Справа № 160/17554/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/17554/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 року (суддя Рянська В..В. , м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 14.12.2022 року) у адміністративній справі №160/17554/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії у більшому розмірі без обмеження максимальним розміром, суд

в с т а н о в и в:

У листопаді 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту позивач), в якому просив визнати протиправним дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті йому пенсії з 01.03.2022 року з урахуванням індексації підвищення на коефіцієнт збільшення, установленої постановою Кабінету міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», обмеженням її максимальним розміром; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.03.2022 року з урахуванням індексації (підвищення на коефіцієнт збільшення), установленої постановою Кабінету міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», обмеженням її максимальним розміром з урахуванням раніше сплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 після проведення індексації з 01.03.2022 року з обмеженням її максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплат пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням раніше сплачених сум.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального і процесуального права. Апелянт зазначив, що відповідно до ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, грошової цільової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які стратили працездатність. Апелянт зазначав, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 року у справі №160/9649/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 90% від грошового забезпечення 30570,40 грн. без обмеження її максимальним розміром як зазначено у довідці від 22.04.2021 року №22/6-1653, яка видана Департаментом персоналу МВС України. З 01.01.2022 року пенсія ОСОБА_1 з 01.01.2022 року виплачується у розмірі 27857,67 грн. Апелянт зазначив, що індексація на виконання постанови Кабінету України від 16.02.20122 року №118 нарахована, однак обмежена до виплати максимальним розміром у відповідності до постанови, тобто сума індексації є фактично поглинутою доплатою за рішенням суду. Апелянт зазначав, що фактично спір стосується правомірності дій пенсійного органу щодо обмеження пенсійної виплати ОСОБА_1 після її індексації та виконання рішення суду з 01.03.2022 року максимальним розміром. Апелянт зазначав, що індексація пенсії в межах максимального розміру пенсії передбачає застосуванняст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», тобто не перевищувати десяти мінімальних прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, яку йому призначено з 01.09.2011 року у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2020 року у справі №160/2968/20, яке набрало законної сили 07.08.2020 року, було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 до 70 відсотків грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку та розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з відсоткового значення основного розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 року у справі №160/9649/21, яке набрало законної сили 05.10.2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.04.2019 року обчислення, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 30570,40 грн відповідно до довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №22/6-1653 від 22.04.2021 року, враховуючи установлений розмір пенсії за вислугу років 90%, без обмеження максимального розміру пенсії. ОСОБА_1 29.09.2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про надання розрахунку пенсії з 01.03.2022 з урахуванням індексації, у якій також просив повідомити причини невиплати пенсії з урахуванням індексації. Своїм листом від 26.10.2022 року №32550-25108/Щ-01/8-0400/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 90% від грошового забезпечення 30570,40 грн, без обмеження її максимальним розміром. З 01.01.2022 пенсія ОСОБА_1 виплачується у розмірі 27857,67 грн. Оскільки розмір пенсії, перевищує максимальний розмір, визначений ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 не призводить до збільшення пенсії. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016. Суд зазначив, що положення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ч.1 ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у частині поширення її дії на Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») та є однаковими за змістом. Суд зазначив, що на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 та Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Суд вважав, що застосуванню підлягають норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016. Суд зазначив, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду пенсія була протиправно обмежена максимальним розміром 27857,67 грн., а тому невиплата ОСОБА_1 індексації з 01.03.2022 року є протиправною. Позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні з 01.03.2022 року індексації пенсії не підлягають задоволенню, оскільки, таку індексацію було проведено, однак розмір пенсії, яка підлягає виплаті, обмежено максимальним розміром 27857,67 грн. Суд врахував, що ОСОБА_1 за рішенням суду підлягала перерахунку пенсія без обмеження

максимального розміру пенсії, а тому підлягає відновленню його права на перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії. Суд зазначив, що підлягає перерахунку та виплаті пенсія з 01.03.2022 року з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Матеріалами справи встановлено, що з 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2020 року у справі №160/2968/20, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 до 70 відсотків грошового забезпечення та зобов`язано здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку та розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з відсоткового значення основного розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення.

Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 року у справі №160/9649/21, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.04.2019 року обчислення, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 30570,40 грн відповідно до довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №22/6-1653 від 22.04.2021 року, враховуючи установлений розмір пенсії за вислугу років 90%, без обмеження максимального розміру пенсії.

Встановлено, що ОСОБА_1 29.09.2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про надання розрахунку пенсії з 01.03.2022 року з урахуванням індексації, у якій також просив повідомити причини невиплати пенсії з урахуванням індексації. Своїм листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.10.2022 року №32550-25108/Щ-01/8-0400/22 повідомлено, що перераховано пенсію з 01.04.2019 року у розмірі 90% від грошового забезпечення 30570,40 грн, без обмеження її максимальним розміром, яка складає з 01.01.2022 року 27857,67 грн. Оскільки розмір пенсії перевищує максимальний розмір, визначений ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 не призводить до збільшення пенсії.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що у відповіді від 26.10.2022 року №32550-25108/Щ-01/8-0400/22 та апеляційній скарзі, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вказує, що ОСОБА_1 було нараховано індексацію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118, однак пенсія була обмежена до виплати максимальним розміром у відповідності до цієї постанови, тобто сума індексації фактично поглинута доплатою, яка була нарахована за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 року у справі №160/9649/21.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції вірно було встановлено обставини справи та прийнято вірний висновок про те, що фактично пенсія ОСОБА_1 була проіндексована, але не виплачена у зв`язку з обмеженням її максимальним розміром пенсії. Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 року у справі №160/9649/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії.

Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 01.03.2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14. Установлено, що з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим п.1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

З системного аналізу постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 вбачається, що Кабінет Міністрів України визначив провести індексування пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за умови, якщо пенсія була призначена до 31.12.2021 року та її виплата має здійснюватися у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано неконституційними положення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

У подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VIII (набрав чинності з 01.01.2017 року), у ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року замінено словами і цифрами по 31.12.2017 року.

З урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, внесені зміни Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774 до ч.7 ст.43 Закону, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що встановлений у постанові Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118, термін «у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом» призводить до неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві. У свою чергу органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду у постановах від 06.11.2018 року у справі № 812/292/18 та від 13.02.2019 року у справі №822/524/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи; у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових прогалин щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що до спірних правовідносин слід застосовувати Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Суд апеляційної інстанції зазначає, що індексація пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 має бути не лише нарахована, а і виплачена, пенсія має бути виплачена без обмеження максимальним розміром пенсії, як це встановлено рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 року у справі №160/9649/21.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 року у адміністративній справі №160/17554/22 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова