Справа № 160/14141/22
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2023-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

23 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/14141/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 ( суддя першої інстанції Неклеса О.М.) в адміністративній справі №160/14141/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, яка призначена з 08 грудня 2002 року за вислугу років, а з 14 липня 2020 року отримує пенсію по другій групі інвалідності внаслідок війни на умовах Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262 - XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Крім того, він має статус особи з інвалідністю внаслідок війни II групи та відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічної разової грошової допомоги, яка виплачується до 05 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 у справі №1-247/2018 (3393/18). Натомість, на порушення вимог ст. 13 Закону № 3551-ХІІ, в червні 2022 року відповідачем йому була виплачена разова грошова допомога лише у розмірі 3906,00 грн. Зазначена сума виплаченої разової грошової допомоги за 2022 рік є значно меншою ніж вісім мінімальних пенсій за віком. Листом від 25.08.2022 року №25778-19192/Р-01/8-0400/22 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 року №540 Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», встановлено, що особам з інвалідністю внаслідок війни II групи до 5 травня 2022 року виплачується разова грошова допомога у розмірі 3906,00 грн. Отже, відповідачем фактично відмовлено у вирішенні питання щодо проведення перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, як встановлено ч. 5 ст. 13 Закону № 3551XII. Вважає, що нездійснення відповідачем обов`язку нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, як встановлено ч. 5 ст. 13 Закону № 3551 XII, є його протиправною бездіяльністю. Зазначені обставини змусили позивача звернутися за судовим захистом порушеного права на соціальне забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, винести нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Доводами апеляційної скарги зазначено, що відповідно до Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 року № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», встановлено, що особам з інвалідністю внаслідок війни II групи разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році виплачується в розмірі 3906,00 грн. На виконання пункту 5 зазначеного Порядку на червень 2022 року позивачу була нарахована разова грошова допомога як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи в розмірі 3906,00 грн., яка виплачена разом із пенсією.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Суд апеляційної інстанції, відповідно до ч.1 ст.308 КАС України переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності призначену у відповідності до вимог Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю внаслідок війни II групи (посвідчення серії НОМЕР_1 ) у зв`язку із чим має право на пільги та виплати передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Виплата позивачу як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік проведена ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в сумі 3906,00 грн, що підтверджується листом відповідача від 25.08.2022 №25778-19192/Р-01/8-0400/22.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у виплаті щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у розмірі встановленому ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як позивач має право на отримання у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до п`ятого травня у розмірі, встановленому ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції ЗУ № 367-XIV від 25 грудня 1998 року), щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції ЗУ № 107-VI від 28 грудня 2007 року), щорічно до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

При цьому, зміни до ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», внесені ЗУ № 107-VI від 28 грудня 2007 року, визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Між тим, згідно ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

В свою чергу, правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначені у Бюджетному кодексі України.

Згідно пп. 2 п. 22 розділу VI Бюджетного кодексу України, в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

При цьому, згідно ч. 2 ст. 64 Конституції України, в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Між тим, Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 133/2022 від 14 березня 2022 року.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 259/2022 від 18 квітня 2022 року.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 341/2022 від 17 травня 2022 року.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 573/2022 від 12 серпня 2022 року.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 757/2022 від 07 листопада 2022 року.

При цьому, ЗУ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Між тим, згідно пп. 2 п. 2 Постанови КМУ «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» № 540 від 07 травня 2022 року, виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється: органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 05 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій; структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - особам, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби, а особам, які не є військовослужбовцями, поліцейськими, особами начальницького та рядового складу, - на поточні рахунки таких осіб в уповноважених банках.

Крім того, Постановою КМУ № 540 від 07 травня 2022 року затверджено Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань.

Згідно абз. 5 п. 5 Порядку, виплата грошової допомоги здійснюється у розмірах згідно з додатком.

В свою чергу, додатком до Порядку встановлено розміри виплати у 2022 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році виплачується особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 4421 гривня; II групи -3906 гривень; III групи - 3391 гривня.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати позивачу у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до п`ятого травня у розмірі, встановленому Постановою КМУ № 540 від 07 травня 2022 року, а не ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В даному випадку, позивач вважає, що він має на отримання щорічної разової грошової допомоги до п`ятого травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, що передбачено чинною редакцією ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В свою чергу, суб`єкт владних повноважень вважає, що у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні право встановлювати розмір щорічної разової грошової допомоги до п`ятого травня надано Кабінету Міністрів України положеннями Бюджетного кодексу України, а тому позивачу правомірно виплачено у 2022 році щорічну разову грошову допомогу до п`ятого травня у розмірі, встановленому Постановою КМУ № 540 від 07 травня 2022 року.

При цьому, позивачем не заперечується, що йому виплачено у 2022 році щорічну разову грошову допомогу до п`ятого травня у розмірі, встановленому Постановою КМУ № 540 від 07 травня 2022 року.

Між тим, колегія суддів зазначає, що право позивача, як особи з інвалідністю внаслідок війни другої групи, на виплату щорічної разової грошової допомоги до п`ятого травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, передбачене ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», підпадає під гарантії, передбачені ст. 46 Конституції України.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно Конституції України, в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод, зокрема передбачені ст. 46 Конституції України.

В даному випадку, саме у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні, згідно приписів п. 22 розділу VI Бюджетного кодексу України, Кабінету Міністрів України надано повноваження приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, які реалізовано останнім шляхом прийняття Постанови № 540 від 07 травня 2022 року.

Зазначені положення Бюджетного кодексу України не визнавались Конституційним Судом України неконституційними, а тому є чинними та обов`язковими для виконання всіма суб`єктами приватного та публічного права.

Крім того, на момент виникнення спірних правовідносин Постанова КМУ № 540 від 07 травня 2022 року протиправною та нечинною в судовому порядку не визнавалась.

Враховуючи викладене, органи Пенсійного фонду України під час вирішення питання щодо нарахування та виплатити позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи, щорічної разової грошової допомогу до п`ятого травня за 2022 рік, законно та обґрунтовано керувалися положеннями чинної Постанови КМУ № 540 від 07 травня 2022 року.

Крім того, колегія суддів вважає, що через запровадження в Україні воєнного стану, тимчасове обмеження розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, що стосується разової (несистематичної, додаткової до пенсії та інших видів соціальних виплат) грошової допомоги від держави, не може розцінюватися як протиправне звуження права громадянина України на соціальний захист.

З аналогічних підстав колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог, що обґрунтовані посиланнями на правові позиції Верховного Суду та Конституційного Суду України щодо виплати відповідної допомоги у попередніх роках, так як у 2022 році змінилось правове регулювання виплати відповідної допомоги.

В даному випадку, зазначені висновки колегії суддів відповідають правовій позиції Верховного Суду, що викладена в постанові від 01 грудня 2022 року (справа 580/2869/22).

Враховуючи викладене та беручи до уваги, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального і процесуального права, наявні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 в адміністративній справі №160/14141/22 скасувати, прийнявши у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Повний текст постанови складено 27 лютого 2023 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва