Справа № 200/6759/19-а
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

06 березня 2023 року

м. Київ

справа №200/6759/19-а

адміністративне провадження № К/990/36667/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Усенко Є.А.,

суддів: Гімона М.М., Желтобрюх І.Л.,

розглянув матеріали касаційної скарги Головного управління ДПС у Донецькій області (далі - ГУ ДПС) на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2022 у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до ГУ ДПС про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

У С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2021, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2022, позов задоволено: визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 10.12.2018 № про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) у розмірі 998 134,15 грн.

23.12.2022 ГУ ДПС подало до Верховного Суду касаційну скаргу на вищезазначені судові рішення.

Ухвалою Верховного Суду від 10.01.2023 касаційна скарга залишена без руху як така, що подана без дотримання частини першої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС): відповідач пропустив строк на касаційне оскарження вищезазначених судових рішень, а наведені ГУ ДПС у клопотанні про поновлення строку причини пропуску зазначеного строку не визнані Судом поважними (ГУ ДПС, обґрунтовуючи клопотання про поновлення строку, послалося на такі обставини, з яких строк був пропущений: першу касаційну скаргу ГУ ДПС на зазначені судові рішення було повернуто згідно з ухвалою Верховного Суду від 26.09.2022; повторно подані касаційні скарги також були повернуті; з 24.02.2022 в країні введено воєнний стан і запроваджено простій у роботі ДПС України та її територіальних органів; у працівників ГУ ДПС відсутній доступ до робочих місць).

На виконання ухвали Верховного Суду від 10.01.2023 ГУ ДПС подало клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2021 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2022, обґрунтоване введенням в країні з 24.02.2022 воєнного стану і простою у роботі ДПС України та її територіальних органів як на причину, з якої пропущений вказаний процесуальний строк. Відповідач у клопотанні вказує, що з 28.03.2022 більшість повноважень ГУ ДПС у Донецькій області передано ГУ ДПС у Львівській області (згідно з наказом ДПС України від 28.03.2022 №173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС»), а наказом ДПС України від 19.05.2022 №238 «Про припинення простою в роботі головних управлінь ДПС у Донецькій та Луганській областях» припинено простій у роботі Головного управління ДПС у Донецькій області. Але, одночасно, наказом ГУ ДПС від 19.05.2022 №89-о «Про встановлення простою в роботі структурних підрозділів Головного управління ДПС у Донецькій області та запровадження дистанційної роботи» в роботі всіх структурних підрозділів ГУ ДПС і переважної більшості працівників управління було встановлено простій.

ГУ ДПС у клопотанні також вказувало, що на території Донецької області продовжуються активні бойові дії. Працівники ГУ ДПС у Донецькій області, починаючи з 24.02.2022, по теперішній час не мають доступу до робочих місць, матеріалів перевірок платників податків та судових справ, офіційної поштової скриньки, ІТС «Управління документами», ІТС «Податковий блок», інших інформаційно-телекомунікаційних систем і баз даних ДПС України. Наведені вище обставини ГУ ДПС просить визнати поважними причинами пропуску строку на касаційне оскарження судових рішень, ухвалених у справі №200/6759/19-а, та відкрити касаційне провадження у цій справі.

Перевіряючи доводи ГУ ДПС, наведені у клопотанні про поновлення строку, колегія суддів виходить з того, що статтею 44 КАС передбачено обов`язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема, виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом (частина перша, пункти 6, 7 частини п`ятої цієї статті).

Відповідно до частини першої статті 121 КАС суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Встановлення законом граничних строків для оскарження судових рішень, зокрема для касаційного оскарження, обумовлено необхідністю забезпечити правову визначеність у правовідносинах. Поновлення пропущеного строку на оскарження судового рішення одному з учасників справи безпосередньо впливає на правове становище іншого учасника.

Підстави пропуску особою строку на оскарження судового рішення можуть бути визнані поважними, а строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з дійсно непереборними та об`єктивними перешкодами, істотними труднощами, які не залежали від волі особи та унеможливили звернення зі скаргою у встановлений процесуальною нормою строк.

Запровадження воєнного стану в країні та простою у роботі ДПС України та її територіальних органів є підставою, яка відповідно до частини першої статті 121 КАС повинна враховуватися при вирішенні питання щодо поновлення процесуального строку, встановленого законом. Разом з тим, ці обставини, як і будь-яка інша обставина, на яку посилається особа як на причину пропуску процесуального строку, повинні бути у прямому зв`язку з пропуском строку, тобто, мати значення тієї обставини, саме через яку звернення до суду в установлений законом строк було неможливим.

Відповідно до частин першої, другої статті 9 Закону України "Про воєнний стан" від 12.05.2015 №389-VIII в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Відповідно до наказів ДПС України від 28.03.2022 №173, від 28.07.2022 №490 повноваження Головного управління ДПС у Донецької області закріплено за Головним управлінням ДПС у Львівській області, в тому числі щодо представництва інтересів Головного управління ДПС у Донецької області в судах.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень касаційні скарги ГУ ДПС на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2022 були повернуті ухвалами Верховного Суду від 26.09.2022, від 26.10.2022 та від 21.11.2022, як такі, що не відповідали пункту 4 частини другої статті 330 КАС (у касаційних скаргах не було зазначено підставу касаційного оскарження).

Право особи повторно звернутися з касаційною скаргою після її повернення відповідно до положень частини восьмої статті 169, частини другої статті 332 КАС не є абсолютним, таке звернення повинно бути в порядку, встановленому законом.

Недотримання особою вимог процесуальних норм щодо форми та змісту касаційної скарги за загальним правилом не є підставою для поновлення строку на касаційне оскарження. Це правило ще в більшій мірі стосується суб`єкта владних повноважень, щодо якого презюмується, що в його розпорядженні є достатньо засобів, зокрема організаційного характеру, для виконання покладених завдань.

Наведені відповідачем підстави для поновлення строку знаходяться поза межами обставин, з якими норма частини першої статті 121 КАС пов`язує можливість поновлення процесуального строку, оскільки доводи ГУ ДПС стосуються обставин щодо виконання відповідачем вимог процесуальних норм при зверненні з касаційною скаргою, обставин, які не мають безпосереднього причинного зв`язку з пропуском відповідачем строку на касаційне оскарження або обставин, які відповідачем не доведені.

Щодо посилання ГУ ДПС на постанову Верховного Суду від 31.01.2019 у справі №808/2489/17-а, як на приклад правозастосування при вирішенні питання про поновлення строку на оскарження судового рішення, то питання про поновлення процесуального строку вирішується судом у кожному конкретному випадку з врахуванням конкретних обставин справи, що стали причиною пропуску процесуального строку.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 333 КАС суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження, визнані судом неповажними.

Керуючись статтею 248, пунктом 4 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2022.

Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику, а копію касаційної скарги залишити в суді касаційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

СуддіЄ.А. Усенко М.М. Гімон І.Л. Желтобрюх