Справа № 160/3415/22
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/3415/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 ( суддя першої інстанції Царікова О.В.) в адміністративній справі №160/3415/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Департаменту патрульної поліції, в якому позивач, з урахуванням уточнень, просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції (щодо ненарахування та невиплати інспектору взводу №1 роти №1 батальйону №2 Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції лейтенанту поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 31.08.2021 та з 01.10.2021 по 31.12.2021 включно у розмірі 38 582,95 грн. (тридцять вісім тисяч п`ятсот вісімдесят дві гривні дев`яносто п`ять копійок) у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 та положень постанови Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485;

стягнути з Департаменту патрульної поліції на користь інспектора взводу №1 роти №1 батальйону №2 Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 31.08.2021 та з 01.10.2021 по 31.12.2021 включно у розмірі 38 582,95 грн. (тридцять вісім тисяч п`ятсот вісімдесят дві гривні дев`яносто п`ять копійок).

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він проходить службу на посаді інспектора взводу №1 роти №1 батальйону №2 Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції, призначений на посаду наказом Департаменту патрульної поліції №451 о/с від 26.06.2020, що підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_1 (дата заповнення 07.08.2017) та довідкою Департаменту патрульної поліції управління патрульної поліції в Дніпропетровській області від 04.01.2022 №1/41/19/2022. Позивач зазначає, що займає посаду, на якій забезпечує під час служби правопорядок та безпеку громадян та внаслідок виконання обов`язків має безпосередній контакт з населенням, у зв`язку з чим має право на додаткову доплату до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020. Позивач зазначає, що наявність такого права підтверджене виплатою йому відповідачем вказаної доплати за січень місяць 2021 року та лютий місяць 2021 року, проте, за інші місяці виплата відповідачем не проводилася, хоча позивач продовжував виконувати ті ж самі службові обов`язки. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 та постанови Кабінету Міністрів України №485 від 10.06.2020 за місяці: лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, жовтень, листопад, грудень 2021 року, а тому вимушений звернутися до суду із цим позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати інспектору взводу №1 роти №1 батальйону №2 Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції лейтенанту поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.03.2021 по 31.08.2021 та з 01.10.2021 по 31.12.2021 включно, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 та положень постанови Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 № 485.

Зобов`язано Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити інспектору взводу №1 роти №1 батальйону №2 Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.03.2021 по 31.08.2021 та з 01.10.2021 по 31.12.2021 включно, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 та положень постанови Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485.

У задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню, оскільки фінансування для здійснення доплати поліцейським Департаменту патрульної поліції у спірний період до ДПП не надходило, та згідно з положеннями Постанови №375 відповідач не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень про виділення таких коштів. Зазначає, що відповідач вчинив усі залежні від нього дії щодо здійснення позивачу додаткової доплати у зв`язку із забезпеченням життєдіяльності населення у межах виділених коштів. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не подав. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Справа розглядалася в порядку спрощеного позовного провадження судом першої інстанції.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржуване рішення скасувати з таких підстав.

Під час апеляційного перегляду справи встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України № НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 проходить службу на посаді інспектора взводу №1 роти №1 батальйону №2 Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції на підставі наказу Департаменту патрульної поліції №451 о/с від 26.06.2020.

12.01.2022 позивачем через представника направлено адвокатські запити №4, №5 та №6 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Департаменту патрульної поліції, щодо додаткової доплати в умовах карантину.

Листом від 21.01.2022 за вих. №87аз,88аз/41/5/05-2022 Департаментом патрульної поліції надано відповідь, в якій повідомлено, що відповідно до доручень керівництва Національної поліції України персональний перелік поліцейських, які забезпечували правопорядок та безпеку громадян, та внаслідок виконання своїх службових обов`язків мали безпосередній контакт з населенням у період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2 визначається керівником органу поліції. Враховуючи викладене, відповідно до наказів начальника Департаменту патрульної поліції в межах виділених асигнувань на зазначені цілі здійснено доплату за службу в умовах карантину за період: з січня місяця 2021 року по лютий місяць 2021 року, зокрема, ОСОБА_1 на загальну суму 6299,19 грн. Зважаючи на викладене, відповідачем у відповіді зазначено, що заборгованість зі сплати вищезазначеної доплати відсутня.

До означеної відповіді додано:

1) архівну відомість №1 за період з січня 2021 по грудень 2021, відповідно до якої позивачу нараховано додаткової доплати за період дії карантину: за січень місяць 2021 року 3032,94 грн., за лютий місяць 2021 року 3266,25 грн., всього: 6299,19 грн.

2) довідку від 20.01.2022 про те, що ОСОБА_1 було відпрацьовано:

- 01, 16, 17, 20. 21, 28, 29 січня 2021 року;

- 01, 02, 05, 06, 09, 10, 13, 14, 21, 22, 25, 26 лютого 2021 року;

- 01, 02, 05, 06, 09, 10, 14, 17, 18, 21, 22, 29, 30 березня 2021 року;

- 02, 03, 06, 07, 10, 11, 18, 19, 22, 23 квітня 2021 року;

- 08, 09, 13, 16, 17, 20, 21, 24, 25, 28, 29 травня 2021 року;

- 09, 10, 13, 14, 17, 18, 22, 25, 26, 29, 30 червня 2021 року;

- 03, 04, 07, 08, 11, 12, 23, 24, 27, 31 липня 2021 року;

- 04, 05, 08, 09, 12, 13, 16, 17 серпня 2021 року;

- жодної зміни у вересні 2021 року;

- 07, 08, 11, 12, 15, 19, 20, 23, 24, 27, 28, 31 жовтня 2021 року;

- 04, 05, 08, 09, 12, 13, 16, 17, 20, 24, 25, 28, 29 листопада 2021 року;

- 06, 07, 10, 11, 18, 19, 22, 23, 26, 27, 30, 31 грудня 2021 року;

- 03, 04 січня 2022 року.

3) інформацію батальйону №2 УПП в Дніпропетровській області для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (при п`ятиденному робочому тижні з двома вихідними та/чи нерівномірним графіком несення служби) за лютий місяць 2021 року серпень місяць 2021 року, жовтень місяць 2021 року грудень місяць 2021 року, згідно якої розмір доплати позивача складав 44,44% в означені періоди.

Позивач зазначає, що Департаментом патрульної поліції у період з 01.02.2021 року по 31.08.2021 року та з 01.10.2021 року по 31.12.2021 року не нараховано та не виплачено додаткову доплату до заробітної плати (грошового забезпечення) за роботу в особливих умовах.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся у суд з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції, доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375) установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п.п. 2-5 вказаної Постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Суд першої інстанції проаналізувавши наведені норми вважав, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

При цьому, завдання щодо формування списків на встановлення доплати підлеглим поліцейським, у зв`язку із виконанням службових обов`язків у період дії карантину мали безпосередній контакт з населенням покладено на керівників структурних підрозділів апарату ГУНП, начальників відділів, відділень поліції стройових та інших підрозділів, підпорядкованих ГУНП, оскільки згідно ч. 2 п. 4 вищезазначеної Постанови передбачено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Однак, суд апеляційної інстанції вважає, за необхідне вказати, що наявність права позивача на отримання спірної доплати не є безумовною в любих випадках, оскільки , як уже зазначалось вище, згідно п. 5 постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 оплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Для здійснення вказаних видатків головним розпорядником бюджетних коштів - Міністерством внутрішніх справ України передбачено бюджетну програму по КПКВК 1007060 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та її наслідками».

У матеріалах справи наявні докази, що позивачу частково були виплачені спірні кошти, при цьому фінансування для здійснення вищевказаної доплати поліцейським Департаменту патрульної поліції в період з 01.03.2021 по 31.08.2021 та з 01.10.2021 по 31.12.2021 до Департаменту патрульної поліції не надходило.

Слід також звернути увагу на ту обставину, що згідно вимог Постанови № 302 та Постанови № 375 Департамент патрульної поліції не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень про виділення таких коштів.

З урахуванням наведеного колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позову.

Враховуючи викладене та беручи до уваги, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального і процесуального права, наявні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 в адміністративній справі №160/3415/22 скасувати, прийнявши у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повний текст постанови складено 02 березня 2023 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва