Справа № 340/5169/22
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2023-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 березня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/5169/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши у порядку письмового позовного провадження адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Нікушина Валерія Сергіївна
до відповідача: ВЛК Військово-медичного клінічного центру Західного регіону
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України
про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- скасувати рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 №3439 від 03.08.2022 як протиправне, оформлене довідкою ВЛК про обмежену його придатність за станом здоров`я до військової служби;
- зобов`язати визнати його непридатним до військової служби, з виключенням з військового обліку, на підставі графи ІІІ Розладу хвороб та графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатність до військової служби, що визначають ступінь придатності до військової служби Додатку №2 до Положення про військово-лікарську експертизу в ЗСУ, затв. наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.12.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.
Відзив на адміністративний позов від відповідача до суду не надійшов, у зв`язку із чим справу розглянуто за наявними матеріалами відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що 17.04.2022 позивач призваний на період воєнного стану за мобілізацією у ЗСУ ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.17-18).
Позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 як офіцер резерву запасної роти.
15.03.2022 (до проходження військової служби) позивач потрапив до лікарні. Відповідно до Епікризу з медичної карти стаціонарного хворого №870/266 встановлено діагноз "атеросклеротичний кардіосклероз, ГХ ІІ ст., ст.3 ризик 4, СН І ФК І зі збереженою ФВ ЛШ". Виписаний з лікарні 23.03.2022.
20.04.2022 /під час проходження військової служби/ ОСОБА_1 повторно потрапив до лікарні на стаціонарне лікування. Відповідно до Епікризу з медичної карти стаціонарного хворого №455 встановлено діагноз "цереброваскулярна хвороба, ішемічний інсульт (18.04.2022) в басейні правової середньої мозкової артерії, у вигляді легкого лівобічного геміпарезу, гіпертонічна хвороба ІІ стадії, ступінь3, гіпертрофія лівого шлуночка, ризик високий, ІХС". Таким чином, 18.04.2022 у ОСОБА_1 відбувся ішемічний інсульт.
Так, позивачу надані трудові та лікувальні рекомендації, серед них контроль артеріального тиску та нагляд лікаря, прийом ліків, що підтверджується Випискою з медичної картки амбулаторного /стаціонарного/ хворого №1582.
Довідкою госпітальної ВЛК №897 від 18.05.2022 встановлено, що проведено медичний огляд позаштатною постійно-діючою комісією військової частини НОМЕР_3 від 17.05.2022, стан після лікування ішемічного інсульту /18.04.2022/. Захворювання пов`язане з проходженням військової служби.
Відповідно до припису №1674 від 19.05.2022 лейтенанта ОСОБА_1 направлено у відпустку для продовження лікування стійких наслідків перенесеного ішемічного інсульту /18.04.2022/, строк прибуття 22.06.2022.
В подальшому, 24.06.2022 видано направлення №1071/2 на медичний огляд ВЛК військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 з метою встановлення придатності до військової служби.
11.07.2022 лікарем-невропатологом складено письмове заключення, на підставі скарг позивача (слабкість, затерпання лівих кінцівок, періодичний біль голови).
Відповідно до Довідки ВЛК №3439 від 03.08.2022, за результатами проведеного медичного огляду встановлено, що цереброваскулярна хвороба та наслідки ішемічного інсульту пов`язане з проходженням військової служби та визнано обмежено придатним до військової служби на підставі ст.ст. 39б, 40в, 41б гр. ІІІ Розладу хвороб (а.с.15).
Позивач, не погоджуючись з вказаною довідкою та постановленим діагнозом та визначенням його статусу придатності до військової служби, звернувся з вказаним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2232-XII, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Згідно з частинами другою, третьою статті 1 Закону №2232-XII, військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч.5 ст.1 Закону №2232-XII).
Відповідно до частини сьомої статті 1 Закону №2232-XII, виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).
Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Отже, військова служба передбачає професійну діяльність саме придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.
Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).
Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 глави 1 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Як передбачено підпунктом 2.1 пункту 2 глави 2 розділу І Положення №402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Згідно з пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.
Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Відповідно до підпункту б пункту 6.1. глави 6 розділу II Положення №402, направлення на медичний огляд проводиться військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.
Відповідно до припису №1674 від 19.05.2022 лейтенанта ОСОБА_1 направлено у відпустку для продовження лікування стійких наслідків перенесеного ішемічного інсульту /18.04.2022/, строк прибуття 22.06.2022.
В подальшому, 24.06.2022 видано направлення №1071/2 на медичний огляд ВЛК військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 з метою встановлення придатності до військової служби.
11.07.2022 лікарем-невропатологом складено письмове заключення, на підставі скарг позивача (слабкість, затерпання лівих кінцівок, періодичний біль голови).
Відповідно до Довідки ВЛК №3439 від 03.08.2022, за результатами проведеного медичного огляду встановлено, що цереброваскулярна хвороба та наслідки ішемічного інсульту пов`язане з проходженням військової служби та визнано обмежено придатним до військової служби на підставі ст.ст. 39б, 40в, 41б гр. ІІІ Розладу хвороб (а.с.15).
Таким чином, за рішенням ВЛК позивача визнано обмежено придатним до військової служби.
Обґрунтовуючи протиправність такого висновку ВЛК, позивач вказує, що наявні у нього хвороби є такими, які виключають придатність до військової служби.
Разом з тим, суд зазначає, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 по справі № 810/5009/18.
Також, Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 № 806/526/16 зазначив: …що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
Відповідно до пунктів 20.1-20.2. розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.
Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).
Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.
Згідно з пунктом 20.3 розділу ІІ Положення №402, при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту: а) «Придатний» до військової служби; «Непридатний» до військової служби з виключенням з військового обліку; до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: «Обмежено придатний до військової служби»).
У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову «придатний до військової служби», за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.
Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що під час дії воєнного стану військовослужбовці підлягають медичному огляду за наявності для цього підстав.
За результатами медичного огляду ВЛК відповідного рівня приймає рішення про придатність чи не придатність військовослужбовця до військової служби, яке оформляється відповідною довідкою.
Як слідує з матеріалів справи, медичний огляд позивача на предмет встановлення придатності до військової служби проводився на підставі направлення від 24.06.2022(а.с.20), позивач пройшов необхідні медичні обстеження, що підтверджується відповідною медичною документацією (а.с.52-75).
При прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем були враховані та досліджені документи, на які позивач посилається як на доказ обґрунтованості своїх позовних вимог, рішення прийнято після проведення необхідних досліджень позивача військовим госпіталем, на підставі медичної документації та за результатами об`єктивного обстеження позивача членами комісії.
При цьому у позовній заяві позивач не зазначає про порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення ВЛК, факту порушення відповідачем цієї процедури в межах даної справи не встановлено.
Зокрема, абзацом 4 пункту 2.4.5 розділу І Положення №402 визначено, що ВЛК регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.
У разі незгоди з рішенням ВЛК регіону таке рішення може бути оскаржено до ЦВЛК.
Судом також враховано, що за зверненням представника позивача /адвоката Нікушиної В.С./ щодо не згоди з постановою ВЛК від 03.08.2022 за №3439 про ступінь придатності до військової служби ОСОБА_1 та проведення йому повторного медичного огляду, головою ВЛК Центральної ВЛК ЗСУ прийнято рішення:
- командира військової частини НОМЕР_4 направити встановленим порядком до Національного військово-медичного клінічного центру « ІНФОРМАЦІЯ_3 » лейтенанта ОСОБА_1 на контрольний медичний огляд ВЛК;
- провести ОСОБА_1 контрольне медичне обстеження та медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби з обов`язковим оглядом головним кардіологом ЗСУ. Про результати огляду повідомити ЦВЛК ЗСУ (а.с.37).
Вказане свідчить про відсутність порушеного права, яке б потребувало захисту.
Відтак, враховуючи те, що в ході розгляду даної справи судом не було встановлено допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду та оформлення його результатів, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.
На переконання суду, у спірних відносинах відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові підстави для задоволення заявлених позовних вимог відсутні.
Згідно частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Згідно частин першої третьої статі 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що доводи позивача є безпідставними та необґрунтованими, а тому позов не підлягає задоволенню.
Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору покладаються судом на нього.
Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Нікушина Валерія Сергіївна до ВЛК Військово-медичного клінічного центру Західного регіону, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.
Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду О.С. Петренко