Справа № 160/7090/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/7090/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Рівної В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Павлоградської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.06.2022 року (суддя Лозицька І.О., м. Дніпро, повний текст рішення складено 27.06.2022 року) в справі №160/7090/22 за позовом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Павлоградської міської ради, третя особа: Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради про стягнення податкового боргу, -

в с т а н о в и в:

18.05.2022 року Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (далі по тексту позивач) звернулось до суду з позовом до Павлоградської міської ради (далі по тексту відповідач), третя особа: КП «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради, в якому просило звернути стягнення податкового боргу КП «Павлоградтеплоенерго» до бюджету у розмірі 49169950,09 грн. на кошти: з Павлоградської міської ради.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.06.2022 року позовні вимоги задоволено.

Павлоградська міська рада, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, подала апеляційну скаргу, просить рішення скасувати та у задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначено, що відповідно до п. 96.1 ст. 96 ПК України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов`язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Апелянт вказував, що податковим органом на адресу Павлоградської міської ради та Виконавчого комітету не надсилались подання про вжити заходів по сплаті податкового боргу, та пропозиції на виконання вимог п. 96.1 ст. 96 ПК України щодо виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків, затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу, ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії або прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків. Лише після надсилання подання та не отримання відповіді від міської ради податковий орган може поставити питання про стягнення суми податкового боргу з міської радим як утворювача та керівника комунальним підприємством. Апелянт вказував, що суд першої інстанції зробив хибний висновок відносно того, що листи які надсилались податковою інспекцією були поданнями з вимогою до міської ради або виконавчого комітету виділити кошти. Апелянт вказував, що позивачем порушено порядок стягнення заборгованості перед бюджетом, стягнення повинне бути в певній послідовності, у разі неможливості звернути стягнення на кошти з рахунків в банку, проводиться опис та вилучення майна, отримання судового дозволу на погашення суми боргу за рахунок майна. Апелянт зазначав, щодо відсутності доказів, що Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області вжиті всі необхідні заходи для погашення податкового боргу. Стягнення податкового боргу можливо проводити у разі, коли сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства є не достатньою для погашення всього розміру боргу або відсутнє майно. Апелянт вказував, що позивачем не було дотримано послідовності погашення податкового боргу, не вирішено питання щодо продажу заставного майна на аукціоні.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що борг, який утворився внаслідок несплати самостійно задекларованих сум та нарахованих фінансових санкцій не є стягнутим, вся сума боргу підтверджена та стягується за рішеннями суду, відсутнє майно підприємства, яке можливо описати та реалізувати для погашення податкового боргу. Суд першої інстанції зазначав, що податковим органом було дотримано встановлений Податковим кодексом порядок стягнення податкового боргу з комунального підприємства та вживались заходи для додержання відповідної процедури, стягнення податкового боргу з КП «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради. Судом першої інстанції вказувалось, що обов`язок податкового органу звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти органу місцевого самоврядування, в управління якого перебуває таке комунальне підприємство або його майно, виникає за умови, якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу, відсутність майна КП «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради, яке може бути предметом погашення податкового боргу. Відповідно до п. 96.1 ст. 96 ПК України Головне управління ДПС у Дніпропетровській області неодноразово зверталось до міської ради, її виконавчого комітету щодо прийняття рішення про виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу.

Матеріалами справи встановлено, що КП «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради зареєстроване як юридична особа 07.02.2003 року, ідентифікаційний код юридичної особи 03342250, включене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців України.

Відповідно до довідки про взяття на облік платника податків від 14.03.2003 року № 62 КП «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради перебувало на обліку у Західно-Донбаській об`єднаній ДПІ.

Відповідно до п. 1.1, п. 1.2 статуту КП «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради, підприємство створено за рішенням власника, підприємство є об`єктом права власності територіальної громади міста Павлограда, засновником підприємства є Павлоградська міська рада.

Згідно довідки про розмір заборгованості станом на 19.12.2022 року, КП «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради має податковий борг до бюджету на загальну суму 49169550,09 грн., з яких: 46035136,08 грн. податковий борг за судовими рішеннями, 3134414,01 грн. як розстрочена сума за судовим рішенням.

Відповідно матеріалів справи, податковий борг КП «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради виник як несплата сум боргу на виконання рішень суду. Зокрема постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.02.2012 року у справі № 2а/0470/1362/12 стягнуто кошти в розмірі податкового боргу по податку на додану вартість в сумі 1731128,90 грн. з рахунків Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» () в обслуговуючих банках на користь державного бюджету; стягнуто кошти в розмірі податкового боргу по податку на прибуток в сумі 1375659, 53 грн. з рахунків Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» () в обслуговуючих банках на користь державного бюджету; відстрочено початок виконання погашення заборгованості по податку на додану вартість в сумі 1731128,90 грн. до 01.01.2015 р. та розстрочено терміном на 36 місяців шляхом здійснення щомісячних платежів по 48086,91 грн. та зобов`язано Західно-Донбаську об`єднану державну податкову інспекцію здійснити відображення суми заборгованості в особовому рахунку платника податків Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго»; відстрочено початок виконання погашення заборгованості по податку на прибуток в сумі 1375659,53 грн. до 01.01.2015 р. та розстрочено терміном на 36 місяців шляхом здійснення щомісячних платежів по 38212,76 грн. та зобов`язано Західно-Донбаську об`єднану державну податкову інспекцію здійснити відображення суми заборгованості в особовому рахунку платника податків Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» та здійснити винесення за картку особового рахунку суми заборгованості в розмірі 1375659,53 грн. Рішення набрало законної сили.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2015 року у справі № 804/19367/14 стягнуто з рахунків Комунального підприємства «Павлоградтеплоенергона користь Державного бюджету України заборгованість зі сплати податку на прибуток у сумі 2495353,06 грн.; стягнуто з рахунків Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» на користь Державного бюджету України заборгованість зі сплати податку на додану вартість у сумі 9474404,03 грн.

Ухвалою суду від 25.09.2015 року у справі № 804/19367/14 відстрочено виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2015 по справі № 804/19367/14 до 01.01.2018 року, розстрочено виконання судового рішення постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2015 по справі № 804/19367/14 на 60 місяців, шляхом здійснення щомісячних платежів у розмірі 157906 грн. 73 коп. в рахунок погашення боргу з податку на додану вартість, 41589 грн. 22 коп. в рахунок погашення боргу з податку на прибуток, всього по 199495 грн. 95 коп. рівними частками кожного місяця, строком сплати до 20 числа кожного місяця, починаючи з 01.01.2018 року.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2015 року у справі № 804/8261/15 стягнуто з рахунків у банках обслуговуючих Комунальне підприємство «Павлоградтеплосервіс» на користь бюджету податковий борг по податку на додану вартість в сумі 1388545 грн. 62 коп. та по авансовим внескам з податку на прибуток в сумі 836408 грн. 00 коп.

Ухвалою суду від 25.11.2015 року відстрочено виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 липня 2015 року по справі № 804/8261/15 про стягнення заборгованості до 01 січня 2018 року та розстрочено сплату заборгованості на 60 місяців; установилено термін сплати першого платежу починаючи з 01 січня 2018 року з щомісячною сплатою боргу у сумі 37082, 56 грн., строком сплати до 20 числа кожного місяця.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.09.2016 року у справі № 804/4812/16 стягнуто кошти з рахунків Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» у банках, обслуговуючих такого платника податків, на користь бюджету в рахунок погашення податкового боргу з податку на додану вартість в сумі 4553032,05 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2016 року у справі № 804/7179/16 стягнуто кошти з рахунків Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» у банках, які його обслуговують Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» () на користь державного бюджету заборгованість по податку на додану вартість в сумі 1240206,77 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2017 року у справі № 804/9068/16 стягнуто кошти з Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго», у розмірі податкового боргу з податку на додану вартість в сумі 499351,20 грн. з рахунків відповідача у обслуговуючих банках.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2017 року у справі № 804/3144/17 стягнуто з Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» з рахунків у банках, обслуговуючих Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» на користь бюджету згідно бюджетної класифікації в рахунок погашення боргу: з податку на додану вартість у розмірі 3466605 грн. 58 коп.; з податку на прибуток підприємств та фінансових установ у розмірі 561543 грн. 54 коп.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.10.2019 року у справі № 160/7146/19 стягнуто кошти з рахунків у банках, обслуговуючих Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго» в рахунок погашення податкового боргу: податок на додану вартість 9381672,54 грн.; податок на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності 90223,82 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.02.2020 року у справі № 160/13280/19 стягнуто податковий борг з Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» на користь держави в сумі 18793057,31 грн. шляхом стягнення коштів з рахунків платника у банках, що обслуговують такого платника податків.

Таким чином, податковий борг сформовано як сума несплаченого боргу за судовими рішеннями від 06.02.2012 року у справі № 2а/0470/1362/12, від 17.02.2015 року у справі № 804/19367/14, від 27.07.2015 року у справі № 804/8261/15, від 22.09.2016 року у справі № 804/4812/16, від 29.11.2016 року у справі № 804/7179/16, від 16.01.2017 року у справі № 804/9068/16, від 16.01.2017 року у справі № 804/3144/17, від 10.10.2019 року у справі № 160/7146/19 від 24.02.2020 року у справі № 160/13280/19, враховуючи відстрочення та розстрочення стягнення сум боргу.

Встановлено, що листом Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 05.05.2018 року № 3106/9/04-36-17-02-14 повідомлено Павлоградську міську раду про наявний борг КП «Павлоградтеплоенерго» перед бюджетом. Виконавчий комітет Павлоградської міської ради листом від 15.06.2018 року № 2838/9 повідомив про виділення коштів для погашення податкового боргу, вказано, що підприємство розраховується з податковим боргом крім ПДВ.

Листом від 19.11.2019 року № 32422/10/04-36-54-60-14 Головне управління ДПС у Дніпропетровській області повідомило Павлоградську міську раду про наявний борг КП «Павлоградтеплоенерго» перед бюджетом, просило надати пропозиції щодо шляхів погашення боргу. Виконавчий комітет Павлоградської міської ради листом від 03.01.2020 року № 64/9 повідомив про наявність майна КП «Павлоградтеплоенерго», реалізація якого покриє наявний податковий борг.

Поданням від 08.12.2020 року № 113614/10/04-36-13-08-15 передбаченим п. 96.1 ст. 96 ПК України Головне управління ДПС у Дніпропетровській області звернулось до міського голови м. Павлограда щодо прийняття рішення про виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу комунального підприємства та боргу з ЄСВ у розмірах, що відповідатимуть сумі таких боргів, затвердження плану досудової санації, який має передбачати погашення заборгованості перед бюджетами усіх рівнів, про ліквідацію комунального підприємства та призначення ліквідаційної комісії, або порушення справи про банкрутство, про надання згоди на реалізацію майна комунального підприємства, не задіяного у виробничому процесі, вартість якого відповідатиме сумі податкового боргу, та відповідно, стане реальним джерелом його погашення. Головне управління ДПС у Дніпропетровській області повідомило, що у відповідності до норм п. 96.3 ст. 96 ПК України, у разі неотримання відповіді щодо прийняття одного із зазначених рішень у визначений законодавством строк, контролюючий орган буде зобов`язаний звернутись до суду з позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу КП «Павлоградтеплоенерго» за рахунок коштів місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке комунальне підприємство або його майно.

Листом від 05.01.2021 року № 38/02-21 Виконавчий комітет Павлоградської міської ради повідомив Головне управління ДПС у Дніпропетровській області про опрацювання питання виділення майна для реалізації в рахунок погашення заборгованості.

Павлоградською міською радою долучено до матеріалів справи копію рішення від 30.08.2022 року № 715-27/VIII, яким міська рада надала згоду Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області на реалізацію майна, що знаходиться на балансі КП «Павлоградтеплоенерго», в рахунок погашення податкового боргу. Згідно додатків до рішення, загальна сума балансової вартості майна, що знаходиться на балансі КП «Павлоградтеплоенерго», становить 1256547,99 грн.

Довідкою від 08.07.2022 року № 487 КП «Павлоградтеплоенерго» доводить до відома міського голову м. Павлограда, що за період з 2007 року Павлоградською міською радою були прийнятті рішення, якими надано згоду Павлоградській державній податковій інспекції Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на реалізацію майна КП «Павлоградтеплоенерго», майно на суму 207328,10 грн. не було реалізоване.

Відповідно до матеріалів справи, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2013 року у справі № 804/5183/13-а надано Західно-Донбаській ОДПІ ДО ДПС дозвіл на погашення суми податкового боргу КП «Павлоградтеплоенерго» у розмірі 2599957,57 грн. (1630543,73 грн. по податку на прибуток та 969413,84 грн. по податку на додану вартість) за рахунок його майна відповідно до переліку, затвердженого рішенням Павлоградської міської ради від 06.07.2010 року №1275-66/V, яке перебуває у податковій заставі.

Головним управління ДПС у Дніпропетровській області повідомлено, що у 2015 році на цільовому аукціоні проведено реалізацію заставного майна КП «Павлоградтеплоенерго», перелік якого було погоджено (затверджено) рішенням Павлоградської міської ради від 06.07.2010 року № 1275-66/V. За результатами проведеного аукціону, на якому реалізовано заставне майно боржника, до бюджету надійшло 31,4 тис. грн.

Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.08.2020 року у справі № 160/5765/20, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.12.2020 року у задоволенні позову Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго», третя особа Павлоградська міська рада про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває в податковій заставі відмовлено, оскільки позивач обрав неналежний спосіб захисту та звернувся з вимогам до особи, яка не наділена повноваженнями розпоряджатися майном, власником якого вона не є, а відповідно вчинити дії щодо погашення податкового боргу за рахунок такого майна.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.12.2022 року у цій справі, зобов`язано Головне управління ДПС у Дніпропетровській області надати до суду пояснення щодо проведених заходів у відповідності до п. 96.1 ст. 96 ПК України по стягненню з Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» податкового боргу, які заходи проведено після грудня 2021 року, інформацію щодо реалізації заставного майна Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» в рахунок погашення податкового боргу та пояснення щодо суми боргу Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго», яку просить стягнути та на яку дату визначено суму боргу.

На виконання ухвали, Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області надано пояснення, що податковий борг КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР виник та не переривався з 06.05.2003 року. Відповідно п.п.95.5 ст.95 ПК України Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області винесено рішення керівника від 05.07.2021 року № 46170/6/04-36-13- 06-15 на суму 7972355,00 грн. До банківських установ надсилались інкасові доручення. Пояснено, що Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, керуючись статтею 96 ПК України, в червні 2021 року звернулось до Павлоградської міської ради з питання розірвання контракту з керівником підприємства (лист від 30.06.2021 №45014/6/04-36-13-02), 04.08.2021 року отримано відповідь (вих.№2122/0/2-21 від 30.07.2021). що керівника КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР зобов`язано вжити дієвих заходів щодо забезпечення беззбитковості підприємства, зменшення дебіторської та кредиторської заборгованості, та забезпечення стовідсоткових розрахунків по виплатам до бюджетів усіх рівнів.

Щодо реалізації заставного майна та дотримання процедури черговості здійснення заходів погашення боргу, Головне управління повідомило, що рішенням сесії Павлоградської міської ради від 29.05.2007 №318-19А затверджено перелік майна, що не входить до складу цілісного майнового комплексу КП «Павлоградтеплоенерго», а саме 77 найменувань (автоматичні виключателі, амперметри, вольтметри, контактори, пускателі, вентелі) загальної залишковою вартістю 219,3 тис.грн. Податковим органом вжито заходів щодо проведення незалежної оцінки зазначеного майна та реалізації, цільові аукціони з реалізації майна, призначені у 2008 році, не відбулись через його неліквідність та, відповідно, відсутність попиту на таке майно.

Згідно постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2013 року у справі №804/5183/13-а, надано Західно-Донбаській ОДПІ ДО ДПС дозвіл на погашення суми податкового боргу КП «Павлоградтеплоенерго» у розмірі 2599957,57 грн. (1630543,73 грн. по податку на прибуток та 969413,84 грн. по податку на додану вартість) за рахунок його майна відповідно до переліку, затвердженого рішенням Павлоградської міської ради від 06.07.2010 №1275-66/V, яке перебуває у податковій заставі. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2014 року постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2013 року у справі №804/5183/13-а залишено без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.08.2015 року постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2014 року залишено без змін.

Майно КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР після проведення його незалежної оцінки реалізовано на цільовому аукціоні у 2015 році; до бюджету надійшло 31,4 тис.грн., що, не призвело до покриття суми податкового боргу в повному обсязі.

Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області вказано, що на момент подання позовної заяви податковий борг КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР з податку на додану вартість становить 49169550,09 грн. (сума, яка підлягала стягненню станом на 10.03.2021) на кошти органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває комунальне підприємство. Зазначена сума податкового боргу складається з податкового боргу, що обліковувався в ІКП 46035136,08 грн.; податкового боргу, стягнення якого розстрочено відповідними судовими рішеннями за строком нарахування з 19.03.2021 року по 19.12.2022 року у розмірі 3134414,01 грн.

Згідно з п.п. 14.1.175 п. 14.1. ст. 14, п.п. 20.1.34 п. 20.1 ст. 20 ПК України податковим боргом є сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання. Контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини.

Відповідно до п. 36.1-36.2 ст. 36 ПК України податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. Податковий обов`язок виникає у платника за кожним податком та збором.

Пунктом 95.1 ст. 95 ПК України встановлено, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Відповідно до п. 96.1, п. 96.3 ст. 96 ПК України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов`язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради; затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків. Відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пунктах 96.1 та 96.2 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення. У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов`язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Колегія суддів зазначає, що податковий борг, який наявний у КП «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради підтверджується судовими рішеннями, не заперечується сторонами по справі. Розмір податкового боргу підтверджений та не оспорюється сторонами по справі.

Колегія суддів враховує, що Павлоградська міська рада є власником і засновником КП «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради, яка згідно статуту здійснює відповідне фінансування.

Нормами ПК України передбачене погашення податкового боргу органом місцевого самоврядування, у власності якого знаходиться комунальне підприємство. Погашення податкового боргу може виконуватись шляхом виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків, затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу, шляхом ліквідації такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії, або прийняття відповідною радою рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків у разі, якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна.

Передбачено, що податковий орган у разі неможливості стягнення податкового боргу з комунального підприємства звертається з відповідним поданням до міської ради. Головне управління ДПС у Дніпропетровській області зверталось з поданням до Павлоградської міської ради.

У разі неотримання відповіді на подання або отримання відповіді про відмову у задоволенні вимог, контролюючий орган зобов`язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Поданню мають передувати заходи у відповідності до п. 96.1 ст. 96 ПК України. У разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов`язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків; затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Суд враховує, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.08.2020 року у справі № 160/5765/20, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.12.2020 року у задоволенні позову Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго», третя особа Павлоградська міська рада про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває в податковій заставі відмовлено.

Головне управління ДПС у Дніпропетровській області робило дії по отриманню майна КП «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради у податкову заставу для його реалізації з метою погашення податкового боргу.

Павлоградською міською радою пояснено, що рішення від 30.08.2022 року № 715-27/VIII, яким міська рада надала згоду Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області на реалізацію майна, що знаходиться на балансі КП «Павлоградтеплоенерго», в рахунок погашення податкового боргу. Загальна сума балансової вартості майна, що знаходиться на балансі КП «Павлоградтеплоенерго», становить 1256547,99 грн. та таке майно може бути реалізовано та сума отримана від його продажу зможе покрити частково суму податкового боргу. Вказано, що з 2007 року Павлоградською міською радою були прийнятті рішення, якими надано згоду податковій інспекції на реалізацію майна КП «Павлоградтеплоенерго», майно на суму 207328,10 грн. не було реалізоване.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Поряд з тим, згідно ст. 11 вищевказаного Закону, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Суд враховує, що з поданням передбаченим п. 96.1 ст. 96 ПК України Головне управління ДПС у Дніпропетровській області звернулось до міського голови м. Павлограда 08.12.2020 року. Лише 30.08.2022 року Павлоградською міською радою як реагування на подання, прийнято рішення № 715-27/VIII, яким надано згоду Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області на реалізацію майна, що знаходиться на балансі КП «Павлоградтеплоенерго», в рахунок погашення податкового боргу. Слід враховувати, що з позовною заявою про стягнення суми боргу з міської ради Головне управління звернулось до суду 18.05.2022 року.

Суд зазначає, що підтверджена сума податкового боргу становить 49169950,09 грн., натомість рішенням від 30.08.2022 року № 715-27/VIII міська рада надала згоду Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області на реалізацію майна, що знаходиться на балансі КП «Павлоградтеплоенерго», в рахунок погашення податкового боргу, загальна сума балансової вартості майна, що знаходиться на балансі КП «Павлоградтеплоенерго», становить 1256547,99 грн. Загальна сума балансової вартості майна, що знаходиться на балансі КП «Павлоградтеплоенерго» не покриває суму податково боргу КП «Павлоградтеплоенерго».

Відповідно до п. 23, п. 27 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема: затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; прийняття рішень щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету.

Суд приходить до висновку, що позивачем вірно обрано спосіб стягнення податкового боргу, саме з міської ради має бути стягнутий податковий борг КП «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради, оскільки міська рада є власником комунального підприємства, та міська рада має здійснити заходи по погашенню податкового боргу шляхом виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу, рішення про фінансування таких витрат розглядається на сесії відповідною радою.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат здійснених заявником апеляційної скарги у разі відмови у її задоволенні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Павлоградської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.06.2022 року в справі №160/7090/22 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова