Справа № 560/11439/22
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

02 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 17.08.2022 у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу період з 01.09.1982 по 14.07.1984 - час навчання за фахом в Львівському технічному училищі №68; з 19.07.1984 по 27.05.1985 - трудову діяльність на посаді набірник строковідливних машин по 5-му розряду Ізяславської районної друкарні, з 28.05.1985 по 11.05.1987 - проходження строкової служби в армії; з 22.08.1992 по 09.10.2001 - трудову діяльність на посаді набірник машинного набору 5 розряду, з 03.09.2003 по 11.06.2005 - трудову діяльність на посаді друкаря високого друку Білогірської районної друкарні;

- призначити пенсію за віком на пільгових умовах, з дати подання заяви про призначення пенсії на пільгових умовах.

В обґрунтування позову зазначив, що має достатній та необхідний стаж роботи, що дає йому право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, а тому відмова відповідача у призначенні такої пенсії у зв`язку з неможливістю зарахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу по Списку № 2 є незмістовною, оскільки у трудовій книзі щодо вказаних періодів роботи наявні усі необхідні записи, які є належними та допустимими доказами підтвердження трудового стажу. За викладених обставин просить задовольнити позов.

Ухвалою від 04.11.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

23.11.2022 на адресу суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надійшов відзив на позов, в якому останній зазначає, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 09.08.2022 про призначення пенсії, 17.08.2022 Головним управлінням прийнято рішення за №40 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю правових підстав. Зазначає, що при опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Головним управлінням розраховано стаж, який склав 32 роки 2 місяці 6 днів. Пільговий стаж роботи за Списком №2 становить 3 роки 1 місяць 13 днів. До пільгового стажу не зараховано зокрема періоди роботи позивача: з 01.09.1982 по 14.07.1984, оскільки позивач навчався; з 28.05.1985 по 11.05.1987, оскільки проходив строкову військову службу; з 19.07.1984 по 27.05.1985, оскільки відсутні відомості про те, що Ізяславське колективне поліграфічне підприємство «Максин» є правонаступником Ізяславської районної друкарні; з 22.08.1992 по 09.10.2001, з 03.09.2003 по 11.06.2005, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць; з 03.09.2003 по 11.06.2005, оскільки відсутні первинні документ, які б підтверджували роботу друкарем високого друку; з 01.07.2000 по 09.10.2001, з 03.09.2003 по 11.06.2005, оскільки відсутні відомості нарахування заробітної плати в індивідуальних відомостях про застраховану особу; з 20.07.1987 по 06.07.1989, оскільки довідка від 02.06.2022 №12 видана за підписом начальника відділу кадрів та головного бухгалтера в одній особі, тоді, як документи підтверджуючі право підпису не надано; з 10.10.2001 по 31.12.2001, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків за дану особу до Пенсійного фонду України. Таким чином, враховуючи вищенаведені факти, представник відповідача вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, Головним управлінням проведено розрахунок стажу позивачу згідно вимог чинного законодавства.

25.11.2023 на адресу суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов відзив на позов, в якому останній зазначає, що документи, надані позивачем, не підтверджують наявність у нього необхідного пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в квітні 2022 звернувся до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про підтвердження стажу роботи: з 01.09.1982 по 14.07.1984 навчання; з 19.07.1984 по 27.05.1985 в Ізяславській районній друкарні; з 28.05.1985 по 11.05.1987 строкова військова служба; з 20.07.1987 по 09.07.1989 у Теофіпольській районній друкарні, згодом КП «Теофіпольгазетадрук», приватне підприємство «Редакція газети «Життя Теофіпольщини», яке є діючим підприємством; з 10.07.1989 по 09.10.2001, з 03.09.2003 по 11.06.2005 у Білогірській районній друкарні.

Комісія рішенням від 06.04.2022 № 3 відмовила позивачу в зарахуванні до пільгового стажу періодів: з 01.09.1982 по 14.07.1984, оскільки заявник навчався; з 28.05.1985 по 11.05.1987, оскільки проходив строкову військову службу.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (із змінами) та постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 комісія відмовила в розгляді періодів роботи: з 19.07.1984 по 27.05.1985 в Ізяславській районній друкарні, з 10.07.1989 по 09.10.2001, з 03.09.2003 по 11.06.2005 у Білогірській районній друкарні, оскільки відсутні відомості про подальшу реорганізацію з правонаступництвом зазначених підприємств та ліквідацію їх без правонаступництва; з 20.07.1987 по 09.07.1989, оскільки Теофіпольська районна друкарня (згодом приватне підприємство «Редакція газети «Життя Теофіпольщини») є діючим підприємством.

В липні 2022 року позивач повторно звернувся до Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про підтвердження стажу роботи: з 19.07.1984 по 27.05.1985 в Ізяславській районній друкарні; з 10.07.1989 по 09.10.2001, з 03.09.2003 по 11.06.2005 у Білогірській районній друкарні.

Комісія рішенням від 27.07.2022 №6 зарахувала до пільгового стажу період роботи позивача з 10.07.1989 по 21.08.1992 згідно розділу XXV «Поліграфічне і кінокопіювальне виробництва» Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162. Відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи: з 19.07.1984 по 27.05.1985, оскільки відсутні відомості про те, що Ізяславське колективне поліграфічне підприємство «Максин» є правонаступником Ізяславської районної друкарні; з 22.08.1992 по 09.10.2001 оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць, крім того за період з 01.07.2000 по 09.10.2001 відсутні відомості про нарахування заробітної плати в індивідуальних відомостях про застраховану особу, що унеможливлює зарахування зазначеного періоду до страхового та до пільгового стажу; з 03.09.2003 по 11.06.2005, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць та первинні документи, які б підтверджували роботу друкарем високого друку, крім того відсутні відомості про нарахування заробітної плати в індивідуальних відомостях про застраховану особу, що унеможливлює зарахування зазначеного періоду до страхового та до пільгового стажу.

09.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-VІ.

До заяви про призначення пенсії позивачем надано зокрема трудову книжку серії НОМЕР_1 від 20.07.1984; диплом, виданий Львівським технічним училищем серії Г №349006; військовий квиток НОМЕР_2 від 28.05.1995; довідку уточнюючу пільговий характер роботи з 20.07.1987 по 06.07.1989 № 12 від 02.06.2022, видану приватним підприємством «Редакція газети «Життя Теофіпольщини» (правонаступник Теофіпольської районної друкарні, копію рішення Ізяславської районної ради №4 від 02.06.1993 про надання дозволу на приватизацію друкарні; Розпорядження Ізяславської районної ради №467 від 21.08.1993 про реєстрацію в державному реєстрі колективного поліграфічного підприємства «Максин»; архівні довідки Комунальної організації «Міський трудовий архів» Ізяславської міської ради Хмельницької області №01-19/177-П від 31.01.2022 із виписками з книги наказів по Ізяславській районній друкарні щодо прийняття для проходження виробничої практики лінопистця, прийняття та звільнення ОСОБА_1 з посади наборщика на рядковиливних машинах, №01-19/178-П від 31.01.2022 про заробітну плату за 1983-1985 роки; архівний витяг трудового архіву Білогірської селищної ради за № 54 від 27.01.2022 про зарахування ОСОБА_1 на посаду набірника машинного набору з 10.07.1989 згідно наказу №5 від 10.07.1989; архіву довідку трудового архіву Білогірської селищної ради за №55 від 27.01.2022 про відсутність надходження в архівну установу книги наказів Білогірської районної друкарні за 2001 рік; довідки трудового архіву Білогірської селищної ради за №53 від 27.01.2022 про заробітну плату ОСОБА_1 за 1989- 1995 та №56 від 27.01.2022 заробітну плату ОСОБА_1 за 1996- 2001; архіву довідку трудового архіву Білогірської селищної ради за №171 від 28.04.2022 щодо діяльності Білогірської районної друкарні з січня 1967 по жовтень 2006 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 17.08.2022 № 40 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 12 років 6 місяців.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі-Закон № 1058-IV), який набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (частина 1 статті 5 Закону № 1058-IV).

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV встановлено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначається така пенсійна виплата як пенсія за віком (пункт 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV).

Частинами 1-3 статті 26 Закону № 1058-IV встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 15 до 18 років.

Згідно із статтею 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 1 частини 1, та частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється розділом XIV-1 Закону № 1058-IV.

Згідно із частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім-тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року-не менше 28 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим-двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам-на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно із частиною 6 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1, Зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок № 22-1).

Згідно із пунктом 1.1 Порядку № 22-1, заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Перелік документів які можуть бути додані до заяви, встановлений пунктом 2.2 Порядку № 22-1, зокрема до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі-Порядок № 637).

За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1).

Відповідно до частин 1, 2 та 4 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Із змісту наведених правових норм Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1, вбачається, що кожна застрахована особа має право на призначення пенсії за віком, а у випадку наявності страхового стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за умови звернення такої особи із відповідною заявою до пенсійного органу за місцем свого проживання та наданням всіх необхідних документів у разі відсутності відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, що роблять неможливим здійснення призначення пенсії автоматично, для прийняття належного рішення за результатами розгляду такої заяви.

У разі подання особою заяви про призначення пенсії за віком, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

При прийнятті заяви особи про призначення пенсії за віком, пенсійний орган зобов`язаний виконати низку умов, передбачених пунктом 3.3 Порядку № 22-1, зокрема надати відповідні роз`яснення особі з питань призначення та виплати пенсії.

Пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць,-після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

У період до 1 квітня 2024 року в залежності від дати настання віку, встановленого абзацом 1 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, цим Законом передбачено можливість призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах у разі відсутності відповідного страхового стажу, а також можливість призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого частиною 1 статті 26 Закону № 1058-IV.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Страховий стаж, в тому числі і стаж який дає право на призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах, обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону № 1058-IV, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку, тобто до 1 липня 2000 року, на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом № 1058-IV, державне пенсійне забезпечення громадян визначалося Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі Закон № 1788-XII).

Закон № 1788-XII введений в дію з 1 січня 1992 року-в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 1 квітня 1992 року-в повному обсязі, постановою Верховної Ради України від 6 грудня 1991 року № 1931-XII.

Відповідно до статті 1 Закону № 1788-XII, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно із пунктом б) частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць-після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам-на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до частин 4 та 5 статті 13 Закону № 1788-XII, порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Згідно із статтею 100 Закону № 1788-XII, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

-особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

-особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердив "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі Порядок № 637).

Згідно із пунктами 1, 2 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз змісту наведених норм права Закону № 1058-IV, Закону № 1788-XII, Порядку № 637 дає право суду зробити висновок про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Необхідність підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також документів виданих архівними установами виникає та можливе лише у випадку відсутності трудової книжки або відсутності в ній відповідних записів.

За відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установленого для окремих категорій працівників, для підтвердження стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, пенсійним органом приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у разі відсутності підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до пункту 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637 (із змінами), пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121 (із змінами), правління Пенсійного фонду України постановою від 10.11.2006 року № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 затвердив "Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії" (далі Порядок № 18-1).

Згідно із пунктами 1, 2 Порядку № 18-1, він визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 18-1, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

Судом встановлено, що позивач в квітні 2022 звернувся до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про підтвердження стажу роботи: з 01.09.1982 по 14.07.1984 навчання; з 19.07.1984 по 27.05.1985 в Ізяславській районній друкарні; з 28.05.1985 по 11.05.1987 строкова військова служба; з 20.07.1987 по 09.07.1989 у Теофіпольській районній друкарні, згодом КП «Теофіпольгазетадрук», приватне підприємство «Редакція газети «Життя Теофіпольщини», яке є діючим підприємством; з 10.07.1989 по 09.10.2001, з 03.09.2003 по 11.06.2005 у Білогірській районній друкарні.

Комісія рішенням від 06.04.2022 № 3 відмовила позивачу в зарахуванні до пільгового стажу періодів: з 01.09.1982 по 14.07.1984, оскільки заявник навчався; з 28.05.1985 по 11.05.1987, оскільки проходив строкову військову службу.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (із змінами) та постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 комісія відмовила в розгляді періодів роботи: з 19.07.1984 по 27.05.1985 в Ізяславській районній друкарні, з 10.07.1989 по 09.10.2001, з 03.09.2003 по 11.06.2005 у Білогірській районній друкарні, оскільки відсутні відомості про подальшу реорганізацію з правонаступництвом зазначених підприємств та ліквідацію їх без правонаступництва; з 20.07.1987 по 09.07.1989, оскільки Теофіпольська районна друкарня (згодом приватне підприємство «Редакція газети «Життя Теофіпольщини») є діючим підприємством.

В липні 2022 року позивач повторно звернувся до Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про підтвердження стажу роботи: з 19.07.1984 по 27.05.1985 в Ізяславській районній друкарні; з 10.07.1989 по 09.10.2001, з 03.09.2003 по 11.06.2005 у Білогірській районній друкарні.

Комісія рішенням від 27.07.2022 №6 зарахувала до пільгового стажу період роботи позивача з 10.07.1989 по 21.08.1992 згідно розділу XXV «Поліграфічне і кінокопіювальне виробництва» Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162. Відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи: з 19.07.1984 по 27.05.1985, оскільки відсутні відомості про те, що Ізяславське колективне поліграфічне підприємство «Максин» є правонаступником Ізяславської районної друкарні; з 22.08.1992 по 09.10.2001 оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць, крім того за період з 01.07.2000 по 09.10.2001 відсутні відомості про нарахування заробітної плати в індивідуальних відомостях про застраховану особу, що унеможливлює зарахування зазначеного періоду до страхового та до пільгового стажу; з 03.09.2003 по 11.06.2005, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць та первинні документи, які б підтверджували роботу друкарем високого друку, крім того відсутні відомості про нарахування заробітної плати в індивідуальних відомостях про застраховану особу, що унеможливлює зарахування зазначеного періоду до страхового та до пільгового стажу.

09.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-VІ.

За результатами розгляду заяви позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області рішенням від 17.08.2022 № 40 відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 12 років 6 місяців.

Страховий стаж позивача становить 32 роки 02 місяці 06 днів, пільговий стаж - 3 роки 1 місяць 13 днів.

Рішення пенсійного органу базується на тому, що Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років до пільгового стажу не зарахувала період роботи з 01.09.1982 по 14.07.1984, з 19.07.1984 по 27.05.1985, з 28.05.1985 по 11.05.1987, з 22.08.1992 по 09.10.2001 та з 03.09.2003 по 11.06.2005 згідно рішень про підтвердження стажу роботи № 3 від 06 квітня 2022 року та № 6 від 27.07.2022.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як роз`яснив Верховний Суд України у пункті 3 постанови Пленуму № 14 від 18 грудня 2009 року "Про судове рішення", вихід за межі позовних вимог це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього випливає, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов:

- лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача;

- повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав;

- вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

Суд вважає, що для повного забезпечення захисту прав та інтересів позивача необхідно вийти за межі позовних вимог та вирішити питання про правомірність рішень Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 3 від 06 квітня 2022 року та № 6 від 27.07.2022 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 17.08.2022 № 40 про відмову у призначенні пенсії, враховуючи таке.

Як встановлено судом, згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 20.07.1984, позивач 19.07.1984 прийнятий на роботу в Ізяславську районну друкарню набірником складально - рядковідливних машин по 5 розряду і 27.05.1985 звільнений з роботи (записи № 1-2).

Архівною довідкою Комунальної організації "Міський трудовий архів" Ізяславської міської ради Хмельницької області №01-19/177-П від 31.01.2022 стверджено, що в книзі наказів з особового складу за 1960-1993 роки Ізяславської районної друкарні м. Ізяслав Хмельницької області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за 1983, 1984, 1985 роки значиться:

- на основі направлення Хмельницького облполіграфвида закріпити з 17 жовтня 1983 року на період проходження виробничої практики лінопистця - ОСОБА_1 , учня Львівського ПТУ-58, за лінописткою - ОСОБА_2 .. Оплату проводити погодинно, згідно 4-го розряду (Наказ №65 по Ізяславській районній друкарні від 17.10.1983);

- на основі направлення Хмельницького облполіграфвида №581 від 17.07.1984 зарахувати наборщиком на рядко виливних машинах 5-го розряду - ОСОБА_1 , з 19.07.1984 з погодинною оплатою праці (Наказ №31, параграф 1 по Ізяславській районній друкарні від 19.07.1984);

- з 27.05.1985 наборщика машинного набору - ОСОБА_1 звільнити з займаної посади і провести з ним повний розрахунок в зв`язку із призовом до лав Радянської Армії (Наказ №18 по Ізяславській районній друкарні від 27.05.1985).

Верховний Суд у постанові від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17 дійшов висновку, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи інших офіційних документах. Неточні записи у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи на підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не можуть бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві. У свою чергу, недоліки ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не можуть бути підставою для позбавлення особи її права на соціальний захист.

Також, архівною довідкою Комунальної організації "Міський трудовий архів" Ізяславської міської ради Хмельницької області №01-19/178-П від 31.01.2022 стверджено, що позивач в період з жовтня 1983 року по травень 1985 року працював в Ізяславській районній друкарні та отримував заробітну плату.

Отже, трудовий стаж роботи позивача в Ізяславській районній друкарні набірником складально - рядковідливних машин по 5 розряду у період з 19.07.1994 по 27.05.1995 підтверджено доказами, які містяться в матеріалах справи, а тому такий стаж підлягає зарахуванню до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, документи, що були надані із заявою про призначення пільгової пенсії, містять всі необхідні відомості, для врахування спірних періодів до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо доводів відповідача про не зарахування до пільгового стажу позивача періодів з 22.08.1992 по 09.10.2001 та з 03.09.2003 по 11.06.2005, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць, крім того за період з 01.07.2000 по 09.10.2001 відсутні відомості про нарахування заробітної плати в індивідуальних відомостях про застраховану особу, суд вважає їх безпідставними з огляду на наступне.

Відповідно до трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 20.07.1984 позивач в період з 22.08.1992 по 09.10.2001 працював у Білогірській районній друкарні на посаді набірника машинного набору 5 розряду; з 03.09.2003 по 11.06.2005 у Білогірській районній друкарні на посаді друкаря високого друку.

Також, факт роботи позивача та отримання ним заробітної плати у періоди з 22.08.1992 по 09.10.2001 та з 03.09.2003 по 11.06.2005 у Білогірській районній друкарні підтверджується наданими до суду копіями архівного витягу з наказу №5 від 10 липня 1989 року по Білогірській районній друкарні №54 виданого 27.01.2022 трудовим архівом Білогірської селищної ради; довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №53 від 27.01.2022 виданої трудовим архівом Білогірської селищної ради; довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №56 від 27.01.2022 виданої трудовим архівом Білогірської селищної ради.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок №442), та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41, передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Зміст наведених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Так, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Тобто, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах з шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця та/чи порушено норми законодавства при її проведенні, у тому числі, але не виключно, оформленні документів щодо неї, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2.

Аналогічні висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а.

Також, як вбачається з матеріалів справи, відповідач не враховує до пільгового стажу позивача період його роботи з 01.07.2000 по 09.10.2001 у Білогірській районній друкарні, мотивуючи це відсутністю відомостей про нарахування заробітної плати в індивідуальних відомостях про застраховану особу, що суд не приймає до уваги, оскільки доказів або пояснень щодо вчення дій з метою перевірки вказаних обставин органом Пенсійного фонду України до суду не надано.

Таким чином, вказані відповідачем підстави для не зарахування до пільгового стажу за Списком №2 позивача періодів роботи з 19.07.1984 по 27.05.1985, з 22.08.1992 по 09.10.2001, з 03.09.2003 по 11.06.2005 у спірному випадку не можуть бути визначальними обставинами, які обумовлюють право позивача на пільгову пенсію. Тому необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 6 від 27.07.2022, в частині не зарахування позивачу періодів його роботи з 19.07.1984 по 27.05.1985, з 22.08.1992 по 09.10.2001, з 03.09.2003 по 11.06.2005, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу періоди його роботи з 19.07.1984 по 27.05.1985, з 22.08.1992 по 09.10.2001, з 03.09.2003 по 11.06.2005 до пільгового стажу.

Що ж стосується зарахування до пільгового стажу позивача період його навчання за фахом в Львівському технічному училищі №68 у період з 01.09.1982 по 14.07.1984, слід вказати про наступне.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи професійної (професійно-технічної) освіти, створення умов для професійної самореалізації особистості та забезпечення потреб суспільства і держави у кваліфікованих робітниках визначає Закон України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1988 №103/98-ВР (далі - Закон №103/98-ВР).

Частиною 1 статті 38 Закону №103/98-ВР встановлено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як свідчать матеріали справи, позивач у період з 01.09.1982 по 14.07.1984 навчався за професією складач на рядковідливних машинах у Львівському технічному училищі №68, роботу набірником складально - рядковідливних машин по 5 розряду 19.07.1984, що вказує на те, що між днем закінчення його навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не пройшло 3 місяці.

Враховуючи наведене суд констатує, що період навчання позивача за професією складач на рядковідливних машинах у Львівському технічному училищі №68 у період з 01.09.1982 по 14.07.1984 підлягає включенню (зарахуванню) до пільгового трудового стажу.

Аналогічний правовий підхід застосовано в постанові Верховного Суду від 01.03.2021 у справі №127/1762/17.

За таких обставин, оскільки відповідачем не доведено відсутність у позивача права на зарахування до пільгового стажу період його навчання з 01.09.1982 по 14.07.1984 у Львівському технічному училищі №68, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача зарахувати зазначений період до пільгового стажу.

Щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду проходження строкової служби в армії з 28.05.1985 по 11.05.1987, суд зазначає наступне.

Так, згідно з копією військового квитка серії НОМЕР_2 від 28.05.1985 позивач у період з 28.05.1985 по 11.05.1987 проходив військову службу, що також підтверджується записами трудової книжки ОСОБА_1 .. При цьому, до призову на військову службу позивач у період з 19.07.1984 по 27.05.1985 працював за професією набірника складально - рядковідливних машин по 5 розряду, яка віднесена до професій що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Законодавство колишнього СРСР і чинне законодавство України передбачають зарахування періоду проходження військової служби до різних видів трудового стажу.

Відповідно до ст. 56 Закону України Про пенсійне забезпечення у стаж роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба, незалежно від місця її проходження.

Частиною 1 ст. 2 Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу", передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Отже, період строкової військової служби повинен зараховуватися до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо особа на момент призову на строкову військову служби працювала за професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах або після демобілізації особа працювала за набутою спеціальністю в професійно-технічному закладі.

Як вже зазначалось вище, позивач на момент призову на строкову військову службу працював за професією, що віднесена та зарахована відповідачем до пільгового стажу позивача за Списком №2.

Таким чином, оскільки на момент призову на строкову військову службу позивач працював за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах, суд вважає, що відповідачем протиправно не зараховано вказаний період до пільгового стажу, що як наслідок є підстави для зарахування періоду строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 3 від 06 квітня 2022 року, в частині не зарахування позивачу періодів з 01.09.1982 по 14.07.1984 - навчання у Львівському технічному училищі №68; з 28.05.1985 по 11.05.1987 - проходження строкової військової служби до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 є протиправним та підлягає скасуванню.

За встановлених обставин, суд вважає, що необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 такі періоди:

- з 01.09.1982 по 14.07.1984 навчання у Львівському технічному училищі №68;

- з 19.07.1984 по 27.05.1985 в Ізяславській районній друкарні;

- з 28.05.1985 по 11.05.1987 строкову військову службу;

- з 22.08.1992 по 09.10.2001 у Білогірській районній друкарні;

- з 03.09.2003 по 11.06.2005 у Білогірській районній друкарні.

Однак, щодо позовної вимоги позвача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " з дня звернення за призначенням пенсії, суд зазначає наступне.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Виходячи зі змісту положень Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

За таких обставин, суд вважає, що у даному випадку, суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 10 квітня 2018 року по справі №348/2160/15-а.

У свою чергу, згідно з частиною 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод і інтересів який забезпечує ефективний спосіб захисту позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що для ефективного захисту прав позивача, існує необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.08.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків викладених у цьому судовому рішенні.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що Головним управлінням Пенсійного фонду в Хмельницькій області неправомірно прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії, при цьому, зобов`язання вчинити певні дії є похідною вимогою, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 3 від 06.04.2022 "Про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи" в частині, яким ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу таких періодів його роботи: з 01.09.1982 по 14.07.1984, з 28.05.1985 по 11.05.1987.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 6 від 27.07.2022 "Про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи" в частині, яким ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу таких періодів його роботи: з 19.07.1984 по 27.05.1985, з 22.08.1992 по 09.10.2001, з 03.09.2003 по 11.06.2005.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову у призначенні пенсії від № 40.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.09.1982 по 14.07.1984, з 19.07.1984 по 27.05.1985, з 28.05.1985 по 11.05.1987, з 22.08.1992 по 09.10.2001, з 03.09.2003 по 11.06.2005.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.08.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків суду зазначених у даному рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_3 виданий 08.12.1995 Білогірським РВ УМВС України в Хмельницькій області
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002 , код ЄДРПОУ - 40329345) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький

"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький