Справа № 540/6939/21
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/6939/21
УХВАЛА
02 березня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., розглянувши адміністартивну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИЛА:
В листопаді 2021 року через систему " Електронний суд" ОСОБА_1 ( далі - позивачка, ОСОБА_1 ), звернулась до суду з позовом до Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області ( далі - відповідач), в якому просить:
Ухвалою від 15 листопада 2021 року Херсонським окружним адміністративним судом відкрито спрощене провадження у справі. Рішення по справі не прийнято.
Ухвалою від 02.03.2023 справу прийнято до свого провадження.
Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" президент України В. Зеленський постановив ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Воєнний стан продовжено, на час прийняття справи до свого провадження воєнний стан триває.
Згідно з Закону України «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Відповідно до ст. 12-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.
Після повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України, місто Генічеськ та Генічеський район опинилися на тимчасово окупованій території, вся територія Генічеського району з 24.02.2022 включена до Переліку територій, тимчасово окупованих російською Федерацією відповідно до наказу Мінреінтеграції від 22.12.2022 № 309.
Законом України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 № 1207-VІІ передбачено, що на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину адміністративної межі та лінії зіткнення між тимчасово окупованою територією та іншою територією України, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина.
На період тимчасової окупації приватизація об`єктів державної та комунальної власності, розташованих на тимчасово окупованій території, забороняється, крім випадків приватизації жилих приміщень, що знаходяться на тимчасово окупованій території, військовослужбовцями військових формувань та правоохоронних органів України. (ст. 15 Закону).
Загальновідомо, що Генічеська міська рада припинила виконання своїх повноважень, приміщення захоплено агресором, депутати та голова ради тимчасово припинили виконання своїх повноважень. Правонаступника міської ради наразі немає. Спірна земельна ділянка також перебуває на тимчасово окупованій території.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України(далі- КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Адміністративне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, гласності судового процесу. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних право та обов`язків, передбачених законом. Суд, зберігаючи об`єктивність і неупередженість сприяє учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України.
Згідно висновків Верховного Суду у постанові від 3 жовтня 2018 року у справі №134/18/13-ц, зазначив, що право на змагальні провадження фактично означає можливість сторін бути обізнаними щодо усіх представлених доказів, а також наданих до них коментарів та спостережень, у тому числі представлених незалежним представником національних юридичних послуг, оскільки вони можуть вплинути на рішення суду.
Викладені обставини унеможливлюють розгляд справи по суті до початку поновлення роботи Генічеської міської ради, оскільки неможливо забезпечити дотримання процесуальних прав останьої.
Тому суд вважає за можливе зупинити провадження у справі. Зупинення провадження у справі - це тимчасове або повне припинення всіх процесуальних дій у справі, що викликане настанням зазначених у законі причин, що перешкоджають подальшому руху процесу, і щодо яких невідомо, коли вони можуть бути усунені.
Порядок зупинення провадження у справі через тимчасове припинення діяльності органу місцевого самоврядування внаслідок тимчасової окупації території громади не врегульований нормами адміністративного судочинства. Ч. 6 ст. 7 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Тому суд визнає за необхідне застосування аналогії закону і використання для вирішення питання, не врегульованого нормами КАСУ, інших норм, які регламентують подібні відносини.
Суд застосовує правила п.1 ч.1 ст. 236 КАС України, які передбачають. що суд зупиняє провадження у справі в разі ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.
Керуючись статтями 236, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -
УХВАЛИЛА:
Зупинити провадження в адміністративній справі до поновлення виконання своїх повноважень Генічеською міською радою Херсонської області.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Текст ухвали суду розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Повний текст ухвали підписаний 02.03.2023.

Суддя В.В.Хом`якова