Справа № 160/17525/22
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Благоустрій» Кам`янської міської ради про визнання дій протиправними та скасування повідомлення,-
04.11.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства «Благоустрій» Кам`янської міської ради в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати повідомлення (припис) №16/10 від 13.10.2022 року, складений інспектором з контролю благоустрою Комунального підприємства «Благоустрій» Кам`янської міської ради Вареник В.Ю.
В обгрунтування позовних вимог позивачем вказано, що Комунальним підприємством Кам`янської міської ради «Благоустрій» при прийнятті спірного рішення не дотримано всіх вимог-критеріїв, які визначені законодавцем, та не досліджено в повному обсязі всіх обставин щодо належності, розташування та інших відомостей щодо споруди, стосовно якої прийнято умовне рішення про демонтаж. Разом з тим, оскаржуване повідомлення (припис) №16/10 від 13.10.2022 року, яким висунуто вимогу щодо негайного демонтажу споруди, було приклеєно на будівлю належну позивачу. Проте, даний припис не містив жодної інформації, яка б дала змогу ідентифікувати об`єкт нерухомості по відношенню до якого висунута вимога про демонтаж, щоб мати змогу казати про помилку в об`єкті.
Ухвалою від 08.11.2022 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
24.01.2023 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, зважаючи на наступні обставини: у додатках, доданих до позовної заяви, не містяться документи, які підтверджують право власності на малу архітектурну форму (далі МАФ); наявні копії документів були видані на іншу особу ОСОБА_2 , який не є позивачем у цій справі; станом на час винесення припису відсутні документи на право користування земельною ділянкою комунальної форми власності та речові права на тимчасову споруду ОСОБА_1 ; у матеріалах справи відсутній паспорт прив`язки, виданий на ім`я ОСОБА_1 , що слугує підставою для встановлення МАФ; відсутні документи щодо законності знаходження кіосків на земельній ділянці комунальної форми власності, хоча рішенням міської ради від 26.09.2011 року позивачу було надано 30-ти денний строк для оформлення оренди, але останній таким правом не скористався.
Тому представником відповідача наголошується, що кіоски позивача є тимчасовими спорудами, що розміщені на земельній ділянці територіальної громади без оформлення права користування такою земельною ділянкою у встановленому законодавством порядку. Зважаючи на розміщення тимчасової споруди без відповідної, оформленої дозвільної документації, то остання вважається самочинно розміщеною тимчасовою спорудою, яка підлягає демонтажу, в порядку, передбаченому рішенням №952.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
У матеріалах справи наявні дозволи №47 від 22.08.2005 року та №31 від 17.05.2007 року про розміщення малої архітектурної форми на території Баглійського району, видані ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 терміном на 1 рік.
Згідно з декларацією відповідності об`єкта (об`єктів) вимогам законодавства з питань пожежної безпеки відповідальним за дотриманням вимог законодавства у сфері пожежної безпеки є ЧП ОСОБА_1 .
Відповідно до паспорту закріплення території за приватним підприємцем ОСОБА_1 щодо утримання її у належному стані, закріплена за позивачем територія знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 , прилегла територія до торгових кіосків в радіусі 15 метрів.
У висновку до паспорту зовнішнього опорядження фасадів торговельних кіосків з майданчиком для виносної торгівлі 2009 року (власник ПП ОСОБА_3 , АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 ) вказано, що управління головного архітектора міста міської ради вважає можливим продовження терміну експлуатації торгових кіосків з майданчиком для виносної торгівлі за умов:
- збереження зовнішнього опорядження об`єкта та благоустрою прилеглої території згідно з погодженою проектною документацією;
- встановлення стаціонарних урн для сміття;
- ремонту пошкодженого мостіння;
- виконання благоустрою прилеглої до об`єкта території (з урахуванням дворової території прилеглих житлових будинків) згідно з погодженою проектною документацією.
Позивачем до матеріалів також долучено договір про сумісну діяльність №1л від 11.08.2006 року, укладений між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , метою якого є будівництво та спільна експлуатація двох павільйонів, розташованих по адресу: АДРЕСА_1 , та договір оренди земельної ділянки від 11.07.2005 року, укладений строком на 1 рік (п. 3.1. Договору), відповідно до якого орендодавцем є Дніпродзержинська міська рада, орендарем ОСОБА_2
Згідно з витягом з протоколу №13 засідання по комісії по розміщенню МАФ для здійснення підприємницької діяльності в Баглійському районі від 23.10.2006 року вирішено надати ПП ОСОБА_2 дозвіл на розміщення торгівельних кіосків з майданчиками для виносної торгівлі по АДРЕСА_1 на 1 рік.
Рішенням виконавчого комітету Баглійської районної ради №289 від 21.10.2009 року надано дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_2 експлуатацію торгівельних кіосків з майданчиками для виносної торгівлі, по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 .

Засіданням районної комісії з розміщення та продовження терміну експлуатації МАФ для здійснення підприємницької діяльності на території Баглійського району вирішено ПП «ЗЕВС» (Довгаль) продовжити термін експлуатації торгівельних кіосків з майданчиками для виносної торгівлі по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 ( АДРЕСА_4 за переліком МАФ) на 1 рік (витяг з Протоколу №8 від 17.11.2009 року).

Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради листом про надання інформації №2и/162 від 31.08.2022 року надало відповідь на лист Директора комунального підприємства міської ради «Благоустрій» №01-01/226 від 23.08.2022 року, яким повідомили, що за даними інформаційної бази містобудівного кадастру управління містобудування та архітектури міської ради будь-яка інформація за адресою: АДРЕСА_5 (ПП «ЗЕВС» ОСОБА_1 ) відсутня.

Листом №01вих-04/144 від 06.09.2022 року Управління містобудування та архітектури Кам`янсько міської ради надало інформацію відповідачу на лист №01-01/226 від 23.08.2022 року та зазначило, що за даними порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, в Реєстрі будівельної діяльності відсутня інформація щодо наявності дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт та/або введення в експлуатацію об`єктів торгівлі за адресою: АДРЕСА_5 .

Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради листом №07-10/976 від 02.09.2022 року у відповідь на запит Директора КП КМР «Благоустрій» №01-01/225 від 23.08.2022 року повідомив наступне. Рішенням від 24.06.2005 року №569-19/IV ОСОБА_2 надано в користування земельну ділянку площею 0,0128 га за адресою: АДРЕСА_1 для розміщення об`єкта торгівлі (два кіоски з майданчиками для виносної торгівлі) та укладено договір оренди земельної ділянки від 18.07.2005 року №02480 строком до 20.12.2007 року. Рішенням міської ради від 29.06.2011 року №133-09/VI, вилучено зазначену земельну ділянку, у зв`язку з продажем нерухомого майна ОСОБА_1 . Рішенням від 29.06.2011 року №133-09/VI зобов`язано ОСОБА_1 оформити документи на землекористування. Також, вказаним листом повідомлено, що департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради не є розпорядником інформації щодо права приватної власності на об`єкти нерухомого майна.

Відповідно до Акту №16/10 обстеження об`єкту від 13.10.2022 року на підставі п.2.3 додатку №3 до рішення Кам`янської міської ради від 22.12.2007 року №952-21/VII, який складений інспектором з контролю благоустрою КП КМР «Благоустрій» Вареник В.Ю., встановлено таке:

- дві тимчасові споруди площею по 15м2 кожна за адресою: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 ;

- стан споруди задовільний;

- особа, яка здійснила встановлення (будівництво) об`єкта ОСОБА_1 ;

- не надано відомості щодо наявності документів, які підтверджують право власності на майно (об`єкт) та щодо наявності документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою, на якій розміщено майно;

- відсутні дозволи щодо розміщення майна (об`єкта);

- висновок: порушено норму статті 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» щодо заборони самовільного розміщення тимчасових споруд.

13.10.2022 року інспектором з контролю благоустрою КП КМР «Благоустрій» В.Ю. Вареником складено повідомлення (припис) №16110, відповідно до якого при здійсненні контролю у сфері виявлено порушення п. 5 ст. 16 Закону України «про благоустрій населених пунктів» та, як наслідок, вимагається від ОСОБА_1 у триденний термін усунути порушення шляхом самостійного проведення демонтажу споруди, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 , або з`явитись до КП «Благоустрій» Кам`янської міської ради з метою оформлення документів згідно Порядку №952-21/VII від 22.12.2017 року.

Також, інспектором з контролю благоустрою КП КМР «Благоустрій» Вареник В.Ю. виготовлено Акт про неможливість вручення повідомлення (припису).

Вважаючи такий припис незаконним, позивач звернувся до суду з вимогою про його скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, заходи створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначає Закон України «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-IV в(далі Закон № 2807).

Частиною 1 ст. 10 Закону №2807 визначено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Згідно з пп. 7 ч.1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громад.

До об`єктів благоустрою населених пунктів належать, зокрема вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки (пп. «г» п.1 ч. 1 ст. 13 Закону Закону №2807).

Частиною 1 ст. 34 вказаного Закону №2807 визначено, що правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами (ч.1 ст. 40 Закону №2807).

Так, Рішенням №952-21/VII від 22.12.20147 року Кам`янської міської ради внесено зміни до додатку до рішення міської ради №29.02.2012 року №406-20/VI «Про затвердження Правил благоустрою міста Дніпродзержинськ» (зі змінами), доповнивши його розділом 22 «Порядок здійснення благоустрою та контролю за його станом при реалізації потреб для об`єктів сфери споживчого ринку, відпочинку та послуг», відповідно до п. 22.7 якого контроль за додержанням суб`єктами сфери споживчого ринку, відпочинку та сфери послуг вимог цих Правил здійснює Комунальне підприємство Кам`янської міської ради «Благоустрій» у межах наданих повноважень. Пунктом 22.1 вказаного розділу до об`єктів сфери споживчого ринку, відпочинку та послуг відноситься, зокрема: тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 25.06.2019 року у справі №914/1092/18 виклала правові висновки, відповідно до яких спори щодо виконання суб`єктами владних повноважень функцій у сфері благоустрою є публічно-правовими й мають розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 2 та 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244 (далі Порядок № 244).

Згідно з п. 1.3 Наказу №244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

За визначеннями, наведеними у пункті 1.4 Порядку № 244, паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності; пересувна ТС - споруда, яка не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей, у якій може бути розміщене торговельне обладнання, низькотемпературний прилавок, лоток, ємність, торговельний автомат, інші пристрої для сезонної роздрібної торгівлі та іншої підприємницької діяльності; стаціонарна ТС - споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв. м.

У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу. Розміщення ТС самовільно забороняється (п.п. 2.29 та 2.30 Наказу №244).

Таким чином, Порядком № 244 визначено перелік підстав для здійснення демонтажу тимчасової споруди, до яких належить, зокрема, самовільне встановлення тимчасової споруди, тобто розміщення тимчасової споруди за відсутності для цього визначених Порядком підстав, а саме за відсутності паспорту прив`язки.

Відсутність паспорта прив`язки для ТС надає відповідачу право вирішити питання демонтажу. Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 03.12.2020 року в справі № 161/13645/16-а.

Так, судом установлено, що Актом №16/10 обстеження об`єкту від 13.10.2022 року на підставі п.2.3 додатку №3 до рішення Кам`янської міської ради від 22.12.2007 року №952-21/VII, який складений інспектором з контролю благоустрою КП КМР «Благоустрій» Вареник В.Ю., встановлено таке:

- дві тимчасові споруди площею по 15м2 кожна за адресою: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 ;

- стан споруди задовільний;

- особа, яка здійснила встановлення (будівництво) об`єкта ОСОБА_1 ;

- не надано відомості щодо наявності документів, які підтверджують право власності на майно (об`єкт) та щодо наявності документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою, на якій розміщено майно;

- відсутні дозволи щодо розміщення майна (об`єкта);

- висновок: порушено норму статті 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» щодо заборони самовільного розміщення тимчасових споруд.

Також, 13.10.2022 року інспектором з контролю благоустрою КП КМР «Благоустрій» Вареник В.Ю. виготовлено повідомлення (припис) №16110, відповідно до якого при здійсненні контролю у сфері виявлено порушення п. 5 ст. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та, як наслідок, вимагається від ОСОБА_1 у триденний термін усунути порушення шляхом самостійного проведення демонтажу споруди, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 , або з`явитись до КП «Благоустрій» Кам`янської міської ради з метою оформлення документів згідно Порядку №952-21/VII від 22.12.2017 року.

Відповідно до п. 5 ст. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на об`єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Згідно зі ст. 38 ЗУ №3038-VI разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

Так, позивач у позовній заяві вказує, що він виконав вимоги припису в частині вимоги з`явитись до КП «Благоустрій» Кам`янської міської ради з метою оформлення документів, однак відповідачем зазначено, що, у разі, якщо порушення не буде усунуто шляхом самостійного демонтажу, матеріали за об`єктом будуть передані до виконавчого органу міської ради з метою підготовки рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради про звільнення території міста від самовільно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Однак, матеріали справи не містять такого, а відповідачем у відзиві на позовну заяву вказується, що станом на 13.10.2022 року позивач не оформив жодних документів на право користування земельною ділянкою.

Тому, суд відхиляє вказаний аргумент позивача через його недоведеність.

Правовою підставою набуття права власності та права користування на землю згідно зі статтями 116, 118 Земельного кодексу України є рішення органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Отже, за відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Зважаючи на відсутність у матеріалах справи доказів щодо права власності / користування земельною ділянкою, та, враховуючи листи №2и/162 від 31.08.2022 року Управління містобудування та архітектури Кам`янсько міської ради, №01вих-04/144 від 06.09.2022 року Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради, №07-10/976 від 02.09.2022 року Департамента комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради листом, що були вище досліджені судом, суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 72-76, 139, ч.9 ст.205, ст.ст.241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Комунального підприємства Кам`янської міської ради «Благоустрій» про визнання дій протиправними та скасування рішення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко