.2022 та у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.03.2021 до 31.12.2023.

Судом першої інстанції встановлено, що у Положенні про Загальний відділ передбачено, що він очолюється керівником, а безпосереднє керівництво його роботою керуючим справами виконавчого комітету не передбачене.

Розробка плану роботи на ІІ квартал не вказана обов`язком ОСОБА_1 . Водночас, у вказаному вище рішенні Виконавчого комітету Тальнівської міської ради №409 це є обов`язком Загального відділу, а контроль виконання у передбачені строки - на позивачці.

Організація контролю за виконанням документів врегульована нормами пункту 5 розділу ІІІ «Організація документообігу та виконня документів» Інструкції з діловодства Виконавчого комітету Тальнівської міської ради. Зокрема, пп.4 зазначено, що організацію контролю за виконанням завдань, визначених у актах органів влади, доручення вищих посадових осіб здійснює секретар ради, заступник міського голови та керуючий справами виконавчого комітету міської ради. Відповідно до пп. 5 посадові особи місцевого самоврядування, які визначені безпосередніми виконавцями документів, несуть персональну відповідальність за їх вчасне виконання та належне оформлення. Безпосередній контроль за виконанням документів покладається на загальний відділ. Згідно з підп.17 безпосередній моніторинг виконання документа проводиться на підставі відмітки на резолюції міського голови зробленої безпосереднім виконавцем або заступником міського голови, секретарем ради чи керуючим справами виконавчого комітету міської ради в системі Аскод.

Відповідно до пп.18 контроль за виконанням документів включає взяття документів на контроль, визначення форм і методів контролю, перевірку ходу своєчасного доведення документів до виконавців, контроль за станом виконання, зняття документів з контролю, направлення виконаного документа до справи, облік, узагальнення та аналіз результатів виконання документів, інформування керівництва про хід та результати їх виконання. У пп. 23 передбачене здійснення попереджувального контролю за допомогою нагадувань у системі Аскод. Після виконання згідно з пп.25 документ знімається з контролю внесенням відповідної відмітки в системі Аскод. Інформація про стан виконання взятих на контроль документів узагальнюється відповідно до пп. 27 Загальним відділом щомісячно і подається міському голові.

Отже, організація контролю за виконанням завдань було повноваженням не лише ОСОБА_1 , а й секретаря ради та заступника міського голови. Моніторинг виконання забезпечується програмою Аскод. Узагальнення безпосереднього контролю виконання документів є щомісячною функцією Загального відділу, очолення якого не стосується посади позивачки. Питання належного функціонування програми Аскод для винесення спірних рішень не обґрунтовано відповідачами не з`ясоване. Для належної оцінки виконання працівником посадових обов`язків необхідно встановити його вину, оскільки поняття трудового договору згідно зі ст. 21 КЗпП передбачає обов`язок роботодавця забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Оскільки догану винесено за невиконання частини завдань Загального відділу, затверджених у планах роботи виконкому на 2022 рік та І квартал 2022 року, а саме строку складення плану роботи на ІІ квартал, розробка проектів розпоряджень та контролю подання звітів керівниками комунальних підприємств, факту притягнення її до дисциплінарної відповідальності мали передувати:

1) зобов`язання роботодавця до позивачки надати йому письмове пояснення щодо причин невиконання (неналежного виконання) її посадових обов`язків;

2) з`ясування чи заподіяна цим шкода, яка саме, її ступінь;

3) обставини, вказані у поясненні позивачки, та загальновідомі. Зокрема, щодо запровадження в Україні воєнного стану (чи вплинуло це на роботу органу, в якому несла службу ОСОБА_1 , та ї безпосередні обов`язки), причини припинення роботи програми «АСКОД», в якій мав відбуватися автоматичний попередній контроль виконання завдань згідно зі вказаними вище вимогами Інструкції з діловодства, штатну фактичну чисельність працівників, що перебували у відповідний робочий період на робочому місці, причини можливого саботажу роботи тощо;

4) встановлення вини позивачки у встановлених порушеннях.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. У подальшому Указом Президента України від 18.04.2022 № 2593/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15.08.2022 № 2500-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб. Зазначене вплинуло на роботу всіх органів державної влади та місцевого самоврядування. Конкретний вплив на роботу відповідачів в контексті невиконаних планів заходів мав бути з`ясований до дати притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

Зазначені факти у спірних обставинах не враховані без зазначення обґрунтування. Отже, процедура притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності не мала справедливого характеру та порушена з точки зору необхідності дотримання правових підстав, з`ясування ступеня участі всіх відповідальних за виконання (розмежування повноважень) та меж владних повноважень.

Щодо стверджуваного в акті від 18.04.2022 оголошення ОСОБА_1 вслух розпорядження про оголошення догани слід зазначити, що згідно з абзацом четвертим ст.149 КЗпП стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку. Оголошення вслух посадовими (службовими особами органу місцевого самоврядування) чинне законодавство не передбачає. У вказаному акті не зазначене місце його оголошення та зважаючи, що він складений двома працівниками, функціональні обов`язки яких перебували у службовому підпорядкуванні ОСОБА_1 , що підтверджуються їх посадовими інструкціями, щодо наявності їх вини в невиконанні посадових обов`язків ОСОБА_1 , за які винесене відповідне спірне рішення, позивачка зазначала у пояснювальних записках на ім`я Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича , та заперечення ОСОБА_1 факту такого оголошення на засіданні виконкому та у подальших пояснювальних записках, такий акт викликає об`єктивні сумніви у достовірності посвідчуваних ним фактів.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що встановлені обставини та вказані вище докази доводять, що ОСОБА_1 зі спірним розпорядженням про оголошення догани ознайомилася саме 20.06.2022 року.

Врахувавши викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірне рішення про оголошення ОСОБА_1 догани прийняте з порушенням меж повноважень та процедури притягнення до відповідальності. Тому наявні підстави для визнання його протиправним і скасування у повному обсязі.

Щодо спірних рішень про погодження звільнення та звільнення ОСОБА_1 слід зазначити наступне.

Колегія суддів звертає увагу, що межі повноважень органу місцевого самоврядування та його посадових і службових осіб визначаються законами.

Відповідно до вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Судом першої інстанції встановлено, що вказане в спірному рішенні Тальнівської міської ради щодо погодження звільнення ОСОБА_1 урахування пропозиції постійної комісії з питань прав людини, законності і правопорядку, депутатської діяльності та етики, регламенту та регуляторної діяльності не підтверджене сукупністю доказів, а саме -відсутня така пропозиція та докази розгляду на засіданні вказаної комісії відповідного питання.

Отже, з огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказане спірне рішення винесене за відсутності правових підстав, є протиправним і підлягає скасуванню.

Згідно зі ст.75 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами. Вони періодично, але не менш як два рази на рік, інформують населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про свою діяльність.

Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.

Порядок і випадки дострокового припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування територіальними громадами визначаються цим та іншими законами.

Щодо підстав припинення служби в органах місцевого самоврядування, то вони визначені в ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Зокрема, крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у вказаних у цій статті випадках.

Таким чином, закон допускає звільнення посадової особи місцевого самоврядування як на загальних підставах відповідно до КЗпП, так і спеціально передбачених у профільному законі.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 40 КЗпП, вказаного в спірному розпорядженні Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані роботодавцем у випадках систематичного невиконання працівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного стягнення.

Отже, вказана підстава передбачає з`ясування роботодавцем наступних умов:

1) невиконання обов`язків, які покладені трудовим договором чи правилами трудового розпорядку;

2) чи застосовані до працівника раніше дисциплінарні стягнення;

3) систематичність невиконання працівником покладених на нього обов`язків;

4) така систематичність допущена працівником без поважних причин.

Відповідно до вимог ст.147 КЗпП за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана, звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Тобто, саме по собі звільнення також є заходом дисциплінарного стягнення за допущення дисциплінарного проступку.

В свою чергу слід зазначити, що для застосування п. 3 ч. 1 ст. 40 КЗпП необхідно з урахуванням вимог ст.ст.148-149 КЗпП установити наявність не менше двох наказів (розпоряджень) про притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності. Факту допущення дисциплінарного проступку без застосування заходу стягнення у встановленому законом порядку не достатньо. Факту звільнення має передувати вимога роботодавця до працівника-порушника трудової дисципліни надати письмове пояснення. Зазначене обумовлене обов`язком роботодавця з`ясувати причини невиконання трудових обов`язків та застосувати звільнення лише за відсутності поважних причин.

З`ясування і врахування ступеня тяжкості вчиненого проступку та (а не «або») заподіяної шкоди, обставин, за яких вчинений проступок, і попередньої роботи працівника є обов`язком, а не правом роботодавця.

Вирішення питання притягнення до дисциплінарної відповідальності, у т.ч. звільнення позивачки без рішення сесії ради суперечить вказаним нормам законів.

Судом першої інстанції встановлено, що комісія, яка проводила службову перевірку, урахувала факт винесеної ОСОБА_1 догани від 19.04.2022, відсутність складеного Плану роботи виконкому на ІІ квартал 2022 року, факт не заслуханих звітів роботи керівників комунальних підприємств (згідно з річним Планом мало відбутися у березні 2022 року), відсутність протоколу засідання від 16.05.2022 для підпису, факт неповідомлення позивачкою надходження наказу Господарського суду щодо стягнення коштів у місцевий бюджет та не встановлення щодо нього контролю. Загальний її висновок полягає у тому, що позивачка не організувала роботу Загального відділу, не контролювала підлеглих зведення рахунків після виходу з лікарняного у спосіб видачі доручень ОСОБА_4 та пояснювальні записки щодо неналежного виконання обов`язків ОСОБА_2 , які видані після складання ними акту про відмову в ознайомленні з рішенням про оголошення їй вказаної догани.

З матеріалів справи вбачається, що після винесення рішення про оголошення догани Тальнівський міський голова Сідько Василь Петрович дав ОСОБА_1 доручення від 27.05.2022 №14-Д надати пояснення щодо відсутності плану роботи виконкому на 2кв. 2022 року (п.18 плану роботи на 2022 рік) та чому вчасно не виконаний п.21 плану роботи виконкому на 2022 рік щодо звіту керівника ЦПМСД, як результат рішення виконкому від 16.05.2022 з цього питання зупинено (порушено порядок та процедуру розгляду), а також надати пояснення, чому не надано протокол засідання виконкому від 16.05.2022 на підпис.

Бланк розробленого ОСОБА_1 . Регламенту виконавчого комітету Тальнівської міської ради та рішення про його затвердження у червні 2022 року наявний. Щодо обставин невиконання окремих пунктів Плану роботи позивачка надавала пояснювальну записку від 30.05.2022, доповідну записку від 16.06.2022, клопотання від 17.06.2022, службову записку від 20.06.2022.

Доповідною від 01.06.2022 ОСОБА_1 повідомила про розробку проектів рішень та надане доручення ОСОБА_4 забезпечити їх візування уповноваженими посадовими особами.

02.06.2022 Тальнівський міський голова Сідько Василь Петрович дав ОСОБА_1 доручення №16-Д, в якому повторно просив надати пояснення зі всіх питань, про які вказав у дорученні №14-Д.

03.06.2022 ОСОБА_1 винесла ОСОБА_4 (провідному спеціалісту загального відділу) декілька доручень:

- №1 - згідно з її посадовою інструкцією, Положенням про загальний відділ:

у термін до 06.06.2022 підготувати проекти рішень виконкому та погодити їх в установленому порядку «Про роботу зі зверненнями громадян у 2021 році», «Про регламент виконавчого комітету», «Про план роботи на 3 квартал (проекти попередньо підготовлені позивачкою та направлені їй на електронну скриньку для доопрацювання та погодження в установленому порядку 31.05.2022 до цього часу не погоджені) та інформувати членів виконавчого комітету з цих питань на засіданні, яке очікувано скликається 16.06.2022;

у термін до 03.06.2022 надати письмове пояснення, чому не надано вчасно на підпис міському голові протокол виконкому від 16.06.2022, довести попередні рішення виконкому до виконавців, надати пояснення вчасного ненадання плану роботи загального відділу на наступний тиждень (06.06.2022-10.06.2022) та звіт про виконання за попередній;-

- №2 (отримала згідно з записом на ньому о12год. 30хв.) - надати пояснення щодо невчасного подання на підпис міському голові протоколу виконавчого комітету від 16.05.2022.

На вказане доручення №1 ОСОБА_7 звернулася доповідною запискою з проханням продовжити термін до 09.06.2022 для забезпечення візування проектів, а також повідомила, що щотижневе прохання до керівників структурних підрозділів через додаток VIBER в телефоні керуючого справами виконкому, надання планів роботи на наступний тиждень та звітів про виконану роботу на її особисту електронну пошту не передбачено жодним нормативно-правовим актом та посадовою інструкцією. Також подала додатково пояснюючу записку, що протокол виконавчого комітету від 16.06.2022 не складався, а протокол від 16.05.2022 складений та переданий позивачці на підпис 23.05.2022 і на 03.06.2022 з підписом позивачки для наступного надання на підпис голові не надходив.

06.06.2022 ОСОБА_1 надала Тальнівському міському голові Сідьку Василю Петровичу доповідну записку щодо виконання його доручення №16-Д, в якій просила вжити заходи із-за порушення виконавської дисципліни ОСОБА_4. Зокрема, що вона надала їй доручення підготувати проекти відповідних рішень та проінформувати та засіданні виконкому. Але вона їх не виконала. Крім того, під час підготовки питання на виконком «Про план роботи виконкому на 2 квартал 2022 року» 18.04.2022 завідувач юр. сектору ОСОБА_2 після ознайомлення з проектом неетично до неї висловився та проект не погодив. Щодо цього приходила на особистий прийом до Тальнівського міського голови, на що отримала відповідь, що це питання на виконком не буде винесене. Додатково просила оголосити конкурс на вакантну посаду спеціаліста Загального відділу, оскільки з січня він працює без начальника та з 04квітня 2022 року ще без двох - спеціаліста та провідного спеціаліста, що сприятиме злагодженій роботі відділу, особливо під час відпусток.

Призначення на посаду начальника Загального відділу та притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Загального відділу, зважаючи, що посада керуючого справами виконкому не є керівною для загального відділу відповідно до його Положення до повноважень керуючого справами виконкому (позивачки) не входить. Отже, відсутній дієвий механізм для ОСОБА_1 забезпечити реальне виконання плану заходів виконавчого комітету, що Тальнівський міський голова Сідько Василь Петрович безпідставно не урахував.

Також, Тальнівський міський голова Сідько Василь Петрович не обґрунтовано залишив поза увагою передбачене підп.1 п.5 розділу ІІ Інструкції з діловодства Виконавчого комітету Тальнівської міської ради погодження документа. У підп.6 зазначеного пункту вказано, що зауваження і пропозиції до проекту документа викладаються на окремому аркуші, про що на проекті робиться відповідна відмітка. Крім того, у підп.9 вказана послідовність внутрішнього погодження: керівник структурного підрозділу, в якому документ створено, функціональними та територіальними підрозділами (за необхідності), посадовими особами, які зазначені в проекті документа як виконавці, начальником управління фінансів, економічного розвитку та інвестицій або начальником-головним бухгалтером фінансово-господарського відділу (якщо питання стосується фінансових питань), завідувачем юридичного сектору, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарем міської ради чи керуючим справами виконавчого комітету міської ради (в залежності від питань, що містяться в проекті). У пояснювальній записці позивачка повідомила Тальнівського міського голову про відмову завідуючого юридичного сектора погодити розроблений нею проект Регламенту роботи. Зазначений факт підтверджено останнім у його пояснювальній записці. Водночас, Тальнівський міський голова Сідько Василь Петрович не оцінив факту відсутності права відмовити у погодженні без зазначення на проекті відмітки та без оформлення окремого аркуша його зауважень і пропозицій.

Безпосередній контроль за річним планом роботи на 2022 рік покладений саме на ОСОБА_1 .

07.06.2022 ОСОБА_1 винесла письмове доручення №2 ОСОБА_4 (провідному спеціалісту загального відділу) у термін до 07.06.2022 надати пояснення причин несвоєчасного виконання:

до 06.06.2022 - п.1 її доручення від 03.06.2022 №1 щодо підготовки проектів рішень «Про роботу зі зверненнями громадян у 2021 році», «Про регламент виконавчого комітету», «Про план роботи на 3 квартал» та інформувати членів виконавчого комітету з цих питань на засіданні, яке очікувано скликається 16.06.2022 (проекти попередньо підготовлені позивачкою та направлені їй на електронну скриньку для доопрацювання та погодження в установленому порядку 31.05.2022 до цього часу не погоджені);

до 03.06.2022 - доручення від 03.06.2022 №2 щодо невчасного подання на підпис міському голові протоколу виконавчого комітету від 16.05.2022;

- надати відповідь, чи виконано п.5 її доручення від 03.03.2022 №1 та доведені попередні рішення виконкому до виконавців.

Пояснюючою запискою від 07.06.2022 ОСОБА_7 повідомила на п.2 про відсутність у неї на виконанні доручення ОСОБА_1 від 03.06.2022, а щодо інших питань: п.1 - проект розпорядження «Про скликання чергового засідання виконавчого комітету Тальнівської міської ради восьмого скликання» від 16.06.2022 та надано міському голові на підпис 06.06.2022; п.2 - підготувала проект рішення «Про роботу зі зверненнями громадян у 2021 році», а підготовлені ОСОБА_1 проекти рішень «Про затвердження Регламенту виконавчого комітету Тальнівської міської ради» та «План роботи виконкому на ІІІ квартал 2022 року» завізувала та 06.06.2022 передала на погодження завідуючому юридичним сектором ОСОБА_2, другий примірник віддала ОСОБА_1 для візування, на що позивачка вказала лише після візування заступниками міського голови ОСОБА_11, ОСОБА_12, секретарем ради ОСОБА_8 та зав. юр. сектором ОСОБА_2; п.1 - надала пояснення від 03.06.2022 №2816/01-21 на її доручення №2 від 03.06.2022 №2806/01-21.

Отже, з огляду на викладене, суд першої інстанції вірно зазначив, що заходи контролю в межах наявних повноважень ОСОБА_1 вживала.

Щодо протоколів виконавчого комітету міської ради згідно з підп.64 п.8 вказаного розділу Інструкції з діловодства оформляються в п`ятиденний строк та підписуються міським головою та керуючим справами виконкому.

Підготовка проектів розпоряджень міського голови про скликання сесії міської ради відповідно до поданих на сесію документів, відповідальність за своєчасність підготовки порядку денного, оформлення та облік і належне зберігання в установлені терміни протоколів та рішень міської ради, забезпечення їх своєчасного оформлення, контроль за виконанням рішень, дотримання строків виконання відповідальними особами, визначеними в рішеннях міської ради, постановка їх на контроль чи зняття з контрою належить до завдань провідного спеціаліста загального відділу апарату виконавчого комітету Тальнівської ради згідно з підпунктами 2.1-2.2, 2.5, 2.7-2.9 його посадової інструкції, затвердженої міським головою 08.04.2022. Тобто, ці повноваження стосуються також виконання затверджених радою планів роботи виконкому.

Повідомлення надходження виконавчих документів суду щодо стягнення коштів у місцевий бюджет та встановлення щодо них контролю у вказаних вище нормативних документах про повноваження ОСОБА_1 не вказані. Водночас, встановлення контролю перебуває у повноваженнях Загального відділу. Доручення про контроль за наказами господарських судів для позивачки не встановлювався. У господарській справі, вказаній у Висновку, участь ОСОБА_1 , ступінь її вини та нанесення шкоди від невиконання наказу не встановлені. Отже, врахування комісією як факту допущення порушення не обґрунтоване.

У Висновку службової перевірки щодо ОСОБА_1 не вказано аналізу встановлених обставин порушень з отриманими у численних її письмових пояснювальних і доповідних записках, у т.ч. загальновідомих обставин запровадженого воєнного стану, не встановлено взаємозв`язок подій та не встановлено фактів шкоди та вини. Отже, відповідачі не довели дотримання встановленого ст.149 КЗпП порядку притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 .

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість доводів позивачки, та обґрунтованих підстав визнати протиправним і скасувати рішення про звільнення ОСОБА_1 , враховуючи протиправність рішення щодо оголошення догани, відсутність підтвердженого факту саме систематичності порушень, за які б ОСОБА_1 було притягнуто в законному порядку до відповідальності до факту звільнення, а також, що питання виконання нею посадових обов`язків не було предметом аналізу її роботодавця.

Відповідно до вимог ст. 235 КЗпП у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Для спірних правовідносин датою такого поновлення є наступний робочий день після видачі спірного розпорядження про звільнення - 29.06.2022. Отже, суд першої інстанції вірно зазначив, що в цій частині позовна вимога є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Згідно абз. 2 ст.235 КЗпП при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Порядок обчислення середньої заробітної плати затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року №100 (далі - Порядок №100).

Відповідно до окремих положеннях п.2 розділу II Порядку №100 обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток або для виплати компенсації за невикористані відпустки проводиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

Працівникові, який пропрацював на підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця або фізичної особи, які в межах трудових відносин використовують працю найманих працівників, менше року, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактичний час роботи, тобто з першого числа місяця після оформлення на роботу до першого числа місяця, в якому надається відпустка або виплачується компенсація за невикористану відпустку. Якщо працівника прийнято (оформлено) на роботу не з першого числа місяця, проте дата прийняття на роботу є першим робочим днем місяця, то цей місяць враховується до розрахункового періоду як повний місяць.

У всіх інших випадках середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата.

Якщо протягом останніх двох календарних місяців, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата, працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи.

Час, протягом якого працівник згідно із законодавством не працював і за ним не зберігався заробіток або зберігався частково, виключається з розрахункового періоду.

Якщо у працівника відсутній розрахунковий період, то середня заробітна плата обчислюється відповідно до абзаців третього - п`ятого пункту 4 цього Порядку.

Відповідно до п.3 розділу III Порядку №100 при обчисленні середньої заробітної плати враховуються всі суми нарахованої заробітної плати згідно із законодавством та умовами трудового договору, крім визначених у пункті 4 цього Порядку.

Суми нарахованої заробітної плати, крім премій (в тому числі за місяць) та інших заохочувальних виплат за підсумками роботи за певний період, враховуються у тому місяці, за який вони нараховані, та у розмірах, в яких вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт.

Премії (в тому числі за місяць) та інші заохочувальні виплати за підсумками роботи за певний період під час обчислення середньої заробітної плати враховуються в заробіток періоду, який відповідає кількості місяців, за які вони нараховані, починаючи з місяця, в якому вони нараховані. Для цього до заробітку відповідних місяців розрахункового періоду додається частина, яка визначається діленням суми премії або іншої заохочувальної виплати за підсумками роботи за певний період на кількість відпрацьованих робочих днів періоду, за який вони нараховані, та множенням на кількість відпрацьованих робочих днів відповідного місяця, що припадає на розрахунковий період.

При обчисленні середньої заробітної плати для оплати за час відпусток або компенсації за невикористані відпустки, крім зазначених вище виплат, до фактичного заробітку включаються виплати за час, протягом якого працівнику зберігається середній заробіток (за час попередньої щорічної відпустки, виконання державних і громадських обов`язків, службового відрядження, вимушеного прогулу тощо) та допомога у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю.

Відповідно до п.4 вказаного Порядку при обчисленні середньої заробітної плати не враховуються:

а) виплати за виконання окремих доручень (одноразового характеру), що не входять в обов`язки працівника (за винятком доплат за суміщення професій і посад, розширення зон обслуговування або виконання додаткових обсягів робіт та виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників, а також різниці в посадових окладах, що виплачується працівникам, які виконують обов`язки тимчасово відсутнього керівника підприємства або його структурного підрозділу і не є штатними заступниками);

б) одноразові виплати (компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога, допомога працівникам, які виходять на пенсію, вихідна допомога тощо);

в) компенсаційні виплати на відрядження і переведення (добові, оплата за проїзд, витрати на наймання житла, підйомні, надбавки, що виплачуються замість добових);

г) премії за результатами щорічного оцінювання службової діяльності, за винаходи та раціоналізаторські пропозиції, за сприяння впровадженню винаходів і раціоналізаторських пропозицій, за впровадження нової техніки і технології, за збирання і здавання брухту чорних, кольорових і дорогоцінних металів, збирання і здавання на відновлення відпрацьованих деталей машин, автомобільних шин, введення в дію виробничих потужностей та об`єктів будівництва (за винятком цих премій працівникам будівельних організацій, що виплачуються у складі премій за результати господарської діяльності);

д) грошові і речові винагороди за призові місця на змаганнях, оглядах, конкурсах тощо;

е) пенсії, державна допомога, соціальні та компенсаційні виплати;

є) літературний гонорар штатним працівникам газет і журналів, що сплачується за авторським договором;

ж) вартість безплатно виданого спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту, мила, змивних і знешкоджувальних засобів, молока та лікувально-профілактичного харчування;

з) дотації на обіди, проїзд, вартість оплачених підприємством путівок до санаторіїв і будинків відпочинку;

и) виплати, пов`язані з святковими та ювілейними датами, днем народження, за довголітню і бездоганну трудову діяльність, активну громадську роботу тощо;

і) вартість безплатно наданих деяким категоріям працівників комунальних послуг, житла, палива та сума коштів на їх відшкодування;

ї) заробітна плата на роботі за сумісництвом (за винятком працівників, для яких включення її до середнього заробітку передбачено чинним законодавством);

й) суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

к) доходи (дивіденди, проценти), нараховані за акціями трудового колективу і вкладами членів трудового колективу в майно підприємства;

л) компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати;

м) заробітна плата, яка нарахована за час роботи у виборчих комісіях, комісіях всеукраїнського референдуму;

н) винагороди державним виконавцям;

о) грошова винагорода за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов`язків.

При обчисленні середньої заробітної плати за останні два місяці, крім перелічених вище виплат, також не враховуються виплати за час, протягом якого зберігається середній заробіток працівника (за час виконання державних і громадських обов`язків, щорічної і додаткової відпусток, відрядження, вимушеного прогулу тощо) та допомога у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю.

Згідно з п.5 розділу IV Порядку №100 нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток або компенсації за невикористані відпустки проводиться шляхом ділення сумарного заробітку за останні перед наданням відпустки 12 місяців або за фактично відпрацьований період (розрахунковий період) на відповідну кількість календарних днів розрахункового періоду. Із розрахунку виключаються святкові та неробочі дні, встановлені законодавством. Отриманий результат множиться на число календарних днів відпустки.

Святкові та неробочі дні (стаття 73 КЗпП України), які припадають на період відпустки, у розрахунок тривалості відпустки не включаються і не оплачуються.

Згідно з п.8 Порядку №100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

При обчисленні середньої заробітної плати за два місяці, виходячи з посадового окладу чи мінімальної заробітної плати, середньоденна заробітна плата визначається шляхом ділення суми, розрахованої відповідно до абзацу п`ятого пункту 4 цього Порядку, на число робочих днів за останні два календарні місяці, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата, згідно з графіком підприємства, установи, організації.

У разі коли середня місячна заробітна плата визначена законодавством як розрахункова величина для нарахування виплат і допомоги, вона обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати, розрахованої згідно з абзацом першим або другим цього пункту, на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно довідки Виконавчого комітету Тальнівської міської ради від 06.07.2022 (вих.№935/01-18) ОСОБА_1 працювала у виконкомі та отримала в нього заробітну плату: нараховано дохід за квітень 2022 року у сумі 12827,81грн за фактично відпрацьовані 13 днів при загальній кількості робочих днів 21, за травень 2022 року - 13665,46грн за фактично відпрацьовані 12 робочих дні при загальній згідно з графіком роботи - 22. Отже, середньоденна заробітна плата 1059,73грн.

Даними обліку робочого часу ОСОБА_1 підтверджується, що у вказані вище суми заробітної плати не враховані лікарняні, які відповідно до п.4 Порядку №100 не враховуються при обчисленні середньої заробітної плати.

Судом першої інстанції встановлено, що період вимушеного прогулу ОСОБА_1 у 2022 році з 29.06.2022 (перший неробочий та неоплачений робочий день) і до 24.10.2022 (дата судового вирішення спору ухваленням рішення по суті позовних вимог) становить 84 робочі дні: червень - 2, липень - 21, серпень - 23, вересень - 22, жовтень - 16.

Отже, сума коштів за вимушений прогул, що підлягає присудженню на користь ОСОБА_1 , становить: 84*105973грн = 89017,32 грн. Оскільки заробітна плата їй нарахована Виконавчим комітетом Тальнівської міської ради, саме з нього підлягають стягненню кошти за вимушений прогул.

Судові рішення про поновлення на посаді у відносинах публічної служби та присудження виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць відповідно до пунктів 2-3 ч.1 ст.371 КАС України виконуються негайно.

Відповідно до абз. 1 ст.47 КЗпП роботодавець зобов`язаний у день звільнення видати працівникові копію наказу (розпорядження) про звільнення, письмове повідомлення про нараховані та виплачені йому суми при звільненні (стаття 116) та провести з ним розрахунок у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, а також на вимогу працівника внести належні записи про звільнення до трудової книжки, що зберігається у працівника.

Згідно ст.116 КЗпП при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати.

У разі спору про розмір сум, нарахованих працівникові при звільненні, роботодавець у будь-якому разі повинен у визначений цією статтею строк виплатити не оспорювану ним суму.

Відповідно до абзацу першого ст.117 КЗпП України у разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.

Як вбачається з матеріалів справи, розрахунками бюджетних зобов`язань від 28.06.2022 №64 та №87 та копією платіжного доручення від 28.06.2022 №667 підтверджується нарахування розрахункових та здачу цих документів органу Казначейської служби 28.06.2022, тобто в день звільнення. Фактична виплата проведена органом Казначейської служби України не своєчасно.

Згідно з відомостями довідки ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» кошти заробітної плати для розрахунку при звільненні надійшли ОСОБА_1 30.06.2022.

Передбачена в КЗпП відповідальність за несвоєчасний розрахунок при звільненні є санкцією за порушення роботодавцем своїх зобов`язань щодо своєчасної виплати заробітної плати, носить компенсаційних характер майнових втрат за таке порушення та є взаємовиключною вимогою до вимоги про поновлення на посаді та стягнення коштів за вимушений прогул.

Зважаючи, що спір заявлений задля відновлення порушеного права ОСОБА_1 на працю, компенсуючу роль втрат виконують кошти за вимушений прогул, що є достатнім і повним способом відновлення заявленого права позивачки.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовної вимоги про стягнення середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок.

В свою чергу щодо позовної вимоги про стягнення з відповідача моральної шкоди, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до статті 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає:

1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів;

3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна;

4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов`язана з розміром цього відшкодування. Моральна шкода відшкодовується одноразово, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала:

1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки;

2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт;

3) в інших випадках, встановлених законом.

Пунктом 3 Постанови Пленум Верховного Суду України "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" від 31.03.1995 № 4 (далі - Постанова) встановлено, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Пунктами 4,5 Постанови визначено, що у позовній заяві про відшкодування моральної шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, яким неправомірними діями чи бездіяльністю заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами підтверджується. Обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суди, зокрема, повинні з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Згідно з пунктом 9 Постанови розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану, добровільне - за власною ініціативою чи за зверненням потерпілого - спростування інформації редакцією засобу масової інформації. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості.

Однак, позивачем не було надано жодних доказів та розрахунків сум, що б свідчили про заподіяння ОСОБА_9 моральної шкоди у розмірі, в якому вона просить стягнути з відповідача, а також завданням їй шкоди у вигляді заподіяння моральних чи фізичних страждань.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовної вимоги про стягнення на користь позивача моральної шкоди.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Тальнівської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

Повний текст постанови складено «06» березня 2023 року.