Справа № 460/17780/22
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2023-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 березня 2023 року м. Рівне №460/17780/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Пилипюк Ю.Ю. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув, відповідача: представник не прибув,

розглянувши за нововиявленими обставинами у спрощеному позовному провадженні з повідомленням учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі №460/17780/22 було задоволено повністю адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області. Визнано протиправною бездіяльність та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 доплату до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік) починаючи з 15.12.2021 до зміни законодавства або зміни правового статусу. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн.

Ухвалою Восьмого адміністративного суду від 09.11.2022 відмовлено у відкритті апеляційного провадження у справі №460/17780/22.

18.01.2023 до суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про перегляд рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 за нововиявленими обставинами.

Після усунення недоліків заяви, ухвалою від 01.02.2023 відкрито провадження про перегляд рішення в справі №460/17780/22 за нововиявленими обставинами. Розгляд заяви призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін на 23.02.2023. Ухвалою від 23.02.2023 засідання відкладено на 03.03.3023.

В судове засідання сторони не прибули. За правилами частини другої статті 368 Кодексу адміністративного судочинства України, перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в суді першої інстанції справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Заява про перегляд судового рішення ґрунтується на тому, що ОСОБА_1 перебуває на обліку не в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області, а в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, в силу чого відповідач не має правових підстав нараховувати йому підвищення до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ.

Разом з тим, під час перегляду справи за нововиявленими обставинами, 21.02.2023, ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області заяву про виплату йому пенсії за місцем зареєстрованого і фактичного проживання: АДРЕСА_1 .

Матеріалами справи підтверджено, що з 23.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області взяло на облік пенсіонера ОСОБА_1 з ознакою «потерпілий від ЧАЕС, 3 категорія».

Відповідно до частини першої статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Згідно з частиною другою цієї статті підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: 1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; 2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі; 3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

За своїм змістом нововиявленими обставинами є фактичні дані, що в установленому порядку спростовують факти, які були покладені в основу судового рішення. До нововиявлених обставин відносяться матеріально-правові факти, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші факти, які мають істотне значення для правильного вирішення спору.

Істотними обставинами є фактичні дані (явища, події, факти або сукупність умов), що в установленому порядку спростовують факти, які були покладено в основу судового рішення. Тобто, це обставини, які впливають на юридичну оцінку обставин, здійснену судом у судовому рішенні, що переглядається, обізнаність суду стосовно яких у розгляді справи забезпечила б прийняття цим судом іншого рішення.

При цьому нововиявленими слід вважати обставини (як фактичного, так і правового характеру), які об`єктивно існували на момент вирішення адміністративної справи та не були відомі і не могли бути відомі на той час суду та особі, яка звертається із заявою про перегляд рішення, на час розгляду справи.

Отже, умовами для перегляду рішення в зв`язку з нововиявленими обставинами є істотність нововиявлених обставин для вирішення спору, існування їх на момент вирішення адміністративної справи та виявлення таких після прийняття рішення зі спору.

Наведені у заяві Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області підстави про перегляд рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі №460/17780/22 є нововиявленими обставинами в розумінні частини другої статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з такого.

Так, задовольняючи позов про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплачувати ОСОБА_1 доплату до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік) починаючи з 15.12.2021, суд виходив з того, що ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером, який проживає на території радіоактивного забруднення, і отримує пенсію саме через Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (Зарічненське відділення).

В той же час, згідно з наданими суду доказами, з 15.12.2021 до 23.02.2023 ОСОБА_1 не перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області і не отримував пенсію через дане Управління.

Судом до спірних правовідносин була застосована стаття 39 Закону №796-ХІІ у редакції, чинній до 01 січня 2015 року, з огляду на те, що Рішенням Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року №6-р/2018 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, підпункт 7 пункту 4 розділу І Закону №76-VІІІ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014, яким були внесені зміни до Закону № 796-ХІІ шляхом виключення статей 31, 37, 39 та 45.

Зазначена стаття у редакції, чинній до 01 січня 2015 року, була викладена так:

« 1. Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

у зоні безумовного (обов`язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати;

у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати;

у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

2. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.

3. Громадянам, які працюють у зоні відчуження, а також у зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів, за рішенням Адміністрації зони відчуження, встановлюється доплата згідно з положенням, затвердженим Кабінетом Міністрів України».

Текстуальне тлумачення цієї норми свідчить на користь того, що непрацюючим пенсіонерам підвищується розмір пенсії (зокрема на дві мінімальні заробітні плати тим, хто проживає у зоні гарантованого добровільного відселення).

Разом з тим, відповідно до статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003, пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеними у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1).

Згідно з пунктом 1.1.вказаного Порядку, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший; заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання; заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Тобто, нарахування та виплата передбаченої статтею 39 Закону №796-ХІІ доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам проводиться тим органом Пенсійного фонду України, до якого було подано заяву про призначення пенсії і в якому особа перебуває на обліку, до моменту подачі заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання.

Відтак, позов ОСОБА_1 про зобов`язання здійснити йому з 15.12.2021 нарахування та виплату їй підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не міг бути задоволений, через те, що був пред`явлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, тобто до тієї особи, яка не повинна відповідати за таким позовом.

Відсутність інформації про неперебування позивача на обліку у відповідача зумовила те, що судом було прийнято хибне рішення у справі №460/17780/22.

Як передбачено пунктом 2 частини четвертої статті 368 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення.

За таких обставин заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про перегляд судового рішення від 20.07.2022 у справі №460/17780/22 за нововиявленими обставинами слід задовольнити, а вказане рішення скасувати.

Разом з тим, суд не може не врахувати ту обставину, що ОСОБА_2 23.02.2023 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області і з вказаної дати набув право на отримання передбаченої частиною другою статті 39 Закону №796-ХІІ доплати до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік) від даного відповідача.

Відповідно до цього та з врахуванням вимог частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку відповідача, який є суб`єктом владних повноважень, вийти за межі позовних вимог, зобов`язавши відповідача здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік) починаючи з 23 лютого 2023 року до зміни законодавства або його правового статусу.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295, 366-369 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Задовольнити заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про перегляд судового рішення від 20.07.2022 у справі №460/17780/22 за нововиявленими обставинами.

Скасувати судове рішення від 20.07.2022 в справі №460/17780/22 та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік) починаючи з 23 лютого 2023 року до зміни законодавства або його правового статусу.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 пропорційну суму судового збору у розмірі 496,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 03 березня 2023 року

Суддя Н.В. Друзенко