Справа № 520/7017/21
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Білова О.В.

21 лютого 2023 р.Справа № 520/7017/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Курило Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Машури А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:

22.04.2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі ГУНП в Харківській області) щодо ненарахування та невиплати йому додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.08.2020 року по 01.03.2021 року у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі Постанова № 375);

- зобов`язати ГУНП в Харківській області здійснити у відповідності до положень постанови № 375 дії з нарахування та виплати йому додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.08.2020 року по 01.03.2020 року пропорційно відпрацьованому часу;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області відповідно до Закону України від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282-ХІІ) нарахувати та виплатити йому індексацію його грошового забезпечення за період з 01.08.2020 року по 01.03.2021 року;

- зобов`язати ГУНП в Харківській області відповідно до Закону України від 19.10.2000 року № 2050-III «Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» (далі Закон № 2050-III) нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини його доходу у вигляді індексації його грошового забезпечення з 01.08.2020 року по 01.03.2021 року за період його невиплати.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він працює на посаді дільничного офіцера поліції СП ПП Шевченківського ВП ГУ НП в Харківській області, відповідно до наказу начальника ГУ НП в Харківській області від 13.09.2019 року № 1554 з 19.09.2019 року по теперішній час знаходиться у відрядженні в мобільній групі реагування на факти вчинення домашнього насильства у Немишлянському ВП ГУ НП в Харківській області. Він мав і має безпосередній контакт з населенням, забезпечував життєдіяльність населення, однак додаткова доплата до його грошового забезпечення, передбачена постановою № 375, за період роботи в карантин з 01.08.2020 року по 01.03.2021 року не нараховувалась та не виплачувалась.

Заперечуючи вимоги адміністративного позову, ГУНП в Харківській області вказує, що позивач, перебуваючи на посаді дільничного офіцера поліції СП ПП Шевченківського ВП ГУ НП в Харківській області з 19.09.2019 року згідно наказу начальника ГУ НП в Харківській області від 13.09.2019 року № 1554 по теперішній час, знаходиться у відрядженні в мобільній групі реагування на факти вчинення домашнього насильства у Слобідському ВП ГУ НП в Харківській області та підпорядковувався начальнику Слобідського ВП ГУ НП в Харківській області. Згідно відповіді начальника ВП № 2 ХРУП №1 ГУНП в Харківській області (колишній Слобідський ВП) від 12.05.2021 року № 2617/119/62/01/07-2 службові обов`язки, які виконував ОСОБА_1 у період з 01.08.2020 року по 30.11.2020 року, перебуваючи в мобільній групі реагування на факти вчинення насильства у ВП № 2 ХРУП№1 ГУНП в Харківській області, не підпадають під жодний критерій, визначений розділом II п. 3 Порядку.

Відповідач вважає, що оскільки від керівника Слобідського ВП у період з 01.08.2020 року по 30.11.2020 року до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Харківській області не надходили документи стосовно позивача, визначені у п. 1 розділу II Порядку, були відсутні підстави для нарахування та виплати додаткової доплати на період дії карантину. Позивач згідно графіку несення служби мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах 8 днів за грудень 2020, 9 днів за січень 2021, 9 днів за лютий 2021, проте доплата не здійснювалась з огляду на відсутність коштів.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.07.2021 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 .

Так, судовим рішенням визнано протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо ненарахування та невиплати дільничному офіцеру поліції СП ПП Шевченківського ВП ГУ НП в Харківській області капітану поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.08.2020 року по 01.03.2021 року у відповідності до положень постанови № 375.

Зобов`язано ГУНП в Харківській області здійснити у відповідності до положень постанови № 375 нарахування та виплату дільничному офіцеру поліції СП ПП Шевченківського ВП ГУ НП в Харківській області капітану поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.08.2020 року по 01.03.2021 року пропорційно відпрацьованому часу.

Зобов`язано ГУНП в Харківській області відповідно до Закону № 1282-ХІІ нарахувати та виплатити дільничному офіцеру поліції СП ПП Шевченківського ВП ГУ НП в Харківській області, капітану поліції ОСОБА_1 індексацію його грошового забезпечення, виходячи з доходу, до якого включено додаткову доплату до грошового забезпечення за період з 01.08.2020 року по 01.03.2021 року, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано ГУНП в Харківській області відповідно до Закону № 2050-III нарахувати та виплатити дільничному офіцеру поліції СППП Шевченківського ВП ГУНП в Харківській області капітану поліції ОСОБА_1 компенсацію втрати частини його доходу з 01.08.2020 року за період його невиплати.

Висновок суду вмотивований тим, що відповідач не здійснив покладених на нього повноважень контролю при нарахуванні спірної доплати за період з 01.08.2020 року по 31.12.2021 року, та вирішив питання щодо її нарахування (ненарахування) на підставі неповного пакету документів, поданих керівником Слобідського ВП ГУНП в Харківській області, чим допустив протиправну бездіяльність відносно позивача.

Також, суд зазначив, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Крім того, суд зазначив, що спірна доплата на час дії карантину, яка протиправно не була виплачена позивачу, не має разового характеру, та є щомісячною виплатою на час дії карантину, а відтак має ознаку грошового доходу, одержаного ним в гривнях на території України, а відтак підлягає індексації.

Також, суд зазначив, що зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1- 3 вказаного Закону № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Не погоджуючись із судовим рішенням, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в апеляційній скарзі ГУНП в Харківській області, просить скасувати судове рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.07.2021 року і ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Доводи, якими відповідач обґрунтовує вимоги апеляційної скарги, по суті, аналогічні доводам, викладеним ним у відзиві на адміністративний позов.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а судове рішення на підставі ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді дільничного офіцера поліції СП ПП Шевченківського ВП ГУ НП в Харківській області.

Відповідно до наказу начальника ГУ НП в Харківській області від 13.09.2019 року № 1554 «Про створення мобільних груп реагування на факти вчинення домашнього насильства та організацію їх роботи» наказано начальникам Індустріального ВП (Денисенко С.А.), Київського ВП (Назаренко І.В.), ОСОБА_2 ), Новобаварського ВП (Юрченко Ю.О.), Немишлянського ВП (Щербинський К.С.), Слобідського ВП (Торопова С.М.) та Шевченківського ВП (Коваленко Е.В.) ГУНП з 17.09.2019 року відрядити визначених додатком № 1 до цього наказу поліцейських до визначених місць несення служби, звільнивши їх від виконання посадових обов`язків за місцем офіційного несення служби (а.с. 9-12).

Згідно з додатком № 1 до наказу ГУНП від 13.06.2019 року № 1554 дільничного офіцера поліції СП ПП Шевченківського ВП ГУ НП в Харківській області капітана поліції ОСОБА_1 відряджено до Слобідського ВП ГУ НП в Харківській області для роботи в мобільній групі реагування на факти вчинення домашнього насильства. Визначено несення служби в цілодобовому режимі позмінно з графіком роботи «доба через три» (а.с. 14-16).

З довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 за серпень 2020 лютий 2021 вбачається, що позивачу за вказаний період спірна доплата не нараховувалась та не виплачувалась. Сума доплати на період карантина зазначена в графі грошового забезпечення за серпень є сумою доплати за липень, яку виплачено в серпні, що підтверджено листом начальника УФЗБО ГУНП в Харківській області. З зазначеної довідки вбачається, що позивачу у спірний період індексацію грошового забезпечення було виплачено без врахування сум спірної доплати (а.с. 40).

Відповідно до листа начальника УФЗБО ГУНП в Харківській області на адресу Т.в.о. начальника ВПЗ ГУНП в Харківській області майора поліції Маслоша С. спеціалісти УФЗБО Головного управління нараховували поліцейським додаткову доплату у відповідності до вимог чинного законодавства з цього питання на підставі наданої інформації керівництвом органів та установ поліції відповідно до таблиці формування даних. Дані щодо виконання ОСОБА_1 службових обов`язків на період дії карантину з 01.08.2020 року по 30.11.2020 року для оплати до УФЗБО не надходили. Вказана доплата за період з 01.07.2020 року по 31.07.2020 року була виплачена в серпні 2020 року. У грудні 2020 року, січні, лютому 2021 року до УФЗБО ГУНП в Харківській області надійшли персональні дані для встановлення додаткової доплати на період дії карантину ОСОБА_1 . Додаткова доплата до грошового забезпечення щодо виконання поліцейськими службових обов`язків в особливих умовах у період дії карантину з 01.12.2020 року по теперішній час не здійснювалась у зв`язку з відсутністю коштів, виділених Кабінетом Міністрів України Національній поліції на безповоротній основі із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19 та її наслідками для здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України (постанова КМУ № 485 від 10.06.2020 року) (а.с 38-39).

Як вбачається з наданих до матеріалів справи графіків несення служби, позивач мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах - 8 днів за грудень 2020, 9 днів за січень 2021, 9 днів за лютий 2021.

Згідно листа начальника ВП № 2 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області від 12.05.2021 року № 2617/119-62/01/07-21 наказом ГУНП в Харківській області від 12.11.2020 року № 2165 затверджений Порядок визначення персонального переліку поліцейських Головного управління Національної поліції Харківській області для розгляду питання щодо встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови № 375 (далі Порядок № 2165). Згідно з розділом II п.3 Порядку до персонального переліку поліцейських, яким установлюється доплата, включаються поліцейські, які відповідають відповідним критеріям. Службові обов`язки, які виконував капітан поліції ОСОБА_1 , перебуваючи в мобільній групі реагування на факти вчинення насильства у ВП № 2 Харківського РУП № 1 ГУНП в Харківській області у період з 01.08.2020 року по 30.11.2020 року, не підпадають під жодний критерій визначений розділом ІІ п. 3 Порядку (а.с. 47).

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 28 Закону України від 14.11.2019 року № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік», у складі Державного бюджету' України створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Кошти зазначеного фонду спрямовуються на: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.

Постановою № 375 врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Пунктом 1 постанови № 375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Пунктом 5 постанови № 375 передбачено, що доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Наказом ГУНП в Харківській області № 2165 на виконання п. 4 постанови № 375, доручення Національної поліції від 25.06.29020 року № 7789/01/29-2020 «Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою № 375», п. 12 нової редакції рекомендацій до аудиторського звіту, що викладені в листі начальника управління внутрішнього аудиту Національної поліції України від 15.10.2020 року № 1014/30/01-2020 «Про перегляд окремих фактів, зазначених в аудиторському звіті», було затверджено Порядок визначення персонального переліку поліцейських ГУНП в Харківській області для розгляду питання щодо встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови № 375.

Цей порядок установлює алгоритм визначення керівниками підрозділів Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі - ГУНП в Харківській області) персонального переліку поліцейських підпорядкованих їм підрозділів відповідно до абзацу 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Відповідно до п.1 розділу II Порядку персональний перелік поліцейських, яким установлюється доплата, визначається керівниками підрозділів ГУНП в Харківській області, перелік яких наведено в додатку 1 до цього Порядку.

У пункті 3 Порядку зазначено, що до персонального переліку поліцейських, яким установлюється доплата, включаються поліцейські, які відповідають наступним критеріям:

1) несли службу в період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, та у безпосередньому контакті з населенням виконували відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2») (далі - Постанова № 641) одну або декілька з наступних функцій:

- здійснення поточного контролю за перебуванням особи в місці самоізоляції шляхом проведення перевірки фактичного перебування осіб за зазначеними ними адресами самоізоляції (відвідування на дому) (згідно з п. 28 постанови № 641);

- виконання поточного контролю дотримання карантинних обмежень на вулицях, у парках, інших громадських місцях, проведення вибіркової перевірки документів, що посвідчують особу (згідно з п. 31 постанови № 641);

- здійснення заходів контролю виконання протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень (згідно з п. 46-4 постанови № 641);

2) здійснювали в безпосередньому контакті з населенням протиепідемічні заходи, покладені на поліцію протоколами засідань державних чи регіональних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, відповідно до «зеленого», «жовтого», «помаранчевого» та «червоного» рівнів епідемічних загроз, зокрема:

- заходи контролю за дотриманням маскового режиму при посадці у громадський транспорт (автобус, тролейбус, трамвай) на зупинках, які постійно мають значні навантаження та найбільш завантажених кінцевих зупинках (у пікові години);

- проведення рейдів щодо недопущення роботи нічних розважальних закладів відповідно до діючого протиепідемічного законодавства;

- контроль за недопущенням порушень протиепідемічного законодавства та обмежень керівниками (власниками) приватних навчальних закладів області (якщо такі обмеження встановлено рішеннями державної чи регіональної комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій).

3) здійснювали в безпосередньому контакті з населенням заходи щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян згідно з п. 1 постанови № 375:

- поліцейські, які залучаються до підтримання публічного порядку та додержання вимог протиепідемічного законодавства під час проведення масових заходів (збори, мітинги, походи, демонстрації, пікети, публічні релігійні заходи; святкові та пам`ятні заходи, організовані органами державної влади та місцевого самоврядування; заходи, організовані іноземними дипломатичними установами в Україні; офіційні спортивні змагання, масові спортивні та культурно-видовищні заходи, візити осіб, щодо яких здійснюється державна охорона, вибори до органів влади та місцевого самоврядування);

- поліцейські, які несуть службу на стаціонарних постах та в складі мобільних груп із забезпечення карантинних заходів, розташованих на кордонах території обслуговування з іншими областями країни.

4) здійснювали в безпосередньому контакті з населенням заходи щодо забезпечення захисту прав дітей згідно з п. 1 постанови № 375, ст. 5 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», Інструкції з організації роботи підрозділів ювенальної превенції Національної поліції України, затвердженої наказом МВС від 19.12.2017 року № 1044 (далі Інструкція № 1044):

- проведення за місцем проживання чи навчання бесід з питань індивідуальної профілактики з дітьми, які перебувають на профілактичному обліку, складання відповідного рапорту (акту);

- заходи за заявою про безвісне зникнення дитини (опитування родичів, друзів, вчителів, однокласників, оточення, подомовий обхід), отримання пояснень від опитаних;

- за повідомленнями медичних, освітніх закладів, соціальних служб відвідування дитини за місцем проживання з питань запобігання домашньому насильству, жорстокому поводженню з дітьми, збір медичних документів для підтвердження фактів, отримання пояснень опитаних осіб, складання рапорту, адміністративного протоколу;

- рейди у метрополітені, на ринках, місцях скупчення дітей з метою запобігання дитячій бездоглядності; здійснення заходів поліцейського піклування щодо дітей (з поміщення до лікарні чи дитячого закладу, складання рапорту, протоколу поліцейського піклування;

- відвідування за повідомленням органу освіти дитини за місцем проживання з метою залучення дитини до навчання та захисту права дитини на здобуття освіти, складання рапорту та повідомлення до органу освіти;

- рейди з перевірки дотриманням суб`єктами підприємницької діяльності вимог законодавства щодо заборони продажу неповнолітнім особам алкогольних, слабоалкогольних напоїв і тютюнових виробів та складання рапорту, адміністративного протоколу;

- рейди з перевірки дотримання обмежень перебування дітей у нічний час у закладах, у яких проводиться діяльність у сфері розваг, та закладах громадського харчування, складання рапорту, адміністративного протоколу;

- проведення рейдів та виявлення фактів уживання дітьми алкоголю, складання адміністративних протоколів;

- відвідування за повідомленням соціальної служби проблемних сімей, складання рапорту та адміністративних протоколів за фактами невиконання батьківських обов`язків;

- рейди з відвідування дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах, за місцем їх проживання разом із службою у справах дітей для з`ясування умов проживання, складання акту;

- бесіди з дітьми та їх батьками (законними представниками) під час провадження в справі про адміністративне правопорушення, учинене дитиною; складання адміністративного протоколу;

- заходи за участю дітей (за окремими планами, вказівками НПУ); проведення, за запитами навчальних заходів, бесід з дітьми, схильними до вчинення правопорушень, за місцем проживання, навчання або роботи (складання рапорту, відібрання пояснень, підготовка відповіді до навчального закладу);

- відвідування дитини за місцем проживання для з`ясування умов проживання, а також чинників, які можуть негативно впливати на неї, бесіди з батьками дитини, її законними представниками, членами сім`ї з метою усунення причин і умов, які спонукали до вчинення дитиною адміністративного чи кримінального правопорушення, та складання рапорту.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції патрульної поліції Шевченківського ВП ГУНП в Харківській області, згідно наказу ГУНП в Харківській області від 13.09.2019 року № 1554 перебував у складі мобільної групи реагування на факти вчинення домашнього насильства у Слобідському ВП ГУНП в Харківській області та підпорядковувався начальнику Слобідського ВП ГУНП в Харківській області.

Позивачу виплачувалась спірна доплата до 01.08.2020 року, потім її виплата була припинена, позивач посаду не змінював і продовжував виконувати ті ж самі службові обов`язки.

Щодо невідповідності позивача критеріям, визначеним в п. 3 Розділу ІІ Порядку, колегія суддів зазначає, що п.п. 4 п. 3 Розділу ІІ Порядку включено до персонального переліку поліцейських, яким установлюється доплата, поліцейські, які здійснювали в безпосередньому контакті з населенням заходи щодо забезпечення захисту прав дітей згідно з п. 1 постанови № 375, ст. 5 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», Інструкції № 1044, зокрема за повідомленнями медичних, освітніх закладів, соціальних служб відвідування дитини за місцем проживання з питань запобігання домашньому насильству, жорстокому поводженню з дітьми, збір медичних документів для підтвердження фактів, отримання пояснень опитаних осіб, складання рапорту, адміністративного протоколу.

ОСОБА_1 протягом спірного періоду перебував у складі мобільної групи реагування на факти вчинення домашнього насильства у Слобідському ВП ГУНП в Харківській області, а відтак підпадав під критерій, визначений пп. 4 п. 3 Розділу ІІ Порядку.

Будь-яких підстав вважати позивача таким, що не підпадає під даний критерій у листі Начальника ВП № 2 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області від 12.05.2021 року або інших документах, доданих до матеріалів справи, не зазначено, відповідачем не висвітлено.

Згідно з п. 1 розділу III Порядку керівник підрозділу ГУНП у період дії карантину щомісяця до 01 числа забезпечує підготовку та подає до УФЗБО разом із супровідним листом за минулий місяць належним чином оформлені, підписані та зареєстровані в підрозділі документального забезпечення:

- табель обліку несення служби поліцейських (додаток 2);

- персональний перелік поліцейських для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (при п`ятиденному робочому тижні з двома вихідними або нерівномірним графіком несення служби (додаток 3);

- оригінали рапортів поліцейських, включених до персонального переліку, на ім`я начальника ГУНП в області, з проханням виплати на підставі постанови № 375 додаткової доплати до грошового забезпечення за період виконання в умовах карантину функцій в безпосередньому контакті з населенням;

- на рапорті проставляється резолюція керівника підрозділу ГУНП, територіального відділу (відділення) поліції, командира стройового підрозділу «клопочу по суті рапорту»;

- у рапорті поліцейський зазначає 1) дати виконання протягом минулого місяця функцій, визначених розділом II цього Порядку, 2) зміст виконаних у ці дні функцій, які підтверджують безпосередній контакт з населенням; 3) перелік первинних документів, які підтверджують викладу інформацію; перелічені первинні документи додаються до копії рапорту поліцейського та зберігаються у підрозділі ГУНП відповідно до правил діловодства в підрозділах Національної поліції України.

Відповідач посилається на той факт, що оскільки від керівника Слобідського ВП у період з 01.08.2020 року по 30.11.2020 року до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Харківській області не надходили документи стосовно позивача, визначені у п.1 розділу II Порядку, були відсутні підстави для нарахування та виплати додаткової доплати на період дії карантину.

В той же час, Слобідський ВП ГУНП в Харківській області є структурним підрозділом ГУНП в Харківській області, який підконтрольний та підзвітний у своїй діяльності ГУНП в Харківській області.

Вказаним вище порядком передбачено імперативний обов`язок подання зазначених вище документів до УФЗБО разом із супровідним листом за минулий місяць.

Відтак, з аналізу положень Порядку вбачається, що табель обліку несення служби поліцейських підлягає поданню до ГУНП щодо всіх поліцейських, що проходять службу в підрозділі у відповідний місяць, за який подаються такі документи. Інші документи подаються щодо поліцейських, включених до переліку.

Зазначений вище порядок передбачає можливість контролю вищестоящого підрозділу Національної поліції за вірністю та обґрунтованістю включення до такого переліку одних поліцейських та невключення інших.

Відповідачем до матеріалів справи не додано табелів обліку несення служби за серпень-листопад 2020 року.

В той же час, повноваження з контролю за виконанням обов`язків керівниками структурних підрозділів покладено саме на ГУНП в Харківській області.

З листа начальника УФЗБО ГУНП в Харківській області від 13.05.2021 року вбачається, що керівником структурного підрозділу не було подано повний пакет документів, передбачених порядком, зокрема, не було подано табелю обліку несення служби за серпень-листопад 2020 року щодо всіх поліцейських підрозділу.

Таким чином, відповідач вирішив питання щодо нарахування (ненарахування) у спірні місяці доплати на період дії карантину без наявності всіх документів, передбачених Порядком визначення персонального переліку поліцейських ГУНП в Харківській області для розгляду питання щодо встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови № 375.

Посилання на лист начальника ВП № 2 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області не береться судом до уваги, оскільки зазначеним вище Порядком не передбачено вирішення питання щодо виплати спірних доплат на підставі листа керівника підрозділу.

Крім того, вказаний лист датований 12.05.2021 року, а відтак не був підставою для невиплати позивачу спірних сум доплати у період з 01.08.2020 року по 31.12.2021 року.

Отже, відповідач не здійснив покладених на нього повноважень контролю при нарахуванні спірної доплати за період з 01.08.2020 року по 31.12.2021 року, та вирішив питання щодо її нарахування (ненарахування) на підставі неповного пакету документів, поданих керівником Слобідського ВП ГУНП в Харківській області, чим допустив протиправну бездіяльність відносно позивача.

В той же час, повноваження з контролю та аналізу показників виконання видаткової частини бюджету; контролю за правильністю складання, оформлення і затвердження кошторисно-фінансових розрахунків на витрати для упровадження потреб підрозділів ГУНП, контролю за витратами коштів та цільовим використанням власних і позикових коштів покладено саме УФЗБО ГУНП в Харківській області.

Відповідач не заперечував наявності права позивача на отримання спірної доплати за період з 01.12.2020 року по 01.03.2021 року, проте посилався на відсутність коштів.

Разом з тим, відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати на період дії карантину не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі Кечко проти України (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Вказана правова позиція викладена в рішеннях Верховного Суду від 18.12.2018 року по справі № 820/4619/16 та від 14.03.2019 року по справі № 820/660/17.

Враховуючи вище наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання виплатити доплату на час дії карантину за період з 01.08.2020 року по 01.03.2021 року підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про індексацію грошового забезпечення колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи позивачу у період з 01.01.2020 року по 28.02.2021 року виплачувалась індексація грошового забезпечення.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон № 1282-ХІІ.

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ (в редакції, яка діє з 01.01.2015 року, а щодо відсоткового значення порогу індексації з 01.01.2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі з 01.01.2016 року - 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Спірна доплата на час дії карантину, яка протиправно не була виплачена позивачу, не має разового характеру, та є щомісячною виплатою на час дії карантину, а відтак має ознаку грошового доходу, одержаного ним в гривнях на території України, а відтак підлягає індексації.

З огляду на те, що обрахунок індексації було проведено позивачу без урахування доплати на час дії карантину, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині нарахування та виплати позивачу індексації за період з 01.08.2020 року по 01.03.2021 року з урахуванням виплачених сум.

Щодо позовних вимог про виплату компенсації втрати частини доходів, колегія суддів зазначає наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом № 2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з п. 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: заробітна плата (грошове забезпечення).

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої ст. 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем грошового забезпечення, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема у постанові від 21.09.2022 року у справі № 816/1627/18.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення вимог адміністративного позову ОСОБА_1 .

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін (п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України).

У відповідності до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 292, 293, 308, 310, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Харківській області залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року, - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Курило
Постанова у повному обсязі складена і підписана 03 березня 2023 року.