Справа № 440/2889/21
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2023-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
03 березня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/2889/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

06 травня 2022 року від представника ОСОБА_1 через систему "Електронний суд" до суду надійшла заява про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21.
У цій заяві, поданій в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, ОСОБА_1 просить:
- визнати протиправними дії відповідача на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травні 2021 року у справі №440/2889/21 в частині нарахування та виплати позивачу грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 26 червня 2015 року по 01 лютого 2018 року, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди та вимог пункту 3 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 01 лютого 2018 року, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яка була отримана позивачем, вимог пункту 3 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260 та частково нарахованої і сплаченої відповідачем позивачу грошової компенсації в порядку добровільного виконання вказаного судового рішення /а.с. 54-56/.
Заява обґрунтована тим, що при нарахуванні компенсації не була прийнята до розрахунку щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 5052,62 грн як складова частина щомісячного грошового забезпечення позивача та відповідачем невірно визначено кількість днів, за які повинна бути нарахована компенсація за невикористані дні додаткової відпустки, що призвело до неповного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21.
Відповідно до витягу з протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 06 травня 2022 року заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21, передано для розгляду судді Слободянюк Н.І.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі №440/2889/21 заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, повернуто заявнику.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року по справі № 440/2889/21 скасовано та справу №440/2889/21 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними бездіяльності та зобов`язання вчинити дії направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду справи зі стадії вирішення питання про відкриття провадження.
Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 22 лютого 2023 року заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21, передано для продовження розгляду судді Слободянюк Н.І.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21 призначено до розгляду у порядку письмового провадження, а також витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 докази на підтвердження виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21.
Від ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду надійшли пояснення на заяву про визнання протиправними дій /а.с. 118-119/, в яких зазначено, що 21 жовтня 2021 року відповідач на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21 нарахував та виплатив ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік на загальну суму 15483,41 грн. При цьому сума компенсації розрахована наступним чином: 8421,00 грн : 30 діб х 56 діб =15719,20 грн - 1,5 % військового збору, де 8421,00 грн - грошове забезпечення за останній повний календарний місяць з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення за виключенням щомісячної додаткової грошової винагороди, яка не включається на підставі пункту 37.13 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України 11 червня 2006 року № 260.
Заява представника ОСОБА_1 розглянута судом в порядку письмового провадження.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
З матеріалів справи та заяви представника ОСОБА_1 судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 звернувся через систему "Електронний суд" до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про:
- визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати ОСОБА_1 як учаснику бойових дій грошової компенсації за невикористані календарні дні відпустки за період з 26 червня 2015 року по 01 лютого 2018 року, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби;
- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виплатити ОСОБА_1 як учаснику бойових дій грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки за період з 26 червня 2015 року по 01 лютого 2018 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби;
- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки з 02 лютого 2018 року по день фактичного розрахунку.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №440/2889/21 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, витребувано докази.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 01 лютого 2018 року; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 01 лютого 2018 року; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2021 року апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року по справі № 440/2889/21 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії повернуто відповідачу.
Отже, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21 набрало законної сили та 31 серпня 2021 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №440/2889/21, яким зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 01 лютого 2018 року.
Вирішуючи заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21, суд доходить таких висновків.
Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до частин першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Таким чином, останньою нормою визначено особливий порядок контролю за виконанням судового рішення.
Водночас при поданні заяви в порядку статті 383 КАС України суд повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме: чи пов`язані рішення, дії чи бездіяльність відповідача з виконанням рішення суду, чи прийняті/ вчинені/допущені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин.
Вказана позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17 (№К/9901/50917/18).
Матеріалами справи підтверджується, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21, яке набрало законної сили, суд зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 01 лютого 2018 року.
Отже, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21 суд не зобов`язував ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 конкретну суму грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік та не вказував з яких саме видів грошового забезпечення слід обчислювати таку суму компенсації.
Судом встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21 ІНФОРМАЦІЯ_2 21 жовтня 2021 року виплачено ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 15483,41 грн, що підтверджується платіжним дорученням №3196 від 21 жовтня 2021 року та не заперечується самим позивачем. При цьому на запит представника позивача листом ІНФОРМАЦІЯ_1 № 9/2/1650 від 29 жовтня 2021 року ОСОБА_1 надано довідку - розрахунок грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік.
Оскільки рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21 суд не зобов`язував ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік з урахуванням грошового забезпечення, що включає щомісячну додаткову грошову винагороду та з урахуванням вимоги пункту 3 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, то є підстави стверджувати, що між ОСОБА_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 виникли нові правовідносини, тобто такі відносини, які були відсутні під час розгляду цієї справи (новий спір).
Суд звертає увагу позивача на те, що в межах розгляду заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України, суд не може вирішувати питання, які він вирішує під час ухвалення рішення відповідно статті 244 КАС України, а саме: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин; тощо.
Також в межах розгляду заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України, суд не може доходити висновків, які за своєю суттю є прийняттям рішення, тобто суд не може ухвалою, постановленою в порядку статті 383 КАС України протягом десяти днів з дня отримання заяви, зобов`язати відповідача обчислювати його грошове забезпечення з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та вимог пункту 3 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, оскільки вирішення питання щодо обчислення грошового забезпечення позивача, хоч і при визначенні суми компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, але потребує встановлення нових обставин (складових грошового забезпечення, наявності права позивача на отримання таких видів грошового забезпечення, тощо); надання та дослідження зовсім інших (поза межами розгляду цієї справи) доказів; витребування додаткових доказів; а також подання всіма учасниками справи заяв по суті щодо цих правовідносин та застосування норм права, якими регулюються саме такі правовідносини.
Тож незгода ОСОБА_1 із порядком обчислення грошового забезпечення, який вплинув на виплачену йому суму грошової компенсації, свідчить про те, що між ОСОБА_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 існують нові спірні правовідносини, з якими рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21 пов`язано лише причиною виникнення таких правовідносин.
З огляду на те, що мають місце дії, які вчинені відповідачем у нових правовідносинах з позивачем, а не при виконанні резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21, суд доходить висновку, що заява представника ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення.
Так, відповідно до частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Керуючись статтями 229, 243, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Залишити без задоволення заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі №440/2889/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.І. Слободянюк