Справа № 560/4775/22
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/4775/22

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

16 лютого 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Ватаманюка Р.В. Капустинського М.М.

за участю:

секретаря судового засідання: Чорнокнижник О.В.,

представника позивача: Сергійчука Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Хмельницької міської ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 липня 2022 року у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Катіон" до Хмельницької міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Акціонерне товариство "Катіон" звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Хмельницької міської ради, в якому просило визнати протиправним і скасувати рішення №3 Хмельницької міської ради від 07.02.2022 року "Про розгляд звернення ПАТ "Катіон", зобов`язати Хмельницьку міську раду прийняти рішення про надання Акціонерному товариству "Катіон" згоди (дозволу) на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у м. Хмельницькому по вул. Тернопільській, 19, що перебуває в постійному користуванні АТ "Катіон" на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №001317, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за ХМ №897 від 13.01.1999 року та подати до суду звіт про виконання рішення суду в місячний строк з дня набрання ним законної сили.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 липня 2022 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення адміністративного позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ПАТ "Катіон" є правонаступником заводу "Катіон", виробничого об`єднання "Катіон" і ВАТ "Катіон", що підтверджується статутом ПАТ "Катіон", копія міститься в матеріалах справи.

Згідно з рішенням виконкому Хмельницької міської ради від 24.12.1998 №763 ВАТ "Катіон" видано державний акт на право постійного користування землею площею 22,3539 га, серії ІІ-ХМ №001317, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею ХМ № 897 від 13.01.1999 року.

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 01 липня 2016 року по справі № 924/391/16 у позові Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 м. Хмельницький до Публічного акціонерного товариства "Катіон" м. Хмельницький, Хмельницької міської ради м. Хмельницький про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №001317 від 13.01.1999р. по вулиці Тернопільській,19 у місті Хмельницькому, виданого Публічному акціонерному товариству "Катіон", відмовлено.

Позивач вказує, що відомості про межі земельної ділянки згідно із зазначеним державним актом не внесені в Державний земельний кадастр, тому у землекористувача виникла необхідність провести відновлення меж земель згідно з державним актом та здійснити державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.

ПАТ "Катіон" 16 грудня 2020 року звернулося до Хмельницької міської ради з листом №204 про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки згідно з державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ № 001317, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за ХМ № 897 від 13.01.1999.

Листом від 15 січня 2021 року №12-5263-02-20 Управління земельних ресурсів та земельної реформи повідомило ПАТ "Катіон", що звернення про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки згідно з державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ № 001317, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за ХМ № 897 від 13.01.1999, буде винесено на розгляд постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з листом від 05 лютого 2021 року №12-5263-02-20 Управління земельних ресурсів та земельної реформи у відповідь на звернення від 16 грудня 2020 року №204 повідомило ПАТ "Катіон", що звернення про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки згідно з державним актом серії ІІ-ХМ № 001317 на право постійного користування землею від 13.01.1999 відхилено на засіданні постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, яке відбулося 29.11.2021.

Відповідно до витягу з протоколу №4 від 29 січня 2021 року засідання постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, під час обговорення даного питання надійшла пропозиція відхилити звернення ПАТ "Катіон" щодо надання згоди на встановлення меж земельної ділянки площею 22,3539 га згідно з державним актом на право постійного користування серія ІІ-ХМ № 001317 №897 від 13.01.1999, в зв`язку із чим рішення не прийнято.

ПАТ "Катіон" 12 лютого 2021 року листом №19 звернулось до Хмельницької міської ради з проханням винести на четверту сесію Хмельницької міської ради восьмого скликання, яка відбудеться 17.02.2021, розгляд питання про прийняття рішення про надання ПАТ "Катіон" згоди на відновлення меж земельної ділянки згідно державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №001317, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею ХМ №897 від 13.01.1999 та прийняти рішення про надання ПАТ "Катіон" згоди на відновлення меж.

Хмельницька міська рада не розглянула зазначену заяву про надання згоди на відновлення меж спірної земельної ділянки.

Рішенням від 29.04.2021 року у справі №560/2352/21 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправною бездіяльність Хмельницької міської ради щодо розгляду звернення Публічного акціонерного товариства «Катіон» про надання згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 22,3539 га у м. Хмельницькому по вул. Тернопільській, 19, що перебуває в постійному ПАТ «Катіон» на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №001317, та зобов`язав Хмельницьку міську раду включити в порядок денний та розглянути на черговій сесії Хмельницької міської ради восьмого скликання, питання про надання чи відмову в надані згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 22,359 га та прийняти відповідне рішення.

На виконання зазначеного рішення суду Хмельницька міська рада розглянула звернення позивача про надання згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 22,3539 га та прийняла рішення від 07.02.2022 року № 3 «Про розгляд звернення ПАТ «Катіон», яким відмовила в надані згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 22,3539 га. Підставою для відмови слугувала відсутність можливості встановлення в натурі меж земельної ділянки площею 22,3539 га у зв`язку з продажем позивачем розташованої на ній частини об`єктів нерухомого майна, що відповідно до статті 120 Земельного кодексу України зумовило припинення права користування частинами земельної ділянки, на яких знаходились продані об`єкти нерухомого майна.

Зокрема, рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 28.12.2000 року №1147 вилучено у ВАТ «Катіон» та передано в тимчасове користування приватній фірмі «Новінтех-М» земельну ділянку площею 3273 кв. м.; рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 27.12.2001 року №1107 вилучено у ВАТ «Катіон» та передано в постійне користування українсько-польського ТОВ «Кашмір» земельну ділянку площею 1350 кв.м.; рішенням Хмельницької міської ради №32 від 28.05.2008 року гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_3 передано в короткострокову оренду земельну ділянку площею 16637 кв.м. по АДРЕСА_1 ; рішенням Хмельницької міської ради №65 від 30.04.2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано в оренду гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_3 земельну ділянку площею 12312 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 ; рішенням Хмельницької міської ради від 04.03.2015 року №60 припинено право постійного користування частиною земельної ділянки площею 1767 кв.м. ПАТ «Катіон» по вул. Тернопільська, 19. Тому, відсутні правові підстави для надання згоди ПАТ «Катіон» на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 22,3539 га по АДРЕСА_1 .

Вважаючи рішення від 07.02.2022 року № 3 «Про розгляд звернення ПАТ «Катіон" протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Оцінюючи спірні правовідносини, що виникли між сторонами, та доводи апеляційної скарги, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками (абзаци перший, третій статті 21 Закону України від 07.07.2011 N 3613-VI "Про Державний земельний кадастр").

Абзацом другим пункту 2 розділу VII "ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ" Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що у разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом.

Положеннями частин 1-3 статті 107 Земельного кодексу України передбачено, що основою для відновлення меж є дані земельно-кадастрової документації. У разі неможливості виявлення дійсних меж їх встановлення здійснюється за фактичним використанням земельної ділянки. Якщо фактичне використання ділянки неможливо встановити, то кожному виділяється однакова за розміром частина спірної ділянки. У випадках, коли в такий спосіб визначення меж не узгоджується з виявленими обставинами, зокрема з встановленими розмірами земельних ділянок, то межі визначаються з урахуванням цих обставин.

Статтею 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин віднесені зокрема: організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою регулює Закон України "Про землеустрій" від 22.05.2003 №858-ІУ.

Згідно з частиною 3 статті 25 Закону України "Про землеустрій" види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом.

Склад та зміст технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) визначає стаття 55 Закону України "Про землеустрій" .

Згідно з положеннями ч.2 ст.55 Закону України "Про землеустрій" (в редакції, чинній на час первинного звернення позивача до відповідача - 16.12.2020) встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Пунктом "г" ч. 10 ст. 55 Закону України "Про землеустрій" ( вредакції від 16.01.2020) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає згоду власника земельної ділянки, а для земель державної та комунальної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на відновлення меж земельної ділянки користувачем.

Отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що діючим на час прийняття відповідачем спірного рішення законодавством згода власника земельної ділянки, а для земель державної та комунальної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі діючим законодавством не передбачена. Оскільки спірне рішення №3 Хмельницької міської ради від 07.02.2022 прийнято на виконання рішення суду у справі № 560/2352/21 та за наслідками заяви/звернення ПАТ "Катіон" від 16.12.2020, то в даному випадку до спірних правовідносин слід застосовувати норми законодавства, які були чинними на момент їх виникнення, тобто станом на 16.12.2020.

Таким чином, з метою провести відновлення меж земель згідно з державним актом та здійснити державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі ПАТ "Катіон" 16.12.2020 звернулось до власника земельної ділянки - Хмельницької міської ради для отримання відповідної згоди відповідно до вимог ст. 55 Закону України "Про землеустрій".

Оцінюючи обставини, які стали підставою для прийняття рішення №3 Хмельницької міської ради від 07.02.2022 року "Про розгляд звернення ПАТ Катіон", згідно з яким відмовлено в надані згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 22,3539 га., колегія суддів встановила наступне.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 28.12.2000 №1147 вилучено у ВАТ "Катіон" та передано в тимчасове користування приватній фірмі "Новінтех-М" земельну ділянку площею 3273 кв.м.; рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 27.12.2001 №1107 вилучено у ВАТ "Катіон" та передано у постійне користування українсько-польського ТОВ"Кашмір" земельну ділянку площею 1350 в.м.; рішення Хмельницької міської ради від 28.05.2008 №32 гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_3 передано у короткострокову оренду земельну ділянку площею 16 637 кв. м. по АДРЕСА_1 ; рішення Хмельницької міської ради від 30.04.2014 №65 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано в оренду гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_3 земельну ділянку площею12 312 кв.м. по АДРЕСА_1 ; рішення Хмельницької міської ради від 04.03.2015 №60 припинено право постійного користування частиною земельної ділянки площею 1767 кв. м. ПАТ "Катіон" по АДРЕСА_1 . Копії зазначених рішень Хмельницької міської ради на виконання вимог ухвали суду було долучено відповідачем до матеріалів справи.

Водночас, колегія суддів зазначає, що наявність вищезазначених рішень не є належним та достатнім доказом того, що станом на час розгляду звернення позивача (07.02.2022) земельна ділянка по АДРЕСА_1 , загальною площею 22,3539 га або частина цієї земельної ділянки перебуває у власності або постійному користуванні будь-яких фізичних чи юридичних осіб, договорів оренди чи інших правовстановлюючих документів, які б підтверджували наявність реальних перешкод у реалізації позивачем свого права на проведення відновлення меж земель згідно з державним актом на право постійного користування землею площею 22,3539 га, серії ІІ-ХМ №001317, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею ХМ № 897 від 13.01.1999 року, та здійснити державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.

Колегія суддів також враховує, що матеріали справи не містять доказів того, що державний акт на право постійного користування землею площею 22,3539 га, серії ІІ-ХМ №001317, який було видано ВАТ "Катіон" згідно з рішенням виконкому Хмельницької міської ради від 24.12.1998 №763, визнано недійсним чи скасовано у встановленому законом порядку.

Крім того, рішенням Господарського суду Хмельницької області від 01.07.2016 у справі №924/391/16 відмовлено в задоволенні позову ФОП ОСОБА_1 про визнання недійсним державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №001317 від 13.01.1999р. по вулиці Тернопільській, 19 у місті Хмельницькому, виданого Публічному акціонерному товариству "Катіон".

Оскільки під час прийняття рішення №3 Хмельницької міської ради від 07.02.2022 року "Про розгляд звернення ПАТ Катіон" відповідачем не було встановлено зазначені вище обставини, колегія суддів вважає, що в даному випадку належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Хмельницьку міську раду повторно розглянути клопотання Акціонерного товариства "Катіон" про надання згоди (дозволу) на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у АДРЕСА_1 , що перебуває в постійному користуванні АТ Катіон на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №001317.

Стосовно вимог позивача про зобов`язання відповідача в місячний строк подати звіт про виконання рішення, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до змісту статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, і має застосовуватися у виключних випадках.

Разом з тим, слід вказати, що позивач зазначаючи про необхідність встановлення судового контролю не зазначає про обставини, які б свідчили, що рішення суду ухвалене у даній справі не буде виконано відповідачем. Враховуючи обставини даної справи, колегія суддів не вважає за необхідне зобов`язувати суб`єкта владних повноважень подавати звіт про виконання даного судового рішення.

Отже, висновки суду першої інстанції по суті спору частково не відповідають встановленим у справі обставинам. Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу ПАТ "Катіон" необхідно задовольнити частково, рішення суду першої інстанції - скасувати, та прийняти нове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для зміни рішення є рішення суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Хмельницької міської ради задовольнити.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 липня 2022 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Акціонерного товариства "Катіон" задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення №3 Хмельницької міської ради від 07.02.2022 року "Про розгляд звернення ПАТ Катіон".

Зобов`язати Хмельницьку міську раду повторно розглянути клопотання Акціонерного товариства "Катіон" про надання згоди (дозволу) на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у м. Хмельницькому по вул. Тернопільській, 19, що перебуває в постійному користуванні АТ Катіон на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ №001317, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за ХМ №897 від 13.01.1999 року, з урахуванням висновків суду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді-доповідача в період з 20.02.23 по 24.02.2023 включно постанова суду складена в повному обсязі 02 березня 2023 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Ватаманюк Р.В. Капустинський М.М.