Справа № 380/15830/22
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в письмовому провадженні, у м. Львові, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся з позовом до Національного центру управління та випробувань космічних засобів (місцезнаходження: вул. Московська, 8, м. Київ, 01010; ), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Національного центру управління та випробувань космічних засобів щодо неприйняття наказу про нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення з 01.01.2022 по 31.10.2022;

- зобов`язати Національний центр управління та випробувань космічних засобів прийняти наказ про нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення з 01.01.2022 по 31.10.2022.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що проходить військову службу за контрактом, укладеним 12 серпня 2019 року з Міністерством Оборони України терміном на 5 років. Наказом Міністерства оборони України від 19 червня 1999 року № 303 позивача відряджено до Національного космічного агентства України для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Указом Президента України «Про оптимізацію центральних органів виконавчої влади» від 09.12.2010р. № 1085/2010 Національне космічне агентство України перейменоване на Державне космічне агентство України (далі - ДКА). Наказом ДКА від 25 квітня 2018 року № 7-оф позивача призначено на посаду заступника начальника центру космічних досліджень та зв`язку (м. Золочів) у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів.

Вказує, що двічі звертався з рапортом до відповідача, в яких просив виплатити йому грошову компенсацію за піднайом житлового приміщення відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України «Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, розвідувальних органів, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони та військовослужбовцям, відрядженим до Міністерства освіти і науки, Державного космічного агентства, за піднайом (найом) ними житлових приміщень» від 26.06.2013 №450. У відповідь на вказані звернення, відповідач надав позивачу лист-відповідь від 27.05.2022 вих. №825-4-19-2022, яким повідомив, що рішення щодо виплати позивачу компенсації не прийнято, так як, на думку відповідача, для виплати позивачу грошової компенсації за піднайом житлового приміщення, відсутня довідка житлової комісії про перебування позивача на квартирному обліку.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття наказу про нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення з 01.01.2022 по 31.10.2022, відтак просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді від 21.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

20.12.2022 від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що відповідно до абз. 1 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450 «Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, розвідувальних органів, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони та військовослужбовцям, відрядженим до Міністрества освіти і науки, Державного космічного агентства України, за піднайом (найом) ними житлових приміщень» виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення. Вказане положення постанови не конкретизує отримання військовослужбовцем житлового приміщення за місцем проходження служби чи в будь-якому іншому місті України.

Зазначає, що Національний центр управління та випробувань космічних засобів тлумачить вищевказану норму як однозначну підставу для відхилення рапорту військовослужбовця ОСОБА_1 на компенсацію за піднайом житлового приміщення, оскільки, держава Україна виконала свій обов`язок перед ОСОБА_1 та членами його сім`ї, забезпечивши їх житлом для постійного користування у місті Кривий Ріг, проти чого позивач не заперечує.

27.12.2022 від представника позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначає, що пунктом 6 Порядку №450 визначено, що грошова компенсація не виплачується, зокрема, у разі наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї житлового приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, площа якого відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством, або забезпечення службовим житлом, житловим приміщенням для постійного проживання (грошовою компенсацією за належне йому для отримання житлове приміщення), або проживання військовослужбовця у спеціально пристосованій казармі чи гуртожитку, в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця її проходження. Перелік таких населених пунктів визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, розвідувальними органами, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони.

Таким чином, представник позивача вказує, що в контексті зазначених положень Закону, Кодексу та Порядку №450 грошова компенсація не виплачується особам у разі наявності у військовослужбовця житлових приміщень за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби. Відтак, наявність у військовослужбовця житла яке розташоване не за місцем проходження військової служби та/або не в безпосередній близькості від місця проходження військової служби не і позбавляє його визначеного ст. 12 Закону №2011-ХШ права на отримання службового житла або права на оренду за рахунок держави житла або права на компенсацію за піднайом (найом) житла.

У зв`язку з наведеним, вважає, що твердження відповідача про те, що наявність у позивача житла в місті Кривий Ріг є підставою для припинення виплати йому грошової компенсації за піднайом (найом) житла у місті Золочеві є помилковими та суперечать викладеним вище нормам законодавства.

12.01.2023 від представника відповідача на адресу суду надійшли заперечення, в яких повторно викладено обґрунтування, зазначені у відзиві на позовну заяву.

19.01.2023 від представника позивача до суду надійшли заперечення на заперечення відповідача, в яких повторно викладено обґрунтування позовної заяви та відповіді на відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом, укладеним 12 серпня 2019 року з Міністерством Оборони України терміном на 5 років.

Наказом Міністра оборони України від 19 червня 1999 року № 303 позивача відряджено до Національного космічного агентства України для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі.

Указом Президента України «Про оптимізацію центральних органів виконавчої влади» від 09.12.2010 № 1085/2010 Національне космічне агентство України перейменоване на Державне космічне агентство України.

Наказом Державного космічного агентства України від 25 квітня 2018 року № 7-оф позивача призначено на посаду заступника начальника центру космічних досліджень та зв`язку (м. Золочів) у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів.

Як слідує з довідки від 25.07.2018 №1315-660138 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_2 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 .

З довідки №27-06-22/1 від 27.06.2022 начальника Національного центру управління та випробувань космічних засобів судом встановлено, що позивач та члени його сім`ї з 25.04.2018 на квартирному обліку у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів не перебувають. У списках осіб, які мають право на першочергове та позачергове отримання житлового приміщення не перебувають.

З довідки Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 28.06.2022 №46-2022/б судом встановлено, що у період з березня 2019 року по грудень 2021 року включно позивачу виплачувалася грошова компенсація за піднайом (найом) житлових приміщень.

Позивач звернувся до начальника Національного центру управління та випробувань космічних засобів з рапортом від 31.12.2021, в якому відповідно до ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №450, просив надати дозвіл на виплату ОСОБА_1 компенсації за піднайом житлового приміщення.

10.04.2022 у зв`язку з відсутністю відповіді, позивач звернувся до відповідача з повторним рапортом від 10.04.2022 та зверненням від 05.05.2022, в якому просив виплатити йому грошову компенсацію за піднайом житлового приміщення за січень-травень 2022 року.

Відповідач листом від 27.05.2022 №826-4-19-2022 повідомив позивача про те, що оскільки до рапорту, наданого ним на ім`я начальника Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 31.12.2021 не додано довідки ЖК про перебування на квартирному обліку, передбаченої п. 5 розділу VIII наказу Державного космічного агенства України від 24.10.2016 №196, підстави для здійснення компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення відсутні.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом з метою захисту свого порушеного права.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

За приписами ст.1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 1 ст. 1-1 Закону №2011-ХІІ законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Статтею 1-2 Закону №2011-ХІІ передбачено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ст.2 Закону №2011-ХІІ ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Згідно з ч. 1 ст.12 Закону №2011-ХІІ Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

У разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. У разі відсутності можливості розміщення зазначених військовослужбовців у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини та сімейних гуртожитках військова частина зобов`язана орендувати для військовослужбовців та членів їх сімей жиле приміщення або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Для військовослужбовців офіцерського складу у разі відсутності службового жилого приміщення військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 450, затверджено Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, розвідувальних органів, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони та військовослужбовцям, відрядженим до Міністерства освіти і науки, Державного космічного агентства, за піднайом (найом) ними житлових приміщень (далі Порядок №450).

Відповідно до п. 3 Порядку №450 виплата грошової компенсації військовослужбовцям здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених Міноборони, МВС, Службі безпеки, розвідувальним органам, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв`язку та Держспецтрансслужбі, Управлінню державної охорони, а також МОН, ДКА на відповідний рік.

Пунктом 4 Порядку №450 визначено, що грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця, зокрема, особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини.

Відповідно до п.5 Порядку №450 для отримання грошової компенсації військовослужбовці разом з рапортом подають такі документи:

копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України військовослужбовця та членів його сім`ї;

копії документів, що засвідчують реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та членів його сім`ї;

інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та бюро технічної інвентаризації про нерухоме майно, яке належить військовослужбовцю та членам його сім`ї;

копії довідок про реєстрацію місця проживання (перебування), видані органом реєстрації, на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який проживає разом з ним (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім`ї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу);

копії свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану (про шлюб, розірвання шлюбу, про народження тощо), інших документів, що підтверджують родинні стосунки;

належним чином завірену копію довідки про забезпечення житлом з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом СБУ, розвідувальними органами, Держприкордонслужби, Держспецзв`язку, Держспецтрансслужби, МОН, ДКА, Управління державної охорони (крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження).

Пунктом 6 Порядку №450 визначено, що грошова компенсація не виплачується, зокрема у разі наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї житлового приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, площа якого відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством, або забезпечення службовим житлом, житловим приміщенням для постійного проживання (грошовою компенсацією за належне йому для отримання житлове приміщення), або проживання військовослужбовця у спеціально пристосованій казармі чи гуртожитку, в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця її проходження. Перелік таких населених пунктів визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, розвідувальними органами, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони.

Згідно з п.7 Порядку №450 виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем:

отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення;

виключення із списків особового складу військової частини, Держспецзв`язку (за винятком військовослужбовців, направлених у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки);

вибуття військовослужбовця в закордонне відрядження разом із сім`єю;

встановлення факту подання військовослужбовцем недостовірної інформації, яка стала підставою для виплати грошової компенсації.

Наказом Державного космічного агентства України від 24.10.2016 №196, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 листопада 2016 року за № 1482/29612 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі Інструкція №196).

Згідно з п. 1 розділу І Інструкції №196 ця Інструкція визначає порядок забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (далі - військовослужбовці), які відряджені до Державного космічного агентства України із залишенням на військовій службі та проходять військову службу в Національному центрі управління та випробувань космічних засобів, представництвах генерального замовника - Державного космічного агентства України та їх відокремлених підрозділах (філіях) (далі - установи ДКА), а також осіб, звільнених в запас або у відставку, яких не знято з квартирного обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, в Державному космічному агентстві України та установах ДКА, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, що загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебували на квартирному обліку як такі, що потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до п. 1 розділу VIII Інструкції №196 за бажанням військовослужбовця установа ДКА виплачує військовослужбовцю грошову компенсацію за піднайом (найом) ним житлового приміщення (далі - грошова компенсація).

Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям, якщо вони не забезпечені житловими приміщеннями за місцем проходження військової служби в Державному космічному агентстві України, не отримали за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо установа ДКА не орендує для них та членів їх сімей житлове приміщення.

Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем проходження військової служби фінансовим підрозділом установи ДКА в межах асигнувань, затверджених кошторисом Державного космічного агентства України на зазначені цілі (п. 3 розділу VIII Інструкції №196).

Грошова компенсація виплачується, починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця, за місцем проходження військової служби в Державному космічному агентстві України згідно з наказом керівника установи ДКА (п. 4 розділу VIII Інструкції №196).

Згідно з п. 5 розділу VIII Інструкції №196 для отримання грошової компенсації військовослужбовець щороку подає рапорт на ім`я керівника установи ДКА із зазначенням членів сім`ї, що перебувають разом з ним на квартирному обліку і проживатимуть разом з ним

До рапорту додаються:

копії паспортів військовослужбовця та повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на квартирному обліку;

копії облікових карток фізичної особи - платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на квартирному обліку;

інформація (витяг, інформаційна довідка) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на квартирному обліку, майно;

довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування), видана житлово-експлуатаційною організацією, підприємством, установою або органом місцевого самоврядування (військовослужбовці установ ДКА, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім`ї, видану керівником цієї установи ДКА);

довідка ЖК про перебування на квартирному обліку (для військовослужбовців, зазначених у пункті 1 цього розділу);

копія завіреної належним чином довідки про отримання (неотримання, здавання) житлового приміщення з попереднього місця проходження військової служби, виданої ЖК (для військовослужбовців, зазначених у пункті 1 цього розділу, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження);

копія свідоцтва про шлюб (за наявності);

копія свідоцтва про народження дитини (за наявності).

Відповідно до п. 7 розділу VIII Інструкції №196 грошова компенсація не виплачується у разі:

наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї за місцем проходження військової служби в Державному космічному агентстві України житлового приміщення, яке за площею відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством, а також відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам до житлових приміщень;

якщо військовослужбовець не здав службове житлове приміщення за попереднім місцем проходження військової служби, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Пунктом 8 розділу VIII Інструкції №196 встановлено, що виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем:

отримання (придбання) військовослужбовцем житлового приміщення або отримання компенсації за належне йому для отримання житлове приміщення;

виключення зі списків особового складу.

З аналізу норм Порядку №450 та Інструкції №196 судом встановлено, що на відміну від п. 5 порядку, п. 5 розділу VIII інструкції містить вимогу про необхідність долучення до рапорту на отримання грошової компенсації довідки ЖК про перебування на квартирному обліку, ненадання якої якраз і стало підставою для відмови позивачу у виплаті грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення, що підтверджується листом відповідача від 27.05.2022.

Схожа вимога містилася в абзаці 6 п. 5 Порядку №450, в редакції до внесення змін постановою Кабінету міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1160, де передбачалося, що до рапорту на отримання грошової компенсації військовослужбовець зобов`язаний долучити довідку квартирно-експлуатаційного органу про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Окрім цього, пункт 1 розділу VIII Інструкції №196 містить застереження про те, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям, якщо вони не забезпечені житловими приміщеннями за місцем проходження військової служби в Державному космічному агентстві України, не отримали за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо установа ДКА не орендує для них та членів їх сімей житлове приміщення.

Схожа вимога містилася також і в п. 1 Порядку №450, в редакції до внесення змін постановою Кабінету міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1160, де передбачалося, що особам офіцерського складу, у разі коли вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримали за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина, Адміністрація Держспецзв`язку, її територіальний орган, Головне управління урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку, підрозділ урядового фельд`єгерського зв`язку, територіальний підрозділ, заклад, установа чи організація Держспецзв`язку (далі - військова частина) не орендує для них та членів їх сімей житло.

При цьому, як слідує з Інструкції №196, така прийнята, зокрема відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №450 «Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень».

Таким чином, порівнюючи Інструкцію №196 та Порядок №450 в чинній редакції, слід дійти висновку, що акт Уряду не обумовлює право особи на отримання грошової компенсації за піднайом житла перебуванням особи на квартирному обліку, не вимагає подання довідки ЖК про перебування на обліку.

Іншими словами, положення п.5 розділу VIII Інструкції №196 не відповідають чинним положенням п.5 Порядку №450, чим звужують коло осіб, які мають право на отримання компенсації, зокрема, позбавляють права на отримання компенсації осіб які не стоять на квартирному, обліку, до яких відноситься позивач.

З огляду на наведене, суд зазначає, що відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Водночас, положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 року у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13 лютого 2019 року, ухваленою Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Порядку № 450 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), як акту вищої юридичної сили, які не містить вимоги про необхідність долучення військовослужбовцем до рапорту на отримання грошової компенсації довідки ЖК про перебування на квартирному обліку, тоді як

норми Інструкції №196, прийнятої, зокрема відповідно до вказаного Порядку, повинні застосовуватися з врахуванням його норм та в частині, що йому не суперечить.

Щодо посилання представника відповідача на те, що підполковник ОСОБА_1 , проходячи службу в с. Вітине Сакського району Автономної Республіки Крим, був забезпечений житлом для постійного проживання у АДРЕСА_3 , а тому відповідно до п. 7 Порядку № 450, позивач не має права на отримання грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення за місцем проходження військової служби, у м. Золочеві, суд зазначає наступне.

Так, як вже зазначалося вище, згідно з п. 7 Порядку №450 виплата грошової компенсації припиняється, зокрема з дня, наступного за днем отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення.

Водночас, пунктом 6 Порядку №450 визначено, що грошова компенсація не виплачується, зокрема у разі наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї житлового приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, площа якого відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством, або забезпечення службовим житлом, житловим приміщенням для постійного проживання (грошовою компенсацією за належне йому для отримання житлове приміщення), або проживання військовослужбовця у спеціально пристосованій казармі чи гуртожитку, в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця її проходження. Перелік таких населених пунктів визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, розвідувальними органами, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони.

Аналіз зазначених норм в сукупності дозволяє дійти висновку про те, що така підстава для невиплати (припинення виплати) грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення, як отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення підлягає застосуванню лише, якщо таке житло (житлове приміщення) знаходиться в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу особі щодня своєчасно прибувати до місця її проходження.

Тобто, право на відповідну компенсацію не мають військовослужбовці які забезпечені житлом, саме за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби.

Вказане також кореспондується з п. 7 розділу VIII Інструкції №196, згідно з яким грошова компенсація не виплачується, зокрема у разі наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї саме за місцем проходження військової служби в Державному космічному агентстві України житлового приміщення, яке за площею відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством, а також відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам до житлових приміщень.

Окрім цього, зазначені висновки суду підтверджуються абз. 2 п. 6 розділу VIII Інструкції №196, згідно з яким у разі отримання (придбання) військовослужбовцем або членами його сім`ї житлового приміщення за місцем проходження служби військовослужбовець зобов`язаний у триденний строк письмово повідомити про це керівника установи ДКА.

Таким чином, наявність у військовослужбовця житла яке розташоване не за місцем проходження військової служби та/або не в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, незалежно від підстав його отримання, не позбавляє його визначеного ст. 12 Закону №2011-ХІІІ права на отримання службового житла або права на оренду за рахунок держави житла, чи права на отримання грошової компенсації за піднайом (найом) житла за місцем служби.

У зв`язку з наведеним, твердження відповідача про те, що забезпечення позивача житлом для постійного проживання у місті Кривий Ріг є підставою для припинення виплати йому грошової компенсації за піднайом (найом) житла за місцем проходження служби, у місті Золочеві, Львівської області, є помилковими та суперечать викладеним вище нормам законодавства.

Більше того, з матеріалів справи судом встановлено, що після забезпечення позивача житлом у місті Кривий Ріг, відповідач забезпечував останнього службовим житлом в гуртожитку Військової частини № НОМЕР_2 в АДРЕСА_4 ), що підтверджується ордером від 28.02.2012, а також у період з березня 2019 року по грудень 2021 року відповідач виплачував позивачу спірну компенсацію за місцем проходження військової служби, у м. Золочеві, Львівської області, що підтверджується довідкою Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 28.06.2022 №46-2022/б.

Враховуючи вказане, суд дійшов висновку про безпідставність доводів відповідача щодо відсутності підстав для виплати позивачу грошової компенсації за піднайом житла у спірному періоді з 01.01.2022 по 31.10.2022 та їх невідповідність Порядку № 450.

Пунктом 4 Порядку № 450 встановлено, що грошова компенсація має виплачуватися починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця.

Беручи до уваги той факт, що відповідачем не заперечується подача позивачем 31.12.2021 рапорту на ім`я начальника Національного центру управління та випробувань космічних засобів, щодо виплати компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення, суд дійшов висновку, що невиплата цієї компенсації відповідачем за період з 01.01.2022 по 31.10.2022, свідчить про допущення ним протиправної бездіяльності.

Підсумовуючи вищенаведене, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Національного центру управління та випробувань космічних засобів, щодо не нарахування та невиплати позивачу грошової компенсації за піднайом (найом) житла, за період з 01.01.2022 по 31.10.2022, виходячи з розрахунку, визначеного пунктом 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №450 та зобов`язання Національного центру управління та випробувань космічних засобів нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за піднайом (найом) житла за період з 01.01.2022 по 31.10.2022, виходячи з розрахунку, визначеного пунктом 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 450.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову.

Щодо судового збору, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такий відшкодовується позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Національний центр управління та випробувань космічних засобів щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла, за період з 01.01.2022 по 31.10.2022, виходячи з розрахунку, визначеного пунктом 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 450.

Зобов`язати Національний центр управління та випробувань космічних засобів (місцезнаходження: АДРЕСА_5 ; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову компенсацію за піднайом (найом) житла за період з 01.01.2022 по 31.10.2022, виходячи з розрахунку, визначеного пунктом 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 450.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Національного центру управління та випробувань космічних засобів (місцезнаходження: вул. Московська, 8, м. Київ, 01010; ) сплачений судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна