Справа № 120/9914/22
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

06 березня 2023 р. Справа № 120/9914/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі-позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі-відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний повний рік стажу понад 20 років, але не більше 75 %, відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України №796- ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати пенсію зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний повний рік стажу понад 20 років, але не більше 75 %, відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України № 796- ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23.06.2022.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він є пенсіонером та громадянином, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4). Позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив здійснити перерахунок пенсії за віком із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен повний рік роботи понад 20 років відповідно до положень ч. 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідач листом відмовив в такому перерахунку, вказавши, що при даному розрахунку розмір пенсії проводиться за двоскладовою формулою при цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, а саме 168 грн., і розмір пенсії зменшується. Тому провести перерахунок пенсії позивача за віком за двоскладовою формулою з розрахунку стажу згідно ст. 56 Закону №796 не доцільно .

Ухвалою суду від 05.12.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін).

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній заперечив щодо задоволення позову. Зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком, призначену згідно ст. 55 Закону України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно зазначеної статті призначення та виплата пенсій названим категоріям осіб провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV і цього Закону. Щодо розрахунку пенсії з урахуванням норм ст. 56 п.2 Закону №796 повідомили, що при даному розрахунку розмір пенсії проводиться за двоскладовою формулою при цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, а саме 168 грн., і розмір пенсії зменшується. Тому провести перерахунок пенсії позивача за віком за двоскладовою формулою з розрахунку стажу згідно ст. 56 Закону №796, на думку відповідача, не доцільно.

26.12.2022 від позивача надійшли письмові пояснення, однак суд не бере їх до уваги, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 263 КАС України, у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Позивач є громадянином, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та з 2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком, призначену згідно ст. 55 Закону України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

04.10.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку та виплати пенсії із збільшенням на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років відповідно до положень пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 22.08.2016.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 28.10.2022 №8628-8124/Я-02/8-0200/22 повідомило позивача, що відповідно до статті 25 Закону України №1058 позивачу визначено індивідуальний коефіцієнт страхового стажу, він складає 0,29333, що відповідає 29 рокам 04 міс 03 дням страхового стажу (стаж зараховано по 30.04.2010). В розрахунок середньомісячного заробітку врахована заробітна плата за період починаючи з 01.01.1986 по 31.12.1990, та з 01.07.2000 по 31.12.2000, з 01.02.2001 по 28.02.2001, з 01.04.2001 по 30.04.2001, з 01.07.2001 по 31.07.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001, з 01.12.2001 по 31.12.2001, з 01.03.2003 по 31.03.2003, з 01.05.2003 по 30.06.2003, з 01.03.2004 по 31.03.2004, з 01.11.2004 по 30.04.2010. Індивідуальний коефіцієнт заробітку становить 01,49009.

Вказав, що з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінетом Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) проведено перерахунок пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Зазначив, що середня заробітна плата по Україні, з урахуванням якої проводиться обчислення пенсій після проведення відповідного перерахунку становить: 5426,60 грн. х 1,14 = 6186,32 грн. Враховуючи вищезазначене, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з 01.03.2022 становить: 6186,32 грн. х 1,49009 = 9218,17 грн.. Розрахунок пенсії з 01.03.2022 наступний: 2703,97 грн. - основний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 27 Закону №1058 (9218,17 грн. х 0,29333); Загальний розмір пенсії за віком 2703,97 грн.

Щодо розрахунку пенсії з урахуванням норм ст. 56 п.2 Закону №796 повідомили наступне. При даному розрахунку розмір пенсії проводиться за двоскладовою формулою при цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, а саме 168 грн., і розмір пенсії зменшується. Тому провести перерахунок пенсії позивача за віком за двоскладовою формулою з розрахунку стажу згідно ст. 56 Закону №796 не доцільно.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з абзацом 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону.

У той же час, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, яка діяла до 03 жовтня 2017 року, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 постраждалих від аварії на ЧАЕС, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1 чоловіки - 10 років і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Оскільки позивач є особою четвертої категорії, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, на нього розповсюджується дія ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватись за кожен повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії, шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція неодноразово висловлена Верховним Судом у постановах від 06.02.2018 року (справа № К/9901/684/17), від 05.09.2018 (справа № 565/1062/17), від 10.10.2018 року ( справа № 679/952/17).

Суд звертає увагу на те, що з листа відповідача взагалі не вбачається будь-яка зрозуміла мотивація неврахування заявнику понаднормативного стажу на пільгових умовах як особі, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії. Зазначене свідчить про те, що відповідач ігнорує наявний у особи статус, який дозволяє провести перерахунок пенсії на більш сприятливих умовах.

При цьому, є безпідставними доводи відповідача про неможливість застосування до позивача ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у попередній редакції з посиланням на умову, яка пов`язується з призначенням особі пенсії на умовах частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (так звана двоскладова формула).

Слід звернути увагу на те, що пенсія позивачу була призначена до внесення до закону змін, які передбачили цю умову (тобто до 03.10.2017 року), відтак попередня редакція цієї статті передбачала пільгове обчислення понаднормативного стажу без умови призначення пенсії саме на підставі ч. 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зазначені зміни (після 03.10.2017 року) стосуються лише тих пенсій, які були призначені вперше та виключно після внесення цих змін. Тому, оскільки пенсія позивачу не призначається вперше, а підлягала перерахунку, на нього не поширюється вказана умова.

Зі змісту відмови, наданої позивачу, вбачається, що відповідач посилається на "умовний розрахунок" пенсії, виходячи з двоскладової формули, яка до позивача взагалі не повинна застосовуватись, з чого далі робить висновок про недоцільність перерахунку, про який просить позивач, оскільки розмір пенсії начебто підлягатиме зменшенню.

Відповідач у листі від 28.10.2022 не зазначає про те, що позивачем не дотримані будь - які вимоги стосовно наявності або форми документів, які подаються для проведення перерахунку, їх недостатності або невідповідності. З огляду на це, суб`єкт владних повноважень не може на власний розсуд втручатись у реалізацію особою права на пенсійне забезпечення та впливати на його волевиявлення з мотивів доцільності або недоцільності вчинення певних дій. У разі, якщо суб`єкт владних повноважень вважає вимоги особи такими, що задоволенню не підлягають, він повинен навести чіткі, визначені законодавством підстави для відмови у задоволенні вимог та прийняти рішення про відмову, яке підлягає оскарженню, а не посилатись на будь - які оціночні судження або гіпотетичні розрахунки, викладаючи свої висновки у формі роз`яснення чи рекомендацій.

Відтак, відповідач як суб`єкт владних повноважень, повинен був розглянути заяву позивача про проведення перерахунку та прийняти вмотивоване рішення про перерахунок пенсії на пільгових умовах, оскільки позивач має право на проведення такого перерахунку.

Зважаючи на встановлені судом обставини, слід визнати протиправним нездійснення перерахунку пенсії позивача на пільгових умовах та зобов`язати перерахувати та виплатити позивачу пенсію із збільшенням її розміру.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Так, позивачем не обґрунтовано позовні вимоги та не надано суду доказів про дату з якої відповідач має здійснити відповідний перерахунок.

Отже, оскільки за перерахунком позивач звернувся 04.10.2022, перерахунок здійснюється з першого числа наступного місяця, тобто з 01.10.2022.

Вказана правова позиція також викладена в постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі №560/14681/21.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачем не доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно з положеннями статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України та звільнення позивача від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, але не вище 75% заробітку відповідно до ч. 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.10.2022.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, )

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя:

Секретар: