Справа № 420/18948/22
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2023-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якій позивач просить суд:

визнати протиправними та дискримінаційними, та скасувати рішення Відповідача № 91 від 13.06.2022 року та дії відповідача стосовно не врахування понаднормового стажу 24 років та розрахунку поточної пенсії позивачці та розрахунку суми боргу з 07.10.2009 року в порядку та спосіб не відповідному до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме без врахування надбавки за понаднормовий стаж та автоматичних масових перерахунків пенсії, відповідно до абз.2 ч.1 ст.28 та ч.2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251;

визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно не врахування понаднормового стажу 24 років позивачці та не здійснення ним розрахунку суми поточної пенсії та суми боргу з 07.10.2009 року з урахуванням надбавки за понаднормовий стаж та з урахуванням обов`язкових автоматичних масових перерахунків пенсії, відповідно до абз.2 ч.1 ст.28 та ч.2 ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 07.10.2009 року, з урахуванням понаднормового стажу 24 роки позивачки відповідно до ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та з урахуванням обов`язкових автоматичних масових перерахунків пенсії, відповідно до ч.2 ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251, на момент фактичної виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2022 року по справі №420/6205/21 відповідачем прийнято рішення № 91 від 13.06.2022 року, з якого вбачається, що відповідач не врахував понаднормовий стаж 24 роки та не включив позивачку в коло осіб, стосовно яких зобов`язаний проводити масові перерахунки пенсії. Відповідач розрахував поточну пенсію позивачці на 13.06.2022 року в сумі 299,38 грн. без врахування понаднормового стажу 24 років позивачці та без здійснення ним обов`язкових автоматичних масових перерахунків пенсії відповідно до абз.2 ч.1 ст.28 та ч.2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251.

30.12.2022 року була винесена ухвала про залишення адміністративного позову без руху та надання строку для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 16.01.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що на виконання вимог Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2022 по справі №420/6205/21, позивачу поновлено пенсію з 07.10.2009 відповідно до норм Закону №1058 з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та на підставі ст. 35 та ст. 49 Закону №1058 у зв`язку з тим, що після припинення виплати пенсії та виїздом на постійне місце проживання до країни Ізраїль минуло більше 5 років перед тим як позивач звернулася з заявою про її поновлення до органу Пенсійного фонду України. Згідно з ч.3 ст.35 Закону №1058 якщо після припинення виплати пенсії минуло більше 5 років, пенсія призначається знову на загальних підставах.

Виконуючи зобов`язання покладені постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2022 по справі №420/6205/21, прийнято рішення №91 про призначення пенсії, яку обчислено враховуючи 44 роки 05 місяців страхового стажу (враховано по 12.09.2003), середньомісячної заробітної плати 1401,33 грн (коефіцієнт заробітку - 1,16981).

Рішення суду у справі №420/6205/21 не містить жодної правової оцінки щодо можливості поновлення та отримання позивачем пенсії на інших умовах ніж її розраховано Головним управлінням, а також зазначення відповідних правових норм, які регулюють питання заявлені позовними вимогами у цій справі.

Отже, враховуючи вищенаведене можна дійти висновку, що органом Пенсійного фонду України було добровільно виконане рішення суду, що набрало чинності в повній мірі, в межах чинного законодавства та компетенції.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Приморському районі м. Одеси та отримувала пенсію за віком, призначену згідно з Законом України Про наукову та науково-технічну діяльність.

Сторонами не заперечується, що у зв`язку з виїздом позивача на постійне місце проживання до Ізраїлю, виплата пенсії з 01.12.2004 року було припинено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2022 по справі №420/6205/21 зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

На виконання вимог Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2022 по справі №420/6205/21, позивачу поновлено пенсію з 07.10.2009.

Виконуючи зобов`язання покладені Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2022 по справі №420/6205/21, прийнято рішення №91 про призначення пенсії, яку обчислено враховуючи 44 роки 05 місяців страхового стажу (враховано по 12.09.2003), середньомісячної заробітної плати 1401,33 грн (коефіцієнт заробітку - 1,16981).

Повідомленням відповідача від 23.06.2022, проінформовано позивача, що їй нарахова позивачці пенсію у розмірі 299,38 гривен, який був дійсний на час припинення її пенсії (01.12.2004).

Зазначений розмір пенсії 299,38 гривень відповідач нарахував в 2022 році за кожний місяць періоду з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення - нарахування до виплати 13.06.2022 року.

Позивач вважає зазначений розрахунок пенсії протиправним, що і стало підставою звернення до суду.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон № 1058, який набрав чинності з 01.01.2004.

Відповідно до ч.1 ст.26 закону №1058, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до статті 27 Закону № 1058-ІV, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому, частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом;

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Згідно із ч.1 ст.28 Закону № 1058, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

З 01.01.2018 для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (частина друга статті 28 Закону № 1058-ІV).

За приписами ч. 2 статті 42 Закону № 1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення;

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Частиною 1 ст. 43 Закону № 1058 встановлено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ч.2 статті 43 Закону № 1058, для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Відповідно до п.4-3 Прикінцевих положень ЗУ№1058 пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Спірне рішення прийнято відповідачем на виконання рішення суду, а саме Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2022 по справі №420/6205/21, яким не встановлено твердого розміру пенсійної виплати позивачу та щодо того, що пенсія позивача не підлягає масовим перерахункам.

Так, зі змісту резолютивної частини постанови вбачається, що відповідача зобов`язано провести поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відтак, рішенням суду було зобов`язано відповідача поновити виплату пенсію позивачу та зазначено розмір, не менше якого повинна бути пенсій позивача. Відповідач відповідно до спірного рішення поновив позивачу пенсію у розмірі 299,38 гривен, якій був дійсний на час припинення її пенсії (01.12.2004).

Матеріали справи не містять доказів того, яка була у позивача сума пенсії до її припинення, тому при поновленні пенсії відповідач повинен був врахувати та застосувати норми ЗУ №1058, якими передбачено, що:

-розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

- перерахунок пенсій за віком, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При поновленні позивачу 13.06.2022 пенсію з 07.10.2009 відповідачем безпідставно встановлено особливість «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм., що призвело до порушення прав позивача на належний розрахунок пенсії , оскільки Закон України №1058 не містить застережень щодо встановлення твердого розміру пенсійної виплати та заборону перерахунків пенсій осіб, які постійно проживають за межами України.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідачем не було подано жодних доказів, які б надавали право Пенсійному фонду визначити пенсію позивача в твердому розмірі, що унеможливлює перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідач повинен був поновити пенсію позивача та одночасно відповідно до вимог ст.ст.27, 43 Закону № 1058, п.4-3 Прикінцевих положень ЗУ№1058 пенсії, здійснити її перерахунок відповідно до норм Закону України №1058.

У спірному рішенні вказано страховий стаж позивача 44р. 5 м. 28днів, але зазначено розмір пенсії за віком 299,38грн. та таку ж суму з урахуванням доплати за понаднормовий стаж. Також у рішенні зазначені строки, в яких вказано дати підвищення пенсії, але ці підвищення пенсії не вплинули на збільшення суми пенсії позивачу.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що рішення про перерахунок пенсії № 91 від 13.06.2022 року підлягає визнанню протиправним та скасуванню .

Також суд зазначає, що позивачем наведено у позові невірний розрахунок суми пенсії, оскільки позивач застосував до розрахунку суми пенсії з 07.10.2009 року норми права ч.2ст.28 ЗУ №1058, в якій зазначено строк застосування з 01.01.2018 та постанова КМУ України № 251 від 01.04.2020, яка стала чинною 03.04.2020. За загальним правилом закон зворотної дії в часі не має, тому норми , які сталі чинні в 2018 та 2020 році не можуть бути застосовані до спірних правовідносин з 2009 року.

Належним способом захисту порушеного права позивача є оскарження рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 91 від 13.06.2022, правом на оскарження якого він скористалася у позові.

Щодо позовних вимог про визнання дій відповідача щодо не врахування понаднормового стажу 24 років та розрахунку поточної пенсії позивачці та розрахунку суми боргу з 07.10.2009 року в порядку та спосіб не відповідному до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме без врахування надбавки за понаднормовий стаж та автоматичних масових перерахунків пенсії, відповідно до абз.2 ч.1 ст.28 та ч.2 ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що розрахунок пенсії з 07.10.2009 здійснено відповідачем з урахуванням встановленої особливості «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм.». Розмір пенсії встановлено з 07.10.2009 у твердому розмірі 299,38 грн.

Тобто, протиправну бездіяльність позивач пов`язує з оскаржуваним у цій справі рішенням № 91 від 13.06.2022.

Визнання судом протиправним та скасування рішення № 91 від 13.06.2022 року матиме наслідком відновлення порушеного права позивача на належний розрахунок пенсії та в подальшому її перерахунок, у зв`язку із чим суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною оскаржуваних дій.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача вчинити дії суд зазначає таке.

Згідно із статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Як встановлено судом, позивачу з 07.10.2009 поновлено виплату пенсії за віком.

За змістом ч.1 ст.28 Закону № 1058 за кожний повний рік страхового стажу понад 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

З урахуванням статті 28 цього Закону, а також з огляду на страховий стаж позивача 43 повні роки, при обчисленні розміру його пенсії має враховуватися наявний у позивача понаднормовий страховий стаж.

З метою повного захисту та відновлення порушеного права позивача, суд зобов`язує відповідача здійснити розрахунок та перерахунок пенсії позивача з 07.10.2009, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням наявного понаднормового стажу та виплатити суми донарахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Визначивши належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії з урахуванням автоматичного перерахунку.

Відповідно до ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно положень ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Виходячи з цього, суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 91 від 13.06.2022 року.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107) провести розрахунок та перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 07.10.2009, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням наявного понаднормового стажу та виплатити суми донарахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 496,20 грн.

В решті позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя К.С. Єфіменко