Справа № 580/251/23
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2023-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2023 року справа № 580/251/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, скасування рішення і зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач 1), в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо невключення рішенням від 05.09.2022 довідок архівного відділу Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради від 22.08.2022 №1592,1146в та №1593,1146в для обчислення пенсії позивача за віком;

скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 05.09.2022 щодо невключення довідок архівного відділу Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради від 22.08.2022 №1592,1146в та №1593,1146в для обчислення пенсії позивача за віком;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок позивачу пенсії за віком з урахуванням довідок архівного відділу Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради від 22.08.2022 №1592,1146в та №1593,1146в, та здійснити виплату з урахуванням отриманих сум пенсії.

В обґрунтування позивач вказує, що всупереч вимог законодавства відповідач не зарахував позивачу для обчислення пенсії його заробітну плату, що підтверджена вищевказаним довідками, виданими архівним відділом Черкаської міської ради, що впливає на розмір його пенсії.

Ухвалою суду від 08.02.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 16.02.2023 суд прийняв до розгляду уточнену позовну заяву, залучив до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач 2).

28.02.2023 відповідач 1 подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у її задоволенні. Зазначив, що позивач при зверненні до Головного управління надав довідки про заробітну плату від 22.08.2022 № 1592, 1146в за період роботи з серпня 1989 по грудень 1994 та від 22.08.2022 № 1593, 1146в за період роботи з січня 1995 по березень 2001, виданих архівним відділом Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради.

Однак, завірені в установленому порядку копії первинних документів, на підставі яких складенні довідки, не надані. Тому Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення від 05.08.2022 № 06 про відмову ОСОБА_1 у зарахуванні заробітної плати, зазначених у довідках від 22.08.2022 № 1592, 1146в та від 22.08.2022 № 1593, 1146в.

Відповідач 2 у встановлений судом строк відзиву на позов не подав.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду та отримує пенсію за віком (пенсійне посвідчення від 08.08.2022 серії НОМЕР_1 ).

01.09.2023 позивач звернувся до відповідача 1 із заявою про перерахунок його пенсії, надавши довідки про заробітну плату від 22.08.2022 № 1592, 1146в за період роботи з серпня 1989 по грудень 1994 та від 22.08.2022 № 1593, 1146в за період роботи з січня 1995 по березень 2001, виданих архівним відділом Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради.

За наслідками розгляду вказаної заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення від 05.09.2022 №10641/03-16, в якому зазначено, що оскільки згідно зі ст.40 Закону заробіток за будь-які 60 місяців страхового стажу до 30.06.2000 враховується для обчислення пенсії виключно у разі підтвердження змісту довідки первинними документами, підстави для обчислення пенсії ОСОБА_1 відсутні.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно із преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною 2 ст.40 Закону №1058-IV визначено, що Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, вищевказаними нормами передбачено механізм підтвердження та обрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, далі Порядок №22-1).

Згідно із пунктом 2.7 Порядку №22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №21-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Отже, наведеними нормами передбачено подання органу Пенсійного фонду відповідних довідок про заробітну плату (дохід) для обчислення та перерахунку пенсії.

Суд встановив, що позивачем надано пенсійному органу довідки про заробітну плату від 22.08.2022 № 1592, 1146в за період роботи з серпня 1989 по грудень 1994 та від 22.08.2022 № 1593, 1146в за період роботи з січня 1995 по березень 2001, які видані архівним відділом Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради.

У вказаних довідках зазначено, що у документах Українського інституту з проектування підприємств легкої промисловості (Укрлегпромпроект), з лютого 1992 року Орендне підприємство «Укрлегпромпроект», з липня 1997 року Державне підприємство «Укрлегпромпроект», з жовтня 1998 року Підприємство «Укрлегпромпроект» Міністерства промислової політики України є відомості щодо нарахування ОСОБА_1 заробітної плати за 1989-1994 та 1995-2001 роки.

Також у вказаних довідках зазначено підстави з посиланням на архівні фонди з номерами справ та їх аркушами. Довідки підписані начальником архівного відділу, підбирачем довідкового та інформаційного матеріалу, скріплені печаткою архівної установи.

Отже, вказані довідки не викликають сумнівів у їх достовірності.

Крім того, за наслідками перевірки достовірності вищевказаних довідок, Відділом контрольно-перевірочної роботи №1 Управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області складно акт від 27.12.2022 №2300-1102-1/6799 відповідно до висновків якого архівні довідки від 22.08.2022 №1592, 1146в та №1593, 1146в на ім`я ОСОБА_1 відповідають первинним бухгалтерським документам.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивач має право на обрахунок його пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної у вищевказаних довідках.

Тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 05.09.2022 №10641/03-16 є протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі ч.4 ст.45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до п.4.3. Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно з п.2 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Частиною 3 ст.245 КАС України визначено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Отже, ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.09.2022 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з урахуванням довідок архівного відділу Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради від 22.08.2022 №1592, 1146в та №1593, 1146в.

При цьому, позовну вимогу визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо невключення рішенням від 05.09.2022 вищевказаних довідок для обчислення пенсії позивача за віком, суд вважає необґрунтованим, оскільки відмова у врахуванні цих довідок здійснена саме ГУПФУ в м. Києві рішенням від 05.09.2022 №10641/03-16, яке судом визнано протиправним.

Тому позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Тому суд дійшов висновку, що сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2, який прийняв спірне рішення, пропорційно задоволеній частині позовних вимог у розмірі 536,80 грн.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 05.09.2022 №10641/03-16, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням довідок архівного відділу Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради від 22.08.2022 №1592,1146в та №1593,1146в.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.23, ) здійснити з 01.09.2022 перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з урахуванням довідок архівного відділу Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради від 22.08.2022 №1592, 1146в та №1593, 1146в.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ