Справа № 300/531/22
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"01" березня 2023 р. справа № 300/531/22
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Чуприни О.В.
секретаря судового засідання Савченко Н.В.
заявника (стягувача) не з`явився
представника заявника (стягувача) не з`явився
представника відповідача (боржника) Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не з`явився
розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 від 19.02.2023 про заміну сторони стягувача у адміністративній справі №300/531/22 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмову щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки та зобов`язання здійснити з 01.12.2019 відповідний перерахунок і виплату пенсії в розмірі 90% осучасненого грошового забезпечення згідно довідки №148 від 11.05.2021, з урахуванням проведених платежів, -
В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала справі за позовом ОСОБА_2 (надалі по тексту також позивач, ОСОБА_2 , стягувач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, боржник, орган пенсійного забезпечення) про визнання протиправною відмову щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки та зобов`язання здійснити з 01.12.2019 відповідний перерахунок і виплату пенсії в розмірі 90% осучасненого грошового забезпечення згідно довідки №148 від 11.05.2021, з урахуванням проведених платежів.
Івано-Франківським окружним адміністративним судом 28.03.2022 ухвалено рішення, яким позов частково задоволено, зокрема:
- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у здійсненні з 01.12.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_2 з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" за №148 від 11.05.2021;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" за №148 від 11.05.2021 про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, та здійснити з 01.12.2019 виплату перерахованої пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.
Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 в справі №300/531/22 набрало законної сили 28.04.2022.

Копію рішення та виконавчі листи Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано ОСОБА_2 (надалі по тексту також стягувач), які він особисто отримав 27.05.2022.

19.02.2023 представник ОСОБА_1 подав до суду заяву від 19.02.2023 про заміну стягувача ОСОБА_2 у справі №300/531/22 на його цивільну дружину ОСОБА_1 (надалі по тексту також заявник), у зв`язку зі смертю стягувача.

Дана заява до суду надійшла засобами електронного зв`язку на електрону пошту із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 19.02.2023" та підписана електронно-цифровим підписом належного ОСОБА_3 , який у заяві визначений як представник позивача за довіреністю, на підтвердження чого подано копію нотаріально посвідченої довіреності від 23.01.2023.

Так, ОСОБА_1 просить суд: "замінити сторону стягувача у справі №300/531/22 Івано-Франківського окружного адміністративного суду - ОСОБА_2 на виконанні судового рішення від 27.03.2022 на його цивільну дружину ОСОБА_1 , з якою вони прожили однією сім`єю без укладення шлюбу у період з січня 2011 року по червень 2022 року, за адресою: АДРЕСА_1 , за якою ОСОБА_2 і помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Вказана заява мотивована тим, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 у справі №300/531/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 (надалі по тексту також ОСОБА_2 ), яка була виплачена у новому розмірі за квітень травень 2022 року.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, не отримавши нарахованої пенсії за вищевказаним рішенням суду.

ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 , з яким спільно проживала. Рішенням Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 26.10.2022 у справі №342/636/22 встановлено факт проживання однією сім`єю без укладення шлюбу у період з січня 2011 року по червень 2022 року, за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

Заявниця із посиланням положення статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вважає, що має право на отримання нарахованої ОСОБА_2 , але неотриманої ним за життя пенсії.

На переконання ОСОБА_1 , у спірних правовідносинах сліду застосовувати приписи статті 1227 Цивільного кодексу України, за змістом яких суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Відповідно до статті 91 Закону України від 05.11.1991 за №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

При цьому, ОСОБА_1 , вважаючи себе правонаступником ОСОБА_2 у адміністративній справі №300/531/22, наполягає на одночасному застосуванні положень як статті 52 так і частини 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України), та просить суд замінити сторону стягувача у адміністративній справі.

Суд призначив розгляд заяви ОСОБА_1 від 19.02.2023 про заміну стягувача у виконавчому провадженні на 01.03.2023 о 10:30 год.

01.03.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшла заява від 27.02.2023 за №0900-0902-8/8536 про залишення заяви ОСОБА_1 від 19.02.2023 без розгляду на підставі абзацу 10 частини 1 статті 167 КАС України.

Окрім цього, представник стягувача у вказаній заяві зазначив:

- про відсутність підстав здійснювати заміну сторони у справі на підставі статті 52 КАС України, оскільки судовий розгляд адміністративної справи в розумінні процесуального закону, завершився;

- про здійснення розгляду заяви без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Суд, керуючись частиною 2 статті 167 КАС України, залишає подану заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 27.02.2023 в першій її частині без розгляду як очевидно безпідставну, так як твердження боржника щодо не отримання станом на 27.02.2023 заяви ОСОБА_1 від 19.02.2023 не відповідають фактичним обставинам, оскільки в матеріалах справи наявна квитанція сформована засобами підсистеми ЄСТС "Електронний суд" 19.02.2023 о 16:23 год. про доставку документа до зареєстрованого Електронного кабінету Користувача ЄСІТС від ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (а.с.91).

В судове засідання 01.03.2023 сторони не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце проведення такого засідання.

Відповідно до частини другої статті 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 від 19.02.2023 про заміну сторони стягувача у адміністративній справі №300/531/22, суд виходить із наступних підстав та мотивів .

У разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив (стаття 52 КАС України).

В той же час, згідно з частиною 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Як вже відзначено вище, у своїй заяві ОСОБА_1 не ставить питання щодо "заміни сторони у справі", "заміни стягувача у виконавчому провадженні" чи "заміни стягувача у виконавчому листі", а просить суд "замінити стягувача у справі".

Слід відзначити, що процесуальний закон не місить положень про "замінити стягувача у справі".

При цьому варто мати заявнику на увазі, що замінити сторону у виконавчому листі можливо лише у випадку видачі такого виконавчого листа, а замінити сторону виконавчого провадження лише за умови відкритого виконавчого провадження.

В спірному випадку, заявник не надала суду жодних доказів відкриття виконавчого провадження з примусового виконання рішення суду від 28.03.2022 у справі №300/531/22 та виконавчих листів, виданих на його примусове виконання.

Однак в справі наявна розписка ОСОБА_2 від 27.05.2022 на його заяві від 02.05.2022 про отримання ним виконавчих листів у справі № 300/531/22 (а.с.69).

Отже, за заявою ОСОБА_1 від 19.02.2023 суд може розглянути лише питання заміни стягувача у виконавчих листах №300/531/22 або про заміну сторони у справі, що не впливає на нижче сформований висновок по суті заяви.

Так, ОСОБА_2 зазначила, що вона є цивільною дружиною ОСОБА_2 з яким проживала однією сім`єю без укладення шлюбу у період з січня 2011 року по червень 2022 року, свідченням чого, як вважає заявниця, є рішення Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 26.10.2022 у справі №342/636/22.

Обставина смерті ОСОБА_2 13.06.2022 засвідчується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 14.06.2022, про що також вказано у коментованому рішенні районного суду.

ОСОБА_1 вважає себе правонаступником покійного чоловіка як спадкоємець його майна відповідно до норм статті 1227 Цивільного кодексу України та статті 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому має право на підставі статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на отримання нарахованої ОСОБА_2 , але неотриманої ним за життя пенсії.

Вирішуючи вимоги заяви та застосовуючи норми матеріального права, які врегульовують порушене ОСОБА_1 питання, суд керується наступними аргументами.

Відповідно до частин 1-3 статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

- сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали (частина 1);

- члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну (частина 2);

- у разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини (частина 3).

Суд звертає увагу на те, що Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Сфера дії Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначена статтею 5. Так, згідно з частиною першою та другою статті 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування". Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Натомість в рішенні від 28.03.2022 у справі №300/531/22 Івано-Франківський окружний адміністративний суд встановив, що ОСОБА_2 був пенсіонером МВС України, перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років, виплата якої регламентована Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а не Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Виплата пенсії та допомоги в разі смерті пенсіонера регламентована статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що:

- суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника (частина 1).

- при зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну (частина 2).

- зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (частина 3).

Таким чином, статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено спеціальний механізм виплати пенсії в разі смерті пенсіонера, який отримував пенсію за вислугу років згідно цього Закону, і залишилися недоодержаними.

Вказана норма закону є спеціальної щодо інших норм законодавства України (наприклад, статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статті 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення" тощо), і виключно вказаною нормою регламентовано порядок виплати сум пенсії за вислугу років, які залишилися недоодержаними у зв`язку з смертю пенсіонера з числа військовослужбовців, членам його сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

Така процедура на підлягає вирішенню в порядку заміни сторони у справі чи стягувача у виконавчому листі за рішенням суду, за яким пенсіонеру нараховано відповідні суми пенсійних виплат, та залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю.

З огляду на доводи заяви ОСОБА_1 про те, що вона є цивільною дружиною та спільно проживала з ОСОБА_2 , суд звертає увагу на те, що важливим елементом диспозиції норми статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є те, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини.

Як встановлено судом, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто шестимісячний строк на звернення членів сім`ї померлого до органу Пенсійного фонду України про отримання сум пенсії померлого ОСОБА_2 і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, розпочався з 13.06.2022.

За вказаних обставин, ОСОБА_1 у визначеному статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядку мала право звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про виплату їй сум пенсії померлого ОСОБА_2 , які залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Представлені заявником і відповідачем документи свідчать, що 09.12.2022 ОСОБА_1 подала таку заяву (вх.№13913/18), у якій відповідно до статті 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частини 1 статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення" просила заборгованість з виплати пенсійного забезпечення померлого ОСОБА_2 з 01.12.2019 по 01.06.2022, що присуджена судом у справі №300/531/22 (з урахуванням фактично виплачених сум) на підставі показників оновленої довідки, виплатити на банківський рахунок невідкладно без стягнення податків.

У задоволенні такої заяви ОСОБА_1 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відмовили листом №0900-0405-8/533 від 05.01.2023.

Відмова відповідача мотивована необхідністю звернення ОСОБА_1 до суду в порядку статті 379 КАС України із заявою про заміну сторони (стягувача) правонаступником.

Суд, зважаючи на зміст відповіді органу пенсійного забезпечення, вважає таку відмову відповідача безпідставною і такою, що не ґрунтується на нормах як процесуального закону так і положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Разом з тим, така поведінка відповідача в даному випадку не вирішується, а може бути поставлена ОСОБА_1 в суді шляхом подання (пред`явлення) відповідного адміністративного позову в частині не виконання органом пенсійного забезпечення положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Окремо слід відмітити й те, що ні описова, ні мотивувальна, ні резолютивна частини рішення Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 26.10.2022 у справі №342/636/22 не містить даних про встановлення факту на підтвердження того, що ОСОБА_1 на час смерті ОСОБА_2 , окрім спільного проживання на час смерті однією сім`єю без шлюбу, була/є "членам його сім`ї", "дружиною" або "цивільною дружиною".

По при вказане, як вже згадував суд вище, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа службовців МВС України, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини. Отже, за умови відсутності в спірному випадку відносин спадкування щодо неотриманих сум пенсії померлого ОСОБА_2 , немає й підстав для заміни сторони відповідно до статті 379 КАС України у справі №300/531/22 в порядку правонаступництва.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку про наявність підставі для відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 19.02.2023 про заміну сторони стягувача у виконавчому провадженні в адміністративній справі №300/531/22.

Керуючись статями 241, 243, 248, 256, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 від 19.02.2023 про заміну сторони стягувача у адміністративній справі №300/531/22 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмову щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки та зобов`язання здійснити з 01.12.2019 відповідний перерахунок і виплату пенсії в розмірі 90% осучасненого грошового забезпечення згідно довідки №148 від 11.05.2021, з урахуванням проведених платежів, - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення

Суддя Чуприна О.В.

Ухвала складена в повному обсязі 06.03.2023.