Справа № 382/311/23
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа № 382/311/23
Провадження № 2-а/382/11/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" березня 2023 р. м. Яготин Бориспільського району Київської області

Суддя Яготинського районного суду Київської області Савчак С.П. дослідивши заяву ОСОБА_1 до поліцейського СРПП відділення № 2 Бориспільського РУП ГУНП в Київській області ст.с-нт.поліції Тарасенко Андрія Вікторовича про визнання дій неправомірними та скасування постанови серія БАД № 714257 від 06.02.2023 року про притягнення до адміністративної відповідальності

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з заявою до Відповідача 1, яким вказав поліцейського СРПП відділення № 2 Бориспільського РУП ГУНП в Київській області ст.с-нт.поліції Тарасенко Андрія Вікторовича.

Обставинами, які спонукали його звернутися до суду ОСОБА_1 зазначив наступне:

І.

06 лютого 2023 року Відповідачем 1 було притягнено ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 425 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 126 КУпАП за те, що він не надав посвідчення водія, чим порушив вимоги п. 2.1. Правил дорожнього руху України.

06.02.2023 р. о 11 год. 25 хв. він в м. Яготині по вул. Поштова керував транспортним засобом Seat Toleto, н.з. НОМЕР_1 та зупинився на вимогу зустрічного автомобіля поліції. Відповідач 1 попросив його документи та на причину зупинки зазначив перевірка документів. Отримавши відповідь позивача, що такої причини в ст. 35 ЗУ «Про Національну поліцію» не має Відповідач 1 оглянувши автомобіль зовні зазначив, що причиною зупинки є тріщина на лобовому склі. У відповідь позивач зазначив, що тріщина не обмежує оглядовість, оскільки знаходиться з самого краю скла та суди неодноразово скасовували штрафи за такі «тріщини» через незаконність.

Відповідач 1 розпочав внесення даних до оскаржуваної постанови не повідомивши ОСОБА_1 про початок розгляду справи та без ознайомлення його з його правами. На заявлене клопотання про потребу у наданні правової допомоги отримав відмову від Відповідача 1, який зазначив, що усі клопотання він відміняє.

Позивач здійснив виклик слідчо-оперативної групи за номером гарячої лінії 102, який через деякий час здійснив повторно. Метою виклику було припинення свавілля.

Відповідач 1 заповнивши постанову зазначив про її винесення відносно ОСОБА_1 вказавши, що той має право її оскаржити та про її надіслання тому поштою через відмову її ним підписувати.

Відповідач 1 всупереч ст. 35 ЗУ «Про Національну поліцію» не поінформував водія про конкретну причину зупинки автомобіля з детальним описом підстав зупинки визначених вказаною статтею.

Відповідачем 1 не задокументовано та не доведено факт порушення ОСОБА_1 Правил дорожнього руху, які б надавали право здійснити законну зупинку транспортного засобу. Наявність тріщини на лобовому склі відповідно до судової практики не є такою підставою через те, що це не є порушенням ПДР.

Внаслідок цього вимога Відповідача 1 щодо пред`явлення документів, що посвідчують особу та/або відповідне право особи, в т.ч. реєстраційного документу на транспортний засіб є необґрунтованими.

В оскаржуваній постанові всупереч вимогам ст. 251 КУпАП не зазначено належних та конкретних доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 126 КУпАП, оскільки їх не було в наявності та не долучено до матеріалів справи. ОСОБА_1 мав при собі посвідчення водія транспортного засобу відповідної категорії , тобто не порушував п. 2.1. Правил дорожнього руху.

Розгляд справи розпочинається з представлення особи, яка розглядає справу, оголошення нею про те, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснення особам, які беруть участь у розгляді справи їх прав та обов`язків. Відповідачем 1 було порушено порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення, було здійснено лише виписування постанови. Крім того, внаслідок відмови в реалізації права на отримання правової допомоги було порушено Відповідачем 1 право на захист.

ІІ.

Відповідач 1 під час вказаних вище подій перебував зі своїм «напарником» - іншим поліцейським, якого у вступній частині заяви не зазначено Відповідачем 1 та за заявою не вказано його ідентифікуючих даних.

Відповідачем 1 під час розгляду справи було висловлено погрозу до ОСОБА_1 , про те, що той буде зараз витягнутий з автомобіля та його натовчуть мордою в асфальт. Після спроби ОСОБА_1 здійснювати фільмування на мобільний номер телефону протиправних дій Відповідача 1 його напарник інший поліцейський, який не представився, заборонив це здійснювати та при спробі ОСОБА_1 здійснити за номером 102 слідчо-оперативну групу у грубій формі наказав покласти руки на кермо, щоб він їх бачив. Після цього, цей другий поліцейський після того, як ОСОБА_1 викликав слідчо-оперативну групу глузливо повідомив, що до нього ніхто не приїде.

ІІІ.

Внаслідок безпідставної зупинки якою було тимчасово обмежено право ОСОБА_1 на свободу пересування, внаслідок інших безпідставних та протиправних дій він зазнав додаткових фінансових витрат через потребу їхати до іншого відділення пошти, витрат на написання цієї заяви та її подання призвело до його душевних емоційних страждань, тобто внаслідок обмеження та позбавлення його в правах поліцейським ОСОБА_2 він страждав, втратив довіру до органів Національної поліції та ці страждання можливо компенсувати 1 000,00 грн.

Відповідно до ст. 213, 222 КУпАП від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.

Порядок розгляду справ про адміністративні правопорушення та прийняття певного рішення визначається ст. 245, 246, 248, 268, 279, 283 КУпАП за якими особа, яка розглядає справу має представитися, роз`яснити права особі, яка притягаються до відповідальності, розглянути клопотання, дослідити докази та винести відповідну постанову.

Відповідно до ст. 268 КУпАП у випадках, прямо передбачених законами України, з метою припинення адміністративних правопорушень, коли вичерпано інші заходи впливу, встановлення особи, складення протоколу про адміністративне правопорушення у разі неможливості складення його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ та виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення допускаються адміністративне затримання особи, особистий огляд, огляд речей і вилучення речей та документів, у тому числі посвідчення водія, тимчасове затримання транспортного засобу, відсторонення осіб від керування транспортними засобами, морськими, річковими, малими, спортивними суднами або водними мотоциклами та огляд на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння, а також щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції.

Отже, діями, бездіяльністю та рішеннями, які пов`язанні з притягненням до адміністративної відповідальності є дії, бездіяльність та рішення поліцейського внаслідок реалізації його компетенції щодо виявлення ознак адміністративного правопорушення, виявленням та закріпленням/збиранням доказів складу адміністративного правопорушення, дотримання/виконання процедури розгляду справи про притягнення до адміністративної відповідальності та винесення за наслідками розгляду відповідного рішення у певній формі з зазначенням обов`язкових реквізитів цього рішення (постанови).

Відповідно до ст. 18, 19, 30, 31, 42, 59, 62 ЗУ «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Поліцейський зобов`язаний: - неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; - професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; - поважати і не порушувати прав і свобод людини.

Поліція для виконання покладених на неї завдань вживає заходів реагування на правопорушення, визначені Кодексом України про адміністративні правопорушення та Кримінальним процесуальним кодексом України.

Поліція для охорони прав і свобод людини, запобігання загрозам публічній безпеці і порядку або припинення їх порушення також застосовує в межах своєї компетенції поліцейські превентивні заходи та заходи примусу, визначені цим Законом, а саме: - перевірка документів особи; - опитування особи; - поверхнева перевірка і огляд; - зупинення транспортного засобу; - вимога залишити місце і обмеження доступу до визначеної території; - обмеження пересування особи, транспортного засобу або фактичного володіння річчю; - проникнення до житла чи іншого володіння особи; - перевірка дотримання вимог дозвільної системи органів внутрішніх справ; - застосування технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису; - перевірка дотримання обмежень, установлених законом стосовно осіб, які перебувають під адміністративним наглядом, та інших категорій осіб; - поліцейське піклування.

Поліція під час виконання повноважень, визначених цим Законом, уповноважена застосовувати такі заходи примусу: - фізичний вплив (сила); - застосування спеціальних засобів; - застосування вогнепальної зброї.

У разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

ОСОБА_1 в прохальній частині заяви зазначено 10 (десять) вимог, які можливо розділити на групи за підставою та причинами виникнення:

І. вимоги, які безпосередньо пов`язанні з притягненням до адміністративної відповідальності: - визнання зупинки транспортного засобу безпідставною та такою, що не породжувала законної вимоги на пред`явлення посвідчення водія; - визнання вимоги поліцейського Тарасенко А.В. про пред`явлення йому посвідчення водія безпідставною та протиправною; - визнання не доведення факту порушення п. 2.1. Правил дорожнього руху зазначеного в оскаржуваній постанові; - визнання безпідставним та протиправним рішення поліцейським Тарасенко А.В. про винесення оскаржуваної постанови; - визнання грубого порушення процедури розгляду справи та винесення оскаржуваної постанови поліцейським Тарасенко А.В.; - визнання протиправним рішення поліцейського Тарасенко А.В. про відмову в задоволенні клопотання у потребі скористатися правовою допомогою; - скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки винесена безпідставно, протиправно та з грубим порушенням процедури;

ІІ. вимоги, які безпосередньо не пов`язанні з притягненням до адміністративної відповідальності, але такі що відбувалися під час притягнення до адміністративної відповідальності: - визнання, що поліцейським Тарасенко А.В. та його колегою було вчинено протиправні дії по відношенню до ОСОБА_1 ; - визнати поведінку поліцейського ОСОБА_2 протиправною та такою, яка дискредитує та підриває довіру до Національної поліції України;

ІІІ. вимога, яка безпосередньо не пов`язана з притягненням до адміністративної відповідальності, але є похідна від неї стягнення з поліцейського Тарасенко А.В. або належного відповідача на користь ОСОБА_1 1 000 грн. за заподіяну моральну шкоду.

Відповідно до ст. 1, 2 КАС України кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах. Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: - визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; - визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; - визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; - визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; - встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, в даному випадку ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами щодо захисту: - від протиправних дій та рішення поліцейського Тарасенко А.В., які пов`язанні з розглядом справи про адміністративне правопорушення притягненням до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ; - протиправних дій поліцейського Тарасенко А.В. та іншого поліцейського (суб`єкта владних повноважень), які не пов`язанні з розглядом справи про адміністративне правопорушення притягненням до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ; - відшкодування заподіяної шкоди протиправними діями та рішеннями поліцейського Тарасенко А.В.

Під протиправними діями поліцейського Тарасенко А.В. та іншого поліцейського, які не пов`язанні з розглядом справи про адміністративне правопорушення притягненням до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , тобто діями, які не є превентивними заходами, не є заходами впливу та не є заходами провадження в справах про адміністративні правопорушення, слід розуміти: - висловлення погроз до ОСОБА_1 , про те, що той буде зараз витягнутий з автомобіля та його натовчуть мордою в асфальт; - забороною ОСОБА_1 здійснювати фільмування на мобільний номер телефону протиправних дій ОСОБА_2 ; - наказом ОСОБА_1 в грубій формі покласти руки на кермо при спробі здійснити за номером 102 виклик слідчо-оперативної групи; - глузливого повідомлення ОСОБА_1 про не приїзд на його виклик слідчо-оперативної групи.

Відповідно до ст. 286 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.

За наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: - залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; - скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); - скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; - змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Відповідно до п. 1 ч. 1, 2 ст. 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності. Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частинами першою та третьою цієї статті.

Відповідно до ч. 3 ст. 21 КАС України якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) - місцевому загальному суду як адміністративному суду, таку справу розглядає окружний адміністративний суд.

На підставі викладеного, оскільки ОСОБА_1 заявлено вимоги, частина з яких підсудна Яготинському районному суду Київської області, як місцевому загальному суду, а інша частина підсудна окружному адміністративному суду, а тому цю справу за вказаними в заяві вимогами має розглядати окружний адміністративний суд.

При цьому, КАС України не визначає наслідків подання справи до адміністративного суду до компетенції якого не віднесено розгляд заявлених вимог, тобто не регулює таких правовідносин. У зв`язку з чим, суддя керуючись ч. 6 ст. 7 КАС України застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а саме п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України та передає справу на розгляд іншого суду, тобто окружного адміністративного суду територіальна юрисдикція якого поширюється на Київську область, а саме до Київського окружного адміністративного суду.

Керуючись ст. 1-7, 20, 21, 29, 241-243, 248, 256, 286, 292-295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 до поліцейського СРПП відділення № 2 Бориспільського РУП ГУНП в Київській області ст.с-нт.поліції Тарасенко Андрія Вікторовича про визнання дій неправомірними та скасування постанови серія БАД № 714257 від 06.02.2023 року про притягнення до адміністративної відповідальності передати на розгляд Київського окружного адміністративного суду (м. Київ, бульвар Лесі Українки, буд. 26).

Передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

На ухвалу може бути подано апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали.

Копію ухвали надіслати учасникам у справі.

Повна ухвала складена та підписана 06.03.2023 року.

Суддя Савчак С.П.