Справа № 340/400/23
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/400/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо зарахування періоду з 01.04.2019 по 10.11.2022 до його загального та пільгового (підземного) стажу роботи за Списком № 1, який надає право на перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати відповідача з урахуванням висновків суду у справі здійснити перерахунок його пенсії на підставі заяви №2580 від 10.11.2022 із зарахуванням періоду з 01.04.2019 по 10.11.2022 до загального та пільгового (підземного) стажу роботи за Списком № 1, який надає право на перерахунок його пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі, який передбачений частиною першою статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та з урахуванням його заробітку за період з 01.04.2019 по 10.11.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він починаючи з 13.10.2017 року отримує пенсію за віком за Списком №1. Зазначає, що з моменту призначення пенсії дотепер працює в умовах зайнятості повний робочий день під землею (в шахті) на підприємстів ВП "Шахта Україна" ДП "Селидіввугілля" за основною шахтарською професією ГРОЗ. Вказує, що 10.11.2022 звернувся до відповідача із заявою №2580 про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" оскільки вважає, що набув пільгового стажу за Списком №1 достатнього для обчислення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". 24.01.2023 отримав лист відповідача щодо здійсненого перерахунку його пенсії. Зазначає, що під час розгляду його заяви, відповідач обрахував його страховий (загальний та пільговий) стаж тільки за ті періоди за які роботодавець сплатив страхові внески, а саме по 31.03.2019 року. Позивач з діями відповідача щодо обрахунку його страхового стажу та не зарахування його роботи з 01.04.2019 по 10.11.2022 до стажу, та здійсненого перерахунку пенсії не згоден, вважає їх протиправними, оскільки на його думку несплата чи несвоєчасна сплата роботодавцем загальнообов`язкових страхових внесків не повинна порушувати його конституційне право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою судді від 06.02.2023 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.27).

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.30-32), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначив, що за результатами документів, поданих позивачем до заяви від 10.11.2022 за №2580 до підземного стажу роботи, що дає право на перерахунок пенсії за нормами ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" зараховано період роботи з 01.10.2017 по 31.03.2019, а також враховано до страхового та пільгового стажу роботи період з 01.04.2019 по 31.08.2019 за який на дату перерахунку наявна сплата страхових внесків за даними індивідуальних відомостей реєстру застрахованих осіб. Вказує, що період роботи з 01.09.2019 по 10.11.2022 не враховано до загального та пільгового стажу, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків на дату проведення перерахунку. В результаті перерахунку страховий стаж склав 32 роки 11 місяців 29 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком №1 12 років.

Позивачем надана відповідь на відзив, в якій повністю не погоджується з доводами відповідача (а.с.66).

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку до таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 13.10.2017 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. (а.с.63)

10.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати пенсію згідно ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці", додавши довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №1-1197 від 10.11.2022, копію трудової книжки НОМЕР_1 (а.с.54-61)

Листом від 24.01.2023 за №1032-785/Г-02/8-0500/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило ОСОБА_1 , що з 01.04.2022 позивачу автоматизованим способом проведено перерахунок пенсії відповідно до вимог ч.4 ст.42 Закону №1058 з урахуванням страхового стажу отриманого після попереднього перерахунку. Страховий стаж врахований по 31.03.2019 (по дату плати страхових внесків) та обчислений у відповідності до ст.24 Закону №1058 склав 42 роки 06 місяців 29 днів, в тому числі за Списком №1 10 років 02 місяці 06 днів. Після перерахунку на підставі заяви ОСОБА_1 від 10.11.2022 страховий стаж, врахований по 31.03.2019 року та обчислений у відповідності до статті 24 складає 43 роки 06 місяців 29 днів, в тому числі за Списком №1 11 років 08 місяців 06 днів, що менше визначеного Законом №345. До пільгового стажу не зараховані періоди з 30.06.2009 по 30.06.2009 та з 31.08.2015 по 31.08.2015 - перебування у відпустці без збереження заробітної плати згідно із наявною в пенсійній справі довідкою, уточнюючої пільговий характер роботи, від 09.10.2017 №5-1689, виданої ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля". До пільгового стажу за Списком №1 зараховано період роботи з 01.10.2017 по 31.03.2019 згідно із даними персоніфікованого обліку по дату сплати страхових внесків в Пенсійний фонд України. (а.с.6-8)

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача щодо зарахування періоду з 01.04.2019 по 10.11.2022 до його загального та пільгового (підземного) стажу роботи за Списком № 1, який надає право на перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), Законом України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 №345-VI (далі - Закон №345-VI), Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. №461 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах,

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно із статтею 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Тобто, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 20 Закону №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Згідно з ч.4 ст.42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. (установлено, що у 2023 році абзац п`ятий частини четвертої статті 42 застосовується у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України, згідно із Законом України від 03.11.2022 р. №2710-IX)

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. (ст.62 Закону №1788-ХІІ).

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Відповідно до п.2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Із аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що трудовий стаж підтверджується записами у трудовій книжці і лише у випадку відсутності трудової книжки, записів у ній або ж, якщо наявні записи неправильні чи неточні щодо періодів роботи, трудовий стаж може встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до абзацу п`ятого частини четвертої статті 42 Закону № 1058 та пунктів 9, 10 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 (із змінами), постановою правлінням Пенсійного фонду України від 18.05.2018 №10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.06.2018 за №714/32166, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок №10-1).

Цей Порядок визначає механізм проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон), щороку з 01 квітня без додаткового звернення осіб, які після призначення (попереднього перерахунку) пенсії продовжували працювати.

Пунктом 3 Порядку №10-1 встановлено, що перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до пункту 4 Порядку №10-1 перерахунок проводиться тим особам, які станом на 01 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбачене пунктом 3 цього Порядку, на найбільш вигідних умовах.

Згідно з частиною четвертою статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Суд зауважує, що автоматичний перерахунок пенсії без додаткового звернення особи здійснюється лише один раз на рік з 01 квітня. В інших випадках необхідною умовою для здійснення перерахунку пенсії по стажу є звернення особи.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 24 травня 2018 року у справі №490/12392/16-а, від 01 листопада 2018 року у справі N 199/1852/15-а, та від 31.10.2019 року у справі N 266/1994/17.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 13.10.2017. З листа пенсійного органу від 24.01.2023 слідує, що ОСОБА_1 з 01.04.2022 року проведено масовий перерахунок пенсії та стажу відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058-IV з урахуванням страхового стажу отриманого після попереднього періоду. Страховий стаж враховано по 31.03.2019.

Разом з тим, судом з розрахунку стажу наданого відповідачем, встановлено, що період роботи позивача з 01.04.2019 по 31.08.2019 зараховано до страхового та пільгового стажу позивача. (а.с.62-64) При цьому, відповідачем не зараховано до страхового стажу (повного та пільгового) позивача період роботи з 01.09.2019 по 10.11.2022, оскільки роботодавцем позивача - ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля" не сплачено страхові внески за вказаний період.

З матеріалів справи вбачається, що позивач в період з 01.09.2019 по 10.11.2022 працював на посаді підземний гірник очисного забою дільниці з видобування вугілля №1 ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля", що підтверджується наданою ним копією трудової книжки та довідкою від 10.11.2022.

Також, судом установлено, що за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 (Форма ОК-5 станом на 10.11.2022) ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля" за період з 01.09.2019 по липень 2022 року проводило нарахування заробітної плати, а страхові внески за цей період не сплачені.

Внаслідок невиконання ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля" обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві з 01.09.2019 року по 10.11.2022. Суд зауважує, що позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи з 01.09.2019 року по 10.11.2022 року до страхового стажу за порушення, вчинене ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля", оскільки згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу - позивача (форма ОК-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 року в справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 року в справі №490/12392/16-а, від 04.09.2018 року в справі №482/434/17, які відповідно до ч.5 ст.242 КАС України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області під час вирішення питання про зарахування періоду роботи позивача до страхового (повного та пільгового) стажу безпідставно не враховано до стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.09.2019 по 10.11.2022.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем по справі, як суб`єктом владних повноважень, не виконано покладеного на нього обов`язку щодо доказування правомірності своїх дій в цій частині.

Отже, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо не зарахування періоду роботи позивача з 01.09.2019 по 10.11.2022 до страхового стажу (повного та пільгового) є протиправними.

Стосовно позовної вимоги, в якій позивач просить зобов`язати відповідача з урахуванням висновків суду у справі здійснити перерахунок його пенсії на підставі заяви №2580 від 10.11.2022 із зарахуванням періоду з 01.04.2019 по 10.11.2022 до загального та пільгового (підземного) стажу роботи за Списком № 1, який надає право на перерахунок його пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі, який передбачений частиною першою статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та з урахуванням його заробітку за період з 01.04.2019 по 10.11.2022, суд зазначає наступне.

Закон України Про підвищення престижності шахтарської праці від 09.09.2008 №345-VI, який набрав чинності з 16.09.2008 (далі Закон №345-VI), спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до ст.1 Закону №345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно зі статтею 8 Закону №345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці" запроваджено пільги пенсіонерам-шахтарям, зокрема підвищено мінімальний розмір пенсії за віком до 80 відсотків заробітної плати (доходу), але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Ці пільги поширюються на працівників, зазначених у Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, умовою виплати пенсії за нормами статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, які передбачають зменшення пенсійного віку, встановленого абзацом 1 статті 26 цього Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Крім того, передбаченого частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", стажу на підземних і відкритих гірничих роботах для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку.

При цьому, суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 18 квітня 2019 р. у справі №392/17/17, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону №345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Як зазначено вище, листом від 24.01.2023 року управління повідомило позивача, що страховий стаж обчислений відповідно до вимог ст.24 Закону №1058, який врахований по 31.03.2019 року та складає 43 роки 06 місяців 29 днів, в тому числі стаж за Списком № 1 11 років 8 місяців 6 днів.

При цьому згідно розрахунку наданого відповідачем страховий стаж (повний) позивача становить 44 роки 11 місяців 29 днів, з них за Списком №1 12 років (а.с.62)

Якщо до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 12 років додати 3 роки 2 місяці 10 днів період роботи з 01.09.2019 року по 10.11.2022 року на підприємстві ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля", який відповідачем неправомірно не зараховано до страхового та пільгового стажу за Списком № 1 через відсутність сплати єдиного соціального внеску, то пільговий стаж позивача складатиме більше 15 років, що буде достатньою умовою для застосування до позивача приписів ст.8 Закону №345-VI.

Водночас, суд зауважує, що статтею 58 Закону №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення (перерахунку) пенсії.

Оскільки подана заява позивача про перерахунок пенсії від 10.11.2022 розглянута без належного дослідження усіх доданих до неї документів, при цьому протиправно не зараховано до страхового стажу (повного та пільгового) позивача період роботи з 01.09.2019 по 10.11.2022 року в ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля", а також з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про перерахунок пенсії та визначення наявності підстав, за яких перераховується пенсія або приймається рішення про відмову в її перерахунку, тому суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 10.11.2022 року, зарахувавши до страхового стажу (повного та пільгового) позивача період роботи з 01.09.2019 по 10.11.2022 року, та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки, що надана судом.

З огляду на положення ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України, здійснені позивачем судові витрати на сплату судового збору у сумі 1073,60 грн. (а.с.21) слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 263, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.09.2019 року по 10.11.2022 року на підприємстві ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.11.2022 року про перерахунок пенсії, зарахувавши до його страхового та пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком № 1 період роботи з 01.09.2019 року по 10.11.2022 року на підприємстві ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля" та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) здійснені ним судові витрати на оплату судового збору в сумі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина