Справа № 580/85/23
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2023-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2023 року справа № 580/85/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави до Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

02 січня 2023 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов Керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави до Корсунь-Шевченківської міської ради, в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не вжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований ЗДО «Світлячок» ім. С. Русової №4 Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області площею 0,6756 га;

2) зобов`язати відповідача вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований ЗДО «Світлячок» ім. С. Русової №4 Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області площею 0,6756 га.

Позов мотивовано тим, що в порушення норм чинного законодавства відповідачем протягом тривалого часу не вчинено жодних дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку ЗДО «Світлячок» ім. С. Русової №4 Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області площею 0,6756 га, а відсутність таких документів створює передумови зловживань щодо розпорядження вказаними об`єктами.

Ухвалою судді Тимошенко В.П. від 09.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі та постановлено розглядати справу за правилами за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Смілянською окружною прокуратурою під час вивчення стану додержання вимог законодавства органами влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти на території Корсунь-Шевченківської ОТТ, встановлено, що за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 41-А Корсунь-Шевченківський Черкаської області розташований заклад дошкільної освіти «Світлячок» ім. С. Русової №4 Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області, земельна ділянка якого використовуються без оформлення та реєстрації права власності.

Відповідно до Статуту ЗДО «Світлячок», затвердженого рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради № 58-91/VІІ від 10.05.2019 заклад дошкільної освіти належить до комунальної форми власності Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області та є закладом комунальної форми власності.

Засновником закладу є Корсунь-Шевченківська міська рада Черкаського району Черкаської області.

Рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради №2-15 від 10.12.2015 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти», надано дозвіл виконавчому комітету Корсунь-Шевченківської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, в тому числі і ДНЗ «Світлячок» площею 0.6756 га.

Термін дії договору складав 1 рік та не був продовжений.

В подальшому, рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради, №35-20 від 26.12.2027 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки «Світлячок», ДНЗ «Зірочка» та ДНЗ «Дружба», надано дозвіл виконавчому комітету Корсунь-Шевченківської міської ради на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки, по вул. Ярослава Мудрого, 41 ДНЗ «Світлячок» площею 0,6756 га.

Однак, вказане рішення виконано не було, технічна документація не розроблялася.

Рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради №55-19 від 14.02.2019, внесені зміни в п. 1 рішення сесії №35-20 від 26.12.2017, та надано дозвіл розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки, по вул. Ярослава Мудрого, 41-А ДНЗ «Світлячок» площею 0,6756 га.

За даними Корсунь-Шевченківської міської ради за №02-36/2956 від 25.07.2022, під ДНЗ «Світлячок» обліковується площа земельної ділянки 0,6756 га. Технічна документація щодо встановлення зовнішніх меж на земельну ділянку не розроблялася.

Крім того, відповідно до інформації виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради, викладеної у листі від 10.11.2022 № 02-22/4713, встановлено, що ДНЗ «Світлячок» користується земельною ділянкою, площею 0,6756 га. На час надання інформації на запит, технічна документація щодо встановлення зовнішніх меж на земельну ділянку не розроблялася.

Оскільки рішення органу місцевого самоврядування щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований ЗДО «Світлячок» ім. С. Русової №4 Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області площею 0,6756 га, відсутні, прокурор звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає, що відповідно до ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з частинами першою, третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII) представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Як передбачено пунктом 1 частини шостої статті 23 Закону №1697-VII, під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).

За приписами частин третьої - п`ятої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві позивач обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту. Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 80 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII Про освіту (далі Закон № 2145-VIII) належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти згідно з ч. 1 ст. 38 Закону України від 11.07.2001 № 2628-ІІІ Про дошкільну освіту включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст. 80 Закону № 2145-VIII визначено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч. 1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. а ч. 2 ст. 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно вказаного закладу освіти, зокрема, земельну ділянку та будівлі, підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

17.10.2012 Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження № 802-р Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, яким зобов`язано органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 та 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені навчальні заклади.

Тому необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та будівлі закладу освіти прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до підп. 1 п. а ч. 1 ст. 32 Закону № 280/97-ВР належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

З аналізу викладених норм суд дійшов висновку, що управління закладами освіти, у т.ч. прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної ради.

Суд встановив, що відповідно до Статуту ЗДО «Світлячок», затвердженого рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради № 58-91/VІІ від 10.05.2019 заклад дошкільної освіти належить до комунальної форми власності Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області та є закладом комунальної форми власності.

Засновником закладу є Корсунь-Шевченківська міська рада Черкаського району Черкаської області.

Відповідно до Інформації із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 41-А м. Корсунь-Шевченківський Черкаської області, наявні відомості щодо державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомості, а саме будівлю ДНЗ «Світлячок». Форма власності - комунальна, власник нерухомого майна -Корсунь-Шевченківська міська рада.

Дані щодо реєстрації права власності на земельну ділянку під об`єктами нерухомого майна закладу дошкільної освіти, у реєстрі відсутні.

Відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 10-23-0.21-2430/2-22 від 09.08.2022 встановлено, що запитувана земельна ділянка, що розташовується за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 41-А, м. Корсунь-Шевченківський Черкаської області, обліковувалися як заклади освіти, дитячий садок. Відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру не внесені, кадастровий номер не визначався.

В місцевому фонді документації Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, документація із землеустрою на земельну ділянку за вказаною адресою відсутня.

Отже, з огляду на визначену Законом № 1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом № 280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку закладу освіти є протиправною, що, зважаючи на цільове призначення об`єкту освіти, порушує права його користувачів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 2 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи на вказане підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області щодо невжиття заходів з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 0,6756 га, на якій розташований заклад дошкільної освіти «Світлячок» ім. С. Русової №4 Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області.

Зобов`язати Корсунь-Шевченківську міську раду Черкаської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 0,6756 га, на якій розташований заклад дошкільної освіти «Світлячок» ім. С. Русової №4 Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО