Справа № 480/4881/21
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Головуючий І інстанції: Савицька Н.В.

21 лютого 2023 р.Справа № 480/4881/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Курило Л.В. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Машури А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення, дії та бездіяльності неправомірними, зобов`язання вчинити дії, -

В с т а н о в и в:
08.06.2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить:

- визнати неправомірним рішення дії, бездіяльність Міністерства оборони України, які полягають у довготривалому не розгляді заяви позивача про призначення одноразової грошової допомоги та не прийнятті у місячний строк з моменту надходження заяви відповідного рішення про виплату одноразової грошової допомоги;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно направити Міністерству оборони України його заяву з доданими документами для призначення одноразової грошової допомоги;

- зобов`язати Міністерство оборони України розглянути в місячний строк з дня надходження його заяви та призначити і виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю при захисті Батьківщини її сина, молодшого сержанта ОСОБА_2 в порядку і розмірі, передбаченому Законом України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII) із змінами та доповненнями.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що 19.03.2015 року вона звернулася через ІНФОРМАЦІЯ_2 до Міністерства оборони України із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина та надала всі необхідні документи. Однак, відповідач всупереч вимог Закону № 2011-XII, а також постанови КМУ від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», не розглянув у встановлений місячний строк вказану заяву та не прийняв відповідне рішення, чим допустив протиправну бездіяльність, що порушує її права.

Заперечуючи вимоги адміністративного позову, Міністерство оборони України вказує, що розпорядник бюджетних коштів - Міноборони, в особі Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум приймає рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги виключно на підставі документів, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону № 2011-XII. В свою чергу, розпорядник бюджетних коштів - Міноборони, в особі Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум без обвинувального вироку позбавлений можливості винести рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні позивачу, оскільки, рішення Комісії не може ґрунтуватися на припущеннях, а також на документах, збирання яких здійснено з порушенням установленого законом порядку.

Також, відповідач зазначає, що повноваження Міноборони щодо призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги є дискреційними та виключною компетенцією Міноборони, як уповноваженого органу, щодо призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Крім того, відповідач зазначає, що датою смерті сина позивачки є 13.03.2015 року, а остання звернулася із заявою про виплату одноразової грошової допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_3 лише у 2021 році, тобто після спливу трьохрічного строку, а отже вказані обставини справи є підставою для відмови у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги.

Також, відповідач зазначає, що лише 08.06.2021 року позивач звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міноборони. Відтак, з моменту коли позивач дізналась про порушення своїх прав, свобод чи інтересів минуло більше ніж шість років, тобто, більше ніж шість місяців, а тому вважає, що позивач без поважних причин пропустила строк звернення до адміністративного суду.

Відзив на адміністративний позов від ІНФОРМАЦІЯ_1 не надходив.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 року частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 .

Так, судовим рішенням визнано протиправною бездіяльності Міністерства оборони України, що полягає у нерозгляді заяви ОСОБА_1 від 19.05.2015 року про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю при захисті Батьківщини її сина, молодшого сержанта ОСОБА_2 .

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно направити до Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 та подані до неї документи про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю при захисті Батьківщини її сина, молодшого сержанта ОСОБА_2 .

Зобов`язано Міністерство оборони України у місячний строк розглянути заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю при захисті Батьківщини її сина, молодшого сержанта ОСОБА_2 в порядку і розмірі, передбаченому Законом № 2011-XII із змінами та доповненнями.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Висновок суду вмотивований тим, що обов`язок прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги виникає у Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум після надходження документів для її призначення, визначених Порядком № 975 та Положенням № 530, від уповноваженого органу - обласного військового комісаріату.

Не погоджуючись із судовим рішенням, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в апеляційній скарзі Міністерство оборони України, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 року в частині задоволення позову скасувати і ухвалити нове судове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог повністю.

Доводи, якими Міністерство оборони України обґрунтовує вимоги апеляційної скарги, по суті, аналогічні доводам, викладеним ним у відзиві на позов.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції, - без змін.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а судове рішення на підставі ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про народження НОМЕР_1 позивач ОСОБА_1 є мамою ОСОБА_2 (а.с. 7).

Відповідно до наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) № 23 від 23.01.2015 року військовослужбовець військової частини польова пошта НОМЕР_2 молодший сержант ОСОБА_2 прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній організації на території Донецькій та Луганській областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань (а.с. 3).

Згідно із свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 15.03.2015 року, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 у с. Новозванівка Попаснянський район Луганська області (а.с. 6).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 15.03.2015 року № 33, молодшого сержанта ОСОБА_2 , командира 2-го відділення 3-го взводу 3-ї мотопіхотної роти військової частини польова пошта НОМЕР_2 , призначеного наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 28.04.2014 року № 6 на посаду головного сержанта 2-ї роти охорони військової частини польова пошта НОМЕР_2 , увільнено від займаних посад, з 15.03.2015 року виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та всіх видів забезпечення. Підстава: лікарське свідоцтво про смерть № 88 від 14.03.2014 року (а.с. 4).

Відповідно до Витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 1354 від 15.04.2015 року поранення і причина смерті молодшого сержанта ОСОБА_2 пов`язані із захистом Батьківщини (а.с. 5).

19.03.2015 року позивач ОСОБА_1 звернулась до військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою, якою просила виплатити їй одноразову грошову допомогу у зв`язку із (смертю, загибеллю) сина молодшого сержанта ОСОБА_2 (а.с. 86).

До заяви позивачем додані наступні документи: копія паспорту, довідка про причину смерті, свідоцтво про народження, довідка про участь в АТО, свідоцтво про смерть батька, довідка про стан сім`ї, лікарське свідоцтво про смерть, витяг з наказу особового складу в/ч НОМЕР_2 , свідоцтво про смерть військовослужбовця. (а.с. 86)

Згідно листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України документи позивача надіслані до ІНФОРМАЦІЯ_3 на доопрацювання (а.с.9).

Погоджуючись із висновком суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 року № 564 затверджено Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яким визначено основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи (далі - Положення № 564).

Відповідно до п. п. 1, 2 розділу ІІ Положення № 564, основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону № 2011-XII, ст. 21-4 Закону України від 25.03.1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі Закон № 2232-XII) та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених резолюціями Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1994 року № 290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках" (далі Постанова № 290).

З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана: приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону № 2011-XII, ст. 21-4 Закону № 2232-XII військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України; приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об`єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН та постановою № 290; приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів; приймати рішення про виплату компенсаційних сум в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а в окремих випадках - після надходження коштів від Секретаріату ООН; доводити прийняті рішення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум; забезпечити роботу зі зверненнями громадян з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум; забезпечити участь в опрацюванні питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у разі внесення змін до нормативно-правових актів.

Згідно із п. 1 розділу ІІІ Положення № 564, Комісія приймає рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі документів, визначених Порядком та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року за № 1294/26071, та інших нормативно-правових актів (далі Положення № 530).

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджено Постановою КМУ від 25.12.2013 року № 975.

Пунктом 10 даного Порядку № 975 визначено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

Згідно із п. п. 12, 13 Порядку № 975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Разом з цим, п. 4. 6 Положення № 530 встановлено, що документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласними військовими комісаріатами.

Згідно із п. п. 4.8 Положення № 530, висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідні органи подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Обов`язок прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги виникає у Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум після надходження документів для її призначення, визначених Порядком № 975 та Положенням № 530, від уповноваженого органу - обласного військового комісаріату.

З матеріалів справи вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_6 01.03.2021 року направляв до Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 , однак Департаментом фінансів Міністерства оборони України повернуто документи на доопрацювання.

Таким чином, оскільки Положенням № 564 передбачено, що Комісія має приймати рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, а Департаментом фінансів Міністерства оборони України повернуто документи позивача на доопрацювання, вимоги позовної заяви про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України що полягає у не розгляді заяви позивача про призначення і виплату одноразової грошової допомоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду із даним позовом, колегія суддів відхиляє, оскільки Міністерство оборони України, не розглянувши заяву позивача про призначення і виплату одноразової грошової допомоги допущено триваючу бездіяльність, а тому строк звернення до суду із позовом про визнання такої бездіяльності протиправною не сплинув.

З урахуванням того, що подані позивачем документи про призначення одноразової грошової допомоги були повернуті без розгляду, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно направити до Міністерства оборони України подані позивачем документи про призначення одноразової грошової допомоги та зобов`язати Міністерство оборони України у місячний строк розглянути заяву позивача та додані до неї документи про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю при захисті Батьківщини її сина, молодшого сержанта ОСОБА_2 в порядку і розмірі, передбаченому Законом № 2011-ХІІ із змінами та доповненнями.

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін (п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України).

У відповідності до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 292, 293, 308, 310, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року, - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді Л.В. Курило А.О. Бегунц
Постанова у повному обсязі складена і підписана 03 березня 2023 року.