Справа № 320/289/23
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2023 року м.Київ № 320/289/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просить суд:

- визнати протиправною діяльність Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві щодо скасування призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника за заявою №5633 від 08.06.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в м.Києві призначити пенсію у зв`язку з втратою годувальника за заявою № 5633 від 08.06.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка у листопаді 2021 звернулась до відповідача з заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника. Проте, відповідач у відмовив у переведенні на інший вид пенсії, оскільки не надано доказів проживання однією сім`єю з померлим. У червні 2022 року позивачка повторно звернулась до відповідача з заявою про переведення її пенсію по втраті годувальника, за наслідком розгляду якої позивачку було переведено на пенсію по втраті годувальника. Однак, листом від 16.12.2022 відповідач повідомив, що з 01.01.2023 позивачку знову переведено на пенсію за віком, оскільки виявлено відсутність документів, на підтвердження наявності у позивачки права на вказаний вид пенсії. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 13.01.2023 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві, не погоджуючись з позовними вимогами ОСОБА_1 , подав відзив на позовну заяву та матеріали пенсійної справи. У своєму відзиві, відповідач зазначив про те, що Позивач перебуваєте на обліку в Управлінні та на даний час отримуєте пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно п. 2.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення, перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 із змінами за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймається документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за одні адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний ви місця проживання в Україні", або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт. У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку. За результатами внутрішньої перевірки правильності призначення (перерахунку) пенсії за заявою від 08.06.2022 № 5633 щодо переведення на пенсію у разі втрати годувальника згідно Закону, виявлено неправомірне переведення на цей вид пенсії, у зв`язку з відсутністю документа про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою на момент його смерті) від органу місцевого самоврядування. Згідно матеріалів пенсійної справи померлий чоловік та позивачка були зареєстровані за різними адресами. Враховуючи відсутність документу про спільне проживання від органу місцевого самоврядування позивачці правомірно відмовлено у переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника згідно з її заявою №5633 від 08.06.2022, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2 , виданим 20.11.1997 Подільським РУ ГУ МВС України в м.Києві.

Позивачка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (2 категорії), перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію за віком.

Позивачка була одружена з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 , виданим 12.04.1991 Дніпровським відділом РАЦС у м.Києві.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 від 30.10.2021, ІНФОРМАЦІЯ_2 чоловік позивачки, ОСОБА_2 , помер.

У зв`язку з цим, 10.11.2021 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду в м.Києві з заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника.

За наслідком розгляду вказаної заяви, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у порядку екстериторіальності прийняло рішення від 16.11.2021 №69 про відмову у переході на пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішення органу пенсійного фонду обґрунтовано тим, що позивачкою не було надано документ, що підтверджує перебування на утриманні померлого годувальника (довідку по суспільне проживання).

08.06.2022 позивачка повторно звернулась до відповідача з заявою №5633 про переведення її на пенсію по втраті годувальника.

До вказаної заяви позивачка додала наступні копії: паспорту; акту огляду МСЕК; ідентифікаційного номеру; диплому; свідоцтва про шлюб, свідоцтва про смерть годувальника, ідентифікаційний код померлого; довідку про місце реєстрації; довідки про склад сім`ї годувальника; військового квитка годувальника; диплому годувальника, трудової книжки годувальника; трудової книжки; довідки про заробітну плату; експертного висновку; довідки ГУ НП від 15.12.2021.

За наслідком розгляду такої заяви, позивачку переведено на пенсію по втраті годувальника.

Однак, за результатами внутрішньої перевірки правильності призначення (перерахунку) пенсії за заявою від 08.06.2022 № 5633 щодо переведення на пенсію у разі втрати годувальника згідно Закону, виявлено неправомірне переведення на інший вид пенсії, у зв`язку з відсутністю документа про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою на момент його смерті) від органу місцевого самоврядування.

Згідно документів пенсійної справи ОСОБА_2 на момент смерті - ІНФОРМАЦІЯ_2 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , місцем реєстрації позивачки є: АДРЕСА_2 .

На цій підставі, відповідач листом від 16.12.2022 №2600-0307-8/167626 повідомив позивачку про те, що враховуючи відсутність документу про спільне проживання від органу місцевого самоврядування їй відмовлено у переведенні на пенсію у зв`язку із втратою годувальника згідно заяви від 08.06.2022 № 5633, та з 01.01.2023 її переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Загальні розмір Вашої пенсії з 01.01.2023 складає 5322, 90 грн.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка оскаржила їй до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, процедури призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, регулюються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 1ст. 9 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1ст. 10 Закону України № 1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 36 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Так, згідно з ч. 1 ст. 36 Закону №1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

Положеннями ч. 1 ст. 37 Закону № 1058 визначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління за місцем проживання (реєстрації).

У разі якщо особа, якій призначається пенсія, не досягла повноліття або є недієздатною, заява подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками за місцем їх проживання (реєстрації), представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників (далі - законні представники) за місцезнаходженням таких закладів (органів).

Згідно із п. 2.3 розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності);

4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України Про правовий статус осіб, зниклих безвісти;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

11) документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону).

Відповідно до п. 2.11 розділу ІІ Порядку №22-1 за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні.

У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

За документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, довідки про склад сім`ї, а також рішення суду (пункт 2.16. розділ ІІ Порядку №22-1).

Пунктом 1.7. розділу І Порядку №22-1 визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Пунктом 1.7. розділу І Порядку №22-1 визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Судом встановлено, що позивачка 10.11.2021 первинно звернулась до відповідача з заявою про переведення на інший вид пенсії.

За наслідком розгляду вказаної заяви, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у порядку екстериторіальності прийняло рішення від 16.11.2021 №69 про відмову у переході на пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішення органу пенсійного фонду обґрунтовано тим, що позивачкою не було надано документ, що підтверджує перебування на утриманні померлого годувальника (довідку по суспільне проживання).

08.06.2022 позивачка повторно звернулась до відповідача з заявою про переведення на пенсію по втраті годувальника.

До своєї заяви позивачка додала, зокрема, лист Оболонського управління поліції ГУ НП у м.Києві від 15.12.2021 №8-6707/1125/51/05-2021 про те, що у ході розгляду звернення позивачки від 30.11.2021 було отримано підтверджуючи відомості, що близько 30-ти останніх років ОСОБА_2 мешкав за адресою: АДРЕСА_2 спільно з позивачкою.

Однак, суд звертає увагу, що вказаний лист ГУ НП не може бути доказом перебування позивачки на утримання ОСОБА_2 , оскільки п. 2.11 розділу ІІ Порядку №22-1 чітко визначено, що за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні.

Якщо такі документи неможливо надати, факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюють у судовому порядку.

Позивачкою не було надано відповідачеві таких документів.

З огляду на викладене, суд робить висновок, що відповідач при вирішенні питання про переведення позивачки на пенсію у зв`язку із втратою годувальника на підставі заяви від 08.06.2022 діяв у чіткій відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що позивачем не доведено та не підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Враховуючи викладене, позовна заява є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Згідно з ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.