Справа № 420/17631/22
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :
До Одеського окружного адміністративного суду 05 грудня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви від 19.12.2022, просить суд:

1. Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 (Позивачу), з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статті 8, 10, 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за формою, передбаченою додатком № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

2. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією, за формою, передбаченою додатком №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 для перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі статей 8, 10, 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок та премії).

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, яка до 01.01.2018 обраховувалась із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 24 місяці, у тому числі надбавка за виконання особливо важливих завдань - 70%, НОУС за охорону повітр. і мор. простору та важл. об`єктів - 15%, премія 160%. Із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 на ім`я позивача відповідачем складено довідку від 31.03.2018 № 11/10680 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови № 103 про те, що відповідно до постанови № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.03.2018, включає: посадовий оклад, оклад за військовим званням капітан, надбавка за вислугу років (45 %). Оскільки довідка відповідача від 31.03.2018 № 11/10680 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови № 103, не містить в собі зазначення відомостей про надбавку за виконання особливо важливих завдань - 70 %, НОУС за охорону повітр. і мор. простору та важл. об`єктів - 15 %, премія - 160 %, відповідно до постанови № 704 та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, представник позивача 20.09.2022 звернувся до відповідача із заявою про складення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням таких даних. У відповідності до відповіді Відповідача № 11-30396/0/6-22-Вих від 27.09.2022: відповідно до пункту 5 вищезазначеного Порядку перерахунку пенсій (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103) врахування для перерахунку раніше призначених пенсій розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, не передбачено… Отже, вказаною відповіддю відповідач відмовив у складанні такої довідки.

Вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Ухвалою судді від 13.12.2022 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк на усунення її недоліків шляхом надання до суду позовної заяви зі змістом, який відповідає заявленим вимогам з уточненням суб`єктного складу учасників справи та вірним зазначенням їх адрес.

Ухвалою судді від 21.12.2022 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , відкрито провадження у справі та вирішено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у порядку статті 262 КАС України.

06 січня 2023 року до суду надійшов відзив (вх.№678/23) адміністрації Державної прикордонної служби України на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з огляду на наступне. Щодо питання не включення до довідки №11/7284 від 01.05.2022 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою, відповідною останній штатній посаді позивача, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 70%, надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, у розмірі 15%, а також премії у розмірі 160% посадового окладу, врахованих йому для призначення пенсії з 20.03.2015 зазначало наступне. Відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.01.2019 №1-ОС «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у січні-грудні 2019 року» (далі - Наказ №1-OC) особам офіцерського складу, які проходили службу на посадах старших оперуповноважених в оперативно-розшукових відділах (відділеннях) прикордонної служби прикордонних загонів Державної прикордонної служби України, надбавку за особливості проходження служби встановлено у розмірі 25% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премію 115% від посадового окладу. Таким чином, до довідки №11/7284 від 01.05.2022 включено ті розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також розміри тих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які фактично було встановлено у березні 2019 року у відповідності до положень Постанови №704 та Наказу №1-ОС за посадою діючого військовослужбовця-прикордонника, яка є відповідною останній штатній посаді ОСОБА_1 .

Дослідивши вказані обставини, судом було встановлено, що предметом розгляду цієї справи, виходячи з заявлених вимог, є наявність протиправності в діях відповідача щодо відмови у виготовленні та надсиланні до пенсійного органу довідки на ім`я ОСОБА_1 станом на 05.03.2019. В обґрунтуванні своїх уточнених вимог позивач посилається на складові довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 та долучає копію цієї довідки до матеріалів позову (а.с.25, 44). Також, зазначає, що 20.09.2022 його представник звертався до відповідача із заявою про складання довідки про розмір грошового забезпечення, але не зазначає довідки станом на яку дату (а.с.44). Щодо існування інших довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , зокрема станом на 05.03.2019, позивач у своєму позові не вказує.

В той же час, в своєму листі-відповіді від 27.09.2022 (а.с.23) відповідач зазначає, що ним 01.05.2022 виготовлена довідка №11/7284 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019. В поданому 06.01.2023 до суду відзиві відповідач, також, наголошує про довідку №11/7284 та обґрунтовує її складові. При цьому, копія вказаної довідки №11/7284 відповідачем до відзиву не надана.

Ухвалою суду від 13.02.2023 вирішено: витребувати у Адміністрації Державної прикордонної служби України належним чином засвідчену копію довідки №11/7284 від 01.05.2022 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019; витребувати у позивача - ОСОБА_1 , копію заяви від 20.09.2022 з якою він звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України про складення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням відповідних даних.

15 лютого 2023 року до суду надійшли додаткові пояснення (вх..№ЕС/1164/23) представника позивача адвоката Тіори Ю.П., з додатком копії його адвокатського запиту від 20.09.2022 адресованого фінансово-економічному управлінню Прикордонної служби України.

Ухвалою суду від 15.02.2023 доручено позивачу ОСОБА_1 , надати до суду належним чином засвідчену копію отриманої ним довідки про розмір грошового забезпечення № 11/7284 від 01.05.2022 (супровідний лист № 11/C-2176-4428 від 13.05.2022), наданою фінансово-економічним управлінням Прикордонної служби України на запит ОСОБА_1 Зупинено провадження по справі №420/17631/22 до надходження до суду відповіді на доручення.

21.02.2023 до суду надійшла (вх..№ЕС/1350/232) витребувана у позивача копія довідки про розмір грошового забезпечення № 11/7284 від 01.05.2022.

Крім того, відповідачем також було надано (вх..№5210/23 від 21.02.2023) до суду копію вказаної довідки №11/7284.

Ухвалою суду від 27.02.2023 поновлено провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

ОСОБА_1 з 2015 року є пенсіонером Державної прикордонної служби України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, перебуваючи на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

31 березня 2018 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України на ім`я ОСОБА_1 видано Довідку № 11/10680 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (а.с.25).

Згідно з даною довідкою від 31.03.2018 до складу грошового забезпечення позивача було включено:

- посадовий оклад (3950,00 грн);

- оклад за військовим званням (капітан) (1270,00 грн);

- надбавка за вислугу років (45%) (2349,00 грн).

01 травня 2022 року фінансово-економічне управління Адміністрації державної прикордонної служби України видало на ім`я ОСОБА_1 Довідку №11/7284 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою, відповідною його останній штатній посаді.

Вказана довідка від 01.05.2022 містила наступні види і розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії:

- посадовий оклад (3950,00 грн);

- оклад за військовим званням (капітан) (1270,00 грн);

- надбавка за вислугу років, від (ПО+ОВЗ), - 45% (2349,00 грн);

- надбавка за особливості проходження служби, від (ПО+ОВЗ+НВР) - 25% (1892,25 грн);

- премія, від (ПО) - 115,00%, (4542,50 грн).

В довідці від 01.05.2022 наявна примітка, що вона складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

20 вересня 2022 року представник ОСОБА_1 адвокат Тіора Ю.П., звернувся до фінансово-економічного управління Прикордонної служби України з адвокатським запитом (а.с.21) в якому просив надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: у відсоткових розмірах, не менших тих, з яких обчислювався основний розмір його пенсії до 1 березня 2018року (надбавка за виконання особливо важливих завдань - 70%, НОУС за охорону - повітряного і морського простору та важливих об`єктів - 15% та премія (160%), для проведення обчислення та перерахунку його пенсії з 5 березня 2019 року.

При цьому, в своєму запиті адвокат позивача зазначив, що данні довідки від 01.05.2022 №11/7284 у відсоткових розмірах є меншими за тих, з яких обчислювався основний розмір пенсії ОСОБА_1 до 01.03.2018. У відповідності до довідки про перерахунок пенсії, пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перераховано станом на 01 липня 2015 року з врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у наступних відсоткових розмірах, що відповідають даним грошового атестату:

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 70%;

- НОУС за охорону повітр. і мор. простору та важл. об`єктів 15%;

- премія 160%.

27 вересня 2022 року Адміністрація Держприкордонслужби надала відповідь №11-30396/0/6-22 на адвокатський запит адвоката позивача (а.с.23) в якій зазначила наступне:

до оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, як це і визначено абзацом 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103), включаються ті розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично встановлені та виплачені за березень 2019 року відповідно до положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 за посадами відповідних категорій військовослужбовців Державної прикордонної служби України, які є аналогічними (відповідними) останнім штатним посадам військових пенсіонерів.
Відповідно до п.5 вищезазначеного Порядку перерахунку пенсій (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103) врахування для перерахунку раніше призначених пенсій розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, не передбачено.
З 01.03.2018 і на сьогоднішній день постановою Кабміну № 704 в грошовому забезпеченні військовослужбовців не передбачено встановлення та виплату таких надбавок як надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, оскільки з 01.03.2018 втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», відповідно до положень якої такі надбавки військовослужбовцям виплачувались з 01.01.2008 по 28.02.2018 включно, та, відповідно, враховувались для призначення (перерахунку) пенсій.
Натомість, з 01.03.2018 і на сьогоднішній день постановою Кабміну № 704 встановлено нову надбавку за особливості проходження служби та її розміри, а також зовсім інші розміри надбавки за кваліфікаційну категорію і щомісячної премії за посадами відповідних категорій військовослужбовців.
Відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 02.01.2019 № 1-ОС «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у січні-грудні 2019 року» особам офіцерського складу, які проходили службу на посадах старших оперуповноважених в оперативно-розшукових відділах (відділеннях) прикордонної служби прикордонних загонів Державної прикордонної служби України, надбавку за особливості проходження служби встановлено у розмірі 25% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки вислугу років, а премію 115% від посадового окладу.
Таким чином, до довідки № 11/7284 від 01.05.2022 включено ті розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також розміри тих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які фактично було встановлено у березні 2019 року у відповідності до положень постанови Кабміну № 704 та Наказу № 1-ОС за посадою діючого військовослужбовця-прикордонника, яка є відповідною штатній посаді ОСОБА_2 .
Отже, виходячи зі змісту позовної заяви та додаткових пояснень (вх..№ЕС/6177/23 від 19.12.2022) представника позивача адвоката ОСОБА_3 , суд приходить до висновку, що спірними є саме дії відповідача щодо відмови у включенні до довідки №11/7284 від 01.05.2022 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 таких складових як:

1. Надбавка за виконання особливо важливих завдань (70%);

2. НОУС за охорону повітр. і мор. простору та важл. об`єктів 15%;

3. Премія 160%.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Згідно ч.1 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 рокустрахові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За змістом ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно ч.1, 2, 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011).

30.08.2017 КМУ прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з : посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз. 4 пп. 1 п. 5);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (п. 6).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до пункту 13 указаної Постанови вона набрала чинності з 01.01.2008.

Вказана вище постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: до 01.03.2018.

13.02.2008 КМУ затвердив Порядок №45, пунктом першим якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМУ.

21.02.2018 КМУ прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно Закону №2262-ХІІдо 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

Цією постановою також було внесено зміни до Порядку №45.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (в редакції Постанови №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються лише такі види грошового забезпечення, як: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку №45 містилася форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, і в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 (до змін внесених постановою КМУ №103, які скасовані у судовому порядку) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, згідно з вказаною нормою Порядку №45, по-перше, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі встановленому за відповідною посадою (посадами), якою відповідно до п. 6 Порядку №45 вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. По-друге, при перерахунку пенсії не враховуються додаткові види грошового забезпечення та премії, які скасовані чи такі що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, відповідач станом на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії був зобов`язаний видати довідку про грошове забезпечення виходячи із його встановленого розміру за відповідною посадою (саме на час виникнення права на перерахунок пенсії), а не виходячи із розмірів видів грошового забезпечення (у їх відсотковому значенні), які приймалися до уваги при призначенні позивачу пенсії. При цьому відповідач був зобов`язаний вказати у довідці лише ті види грошового забезпечення, які на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (05.03.2019) були передбачені нормативно-правовими актами та які фактично виплачувалися військовослужбовцям за відповідною посадою.

Отже, твердження позивача про неправомірність зміни видів додаткових видів забезпечення та зменшення відповідачем розміру премії у відсотковому значенні є безпідставними, оскільки розмір видів грошового забезпечення не є сталим та може бути змінений під час прийняття Урядом рішень про грошове забезпечення військовослужбовців, тобто ті розміри окремих видів грошового забезпечення (у їх відсотковому значенні), які існували на час призначення особі пенсії, можуть відрізнятися від тих розмірів, які фактично виплачуються військовослужбовцям за відповідною посадою на день виникнення у особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Право позивача на перерахунок пенсії виникло у зв`язку з прийняттям Урядом постанови №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, зокрема в частині визначення розміру посадового окладу.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 5, 6 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплачувати:

1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16;

2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання 2заслужений тренер», «заслужений майстер спорту», «майстер спорту міжнародного класу», в розмірі 10 відсотків посадового окладу, «майстер спорту» 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням.

5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання "заслужений" або "народний", в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу.

6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів;

8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту.

Таким чином вказаними нормами права по-перше, визначено види грошового забезпечення військовослужбовців, по-друге, надано право керівникам державних установ установлювати розміри видів грошового забезпечення залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою та виходячи із меж асигнувань, що виділяються на утримання таких державних установ.

Як вище було зазначено, на день звільнення позивача з військової служби 19.03.2015 грошове забезпечення призначалося та виплачувалося відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував, зокрема: - надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям; - надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів), передбачені Постановою №1294, з прийняттям Постанови №704 визнані такими, що втратили чинність як і сама Постанова №1294 від 07.11.2007.

Тому законодавчих підстав для включення зазначених позивачем надбавок у довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії у розмірі вказаному позивачем немає.

Щодо тих видів грошового забезпечення, які відображені відповідачем у довідці про грошове забезпечення, то їх розмір (у відсотковому значенні) правильно визначив відповідач враховуючи грошове забезпечення діючих військовослужбовців за відповідною посадою, а також враховуючи розміри видів грошового забезпечення, які, виходячи із положень Постанови №704 щодо права керівників державних установ, затверджені відомчими нормативно-правовими актами.

Позивачем не спростовано та не визначено підставами позову те, що відображені у довідці розміри видів грошового забезпечення (у відсотковому значенні) не відповідали фактичним розмірам таких видів грошового забезпечення, які отримували дійсні військовослужбовці за відповідною посадою на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Отже, суд відкидає доводи позивача щодо неправомірності зменшення відповідачем розміру премії та не зазначення вищенаведених надбавок у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Ураховуючи викладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

У відповідності до положень статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач Адміністрація Державної прикордонної служби України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26, ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА

.