Справа № 460/13333/21
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2023-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 березня 2023 року м. Рівне №460/13333/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

Головного управління ДПС у Рівненській області
доРівненської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Житлово-Комунальне спеціалізоване ремонтно-будівельне підприємство "Галузеве",
про стягнення податкового боргу,
В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у Рівненській області (далі позивач) звернулося з позовом до Рівненської міської ради (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Житлово-Комунальне спеціалізоване ремонтно-будівельне підприємство "Галузеве" (далі третя особа) про стягнення податкового боргу.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Житлово-Комунальним спеціалізованим ремонтно-будівельним підприємством "Галузеве" допущено утворення податкового боргу в сумі 271172,28 грн, а вжиті позивачем заходи не призвели до погашення цього боргу. Це є підставою для звернення до суду про стягнення податкового боргу Житлово-Комунального спеціалізованого ремонтно-будівельного підприємства "Галузеве" в сумі 271172,28грн з Рівненської міської ради, як з органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває зазначене комунальне підприємство.

Ухвалою суду від 29.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

03.12.2021 від відповідача надійшли заперечення проти розгляду цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 07.12.2021 постановлено розглянути справу за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 28.12.2021.

24.12.2021 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, згідно з яким обов`язок податкового органу звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу (органу місцевого самоврядування), в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно, виникає у разі отримання відповіді про відмову у задоволенні вимог такого органу або неотримання відповіді, проте, у будь-якому випадку - за умови, що сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна державного підприємства, не покриває суму його податкового боргу або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено. Оскільки позивачем жодних дій щодо продажу внесеного в податкову заставу майна третьої особи здійснено не було, позов подано необґрунтовано та передчасно. Відповідач просив в позові відмовити повністю.

Підготовче засідання 28.12.2021 відкладено на 12.01.2022 за клопотанням позивача.

Ухвалою суду від 28.12.2021 продовжено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та прийнято відзив.

Підготовче засідання 12.01.2022 відкладено на 03.02.2022 за клопотанням позивача.

Підготовче засідання у справі 03.02.2022 не відбулося у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючої судді. Ухвалою суду від 11.02.2022 відкладено підготовче засідання на 03.03.2022, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Судове засідання у справі 03.03.2022 не відбулося у зв`язку з перебуванням головуючої судді у відпустці. Ухвалою суду від 12.03.2022 підготовче засідання відкладено на 22.03.2022.

Ухвалою суду від 22.03.2022 відкладено підготовче засідання до завершення в Україні воєнного стану.

Ухвалою суду від 11.08.2022 призначено підготовче засідання на 20.09.2022.

Ухвалою суду від 20.09.2022 відкладено підготовче засідання на 11.10.2022 за клопотанням представника позивача.

Ухвалою суду від 11.10.2022 відкладено підготовче засідання на 03.11.2022 у зв`язку з високою імовірністю завдання авіаційних та ракетних ударів по території України.

Ухвалою суду від 03.11.2022 відкладено підготовче засідання на 24.11.2022 у зв`язку з неявкою учасників справи.

У підготовчому засіданні 24.11.2022 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 13.12.2022.

Ухвалою суду від 13.12.2022 відкладено розгляд справи на 05.01.2023 за клопотанням представника відповідача.

У судовому засіданні 05.01.2023 відкладено розгляд справи на 31.01.2023 у зв`язку з неявкою учасників справи, щодо яких відсутні відомості про вручення повідомлення про дату, час і місце засідання.

Судове засідання 31.01.2023 не відбулося у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючої судді. Ухвалою суду від 06.02.2023 відкладено розгляд справи на 16.02.2023.

Ухвалою від 16.02.2022 суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, враховуючи таке.

Житлово-комунальне спеціалізоване ремонтно-будівельне підприємство "Галузеве" (ідентифікаційний код юридичної особи 31830349) пройшло процедуру державної реєстрації, а відтак набуло правового статусу суб`єкта господарювання в розумінні Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань", зареєстроване за юридичною/податковою адресою: 33018, місто Рівне, вулиця Курчатова, 22 (а.с. 46-48).

Житлово-комунальне спеціалізоване ремонтно-будівельне підприємство "Галузеве" перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Рівненській області, є платником податків, зборів та обов`язкових платежів.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у адміністративній справі №460/8074/20 стягнуто з рахунків платника податків Житлово-комунального спеціалізованого ремонтно-будівельного підприємства "Галузеве" до бюджету суму податкового боргу у загальному розмірі 160343 (сто шістдесят тисяч триста сорок три) грн 84 (вісімдесят чотири) коп., у тому числі:

- з податку на додану вартість у розмірі 49515 (сорок дев`ять тисяч п`ятсот п`ятнадцять) грн 00 (нуль) коп. на рахунок №UA0017002, Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, , одержувач: УК м.Рівному/м. Рівне/14010100;

- з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 110828 (сто десять тисяч вісімсот двадцять вісім) грн 84 (вісімдесят чотири) коп. на рахунок №UA0017002, Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, , одержувач: УК м. Рівному/м.Рівне/18010600.

Зазначене рішення набрало законної сили 04.03.2021.

Станом на 21.07.2021 за Житлово-комунальним спеціалізованим ремонтно-будівельним підприємством "Галузеве" рахується податковий борг в сумі 271 172,28 грн, в тому числі: з податку на додану вартість - в сумі 49 515 грн, з орендної плати з юридичних осіб - в сумі 221 657,28 грн.

Податковий борг з податку на додану вартість виник на підставі самостійно задекларованих, але не сплачених сум та за результатами донарахованих штрафних санкцій згідно податкових повідомлень-рішень. Податковий борг з орендної плати з юридичних осіб виник на підставі самостійно задекларованих, але не сплачених сум (а.а.с.17-31).

Зазначені обставини також підтверджуються дослідженими судом: розрахунком виникнення боргу по платежах до бюджету (а.а.с.5-6), рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі №460/8074/20 (а.а.с.9-10), витягом з інтегрованої картки платника податку (а.а.с.32-40).

Головним управлінням ДПС у Рівненській області проводилося формування інкасових доручень з метою виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі 460/8074/20, однак останні поверталися установами банку без виконання у зв`язку із відсутністю коштів на рахунках, або накладення арешту іншим виконавчим документом.

Головним управлінням ДПС у Рівненській області також було прийнято рішення №35 про опис майна у податкову заставу від 10.06.2020 та акт опису майна №24 від 10.06.2020 (а.а.с.41-43).

12.06.2020 Головним управлінням ДПС у Рівненській області зареєстровано публічне обтяження у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, 29.09.2020 - у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.а.с.44-45)

Згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, права власності на нерухоме майно, що належить третій особі, відсутнє (а.с.19-20).

06.02.2021 Головне управління ДПС у Рівненській області звернулося до Рівненської міської ради із поданням №1500/5/17-00-13-03-08 щодо прийняття рішення про виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків; затвердження плану досудової санації, який передбачає погашення податкового боргу комунальних підприємств (а.а.с.11-12).

Листом Рівненської міської ради від 04.03.2021 №97-05 повідомлено позивача про те, що третій особі направлено лист-зобов`язання щодо погашення в найкоротші терміни існуючих податкових боргів та боргу по оплаті єдиного соціального внеску (а.с.13).

14.06.2021 Головним управлінням ДПС у Рівненській області було повторно направлено до Рівненської міської ради лист №5471/5/17-00-13-02-07 із вимогою вжиття заходів із погашення наявної податкової заборгованості третьої особи (а.а.с.14-15).

Вказана вимога позивача залишена відповідачем без задоволення.

На момент звернення позивача до суду з цим адміністративним позовом, Житлово-комунальним спеціалізованим ремонтно-будівельним підприємством "Галузеве" допущено утворення податкового боргу в сумі 271 172,28грн, що виник внаслідок несплати 49 515,00грнподатку на додану вартість та 221 657,28 грн орендної плати з юридичних осіб.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулює Податковий кодекс України, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Статтею 8 Податкового кодексу України встановлено, що в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори. До загальнодержавних належать податки та збори, що встановлені цим Кодексом і є обов`язковими до сплати на усій території України, крім випадків, передбачених цим Кодексом (пункт 8.2).

Статтею 16 Податкового кодексу України визначені обов`язки платника податків, згідно положень якої платник податків зобов`язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів (підпункт 16.1.3.), сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи (підпункт 16.1.4).

Положеннями статті 36 Податкового кодексу України визначено суть податкового обов`язку, згідно положень якої податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи (пункт 36.1).

Відповідно до пункту 95.1 статті 95 Податкового кодексу України, контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Згідно з пунктом 95.4 статті 95 Податкового кодексу України, контролюючий орган на підставі рішення суду здійснює стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу за рахунок готівки, що належить такому платнику податків. Стягнення готівкових коштів здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 95.5 статті 95 Податкового кодексу України, у разі, якщо податковий борг виник у результаті несплати грошових зобов`язань та/або пені, визначених платником податків у податкових деклараціях або уточнюючих розрахунках, що подаються контролюючому органу в установлені цим Кодексом строки, стягнення коштів за рахунок готівки, що належить такому платнику податків, та/або коштів з рахунків такого платника у банках здійснюється за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу без звернення до суду, за умови якщо такий податковий борг перевищує 5 мільйонів гривень та не сплачується протягом 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку його сплати, та відсутні зобов`язання держави щодо повернення такому платнику податків помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань.

Погашення податкового боргу державних підприємств, які не підлягають приватизації, та комунальних підприємств визначає стаття 96 Податкового кодексу України.

Відповідно до пункту 96.1 статті 96 Податкового кодексу України, у разі, якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов`язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради; затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Згідно з пунктом 96.2 статті 96 Податкового кодексу України, у разі, якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна державного підприємства, яке не підлягає приватизації, у тому числі казенного підприємства, не покриває суму податкового боргу такого платника податків і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов`язаний звернутися до органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків, з поданням щодо прийняття рішення про: надання відповідної компенсації з бюджету за рахунок коштів, призначених для утримання такого органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків; досудову санацію такого платника податків за рахунок коштів державного бюджету; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; виключення платника податків із переліку об`єктів державної власності, які не підлягають приватизації відповідно до закону, з метою порушення справи про банкрутство, у порядку, встановленому законодавством України.

Пунктом 96.3 статті 96 даного Кодексу встановлено, що відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пунктах 96.1 та 96.2 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.

У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов`язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Суд, враховуючи аналіз вказаних норм права та фактичних обставин справи, встановив, що пункт 96.1 статті 96 Податкового кодексу України визначає обов`язок контролюючого органу звернення до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків; затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків, в тих випадках: у разі, якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено.

Відповідь щодо одного із зазначених у пункті 96.1 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.

У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов`язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Як встановив суд, Житлово-Комунальним спеціалізованим ремонтно-будівельним підприємством "Галузеве" допущено утворення податкового боргу.

Позивач на виконання особливого порядку та заходів погашення заборгованості комунальним підприємством звертався до суду з вимогою про стягнення коштів з третьої особи з рахунків у банку, однак сформовані інкасові доручення з метою виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі 460/8074/20 повертаються установами банку без виконання у зв`язку із відсутністю відповідних коштів на рахунках.

Вжиті, за відсутності у третьої особи власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючим органом заходи, передбачені пунктами 96.1, 96.2 статті 96 Податкового кодексу України, не призвели до результату, а власне майно в комунального підприємства відсутнє.

Як наслідок, в контролюючого органу виник обов`язок звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке комунальне підприємство.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом у постанові від 04.12.2018 №806/4262/14, від 28.02.2020 №820/3105/15.

За таких обставин, суд вважає за необхідне стягнути з Рівненської міської ради в дохід державного бюджету податковий борг Житлово-Комунального спеціалізованого ремонтно-будівельного підприємства "Галузеве" в сумі 271172,28 грн.

Суд відхиляє доводи відповідача, що позивачем не вчинено жодних дій щодо продажу внесеного в податкову заставу майна третьої особи, оскільки згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (довідка №269872273 від 10.08.2021), у третьої особи відсутнє будь-яке майно, на яке можливо звернути стягнення або здійснити його продаж (а.а.с.19-20).

Отже, суд констатує, що позивачем вчинено всі передбачені законом дії, спрямовані на погашення податкового боргу Житлово-Комунального спеціалізованого ремонтно-будівельного підприємства "Галузеве" в сумі 271172,28 грн, однак останні виявились безрезультатними.

Враховуючи викладене, вимоги позивача є обґрунтованими та підставними, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Позивач, при зверненні до суду з цим адміністративним позовом, сплатив судовий збір в сумі 4067,58 грн.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Понесених судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз позивачем не заявлено, як наслідок, у справі відсутні судові витрати, що підлягають розподілу.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Головного управління ДПС у Рівненській області до Рівненської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Житлово-Комунальне спеціалізоване ремонтно-будівельне підприємство "Галузеве" про стягнення податкового боргу задовольнити.

Стягнути з Рівненської міської ради, в управлінні якої перебуває Житлово-Комунальне спеціалізоване ремонтно-будівельне підприємство "Галузеве", яке має податковий борг, з рахунків такого платника, податковий борг в сумі 271172 (двісті сімдесят одна тисяча сто сімдесят дві) гривні 28 коп та перерахувати:

податок на додану вартість (14060100) в сумі 49515 (сорок дев`ять тисяч п`ятсот п`ятнадцять гривень) 00 коп на рахунок UA0017527, отримувач ГУК у Рівн.обл/Рівнен.міс.тг/14060100, код отримувача 38012494, код банку 899998;

орендна плата з юридичних осіб (18010600) в сумі 221657 (двісті двадцять одна тисяча шістсот п`ятдесят сім) гривень 28 коп на рахунок UA00017527, отримувач ГУК у Рівн.обл/Рівнен.міс.тг/18010600, код отримувача 38012494, код банку 899998.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Головне управління ДПС у Рівненській області (вул.Відінська, буд.12, м.Рівне, 33023; ідентифікаційний код юридичної особи: ВП 44070166).

Відповідач: Рівненська міська рада (вул.Соборна, буд.12А, м.Рівне, 33028; ідентифікаційний код юридичної особи: 34847334).

Третя особа: Житлово-Комунальне спеціалізоване ремонтно-будівельне підприємство "Галузеве" (вул.Курчатова, буд.22, м.Рівне, 33018; ідентифікаційний код юридичної особи: 31830349).

Рішення складено 03 березня 2023 року.

Суддя О.М. Дудар