Справа № 300/8545/21
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/8545/21 пров. № А/857/16812/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Кушнерика М. П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року у справі № 300/8545/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Скільський І. І.,

час ухвалення рішення 19.10.2022 року,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення 19.10.2022 року,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії згідно з поданою заявкою від 30 червня 2021 року, зобов`язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 01 квітня 2021 року, з наступного дня після досягнення пенсійного віку, з урахуванням до страхового стажу та стажу роботи за Списком №2 періоду роботи з 12 жовтня 1993 року по 29 січня 2011 року, а також заробітної плати зазначеної у довідках ПАТ «Варьеганнефть» №1631, №1632, №1633 від 11 січня 2021 року.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №81 від 07 липня 2021 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу та стажу роботи за Списком №2 період роботи з 12 жовтня 1993 року по 29 січня 2011 року у ПАТ Варьеганнефть та призначити з 01 квітня 2021 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з урахуванням заробітної плати зазначеної у довідках ПАТ Варьеганнефть №1631, №1632, №1633 від 11 січня 2021 року.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що з 11 жовтня 2017 року порядок призначення пенсій за віком (в тому числі на пільгових умовах за списком №2) регулюється Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV (з врахуванням змін та доповнень), а положення Закону України Про пенсійне забезпечення застосовується в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення такої пенсії, тому, на думку відповідача, норми Закону України Про пенсійне забезпечення в частині призначення пенсій на пільгових умовах за Списком №2 не підлягають застосуванню. Після прийняття рішення Конституційним Судом України від 23 січня 2020 року №1-р/2020 зміни до Закону №1058-IV не внесені та немає порядку виконання даного рішення. Зазначає, що у позивача недостатньо загального страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, оскільки його загальний страховий стаж становить 24 роки 8 місяців 18 днів, а пільговий стаж у позивача відсутній. Звертає увагу, що підстави для зарахування позивачу періодів роботи з 01 січня 1999 року по 31 грудня 2005 року та з 01 січня 2010 року по 29 січня 2011 року до страхового стажу відсутні, оскільки у спірний період позивач працював на території іноземної держави, інформація про сплату страхових внесків відсутня, а також не підтверджено атестацію робочого місця за умовами праці. Таким чином, оскільки у позивача на дату звернення за призначенням пенсії за віком необхідного страхового стажу не було, тому відповідачем правомірно відмовлено у призначенні пенсії позивачу. Крім того, покликається на рішення апеляційного суду у подібних правовідносинах. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу позивачем поданий не був. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно з записами №18-25 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 30 серпня 1983 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 12 жовтня 1993 року по 29 січня 2011 року працював оператором з добування нафти і газу у ПАТ Варьеганнефть (російська федерація, місцевість прирівняна до районів Крайньої Півночі) (зворот а.с.16).

ОСОБА_1 , звертаючись 30 червня 2021 року до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, на підтвердження трудового (страхового) стажу та пільгового надав трудову книжку серії НОМЕР_1 від 30 серпня 1983 року, а також: уточнюючу довідку від 24 січня 2011 року №05-05/07-14, видану ВАТ Варьеганнефть про підтвердження особливого характеру роботи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, згідно з відомостями якої ОСОБА_1 працював у ВАТ Варьеганнефть повний робочий день з 12 жовтня 1993 року (наказ від 11.10.1993 №1/480) по 29 січня 2011 року (наказ від 19.012011 №2/17-к) оператором по видобутку нафти і газу в цеху видобутку нафти і газу Нафтогазовидобуваючого управління №1 вахтовим методом. Вказана робота відноситься до Списку №2 Розділ ХІІ Буріння, видобування і переробка нафти, газу і газового конденсату, переробка вугілля і сланцю код позиції 2130200а-15824, передбаченого постановою КМ СССР від 26.01.1991 р. №10 (зворот а.с.28); уточнюючу довідку від 18 вересня 2020 року №30-26/432, видану ПАТ Варьеганнефть про підтвердження особливого характеру роботи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, згідно з відомостями якої ОСОБА_1 працював в ПАТ Варьеганнефть повний робочий день з 12 жовтня 1993 року (наказ від 11.10.1993 №1/480) по 29 січня 2011 року (наказ від 19.012011 №2/17-к) оператором по видобутку нафти і газу вахтово-експедиційним методом. Вказана професія відноситься до Списку №2 Розділу ХІІ, підрозділу 2 (видобування нафти, газу і газового конденсату) код позиції 2130200а-15824, передбаченого постановою КМ СССР від 26.01.1991 р. №10 (а.с.29); наказ ВАТ Варьеганнефть про створення комісії по проведенню атестації робочих місць за умовами праці№267 від квітня 1999 (а.с.34); картку атестації №11 ОАО Варьеганнефть робочого місця за умовами праці оператор по видобуванню нафти і газу (а.с.35-36); наказ ВАТ Варьеганнефть про проведення атестації робочих місць за умовами праці №266 від 20 березня 2009 року (а.с.37); картку атестації робочого місця за умовами праці №324 за посадою оператор по видобуванню нафти і газу (а.с.38-39); наказ ВАТ Варьеганнефть про завершення атестації робочих місць №625 від 17 червня 2010 року (а.с.40); протокол №12/1-136 засідання атестаційної комісії за результатами атестації робочих місць ВАТ Варьеганнефть від 08 червня 2010 року (зворот а.с.40); план заходів з покращення та оздоровлення умов праці в організації ВАТ Варьеганнефть від 09 червня 2010 року (а.с.41-43); лист ПАТ Варьеганнефть №235 від 12 березня 2021 року про те, що довідки про заробітну плату ОСОБА_1 №1631,1632,1633 від 11 січня 2021 року за період роботи з 1993 по 2011 роки, відповідають даним, що містяться в документах первинного бухгалтерського обліку, що знаходяться в розпорядженні підприємства (а.с.44); довідку від 11 січня 2021 року №1633, видану ПАТ Варьеганнефть про заробітну плату позивача за період з 1993 по 2000 рік (зворотний бік а.с.44); довідку від 11 січня 2021 року №1631, видану ПАТ Варьеганнефть про заробітну плату позивача за період з 2001 по 2008 рік (а.с.45); довідку від 11 січня 2021 року №1632, видану ПАТ Варьеганнефть про заробітну плату позивача за період з 2009 по 2011 рік (зворотний бік а.с.45); виписку із особового рахунку застрахованої особи та розрахункові листки за період з січня 2008 по квітень 2011 року (а.с.46-57).

За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та поданих ним документів на підтвердження страхового та пільгового стажу, пенсійним органом 07 липня 2021 року прийнято рішення №81 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (зворот а.с.59).

Зі змісту цього рішення вбачається, що органом пенсійного фонду обчислено страховий стаж позивача, який становить 24 роки 8 місяців 18 днів, не врахувавши при цьому період роботи з 01 січня 1999 року по 31 грудня 2005 року та з 01 січня 2010 року по 29 січня 2011 року у ОАО Варьеганнефть, оскільки за вказаний період не сплачувались страхові внески до Пенсійного фонду російської федерації.

Крім того, у рішенні зазначено, що визначити періоди роботи заявника у важких та шкідливих умовах праці за довідкою від 18 вересня 2020 року №30-26/432 ОАО Варьеганнефть неможливо, оскільки до довідки не у повному обсязі надана інформація про проведення атестації робочого місця оператора по видобутку нафти і газу, а саме: надано картку умов праці за 1999 рік, наказ про проведення атестації робочого місця заявника не надано; накази про початок та закінчення проведення атестації робочих місць за 2009-2010 рік, інформація про проведення атестації саме робочого місця заявника не надана.

Надалі ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом від 13 вересня 2021 року повідомило ОСОБА_1 про прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. У листі відповідач зазначив, що страховий стаж позивача становить 24 роки. До страхового стажу не зараховано періоди роботи за довідкою від 18 вересня 2020 року №30-26/432 ОАО Варьеганнефть, оскільки до довідки не в повному обсязі надана інформація про проведення атестації робочого місця оператора по видобутку нафти і газу, а саме: не надано картку умов праці за 1999 рік, наказ про проведення атестації робочого місця; - накази про початок та закінчення проведення атестації робочих місць за 2009-2010 рік, інформація про проведення атестації саме робочого місця заявника (а.с.60).

Не погоджуючись із відмовою пенсійного органу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, позивач звернувся у суд з метою захисту свого порушеного права. Просить зарахувати до страхового стажу та стажу роботи за Списком №2 період роботи з 12 жовтня 1993 року по 29 січня 2011 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 01 квітня 2021 року з урахуванням довідок ПАТ Варьеганнефть, про заробітну плату №1631,1632,1633 від 11 січня 2021 року.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач на час звернення до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії досягнув 55 річного віку, має загальний страховий стаж більше 30 років та необхідний спеціальний стаж роботи за Списком №2 більше 17 років, тому порушене право позивача підлягає захисту шляхом скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №81 від 07 липня 2021 року про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу та стажу роботи позивача за Списком №2 період роботи з 12 жовтня 1993 року по 29 січня 2011 року у ПАТ Варьеганнефть та призначити з 01 квітня 2021 року позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з урахуванням заробітної плати зазначеної у довідках ПАТ Варьеганнефть №1631, №1632, №1633 від 11 січня 2021 року.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ч.3 ст.23 Загальної декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Так, згідно з п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом 1 цього пункту, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами 1 і 3-13 цього пункту, страхового стажу, зокрема, в період звернення з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи, жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення.

Згідно з п.б ч.1 ст.13 Закону № 1788-ХІІ (у редакції до внесення змін Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII, які рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/200 визнанні неконституційними) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем зараховано до загального страхового стажу позивача період навчання, роботи та проходження військової служби згідно з записами трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 з 01 вересня 1980 року по 19 липня 1983 року, з 25 серпня 1983 року по 09 січня 1984 року, з 04 травня 1984 року по 21 квітня 1986 року, з 17 вересня 1986 року по 05 січня 1988 року, з 27 січня 1988 року по 02 січня 1989 року, з 03 січня 1989 року по 20 квітня 1989 року, з 04 травня 1989 року по 01 березня 1991 року, з 02 березня 1991 року по 01 квітня 1993 року, з 07 квітня 1993 року по 05 жовтня 1993 року та з 14 лютого 2011 року по 01 квітня 2011 року, з 15 жовтня 2013 року по 29 січня 2014 року, з 10 жовтня 2017 року по 01 серпня 2019 року.

При цьому відповідачем виключно до загального страхового стажу також частково зараховано періоди роботи позивача з 12 жовтня 1993 року по 31 грудня 1998 року та з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2009 року у ПАТ Варьеганнефть на посаді оператора з добування нафти і газу. Вказане не заперечується сторонами.

Одночасно відповідачем не визнається та при прийнятті оскаржуваного рішення не враховано до стажу роботи за Списком №2 період роботи ОСОБА_1 з 12 жовтня 1993 року по 29 січня 2011 року у ПАТ Варьеганнефть на посаді оператора з добування нафти і газу.

З матеріалів справи вбачається, що підставами не зарахування позивачу періодів роботи з 01 січня 1999 року по 31 грудня 2005 року та з 01 січня 2010 року по 29 січня 2011 року у ОАО Варьеганнефть зазначено, що за вищевказані періоди відсутні документи про результати атестації робочих місць за умовами праці та відсутнє підтвердження сплати страхових внесків.

За змістом ст.62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі Порядок №637).

Відповідно до п.1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пункт 20 Порядку №637 передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 у період часу з 12 жовтня 1993 року по 29 січня 2011 року працював у ПАТ Варьеганнефть (російська федерація, місцевість, прирівняна до районів Крайньої Півночі) на посаді оператора з добування нафти і газу.

Факт роботи ОСОБА_1 на посаді оператора з добування нафти і газу у ПАТ Варьеганнефть у період з 12 жовтня 1993 року по 29 січня 2011 року і виконання робіт із шкідливими умовами праці, що передбачена Списком №2, підтверджується:

- записами у трудовій книжці НОМЕР_2 (зворот а.с.16) та уточнюючими довідками ВАТ Варьеганнефть №05-05/07-14 від 24 січня 2011 року та ПАТ Варьеганнефть №30-26/432 від 18 вересня 2020 року про підтвердження права позивача на пенсію на пільгових умовах по Списку №2. Зі змісту яких вбачається, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 12 березня 1993 року по 29 січня 2011 року працював у підприємстві Варьеганнефть на посаді оператора з добування нафти і газу. Робота за даною професією дає право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2, розділ ХІІ Буріння, видобуток та переробка нафти і газу, переробка вугілля та сланцю підрозділ 2, код КП2130200а-15894, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР№10 від 26.01.1991. Протягом усього періоду у відпустках без збереження заробітної плати не перебував, на роботи з неповним робочим днем не переводився, періодів простою не було. Довідки містять інформацію про документи на підставі яких їх видано, зокрема: особова картка Т-2, накази з особового складу, особові рахунки, табелі виходу на роботу, картки атестації робочого місця оператора з добування нафти і газу (зворот а.с.28 та а.с.29);

- довідкою від 11 січня 2021 року №1633, виданою ПАТ Варьеганнефть про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 1993 по 2000 рік (зворот а.с.44);

- довідкою від 11 січня 2021 року №1631, виданою ПАТ Варьеганнефть про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 2001 по 2008 рік (а.с.45); довідкою від 11 січня 2021 року за №1632, виданою ПАТ Варьеганнефть про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 2009 по 2011 рік (зворот а.с.45); листом ПАТ Варьеганнефть №235 від 12 березня 2021 року яким підтверджено, що довідки про заробітну плату ОСОБА_1 №1631,1632,1633 від 11 січня 2021 року, за період роботи з 1993 по 2011 роки, відповідають даним, що містяться в документах первинного бухгалтерського обліку, що знаходяться в розпорядженні підприємства (а.с.44);

- випискою із особового рахунку застрахованої особи та розрахунковими листками за період з січня 2008 року по квітень 2011 року, яким підприємство підтверджує утримання податків із заробітної плати позивача та перебування на обліку в органах Пенсійного фонду російської федерації як застрахованої особи (а.с.46-57).

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах № 383 (далі-Порядок №383) при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з п.4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

За змістом п.4.3 Порядку №383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пункт 4.4 Порядку №383 передбачає, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до п.10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

З системного аналізу наведених правових норм вбачається, що основним документом який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, однак якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Крім того, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та Методичними рекомендаціями.

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

За змістом п.4 Порядку №442 та пп.1.5 п.1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до ст.41 КУпАП порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі, якщо непроведення атестації мало своїм наслідком заподіяння шкоди здоров`ю працівнику, керівник підприємства може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за статтею 271 Кримінального кодексу України.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

З врахуванням наведеного вище можна дійти висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442 не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

Крім того, атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах. Проте, розуміючи положення пункту б статті 13 Закону № 1788-XII - за результатами атестації робочих місць як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії, держава покладає відповідальність за непроведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера (позивача у цій справі).

Таким чином, як правильно зазначив суд першої інстанції, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту б статті 13 Закону № 1788-XII.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Матеріалами справи стверджується, що факт проведення на підприємстві атестації робочих місць підтверджується наявними у матеріалах справи: документами, а саме: наказом ВАТ Варьеганнефть про створення комісії по проведенню атестації робочих місць за умовами праці №267 від квітня 1999 (а.с.34); карткою атестації №11 ОАО Варьеганнефть, робочого місця за умовами праці оператор по видобуванню нафти і газу (а.с.35-36); наказом ВАТ Варьеганнефть про проведення атестації робочих місць за умовами праці №266 від 20 березня 2009 року (а.с.37); карткою атестації робочого місця за умовами праці №324 за посадою оператор по видобуванню нафти і газу (а.с.38-39); наказом ВАТ Варьеганнефть про завершення атестації робочих місць №625 від 17 червня 2010 року (а.с.40); протоколом №12/1-136 засідання атестаційної комісії за результатами атестації робочих місць ВАТ Варьеганнефть від 08 червня 2010 року (зворот а.с.40); планом заходів з покращення та оздоровлення умов праці в організації ВАТ Варьеганнефть від 09 червня 2010 року (а.с.41-43).

Як правильно встановлено судом першої інстанції, посада, на якій працював позивач, визначена у Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 г. №10, постановою КМУ від 11.03.1994 року №162, постановою КМУ від 16.01.2003 року №36.

Таким чином, оскільки посада, на якій працював позивач, була віднесена до посад із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, тому період роботи ОСОБА_1 з 12 жовтня 1993 року по 29 січня 2011 року у ПАТ Варьеганнефть (російська федерація) підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

З врахуванням наведеного стаж ОСОБА_1 , що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 складає більше 17 років.

Крім того, щодо не зарахування відповідачем періодів роботи ОСОБА_1 з 01 січня 1999 року по 31 грудня 2005 року та з 01 січня 2010 року по 29 січня 2011 року в ОАО Варьеганнефть на території російської федерації з підстав не підтвердження сплати страхових внесків, то колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно застосовано норми законодавства, які встановлюють, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Відповідно до ст.1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13 березня 1992 року пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Стаття 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення передбачає, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно з абз.2, 3 ст.6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Так, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несплату, несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків, законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача, що регламентовано частиною 1, 10, 12 статті 20, частиною 16 статті 106 Закону №1058-IV.

Такі вимоги визначені і в національному законодавстві російської федерації.

Обов`язок реєстрації в системі обов`язкового пенсійного страхування іноземних громадян і осіб без громадянства, та, відповідно, сплати за них страхових внесків на фінансування страхової частини трудової пенсії в бюджет Пенсійного фонду російської федерації виник з 01 січня 2012 року.

Як зазначено вище, ОСОБА_1 у спірний період з 12 жовтня 1993 року по 29 січня 2011 року працював у ПАТ Варьеганнефть (російська федерація, місцевість, прирівняна до районів Крайньої Півночі) на посаді оператора з добування нафти і газу. Факт роботи ОСОБА_1 на посаді оператора з добування нафти і газу у ПАТ Варьеганнефть у вищевказаний період підтверджується записами в трудовій книжці НОМЕР_2 (зворот а.с.16); уточнюючими довідками ВАТ Варьеганнефть №05-05/07-14 від 24 січня 2011 року та ПАТ Варьеганнефть №30-26/432 від 18 вересня 2020 року (зворот а.с.28 та а.с.29); довідкою від 11 січня 2021 року №1633, виданою ПАТ Варьеганнефть про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 1993 по 2000 рік (зворот а.с.44); довідкою від 11 січня 2021 року №1631, виданою ПАТ Варьеганнефть про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 2001 по 2008 рік (а.с.45); довідкою від 11 січня 2021 року №1632, виданою ПАТ Варьеганнефть про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 2009 по 2011 рік (зворот а.с.45); листом ПАТ Варьеганнефть №235 від 12 березня 2021 року яким підтверджено, що довідки про заробітну плату ОСОБА_1 №1631,1632,1633 від 11 січня 2021 року за період роботи з 1993 по 2011 роки, відповідають даним, що містяться в документах первинного бухгалтерського обліку, що знаходяться в розпорядженні підприємства (а.с.44); випискою із особового рахунку застрахованої особи та розрахунковими листками за період з січня 2008 року по квітень 2011 рік, яким підприємство підтверджує утримання податків із заробітної плати позивача та перебування на обліку в органах Пенсійного фонду російської федерації як застрахованої особи (а.с.46-57).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо обов`язкового порядку взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків та належної сплати страхових внесків, а тому відмова у зарахуванні до страхового стажу позивача періоду роботи з 01 січня 1999 року по 31 грудня 2005 року та з 01 січня 2010 року по 29 січня 2011 року в ОАО Варьеганнефть у зв`язку із відсутністю сплати страхових внесків, є неправомірною і не може бути підставою для відмови в зарахуванні наявного в трудовій книжці стажу роботи позивача та звужує його законне право на зарахування вказаного періоду до стажу роботи на вказаному підприємстві.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» прийнято рішення про вихід України з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

Разом з тим, ч.2 ст.13 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення передбачає, що пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, спір між сторонами щодо досягнення позивачем пенсійного віку для призначення пенсії по Списку №2 відсутній.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що страховий стаж ОСОБА_1 становить більше 30 років, а пільговий стаж за Списком №2 більше 17 років, тому доводи відповідача щодо відсутності у позивача достатнього страхового та пільгового стажу, та, відповідно, права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту б частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення є безпідставними.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність врахування при призначенні пенсії позивачу довідок про його заробітну плату №1631, 1632, 1633 від 11 січня 2021 року, оскільки достовірність таких підтверджено листом ПАТ Варьеганнефть №235 від 12 березня 2021 року та такі довідки відповідають даним, що містяться в документах первинного бухгалтерського обліку, що знаходяться у розпорядженні підприємства (а.с.44).

Крім того, п.1 ч.1 ст.45 Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачає, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, тому враховуючи ту обставину, що позивач із заявою про призначення пенсії звернувся до відповідача 30 червня 2021 року, тому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про призначення пенсії позивачу з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки позивач на час звернення до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії досягнув 55 річного віку, має загальний страховий стаж більше 30 років та необхідний спеціальний стаж роботи за Списком №2 більше 17 років, тому порушене право позивача підлягає захисту шляхом скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №81 від 07 липня 2021 року про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу та стажу роботи позивача за Списком №2 період роботи з 12 жовтня 1993 року по 29 січня 2011 року у ПАТ Варьеганнефть та призначити з 01 квітня 2021 року позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з урахуванням заробітної плати зазначеної у довідках ПАТ Варьеганнефть №1631, №1632, №1633 від 11 січня 2021 року.

Колегія суддів не приймає до уваги покликання апелянта на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду, оскільки докази у кожній справі оцінюються на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи та постанова суду апеляційної інстанції не є обов`язковою для застосування.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року у справі №300/8545/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. П. Кушнерик
Повне судове рішення складено 03 березня 2023 року.