Справа № 420/14454/22
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/14454/22

Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я. Дата і місце ухвалення: 19.01.2023р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), третя особа ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И Л А :

В жовтні 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 16.09.2022р. ВП №68572946.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірною постановою старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Косюта В.І. необґрунтовано наклав на ГУ ПФУ в Одеській області штраф у розмірі 10200,00 грн. за повторне невиконання у встановлений виконавцем строк вимог виконавчого листа №420/16233/21, виданого 25.01.2022р. Одеським окружним адміністративним судом. Для застосування відповідальності за невиконання рішення суду у вигляді штрафу необхідним є встановлення, що факт невиконання рішення зумовлений не поважними причинами. Невиконання судового рішення по справі №420/16233/21 в частині виплати ОСОБА_1 грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення від 19.01.2023р. з ухваленням по справі нового судового рішення про задоволення позову.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки посиланням позивача на те, що виплата донарахованої ОСОБА_1 пенсії в сумі 195200,65 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень за датою набрання ними законної сили. Про відсутність відповідного фінансового забезпечення ГУ ПФУ в Одеській області повідомляло державного виконавця, однак останнім це не прийнято до уваги та винесено спірну постанову про накладення штрафу.

Апелянт вважає, що покладені судом в рамках судової справи №420/16233/21 на Управління зобов`язання виконано ним у повному обсязі ще до відкриття виконавчого провадження, та у порядку, передбаченому чинним законодавством.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2021р. у справі №420/16233/21, серед іншого, зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести з 01.04.2019р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101365 від 14.07.2021р., виданої станом на 01.03.2018р. у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням вже виплачених сум.

09.02.2022р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косютою В.І. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №68572946 за виконавчим листом Одеського окружного адміністративного суду №420/16233/21, виданим 25.01.2022р.

Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів з моменту винесення постанови.

Листом від 31.03.2022р. за вих. №1500-0505-5/30448 «Про виконання рішення» ГУ ПФУ в Одеській області повідомило Відділ, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2021р. по справі №420/16233/21, ОСОБА_1 01.02.2022р. проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019р. на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101365 від 14.07.2021р., виданої станом на 01.03.2018р. у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та положень постанови Кабінету Міністрів України №704. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022р. становив 13319,08 грн. Сума доплати за період з 01.04.2019р. по 28.02.2022р. з урахуванням фактично виплачених сум склала 195200,65 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Додатково повідомлено, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджено, тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 1 квартал 2022 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019р. по 28.02.2022р. в сумі 195200,65 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, відповідно до п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження», ГУ ПФУ в Одеській області просило закінчити виконавче провадження по виконавчому листу №420/16233/21, виданому 25.01.2022р. Одеським окружним адміністративним судом.

09.06.2022р. року Відділом примусового виконання рішень надіслано до ГУ ПФУ в Одеській області вимогу виконавця, якою останній вимагав надати інформацію щодо стану виконання рішення суду в частині виплати нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019р. по 28.02.2022р. в сумі 195200,65 грн.

27.06.2022р. ГУ ПФУ в Одеській області направило на адресу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) лист за вих. №1500-0505-5/65135 «Про виконання рішення», зміст якого аналогічний змісту листа від 31.03.2022р. за вих. №1500-0505-5/30448.

07.07.2022р. постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюти В.І. за невиконання рішення суду на позивача було накладено штраф у розмірі 5100 грн.

Зазначеною постановою також зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено боржника про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Листом від 02.08.2022р. №1500-0505-5/77597 «Про виконання рішення» ГУ ПФУ в Одеській області повідомило орган ДВС про стан виконання рішення суду по справі №420/16233/21, зміст якого повністю відтворює зміст раніше надісланих відповідачу листів від 31.03.2022р. за вих. №1500-0505-5/30448 та від 27.06.2022р. за вих. №1500-0505-5/65135.

16.09.2022р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косютою В.І. прийнято постанову про накладення штрафу ВП №68572946, якою за повторне невиконання рішення суду, на підставі частини 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження», на ГУ ПФУ в Одеській області накладено штраф у розмірі 10200,00 грн.

Не погоджуючись з правомірністю вказаної постанови про накладення штрафу ГУ ПФУ в Одеській області оскаржило її в судовому порядку.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що позивачем не доведено наявність поважних причин, що зумовили повторне невиконання у встановлений державним виконавцем строк вимог виконавчого листа №420/16233/21, виданого 25.01.2022р. Одеським окружним адміністративним судом. До того ж, суд зазначив, що обставинам, на які посилається боржник в обґрунтування виконання судового рішення, надано правову оцінку при розгляді судової справи №420/10892/22, предметом спору у якій було законність постанови про накладення штрафу ВП №68572946 від 07.07.2022р.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ГУ ПФУ в Одеській області та відсутність підстав для їх задоволення виходячи з наступного.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Згідно з частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частин першої-третьої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідно до обставин справи, вперше державним виконавцем на позивача накладено штраф у розмірі 5 100, 00 грн. за неналежне виконання без поважних причин вимог виконавчого листа №420/16233/21, шляхом прийняття постанови ВП №68572946 від 07.07.2022р. В даній постанові зазначалося про зобов`язання боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів.

Вказана постанова ГУ ПФУ в Одеській області була оскаржена в судовому порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року по справі №420/10892/22, яке набрало законної сили, в задоволенні адміністративного позову ГУ ПФУ в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови ВП №68572946 від 07.07.2022р. про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. відмовлено.

Під час розгляду вказаної судової справи судом надавалася правова оцінка посиланням ГУ ПФУ в Одеській області на те, що виплата донарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.04.2019р. по 28.02.2022р. в сумі 195200,65 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. Суд не прийняв до уваги посилання ГУ ПФУ в Одеській області на відсутність у нього фінансування на проведення відповідних виплат, зазначивши, що позивач зобов`язаний надавати державному виконавцю докази, які достеменно підтверджують невиконання рішення суду з поважних причин, зокрема, через відсутність коштів. Проте таких доказів позивач державному виконавцю не надав, як і не вказав, які заходи ним вживаються для вирішення питання щодо виділення коштів та внесення відповідних змін до кошторису.

Також, при розгляді справи №420/10892/22 суд дійшов висновку, що рішення суду по справі №420/16233/21 не виконане належним чином не лише в частині виплати ОСОБА_1 нарахованої суми доплати за період з 01.04.2019р. по 28.02.2022р. в сумі 195200,65 грн., а й в частині перерахунку його пенсії з урахуванням ухвалених судових рішень за його позовами, зокрема, в частині визначення розміру відповідної доплати за період з 01.04.2019р. по 28.02.2022р.

Статтею 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином накладення штрафу в подвійному розмірі є наслідком повторного невиконання рішення боржником без поважних причин у встановлений виконавцем строк.

ГУ ПФУ в Одеській області обмежилося лише надісланням до органу ДВС аналогічних за своїм змістом листів від 31.03.2022р. за вих. №1500-0505-5/30448, від 27.06.2022р. за вих. №1500-0505-5/65135 та від 02.08.2022р. №1500-0505-5/77597 без надання належного документального підтвердження доводам, які зазначені у вказаних листах, зокрема, щодо відсутності кошторисних призначень на відповідні видатки.

Відповідних доказів не надано ГУ ПФУ в Одеській області ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанцій.

За таких умов, бездіяльність позивача щодо своєчасного інформування відповідача про наявність документально підтверджених поважних причин невиконання рішення суду не може мати наслідком скасування постанови ВП №68572946 від 16.09.2022р. про накладення штрафу в розмірі 10 200,00 грн., яку відповідачем прийнято згідно приписів ст.75 Закону №1404-VIII.

Судова колегія вважає за можливе не врахувати правові висновки Верховного Суду, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки позивачем в рамках виконавчого провадження ВП №68572946 при надісланні відповідачу листів від 31.03.2022р., від 27.06.2022р. та від 02.08.2022р. не надавалося відповідного документального підтвердження відсутності бюджетних асигнувань на відповідні видатки.

Позивач зобов`язаний надавати державному виконавцю докази, які достеменно підтверджують невиконання рішення суду з поважних причин, зокрема, через відсутність коштів. Проте, таких доказів позивач державному виконавцю не надав.

Повна відсутність інформації у державного виконавця щодо обсягу коштів, які надішли на виконання судових рішень, обсягу коштів, які сплачені позивачем стягувачам в порядку черговості надходження судових рішень, що набрали законної сили, свідчить про непрозорість процесу задоволення позивачем вимог стягувачів у виконавчих провадженнях та робить неможливим для державного виконавця оцінити поважність причини невиконання судового рішення в конкретному виконавчому провадженні. При цьому, обов`язок доведення поважності причини невиконання у повному обсязі судового рішення покладається на боржника, який повинен надати належні та переконливі докази наявності такої поважної причини.

Враховуючи вищенаведене у сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що прийнята в рамках виконавчого провадження №68572946 постанова про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн. від 16.09.2022р. є обґрунтованою, правомірною та скасуванню не підлягає.

Доводи апеляційної скарги Головного управління ПФУ в Одеській області висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги позивача та скасування рішення від 19.01.2023р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 06 березня 2023 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук