Справа № 200/3420/22
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2023 року справа №200/3420/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року у справі № 200/3420/22 (головуючий І інстанції Циганенко А.І., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просила: визнати протиправними дії щодо відмови в здійсненні виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року в повному розмірі, без урахування розстрочки, передбаченої Постановою № 103 від 21.02.2018 року, з урахуванням виплачених сум; зобов`язати здійснити виплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року в повному розмірі, без урахування розстрочки, передбаченої Постановою № 103 від 21.02.2018 року, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.07.2022 року позов задоволений частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в здійсненні позивачу виплати перерахованої пенсії за період з 5 березня по 31 грудня 2019 року в повному розмірі, без урахування розстрочки, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, з урахуванням виплачених сум; зобов`язано відповідача здійснити позивачу виплату перерахованої пенсії за період з 5 березня по 31 грудня 2019 року в повному розмірі, без урахування розстрочки, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року, з урахуванням виплачених сум; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування доводів посилався на те, що з 04.09.2019 року набрала чинності Постанова КМУ № 804, якою встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року. Посилався на практику Верховного суду в постановах від 13.03.2019 року у справі № 240/6263/18, від 06.08.2019 року у справі № 160/3586/19.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про няавність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Представник позивача звернулася 2 грудня 2021 року до Головного управління Пенсійного фонд України в Донецькій області із заявою, в якій просила здійснити виплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 по 31.12.2019 в повному розмірі, без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018, з урахуванням виплачених сум (а.с. 7).

Листом від 15 грудня 2021 року №20621-20700/Д-15/8-0500/21 повідомлено, що в квітні 2018 року позивачу з 01.01.2018 року проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року. Згідно із пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 підвищення до пенсії у розмірі 3546,98 грн. виплачувалась у такому порядку: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення пенсії; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75% від підвищення пенсії; з 01.01.2020 року щомісячно 100% від підвищення пенсії до повної виплати розрахованої суми. Іншого порядку виплати Урядом не передбачено (а.с. 8).

Позивач вважає протиправним зменшення відповідачем при перерахунку пенсії відсоткового розміру грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

У зв`язку з визнання нечинним пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Таким чином, позивач, отримуючи пенсію, відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мав законні сподівання на своєчасне здійснення перерахунку пенсії у визначених законодавством випадках та виплату перерахованої пенсії без будь-яких обмежень.

Відтак, з 5 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду у зразковій справі від 6 серпня 2019 року №160/3586/19.

Верховним Судом, зокрема зазначено, що зі змісту пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 вбачається, що нею врегульовані строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 року у справі №160/3586/19 рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06.08.2019 року залишено без змін. Постанова набрала законної сили з дати її прийняття, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Частиною 3 статті 291 КАС України передбачено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Згідно ч. 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 5 березня 2019 року, з урахуванням вже сплачених сум, визначається Законом №2262-XII, тому підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності».

За правовою позицією Верховного суду в постанові від 12.08.2021 року у справі № 200/8751/20-а скасування з 5 березня 2019 року в судовому порядку пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин відповідні норми постанови Кабінету Міністрів України № 103 були діючими.

Верховний суд в постанові від 28.10.2021 року у справі № 400/2600/18 дійшов висновку, що застосування принципу незворотності дії нормативно-правового акта у часі дає підстави для висновку, що скасування з 5 березня 2019 року в судовому порядку пункту 2 Постанови №103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин 01.01.2018 року відповідні норми Постанови № 103 були чинними, а тому підлягали застосуванню відповідачем. З 05.03.2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Також, Верховний суд в постанові від 31.05.2022 року у справі № 380/2839/20 дійшов висновку, що стосовно виплати у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з 01.01.2018, то Верховний Суд у постанові від 09.04.2020 у справі № 640/19928/18, обставини якої є подібними, зробив висновок про те, що виплата особі, яка має право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ лише 50 % суми підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 є законною. Суд зазначив, що: «скасування з 05.03.2019 в судовому порядку пункту 2 Постанови № 103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин відповідні норми постанови № 103 були діючими». Отже, після визнання нечинним п. 2 Постанови КМУ № 103 у відповідача не виникло обов`язку виплачувати заборгованість за пенсією, що виникла з 01.01.2018, оскільки до 05.03.2019 пенсійний орган керувався ще чинними положеннями зазначеної Постанови. Зважаючи на це, суд відхилив доводи касаційної скарги, що стосуються виплати пенсії за період з 01.01.2018 року до 05.03.2019 року.

Крім того, перевіряючи правильність застосування норм матеріального права при вирішенні вимоги здійснити перерахунок пенсії з 04.09.2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, касаційний суд виходив з такого.

04.09.2019 року набрала чинності Постанова КМУ № 804, якою Уряд: «Установив, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року».

Відповідно до п. 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Таким чином, Пенсійний фонд України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, у своїй діяльності у період з 04.09.2019 року до 31.12.2019 року не міг застосовувати інший порядок виплати перерахованих сум підвищених пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІ, відмінний від визначеного Урядом у Постанові № 804.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для виплати позивачу за період з 05.03.2019 року до 03.09.2019 року з урахуванням 100 % від суми підвищення пенсії, з урахуванням проведених виплат.

При цьому, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про визнання протиправним дій ГУПФУ в Донецькій області щодо невиплати позивачу перерахованої пенсії за період з 04.09.2019 року по 31.12.2019 року в повному обсязі; зобов`язання відповідача виплатити позивачу перераховану пенсію за період з 04.09.2019 року по 31.12.2019 року без урахування розстрочки, передбаченої Постановою № 103, оскільки позов в цій частині не підлягає задоволенню, враховуючи висновки Верховного суду в постанові від 31.05.2022 року у справі № 380/2839/20.

Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку про визнання протиправним дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати позивачу перерахованої пенсії за період з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року без урахування розстрочки, передбаченої Постановою № 103; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити позивачу перераховану пенсію за період з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року в повному розмірі, без урахування розстрочки, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції частково вірно вирішив справу, внаслідок порушення норм матеріального права, невірно визначив період виплати перерахованої пенсії в розмірі 100 % суми підвищення пенсії, внаслідок чого рішення суду першої інстанції підлягає зміні в цій частині в мотивувальній та резолютивній частинах.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року у справі № 200/3420/22 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - змінити в мотивувальній частині щодо підстав та періоду виплати перерахованої пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

В абзацах другому, третьому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року у справі № 200/3420/22 замість періоду «з 05 березня по 31 грудня 2019 року», зазначити період «з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року».

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Повний текст постанови складений 6 березня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв