Справа № 140/7472/22
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2023-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7472/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі - ГУНП у Волинській області, відповідач) про визнання бездіяльності ГУ НП у Волинській області щодо не нарахування та виплати додаткової винагороди, установленої постановою КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року за період з 24 лютого 2022 року по 18 липня 2022 року включно у розмірі 30000 гривень щомісячно (з урахуванням виплачених сум); зобов`язати ГУ НП у Волинській області нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, установлену постановою КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року за період віднесення Волинської області до зони активних бойових дій у квітні травні 2022 року включно у розмірі цієї додаткової винагороди, яка збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (з урахуванням виплачених сум).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 у період з 07 листопада 2015 року по 11 серпня 2022 року перебувала у трудових відносинах з відповідачем.

Зазначає, що після звільнення, ГУ НП у Волинській області листом від 09 вересня 2022 року № 1110/05/29-2022 (за її зверненням) надано копії розрахункових листів, із яких вбачається, що за період з 24 лютого 2022 року по 18 липня 2022 року у порушення вимог постанови КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року їй не нараховано та не виплачено частину додаткової винагороди за вказаний період в розмірі 30000 гривень щомісячно у зв`язку з проходженням служби у Камінь-Каширському районному відділі ГУНП у Волинській області на посаді інспектора сектору моніторингу.

Зокрема, вказану додаткову винагороду не нараховано і не виплачено у лютому місяці, за березень, квітень, червень та липень нараховано та виплачено частково у розмірі 27000 грн., 7000 грн., 14000 грн. та 17000 грн. відповідно із-за перебування її на лікарняному.

Крім цього вважає, що нарахування відповідачем додаткової доплати їй, як поліцейському, який бере безпосередньо участь у бойових діях або забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів здійснювалося не у розмірі цієї додаткової винагороди, яка повинна збільшуватися до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у квітні та травні 2022 року, тобто в періоди, коли територію Волинської області було віднесено до зони активних бойових дій.

Позивач, уважаючи, що має право на повну виплату належних їй сум винагороди за період з 24 лютого 2022 року по 18 липня 2022 року, звернулася до суду з вказаним позовом.

У відзиві на позовну заяву від 23 січня 2023 року №42/26/01-2023 відповідач позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що нарахування додаткової винагороди поліцейським здійснюється із врахуванням Методичних рекомендацій щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Виплати винагород здійснюються органом, установою за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду на підставі наказів такого органу, установи. Додаткова винагорода не встановлюється поліцейським, які звільнені від виконання службових обов`язків, на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність.

Відповідач вказує, що за період з 24 лютого 2022 року по 18 липня 2022 року додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року ОСОБА_1 виплачувалась згідно наказів ГУ НП у Волинській області відповідно до фактичного відпрацьованого часу у наступних розмірах:

- за період з 24 лютого 2022 року по 25 березня 2022 року в сумі 23000 грн. (встановлена пропорційно за календарний період проходження служби в розрахунковому місячному періоді з урахуванням тимчасової непрацездатності з 24 лютого 2022 року по 28 лютого 2022 року, з 01 по 02 березня 2022 року);

- за період з 26 березня 2022 року по 24 квітня 2022 року в сумі 3000 грн. (встановлена пропорційно за календарний період проходження служби в розрахунковому місячному періоді з урахуванням тимчасової непрацездатності з 28 березня 2022 року по 06 квітня 2022 року, з 08 по 22 квітня 2022 року);

- за період з 25 квітня 2022 року по 24 травня 2022 року в сумі 30000 грн.;

- за період з 25 травня 2022 року по 23 червня 2022 року в сумі 21000 грн. (встановлена пропорційно за календарний період проходження служби в розрахунковому місячному періоді з урахуванням тимчасової непрацездатності з 15 червня 2022 року по 01 липня 2022 року);

- за період з 24 червня 2022 року по 18 липня 2022 року в сумі 17000 грн. (встановлена пропорційно за календарний період проходження служби в розрахунковому місячному періоді з урахуванням тимчасової непрацездатності з 15 червня 2022 року по 01 липня 2022 року).

Зазначає, що відповідно до наказу ГУ НП у Волинській області № 140 о/с від 15 квітня 2022 року проведено нарахування та виплату збільшеної додаткової винагороди поліцейським, які забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів позивачу нараховано збільшену додаткову винагороду за період з 06 по 25 березня в сумі 4965 грн., а наказом ГУ НП у Волинській області № 186 о/с позивачу нараховано збільшену додаткову винагороду за період з 26 березня по 24 квітня 2022 року в сумі 280 грн. (арк. спр. 67 - 72).

У відповіді на відзив позивач підтвердила свої доводи, зазначені у позовній заяві та просила задовольнити її позовні вимоги. Додатково повідомила, що має право на додаткову винагороду, установлену постановою КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року за період з 24 лютого 2022 року по 18 липня 2022 року включно у розмірі 30000 гривень щомісячно не залежно від того перебувала вона на лікарняному чи ні. (арк. спр. 114 - 116).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Після усунення недоліків позовної заяви на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху (арк. спр. 33) та ухвали про продовження процесуального строку для усунення недоліків (арк. спр. 45 - 46), ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 60).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року клопотання позивача задоволено та витребувано у ГУНП у Волинській області відомості щодо нарахування додаткової оплати ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року та відомості, на підставі яких здійснено такий обрахунок та виплату у період з 24 лютого по липень 2022 року (арк. спр. 63).

Витребувані цією ухвалою відомості суду надано разом з відзивом на позовну заяву (арк. спр. 67 - 113).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Як вбачається із записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 10 серпня 2015 року та послужного списку ОСОБА_1 у спірний період (з 24 лютого 2022 року по 18 липня 2022 року) проходила службу в органах Національної поліції України на посаді інспектора сектору моніторингу Камінь-Каширського районного відділу поліції ГУ НП у Волинській області. (арк. спр. 11, 13 - 17) та була звільнена за власним бажанням з 11 серпня 2022 року на підставі наказу № 295 о/с від 11 серпня 2022 року (арк. спр. 12).

На запит ОСОБА_1 , ГУ НП у Волинській області листом № 1049/05/29-2022 від 29 серпня 2022 року направило розрахункові листи, з яких остання дізналась, що за період з 24 лютого 2022 року по 18 липня 2022 року в порушення вимог Постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 їй не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30000,00 грн щомісячно, оскільки, вказану додаткову винагороду не нараховано і не виплачено за періоди перебування її на лікуванні, а саме з 24 лютого по 28 лютого 2022 року, з 01 по 02 березня 2022 року, з 28 березня 2022 року по 06 квітня 2022 року, з 08 по 22 квітня 2022 року, з 15 червня 2022 року по 01 липня 2022 року.

ОСОБА_1 , не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та виплати у повному розмірі винагороди за період з 24 лютого 2022 року по 18 липня 2022 року в розмірі 30000 грн. та збільшеної такої винагороди до 100000 грн. відповідно до положень постанови КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року, звернулася до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Згідно із пунктом четвертим частини десятої статті 62 Закону №580-VIII поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до частин першої, другої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктами третім, четвертим розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МСВ України від 06 квітня 2016 року №260 (далі Порядок №260) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

За приписами пунктів шостого, сьомого розділу І Порядку №260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Таким чином, до складових грошового забезпечення осіб поліцейських відносяться, зокрема, щомісячні доплати.

Згідно зі статтею першою Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан.

Відповідно до статті першої Указу Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15 березня 2022 року №2119-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року №259/2022 продовжено дію воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 воєнний стан в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України № 573/2022 від 12 серпня 2022 року продовжений строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України № 757/2022 від 07 листопада 2022 року продовжений строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Щодо позовних вимог про визнання бездіяльності ГУНП у Волинській області щодо не нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, установленої постановою КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року за період з 24 лютого 2022 року по 18 липня 2022 року включно у розмірі 30000 гривень щомісячно (з урахуванням виплачених сум) та зобов`язання ГУНП у Волинській області нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, установлену постановою КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року за період віднесення Волинської області до зони активних бойових дій у квітні травні 2022 року включно у розмірі цієї додаткової винагороди, яка збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (з урахуванням виплачених сум), суд зазначає наступне.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова 168).

Приписами пунктів першого, третього Постанови 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в первісній редакції) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Постановою КМУ від 07 липня 2022 року №793 «Про внесення змін до постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168» (згідно із пунктом 2 цієї постанови, вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року) внесені зміни до постанови №168, а саме у пункті першому в абзаці першому слова і цифри додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно замінити словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабміну від 07 липня 2022 року №793) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктами 2-1, 3 постанови № 168 (в чинній редакції) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Отже, на період дії воєнного стану, співробітникам, зокрема, Національної поліції України постановою №168 передбачена виплата додаткової винагороди.

При цьому, суд звертає увагу, що винагорода є платою за працю чи нагородою за заслуги, досягнення, тощо.

Однак, як встановлено судом, у період з 24 лютого 2022 року по 18 липня 2022 року ОСОБА_1 частково не виконувала службові обов`язки за штатною посадою, не брала безпосередню участь у бойових діях, не забезпечувала здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, оскільки перебувала на лікарняному протягом:

7-ми днів - у період з 24 лютого по 25 березня 2022 року,

27-ми днів у період з 26 березня по 24 квітня 2022 року,

9-ти днів у період з 25 травня по 23 червня 2022 року та

8-ми днів у період з 24 червня по 18 липня 2022 року.

Відповідно, за період з 24 лютого 2022 року по 18 липня 2022 року позивачу було нараховано та виплачено додаткову винагороду згідно постанови КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року за фактично відпрацьований час в наступних розмірах:

23000,00 грн. за період з 24 лютого по 25 березня 2022 року, 3000,00 грн. за період з 26 березня по 24 квітня 2022 року, 30000,00 грн. за період з 25 квітня по 24 травня 2022 року, 21000,00 грн. за період з 25 травня по 23 червня 2022 року, 17000,00 грн. за період з 24 червня по 18 липня 2022 року.

Дані обставини підтверджуються: наданими суду відповідачем списками поліцейських, які виконують службові обов`язки та заслуговують на додаткову винагороду 30000 грн. у 2022 році Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області з заповненими графами відносно ОСОБА_1 : «періоди, що можуть бути не враховані для установлення винагороди за рішенням керівника структурного підрозділу», в тому числі «звільнення від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність поліцейського через хворобу, травму, поранення» (арк. спр. 74 - 76, 78 80, 82 84, 86 - 88); копіями довідок про тимчасову непрацездатність ОСОБА_1 № 18 від 24 лютого 2022 року, № 11 від 06 квітня 2022 року, № 25 від 15 червня 2022 року (арк. спр. 24, 25, 109).

Додаткова винагорода, установлена постановою КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року була нарахована та виплачена, в тому числі позивачу відповідно до наказів начальника ГУНП у Волинській області № 116 о/с від 30 березня 2022 року, № 163 о/с від 28 квітня 2022 року, № 209 о/с від 26 травня 2022 року, № 240 о/с від 24 червня 2022 року, № 314 о/с від 25 серпня 2022 року (арк. спр. 73, 77, 81, 85, 89).

Суд звертає увагу, що відповідно до пункту першого постанови № 168, крім додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Таким чином, постановою КМУ № 168, крім додаткової винагороди в розмірі до 30000 грн., передбачена виплата збільшеної такої винагороди до 100000 гривень поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Так, відповідно до наказів Головнокомандувача ЗСУ № 84 від 13 березня 2022 року, № 102 від 01 квітня 2022 року та № 125 від 30 квітня 2022 року Волинська область була віднесена до району ведення воєнних (бойових) дій з 10 березня по 20 квітня 2022 року. (арк. спр. 110, 111, 113).

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказів начальника ГУНП у Волинській області № 140 о/с від 15 квітня 2022 року, № 186 о/с від 12 травня 2022 року та списків поліцейських (з обрахунком розміру винагороди), які заслуговують на збільшену додаткову винагороду, в тому числі позивачу проведено нарахування ти виплату збільшеної винагороди за період з 06 по 25 березня 2022 року в сумі 4965,00 грн. та з 26 березня по 24 квітня в сумі 280 грн. за фактичний час несення служби (арк. спр. 100, 101-103, 104, 105 - 108).

Отже, ОСОБА_1 була нарахована та виплачена додаткова винагорода та збільшена така винагорода відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» пропорційно часу несення нею служби в органах Національної поліції.

Крім того, суд зауважує, що Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 775 від 28 листопада 2022 року затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктом 2 зазначеного Порядку передбачено, що на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії та заходи), перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, ця винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Згідно пункту 3 Порядку до безпосередньої участі в бойових діях та заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;

2) заходів, пов`язаних з організацією та виконанням розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;

3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;

4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника;

7) інших повноважень поліції, крім зазначених у підпунктах 1 - 6 цього пункту, на територіях (населених пунктах), які у день здійснення таких повноважень піддаються вогневому ураженню противника, або на яких після деокупації тривають заходи з відновлення виконання завдань поліції відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», згідно плану заходів, затверджених Головою Національної поліції (у період з дня деокупації відповідної території (населеного пункту) до одного місяця).

Відповідно до пункту 7 Порядку виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським керівники структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органів (підрозділів) поліції надають до підрозділу кадрового забезпечення органів (підрозділів) поліції розрахунок винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях та заходах, час проходження служби поліцейських за формою, наведеною в додатку до цього Порядку та умов (далі - розрахунок винагороди).

Згідно з пунктом 3 Порядку видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цього Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця.

Відповідно до пункту 13 Порядку обрахування часу участі в бойових діях та заходах для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, здійснюється з урахуванням кількості днів такої участі, а додаткова винагорода до 30 000 гривень виплачується поліцейським із розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби з урахування пункту 14 цього Порядку та умов.

Розмір додаткової винагороди 30 000 гривень та додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, за 1 календарний день визначається шляхом ділення максимального розміру (30000 або 100000 гривень) на кількість календарних днів у відповідному календарному місяці та встановлюється у відповідний день залежно від наявності обставин, передбачених пунктом 2 цього Порядку та умов, з урахуванням пункту 14 цього Порядку та умов.

Розмір додаткової винагороди за відповідний календарний місяць визначається як сума встановлених винагород за кожен календарний день.

Пунктом 14 Порядку передбачено, що додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські: 1) перебувають під домашнім арештом, узяті під варту - за час перебування під домашнім арештом чи під вартою; 2) перебувають у відпустках - за час перебування у відпустках; 3) відсторонені від виконання службових обов`язків (посади) відповідно до Дисциплінарного статуту, відсторонені від посади відповідно до Кримінального процесуального кодексу України - з дня відсторонення від виконання службових обов`язків (посади), відсторонення від посади до закінчення застосування таких заходів; 4) перебувають у службовому відрядженні за кордоном (крім поліцейських, які забезпечують отримання, перевезення чи супроводження небезпечних вантажів, гуманітарної допомоги, міжнародної технічної допомоги, організацію закупівель чи виконання умов договорів (контрактів), удосконалюють чи отримують необхідні знання та навички для виконання обов`язків під час дії воєнного стану) - за час перебування у службовому відрядженні; 5) відсутні на службі (за місцем дислокації) органу (підрозділу) поліції без поважних причин - за час відсутності на службі без поважних причин; 6) звільнені від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність (крім випадків, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку та умов, а також крім поліцейських, які направлені за рішенням лікарсько-консультативної комісії для отримання медичної та/або реабілітаційної допомоги або які направлені згідно із законодавством для лікування за кордон, або які перебувають на амбулаторному лікуванні внаслідок обставин, визначених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку та умов),- з дня звільнення від виконання службових обов`язків; 7) проходять первинну професійну підготовку (крім тих, які здійснюють професійну підготовку без відриву від служби),- з дня направлення на первинну професійну підготовку; 8) добровільно здалися в полон - із дня добровільної здачі в полон; 9) відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції; 10) є здобувачами освіти денної форми навчання закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, крім тих, які залучаються в установленому порядку до виконання повноважень поліції.

З огляду на вищенаведені положення Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, суд вважає, що додаткова винагорода є окремим тимчасовим додатковим видом грошового забезпечення, який виплачується поліцейським під час проходження служби та виконання службових обов`язків.

При цьому підпунктом 6 пункту 14 Порядку встановлено пряму заборону на виплату додаткової винагороди поліцейським, які звільнені від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність (крім випадків, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку та умов, а також крім поліцейських, які направлені за рішенням лікарсько-консультативної комісії для отримання медичної та/або реабілітаційної допомоги або які направлені згідно із законодавством для лікування за кордон, або які перебувають на амбулаторному лікуванні внаслідок обставин, визначених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку та умов),- з дня звільнення від виконання службових обов`язків.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав суду докази, які спростовують твердження позивача, та навів обґрунтовані мотиви нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди та збільшеної такої винагороди, установленої постановою КМУ № 168 від 28 лютого 2022 року пропорційно фактичному часу несення позивачем служби в органах поліції.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача, а відтак відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, та відмовою у задоволенні позову, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця В. Винниченка, 11, ідентифікаційний код юридичної особи 40108604) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович