Справа № 300/5323/22
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" березня 2023 р. справа № 300/5323/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Держпраці в Івано-Франківській області, Державної служби України з питань праці третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_2 ), 21.12.2022 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держпраці в Івано-Франківській області, Державної служби України з питань праці, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Управління Держпраці в Івано-Франківській області від 07.12.2022 № 263-к "Про звільнення ОСОБА_2 ";

- поновити позивача на посаді начальника головного державного інспектора відділу нагляду в будівництві, котлонагляді, на транспорті та зв`язку Управління Держпраці в Івано-Франківській області з 08.12.2022;

- стягнути з Управління Держпраці в Івано-Франківській області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з дня наступного за днем звільнення, тобто з 08.12.2022 до дня поновлення на роботі (дня винесення судового рішення);

- стягнути з Управління Держпраці в Івано-Франківській області на його користь моральну шкоду у розмірі 25000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказу Управління Держпраці в Івано-Франківській області від 11.06.2015 №37-к позивача було призначено по переведенню з територіального управління Держгірпромнагляду в Івано-Франківській області на посаду головного державного інспектора відділу нагляду в будівництві, котлонагляді, на транспорті та зв`язку управління Держпраці в Івано-Франківській області.

27.01.2022 позивача попереджено про наступне звільнення у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці в Івано-Франківській області на підставі пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу".

Наказом Управління Держпраці в Івано-Франківській області №263-к від 07.12.2022 позивача звільнено з займаної посади з 07.12.2022 у зв`язку з ліквідацією державного органу, відповідно до п. 1-1 ч. 1 ст. 87 Закону України "Про державну службу".

З зазначеним наказом позивача ознайомлено, його копію він отримав, однак від підпису відмовився.

Позивач вважає оскаржуваний наказ Управління Держпраці в Івано-Франківській області №263-к від 07.12.2022 "Про звільнення ОСОБА_2 " протиправним (незаконним) та таким, що підлягає скасуванню, оскільки звільнення здійснене у зв`язку з формальною ліквідацією Управління Держпраці в Івано-Франківській області, однак де-факто - у зв`язку з реорганізацією, і як наслідок з порушенням порядку такого звільнення.

Позивач зазначає, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 № 14 "Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці" фактично має місце та триває реорганізація, а тому до процедури звільнення повинні застосовуватися норми Закону, які регламентують процедуру звільнення у зв`язку з реорганізацією (пункт 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу". Відтак, звільнення позивача відповідно до пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці в Івано-Франківській області здійснено без законних підстав та з із порушенням вимог чинного законодавства щодо самого звільнення, що є самостійною та достатньою підставою для скасування оскаржуваного наказу.

Позивач вказує, що фактично однією наявною (однак не законною та достатньою) підставою для видання оскаржуваного наказу про звільнення є попередження про наступне звільнення у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці в Івано-Франківській області на підставі пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу", яке позивачу вручене 27.01.2022.

З огляду на зазначене, ОСОБА_2 вважає наказ Управління Держпраці в Івано-Франківській області від 07.12.2022 № 263-к "Про звільнення ОСОБА_2 " таким, що підлягає скасуванню як протиправний та незаконний. З наведених підстав просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.12.2022 дану позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви (а.с.26-27).

28.12.2022 позивачем зазначений в ухвалі про залишення позовної заяви без руху недолік усунутий, відтак ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.01.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, а також залучено Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача (а.с.31-33).

Ухвалою суду від 10.01.2023 у задоволенні клопотання Державної служби України з питань праці від 11.01.2023 про розгляд справи в судовому засіданні із викликом сторін - відмовлено (а.с.44-45).

Відповідач, Управління Держпраці в Івано-Франківській області скористався своїм правом на подання відзиву на адміністративний позов, який надійшов на адресу суду 20.01.2023 (а.с.51-60). У даному відзиві представник відповідача вважає позовні вимоги безпідставними і необґрунтованими. В обґрунтування своєї позиції вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 "Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці" прийнято рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 1. В переліку територіальних органів Державної служби з питань праці, що ліквідуються, наявне і Управління Держпраці в Івано-Франківській області. Державною службою України з питань праці видано наказ від 17.01.2022 №14 "Про ліквідацію Управління Держпраці в Івано-Франківській області. Наказом Держпраці від 23.09.2022 №166 "Про утворення Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці" утворено як юридичну особу публічного права Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці. Листом від 02.12.2022 вих. №ПЗ/1/12-ЦА-22 Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці звернулося до Держпраці з пропозицією щодо можливості забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій, визначених Положенням про Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженим наказом Держпраці від 23.09.2022 №172. Цього ж дня, 02.12.2022 Державною службою України з питань праці видано наказ №230 Про можливість забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій", яким вирішено погодитися із пропозицією Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці щодо можливості забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій, визначених Положенням про Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженим наказом Держпраці від 23.09.2022 №172 з 05.12.2022. Цим же наказом визначено припинити з 05.12.2022 Управлінню Держпраці в Івано-Франківській області здійснення повноважень та виконання функцій з реалізації державної політики у відповідних сферах.

На підставі вказаного вище 27.01.2022 з попередженням про наступне звільнення у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці в Івано-Франківській області (в порядку ч. 3 ст. 87 Закону України "Про державну службу") був ознайомлений і ОСОБА_2 , про що свідчить його особистий підпис на попередженні.

07.12.2022 Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області видано наказ №263-к "Про звільнення ОСОБА_2 ", яким звільнено позивача із займаної ним посади у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці в Івано-Франківській області.

Крім того, відповідач наголошує, що фактично проводиться процедура ліквідації Управління Держпраці в Івано-Франківській області, а не реорганізації, як про це вказує позивач. При цьому, у зв`язку з проведенням процедури ліквідації Управління Держпраці в Івано-Франківській області у відповідача не виникало обов`язку надавати позивачу пропозиції щодо зайняття інших вакантних посад.

З наведених підстав просить в задоволені позову відмовити повністю.

Відповідач, Державна служба України з питань праці скористалося своїм правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 23.01.2023. У даному відзиві представник відповідача зокрема зазначив, що суб`єктом призначення позивача є керівник територіального органу, а саме начальник Управління Держпраці в Івано-Франківській області, у свою чергу, посада позивача не відноситься до посад, суб`єктом призначення за якими є Держпраці. Звернув увагу на те, що відповідно до поданих до позовної заяви додатків, вбачається, що головою комісії з ліквідації Управління було дотримано процедуру звільнення, а саме надано ОСОБА_1 попередження про наступне звільнення, з яким останній ознайомлений 27.01.2022, що підтверджується власним підписом позивача. Пропонування вакантних посад у разі звільнення державного службовця на підставі пункту 1-1 ч. 1 ст. 87 Закону №889-VII, як того вимагає позивач у позовній заяві законодавством не передбачено. Просив у задоволенні позову відмовити (а.с.77-85).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці скористалося своїм правом на пояснення. У даному поясненні зокрема зазначено, що наказом Держпраці від 23.09.2022 №166 "Про утворення Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці" утворено як юридичну особу публічного права Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Листом від 02.12.2022 вих. №ПЗ/1/12-ЦА-22 Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці звернулося до Держпраці з пропозицією щодо можливості забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій, визначених Положенням про Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженим наказом Держпраці від 23.09.2022 №172. 02.12.2022 Державною службою України з питань праці видано наказ №230 Про можливість забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій", яким вирішено погодитися із пропозицією Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці щодо можливості забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій, визначених Положенням про Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженим наказом Держпраці від 23.09.2022 №172 з 05.12.2022. Цим же наказом визначено припинити з 05.12.2022 Управлінню Держпраці в Івано-Франківській області здійснення повноважень та виконання функцій з реалізації державної політики у відповідних сферах. 08.11.2022 затверджено структуру Міжрегіонального управління та 11.11.2022 затверджено штатний розпис у кількості 258 працівників.

До 07.12.2022 та після нього працівників Управління Держпраці в Івано-Франківській області призначено на посади, згідно штатного розпису, відповідно до абзацу першого частини п`ятої та абзацу другого частини сьомої статті 10 Закону України Про правовий режим воєнного стану", Закону України "Про державну службу" до призначення на цю посаду переможця конкурсу, на строк не більше дванадцять місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану (а.с.90-92).

Позивач своїм правом на подання відповіді на відзив не скористався.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, встановив такі обставини.

У відповідності до наказу Управління Держпраці в Івано-Франківській області від 11.06.2015 №37-к ОСОБА_2 призначено на посаду головного державного інспектора відділу нагляду в машинобудуванні та енергетиці Управління Держпраці в Івано-Франківській області за переведенням з Територіального управління Держгірпромнагляду в Івано-Франківській області з посадовим окладом згідно штатного розпису (а.с.62).

Згідно наказу Управління Держпраці в Івано-Франківській області від 11.07.2016 №180-к у зв`язку із зміною структури та штатного розпису, ОСОБА_2 переведено з 18.07.2016 на посаду головного державного інспектора відділу нагляду в будівництві, енергетиці, машинобудуванні, котлонагляді, на транспорті та зв`язку Управління Держпраці в Івано-Франківській області, з посадовим окладом згідно штатного розпису (а.с.63).

Наказом Управління Держпраці в Івано-Франківській області від 06.11.2019 №234-к ОСОБА_2 звільнено з посади головного державного інспектора відділу нагляду в будівництві, енергетиці, машинобудуванні, котлонагляді, на транспорті та зв`язку з 07.11.2019, за вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку, згідно п.4 ч.1 ст. 87 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (а.с.64).

Наказом Управління Держпраці в Івано-Франківській області від 27.03.2020 №44-к ОСОБА_2 поновлено на посаді головного державного інспектора відділу нагляду в будівництві, енергетиці, машинобудуванні, котлонагляді, на транспорті та зв`язку з 07.11.2019 (а.с.66).

У відповідності до наказу Управління Держпраці в Івано-Франківській області від 30.03.2020 №45-к допущено до роботи на посаді головного державного інспектора відділу нагляду в будівництві, енергетиці, машинобудуванні, котлонагляді, на транспорті та зв`язку ОСОБА_2 з 07.04.2020 (а.с.67).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 "Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці" прийнято рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 1. В переліку територіальних органів Державної служби з питань праці, що ліквідуються, наявне і Управління Держпраці в Івано-Франківській області.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96 (зі змінами), Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 (зі змінами), та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 "Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці", Державною службою України з питань праці видано наказ від 17.01.2022 №22 "Про ліквідацію Управління Держпраці в Івано-Франківській області" (а.с. 68). Даним наказом в. о. голови Державної служби України з питань праці І. Дегнерою зокрема наказано ліквідувати як юридичну особу публічного права Управління Держпраці в Івано-Франківській області (), утворити комісію з ліквідації Управління Держпраці в Івано-Франківській області, та призначено Головою комісії з ліквідації Управління Держпраці в Івано-Франківській області Смагу Романа Ігоровича, виконуючого обов`язки начальника Управління Держпраці в Івано-Франківській області. Голові комісії наказано затвердити персональний склад Комісії з ліквідації Управління Держпраці в Івано-Франківській області та забезпечити здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією Управління Держпраці в Івано-Франківській області.

Наказом Держпраці від 30.11.2022 №219 "Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 №22" пункт 3 наказу Держпраці від 17.01.2022 №22 "Про ліквідацію Управління Держпраці в Івано-Франківській області" викладено у такій редакції: призначено головою комісії Тиченка Максима Олександровича, заступника начальника Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (а.с.61).

27.01.2022 ОСОБА_2 ознайомлено з попередженням про наступне звільнення на підставі пункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону України "Про державну службу", у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці в Івано-Франківській області (в порядку частини 3 статті 87 Закону України "Про державну службу") про що свідчить його особистий підпис на попередженні ( а.с. 14, 71).

Наказом Держпраці від 23.09.2022 №166 "Про утворення Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці" утворено як юридичну особу публічного права Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (а.с.69).

Листом від 02.12.2022 вих. №ПЗ/1/12-ЦА-22 Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці звернулося до Держпраці з пропозицією щодо можливості забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій, визначених Положенням про Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженим наказом Держпраці від 23.09.2022 №172.

02.12.2022 Державною службою України з питань праці видано наказ №230 "Про можливість забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій", яким вирішено погодитися із пропозицією Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці щодо можливості забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій, визначених Положенням про Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженим наказом Держпраці від 23.09.2022 №172 з 05.12.2022. Цим же наказом визначено припинити з 05.12.2022 Управлінню Держпраці в Івано-Франківській області, Управлінню Держпраці у Тернопільській області та Управлінню Держпраці у Чернівеццькій області здійснення повноважень та виконання функцій з реалізації державної політики у відповідних сферах (а.с.70).

07.12.2022 Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області видано наказ №263-к "Про звільнення ОСОБА_2 ", яким звільнено позивача із займаної ним посади у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці в Івано-Франківській області (а.с.15, 72).

Не погоджуючись з наказом про звільнення, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Стаття 43 Конституції України гарантує, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі - Закон №889-VIII, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з ч.1 ст.3 цього Закону цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Відповідно до ч.2 ст.1 вищезазначеного Закону державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Частина 1 ст. 83 Закону України "Про державну службу" передбачає, що державна служба припиняється, зокрема:

1) у разі втрати права на державну службу або його обмеження (стаття 84 цього Закону);

2) у разі закінчення строку призначення на посаду державної служби (стаття 85 цього Закону);

3) за ініціативою державного службовця або за угодою сторін (стаття 86 цього Закону);

4) за ініціативою суб`єкта призначення (статті 87, 87-1 цього Закону);

5) у разі настання обставин, що склалися незалежно від волі сторін (стаття 88 цього Закону);

6) у разі незгоди державного службовця на проходження державної служби у зв`язку із зміною її істотних умов (стаття 43 цього Закону);

7) у разі досягнення державним службовцем 65-річного віку, якщо інше не передбачено законом;

8) у разі застосування заборони, передбаченої Законом України "Про очищення влади";

9) з підстав, передбачених контрактом про проходження державної служби (у разі укладення) (стаття 88-1 цього Закону).

Наведені підстави припинення державної служби є самостійними, різними за своїм правовим змістом і не можуть існувати одночасно.

Згідно з ч.1 ст.87 цього Закону №889-VIII підставою для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є, зокрема:

1) скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу.

Частина 3 ст.87 вищезазначеного Закону №889-VIII передбачає, що суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Суб`єкт призначення або керівник державної служби може пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності). При цьому не застосовуються положення законодавства про працю щодо обов`язку суб`єкта призначення отримання згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на звільнення.

Одночасно з попередженням про звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті суб`єкт призначення або керівник державної служби пропонує державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей. При цьому враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю.

Державний службовець звільняється на підставі пункту 1 частини першої цієї статті у разі, коли відсутня можливість запропонувати відповідні посади, а також у разі його відмови від переведення на запропоновану посаду.

Як слідує з матеріалів справи, Управління Держпраці в Івано-Франківській області було утворене постановою Кабінету міністрів України від 11.02.2015 року №100 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" ж юридична особа публічного права територіальний орган Державної служби з питань праці, внаслідок реорганізації шляхом злиття Територіального управління Держгірпромнагляду в Івано-Франківській області і Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області.

12.01.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №14 "Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці" згідно з пунктом 1 якої прийнято рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 1.

В переліку територіальних органів Державної служби з питань праці, що ліквідуються, наявне і Управління Держпраці в Івано-Франківській області.

Пунктом 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 року №14 прийнято рішення утворити юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 2.

Вказаний додаток містить Перелік територіальних органів Державної служби з питань праці, що утворюються, серед яких є Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Пунктом 3 ПКМУ від 12.01.2022 року №14 встановлено, що міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з п. 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1, зокрема: Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці - завдання і функції Управління Держпраці в Івано-Франківській області, Управління Держпраці у Тернопільській області, Управління Держпраці у Чернівецькій області.

Державною службою України з питань праці видано наказ від 17.01.2022 року №22 "Про ліквідацію Управління Держпраці в Івано-Франківській області", яким, зокрема, наказано ліквідувати як юридичну особу публічного права Управління Держпраці в Івано-Франківській області (), утворити комісію з ліквідації Управління Держпраці в Івано-Франківській області.

Матеріалами справи також підтверджується, що 19.01.2022 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відомості про припинення юридичної особи Управління Держпраці в Івано-Франківській області в результаті її ліквідації.

Підсумовуючи наведене, у спірних правовідносинах фактично відбувається процедура ліквідації Управління Держпраці в Івано-Франківській області, а позивач фактично звільнений із займаної посади з підстав ліквідації юридичної особи - Управління Держпраці в Івано-Франківській області.

Відтак, у зв`язку з ліквідацією Управління Держпраці в Івано-Франківській області та відповідно звільнення позивача на підставі пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" у суб`єкта призначення або керівника державної служби не виникало обов`язку щодо надання позивачу пропозицій щодо зайняття іншої рівнозначної посади державної служби або, як виняток, нижчої посади державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей.

Таким чином, враховуючи наведені норми чинного законодавства та встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що відповідачі не порушили вимоги чинного законодавства України під час звільнення позивача з посади та вчинили усіх необхідних дій стосовно попередження про майбутнє звільнення.

З огляду на викладене, звільнення позивача з посади здійснено відповідно до вимог чинного законодавства України.

Вищезазначене узгоджується з практикою Восьмого апеляційного адміністративного суду, викладеною у постанові від 21.09.2022 у справі № 140/2804/22.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі довели суду належними та допустимими доказами правомірність та законність прийнятого наказу від 07.12.2022 №263-к "Про звільнення ОСОБА_2 ".

У зв`язку з тим, що судом встановлено правомірність винесення оскаржуваного наказу, відсутні правові підстави для задоволення похідних позовних вимог про поновлення позивача на роботі, стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди.

З врахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 є безпідставними та необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління Держпраці в Івано-Франківській області (, вул. Василіянок, 62а, м. Івано-Франківськ, 76019), Державної служби України з питань праці (, вул. Десятинна, 14, м. Київ, 01601), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (, вул. І. Франка, 4, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.