Справа № 520/24957/21
Суддя: Супрун Ю.О.
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

28 лютого 2023 р. Справа № 520/24957/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Супруна Ю.О.,

при секретарі судового засідання - Шаркової А.В.,

за участю:

представника відповідача, ГУ ДМС України в Харківській області - Коваленко Л.І.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, ), Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Римарська, буд. 24,м. Харків,61057, ) про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Адвокат, Вітер Наталія Вікторівна, діючи в інтересах, ОСОБА_1 , звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (надалі за текстом - ГУ МВС України в Харківській області), Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (надалі за текстом - ГУ ДМС України в Харківській області), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 26.01.2012 про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 28.09.2009 про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків позову, які були представником позивача 14.12.2021 усунуті.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено справу у підготовче засідання.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуване рішення Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 26.01.2012 про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 28.09.2009 про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнято без врахування всіх обставин та вимог законодавства.

До канцелярії Харківського окружного адміністративного суду 14.01.2022 надійшов відзив на адміністративний позов від уповноваженого представника ГУ ДМС України в Харківській області. Згідно зі містом якого уповноважений представник просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі з підстав їх необґрунтованості. В обґрунтування правової позиції зазначено, що при розгляді справи №820/3650/16 суд касаційної інстанції дійшов висновку, що відповідачем правомірно прийнято рішення щодо скасування позивачеві громадянства України на підставі Закону України «Про громадянство України», Порядку № 215 та відповідного рішення районного суду про скасування за ново виявленими обставинами рішення про встановлення факту постійного проживання.

До канцелярії Харківського окружного адміністративного суду 17.01.2022 надійшов відзив на позовну заяву від ГУ МВС України в Харківській області, згідно зі змістом якого просили відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представником позивача 26.01.2022 до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду подано відповідь на відзив ГУ ДМС України в Харківській області.

До канцелярії Харківського окружного адміністративного суду 20.02.2023 надійшла заява про розгляд справи без участі позивача та представника позивача.

В судове засідання позивач, представник позивача та представник ГУ МВС України в Харківській області не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Судом не встановлено перешкод для розгляду справи пов`язаних з неприбуттям позивача, представник позивача та представник ГУ МВС України в Харківській області.

Таким чином суд приходить до висновку про можливість розгляду адміністративної справи за відсутності позивача, представника позивача та представника ГУ МВС України в Харківській області.

Представник відповідача ГУ ДМС України в Харківській області заперечував проти задоволення позовних вимог в повному обсязі з підстав зазначених у відзиві на позов.

Заслухавши пояснення представника ГУ ДМС України в Харківській області, дослідивши матеріали справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , народився в м. Шахбейлі, район Агсу, республіки Азербайджан.

ОСОБА_1 15.09.2009 звернувся до ВГІРФО ГУ МВС України в Харківській області із заявою про набуття громадянства України відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України».

Рішенням ГУ МВС України в Харківській області 28.09.2009 позивач набув громадянство України за територіальним походженням згідно зі ст. 8 Закону України «Про громадянство України».

ОСОБА_1 28.09.2009 отримав довідку УГІРФО ГУ МВС України в Харківській області № 2123/8.1 «Про реєстрацію особи громадянином України»

Чугуївським РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області позивача документовано паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 30.10.2009 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 .

УГІРФО ГУ МВС України в Харківській області 26.01.2012 складено рішення у формі подання про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 28.09.2009 про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до стаття 21 Закону України «Про громадянство», оскільки рішенням Апеляційного суду Харківської області від 06.12.2011 у справі № 22-ц-13964/211 встановлено, що ОСОБА_1 у своїх поясненнях сам спростував факт постійного проживання в Україні з травня 1987 року по лютий 1991 року.

Начальником ГУ МВС України в Харківській області затверджено рішення ГУ МВС України в Харківській області про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 28.09.2009 про оформлення набуття громадянства України позивачем.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначено Законом України "Про громадянство України" № 2235-III від 18.01.2001 (надалі за текстом - Закону №2235-ІІІ).

Із оскаржуваного рішення вбачається, що рішення про набуття позивачем громадянства України скасовується через подання заявником свідомо неправдивих відомостей.

Відповідно частини 2 статті 6 Закону №2235-ІІІ, громадянство України набувається за територіальним походженням.

Статтею 8 Закону №2235-ІІІ визначено, що особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.

Іноземці, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України.

Так, статтею 21 Закону №2235-ІІІ передбачено, що рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Згідно із ст. 17 Закону №2235-ІІІ, громадянство України припиняється: внаслідок виходу з громадянства України; внаслідок втрати громадянства України; за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Положеннями статті 19 Закону №2235-ІІІ встановлено, що підставами для втрати громадянства України є, зокрема, набуття особою громадянства України на підставі статті 9 цього Закону внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Датою припинення громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата видання відповідного указу Президента України.

Відповідно до частин 4, 5 статті 24 Закону, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань громадянства і підпорядковані йому органи здійснюють такі повноваження: приймають рішення про оформлення набуття громадянства України особами за підставами, передбаченими пунктами 1, 2, 4 - 10 статті 6 цього Закону; скасовують прийняті ними рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 цього Закону.

Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженим Указом Президента України від 27.03.2001, №215/2001 "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України"" (надалі за текстом - Порядок № 215/2001) визначено перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Відповідно до пунктів 88 Порядку №215/2001, для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону органами внутрішніх справ, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи:

а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України;

б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка органу внутрішніх справ, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (частина п`ята статті 8 та частина друга статті 10 Закону); інформація органу внутрішніх справ України про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (частина восьма статті 8 та частина сьома статті 10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (частини перша та друга статті 10 з урахуванням частини п`ятої статті 9 Закону; частина п`ята статті 10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до статей 8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону).

Відповідно до п. 96 зазначеного Порядку №215/2001, подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону, стосовно особи, яка проживає в Україні, готується районним, районним у місті, міським управлінням або відділом Міністерства внутрішніх справ України, до якого цією особою подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України.

Подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України разом із документами, передбаченими підпунктом "б" пункту 88 цього Порядку, надсилається до головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в області, місті Севастополі.

Повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у тижневий строк надсилається до районного, районного у місті, міського управління або відділу МВС України, яким було внесено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України. Районне, районне у місті, міське управління або відділ МВС України не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України повідомляє про це відповідну особу у письмовій формі із зазначенням причин скасування такого рішення.

Як вже зазначено судом вище, УГІРФО ГУ МВС України в Харківській області 26.01.2012 складено рішення у формі подання про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 28.09.2009 про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до стаття 21 Закону України «Про громадянство», оскільки рішенням Апеляційного суду Харківської області від 06.12.2011 у справі № 22-ц-13964/211 встановлено, що ОСОБА_1 у своїх поясненнях сам спростував факт постійного проживання в Україні з травня 1987 року по лютий 1991 року.

Начальником ГУ МВС України в Харківській області затверджено рішення ГУ МВС України в Харківській області про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 28.09.2009 про оформлення набуття громадянства України позивачем.

Таким чином, суд зазначає, що рішенням Апеляційного суду Харківської області від 06.12.2011 у справі № 22-ц-13964/211 скасовано рішення, яким встановлено факт постійного проживання позивача на території України до 24 серпня 1991 року, та яке слугувало підставою для прийняття рішення про оформлення позивачу набуття громадянства України за територіальним походженням, а отже ГУ МВС України в Харківській області правомірно та обґрунтовано прийнято рішення про скасування рішення ГУМВС України в Харківській області від 26.01.2012.

Таким чином, на час винесення рішення від 26.01.2012 про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 28.09.2009, ГУМВС України в Харківській області діяло у межах та у спосіб, передбачені чинним на той час законодавством, окреслене відповідає правовому висновку Верховного Суду в рамках розгляду справи № 820/3650/16.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України зазначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд враховуючи правову позицію Верховного Суду України, яка викладена у постанові від 07.12.2018 № 820/3650/16 та беручи до уваги зміст ч. 5 ст. 242 КАС України, зазначає, що окреслена правова позиція підлягає застосуванню в рамках розгляду адміністративної справи № 520/24957/21.

Суд бере до уваги, що за змістом вимог п. 1 ст. 6 Конвенції щодо обґрунтовування судових рішень не може розумітись як обов`язок суду детально відповідати на кожен довід заявника. Стаття 6 Конвенції також не встановлює правил щодо допустимості доказів або їх оцінки, що є предметом регулювання в першу чергу національного законодавства та оцінки національними судами. Проте Європейський суд з прав людини оцінює ступінь умотивованості рішення національного суду, як правило, з точки зору наявності в ньому достатніх аргументів стосовно прийняття чи відмови в прийнятті саме тих доказів і доводів, які є важливими, тобто такими, що були сформульовані заявником ясно й чітко та могли справді вплинути на результат розгляду справи.

У ході розгляду справи суд надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору та здатні вплинути на результат вирішення спору. Інші доводи сторін висновки суду не спростовують.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості..

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється на підставі ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 13, 14, 139, 241, 243, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 06.03.2023.

Суддя Супрун Ю.О.