Справа № 300/4979/22
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" березня 2023 р. справа № 300/4979/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною щодо не виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та зобов`язання здійснити з 01.03.2022 відповідне призначення і виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ( ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ), -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ), яка також діє в інтересах своєї малолітньої дитини ( ОСОБА_2 ) як законний представник, звернулася в суд з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради (надалі по тексту також - відповідач, Департамент, департамент соціальної політики) про визнання бездіяльності протиправною щодо не виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та зобов`язання здійснити з 01.03.2022 відповідне призначення і виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ( ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ).

Дана позовна заява до суду надійшла засобами електронного зв`язку на електрону пошту із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" "06.12.2022" та підписана електронно-цифровим підписом ОСОБА_1

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є двічі вимушено переміщеною особою вперше з м. Луганськ до м. Сєвєродонецьк Луганської області та вдруге з м. Сєвєродонецьк Луганської області до м. Івано-Франківськ та її дитина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ОСОБА_1 зазначає, що 20.04.2022 вона та її дитина стали на облік у Департаменті соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради як внутрішньо переміщені особи та підтвердили необхідність надання щомісячної адресної грошової допомоги на проживання для дитини та для себе, вказавши, що на дитину виплати як внутрішньо переміщеній особі не отримувала. Проте станом на день подання позову (06.12.2022) жодна адресна грошова допомога на проживання дитини не надходила, а їй остання виплата допомоги на проживання за попереднім місцем реєстрації була виплачена в червні 2022 року.

Відтак, на переконання ОСОБА_1 , відповідач діяв в порушення Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 за №332 (надалі по тексту також - Порядок №332), у зв`язку з чим вона змушена звертатись до суду за захистом своїх прав.

За наслідками виконання позивачем ухвали про залишення позовної заяви без руху від 12.12.2022 (а.с.11-12), Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалою від 26.12.2022 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.30-31).

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву №14/45.1-37/4982 від 10.01.2023, який разом із письмовими доказами надійшов на адресу суду 10.01.2023 (а.с.38-63). Заперечуючи позовні вимоги представник відповідача пояснила, що згідно Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_1 вперше взято на облік як внутрішньо переміщену особу в м. Сєвєродонецьк Луганської області 23.11.2018, звідки вона в 2022 році перемістилася до Івано-Франківської територіальної громади. Відповідно до поданих заяв ОСОБА_1 та її дитину взято на облік 20.04.2022 в м. Івано-Франківську про що внесено дані до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб.

У заяві про надання допомоги позивач вказала про отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 за №505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг". Тому їй автоматично повинна була бути призначена допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам за попереднім місцем перебування на обліку.

При розгляді заяви та перевірці особових даних ОСОБА_1 програмним комплексом Мінсоцполітики АСОПД виявлено "двійника". Згідно даних державного підприємства "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" у м. Сєвєродонецьку на ОСОБА_1 відкрито особовий рахунок НОМЕР_1 з виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01.04.2022.

Оскільки, з 01.03.2022 нарахування грошових допомог у Луганській області здійснювалось автоматично та централізовано ДП "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" (надалі по тексту також - Інформаційно-обчислювальний центр) за спеціальним механізмом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 за №215 "Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану", Департаментом соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради 20.06.2022 до Інформаційно-обчислювального центру скеровано запит №ZP009 на передачу електронного особового рахунку з центрального сховища бази даних Мінсоцполітики. У відповіді на запит Інформаційно-обчислювальний центр надіслав електронну справу 414828 з виплати допомоги при народженні дитини, що дало можливість призначити позивачу 21.07.2022 допомогу при народженні дитини за фактичним місцем перебування на обліку в Івано-Франківській територіальній громаді.

Однак, справу з виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам 663530 не надіслано, інформації по справі не надано. Надалі, Департамент неодноразово звертався із запитами щодо отримання електронного особового рахунку з центрального сховища бази даних Мінсоцполітики, на які надавалась відповідь, що відповідь надано на первинний запит №ZP009.

Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради 14.10.2022 отримав звернення від ОСОБА_1 , в якому вона вказала про отримання виплати на себе по червень 2022 року включно та не отримання допомоги на дитину ОСОБА_2 з березня 2022 року, на яке 17.11.2022 підготовлено відповідь за №С/20248.

Відповідач повідомляє, що із впровадженням Мінсоцполітики Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (надалі по тексту також - ЄІССС) стало можливим прискорити процес призначення. Справа внесена до програмного комплексу ЄІССС та по справі ОСОБА_1 . Департаментом прийняте рішення про призначення допомоги з 01.05.2022 по 31.03.2023 в загальному розмірі 5 000,00 гривень щомісячно (на ОСОБА_1 - 2 000,00 гривень та ОСОБА_3 - 3 000,00 гривень).

Зважаючи на вказане, Державним підприємством "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" 09.01.2023 сформовано виплатний реєстр №12481, згідно якого ОСОБА_1 буде виплачено 45 000,00 гривень, включаючи нарахування за січень 2023 року.

Відповідач також повідомив, що після проведення виплати Мінсоцполітики згідно виплатного Реєстру №12481, враховуючи вказані ОСОБА_1 дані у зверненні від 14.10.2022, по справі буде здійснено спробу провести перерахунок, оскільки станом на 04.01.2023 технічної можливості призначення допомоги за березень-квітень 2022 року та призначення допомоги окремо на дитину в програмному забезпеченні ЄІССС не має.

На електронну адресу суду 13.02.2023 від Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради надійшло письмове пояснення від 10.02.2023 за №14/45-1-37/4982, в якому відповідач пояснив, що ОСОБА_1 та її дитину взято на облік 20.04.2022 в м. Івано-Франківськ про що внесено дані до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб. Департамент зазначає, що позивач сама повідомила про отримання допомоги на себе включно по червень 2022 року, та не отримання з березня 2022 року допомоги на дитину.

Враховуючи вказані обставини, нарахування допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 мало проводитись Департаментом з липня 2022 року в розмірі 2 000,00 гривень. На час розгляду заяви ОСОБА_1 в суді (січень 2023 року) мало бути нараховано за період з липня 2022 по січень 2023 року - 14 000,00 гривень.

Що стосується ОСОБА_2 , то допомога була нарахована з березня 2022 року по січень 2023 року - 33 000,00 гривень. Відтак, загальна сума допомоги складала - 47 000,00 гривень.

Із впровадженням Мінсоцполітики Єдиної інформаційної системи соціальної сфери стало можливим прискорити процес призначення допомоги. Справа внесена до програмного комплексу ЄІССС та по справі ОСОБА_1 департаментом соціальної політики прийняте рішення про призначення допомоги з 01.05.2022 по 31.01.2023 в розмірі 5 000,00 гривень щомісячно (на ОСОБА_1 - 2 000,00 гривень та ОСОБА_3 - 3 000,00 гривень).

Тому, Державним підприємством "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики" 09.01.2023 сформовано виплатний реєстр №12481, згідно якого ОСОБА_1 буде виплачено 45 000,00 гривень, включаючи нарахування за січень 2023 року.

ОСОБА_1 16.02.223 подала заяву про уточнення позовних вимог засобами електронного зв`язку на електрону пошту із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 16.02.2023" та підписана електронно-цифровим підписом ОСОБА_1, в якій позивач уточнює позовні вимоги, серед іншого, в частині мотивів та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату допомоги внутрішньо переміщеним особам з урахуванням вже нарахованої та виплаченої суми (45 000,00 гривень). Даною заявою позивач підтверджує надходження 13.01.2023 на банківський рахунок допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам в сумі 45 000,00 гривень (а.с.69-72).

Частиною 1 статті 47 КАС України визначено, що крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до пункту 3 ухвали від 26.12.2022 розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Враховуючи норми частини 3 статті 262 КАС України підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Таким чином, суд не приймає заяву від 16.02.2023 в частині уточнення змісту позовних вимог, так як остання подана в порушення строків передбачених статтею 47 КАС України.

Позивач не обґрунтувала і не навела належні мотиви із поясненнями про те, чому, знаючи про зарахування 13.01.2023 на банківський рахунок допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам в сумі 45 000,00 гривень, не скористалася чи не могла з об`єктивних причин скористатися правом на подання до 26.01.2023 відповідної заяви на виконання статті 47 КАС України.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 була взята на облік 23.11.2018 як внутрішньо переміщена особа в м. Сєвєродонецьк Луганської області та отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

В квітні 2022 року ОСОБА_1 , разом із своєю малолітньою дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , переїхали до м. Івано-Франківськ Івано-Франківської області та подала 20.04.2022 заяви про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи щодо себе та сина (а.с.44, 45).

Також, 20.04.2022 ОСОБА_1 подала заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, вказавши свого малолітнього сина ОСОБА_2 (а.с.46).

20.04.2022 позивачу та її дитині Департаментом видано довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №2615- від 20.04.2022 та за №2615- від 21.04.2022 (а.с.4, 5).

Проте, грошову допомогу, передбачену постановою КМУ "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" №332 від 20.03.2022 при зверненні позивачці не призначено.

У справі ОСОБА_1 не заперечує, що остання виплата щомісячної адресної грошової допомоги на проживання їй надійшла в червні 2022 року, на підтвердження чого такі відомості занесені позивачем в поданому адміністративному позові.

Позивач пояснює, що з липня 2022 року нарахування і виплата спірної допомоги не проводились, у зв`язку із чим 22.07.2022 та повторно 23.08.2022 остання зверталася на Урядову гарячу лінію за номером 1539, на які відповіді не отримала.

ОСОБА_1 23.08.2022 надіслала електронне звернення на Урядовий контактний центр, у відповідь на яке їй повідомлено, що вона 20.04.2022 була знята з обліку внутрішньо переміщених осіб в УСЗН Сєвєродонецької міської ВЦА (а.с.9).

Для отриманні інформації щодо виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, 13.10.2022 позивач звернулася із письмовим зверненням до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради (а.с.28). Не отримавши відповіді, ОСОБА_1 30.11.2022 особисто зверталась до відповідача про причини не призначення грошової допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не призначення грошової допомоги на проживання відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" за №332 від 20.03.2022 та відмови у призначенні грошової допомоги з березня 2022 року, позивач звернулася з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 2 Закону України від 20.10.2014 за №1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (надалі по тексту також - Закон №1706-VII) передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

До 20.03.2022 механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 за №505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (надалі по тексту також - Порядок №505).

Пунктом 2 Порядку №505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (надалі по тексту також - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно з пунктом 5 Порядку №505 встановлено, що для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

В силу правового регулювання пункту 7 Порядку №505, якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 була взята на облік 23.11.2018 як внутрішньо переміщена особа в м. Сєвєродонецьк Луганської області та отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, згідно з Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014.

Вказана обставина підтверджується листом Військово-цивільної адміністрації Сєвєроденоцького району Луганської області від 20.09.2022 за №437ВС (а.с.29).

Отже, станом на 24.02.2022 як і станом на 01.03.2022, позивач отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

20.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (надалі по тексту - Порядок №332).

Відповідно до пункту 1 Порядку №332 визначено, що цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (надалі по тексту також - допомога).

Пунктом 2 Порядку №332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території російською федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми є Підтримка, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 за №204.

Згідно із приписами пункту 3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 року включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

- для осіб з інвалідністю та дітей - 3 000,00 гривень;

- для інших осіб - 2 000,00 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 року включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 року отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 за №505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг". Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Як свідчать обставини справи:

- ОСОБА_1 до червня 2022 року на власний банківський рахунок отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг станом, за період з березня по червень 2022 року;

- ОСОБА_1 до 20.04.2022 була облікована на території, включеній у Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 за №204-р "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", на яке міститься посилання в пункті 2 Порядку №332 або переміщеним з такої території.

В той же час, син позивача - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до 20.04.2022 не отримував щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Враховуючи те, що заява про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у спірних правовідносинах подана 20.04.2022 (а.с.46), до 30 квітня 2022 року включно як це визначено пунктом 3 Порядку №332, то ОСОБА_2 має право на отримання допомоги, починаючи з березня 2022 року.

Із матеріалів справи слідує, що позивачу автоматично була призначена допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам за попереднім місцем перебування на обліку.

В свою чергу відповідач, як він стверджує, при розгляді заяви від 20.04.2022 та перевірці особових даних ОСОБА_1 , програмним комплексом Мінсоцполітики АСОПД виявив "двійника". Згідно даних державного підприємства "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" у м. Сєвєродонецьку на ОСОБА_1 мало місце відкриття з 01.04.2022 особового рахунку НОМЕР_1 з виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (а.с.55, 56).

Оцінюючи і перевіряючи такі доводи відповідача суд вказує, що згідно глави 9 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 за №345 (надалі по тексту також - Інструкція №345) (в редакції від 04.01.2022, чинною на час виникнення спірних правовідносин), у разі переїзду отримувача соціальної допомоги в іншу місцевість виплата допомоги за старим місцем проживання (реєстрації) припиняється. За новим місцем проживання (реєстрації) допомога призначається (подовжується її виплата (крім житлових субсидій)) на підставі заяви та документів, визначених у відповідних нормативно-правових актах.

Припинення виплати (зняття з обліку) здійснюється на підставі заяви отримувача допомоги або запиту особової справи Управління за новим місцем його проживання (реєстрації).

Заява про припинення виплати (зняття з обліку) або продовження виплати допомоги за новим місцем проживання (реєстрації) отримувача допомоги (прийняття на облік) подається особисто особою, яка претендує на отримання допомоги. Заява реєструється в Журналі реєстрації приймання заяв та документів для зняття з обліку (додаток 13) координатором (спеціалістом) з прийому громадян. На підставі поданої заяви про продовження виплати допомоги (крім житлових субсидій) за новим місцем проживання (реєстрації) Управлінням формується Запит особової справи отримувача допомоги (додаток 14) до Управління за попереднім місцем її отримання, який направляється поштою або видається особисто отримувачу допомоги (якщо це зазначено у заяві) для передачі зазначеному Управлінню.

У разі отримання запиту особової справи отримувача допомоги Управління зобов`язане не пізніше ніж протягом трьох робочих днів припинити виплату соціальної допомоги та направити особову справу за місцем вимоги разом із Супровідним листом до особової справи отримувача допомоги (додаток 15). До справи додається Довідка-атестат (додаток 16) та довідка про призначені та виплачені протягом останніх 6-ти місяців соціальні допомоги. На обкладинці особової справи робиться відповідна помітка, яка скріплюється печаткою (за наявності) та підписом начальника Управління.

Одночасно з паперовою особовою справою та супровідним листом Управління, в якому раніше виплачувалася соціальна допомога, передає електронний документ з урахуванням вимог законодавства з питань документування управлінської діяльності та інформаційними системами Мінсоцполітики з дотриманням вимог законів "Про електронні документи та електронний документообіг" і "Про електронні довірчі послуги", до Управління, в якому буде виплачуватися соціальна допомога.

У разі неможливості отримати особову справу та Довідку-атестат з управлінь, що розташовані на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктах, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, допомога продовжується (призначається) за фактичним місцем проживання її отримувачу на підставі електронного особового рахунку, отриманого від інформаційної системи Мінсоцполітики відповідно до законодавства. До законодавчого врегулювання цього питання, неотримані суми соціальної допомоги, призначеної згідно з чинним законодавством, таким одержувачам виплачуються за минулий період, на підставі інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному сайті Міністерства соціальної політики України.

Управління веде окремий облік одержувачів, яким призначена допомога, на основі електронного особового рахунку і тримає на контролі до витребування Довідки-атестата щодо останнього періоду призначення та виплати допомоги.

Після отримання особової справи отримувача допомоги особова справа, довідка щодо останніх призначень та проведених виплат і заява отримувача допомоги передається координатору (головному спеціалісту) опрацювання заяв. Не пізніше ніж у триденний термін готується рішення про продовження виплати соціальної допомоги (крім житлових субсидій). У журналах реєстрації заяв / особових справ та прийнятих рішень і видачі довідок та повідомлень провадяться відповідні записи.

У разі здійснення виплат через Центр особова справа після зняття з обліку в Управлінні надсилається до Центру, який готує Довідку-атестат та довідку про всі види допомоги, призначеної та виплаченої протягом останніх 6-ти місяців.

Разом із супровідним листом до особової справи отримувача допомоги необхідні документи надсилаються Центром в Управління праці та соціального захисту населення за новим місцем проживання (реєстрації) отримувача допомоги.

Повертаючись до спірних правовідносин, слід зважати на те, що з 01.03.2022 нарахування грошових допомог у Луганській області здійснювалось автоматично та централізовано ДП "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України", тому, за спеціальним механізмом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №215 від 07.03.2022 відповідач надіслав до ДП "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" запит № ZP009 від 15.06.2022 щодо отримання електронного особового рахунку з центральної бази даних Мінсоцполітики (а.с.47, 48).

ДП "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" 20.06.2022 надіслало інформацію про електронну справу ОСОБА_1 щодо отримання нею допомоги при народженні дитини за № НОМЕР_2 , по якій з 21.07.2022 продовжено виплачувати такої допомоги за фактичним місце проживання (а.с.49, 50, 51).

Справу ОСОБА_1 з виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам 663530 не надіслано, інформації по справі не було надано, у зв`язку з чим відповідач повторно звертався із запитами від 22.07.2022, від 11.08.2022, від 12.10.2022, від 16.10.2022, від 07.11.2022, на які надавалась однакова відповідь про те, що відповідь надано на первинний запит №ZP009.

Крім того, 12.09.2022 захищеними каналами зв`язку відповідач надіслав запит №4201/45.41-15/36в до управління соціального захисту населення за кодом району 919 щодо отримання довідки-атестату, проте відповіді, як зазначає Департамент, не отримав.

В свою чергу, ОСОБА_1 13.10.2022 звернулась до відповідача з листом в якому повідомила, що отримувала допомогу до червня 2022 року включно, та з 01.03.2022 не призначена і не виплачена допомога її сину. Позивач долучила до заяви лист-відповідь від 20.09.2022 за №437 ВС, наданий Військово-Цивільною адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області на її звернення від 23.08.2022. Вказаним листом інформовано позивача, що через активні бойові дії та тимчасову окупацію території Луганської області, УПСЗН Сєвєродонецької міської ВЦА здійснює свої повноваження не в повному обсязі, зокрема, доступ до особових справ та баз даних в паперовому і електронному вигляді відсутні, а призначення та нарахування державних соціальних допомог тимчасово не здійснюється. З 01.03.2022 нарахування грошових допомог у Луганській області здійснюється автоматично та централізовано ДП "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" за спеціальним механізмом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 за №215. Таким листом роз`яснено, що виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам здійснюється з 01.03.2022 автоматично, без участі УСЗН Сєвєродонецької міської ВЦА (а.с.28, 29).

У спірних правовідносинах суд констатує, що відповідач в порушення норм пунктом 3 Порядку №332 за заявою про призначення допомоги від 20.04.2022:

- не продовжив з 01.07.2022 виплату ОСОБА_1 щомісячну допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам;

- не призначив і не здійснював виплату з 01.03.2022 малолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячну допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Обставини справи засвідчують, що Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради не надав суду інформації та відповідних доказів про виконання ним приписів глави 9 Інструкції №345, зокрема, коли (після 20.04.2022) було сформовано письмовий запит особової справи отримувача допомоги ( ОСОБА_1 ) та довідки-атестата до Управління за попереднім місцем її отримання на території Луганської області, а якщо було сформовано то коли він направлений поштою Управлінню.

Зважаючи на вказане у суду відсутня об`єктивна можливості надати оцінку вказаним обставинам справи щодо дотримання відповідачем розумних строків, а відтак взагалі перевірити належність виконання суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків.

Не подання письмового запиту безпосереднього до Управління за попереднім місцем отримання спірної допомоги позбавляє з`ясування обставини про об`єктивну неможливість отримання особової справи та Довідку-атестат позивача із такого Управління.

Крім того, відповідач не пояснив чому саме 15.06.2022, через два місяці з дня подання заяви про призначення допомоги від 20.04.2022, було подано запит до ДП "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" за № ZP009 щодо отримання електронного особового рахунку з центральної бази даних Мінсоцполітики.

З рештою, відповідач так і не повідомив суд коли саме і на підставі чого прийняв рішення про продовження нарахування та виплати спірної допомоги ОСОБА_1 , а також прийняв рішення про призначенні та виплату допомоги її дитині.

Таке зволікання в часі, не направлення відповідачем відповідного письмового запиту до Управління за попереднім місцем отримання спірної допомоги, тривале не надання ДП "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" електронного особового рахунку позивача на запит Департаменту, та пояснення таких дій і обставин законодавчим не врегулюванням спірних правовідносин, на переконання суду, у даній справі є непропорційним втручанням держави у гарантовані законом права позивача на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Суд розуміє відповідача у питаннях отримання додаткового не передбаченого та непрогнозованого обсягу роботи з внутрішньо переміщеними особами із початком військової агресії російської федерації після 24.02.2022. Втім, сподівання осіб, які вимушено покинули власне попереднє місце проживання, на отримання спірної допомоги повинні із сторони держави та відповідача зокрема бути забезпечені таким чином, щоб кожний із громадян України хто належним чином і безпосередньо звернувся за такою допомогою, введеною і гарантованою державною, - отримав її своєчасно.

З аналізу вищенаведених норм матеріального права та встановлених судом обставин у їх сукупності, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 має право на призначення та нарахування допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі у Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 за №332, а відповідно, бездіяльність відповідача щодо несвоєчасного продовження виплати позивачеві та призначення її дитині щомісячної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, є протиправною, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

При цьому, в ході розгляду справи, Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради надав докази про продовження нарахування і призначення, а також фактичної виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 та її сину ОСОБА_4 з 01.05.2022 по 31.01.2023 (9 місяців) в загальній сумі 45 000,00 гривень (а.с.61).

Вказану обставину не заперечила позивач у заяві до суду від 16.02.2023, більш того ОСОБА_1 надала в суд витяг з банківського рахунку від 16.02.2023 про отримання 13.01.2023 коштів в загальному розмірі 45 000,00 гривень із призначенням зарахування "Виплати за програмою "єПідтримка"" (а.с.71).

Як вказує відповідач вказані кошти щомісячно включають нарахування і виплату в сумах 3 000,00 гривень на дитину та 2 000,00 гривень позивачу.

Зміст спірних правовідносин свідчить, що допомога ОСОБА_1 на проживання внутрішньо переміщеним особам мала бути призначена з 01.07.2022, а її сину з 01.03.2022,

При цьому, так як адміністративний позов у даній справі поданий 06.12.2022, то перевірка спірних правовідносин та з`ясування повноти і належності нарахування допомоги обмежується судовим захистом по грудень 2022 року включно, в межах періоду фактичного порушення права, захист якого ініційовано ОСОБА_1 у справі №300/4979/22.

Виходячи із обставин спірних правовідносин, ОСОБА_1 з липня по грудень 2022 року мала бути нарахована та виплачена допомога в розмір 12 000,00 гривень (6 місяців х 2000,00 гривень), а її сину з березня по грудень 2022 року в розмірі 30 000,00 гривень (10 місяців х 3 000,00 гривень), що в загальному становить 42 000,00 гривень.

Вказана сума допомоги (42 000,00 гривень) на день звернення в суд (06.12.2022) не була нарахована і виплачена, про що вище по тексту рішення сформовано відповідні висновки, втім, на день ухвалення рішення (06.03.2023), ОСОБА_1 , в тому числі її малолітній син, фактично отримали спірну допомогу.

З наведеного слідує, що за вищевказані періоди (з липня по грудень 2022 року і з березня по грудень 2022 року) позивачу та її дитині допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам виплачена в повному обсязі, тому задоволенні позовних вимог про призначення та виплату ОСОБА_1 та ОСОБА_2 допомоги на проживання відповідно до пункту 3 Порядку №332, на підставі її заяви з березня 2022 року слід відмовити.

Не підлягають оцінці та відповідно вирішенню по суті аргументи і вимоги позивача про неповноту нарахування та виплати спірної допомоги станом на січень 2023 року з тих мотивів, що така допомога мала складати не 45 000,00 гривень, а 47 000,00 гривень.

Вище судом вже відзначено, що позов подано 06.12.2022, а провадження у справі відкрито 26.12.2022.

За загальними принципами адміністративного судочинства суд вирішує спір про порушені права, які мали місце до звернення до суду, тобто в ретроспективі спірних правовідносин на дату звернення в суд.

Відтак, у досліджуваних правовідносинах останнім спірним періодом є грудень 2022 року, всі решта періоди, в тому числі починаючи із січня 2023 року не є спірними у справі №300/4979/22.

У своїх поясненнях відповідач вказує, що поки Департаментом виплачується 45 000,00 гривень, втім з технічних причин, станом на січень 2023 року, відповідач не провів відповідний і остаточний перерахунок допомоги, виплата якої в ході розгляду адміністративної справи продовжена у відношенні до ОСОБА_1 , а у відношенні до ОСОБА_2 - призначена.

Вимоги про повноту виплати допомоги станом на січень 2023 року повинні бути реалізовані позивачем самостійно і окремо від даної справи, а відтак задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості

Приписами статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не надав суду докази на обґрунтування правомірності своєї поведінки, яка полягала в несвоєчасному:

- нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на підставі її заяви від 20.04.2022 за період з липня по грудень 2022 року;

- призначенні, нарахуванні і виплаті ОСОБА_2 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на підставі заяви від 20.04.2022 за період з березня по грудень 2022 року.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд зазначає, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволення позовних вимог (частина 3 статті 139 КАС України).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.12.2022 про відкриття провадження у справі відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору до ухвалення рішення по справі (а.с.30-31).

Позивачем у відповідності до положень частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" і Закону України "Про Державний бюджет на 2022 рік" при поданні цього позову мав бути сплачений судовий збір в розмірі 992,40 гривень (0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року) як для позову немайнового характеру.

Разом з тим, в силу вимог частини 3 статті 4 Закону України "Про судовий збір" при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Так як, ОСОБА_1 подала позов в своїх інтересах та своєї малолітньої дитини в електронній формі, то розмір судового збору становить 793,92 гривень.

З огляду на часткове задоволення позову, ОСОБА_1 належить присудити за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради 396,96 гривень судових витрат, що пропорційно становить 50% від задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що позивач фактично не сплачувала судовий збір, оскільки його внесення до бюджету при відкритті провадження у справі відстрочено до ухвалення рішення у справі, то з огляду на часткове задоволення позову, судовий збір, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 396,96 гривень, належить безпосередньо стягнути з Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради до Державного бюджету України за кодом класифікації доходів бюджету 22030101 "судовий збір".

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради щодо своєчасного нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на підставі заяви від 20.04.2022 за період з липня по грудень 2022 року.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради щодо своєчасного призначення, нарахування і виплати ОСОБА_2 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на підставі заяви від 20.04.2022 за період з березня по грудень 2022 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 36733431) в дохід Державного бюджету України за кодом класифікації доходів бюджету 22030101 "судовий збір" в розмірі 396 (триста дев`яносто шість) гривень 96 (дев`яносто шість) копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ), адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ;

позивач, в інтересах якого діє ОСОБА_1 , - ОСОБА_2 (свідоцтво про народження Серії НОМЕР_4 від 22.04.2020) місце проживання: АДРЕСА_2 ;

відповідач - Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 36733431), вул. Грушевського, 29, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018.

Суддя Чуприна О.В.