Справа № 480/8300/22
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 березня 2023 року Справа № 480/8300/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8300/22 за позовом ОСОБА_1 до Сумського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Сумському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Суми) про визнання дій неправомірнми та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Сумському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Суми), в якій просить визнати дії Сумському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Суми) у наданні безпідставної відмови неправомірними та зобов`язати скасувати висновок про анулювання актового запису про шлюб, який є недійсним від 27.10.2022 року, між ОСОБА_2 зі ОСОБА_3 .
Свої вимоги мотивує тим, що 16.09.1989 року між його батьком ОСОБА_2 та його матір`ю ОСОБА_4 було укладено шлюб (актовий запис №2183).
Рішенням Зарічного районного суду м. Суми №2-1049 від 16.03.2004 року зазначений шлюб було розірвано, про що матері позивача - ОСОБА_4 видано свідоцтво про розірвання шлюбу серія НОМЕР_1 від 14.12.2004 року, актовий запис 168.

23.07.1992 року його батько ОСОБА_2 , перебуваючи у шлюбі з його матір`ю ОСОБА_4 , уклав шлюб зі ОСОБА_3 , про що видано свідоцтво про шлюб і- НОМЕР_2 .

27.10.2022 року позивач звернувся до Сумського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Сумському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Суми) із заявою про анулювання реєстрації шлюбу в зв`язку з його недійсністю.

Висновком про анулювання актового запису про шлюб, який є недійсним, від 27.10.2022 року підтверджено факт одночасного укладення шлюбу, проте відмовлено у анулюванні другого шлюбу, посилаючись на ч. 5 ст. 39 Сімейного кодексу України, та запропоновано звернутися до суду.

На думку позивача, ця відмова є протиправною, оскільки він є зацікавленою особою, надав документи, що підтверджують родинні стосунки, та документи, які підтверджують наявність реєстрації шлюбу із заміжньою особою, тобто висновок про відмову складається тільки за відсутності документів, які підтверджують реєстрації шлюбу із заміжньою особою.

Ухвалою від 19.12.2022р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Встановлено відповідачу 15-денний строк для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

Проте у встановлений судом строк представником відповідача відзиву на позовну заяву подано не було, тому відповідно до ч.6 ст.162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

16 вересня 1989 року між ОСОБА_2 , дата народження не зазначена, та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було укладено шлюб, про що Відділом реєстрації актів громадянського стану Сумського міського управління юстиції було складено актовий запис №2183 від 16.09.1989 року.

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми №2-1049 від 16.03.2004 року вище вказаний шлюб було розірвано, про що ОСОБА_4 видано свідоцтво про розірвання шлюбу серія НОМЕР_3 від 14 грудня 2004 року, що підтверджується копією Повного витягу з Державною реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про розірвання шлюбу №46 від 04 жовтня 2022 року, сформованого відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Північно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Суми).

23 липня 1992 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуваючи у зазначеному шлюбі з ОСОБА_4 , уклав шлюб зі ОСОБА_3 , - ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що виконавчим комітетом Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області складено актовий запис №20, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб повторного/ серія НОМЕР_4 від 07 серпня 2021 року, виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми).

Заявник, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є сином ОСОБА_2 та ОСОБА_4 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_5 , виданого 03 грудня 1991 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Суми Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), а отже, він є заінтересованою особою у розумінні ч. 4 ст.39 Сімейного кодексу України.

27 жовтня 2022 року ОСОБА_1 як заінтересована особа звернувся до відділу з заявою про анулювання актового запису про шлюб ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зі Скачок (прізвище після реєстрації шлюбу ОСОБА_5 , - ІНФОРМАЦІЯ_3 , складеного виконавчим комітетом Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області за №20 від 23 липня 1992 року, що підтверджується копією заяви та копіями вищевказаних документів.

У результаті проведеної перевірки складено висновок від 27.10.2022 року, в якому вказано, що «як вбачається з наданих заявником документів, дійсно, шлюб, укладений 23.07.1992 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_6 , було зареєстровано у період, коли ОСОБА_2 уже перебував у шлюбі з ОСОБА_4 .

Заяву про анулювання вказаного шлюбу між ОСОБА_2 та ОСОБА_5 заінтересованою особою подано 12.10.2022 року. Шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_4 було розірвано 16.03.2004 року, таким чином, попередній шлюб ОСОБА_2 було припинено до звернення з приводу анулювання повторного шлюбу, а отже, відповідно до правила частини 5 ст.39 Сімейного кодексу України, з моменту припинення попереднього шлюбу, тобто з 16 березня 2004 року, повторний шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_5 став дійсним».

Отже, підстав для анулювання вказаного актового запису про шлюб відповідно до чинного законодавства станом на день розгляду заяви не встановлено, тому в анулюванні актового запису про шлюб було відмовлено.

Не погоджуючись із відмовою в анулюванні актового запису про шлюб, ОСОБА_1 звернувся із позовом до суду.

Судом встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Сімейного кодексу України, Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", норми Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України 12 січня 2011 року № 96/5, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року № 55/18793.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначаються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398 від 01 липня 2010 року.

Вказаний Закон регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Засади державної реєстрації актів цивільного стану визначені статтею 3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (№2398), в силу якої державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою.

Відповідно до частини 5 статті 39 Сімейного кодексу України, якщо шлюб зареєстровано з особою, яка вже перебуває у шлюбі, то в разі припинення попереднього шлюбу до анулювання актового запису щодо повторного шлюбу повторний шлюб стає дійсним з моменту припинення попереднього шлюбу.

Згідно з абз. 3 п. 4.7. розділу IV Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, якщо шлюб зареєстровано з особою, яка вже перебуває в іншому шлюбі, то в разі припинення попереднього шлюбу до анулювання актового запису щодо повторного шлюбу зазначений повторний шлюб стає дійсним з моменту припинення попереднього шлюбу. Про це робиться відповідна відмітка в першому та другому примірниках актового запису про шлюб.

Отже, враховуючи всі досліджені документи та норми законодавства, другий шлюб батька позивача вважається дійсним з моменту державної реєстрації розірвання першого шлюбу, а саме з 16.03.2004р., та не підлягає анулюванню.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, бере до уваги, що анулювання актового запису про шлюб відбувається в разі визнання шлюбу недійсним.

Однак, шлюб між батьком позивача та ОСОБА_5 , який був укладений 07.08.2021 року, не визнаний недійсним.

Водночас, цей шлюб (із ОСОБА_3 ) набув дійсності в силу ч. 5 ст. 39 Сімейного кодексу України, оскільки якщо шлюб зареєстровано з особою, яка вже перебуває у шлюбі, то в разі припинення попереднього шлюбу до анулювання актового запису щодо повторного шлюбу повторний шлюб стає дійсним з моменту припинення попереднього шлюбу.

Попередній шлюб батька позивача припинено (розірвано) 16.03.2004 року (шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_4 ), отже з 16.03.2004 року шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_5 (який був укладений 23.07.1992р.) вважається дійсним.

При цьому, в разі розірвання шлюбу, особи одержують свідоцтво про розірвання шлюбу, а не анулювання запису про шлюб.

Слід зазначити, що частиною 1 ст. 39 Сімейного кодексу України передбачено, що недійсним є шлюб, зареєстрований з особою, яка одночасно перебуває в іншому зареєстрованому шлюбі.

В силу частини 4 ст. 39 Сімейного кодексу України, за заявою заінтересованої особи орган державної реєстрації актів цивільного стану анулює актовий запис про шлюб, зареєстрований з особою, яка одночасно перебуває в іншому зареєстрованому шлюбі.

Натомість, матеріали справи свідчать, що жодна заінтересована особа не подавала в період з 23.07.1992р. до 16.03.2004 року заяву про анулювання актового запису про шлюб №20 від 23.07.1992р., тому, шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_5 набув статус дійсного 16.03.2004 року.

На думку суду, відповідач, надаючи позивачу відмову в анулюванні актового запису про шлюб №20 від 16.03.2004 року, діяв відповідно до норм законодавства України, оскільки шлюб між батьком позивача та ОСОБА_4 розірваний рішенням Зарічного районного суду м. Суми №2-1049 від 16.03.2004 року, а тому відсутні підстави для анулювання актового запису про шлюб №20 від 23.07.1992р. між ОСОБА_2 та ОСОБА_5 .

В силу частини 1 статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398 відділи державної реєстрації актів цивільного стану: проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

За правилами статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (№2398) державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Згідно з вимогами частини 1 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до записів актів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України 12 січня 2011 року №96/5, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року № 55/18793 (Правила).

Слід зазначити, що пунктом 1.1 Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до пункту 1.4 Правил анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання на підставі рішення суду, а у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, - висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва або консульської установи України.

Анулювання актового запису про розірвання шлюбу, про смерть у випадках, передбачених статтею 118 Сімейного кодексу України, проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану, яким було проведено державну реєстрацію цих актів.

Розгляд питання про анулювання поновленого або повторно складеного актового запису цивільного стану проводиться за заявою заінтересованої особи або з ініціативи відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем виявлення поновленого або повторно складеного актового запису.

За приписами пункту 4.4 Правил актовий запис цивільного стану може бути анульований на підставі:

- рішення суду;

- висновку районного, районного у містах, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції, складеного у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, за заявою заінтересованої особи; висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі про анулювання поновленого або повторно складеного актового запису цивільного стану;

- висновку дипломатичного представництва або консульської установи України про анулювання первинного актового запису цивільного стану.

Згідно з вимогами пункту 4.6 Правил відділ державної реєстрації актів цивільного стану дипломатичне представництво чи консульська установа України анулює первинні актові записи цивільного стану на підставі рішення суду про анулювання актового запису цивільного стану.

Частинами 1 та 2 статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (№2398) актовий запис цивільного стану анулюється на підставі: рішення суду; висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом. Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання.

Слід зазначити, що частиною 1 ст. 39 Сімейного кодексу України встановлено, що недійсним є шлюб, зареєстрований з особою, яка одночасно перебуває в іншому зареєстрованому шлюбі.

В силу частини 4 ст. 39 Сімейного кодексу України, за заявою заінтересованої особи орган державної реєстрації актів цивільного стану анулює актовий запис про шлюб, зареєстрований з особою, яка одночасно перебуває в іншому зареєстрованому шлюбі

При цьому, якщо шлюб зареєстровано з особою, яка вже перебуває у шлюбі, то в разі припинення попереднього шлюбу до анулювання актового запису щодо повторного шлюбу повторний шлюб стає дійсним з моменту припинення попереднього шлюбу (ч. 5 ст. 39 СК).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність рішення щодо відмови позивачу анулювати актовий запис №20 від 23.07.1992 року про шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_7 .

З огляду на викладене, суд відмовляє у задоволенні позову.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то правові підстави для відшкодування позивачу судових витрат згідно зі ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Сумському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Суми) про визнання дій неправомірнми та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова