Справа № 120/477/23
Суддя: Чернюк Алла Юріївна
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 березня 2023 р. Справа № 120/477/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Чернюк Алли Юріївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Чабан Яни Сергіївни

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Кушніра Богдана Володимировича

представника відповідача: Степанишина Сергія Мірчовича

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тиврівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Тиврівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю, на думку позивача, рішень 27 позачергової сесії Тиврівської селищної ради 8 скликання від 27.10.2022 року № 2157 «Про дострокове припинення повноважень секретаря селищної ради ОСОБА_1 » та № 2158 «Про обрання секретаря селищної ради».

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 24.01.2023 року позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу у 10-денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду.

27.01.2023 року на адресу суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви разом із заявою про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою суду від 01.02.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

13.02.2023 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній визнав позовні вимоги, посилаючись на порушення з боку Тиврівської селищної ради, допущених під час прийняття спірних рішень.

В підготовчому судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги в повному обсязі, а представники відповідача не заперечували щодо їх задоволення, що свідчить про визнання позову останніми.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені учасниками справи аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд встановив наступне.

Позивача ОСОБА_1 відповідно до рішення 2 сесії Тиврівської селищної ради 8 скликання від 10.12.2020 року № 17 «Про обрання секретаря селищної ради» обрано секретарем Тиврівської селищної ради.

У зв`язку з достроковим припиненням повноважень Тиврівського селищного голови з 29.03.2022 року, згідно рішення ради №1623 від 28.03.2022 року, відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на позивача покладено повноваження селищного голови.

Починаючи з 18.10.2022 року ОСОБА_1 перебувала на лікуванні та реабілітації після проведеної операції, що підтверджується листами непрацездатності, долученими до матеріалів справи.

27.10.2022 року 27 позачерговою сесією Тиврівської селищної ради 8 скликання прийняті рішення № 2157 «Про дострокове припинення повноважень секретаря селищної ради ОСОБА_1 » та № 2158 «Про обрання секретаря селищної ради».

Не погоджуючись з вказаними рішення відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 4 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова має повноваження, в тому числі, щодо:

організації в межах, визначених цим Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету;

підписання рішень ради та її виконавчого комітету;

внесення на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

скликання сесії ради, внесення пропозицій та формування порядку денного сесій ради і головування на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

В частині 5 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно частин 12, 13 і 15 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

В силу частини 16 цієї ж статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Згідно частини 17 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до частини першої статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Згідно з частиною п`ятою статті 50 вказаного Закону повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Відповідно до ч. 3 ст. 59 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Отже, таємне голосування обов`язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4, 16 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (п. 4 - обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; п. 16 - прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом).

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, письмова пропозиція депутатів Тиврівської селищної ради 8 скликання щодо скликання 27 позачергової сесії селищної ради в порядку частини сьомої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР до Тиврівської селищної ради не надходила.

Однак, за ініціативи депутатів Тиврівської селищної ради 8 скликання 27 жовтня 2022 року відбулася 27 позачергова сесія Тиврівської селищної ради 8 скликання на якій були прийняті рішення № 2157 «Про дострокове припинення повноважень секретаря селищної ради ОСОБА_1 » та № 2158 «Про обрання секретаря селищної ради».

При цьому, розпорядження про скликання 27 позачергової сесії Тиврівської селищної ради 8 скликання не видавалося.

Як зазначено відповідачем, протокол 27 позачергової сесії Тиврівської селищної ради 8 скликання, яка відбулася 27 жовтня 2022 року, неоформлений, оскільки секретар пленарного засідання не вів належним чином стенографічний запис ходу даного засідання.

Водночас, не заперечується сторонами, що рішення 27 позачергової сесії Тиврівської селищної ради 8 скликання від 27.10.2022 року № 2158 «Про обрання секретаря селищної ради» було прийняте з порушенням, оскільки відповідно до пп.5 частин 1 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР відсутня пропозиція не менш як половини депутатів Тиврівської селищної ради 8 скликання від загального складу ради щодо кандидатури секретаря.

Крім того, відповідач у поданому відзиві стверджує, що лічильна комісія по даний час не надала до апарату Тиврівської селищної ради бюлетені таємного голосування щодо звільнення секретаря селищної ради ОСОБА_1 та протокол від 27.10.2022 року про обрання секретаря селищної ради. Під час проведення голосувань на 27 позачергової сесії Тиврівської селищної ради 8 скликання депутати не використовували скриньку для таємного голосування.

Отже, за наслідками розгляду справи, судом встановлено порушення відповідачем процедури ухвалення спірних рішень, звідки слідує, що рада при їх прийнятті діяла не на підставі та не у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", а тому, суд визнає обґрунтованими доводи позивача щодо протиправності прийнятих рішень.

Окрім того, відповідно до частини 4 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси (частина 6 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідач визнав позовні вимоги повністю, про що зазначив у заяві по суті справи (відзиві на позовну заяву), що не суперечить принципам права, законодавству та інтересам інших осіб.

Згідно із ст. 189 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. До ухвалення судового рішення у зв`язку з визнанням позову відповідачем суд роз`яснює сторонам наслідки відповідних процесуальних дій, перевіряє, чи не обмежений представник відповідної сторони у повноваженнях на їх вчинення. У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог. Суд не приймає визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Підстав для неприйняття визнання належним відповідачем адміністративного позову судом не встановлено.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до матеріалів справи підставою для звернення позивача до суду слугувало прийняття відповідачем рішень від 27.10.2022 року № 2157 «Про дострокове припинення повноважень секретаря селищної ради ОСОБА_1 » та № 2158 «Про обрання секретаря селищної ради».

Згідно Кодексу адміністративного судочинства України (частина 1 статті 77) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не надано суду доказів щодо правомірності спірних рішень та визнано позовні вимоги, що свідчить про наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Згідно з частиною 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України під час задоволення позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

У відповідності до частини 1 статті 142 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вирішення справи шляхом визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачеві п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого під час подання позову.

Враховуючи визнання відповідачем позову, суд вважає за необхідне повернути позивачу п`ятдесят відсотків судового збору, сплаченого під час подання позову.

Керуючись ст.ст. 73 - 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 27 позачергової сесії Тиврівської селищної ради 8 скликання від 27.10.2022 року № 2157 «Про дострокове припинення повноважень секретаря селищної ради ОСОБА_1 ».

Визнати протиправним та скасувати рішення 27 позачергової сесії Тиврівської селищної ради 8 скликання від 27.10.2022 року № 2158 «Про обрання секретаря селищної ради».

Повернути ОСОБА_1 з Державного бюджету України п`ятдесят відсотків витрат зі сплати судового збору відповідно до квитанції від 16.01.2023 року № 64432161 у сумі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 )

Відповідач: Тиврівська селищна рада Вінницького району Вінницької області (вул. Тиверська, 40, кв. 36, смт. Тиврів, Вінницька область, 23300, )

Повний текст рішення складено 07.03.2023 року.

Суддя Чернюк Алла Юріївна