Справа № 160/224/23
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 березня 2023 року Справа № 160/224/23
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1989 року по грудень 1993 року відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 10.11.2009 року №850, виданої Колективним підприємством Дніпропетровська трикотажна фірма «Дніпрянка».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 07.10.2022 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 року, до якої останній додав довідку про заробіток, видану КП «Дніпропетровська трикотажна фірма «Дніпрянка», за період з січня 1989 року по грудень 1993 року.
Проте, листом від 12.12.2022 року відповідач повідомив позивача про відмову у врахуванні заробітної плати за вказаний період, оскільки форма довідки не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.
Втім, позивач вважає такі дії відповідача в частині не врахування довідку про заробіток, видану КП «Дніпропетровська трикотажна фірма «Дніпрянка», за період з січня 1989 року по грудень 1993 року протиправними, звернувся до суду із позовом.
05.01.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
07.02.2023 від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області подано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що надана довідка про заробіток для обчислення пенсії від 10.11.2009 № 850, яка видана Колективним підприємством Дніпропетровська трикотажна фірма Дніпрянка, за період з січня 1989 року по грудень 1993 року не відповідає вимогам чинного законодавства Додатку № 5 до означеного вище Порядку: відсутні відомості про те, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок); відсутній напис: «Не заперечуємо проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці». Так, відповідно до статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Оскільки ОСОБА_1 до заяви на перерахунок пенсії не надано архівної довідки, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рекомендовано пенсіонеру першочергово звернутися до ТОВ Юридично-архівне бюро «Легіс» для отримання відповідної довідки про заробітну плату, яка б відповідала Додатку № 5 до Порядку № 22-1.
Відтак, як вказує пенсійний орган, на підставі наданих документів до заяви у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обов`язку щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 не виникало.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що з 17.06.2022 року ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
07.10.2022 року ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 року.
До заяви було додано довідку про заробіток для обчислення пенсії від 10.11.2009 року, видану Колективним підприємством Дніпропетровська трикотажна фірма «Дніпрянка», за період з січня 1989 року по грудень 1993 року.
24.10.2022 року ОСОБА_1 повторно звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 року.
Не погоджуючись із такими діями пенсійного органу, позивач і звернулась до суду із даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Суд вказує, що фактично спірним питанням у цій справі стало неврахування пенсійним органом заробітної плати за період з січня 1989 року по грудень 1993 року, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 10.11.2009 року, виданої Колективним підприємством Дніпропетровська трикотажна фірма «Дніпрянка», під час вирішення питання щодо перерахунку пенсії позивача.
Як вже встановлювалося судом, пенсійним органом відмовлено у врахуванні заробітної плати за вказаний період, оскільки форма довідки не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-11 (Додаток №5).
Проте, із вказаною позицією пенсійного органу суд не погоджується, з наступних підстав.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії регламентований статтею 40 Закону № 1058-IV. Так, згідно з частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Відтак, суд, виходячи з аналізу вказаних норм, зауважує, що обрахунок (зарахування) страхового стажу безперервно пов`язаний із врахуванням заробітної плати за весь період страхового стажу, який враховано пенсійним органом.
Крім того, суд вказує і про таке.
Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, (зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07 липня 2014 року) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.
При цьому перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.
Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 у справі №291/99/17.
Проте, суд вказує, що матеріали даної справи не містять жодного доказу щодо не підтвердження відомостей, вказаних у довідці про заробіток для обчислення пенсії від 10.11.2009 року, виданої Колективним підприємством Дніпропетровська трикотажна фірма «Дніпрянка». Представником відповідача таких документів до суду не надано.
Відтак, суд вважає, що відповідачем у цій справі не доведено те, що відомості про розмір нарахованої заробітної плати отриманої позивачем, відображеними у спірній довідці, не підтверджується первинними документами.
Як вже зазначалось, згідно з підпунктом 3 пункту 4.2. Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності), а відповідно до пункту 2.10 Порядку № 22-1, у випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Окрім цього, суд також зауважує на наступному.
У відповідності до розділів ІІІ, ІV Порядку №22-1, відповідач наділений повноваженнями самостійно отримати необхідні документи, що відповідає принципу належного урядування і націлено на забезпечення органами Пенсійного фонду України реалізації громадянами їх конституційного права на пенсійне забезпечення.
Згідно зі статтею 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої статті 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.
Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право особи на призначення пенсії за віком має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала. Також і відповідальність за надання недостовірних пенсійних документів покладена на підприємство (організацію) та пенсіонера.
Суд зазначає, що витребування та перевірка первинних документів є також правом пенсійного органу. Тобто перекладання обов`язку доказування, надання відомостей тощо на позивача є неприйнятним. Неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку зазначених у трудовій книжці відомостей не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії.
Отже, суд доходить висновку, що відповідачем протиправно не враховано вищевказану довідку при здійсненні перерахунку пенсії.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії, з урахуванням довідки про заробіток для обчислення пенсії від 10.11.2009 року, виданої Колективним підприємством Дніпропетровська трикотажна фірма «Дніпрянка».
Керуючись принципом верховенства права, та з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1989 року по грудень 1993 року відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 10.11.2009 року №850, виданої Колективним підприємством Дніпропетровська трикотажна фірма «Дніпрянка».
Отже, інші доводи сторін не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладених в постановах Верховного Суду.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1989 року по грудень 1993 року відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 10.11.2009 року №850, виданої Колективним підприємством Дніпропетровська трикотажна фірма «Дніпрянка».
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.В. Горбалінський