Справа № 160/1290/23
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 березня 2023 року Справа № 160/1290/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить суд:
- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 20.08.79 р. по 12.10.79 р., з 17.10.79 р. по 21.10.81 р. та з 25.10.81 р. по 30.12.98 року.
Обґрунтовуючи ці вимоги позивач зазначає про протиправний характер дій відповідача, які мали місце при розгляді заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Усі мотиви, якими керувалися відповідачі при відмові у зарахуванні до загального та пільгового стажу спірних періодів роботи, на думку позивача є безпідставними та необґрунтованими.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників процесу. Тією ж ухвалою суду залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до участі у справі як співвідповідачем, а також запропоновано відповідачам надати відзиви на позовну заяву.
Відповідач-1 скористався наданим правом і надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що надана позивачем довідка не відповідає вимогам спеціального законодавства.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області також надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідачем-2 права позивача не порушувались.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із таких такого.
Судом встановлено та із матеріалів справи слідує, що досягнувши 60 річного віку, 02.12.2020 року позивач звернувся з особистою заявою і документами на призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058.
Рішення відповідача-1 від 09.12.2022 року № 97 «Про відмову в призначенні пенсії» позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком, роз`яснено, що таке право виникне з 08.03.2024 року.

При цьому, у рішенні зазначено, що до пільгового стажу не зараховано періоди згідно із довідки № 75, оскільки вона не відповідає вимогам профільного Порядку.

За результатами повторно звернення до відповідача рішенням відповідача-1 від 15.12.2022 року № 97 позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком, роз`яснено, що таке право виникне з 08.03.2024 року.

При цьому, у рішенні зазначено, що до пільгового стажу не зараховано періоди згідно із довідки № 75 та тільки після надання акту перевірки можливо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 20.08.79 р. по 30.12.98 р.

Тобто, відповідач лише вказав про необхідність перевірки даних означеної довідки, утім одразу відмовив у призначенні пенсії, чим на думку позивача діяв з формальних підстав, тим самим порушивши його право особи на соціальний захист з боку держави.

Фактично спірним у межах розгляду цього спору є питання зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 20.08.79 р. по 30.12.98 р.

При вирішені спору суд виходить із того, що статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділі здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органами державної виконавчої влади і суб`єктами владних повноважень, а тому, керуючись вимогами ст.19 Конституції України, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VIII, Закон України «Про «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» було доповнено розділом XIVі щодо пенсійного забезпечення окремих категорій громадян, в якому ч. 2 ст. 114 передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах..

Тобто, право на отримання пільгової пенсії відповідно до наведеної норми, мають робітники зайняті повний робочий день на підземних роботах, - за умови досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах

Як вже зазначено судом, відповідач-1 підставив під сумнів достовірність наданої позивачем пільгової довідки й відповідно не зараховує до його пільгового стажу періоду роботи з 20.08.79 р. по 30.12.98 р.

Надаючи оцінку таким доводам суд виходить із того, що відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до п. 10 вказаного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка, тоді як уточнюючі довідки надаються заявником лише у тому випадку, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Судом встановлено та записами трудової книжки підтверджено, що у спірний період позивач повний робочий день працював на підземних роботах та відповідач-1 не ставить під сумнів, що посади, які позивач обіймав у період з 20.08.79 р. по 30.12.98 р. відносяться до списку посад, що дають право на призначення пенсії за Списком № 1. У цей же період позивач проходив військову службу.

Відповідно, записи трудової книжки є достатніми підставами для зарахування спірного періоду до пільгового стажу позивача за Списком № 1, а тому вимагаючи для цього уточнюючи довідку, а тим паче, здійснюючи перевірку уже наданої позивачем, відповідач-1 діє не у спосіб, передбачений законодавством України.

Відповідно позовні вимоги позивача є цілком обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з цим, ураховуючи, що позивач перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, визначені ним зобов`язання судом покладається саме не це територіальне управління Пенсійного фонду, яке залучено до участі у справі як співвідповідачем.

Згідно із статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, понесені судові витрати підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1, який прийняв протиправне рішення.

Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 15.12.2022 року № 97 «Про відмову у призначенні пенсії».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи та військової служби з 20.08.79 р. по 30.12.98 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.12.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три),60 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л.Є. Букіна