Справа № 540/736/22
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/736/22
УХВАЛА

07 березня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши клопотання відповідача про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області (75700, Херсонська область, м. Скадовськ, вул. Олександрівська, 34, ) про стягнення втраченого заробітку

В С Т А Н О В И В :

До Херсонського окружного адміністративного суду 31 січня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області, в якій позивач просить суд:

1. Стягнути з Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області на користь ОСОБА_1 втрачений заробіток через затримку виконання судового рішення про поновлення незаконно звільненого працівника в розмірі 7952,00 грн;

2. Стягнути Скадовської районної державної адміністрації 3 Херсонської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду через затримку виконання судового рішення про поновлення на роботі в розмірі 2000,00 грн.

Ухвалою судді Херсонського окружного адміністративного суду Варняк С.О. від 03.02.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 та ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 262 КАС України.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.

Згідно з розпорядженням Верховного Суду №11/0/9-22 від 18.03.2022, відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду та визначено її Одеському окружному адміністративному суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від 15.02.2023 справу №540/736/22 передано для розгляду головуючому судді Скупінській О.В.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 прийнято до провадження адміністративну справу №540/736/22 за позовом ОСОБА_1 до Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області про стягнення втраченого заробітку та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

01.03.2023 до суду надійшло клопотання (вх.№ЕП/6647/23) Скадовської районної військової адміністрації Херсонської області про зупинення провадження у справі. Подане клопотання обґрунтоване тим, що станом на сьогодні Скадовський район Херсонської області все ще перебуває у тимчасовій окупації військ російської федерації. Даний факт підтверджується Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженим наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309. Адміністративна будівля районної державної адміністрації захоплена військовими російської федерації та в ній розміщується окупаційна влада. Відповідно, доступ до документації та даних, які зберігалися в приміщеннях адміністративної будівлі наразі відсутній. Інформація щодо стану збереження вказаної документації теж достовірно невідома. Відзив по даній справі, а також його копія були сформовані та направлені Херсонському окружному адміністративному суду і позивачеві засобами поштового зв`язку 23 лютого 2022 року. Чи збереглися квитанції про оплату послуг поштового зв`язку у приміщеннях адміністративної будівлі не відомо. Наразі ж, районна державна адміністрація, фактично позбавлена можливості, через об`єктивні обставини, які виникли не з її вини, використати своє процесуальне право надати повний та обґрунтований відзив з належними доказами на заяву позивача.

Крім того, за інформацією мешканців смт Каланчак, позивач - ОСОБА_1 помер на тимчасово окупованій військами російської федерації території. Надати підтвердження даного факту теж не є можливим з огляду на вказані вище обставини.

Розглянувши отримане клопотання в контексті матеріалів та обставин справи, суд вважає за необхідне задовольнити його, виходячи з такого.

Відповідач - Скадовська районна державна адміністрація Херсонської області (75700, Херсонська область, м. Скадовська, вул. Олександрівська, 34), розташований на території Херсонської області, яка на даний момент є тимчасово окупованою.

Фактичне місце знаходження позивача ОСОБА_1 суду не відомо, будь яких заяв/клопотань від нього до суду не надходило.

Згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо. Рекомендовано судам за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних Сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

У мотивувальній частині свого рішення від 06 грудня 2018 року у справі «Болюх та інші проти України» ЄСПЛ зазначив, що загальна концепція справедливого судового розгляду охоплює фундаментальний принцип змагальності процесу (рішення у справі «Руїз-Матеос проти Іспанії»), вимагає, щоб особу, стосовно якої порушено провадження, було проінформовано про цей факт (рішення у справі «Діліпак та Каракая проти Туреччини»).

Принцип рівності сторін вимагає надання кожній стороні розумної можливості представляти свою справу за таких умов, які не ставлять її у явно гірше становище порівняно з протилежною стороною (рішення у справах «Авотіньш проти Латвії» та «Домбо Бехеєр Б. В . проти Нідерландів»).

Кожній стороні має бути забезпечена можливість ознайомитись із зауваженнями або доказами, наданими іншою стороною, у тому числі із апеляційною скаргою іншої сторони, та надати власні зауваження з цього приводу. Під загрозою стоїть упевненість сторін у функціонуванні правосуддя, яке ґрунтується, зокрема, на усвідомленні того, що вони мали змогу висловлювати свою позицію щодо кожного документа, який знаходиться в матеріалах справи (рішення у справі «Беер проти Австрії»).

У п.9 рішення ЄСПЛ вказав, що на національні суди може покладатися обов`язок з`ясувати, чи були судові повістки або інші документи завчасно отримані сторонами, та за необхідності зафіксувати таку інформацію у тексті рішення (рішення у справі «Ганкін та інші проти Росії»). У разі невручення стороні належним чином судових документів вона може бути позбавлена можливості захищати себе у провадженні.

Також ЄСПЛ звернув увагу, що раніше у справі «Лазаренко та інші проти України» вже вирішувалися питання, аналогічні тим, які розглядаються у цій справі.

Статтею 2 КАС України визначені принципи адміністративного судочинства, серед яких - рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.

Усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом. Не може бути привілеїв чи обмежень прав учасників судового процесу за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. (ст.. 8 КАС України)

Цей принцип реалізується, зокрема, наданням особам, які беруть участь у справі, рівних процесуальних прав й обов`язків, до яких, зокрема, віднесено право знати про дату, час і місце судового розгляду справи, про всі судові рішення, які ухвалюються у справі та стосуються їхніх інтересів; право давати усні та письмові пояснення, доводи та заперечення; подавати заперечення проти клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Держава Україна взяла на себе зобов`язання гарантувати кожному, хто перебуває під її юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі І Конвенції (ст.1 Конвенції).

За змістом ст. 46 Конвенції держава Україна зобов`язана виконувати остаточні рішення ЄСПЛ у будь-якій справі, у якій вона є стороною.

Порядок виконання рішення ЄСПЛ, яке набуло статусу остаточного, визначається Законом України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» (далі - Закон № 3477-IV), іншими нормативно-правовими актами.

Виходячи з викладеного, суд погоджується з доводами представника відповідача ОСОБА_2 , про фактичну неможливість відповідачем приймати участь у справі та неможливість здійснення інших процесуальних дій, як то витребування доказів у відповідача тощо.

Крім того, проведення бойових дій на території Херсонської області та прилеглих областей, системні ракетні та авіаційні обстрілі населених пунктів області, у тому числі м. Скадовськ, які здійснюються державою-агресором та створюють суттєву загрозу життю та здоров`ю людей, на думку суду, можуть призвести до фактичної неможливості участі позивача у справі.

Таким чином, задля недопущення порушення гарантій справедливого судового розгляду, а саме принципу рівності сторін, згідно з яким кожній стороні має бути надана можливість представити справу, включаючи докази у справі, за таких умов, щоб сторона не перебувала у гіршому становищі ніж інша, а також з метою належного повідомлення усіх заінтересованих осіб у даній справі, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі до припинення або скасування воєнного стану на території Херсонської області або де окупації міста Скадовськ Херсонської області.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 236, 243, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Скадовської районної військової адміністрації Херсонської області Павліш М.В. (вх.№ЕП/6647/23 від 01.03.2023) задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі №540/736/22 за позовом ОСОБА_1 до Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області про стягнення втраченого заробітку, до припинення або скасування воєнного стану на території Херсонської області де окупації міста Скадовськ Херсонської області..

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА