Справа № 160/10838/22
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЄфанової О.В.
за участі секретаря судового засіданняВасильченко Є.А.
представника позивача представника відповідача Сідельникова О.Л. Костюк О. В
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Східного регіону Медичних сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправним та скасування наказу
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) в якому позивач, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить:
визнати протиправними дії командира військової частини НОМЕР_1 полковника медичної служби ОСОБА_2 що полягають у призначенні службового розслідування відносно ОСОБА_1 , його проведенні та прийнятті наказу від 27.05.2022 № 86 «Про підсумки службового розслідування щодо несанкціонованого поширення у відкритих джерелах службової інформації у військовій частині НОМЕР_2 », яким за порушення вимог за порушення вимог абзацу 2 ст. 11, ст. 16, 58, 59 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, вимог наказу Міністерства оборони України від 14 червня 2012 року № 399 «Про затвердження Інструкції про порядок допуску журналістів, працівників засобів масової інформації на об`єкти Міністерства оборони України та Збройних Сил України», пунктів 714-731 Постанови КМУ від 18 грудня 2013 р. №939 «Про затвердження порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах організаціях», телеграми командира військової частини НОМЕР_1 від 18.03.2022 510/17/1579 на підполковника медичної служби ОСОБА_1 , накладено дисциплінарне стягнення «ДОГАНА»;
визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 полковника медичної служби ОСОБА_3 від 27.05.2022 № 86 «Про підсумки службового розслідування щодо несанкціонованого поширення у відкритих джерелах службової інформації у військовій частині НОМЕР_2 », яким за порушення вимог абзацу 2 ст. 11, ст.16, 58, 59 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, вимог наказу Міністерства оборони України від 14 червня 2012 року № 399 «Про затвердження Інструкції про порядок допуску журналістів, працівників засобів масової інформації на об`єкти Міністерства оборони України та Збройних Сил України», пунктів 714-731 Постанови КМУ від 18 грудня 2013 р. №939 «Про затвердження порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах організаціях», телеграми командира військової частини НОМЕР_1 від 18.03.2022 510/17/1579 на підполковника медичної служби ОСОБА_1 , накладено дисциплінарне стягнення «ДОГАНА»;
В обґрунтування позову зазначено, що службове розслідування було проведено протиправно, з грубим порушенням вимог Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608, а тому позовні вимоги мають бути задоволенні.
Відповідач надав відзив на позов в якому зазначено, що службове розслідування проведено у відповідності до вимог законодавства у зв`язку з несанкціонованим поширенням у відкритих джерелах службової інформації.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Як вбачається з матеріалів справи, 01.05.2017 між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України укладено контракт «Про проходження громадянином України Військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу» (далі за текстом - Контракт).
Наказом (по особовому складу) командувача Медичних сил Збройних Сил України №106 від 24.12.2021 позивача призначено начальником НОМЕР_5 військового госпіталю (на 100 ліжок) ІНФОРМАЦІЯ_3 (на 400 ліжок) Медичних сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_2 ).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 5 від 10.01.2022 вирішено вважати, що позивач здав справу та посаду 10.01.2022 та вибув 11.01.2022, до нового міста служби - військова частина НОМЕР_2 АДРЕСА_3 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 8 від 14.01.2022, позивача вирішено вважати таким, що 14.01.2022 справи та посаду командира військової частини НОМЕР_2 прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2022 № 73 призначено службове розслідування щодо несанкціонованого поширення у відкритих джерелах службової інформації у військовій частині НОМЕР_2 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2022 № 76 внесено зміни до наказу від 22.04.2022 № 73 з метою уточнення посадових (службових) осіб, що залучаються до розслідування.
Наказом тимчасово виконуючого обов`язки військової частини НОМЕР_6 (по особовому складу) №58 від 01.05.2022, позивача увільнено від займаної посади та зараховано у розпорядження командувача Медичних сил Збройних Сил України, утримувати у списках особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 (на 400 ліжок) Медичних сил Збройних Сил України.
13.05.2022 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_6 № 67 позивача призначено начальником відділу військової медицини оперативно-медичного управління військової частини НОМЕР_7 .
24.05.2022 позивачу надано припис командира військової частини НОМЕР_1 № 3 про необхідність прибути 24.05.2022 до військової частини НОМЕР_7 , на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_6 від 13.05.2022 № 67.
24.05.2022 позивачу надано витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.05.2022 № 123 відповідно до якого з 24.05.2022 позивача виключено зі списків особового складу частини НОМЕР_1 .
26.05.2022 за результатами проведеного службового розслідування складено акт, затверджений командиром військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_4
27.05.2022 року на підставі акту службового розслідування від 26.05.2022 прийнято наказ №86, згідно п.1 якого накладено на позивача дисциплінарне стягнення «догана» за порушення вимог абзацу 2 ст. 11, ст. 16, 58, 59 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, вимог наказу Міністерства оборони України від 14 червня 2012 року № 399 «Про затвердження Інструкції про порядок допуску журналістів, працівників засобів масової інформації на об`єкти Міністерства оборони України та Збройних Сил України», пунктів 714-731 Постанови КМУ від 18 грудня 2013 р. №939 «Про затвердження порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах організаціях», телеграми командира військової частини НОМЕР_1 від 18.03.2022 510/17/1579.
Також, судом встановлено, що 17.08.2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 скасовано п.1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.05.2022 року №86.
Наказом командира військові частини НОМЕР_1 від 30.09.2022 року №52, були внесенні зміни до наказу командира військові частини НОМЕР_1 від 01.06.2022 року №132 "Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 ", яким встановлено виплатити позивачу відсоток щомісячної премії за травень місяць 2022 року, який був утриманий при накладенні дисциплінарного стягнення.
Відповідно до розрахункового листа за жовтень 2022 року, копія платіжного доручення від 06.10.2022 №716, витягу з платіжної відомості за жовтень 2022 військової частини НОМЕР_2 , позивачу нараховано щомісячна премія за травень місяць 2022 року на його картковий рахунок № НОМЕР_4 у розмірі 873 грн. 32 коп.
Згідно ст.84 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Відповідно до пункту 1 розділу I Порядку №608, цей Порядок визначає підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів). Службовим розслідуванням є комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.
Пунктом 2 розділу I Порядку №608 визначено, що службове розслідування це комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.
Службова перевірка - це комплекс заходів, які здійснюються відповідно до цього Порядку, з метою перевірки інформації про вчинення дисциплінарного правопорушення, з`ясування наявності підстав для призначення службового розслідування, обставин порушення виконавської дисципліни.
Згідно із пунктами 1, 2 розділу II Порядку №608, службове розслідування може призначатися у разі:
невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду;
невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань;
неправомірного застосування військовослужбовцем фізичного впливу, зброї, спеціальних засобів або інших засобів ураження до інших військовослужбовців чи цивільних осіб, особливо, якщо це призвело до їх поранення, травмування або смерті;
дій військовослужбовця, які призвели до спроби самогубства іншого військовослужбовця;
втрати або викрадення зброї чи боєприпасів;
порушення порядку та правил несення чергування (бойового чергування), вартової (вахтової) або внутрішньої служби, що могло спричинити або спричинило негативні наслідки;
недозволеного розголошення змісту або втрати службових документів;
внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєне військовослужбовцем кримінальне правопорушення;
повідомлення військовослужбовцю про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення;
вчинення корупційного злочину або правопорушення, пов`язаного з корупцією;
скоєння військовослужбовцем під час виконання обов`язків військової служби дорожньо-транспортної пригоди, внаслідок якої загинули або отримали тілесні ушкодження інші особи;
надходження повідомлення (у тому числі анонімного) щодо порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції», а наведена в ньому інформація стосується конкретної особи, містить фактичні дані, які можуть бути перевірені.
Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.
Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2022 № 73 призначено службове розслідування щодо несанкціонованого поширення у відкритих джерелах службової інформації у військовій частині НОМЕР_2 .
Так, судом перевірено посилання в матеріалах службового розслідування на статті у виданнях, зокрема ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо військового госпіталя.
Таким чином, враховуючи, що службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб, суд вважає, що службове розслідування призначено у повній відповідності до Порядку №608.
Згідно п.12 Порядку №608 до участі у проведенні службового розслідування заборонено залучати осіб, які є підлеглими військовослужбовця, стосовно якого проводиться службове розслідування, осіб, які брали участь у правопорушенні або особисто зацікавлені у результатах розслідування.
Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення.
Позивач зазначив, що в ситуації щодо наказу від 27.05.2022 №86 протиправним є те, що з 01.05.2022, на підставі наказу №58 від 01.05.2022, безпосереднім начальником позивача був командир військової частини НОМЕР_6 генерал-майор медичної служби ОСОБА_5 , яка не була залучена до проведення службового розслідування.
Проте, суд зазначає, що на момент призначення службового розслідування позивач не перебував у складі військової частини НОМЕР_6 .
Оскільки позивач не перебував у складі військової частини НОМЕР_6 на момент призначення службового розслідування, а упродовж проведення службового розслідування позивача зараховано у розпорядження командувача Медичних сил Збройних Сил України, з утримуванням у списках особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 (на 400 ліжок) Медичних сил Збройних Сил України, то в даному випадку відсутнє порушення п.12 Порядку №608 в частині заборони залучати осіб, які є підлеглими військовослужбовця.
Згідно ст.85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником).
Позивач зазначає, що в наказі про проведення службового розслідування від 22.04.2022 № 73 визначено, що строк проведення службового розслідування до 20.05.2022. Акт за результатами службового розслідування складено 26.05.2022, тобто після закінчення строків проведення службового розслідування, що є грубим порушенням вимог Порядку та Дисциплінарного Статуту ЗСУ.
З цього приводу суд зазначає, що формальне порушення строку проведення розслідування жодним чином не порушує прав позивача.
Таким чином, судом не встановлено порушення при призначенні службового розслідування відносно позивача.
Щодо оскарження наказу від 27.05.2022 № 86, то як зазначив суд вище, 17.08.2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 скасовано п.1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.05.2022 року №86.
Наказом командира військові частини НОМЕР_1 від 30.09.2022 року №52, були внесенні зміни до наказу командира військові частини НОМЕР_1 від 01.06.2022 року №132 "Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 ", яким встановлено виплатити позивачу відсоток щомісячної премії за травень місяць 2022 року, який був утриманий при накладенні дисциплінарного стягнення.
Частиною 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до положень ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з ч. ч. 1 та 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Відповідно до приписів ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
За викладених обставин, суд доходить висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст.243-245, 250 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 03 березня 2023 року.

Суддя О.В. Єфанова