Справа № 420/12563/20
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/12563/20
Головуючий в 1 інстанції: Свида Л.І.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

17 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області щодо зменшення при перерахунку з 13.12.2019 року пенсії за вислугу років позивача з 90% на 60% від заробітної плати та обмеження її граничного розміру, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 13.12.2019 року виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум (відповідно до постанови Київського районного суду м. Одеси від 12 липня 2016 року по справі №520/7693/16-а) від заробітної плати у розмірі 30330,72 грн без обмежень граничного розміру згідно із довідкою від 05.03.2020 року №526, виданою прокуратурою Одеської області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Ухвалою суду від 13 жовтня 2022 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі №420/12563/20.

Ухвалою суду від 22.12.2022 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту та встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021.

16 січня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області подало звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі №420/12563/20, відповідно до якого ОСОБА_1 25.03.2021 року проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 13.12.2019 року по 30.11.2021 року становив 27 297,65 грн. Загальна сума доплати згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі №420/12563/20 за період з 13.12.2019 року по 31.03.2021 року складає 161516,23 грн. Інформація про виконання рішення по справі №420/12563/20 та доплата за період з 13.12.2019 року по 31.03.2021 року Головним управлінням обліковується в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 та внесена до реєстру судових рішень Пенсійного фонду України, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Сума коштів, нарахованих на виконання рішення суду від 22.02.2021 року по справі №420/12563/20 за період з 13.12.2019 року по 31.03.2021 року, що обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації (електронній пенсійній справі), буде виплачена ОСОБА_1 після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з Державного бюджету України та в межах бюджетних асигнувань відповідно до фінансування, що здійснюється Пенсійним фондом України.

Щодо заяви ОСОБА_1 про самовільне зменшення відповідачем пенсії з 27297,65 грн до 19 340 грн з грудня 2021 року відповідач повідомив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 року по справі №420/7975/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% від заробітної плати у сумі 48 533,34 грн без обмежень граничного розміру згідно із довідкою від 26.03.2021 року №526, виданою Одеською обласною прокуратурою. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2021 року по справі №420/7975/21, з урахуванням ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2021 року по справі №420/7975/21 про виправлення описки, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 року по справі №420/7975/21 в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром скасовано. Ухвалено в цій частині нове судове рішення, яким відмовлено в задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром.

На виконання рішення суду по справі №420/7975/21 Головним управлінням рішенням №71 від 04.11.2021 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021 року, розмір пенсії після перерахунку склав 19 340 грн (обмеження максимальним розміром).

З урахуванням вищевикладеного, на переконання відповідача, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року по справі №420/12563/20 Головним управлінням виконано в порядку, встановленому чинним законодавством та в межах повноважень наданих Головному управлінню.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року прийнято поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі № 420/12563/20.

Не погодившись з прийнятою ухвалою, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що рішення суду виконано не в повному обсязі.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.311, ст.312 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Приймаючи звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання рішення, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі № 420/12563/20 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в межах наявної компетенції у повному обсязі.

Судова колегія не погоджується з таким висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як вбачається з резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 13.12.2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум від заробітної плати без обмежень граничного розміру з довідкою від 05.03.2020 року №526, виданою прокуратурою Одеської області.

На виконання рішення суду, відповідачем 25.03.2021 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . З 13 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року, пенсія позивача становила 27 297,65 грн (т.1 а.с.217-218).

Загальна сума доплати згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі №420/12563/20 за період з 13.12.2019 року по 31.03.2021 року складає 161 516,23 грн. Інформація про виконання рішення по справі №420/12563/20 та доплата за період з 13.12.2019 року по 31.03.2021 року Головним управлінням обліковується в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 та внесена до реєстру судових рішень Пенсійного фонду України, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, що підтверджується розрахунком суми, що підлягає виплаті позивачу згідно рішення суду №420/12563/20 від 22.02.2021 року.

Разом з тим, наданий відповідачем розрахунок суми, що підлягає виплаті ОСОБА_1 по справі № 420/12563/20 за період з грудня 2019 по березень 2021 року у загальній сумі 161 516,23 грн не містить жодних відомостей щодо вчинення пенсійним органом дій на виконання рішення суду, а лише констатує суму, яка повинна бути виплачена за цим рішенням.

На переконання колегії судів, включення судового рішення по справі №420/12563/20 до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, не можна вважати повним виконанням останнього.

За приписами п.7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2, видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Відповідач не надав до суду жодних доказів на звернення до ПФУ щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з державного бюджету України з метою виплати позивачу за рішенням суду 161 516,23 грн.

Посилаючись на Реєстр судових рішень ПФУ, відповідач не зазначає, яким нормативно правовим актом регулюється робота цього реєстру.

Судова колегія враховує, що механізм погашення заборгованості, що утворилась внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, визначався Порядком 649.

Пунктами 1 та 2 цієї постанови було передбачене затвердження Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, а також те, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.11.2019 у справі №640/5248/19 позов задоволено та визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у цій же справі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 змінено шляхом викладення пункту 2 його резолютивної частини у наступній редакції:

"Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Постановою Верховного Суду від 26.05.2021 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.11.2019, з урахуванням внесених апеляційним судом змін, та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19 залишено без змін.

Таким чином рішення у справі №640/5248/19, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" скасовано затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

З наведеного є незрозумілим, у якому порядку чи черговості буде здійснюватися виплата заборгованості пенсії позивача.

Враховуючи, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року зобов`язано відповідача, зокрема, здійснити ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії за вислугу років з 13.12.2019 року, то саме вчинення дій направлених на здійснення такої виплати може свідчити про виконання рішення суду пенсійним органом.

Невиконання в повному обсязі рішення суду, яке набрало законної сили щодо пенсійних виплат, позбавляє пенсіонера права отримати заборгованість з перерахованої (нарахованої) пенсії на виконання рішення суду, що в свою чергу, позбавляє їх гарантованого Конституцією України (стаття 46) права на соціальний захист в повному обсязі.

Так, у рішенні ЄСПЛ від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" Суд зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Крім того, відсутність у заявника можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено п. 1 ст. 1 Першого протоколу.

За встановлених обставин, надаючи правову оцінку наведеним заявником обставинам, колегія суддів дійшла висновку, що наявні правові підстави для задоволення апеляційної скарги позивача шляхом встановлення пенсійному органу нового строку для надання звіту про виконання рішення суду.

Відповідно до статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, ухвала суду першої інстанції від 02.02.2023 підлягає скасуванню із прийняттям постанови про задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 248, 256, 311, 317, 382, 328 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по справі № 420/12563/20 скасувати.

Ухвалити судове рішення, яким встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по справі № 420/12563/20.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у 30 денний строк до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по справі № 420/12563/20, яке набрало законної сили.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення, з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко