Справа № 420/7426/22
Суддя: Самойлюк Г.П.
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7426/22
06 березня 2023 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 29.07.2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням суду від 29.07.2022 року позов ОСОБА_1 до Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області №1033-VІІІ від 26.10.2021 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність гр. ОСОБА_1 ».

Зобов`язано Усатівську сільську раду Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України.

Рішення суду набрало законної сили 15.09.2022 року.

Виконавчі листи по справі видані 07.10.2022 року.

24.02.2022 року до суду засобами поштового зв`язку від позивача надійшла заява в порядку ст. 383 КАС України, в якій заявник просить:

- визнати протиправним рішення Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області №1702-VІІІ від 18.11.2022 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність гр. ОСОБА_1 » прийнятого на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/7426/22, скасувавши його.

- постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Заява обґрунтовується тим, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 року відповідачем було прийнято рішення від 18.11.2022 року «Про повторний розгляд заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність гр. ОСОБА_1 »

При цьому, на думку позивача, вказане рішення Усатівської сільської ради не може вважатись мотивованим відповідно до закону, оскільки даним рішенням позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою з тих же самих підстав, які було зазначено і в рішенні Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області №1033-VІІІ від 26.10.2021 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність гр. ОСОБА_1 » та яке вже було предметом розгляду у даній справі.

До суду від відповідача надійшов відзив на заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, в якому він просить відмовити у задоволенні заяви. В обґрунтування вказано, що відповідачем на виконання рішення суду правомірно прийнято рішення №1702-VІІІ від 18.11.2022 року з урахуванням підпункту 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

В судове засідання 06.03.2023 року о 09:30 год. сторони не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялись належним чином та вчасно.

У відповідності до ч.9 ст.205 України суд вважає за можливе розглянути заяву у порядку письмового провадження за відсутності сторін, неявка позивача не перешкоджає розгляду заяви.

Дослідивши заяву та матеріали справи, в частині вказаної заяви, суд дійшов висновку про наявність підстав для її часткового задоволення виходячи з наступного.

Частиною 1 ст.383 КАС України визначено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 року визнано протиправним та скасовано рішення Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області №1033-VІІІ від 26.10.2021 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність гр. ОСОБА_1 ».

Зобов`язано Усатівську сільську раду Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України.

07.10.2022 року Одеським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист по справі про зобов`язання Усатівську сільську раду Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України., з яким позивач звернувся до Біляївського відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції м. Одеса.

31.01.2023 вказаним відділом винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з тим, що вимоги виконавчого документа боржником виконано самостійно, до відкриття виконавчого провадження згідно рішення Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області №1702-VІІІ від 18.11.2022 року.

Суд вважає, що прийняття відповідачем вказаного рішення не є належним виконанням рішення суду.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Приймаючи рішення від 29.07.2022 року в даній справі, суд надав оцінку обставинам справи та дійшов висновку що передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 ЗК України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок. При цьому, отримання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Крім того, у постанові від 30.05.2018 у справі № 826/5737/16 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що надання дозволу вповноваженим органом місцевого самоврядування на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності не означає позитивного рішення про передачу її в користування, а направлене на ідентифікацію земельної ділянки, яка в подальшому може стати предметом передачі.

Надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не покладає на раду обов`язку (не є підставою для виникнення зобов`язання перед особою, яка розробила проєкт землеустрою) щодо надання цієї земельної ділянки у власність. Рада може відмовити у затвердженні проєкту та наданні земельної ділянки у власність з підстав, визначених законом, зокрема у разі невідповідності місця розташування ділянки вимогам генеральних планів населених пунктів.

Крім того судом в рішенні встановлено, що вичерпний перелік підстав, за наявності яких може бути відмовлено у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визначено у частині сьомій статті 118 ЗК України, та підстави, якими керувався відповідач, відмовляючи позивачеві, до них не належать.

В рішенні зазначено, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з урахуванням обмежень запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

Таким чином, належним виконанням рішення суду є прийняття рішення за повторним розглядом заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проте відповідач повторно розглядаючи заяву ОСОБА_1 на виконання рішення суду прийняв аналогічне протиправне рішення з тих самих підставах, що свідчить про неналежне виконання рішення суду.

Усатівська сільська рада Одеського району Одеської області, приймаючи рішення №1702-VІІІ від 18.11.2022 року без урахуванням обмежень запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, діяла не у спосіб, що передбачений законодавством України.

Європейський суд з прав людини у рішенні ЄС у справі «Горнсбі проти Греції (від 19.03.1997 року, заява №18357/91,п.40) зазначив, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду однієї зі сторін. Важно уявити ситуацію, щоб п.1 ст.6 Конвенції докладно описував процедурні Гарантії , які надаються сторонам цивільного судового процесу - у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, - і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення ст.6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду ї проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуації несумісних із принципом верховенства права.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Суд вважає, що прийняте відповідачем рішення №1702-VІІІ від 18.11.2022 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність гр. ОСОБА_1 » у відповідності до рішення суду є протиправним.

Частиною 6 ст.383 КАС України встановлено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст.249 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.249 (« Окремі ухвали суду») КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Згідно з ч.4,ч.5 ст.249 КАС України в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Суд дійшов висновку про задоволення заяви ОСОБА_1 шляхом:

- визнання протиправним рішення Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області №1702-VІІІ від 18.11.2022 року щодо виконання рішення від 29.07.2022 року в частині зобов`язання Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України., що є порушенням ст. 129-1 Конституції України, ст. 370 КАС України;

- прийняття Усатівською сільською радою Одеського району Одеської області заходів щодо виконання рішення від 29.07.2022 в частині зобов`язання Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, та повідомити про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ухвали суду законної сили.

- доведення до відома Одеської районної державної адміністрації про ухилення Усатівською сільською радою Одеського району Одеської області від здійснення повноважень по виконанню рішення суду щодо зобов`язання з урахуванням наданої в рішенні суду оцінки повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України для поновлення прав ОСОБА_1 у відповідності з рішенням суду та необхідність вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З урахуванням положень ч.5 ст.249 КАС України, відповідно до якої, з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Суд вважає, що вказана ухвала суду підлягає виконанню у місячний строк після набрання нею законної сили.

Керуючись ст. ст. 248, 249,383 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст.383 КАС України задовольнити частково.

Для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, довести до Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області, Одеської районної державної адміністрації про обставини, встановлені в ухвалі суду.

Визнати протиправним рішення Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області №1702-VІІІ від 18.11.2022 року щодо виконання рішення від 29.07.2022 року в частині зобов`язання Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України., що є порушенням ст. 129-1 Конституції України, ст. 370 КАС України;

Повідомити Усатівську сільську раду Одеського району Одеської області про необхідність прийняття щодо виконання рішення від 29.07.2022 року в частині зобов`язання Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, та повідомити про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ухвали суду законної сили.

Довести до відома Одеської районної державної адміністрації про ухилення Усатівською сільською радою Одеського району Одеської області від здійснення повноважень по виконанню рішення суду щодо зобов`язання з урахуванням наданої в рішенні суду оцінки повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України для поновлення прав ОСОБА_1 у відповідності з рішенням суду та необхідність вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У задоволенні решти заяви ОСОБА_1 відмовити..

Повідомити Усатівську сільську раду Одеського району Одеської області, Одеську районну державну адміністрацію, що ухвала суду підлягає виконанню у місячний строк після набрання нею законної сили.

Зобов`язати Усатівську сільську раду Одеського району Одеської області, Одеську районну державну адміністрацію повідомити суд про виконання ухвали суду у двомісячний строк після набрання нею законної сили.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-295 КАС України.

Суддя Г.П. Самойлюк