Справа № 420/16628/22
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попова В.Ф.

секретар Стрезєва А.В.,

за участю:

представниці позивача Слободянюк В.О.,

представниці відповідача Попової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди,

керуючись ст.173-183 КАС України,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовною заявою до Одеського державного університету внутрішніх справ (далі відповідач, ОДУВС), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Одеського державного університету внутрішніх справ щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць з 01.07.2022 по 16.11.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168;

- зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць з 01.07.2022 по 16.11.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168;

- визнати протиправною бездіяльність Одеського державного університету внутрішніх справ щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди поліцейським, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.06.2022 по 16.11.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168;

- зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди поліцейським, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з з 01.06.2022 по 16.11.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

В судовому засіданні представниця позивача повністю підтримала позовні вимоги і зазначила, що ОСОБА_1 несе службу в поліції з 28.12.2015 року. З 23.08.2019 року по теперішній час призначений на посаду провідного фахівця факультету підготовки фахівців підрозділів кримінальної поліції Одеського ДУВС. Постановою КМУ №168 передбачено, що всі без винятку поліцейські отримують щомісячно додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Позивач отримував винагороду у розмірі 30 тис. гривень по липень 2022 року. Винагороду в розмірі 100 тисяч не отримував. Такі дії є протиправними і суперечать Постанові КМУ №168, якою такі виплати передбачені, а тому просять задовольнити позовні вимоги.

Представниця відповідача позовні вимоги не визнала і зазначила, що позивач дійсно у березні 2022 р., залишаючись на посаді провідного фахівця факультету ОДУВС, направлявся у розпорядження начальника ГУНП в Одеській області для виконання функцій, покладених на Національну поліцію України, у зв`язку із чим йому було виплачено збільшену додаткову винагороду по липень 2022 року. Нині ОСОБА_1 працює в ОДУВС на посаді провідного фахівця факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції, де виконання функцій і завдань Національної поліції України не відноситься до його функціональних обов`язків. Відповідно до Наказу ГУНП в Одеській області від 15.04.2022 року № 570, позивача повернуто до ОДУВС і в подальшому він не залучався до виконання функцій поліцейського, не перебував в зоні бойових дій, не виконував спеціальні завдання, а відповідно і відсутні підстави для нарахування та виплати заявлених у позові коштів. Просять відмовити у задоволенні позовних вимог.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Наказом ОДУВС № 102 від 09.03.2022 р. «Про направлення поліцейських, які працюють в ОДУВС» з 10.03.2022 р. в оперативне розпорядження начальника ГУНП в Одеській області для участі в забезпеченні публічної безпеки і порядку направлено окремих працівників університету, у тому числі і позивача.

Згідно довідок про залучення до виконання службових обов`язків з поліцейської діяльності у ВП № 1 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області з 10.03.2022 р. по 25.03.2022 р. та з 26.03.2022 р. по 13.04.2022 р. підполковник поліції ОСОБА_1 залучався до виконання обов`язків з поліцейської діяльності, у зв`язку з чим відповідно до наказу ОДУВС № 164 о/с від 17.04.2022 р. «Про встановлення збільшеної додаткової винагороди за участь поліцейських, з числа поліцейських університету, у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» позивачу виплачено додаткову винагороду у збільшеному розмірі.

Відповідно до наказу ОДУВС № 157 від 20.04.2022 р. «Про повернення до ОДУВС з ГУНП в Одеській області поліцейських університету, які залучалися до участі в забезпеченні публічної безпеки і порядку», з 16.04.2022 р. ОСОБА_1 повернувся до ОДУВС.

Після повернення до ОДУВС ОСОБА_1 не залучався до участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не перебував безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, не направлявся у розпорядження ГУ НП в Одеській області.

Зазначені обставини не спростовуються сторонами і підтверджені представниками в судовому засіданні.

При розгляді цієї справи суд ураховує наступні приписи діючого законодавства.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», який затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №2102-ІХ від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та діє на теперішній час.

28.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова № 168), якою на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України постановив установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, (редакція на момент прийняття постанови). Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абз. 2 п. 1).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» (згідно із пунктом 2 цієї постанови вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022) внесені зміни до постанови №168, а саме у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно замінити словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Відповідно до пункту 1 постанови № 168 (в редакції постанови Кабміну від 07.07.2022 №793) установлено, що на період дії воєнного стану особам в ній зазначеним, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктами 2-1, 3 постанови № 168 (в чинній редакції) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 775 від 28.11.2022 затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктом 2 зазначеного Порядку передбачено, що на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії та заходи), перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, ця винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Згідно пункту 3 Порядку до безпосередньої участі в бойових діях та заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;

2) заходів, пов`язаних з організацією та виконанням розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;

3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;

4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника;

7) інших повноважень поліції, крім зазначених у підпунктах 1 - 6 цього пункту, на територіях (населених пунктах), які у день здійснення таких повноважень піддаються вогневому ураженню противника, або на яких після деокупації тривають заходи з відновлення виконання завдань поліції відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», згідно плану заходів, затверджених Головою Національної поліції (у період з дня деокупації відповідної території (населеного пункту) до одного місяця).

Відповідно до пункту 7 Порядку виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 13 Порядку обрахування часу участі в бойових діях та заходах для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, здійснюється з урахуванням кількості днів такої участі, а додаткова винагорода до 30 000 гривень виплачується поліцейським із розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби з урахування пункту 14 цього Порядку та умов.

Як встановлено судом і не заперечується позивачем, останній з 10.03.2022 р. по 16.04.2022 р. передував в оперативному розпорядженні начальника ГУНП в Одеській області для участі в забезпеченні публічної безпеки і порядку.

За цей період по 1.07.2022 року, позивачу виплачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Позивач не спростовує того факту, що він з 16.04.2022 року по теперішній час безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не приймав, не перебував безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів,

Виходячи з цього, суд вважає, що у нього відсутні будь які підстави та правові обґрунтування щодо отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень.

Посилання представниці позивача, що м. Одеса та Одеська область періодично перебувають під обстрілом не спростовують висновки суду, оскільки позивач жодним чином не приймав участі не тільки у бойових діях під час таких обстрілів чи їх відсучі, а і усуненні їх наслідків. Місто Одеса та Одеська область не є зоною бойових дій.

За встановлених обставин, суд приходить висновку про відсутність підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30 000,00 грн, та збільшеної винагороди в розмірі 100 000 грн. відповідно до пункту 1 постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», № 168 від 28.02.2022, а тому в задоволенні позовних вимог суд відмовляє повністю.

Суд відхиляє обґрунтування позивача стосовно дії у часі Постанови № 168 та внесених до неї змін 07.07.2022 року, оскільки суд не вбачає у застосуванні положень вказаного нормативного акта та Порядку №775 жодних протиріч при нарахуванні та виплаті додаткової винагороди поліцейським та безпосередньо позивачу.

Суд звертає увагу, що винагорода є платою за працю чи нагородою за заслуги, досягнення, тощо, а оскільки позивач не виконував службові обов`язки поліцейського та не брава безпосередню участь у бойових діях, не забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії то у нього відсутні підстави для отримання такої винагороди у період ним зазначений.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний із належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (п.58 рішення у справі Серявін та інші проти України).

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Суд зазначає, що у відповідності до ч. 1. ст. 77 КАС України позивачем не доведені ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

В той же час, відповідач на дав суду належні та допустимі докази, виклав правові обґрунтування правомірності прийнятого рішення, яке на думку суду відповідає вимогам зазначеним у ч. 2 ст.2 КАС України.

У підсумку, з урахуванням вищезазначеного, у сукупності суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову.

Керуючись ст. 241-246 КАС України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ про визнаня дій протиправними та зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

.