Справа № 523/3871/23
Суддя: Кузьміна О. І.
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/3871/23
Провадження №2-а/523/37/23
У х в а л а

"06" березня 2023 р. Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Кузьміна О.І., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до старшого сержанта ДПП Журавського Миколи Івановича інспектора взводу №1 роти №4 батальйону №1 ІПП в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИВ:

До суду 01.03.2023р. надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до старшого сержанта ДПП Журавського Миколи Івановича інспектора взводу №1 роти №4 батальйону №1 ІПП в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення ГАБІ №401225 за ст..182 ч.1 КУпАП та закриття виконавчого провадження №71036338 , скасувавши стягнення у виді штрафу та виконавчого збору, оскільки вони ухвалені протиправно, тому що в діях позивача відсутній склад адмінправопрушення.

Після надходження адміністративної справи, суддю визначено автоматизованою системою документообігу суду, відповідно до ст.ст. 18, 31 КАС України.

Вказана позовна заява повинна бути залишена без руху з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.25 КАС України, адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.Якщо така особа не має місця проживання (перебування) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Згідно ч.2 ст.286 КАС України, позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

За положеннями ч.1, п.4,5,9 ч.5 ст.160 КАС України, у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Відповідно до положень ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст.289 КУпАП, скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови. В разі пропуску строку оскарження постанови про адміністративне стягнення з поважних причин за заявою особи, щодо якої винесено постанову може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Разом з тим, позивачем зазначено, що вказану постанову йому було оголошено 07.01.2023 року, проте коли саме він її отримав з позовної заяви не вбачається та будь-яких доказів на підтвердження пропущення строків з поважних причин позивачем не долучено.

Відповідно до ч.1, 2 ст.123КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Згідно постанови ГАБІ №401225, доданої позивачем, дата розгляду справи про притягнення ОСОБА_1 до адмінвідповідальності за ч.1ст.182 КУпАП 25.11.2022р., позовна заява надійшла до суду через канцелярію 01.03.2023р., доказів на підтвердження того факту, що позивач не знав про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.182 КУпАП та доказів отримання ним копії постанови про відкриття виконавчого провадження лише 20.02.2023р., як вказано в позові, ОСОБА_1 не надано. Отже, адміністративний позом надійшов до суду після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з зазначенням доказів поважності причин їх пропуску.

Відповідно до вимог ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначаються, зокрема, повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача. Власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Однак ОСОБА_1 на порушення вказаних вимог не зазначено місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви.

Крім того, позивачем не оплачено позовні вимоги судовим збором у розмірі 536 грн. 80 коп. за розгляд вимог про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності. Посилання позивача на ст..288 КУпАП є не обґрунтованим та таким, що не відповідає діючому законодавству.

У справах щодо оскарження постанов про адміністративне правопорушення у розумінні положень статей 287, 288 КУпАП, як і в інших справах, які розглядаються судом у порядку позовного провадження, слід застосовувати статті 2-5 Закону України «Про судовий збір», які пільг за подання позовної заяви, відповідних скарг у цих правовідносинах не передбачають.

Згідно Постанови Великої Палати Верховного Суду України від 18.03.2020 року №543/775/17, за системного, цільового та граматичного тлумачення до наведеного законодавчого регулювання відносин, пов`язаних зі сплатою судового збору, Велика Палата Верховного Суду в контексті фактичних обставин справи та зумовленого ними застосування норм процесуального права зазначає, що у справах щодо оскарження постанов про адміністративне правопорушення у розумінні положень статей 287, 288 КУпАП, як і в інших справах, які розглядаються судом у порядку позовного провадження, слід застосовувати статті 2-5 Закону № 3674-VІ, які пільг за подання позовної заяви, відповідних скарг у цих правовідносинах не передбачають. Разом з тим, з огляду на необхідність однакового підходу у визначенні розміру судового збору, який підлягає застосуванню у справах щодо накладення адміністративного стягнення та справляння судового збору, він складає за подання позовної заяви 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

При цьому, належним доказом сплати судового збору є фінансовий документ: платіжне доручення на безготівкове перерахування судового збору, квитанція установи банку про прийняття платежу готівкою мають містити відомості про те, за яку саме позовну заяву (заяву, скаргу, дію) сплачується судовий збір. Також фінансовий документ повинен бути підписаний уповноваженою посадовою особою і скріплено печаткою установи з відміткою про дату виконання платіжного доручення та відміткою про зарахування суми судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.

Відповідно ст.ст.1, 2 Закону України «Про судовий збір», судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат. Платники судового збору - громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2023 рік», з 1 січня 2023 року установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2684,00 гривень.

Згідно ч.2 ст.4Закону України «Про судовий збір», відповідно до якої за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою ставка судового збору складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 1073,60 грн.

В матеріалах справи відсутні документи на підтвердження сплати позивачем судового збору за розгляд двох позовних вимог, відтак йому необхідно сплатити судовий збір у розмірі 536,80+1073,60 грн. за наступними реквізитами: УК у місті Одесі/Суворовський р-н/22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37607526; рахунок отримувача UA0015759 та надати до суду докази про відповідну сплату.

Крім іншого, звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач вказує відповідачем старшого сержанта ДПП Журавського Миколи Івановича інспектора взводу №1 роти №4 батальйону №1 ІПП в Одеській області не зазначивши адреси відповідача, що відповідно суперечить вимогам п.2 ч. 5 ст. 160 КАС України.

Крім іншого, статтею 46 КАС України визначено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до висновку про застосування норм права, викладеного Верховним Судом у постанові від 17.09.2020 у справі № 742/2298/17, належним відповідачем у справах про скасування постанов про накладення адміністративного стягнення є орган, який таке стягнення застосував, а не конкретна посадова особа вказаного органу.

Крім того, слід звернути увагу ОСОБА_1 , що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб. В такому разі позовну заяву може бути подано до суду:

1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів;

2) у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій (стаття 287 КАСУ)

.Однак ОСОБА_1 , звертаючись з вимогою про закриття виконавчого провадження №71036338 , скасувавши стягнення у виді штрафу та виконавчого збору, в якості учасника справи посадову особу (державного виконавця)т не зазначено, доказів отримання копії постанови про відкриття виконавчого провадження 20.02.2023р. не надав.

З огляду на викладене, суд звертає увагу позивача щодо необхідності визначення належного кола учасників провадження з зазначенням всіх необхідних реквізитів, відповідно до вимог ст..160 КАС України, сплату судового збору в необхідному розмірі, подання клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду або докази відсутності необхідності подання такого клопотання.

Для визначення підсудності позову ОСОБА_1 необхідно надати відомості про зареєстроване у встановленому законом порядку його місце проживання (перебування, знаходження). Також необхідно обґрунтувати підстави для подання позову саме до Суворовського районного суду м.Одеси, викласти обставини, якими він обґрунтовує свої вимоги, та зазначити докази на підтвердження вказаних обставин. ОСОБА_1 в заяві не зазначено обґрунтування порушення оскаржуваними діями суб`єкта владних повноважень його прав та інтересів, не вказані адреси та інші необхідні ідентифікуючі відомості щодо учасників процесу, визначені вимогами ст. ст.160 КАС України. Крім того, необхідно також у позовній заяві письмово підтверити про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав

Вищевикладене дає підставу суду зробити висновок про неналежне оформлення позовної заяви у відповідності до ст.25,160, 161,286 КАС України.

Згідно ст.169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст.ст. 25, 160, 169, 256, 293, 294 КАС України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до старшого сержанта ДПП Журавського Миколи Івановича інспектора взводу №1 роти №4 батальйону №1 ІПП в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття виконавчого провадження, - залишити без руху.

Надати ОСОБА_1 строк для усунення недоліків, який не перевищує п`яти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Якщо ОСОБА_1 , відповідно до ухвали суду, не усуне недоліки позовної заяви у строк встановлений судом, скарга буде йому повернута.

Копію ухвали про залишення скарги без руху надіслати особі, яка подала скаргу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Оскарження ухвали окремо від рішення суду не допускається.

Суддя О. І. Кузьміна

Ухвала складена та підписана 06.03.2023 року.