Справа № 200/10180/21
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2023 року Справа№200/10180/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: площа Соборна, будинок 3, місто Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

10.08.2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), у якому просив:

- визнати дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії відповідно до ст. 114 Перехідних положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням стажу роботи з 12.10.1989 року по 30.01.1992 року на посаді елекрозварювальника 5 розряду у виробничому кооперативі по будівельним роботам при Іллічівському райвиконкомі м. Маріуполя та періоди роботи з 20.03.1988 року по 01.10.1989 року на посаді елекрозварювальника в Кооперативі Експрес з побутового обслуговування населення Судоремонтного заводу АМП за Списком №2 протиправними;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком відповідно до ст. 26, 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від дати прийняття заяви про призначення позивачу пенсії за віком, а саме з 23 січня 2019 року, з урахуванням неврахованого періоду роботи стажу роботи з 12.10.1989 року по 30.01.1992 року на посаді елекрозварювальника 5 розряду у Виробничому кооперативі по будівельним роботам при Іллічівському райвиконкомі м. Маріуполя та періоди роботи з 20.03.1988 року по 01.10.1989 року на посаді електрозварювальника в Кооперативі Експресс з побутового обслуговування населення Судоремонтного заводу АМП за Списком № 2.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він звернувся 23 січня 2019р. до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, з додаванням необхідних для призначення пенсії документів, відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач врахував тільки загальний стаж кількістю 17 років 11 місяців 04 дні і прийняв рішення, шо Позивач не має права на пенсію за віком, також Відповідачем було зазначено, що Позивач має пільговий стаж за Списком 2, який складає 12 років 03 місяці 17 днів, який зазначений у відповіді № 4047/34-1/02 від 20.02.2020р.

Також у зазначеній відповіді було роз`яснено, що Відповідач не має можливості зарахувати періоди роботи з 12.10.1989р. по 30.01.1992р. на посаді електрозварювальника 5 розряду у Виробничому кооперативі по будівельним роботам при Іллічівському райвиконкомі м. Маріуполя та періоди роботи з 20.03.1988р. по 01.10.1989р. на посаді електрозварювальника в Кооперативі «Експресе» з побутового обслуговування населення Судоремонтного заводу АМП. Підставою є той факт, що необхідно надати уточнюючу довідку для підтвердження запису у трудовій книжці. Але надати дану довідку не є можливим так як зазначений кооператив не теперішній час не працює і ніяких документів до архіву не передавалися. Даний факт підтверджується довідками КУ «Трудовий архів м. Маріуполя» № 0614/05-01 від 26.02.2021р. та №0615/05-01 від 26.02.2021р. Позивач з такими діями Відповідача не погоджується, вважає їх протиправними та такими, що порушують його права, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом та прсив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду Бабіча С.І. від 16 серпня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії було залишено без руху.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду Бабіча С.І. від 31 серпня 2021 року відкрито провадження у справі вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 15 листопада 2021 року замінено відповідача у справі № 200/10180/21 Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (), на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: площа Соборна, будинок 3, місто Слов`янськ, Донецька область, 84122).

Ухвалою суду від 15 листопада 2021 року суд вирішив розгляд справи № 200/10180/21 здійснювати у порядку загального позовного провадження та призначив підготовче засідання у даній справі на 30 листопада 2021 року. Вказаною ухвалою витребувано у ОСОБА_1 заяву від 23 січня 2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах встановленої закононм форми та докази її подання відповідачу 23 січня 2019 року.

На виконання ухвали суду Позивачем було надано заяву в якій останні зазначив, що 23.01.2019 року звернувся до відповідача із заявою та документами до нього для призначення пенсії, проте Відповідачем вказана заява не була прийнята, а лище зроблено відмітку про те, що Позивач відвідував територіальне відділення ПФУ та усно було повідомлено про відсутність необхідного стажу. Підтвердження звернення Позивача знаходиться у Відповідача.

Ухвалою суду від 30 листопада 2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 17 грудня 2021 року закрито підготовче провадження у справі № 200/10180/21 та призначити справу до судового розгляду по суті на 10 січня 2022 року.

У зв`язку з тимчасовою непрацездатності судді Бабіча С.І. 10 січня 2022 року здійснено повторний автоматичний розподіл справи №200/10180/21, за результатами якого справу передано для розгляду судді Череповському Є.В.

Ухвалою суду від 10 січня 2022 року прийнято до провадження адміністративну справу №200/10180/21. Призначено підготовче засідання по справі на 26.01.2022 року об 11 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 26 січня 2022 року було відкладено розгляд справи та витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву від 23 січня 2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах встановленої закононм форми.

Довідкою від 09.02.2022 року відкладено розгляд справи на 23.02.2022 року.

Ухвалою суду від 05.12.2022 року було відкладено підготовче засідання по справі №200/10180/21.

Відповідач проти позовних вимог заперечує в повному обсязі, зазначає, що Позивач не перебуває на обліку в управлінні та з заявою про призначення пенсії до управління не звертався. У 2019 та 2020 році на адресу управляння надійшли заяви від Позивача, які були подані відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Управлінням були розглянуті звернення та надано відповіді №100/Г-19-01- 01 від 16.07.2019 та №4047/34-1/02 від 20.02.2020. У відповіді від 16.07.2019 №1007/Г-19-01-01 було зазначено, що Рішення про відмову в призначенні пенсії Позивачу управлінням не приймалось, так як заява про призначення пенсії від Позивача не надавалась.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання Відповідача призначити Позивачу пенсію за віком.

Відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Постановою Пенсійний фонд України від 25.11.2005 № 22 1 затверджено Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Згідно до п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1 (далі - Порядок №22-1) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи ВаnkID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за №991/27436.

Пунктом 1.8 Порядку №22-1 визначено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до п. 1.9 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Розділом ІІ Порядку №22-1 визначений перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

У п. 2.9. Порядку №22-1 зазначено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Заяви, що подаються особами відповідно до Порядку-22-1, реєструються електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію (п.4.1 Порядку №22-1).

Звертаємо увагу, що Позивач не звертався до управління з заявою про призначення пенсії, та не надавав документи необхідні для призначення пенсії відповідно до Порядку №22-1.

На виконання ухвали суду від 26 січня 2022 року Відповідачем було надано пояснення, в якх останній зазначив, що Позивач не перебуває на обліку в управлінні та з заявою про призначення пенсії до управління не звертався.

Позивач 11.07.2019 звернувся до Відповідача. Дана заява була зареєстрована у відповідності до норм Закону України «Про звернення громадян» та відповідь від 16.07.2019 за №1007/Г-19-01-01 була надана відділом розгляду звернень Пенсійного фонду. Відповідно даного звернення Рішень про призначення/не призначення пенсії Територіальним органом Пенсійного фонду не приймалося та не розглядалося.

23.01.2020 Позивач повторно звернувся до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо визначення пенсійного віку. Рекомендації стосовно попереднього звернення позивачем були проігноровані. Звернення знову розглядалося у відповідності до Закону України «Про звернення громадян». Відповідь на звернення була надана 20.02.2020 року за № 4047/34-1/02. Зауважує, що в даній відповіді фахівцем з розгляду звернень допущено арифметичну помилку в абз. 1 відповіді, а саме невірно вказано дату звернення Позивача - 23.01.2019. Відповідач звертає увагу суду, що в верхній частині бланку відповіді фахівцем зазначена вірна вхідна дата документа - звернення Позивача від 23.01.2020. Також згідно норм діючого законодавства, зокрема Закону України «Про звернення громадян» ст. 15 ...звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження. Тому зауваження позивача, що в даній відповіді розглядалося звернення за 2019 рік є хибним, та безпідставним. Зазначає, що Рішення про відмову в призначенні пенсії Позивачу управлінням не приймалось. Заяви Позивача від 11.07.2019 та від 23.01.2020 в електронній пенсійній справі відсутні. Паперова пенсійна справа залишилася в архівах в м. Маріуполь.

Ухвалою суду від 28.02.2023 року було закрито підготовче засідання по справі №200/10180/21 та призначено справу до розгляду по суті на 06.03.2023 року.

Сторони у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце були повідомлені належним чином.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що перешкод для розгляду справи, передбачених статтею 205 КАС України не має, суд вважає за можливе розглянути заяву у порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Разом з цим, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Станом на час розгляду справи воєнний стан триває. Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24.02.2022 №9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26.02.2022 прийнято наказ №14/І-г Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

З огляду на викладене, у встановлений КАС України строк рішення по справі з об`єктивних причин не було прийнято, справу розглянуто у розумний строк після виникнення можливості для цього.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність певних обставин справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ), є громадянином України про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 .

Як убачається зі змісту адміністративного позову Позивач зазначає проте, що 23.01.2019 року він звернувся до Відповідача із заявою про призначення пенсії.

При цьому матеріали справи не містять заяви Позивача про призначення пенсії від 23.01.2019 року.

На виконання вимог ухвали суду, сторонами не було надано заяви від 23.01.2019 року про призначення пенсії.

11.07.2019 року Позивач звернувся з заявою до Відповідача в якій просив надати пояснення в письмовій формі з якої причини йому відмовлено в призначенні пільгової пенсії.

Листом від 16.07.2019 року №1007/Г-19-01-01 було надано відповідь на заяву від 11.07.2019 року в якій зазначено, що відповідно до ст. 114 розділу XIV Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058, із змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VIIІ від 02.03.2015 р., на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 06 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абз.1 цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, а у випадку Позивача: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 06 місяців у чоловіків і не менше 22 роки 06 міс. у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абз. 1 цього пункту Г але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 ЗУ „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування : чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 06 міс, такої роботи. Загальний стаж роботи Позивача повністю розрахувати неможливо, так як не надані відомості персоніфікованого обліку. Отже, загальний стаж Позивача, врахований за наданою копією трудової книжки складає 17 років 04 міс. Страховий стаж з 01.01.2004 року відсутній, так як враховується за даними персоніфікованого обліку, які Позивачем не надавались. Пільговий стаж по СП №2 за наданими довідками складає 04 роки 29 днів. До пільгового стажу по списку №2 не враховано період роботи з 18.02.1986 по 10.07.1987 (01 рік 04 міс.) так як в довідці №40 від 11.04.2019, виданій ліквідатором «Маріупольського заводу важкого машинобудування», невірно зазначено прізвище ( ОСОБА_2 - за паспортом на українській мові ОСОБА_2 ). За попереднім розглядом наданих Позивачем копїй документів, визначити право на призначення пенсії за віком по СП №2 не надається можливим. Рішення про відмову в призначенні Пзивачу пенсії Маріупольським ОУ ПФУ не виносилось, так як заява на призначення пенсії Позивачем не надавалась (в електроні формі-10 заява не зареєстрована). Заява від 11.07.2019 як заява на призначення пенсії розглядатись не буде оскільки Позивачем порушені усі вимоги п. 1.1 та п. 1.7 розділу І, п.2.9, п.2.22 та п.2.2 розділу II та п.4.1 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1.

Листом від 20.02.2020 №4037/34-1/02 на заяву від 23.01.2020 щодо визначення пенсійного віку Відповідачем у відповідності до ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» Позивачу було повідомлено, що з 01.10.2017 року Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148 були внесені зміни до ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно змін, внесених до ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу (а саме, у Вашому випадку, ІНФОРМАЦІЯ_2 ) з 01.01.2021 по 31.12.2021 - не менше 28 років. Відповідно до ч. 2 цієї статті «У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 65 років мають особи за наявності страхового стажу (а саме, у Вашому випадку, ІНФОРМАЦІЯ_2 ): з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 15 до 23 років. За розглядом наданих Позивачем документів загальний страховий стаж на дату звернення складає 17 років 11 міс. 04 дні, в тому числі по списку №2 -12 років 03 місяця 17 днів (стаж враховано по 09.04.2003). Враховуючи дату народження та наявний страховий стаж, право виходу на пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 Позивач набуде по досягненню 65 років, тобто з 04.02.2026 року.

Позивач не погоджується з відповіддю відповідача, вважає, що йому неправомірно відмовили в призначенні пенсії.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра. Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Згідно статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно статті 92 Основного закону виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 9 липня 2003 року, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1058- ІV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

У відповідності до статті 44 Закону № 1058-ІV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 зазначеного Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі за текстом - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.5 Порядку № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Згідно з пунктом 2.8. Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Пунктом 2.22 Порядку № 22-1 визначено, що документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання.

Відповідно до пункту 2.23 Порядку № 22-1, документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Згідно із пунктом 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 4.10 Порядку № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють пенсійні правовідносини, суд дійшов висновку, що передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

Крім того, згідно ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

З аналізу викладених вище положень, суд зазначає, що органи, які призначають пенсію зобов`язані прийняти заяву про призначення пенсії з відповідними документами та мають право перевіряти надані заявником документи, а саме вимагаючи відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряючи обґрунтованість їх видачі.

При цьому, органом, який призначає пенсію, є відповідне Управління Пенсійного фонду України. Управління може прийняти певне рішення щодо призначення (перерахунку) чи відмови у призначенні (перерахунку) пенсії лише після надходження відповідної заяви.

Суд зазначає, що положеннями статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуюся її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч. 1, ст. 77 КАС України).

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів звернення Позивача до пенсійного органу 23.01.2019 року (або у інший період) із заявою встановленого зразка про призначення пенсії.

Судом встановлено, що позивач не звертався до управління Пенсійного фонду із заявою, встановленого зразку згідно із додатком 2 Порядку № 22-1, а звернувся із заявою від 11.07.2019 року з проханням надати йому пояснення з приводу відмови в призначенні пільгової пенсії. Відповідачем, відповідно нормам чинного законодавства, розглянуто заяву позивача та надано відповідь згідно ЗУ «Про звернення громадян», по суті порушеного питання в межах компетенції.

Копія заяви від 11.07.2019 року надана позивачем до адміністративного позову, стосується пояснень з приводу відмови в призначенні пільгової пенсії та не відповідає вимогам до заяви про призначення пенсії, та не містить прохання призначити пенсію.

Судом також встановлено, що зі змісту листа від 20.02.2020 №4037/34-1/02 на заяву від 23.01.2020 вбачається, що Позивач звертався до пенсійного органу із заявою щодо визначення пенсійного віку необхідного для призначення пенсії.

Оскільки фактично Позивач не звертався до Відповідача із заявою про призначення пенсії, а лише із заявою про надання пояснень та визначення пенсійного віку, та фактично просить суд зобов`язати Відповідача призначити йому пенсію без подання документів у встановленому законом порядку, суд вважає що звернення до суду саме з вимогою визнати дії Відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії незаконними є передчасними.

Суд зазначає, що позовна вимога в частині зобов`язання Відповідача призначити Позивачу пенсію також не підлягає задоволенню, оскільки, як вже суд зазначав, Позивач не звертався до управління Пенсійного фонду із заявою, встановленого зразку згідно із додатком 2 Порядку № 22-1 про призначення пенсії за віком, а тому дана позовна вимога є передчасною.

Звернення до суду за захистом своїх прав само по собі не є підставою для виникнення прав та обов`язків у пенсійній сфері. Для цього необхідне волевиявлення особи, яка звертається до пенсійного фонду. За відсутністю згоди особи на призначення пенсії, відсутні підстави для виникнення правочину.

Заява до пенсійного фонду подається із дотриманням загальних правил діловодства, які встановлені для підприємств, установ та організацій. Відсутність належного документа, який підтверджує звернення особи до установи пенсійного фонду, не дає можливості останньому розглянути цю заяву відповідно до діючого законодавства.

Аналогічна правова позиція щодо того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення/перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку, викладена у постановах Верховного Суду від 06.02.2018 року у справі № 425/1867/16-а, від 19.04.2018 року у справі № 601/198/16.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормами частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Отже, беручи до уваги всі надані сторонами докази в їх сукупності, з урахуванням наданих судом висновків, позов не підлягає задоволенню.

При цьому, суд вважає за можливе зазначити, якщо позивач виявляє бажання отримувати пенсію, він не позбавлений можливості звернутися до пенсійного органу із заявою встановленого зразка із доданням належних документів та отримати відповідне рішення щодо розгляду заяви із зазначеного питання.

Щодо розподілу судових витрат.

Ухвалою суду від 31.08.2021 Позивачу було відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Оскільки сплату судового збору, що підлягав оплаті відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України відстрочено до ухвалення судового рішення у справі, тому у зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог обов`язок зі сплати судового збору покладається на Позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: площа Соборна, будинок 3, місто Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на користь спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.В. Череповський