Справа № 160/12938/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/12938/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року (суддя 1-ї інстанції Прудник С.В.) в адміністративній справі №160/12938/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24.08.2022 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмову пенсійного органу, після виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/15901/21, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» продовжити нарахування і здійснювати щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн.; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області з початком виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/15901/21, на підстав постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», продовжити нарахування та виплату позивачу, щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з липня по грудень 2021 року включно позивач отримував пенсію із щомісячною доплатою в розмірі 2000,00 грн. В січні 2022 року, за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/15901/21 ГУ ПФУ в Дніпропетровський області перераховано розмір пенсії, врахувавши в її склад додаткові види грошового забезпечення та премію. Однак щомісячна доплата в розмірі 2000,00 грн., яка виплачувалась позивачу відповідно із Постановою №713, починаючи з липня 2021 року по грудень 2021 року, з січня 2022 року по теперішній час, із складу пенсії ГУ ПФУ в Дніпропетровський області виключена. Позивач вважає, що відповідач, після проведення перерахунку пенсії, на свій розсуд відмінив дію Постанови №713 щодо нього.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року у позові відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позов.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних правовідносин не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, оскільки таке збільшення розміру пенсії сталося внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку відповідно до закону.

Також вказує, що отримував доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713. Проте, після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі № 160/24379/21 зазначену доплату відповідачем було скасовано, оскільки внаслідок перерахунку пенсії її розмір збільшилася більше ніж на 2000,00 грн.

Також просить врахувати правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 08.11.2022р. у справі №420/2473/22 з аналогічних правовідносин.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач звільнений у запас з лав Збройних Сил у листопаді 1998 році, і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 року у справі №160/15901/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено у повному обсязі. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки від 27 липня 2021 року №ФД 75763, станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки №ФД 75763 від 27 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , із урахуванням виплачених сум. Судове рішення набрало законної сили 18.11.2021 року.

З липня по грудень 2021 року включно, позивач отримував пенсію із щомісячною доплатою в розмірі 2000,00 грн. В січні 2022 року, за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/15901/21 ГУ ПФУ в Дніпропетровський області переглянуло розмір пенсії позивача, врахувавши в її склад додаткові види грошового забезпечення та премію. Однак, щомісячна доплата в розмірі 2000,00 грн., яка виплачувалась відповідно із Постановою №713, починаючи з липня 2021 року по грудень 2021 року, з січня 2022 року по теперішній час, із складу пенсії ГУ ПФУ в Дніпропетровський області виключена. Так відповідач, після проведення позивачу перерахунку пенсії, доплату у розмірі 2000,00грн відповідно Постанови №713 не здійснював.

У зв`язку із чим, 02.08.2022 року позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Дніпропетровський області (вх. № 19445/Ш- 0400-22 від 03.08.2022 року) про невиконання ГУ ПФУ в Дніпропетровський області постанови КМ України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»

Листом від 16.08.2022 року за №24675-19445/Ш-01/8-0400/22 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на заяву позивача від 02.08.2022 року відмовило позивачу у доплаті на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» продовжити нарахування і здійснювати щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. Оскільки, сума збільшення пенсії позивача після проведеного перерахунку за рішенням суду перевищує щомісячну доплату, передбачену Постановою № 713, доплата не встановлюється. Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку позивачу пенсії виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Пенсійного фонду України. Також, 16.02.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році відповідно до якої з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14. З 01.03.2022 року розмір пенсії позивача з урахуванням вимог Постанови № 118, складає 12897,87 грн.

Не погодившись із діями відповідача щодо не зарахування до його пенсії щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" 14.07.2021 №713, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача, оскільки умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. є те, що пенсії не переглядалися (не перераховувалися) після 1 березня 2018 року; у спірному випадку встановлено та не заперечується позивачем те, що розмір пенсії позивача був перерахований відповідачем на виконання рішення суду та був приведений у відповідність до вимог чинного законодавства та після перерахунку і збільшився більш ніж на 2000 грн.

Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За нормами Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії можлива лише шляхом проведення її перерахунку.

Кабінет Міністрів України 14.07.2021 ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначалась до 01.03.2018р., перерахунок пенсії ОСОБА_1 з січня 2022 року був зумовлений набранням законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 року у справі №160/15901/21, яким, зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки №ФД 75763 від 27 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , із урахуванням виплачених сум.

Таким чином проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у січні 2022 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно рішення суду був здійснений з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції викладеній у постанові Верховного Суду від 8 листопада 2022 року у справі №420/2473/22.

Отже, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 01.01.2022 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до Постанови №713 та зобов`язання відповідача здійснити з 01.01.2022 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до Постанови №713 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Висновки суду першої інстанції не відповідають правовій позиції Верховного Суду, а тому, враховуючи норми ч. 5 ст. 242 КАС України, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржене судове рішення скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Розподіл судового збору здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Позивачем сплачено судовий збір за подання позову у розмірі 992,40грн за подання апеляційної скарги 1488,60грн., а отже 2482,00грн (992,40+1488,60) підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року в адміністративній справі №160/12938/22 скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у здійсненні нарахування та виплати з 01 січня 2022 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року № 713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 січня 2022 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року №713.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () судові витрати в сумі 2482,00грн. (дві тисячі чотириста вісімдесят дві гривні).

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник