Справа № 360/121/23
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

06 березня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/121/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Гребінара Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

13 лютого 2023 року через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви адвоката Гребінара Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області, яким просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 4625/9 від 02.12.2022 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з 15.03.2018.

В обґрунтування позову зазначено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 по справі № 360/1695/22 від Сектору з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Луганській області 24.11.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області направлені документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на ім`я ОСОБА_1 .

Враховуючи дію Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, структурні підрозділи Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області працюють дистанційно за місцем нової дислокації співробітників.

Функції щодо нарахування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та підготовки виплатних документів одержувачам, які перебувають на обліку в окремих органах Пенсійного фонду України, призначення пенсій, згідно наказу Пенсійного фонду України, покладені на спеціалістів Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Подання на призначення пенсії ОСОБА_1 та інші документи, які надані Сектором з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Луганській області, були надіслані 01.12.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для подальшого опрацювання.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 4625/9 від 02.12.2022 позивачу відмовлено в призначенні пенсії.

В рішенні Відповідач зазначив, що згідно Подання про призначення пенсії від 24.11.2022 та витягу з наказу від 12.03.2018 № 102 о/с вислуга років ОСОБА_1 в календарному обчисленні складає 15 років 00 місяців 12 днів, що не дає йому права на призначення пенсії згідно п. а ст. 12 Закону.

Позивач вважає, що відповідачем необґрунтовано та з порушенням норм законодавства при призначенні пенсії враховано тільки календарну вислугу, без включення вислуги в пільговому обчисленні, не враховані висновки рішення суду, яке набрало законної сили, та відмовлено в призначенні пенсії.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 по справі № 360/1695/22 від Сектору з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Луганській області 24.11.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області направлені документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на ім`я ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу Пенсійного фонду України від 22 березня 2022 року № 42, яким внесено зміни до додатку до наказу Пенсійного фонду України від 01 березня 2022 року № 35 Про забезпечення нарахування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та підготовки виплатних документів одержувачам, які перебувають на обліку в окремих органах Пенсійного фонду України (далі Наказ № 35), головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області направило на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, для подальшого опрацювання (саме в базі головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області) пакет документів для призначення пенсії за вислугу років гр. ОСОБА_1

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виконуючи покладені функції, щодо пенсійного забезпечення громадян, головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області за наслідками розгляду документів гр. ОСОБА_1 прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії від 02.12.2022 №4625/9.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області тимчасово, на період воєнного стану, відповідно до Наказу № 35 Пенсійного фонду України, здійснює тільки технічний супровід Підсистеми Призначення та виплата пенсії в базі ІКІС ПФУ головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

Відповідно до наказу НПУ ГУНП в Луганській області від 12.03.2018 №102о/с та від 19.09.2018 №438 о/с підполковник поліції ОСОБА_1 , начальник Станично-Луганського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області звільнений зі служби з 14 березня 2018 року.

Необхідно зазначити, що відповідно до положень п. а ст. 12 Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

У витягу з наказу від 10.02.2021 про виключення зі списків особового складу гр. ОСОБА_1 зазначена вислуга в календарному обчисленні 15 років 00 місяці 12 днів, що є меншою, ніж це передбачено положеннями п. а ст. 12 Закону, і не дає позивачеві право на призначення такого виду пенсії.

З огляду на все вищевикладене ОСОБА_1 не має права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до положень п. а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з чим рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 02.12.2022 №4625/9 позивачеві відмовлено в призначенні такого виду пенсії.

На підставі вищевикладеного, представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 15 лютого 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі справу та вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 06 березня 2023 року Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у задоволенні клопотання про залучення другого відповідача у справі за позовом адвоката Гребінара Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Дослідив матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням від 04 червня 2015 року серії НОМЕР_2 , виданим Головним управлінням МВС України у Луганській області.

В період з 24 вересня 2007 року по 06 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 07 листопада 2015 року по 14 березня 2018 року в Національній поліції.

Позивач 27 січня 2022 року звернувся до ГУНП в Луганській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджено копією цієї заяви.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 року у справі № 360/1695/22 позов адвоката Гребенара Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не підготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії вислуги років у пільговому обчисленні 24 роки 05 місяців 19 днів.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 року у справі № 360/1695/22 Головним управлінням Національної поліції в Луганській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області направлено документи для призначення і виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , серед яких подання про призначення пенсії від 24 листопада 2022 року, заява ОСОБА_1 від 02 листопада 2022 року про призначення пенсії, витяг з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській від 12 березня 2018 року № 102-ос По особовому складу, витяг з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській від 19 вересня 2018 року № 438-ос По особовому складу, грошовий атестат № 1602, довідка Головного управління Національної поліції в Луганській області від 08 листопада 2022 року № 91/111/22-2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, довідку Головного управління Національної поліції в Луганській області від 08 листопада 2022 року № А-654 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській від 12 березня 2018 року № 102-ос По особовому складу, витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській від 19 вересня 2018 року № 438-ос По особовому складу та подання про призначення пенсії від 24 листопада 2022 року вислуга років позивача для призначення пенсії станом на 14 березня 2018 року складає: 24 роки 05 місяців 19 днів, календарна: 15 років 00 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 09 років 05 місяців 07 днів.

Згідно з наказом Пенсійного фонду України від 22 березня 2022 року № 42, яким внесено зміни до додатку до наказу Пенсійного фонду України від 01 березня 2022 року № 35 Про забезпечення нарахування пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) та підготовки виплатних документів одержувачам, які перебувають на обліку в окремих органах Пенсійного фонду України Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області надіслані на адресу ГУ ПФУ в Кіровоградській області документи ОСОБА_1 для подальшого опрацювання. Документи надано Головним управлінням Національної поліції в Луганській області на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 року по справі № 360/1695/22.

Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 02 грудня 2022 року № 4625/9 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за вислугу років, оскільки вислуга років позивача в календарному обчисленні складає 15 років 00 місяців 12 днів, тобто на день звільнення календарна вислуга років не відповідає умовам призначення такої пенсії, які визначені пунктом а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом "б" статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до абзаців першого, дев`ятого пункту "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону (абзац тринадцятий пункту "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ).

Одночасно частиною першою статті 17 Закону № 2262-ХІІ визначено вичерпний перелік видів служби та періодів часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частиною другою статті 17 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 17 липня 1992 року прийнято постанову № 393, якою затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393).

На підставі системного аналізу зазначених положень Закону № 2262-ХІІ, суд дійшов висновку, що при обчисленні вислуги років, необхідної для призначення пенсії відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ, необхідно керуватися Порядком № 393.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду.

Абзацом першим пункту 2 Порядку № 393 визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", під час призначення пенсії згідно з пунктом "а" статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

За приписами підпункту "а" пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Згідно з витягом з наказу ГУНП в Луганській області від 12 березня 2018 року № 102 о/с відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції підполковника поліції ОСОБА_1 , начальника Станично-Луганського відділу поліції ГУНП в Луганській області за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77, з 14 березня 2018 року, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 15 років 00 місяців 12 днів, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає: 10 років 05 місяців 19 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 07 діб.

Відповідно до витягу з наказу ГУНП в Луганській області від 19 вересня 2018 року № 438 о/с частково змінено пункт наказу ГУНП в Луганській області від 12 березня 2018 року № 102 о/с в частині зарахування до вислуги років на пільгових умовах (без урахування календарної вислуги) при звільненні зі служби в поліції підполковника поліції ОСОБА_1 , начальника Станично-Луганського відділу поліції ГУНП в Луганській області, складає 09 років 05 місяців 07 днів.

Відповідно до правового висновку, висловленого Верховним Судом у постанові від 14 квітня 2021 року № 480/4241/18, в цілях Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб календарна вислуга це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік 365 календарних днів, календарний місяць 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що Закон № 2262-ХІІ, зокрема, пункт а статті 12 визначає мінімальний розмір вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років за цим Законом та для позивача він складає 23 календарних роки 6 місяцв і більше. У свою чергу, положеннями статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ, підпункту а пункту 3 Порядку № 393, передбачено визначення вислуги років у пільговому обчисленні, а посилання відповідача на необхідність врахування виключно календарної вислуги років є необґрунтованими та суперечать зазначеним вище положенням Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 393.

Отже, позивач має право у день подання заяви про призначення пенсії на обрахування вислуги років в пільговому розрахунку та призначення пенсії за вислугу років згідно з пунктом а статті 12 Закону № 2262-ХІІ, оскільки його вислуга на день звільнення у пільговому обчисленні становить 24 роки 05 місяців 19 днів.

Як наслідок, в наявності підстави для скасування рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 02 грудня 2022 року № 4625/9, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Щодо дати з якої слід призначити позивачу пенсію, суд зазначає наступне.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1522 Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону № 2262 заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Згідно з п. б ч.1 ст. 50 Закону № 2262 пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів а статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків.

Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/1695/22 встановлені обставини, які не підлягають доказуванню:

- позивач звернувся до ГУНП в Луганській області із заявою від 29 жовтня 2018 року з приводу підготовки та направлення до ГУПФУ в Луганській області документів для призначення пенсії за вислугу років, у відповідь на яку отримав лист ГУНП в Луганській області від 20 листопада 2018 року № 8050/111/58/05-2018 з відмовою в підготовці таких документів, мотивованою відсутністю у позивача права на призначення пенсії відповідно до пункту а статті 12 Закону № 2262-ХІІ через недостатність на день його звільнення, визначної в пункті а статті 12 Закону № 2262-ХІІ вислуги, 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

- позивач повторно звернувся до ГУНП в Луганській області із заявою від 23 березня 2021 року з приводу підготовки та направлення до ГУПФУ в Луганській області документів для призначення пенсії за вислугу років, у відповідь на яку отримав лист ГУНП в Луганській області від 12 квітня 2021 року № 178/111/58-2021 з повідомленням, що відповідно до вимог частини другої статті 8 Закону України Про звернення громадян повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, не розглядаються, якщо перше звернення вирішено по суті. Враховуючи, що попереднє звернення позивача із заявою до ГУНП в Луганській області від 29 жовтня 2018 року з приводу підготовки та направлення до ГУПФУ в Луганській області документів для призначення пенсії за вислугу років було вирішено по суті з направленням на адресу позивача ґрунтовної відповіді від 20 листопада 2018 року № 8050/111/58/05-2018, тому повторна відповідь на аналогічне звернення від 23 березня 2021 року із зазначеного питання направлення направлятися не буде;

- позивач 27 січня 2022 року звернувся до ГУНП в Луганській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджено копією цієї заяви.У відповідь на адвокатський запит від 12 липня 2022 року представником позивача отримано лист ГУНП в Луганській області від 15 липня 2022 року № 2214/111/58/05-2022 з повідомленням, що до ГУНП в Луганській області дійсно надходила заява позивача від 27 січня 2022 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Однак відповідно до вимог частини другої статті 8 Закону України Про звернення громадян повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, не розглядаються, якщо перше звернення вирішено по суті. Оскільки попереднє звернення ОСОБА_1 із заявою до ГУНП в Луганській області від 29 жовтня 2019 року з приводу підготовки та направлення до ГУПФУ в Луганській області документів для призначення пенсії за вислугу років вирішено по суті з направленням позивачу ґрунтовної відповіді від 20 листопада 2018 року № 8050/111/58/05-2018, повторне звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років, тобто з аналогічними вимогами, від 27 січня 2022 року із зазначеного питання не розглядалось, про що останнього повідомлено належним чином. Однак надати копію відповіді не можливо, оскільки вся переписка з громадянами та організаціями залишилася в приміщенні СППЗ ГУНП в Луганській області в м. Сєвєродонецьк, яке на тепер знаходиться на тимчасово неокупованої території і зруйноване внаслідок збройної агресії збройних сил російської федерації.

Тобто, позивач звертався до Головного управління Національної поліції в Луганській області декілька разів з питання направлення пакету документів для призначення пенсії на підставі пункта а статті 12 Закону № 2262-ХІІ, та саме рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2022 у справі № 360/1695/22 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії вислуги років у пільговому обчисленні 24 роки 05 місяців 19 днів.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що саме з вини Головного управління Національної поліції в Луганській області документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, були направлені з порушенням строку.

Положеннями статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права.

Статтею 1 Першого протоколу до Конвенції передбачено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Концепція майна в розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції має автономне тлумачення, тобто не обмежується власністю на матеріальні речі та не залежить від формальної класифікації у внутрішньому праві. Певні права та інтереси, що становлять активи, також можуть вважатися правом власності, а отже, і майном.

Предметом регулювання статті 1 Першого протоколу до Конвенції є втручання держави у право на мирне володіння майном. У практиці ЄСПЛ (серед багатьох інших, наприклад, рішення ЄСПЛ у справах Спорронґ і Льоннрот проти Швеції від 23 вересня 1982 року, Джеймс та інші проти Сполученого Королівства від 21 лютого 1986 року, Щокін проти України від 14 жовтня 2010 року, Сєрков проти України від 07 липня 2011 року, Колишній король Греції та інші проти Греції від 23 листопада 2000 року, Булвес АД проти Болгарії від 22 січня 2009 року, Трегубенко проти України від 02 листопада 2004 року, East/West Alliance Limited проти України від 23 січня 2014 року) напрацьовано три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання у право особи на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу до Конвенції, а саме: чи є втручання законним; чи має воно на меті суспільний, публічний інтерес; чи є такий захід (втручання у право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.

Втручання держави у право на мирне володіння майном є законним, якщо здійснюється на підставі закону нормативно-правового акта, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким і передбачуваним з питань застосування та наслідків дії його норм.

Втручання є виправданим, якщо воно здійснюється з метою задоволення суспільного, публічного інтересу втручання держави у право на мирне володіння майном може бути виправдано за наявності об`єктивної необхідності у формі суспільного, публічного, загального інтересу, який може включати інтерес держави, окремих регіонів, громад чи сфер людської діяльності. Саме національні органи влади мають здійснювати первісну оцінку наявності проблеми, що становить суспільний інтерес, вирішення якої б вимагало таких заходів. Поняття суспільний інтерес має широке значення (рішення від 23 листопада 2000 року у справі Колишній король Греції та інші проти Греції). Крім того, ЄСПЛ також визнає, що й саме по собі правильне застосування законодавства, безперечно, становить суспільний інтерес (рішення ЄСПЛ від 02 листопада 2004 року в справі Трегубенко проти України).

Критерій пропорційності передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. Справедлива рівновага передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе індивідуальний і надмірний тягар. При цьому з питань оцінки пропорційності ЄСПЛ, як і з питань наявності суспільного, публічного інтересу, визнає за державою досить широку сферу розсуду, за винятком випадків, коли такий розсуд не ґрунтується на розумних підставах.

Таким чином, стаття 1 Першого протоколу до Конвенції гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і для оцінки додержання справедливого балансу в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується.

Системний аналіз викладених положень Порядку № 3-1 та Інструкції № 760 дає підстави дійти висновку, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу Пенсійного фонду України або відмовити у такому поданні.

Аналогічний висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року в справі № 537/1980/16-а та у постанові Верховного Суду від 17 червня 2020 року в справі № 554/2032/17.

Суд зазначає, що позивач набув права на призначення пенсії з дня звільнення - з 15.03.2018, що передбачено в ст. 50 Закону № 2262.

Відповідно до наказу Пенсійного фонду України від 22 березня 2022 року № 42 Про внесення змін до наказу Пенсійного фонду України від 01 березня 2022 року № 35, яким внесено зміни до додатку до наказу Пенсійного фонду України від 01 березня 2022 року № 35 Про забезпечення нарахування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та підготовки виплатних документів одержувачам, які перебувають на обліку в окремих органах Пенсійного фонду України, функції щодо нарахування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та підготовки виплатних документів одержувачам, які перебувають на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області покладені на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

З урахуванням викладеного суд доходить висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 02 грудня 2022 року № 4625/9, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області призначити з 15.03.2018 позивачу пенсію за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та здійснити виплату заборгованості з пенсії за вислугу років.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263, 293, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Гребінара Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 02 грудня 2022 року № 4625/9, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (ідентифікаційний код 20632802, місцезнаходження: вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009) призначити з 15 березня 2018 року ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсію за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та здійснити виплату заборгованості з пенсії за вислугу років.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова