Справа № 340/2649/21
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2023 року м. Кропивницький Справа №340/2649/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження (письмове провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Заступника керівника Голованівського окружної прокуратури

до відповідача: Благовіщенська міська рада Голованівського району Кіровоградської області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Заступник керівника Голованівського окружної прокуратури звернувся з позовом до Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про:

- визнання протиправною бездіяльності Голованівської районної державної адміністрації Голованівського району Кіровоградської області щодо тривалого незабезпечення проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтного заказника місцевого значення «Скалки», площею 30 га, що знаходиться в адміністративних межах Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області;

- зобов`язання Голованівської районної державної адміністрації Голованівського району Кіровоградської області вчинити дії та забезпечити проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтного заказника місцевого значення «Скалки», площею 30 га, що знаходиться в адміністративних межах Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області.

В обґрунтування правових підстав звернення до суду прокурор зазначив, що відсутність закріплених на місцевості в установленому законом порядку меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду призводить до порушення вимог заповідного режиму. За таких умов, охорона та збереження об`єктів та територій природно-заповідного фонду є пріоритетом та незмінно складає державний і суспільний інтерес. При цьому прокурором вказано про відсутність у міжрегіонального територіального органу Державної екологічної інспекції України, яким є Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська область) права на звернення до суду на захист інтересів держави, зважаючи на те, що уповноваженим органом державного нагляду (контролю) таких порушень виявлено не було, з огляду на відсутність відповідних перевірок, у зв`язку з чим прокурор самостійно представляє інтереси держави в суді. В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурором зазначено, що рішенням Кіровоградської обласної ради від 19.06.2009 р. №722 в адміністративних межах Благовіщенської міської ради оголошено об`єкт природно-заповідного фонду ландшафтний заказник місцевого значення «Скалки», площею 30 га. Позивач вказує, що Ландшафтний заказник місцевого значення «Скалки» розміщений неподалік села Йосипівка Благовіщенської міської ради, перебував у віданні та під охороною колишньої Благовіщенської районної державної адміністрації, відповідно до охоронного зобов`язання від 01.10.2009 р. №МЗланд 58-564, укладеного Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області з Ульяновською районною державною адміністрацією (постановою Верховної Ради України від 19.05.2016 №1377-УШ «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» перейменовано Ульяновський район на Благовіщенський). Згідно з вказаним охоронним зобов`язанням, землекористувач Ульяновська районна державна адміністрація взяла під охорону вищеназваний заповідний об`єкт і зобов`язалася зберігати його та дотримуватись екологічних вимог при використанні природних ресурсів згідно зі статтею 40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», а також провести відмежування заповідного об`єкта в натурі, оформленні його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали. Позивач зазначає, що на даний час вказаний об`єкт природно-заповідного фонду перебуває у віданні Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області (постанова Верховної Ради України від 17.07.2020 «Про утворення та ліквідацію районів»). Згідно зі ст.71 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, визначаються Кабінетом Міністрів України з урахуванням Бюджетного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 р. №1321 «Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються» визначено, що перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів з дня затвердження передавального акту комісії з реорганізації. Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 02.04.2021 р. №277-р затверджено передавальний акт передачі-приймання майна з балансу Благовіщенської районної державної адміністрації на баланс Голованівської районної державної адміністрації. Отже, з 02.04.2021 р. Голованівська районна державна адміністрація є правонаступником Благовіщенської районної державної адміністрації, серед обов`язків якої є здійснення охоронних заходів вказаного об`єкту природно-заповідного фонду та забезпечення проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) його меж.

Відповідачем Голованівською районною державною адміністрацією Кіровоградської області подано відзив на позовну заяву у якому заперечено проти позову (а.с.48-51). Відповідач зазначає, що розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 02 квітня 2021 року №277-р затверджено передавальні акти передачі-приймання майна з балансу Благовіщенської, Вільшанської, Гайворонської, Новоархангельської районних державних адміністрацій на баланс Голованівської районної державної адміністрації. Фактично усі права та обов`язки Благовіщенської районної державної адміністрації перейшли до Голованівської районної державної адміністрації 02 квітня 2021 року. На думку відповідача, вказані позивачем обставини щодо тривалого незабезпечення проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтного заказника місцевого значення «Скалки» площею 30 га, що знаходиться в адміністративних межах Благовіщенської міської ради Голованівської району Кіровоградської області є безпідставними. Згідно з Інструкцією щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 25.02.2013 р. №65, охоронне зобов`язання підлягає переоформленню у разі зміни землекористувача (землевласника) у межах території чи об`єкта природно-заповідного фонду. До позову додано копію охоронного зобов`язання укладеного між Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області та Йосипівською сільською радою 01.10.2019 р. №МЗланд 58-564 на заповідний об`єкт ландшафтний заказник місцевого значення «Скалки» площею 30 га. На даний час Голованівська районна державна адміністрація ще не переоформила охоронні зобов`язання із Департаментом екології, природних ресурсів та паливно-енергетичного комплексу Кіровоградської обласної державної адміністрації, який у межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони довкілля та природних ресурсів, відповідає за збереження та використання екомережі, розглядає клопотання щодо територій та об`єктів природо-заповідного фонду місцевого значення, організовує їх погодження із власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання, вносить пропозиції відповідним органам місцевого самоврядування щодо організації територій та об`єктів природо-заповідного фонду місцевого значення відповідно до Положення, затвердженого розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 10 лютого 2020 року №141-р. Це спричинено тим, що відповідно до пункту 24 розділу X Земельного кодексу України яким передбачено, що «з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення (доповнення внесені згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», який набув чинності 27 травня 2021 року), об`єкти природо заповідного фонду місцевого значення Голованівського району будуть передані під охорону відповідним сільським, селищним та міським радам у зв`язку із зміною меж територій населених пунктів. Відповідач вказує, що заступником керівника Голованівської окружної прокуратури безпідставно зроблено висновок про те, що Державна екологічна інспекція Придніпровського округу не має права на звернення до суду.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 р. позовну заяву Заступника керівника Голованівського окружної прокуратури до Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. (а.с.31).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення сторін (а.с.40-41).

Судове засідання 20.07.2021 р. не відбулося у зв`язку із перебуванням судді у відпустці (а.с.54).

Судове засідання 14.09.2021 р. не відбулося у зв`язку із участю судді у підготовці суддів окружних адміністративних судів (ас.68).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 р. замінено первісного відповідача Голованівську районну державну адміністрацію Кіровоградської області на належного відповідача Благовіщенську міську раду Голованівського району Кіровоградської області; розгляд справи розпочато спочатку та призначено до розгляду в судовому засіданні на 26.10.2021 р. (а.с.74).

У судові засідання 26.10.2021 р., 16.11.2021 р. та 08.12.2021 р. представники сторін не з`явилися, відомості щодо їх належного повідомлення про дату, час і місце розгляду справи у матеріалах справи відсутні (а.с.82, 89, 90).

У судовому засіданні 20.01.2022 р. представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві. Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.94). Разом з тим, 16.08.2021 р. головою Благовіщенської міської ради Кіровоградської області подано заяву відповідно до змісту якої просить задовольнити позовні вимоги Голованівської окружної прокуратури та розглянути справу без їх участі (а.с.64).

Відповідно до ухвали занесеної до протоколу судового засідання від 20.01.2022 р. (а.с.95) подальший розгляд справи проведено у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням двадцять четвертої сесії п`ятого скликання Кіровоградської обласної ради від 19.06.2009 р. №722 «Про зміни у мережі територій і об`єктів природно-заповідного фонду області» оголошено території «Скалки» такими, що належать до природно-заповідного фонду місцевого значення; затверджено перелік заповідних територій та об`єктів місцевого значення, що включаються до складу природно-заповідного фонду області, згідно з додатком; Державному управлінню охорони навколишнього природного середовища в області: передано під охорону природно-заповідні території і об`єкти місцевого значення відповідним землекористувачам (а.с.13).

Так, відповідно до додатку до рішення Кіровоградської обласної ради від 19.06.2009 р. №722 заповідна територія «Скалки» площею 30,0 га, розташована у с. Йосипівка Ульяновського району, до території заказника входять берегові зони та острови на річці Балануха ліва притока річки Синиці, що в свою чергу є притокою Південного Бугу (а.с.14).

За охоронним зобов`язанням №МЗланд 58-564 від 01.10.2009 р. землекористувачу Йосипівській сільській раді передано під охорону заповідний об`єкт ландшафтний заказник місцевого значення «Скалки», площею 30,0 га з метою збереження та відтворення унікального ландшафту, рідкісного тваринного та рослинного світу (а.с.23).

Постановою Верховної Ради України «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» від 19.05.2016 р. №1377-VIII перейменовано Ульяновський район на Благовіщенський.

Згідно з п.п.1.11 п.1 постанови Верховної Ради України «Про утворення районів» від 17.07.2020 р. №807-ІХ утворено у Кіровоградській області Голованівський район (з адміністративним центром у селищі міського типу Голованівськ) у складі територій Благовіщенської міської, Вільшанської селищної, Гайворонської міської, Голованівської селищної, Заваллівської селищної, Надлацької сільської, Новоархангельської селищної, Перегонівської сільської, Підвисоцької сільської, Побузької селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 3.11 пункту 3 постанови Верховної Ради України «Про утворення районів» від 17.07.2020 р. №807-ІХ ліквідовано у Кіровоградській області: Благовіщенський, Бобринецький, Вільшанський, Гайворонський, Голованівський, Добровеличківський, Долинський, Знам`янський, Компаніївський, Кропивницький, Маловисківський, Новгородківський, Новоархангельський, Новомиргородський, Новоукраїнський, Олександрівський, Олександрійський, Онуфріївський, Петрівський, Світловодський, Устинівський райони.

Відповідно до розпорядження Благовіщенського міського голови від 10.12.2020 р. №54-р «Про початок реорганізації сільських рад, шляхом приєднання до Благовіщенської міської ради», Благовіщенська міська рада Благовіщенського району Кіровоградської області є правонаступником всього майна, прав та обов`язків сільських рад Благовіщенського району.

Листом від 16.04.2021 р. №03-22/45/1 Благовіщенська міська рада Кіровоградської області повідомила виконувачу обов`язків начальника Благовіщенського відділу Голованівської окружної прокуратури Кіровоградської області, що на території Благовіщенської територіальної громади рахуються заповідні території та об`єкти місцевого значення, зокрема «Скалки», площа 30,00 га, межі не встановлювались. Документація із землеустрою відсутня. Державна власність, територія Йосипівської сільської ради (а.с.20-21).

Таким чином, Благовіщенська міська рада Кіровоградської області є правонаступником землекористувача Йосипівської сільської ради, якому відповідно до охоронного зобов`язання №МЗланд 58-564 від 01.10.2009 р. передано під охорону заповідний об`єкт ландшафтний заказник місцевого значення «Скалки», площею 30,0 га.

Частиною 1 статті 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Частиною 1 статті 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-ХІІ державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Особливій державній охороні підлягають території та об`єкти природно-заповідного фонду України й інші території та об`єкти, визначені відповідно до законодавства України.

З огляду на ст.3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» від 16.06..1992 р. №2456-ХІІ (далі за текстом Закон №2456), до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Згідно з ч.4 ст.7 Закону №2456 межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У ч.3 ст.26 Закону №2456 визначено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Відповідно до ч.3 ст.60 Закону №2456 органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природо-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Частинами 2, 3 статті 2 Земельного кодексу України визначено, що суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно з п.п.«д», «к» ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.791 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

У розумінні статті 1 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 р. №858-IV (далі за текстом Закон №858) проект землеустрою сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.

Згідно з п.«в» ст.2 Закону №858 землеустрій забезпечує: встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Відповідно до п.п.«а», «ґ» ст.19 Закону №858 до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

З огляду на п.«г» ч.1 ст.20 Закону №858, землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі: встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Згідно з ч.1 ст.22 Закону №858 землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою (у тому числі при розробленні містобудівної документації); б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.

За змістом п.«в» ч.1 ст.25 Закону №858 одним з видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону №858 замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Частиною 1 4, 9 статті 47 Закону №858 визначено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів для біосферних заповідників, природних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків, парків пам`яток садово-паркового мистецтва та зоологічних парків можуть розроблятися лише на землях та земельних ділянках, що включаються до складу таких територій без вилучення у землевласників та землекористувачів.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Таким чином, законодавчими нормами передбачено обов`язковість організації і встановлення в натурі (на місцевості) меж земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення.

У даному випадку обов`язок із вжиття відповідних заходів щодо ландшафтного заказника місцевого значення «Скалки» покладається на відповідача Благовіщенську міську раду, яка, як орган місцевого самоврядування, має піклуватися про дотримання охоронного режиму щодо розміщеного на її території об`єкту природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення «Скалки», площею 30 га.

Водночас, суд зауважує, що невиконання вимог закону щодо встановлення меж заказника в натурі (на місцевості) унеможливлює належну охорону та збереження природно-заповідного фонду.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Благовіщенської міської ради щодо тривалого незабезпечення проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтного заказника місцевого значення «Скалки», площею 30 га, що знаходиться в адміністративних межах Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області, протиправною та зобов`язання Благовіщенської міської ради вчинити дії та забезпечити проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтного заказника місцевого значення «Скалки», площею 30 га, що знаходиться в адміністративних межах Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області, підлягають задоволенню з конкретизацією їх змісту.

Згідно з ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

У даній справі прокурор є суб`єктом владних повноважень та виконує функції з представництва інтересів держави у суді відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697-VII та ч.3 ст.53 КАС України, а тому враховуючи, що витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не понесено, суд дійшов висновку, що відсутні витрати, які б підлягали стягненню з відповідача в порядку розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.132, 142, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов заступника керівника Голованівського окружної прокуратури (смт Голованівськ, Кіровоградська область, вул. Паркова, 13) до Благовіщенська міська рада Голованівського району Кіровоградської області (м. Благовіщенське, Голованівський район, Кіровоградської області, вул. Промислова, 23/54, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправною бездіяльність Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області щодо вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтного заказника місцевого значення «Скалки», площею 30 га, що знаходиться в адміністративних межах Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області.

3. Зобов`язати Благовіщенську міську раду Голованівського району Кіровоградської області (м. Благовіщенське, Голованівський район, Кіровоградської області, вул. Промислова, 23/54, ) вжити заходів щодо забезпечення проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтного заказника місцевого значення «Скалки», площею 30 га, що знаходиться в адміністративних межах Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 28 лютого 2023 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт