Справа № 420/39/23
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/39/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "ПІВНІЧ ТРАНС" до Державної служби України з безпеки на транспорті, Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ПІВНІЧ ТРАНС" (далі - позивач) звернулося з позовною заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач-1), Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області (далі - відповідач-2), в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 332831 від 19.12.2022 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про протиправність застосування до позивача штрафних санкцій, оскільки під час перевірки водієм надавалися схема маршруту, розкладу руху та таблиця вартості проїзду за маршрутом "Василівка-Одеса АС "АВ Привоз", за яким здійснювалося перевезення пасажирів. Невірний (помилковий) трафарет на лобовому склі із зазначенням маршруту "Кілія-Одеса" не може бути підставою визначення відсутності у перевізника документів (лише із-за трафарету) та бути основою для притягнення до відповідальності, оскільки маршрут, який обслуговує ТОВ "ПІВНІЧ ТРАНС" - "Василівка-Одеса АС "АВ Привоз", пролягає через населений пункт "Кілія". Невірна назва маршруту на лобовому склі транспортного засобу свідчить лише про невірність трафарету, а не про відсутність документів, визначених ст.39 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Ухвалою від 03.01.2023 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений суддею строк позивач усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 10.01.2023 р. у справі відкрито спрощене провадження та надано відповідачам п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

23.01.2023 р. від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що 01.11.2022 р. старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області відповідно до направлення від 31.10.2022 р. № 035/В на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів. Так, 01.11.2022 р. здійснено перевірку транспортного засобу марки Mercedes-Benz, державний номерний знак НОМЕР_1 . За результатом перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом встановлено порушення, відповідальність за яке передбачена абз.3 ч.1 ст.60 Закону № 2344-ІІІ, - здійснення перевезення пасажирів за відсутності документів, визначених ст.39 Закону № 2344-ІІІ, а саме: схеми маршруту, розкладу руху, таблиці вартості проїзду. При огляді транспортного засобу виявлено відсутність бокового трафарету, чим не дотримано вимоги абз.2 п.27 Правил, на передньому трафарету визначено найменування початкового та кінцевого пунктів маршруту "Кілія-Одеса". Водій автобуса не надав: схему маршруту, розклад руху, таблицю вартості проїзду за вказаним на передньому трафареті найменуваннями початкового та кінцевого пунктів маршруту "Кілія-Одеса". Тобто, перевізник здійснював перевезення пасажирів за визначеним ним на трафареті маршрутом за відсутності зазначених вище документів. Факт надання водієм документів (таблиці вартості проїзду, розкладу руху) за маршрутом "Василівка-Одеса АС "АВ Привоз" не спростовує факту відсутності документів за заявленим перевізником маршрутом. Відсутність усіх необхідних документів, визначених положеннями Закону № 2344-ІІІ, на момент проведення рейдової перевірки, знайшла своє відображення в акті від 01.11.2022 р. № 346949. Наголошує, що формування та збір документів для перевезення завершується на початку руху та всі документи щодо перевезення мають бути в наявності у водія під час перевірки, тобто саме на місці зупинки (події) мають бути надані первинні документи, інші документи, на підставі яких здійснюється перевезення. Таким чином, до позивача на підставі абз.3 ч.1 ст.60 Закону № 2344-ІІІ правомірно застосовано штрафна санкція у розмірі 17000 грн.

Відповідач-2 в установлений суддею строк відзив на позовну заяву не надав.

Положеннями ст.258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 01.11.2022 р. старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області складено акт перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 346949, згідно якого на а/д М-15 "Одеса-Рені-Бухарест" було перевірено транспортний засіб Mercedes-Benz, державний номерний знак НОМЕР_1 , що належить ТОВ "ПІВНІЧ ТРАНС", та виявлено порушення, відповідальність за які передбачена абз.3 ч.1 ст.60 ЗУ "Про автомобільний транспорт" - перевезення пасажирів за відсутності на момент перевірки документів, визначених ст.39 цього Закону, а саме: схеми маршруту, розкладу руху, таблиці вартості проїзду.

19.12.2022 р. Відділом державного нагляду (контролю) у Одеській області за результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачена абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт", винесено постанову № 332831 та застосовано до позивача адміністративно-господарський штраф у розмірі 17000 грн.

Вважаючи дану постанову протиправною, позивач звернувся до суду з позовною заявою про її скасування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 р. (далі - Положення № 103), Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Згідно пункту 8 Положення № 103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 р. № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ).

Відповідно до ст.6 Закону № 2344-ІІІ державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, мають право, зокрема, використовувати засоби фото- і відеофіксації процесу перевірки, у тому числі в автоматичному режим.

Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) та порядок здійснення габаритно-вагового контролю визначаються Кабінетом Міністрів України.

Процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначено Порядком проведення рейдових перевірок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 р. (далі - Порядок № 1567), відповідно до пункту 4 якого рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) згідно з додатком 1-1, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку.

Згідно пункту 2 Порядку № 1567 рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт (пункт 14 Порядку № 1567).

Пунктом 15 Порядку № 1567 встановлено вичерпний перелік підстав під час проведення рейдової перевірки, серед яких зазначено перевірка наявності визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до пункту 16 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) можливе, зокрема: використання засобів фото- і відеофіксації процесу перевірки, у тому числі в автоматичному режимі.

Згідно пунктів 20, 21 Порядку № 1567 виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

За приписами ст.39 Закону № 2344-ІІІ автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України;

для пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронний квиток та документи для пільгового проїзду.

Відповідно до п.1.3 Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.05.2010 р. № 278, автомобільний перевізник повинен забезпечити водія автобуса, що здійснює перевезення пасажирів за маршрутом регулярних перевезень, - таблицею вартості проїзду (крім міських перевезень), схемою маршруту та копією затвердженого організатором перевезень розкладу руху.

Згідно п.1.4 Порядку № 278 схема маршруту та розклад руху регулярних перевезень або відповідний примірник паспорта регулярних спеціальних перевезень пред`являються водієм автобуса під час здійснення перевезень пасажирів та перевізником за його місцезнаходженням для перевірки представникам Державної служби України з безпеки на транспорті під час здійснення ними державного контролю та працівникам уповноважених підрозділів Національної поліції України.

Пунктом 27 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 р. № 176, передбачено, що у разі здійснення міжміських та міжнародних перевезень на передньому і боковому трафаретах - найменування початкового та кінцевого пунктів маршруту (у разі здійснення міжнародних перевезень інформація подається двома мовами у два рядки: верхній - українською, нижній - мовою держави, до якої здійснюється перевезення).

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.60 Закону № 2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Аналіз даних правових норм свідчить про те, що реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті покладено на Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), яка здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Територіальні органи Укртрансбезпеки мають право проводити рейдові перевірки, під час яких перевіряти наявність визначених ст.39 Закону № 2344-ІІІ документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам, виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, інших нормативно-правових актів.

Для водія автобуса, який здійснює регулярні пасажирські перевезення, необхідними документами є, серед іншого, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду.

При цьому, у разі здійснення міжміських перевезень на передньому і боковому трафаретах повинно бути зазначено найменування початкового та кінцевого пунктів маршруту.

За відсутності вказаних документів перевізник притягується до відповідальності у вигляді застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000 грн.

З матеріалів справи вбачається, що під час проведення 01.11.2022 р. рейдової перевірки транспортного засобу Mercedes-Benz, державний номерний знак НОМЕР_1 , що належить ТОВ "ПІВНІЧ ТРАНС", встановлено, що на передньому трафарету визначено найменування початкового та кінцевого пунктів маршруту "Кілія-Одеса".

Водій автобуса не надав схему маршруту, розклад руху, таблицю вартості проїзду за вказаним на передньому трафареті найменуваннями початкового та кінцевого пунктів маршруту "Кілія-Одеса". Тобто, перевізник здійснював перевезення пасажирів за визначеним ним на трафареті маршрутом руху за відсутності вказаних документів.

Надання водієм таблиці вартості, розкладу руху за маршрутом руху "Василівка-Одеса АС "АВ Привоз" не спростовує факту відсутності документів за заявленим перевізником маршрутом "Кілія-Одеса".

Суд зазначає, що формування та збір документів для перевезення завершується на початку руху та всі документи щодо перевезення мають бути в наявності у водія під час перевірки, тобто саме на місці зупинки (події) мають бути надані первинні документи, інші документи, на підставі яких здійснюється перевезення.

Доводи позивача про те, що ним здійснювалося перевезення пасажирів за маршрутом "Василівка-Одеса АС "АВ Привоз", за яким були в наявності документи у водія, суд не бере до уваги, так як на передньому трафареті транспортного засобу вказано маршрут "Кілія-Одеса", а не "Василівка-Одеса АС "АВ Привоз".

З огляду на викладене, суд вважає правомірним застосування до ТОВ "ПІВНІЧ ТРАНС" адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000 грн. згідно постанови від 19.12.2022 р. № 332831.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі належними та допустимими доказами довели правомірність оскаржуваної постанови, а тому позовні вимоги ТОВ "ПІВНІЧ ТРАНС" не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ПІВНІЧ ТРАНС" (65025, м.Одеса, 21 км Старокиївської дороги, ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (03135, м.Київ, просп.Перемоги, 14, ), Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області (65014, м.Одеса, вул.Успенська, 4) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 19.12.2022 р. № 332831.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І.Бездрабко

.