Справа № 360/33/23
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

02 березня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/33/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними лії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 січня 2023 року через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яким просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01.07.2021 в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб.

- зобов`язати ОСОБА_1 встановити та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови №713 в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2015 року та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.

Пенсія була призначена з 21 серпня 2015 року за вислугою років відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 01 травня 2022 року Позивачка отримує пенсію перераховану з 01 грудня 2019 року відповідачем, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року по справі № 360/3450/21.

Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, яка враховується при подальших підвищеннях розмірів пенсій, визначених відповідно з статтями 13, 21 і 36 Закону.

Однак, після перерахунку пенсії, на виконання зазначеного судового рішення, відповідач протиправно відмінив доплату 2000 грн., яка повинна виплачуватись згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, яка враховується при подальших підвищеннях розмірів пенсій, визначених відповідно зі статтями 13, 21 і 36 Закону.

11 вересня 2022 року позивачка звернулась до відповідача за роз`ясненням стосовно перерахунку пенсії та отримала відповідь за № 3419-3784/Л-02/8-1200/22 від 26.09.2022, згідно якої дізналась про те, що скасовано доплату, згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" в розмірі 2000 грн з липня 2021 року, що вбачається з розрахунку.

Позивачка не погоджується з даними діями відповідача та звернулась до суду за захистом прав.

Відповідач на адресу суду надав відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначив, що позивач з листопада 21.08.2015 перебуває на обліку відповідача, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсію позивачу призначено по лінії МВС.Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713) установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

На виконання приписів Постанови № 713 відповідач позивачу, як особі, пенсію якій призначено до 01.03.2018, з 01.07.2021 доплачував щомісячну доплату в сумі 2000 гривень.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі № 360/3450/21, що набрало законної сили 22.02.2022, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 27.05.2021 № 22/6-2182, та фактично сплачених сум.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі № 360/3450/21 відповідач з 01.12.2019 провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 27.05.2021 № 22/6-2182.

За розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою позивача № , який додається до цього відзиву, різниця між фактично виплаченою ОСОБА_1 пенсією та донарахованою сумою доплати до пенсії за період з 01.12.2019 по 30.04.2022 на виконання рішення у справі № 360/3450/21 склала 171069 грн. (сто сімдесят одна тисяча шістдесят дев`ять грн.) 87 коп.

З розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № вбачається, що з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, в результаті чого розмір пенсії з 01.07.2021 (до її перерахунку на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі № 360/3450/21) становив 6715,15 грн.; з 01.12.2021 6735,15 грн., з 01.03.2022 7324,78 грн.

Отже, позивачу щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн. на підставі Постанови нараховувалась та виплачувалась з 01.07.2021 по 30.04.2022.

Тому, вимога про зобов`язання відповідача провести позивачу з 01.07.2021 перерахунок і виплату щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн. є безпідставною та задоволенню не підлягає.

Після перерахунку, проведеного на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі № 360/3450/21, розмір пенсії позивача з 01.07.2021 склав 11240,76 грн., з 01.12.2021 11260,76 грн., з 01.03.2022 12763,98 грн.

У травні 2022 року позивачу нараховано та виплачено пенсію у розмірі 12763,98 грн.

При цьому на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі № 360/3450/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 з урахуванням довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 27.05.2021 № 22/6-2182.

З 01.07.2021 розмір пенсії позивача становив 11240,76 грн. (до перерахунку було 6715,15 грн., різниця складає 4525,61 грн., тобто розмір пенсії збільшився понад 2000,00 грн.).

Таким чином, оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн, підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 відсутні.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 16.01.2023 позов було залишено без руху для усунення недоліків. У встановлений судом строк позивачем недоліки було усунуто.

Ухвалою суду від 23.01.2023 відкрито провадження у справі, визначено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області, що підтверджується наявними у справі документами та не заперечується сторонами.

З 01.07.2021 позивачу здійснено перерахунок пенсії на виконання постанови №713, встановивши щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі № 360/3450/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 27 травня 2021 року № 22/6-2182, та фактично сплачених сум.

01.05.2022 проведено перерахунок пенсії позивача, у т.ч. з 01.07.2021, згідно якого доплата до пенсії в сумі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 відсутня.

ГУПФУ в Луганській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019. Загальний розмір пенсії з надбавками внаслідок перерахунку з 01.05.2022 склав 12 763,98 грн (59% від грошового забезпечення в розмірі 10737,26 грн).

З розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № вбачається, що з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, в результаті чого розмір пенсії з 01.07.2021 (до її перерахунку на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі № 360/3450/21) становив 6715,15 грн.; з 01.12.2021 6735,15 грн., з 01.03.2022 7324,78 грн.

З матеріалів справи встановлено, що до моменту перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 25.08.2021 у справі № 360/3450/21 позивач отримував передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн.

19.10.2022 позивач звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України з заявою, в якій просив поновити виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн з 01.05.2022.

Листом від 17.10.2022 № 3723-4224/К-02/8-1200/22 відповідач повідомив, що підстав для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн згідно постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 після перерахунку пенсії на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 у справі № 360/3450/21 відсутні.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).

У преамбулі Постанови №713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу з 01.07.2022 доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

Виходячи із наведених вище норм, суд дійшов висновку, що постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З матеріалів справи встановлено, що внаслідок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі № 360/3450/21 позивачу було проведено перерахунок пенсії із 01.12.2019 з урахуванням довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 27.05.2021 № 22/6-2182.

При цьому основний розмір пенсії збільшено з 01.07.2021 та становить 11240,76 грн. (до перерахунку було 6715,15 грн., різниця складає 4525,61 грн., тобто розмір пенсії збільшився понад 2000,00 грн.), тому відповідно до норми Постанови № 713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000,00 грн немає.

Суд зауважує, що розмір пенсії позивача після 01 березня 2018 року переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду від 25.08.2021 у справі № 360/3450/21, однак нормами Постанови № 713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Висновок узгоджується із метою прийняття Постанови № 713 яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно Закон № 2262-ХІІ визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (ст. 13 - пенсія за вислугу років, ст. 21 - пенсія по інвалідності, ст. 36 - пенсія в разі втрати годувальника). Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався) або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2000 грн, що є підставою для часткового здійснення доплати.

Суд наголошує, що пенсія за вислугу років, яку отримує позивач на підставі Закону № 2262-ХІІ була перерахована, внаслідок чого її розмір збільшився на 4525,61 грн та склав 11240,76 грн, що і стало правомірною підставою для припинення виплати спірної доплати, виплата якої позивачу до моменту перерахунку проводилася, що не заперечується позивачем.

За таких обставин, суд погоджується з позицією відповідача про відсутність підстав для здійснення доплати до пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, після проведення її перерахунку.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд вважає, що відповідачем в повній мірі доведено правомірність своїх дій, що вказує на безпідставність заявлених позовних вимог, а відтак доводи позивача є необґрунтованими.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що доводи позовної заяви спростовуються встановленими у справі обставинами.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, відповідно до статті 139 КАС України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними лії та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Ірметова