Справа № 160/11594/22
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/11594/22
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 року в адміністративній справі №160/11594/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач, ГУПФУ), в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у відповідності до ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок та виплату призначеної 18.02.2018 року пільгової пенсії за Списком №1 у відповідності до вимог ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 року задоволено позовні вимоги, а саме суд: визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в перерахунку пенсії відповідно до ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок та виплату призначеної пільгової пенсії за Списком №1 відповідно до вимог ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, з моменту призначення пенсії, а саме з 07.02.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 992,40 грн.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що після виконання Головним управлінням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 року по справі №160/16769/20, загальний страховий стаж Позивача склав 56 років 10 місяців 25 днів, з яких 24 додаткові роки за пільговий стаж по Списку №1 (робота за Списком №1 15 років 01 місяць 07 днів та період перебування на інвалідності 09 років 08 місяців 10 днів, зарахований до Списку №1 за рішенням суду).

Суд першої інстанції у рішенні від 04.10.2022 року зазначає, що Головним управлінням пенсійного фонду України в Дніпропетровській області періоди роботи ОСОБА_1 безпосередньо в кар`єрі по видобутку руди машиністом бульдозеру 15 років 01 місяць 02 дні зараховано до Списку №1, таким чином, при перерахунку пенсії за рішенням суду позивач набув право на виплату розміру його пенсії відповідно до статті 1 та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» встановлено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. Тобто, обов`язковою умовою застосування норм цього закону для працівників є: виконання робіт по видобуванню вугілля, залізної руди, руди кольорових і рідкісних металів, тощо, виконання робіт на шахтобудівних підприємствах, або виконання робіт в державних воєнізованих аварійно - рятувальних службах при зайнятості на підземних роботах повний робочий день.

З аналізу ст. 8 Закону, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є зайнятість на підземних роботах повний робочий день не менш як 15 років.

Кар`єр сукупність відкритих гірничих виробок, призначених для розробки родовища корисних копалин; копальня, гірниче підприємство з видобування корисних копалин відкритим способом.

Робоча зона кар`єру сукупність робочих (розкривних та добувних) уступів, на яких виконуються роботи по підготовці та вийманню гірських порід.

Відкрита гірнича технологія видобутку - це відкритий спосіб розробки родовищ корисних копалин, при якій здійснюється раціональне виймання корисних копалин і вмісних порід, їх навантаження і переміщення в межах кар`єрного поля, внутрішньокар`єрного осереднення, формування відвалів, рекультивації земель.

Натомість, Шахта копальня, гірниче підприємство з видобування корисних копалин (вугілля, солей тощо) підземним способом і відвантаження їх споживачам або на гірничозбагачувальну фабрику. Шахта має наземні споруди: копри, надшахтні будівлі, склади і систему підземних гірничих виробок, призначених для розробки родовища в межах шахтного поля.

Підземний комплекс шахти система підземних споруд, які забезпечують доступ до корисної копалин та її видобування: стволи (вертикальні і похилі), приствольний двір, розкривальні та підготовчі виробки, очисні та підготовчі вибої з розташованими в них устаткуванням та комунікаціями.

Позивач у періоди з 10.01.1989р. по 11.10.2000р. та з 17.01.2002р. по 17.05.2005р. працював машиністом бульдозера з повним робочим днем у кар`єрі глибиною 150 метрів і нижче в ПАТ АрселорМіттал Кривий Ріг.

Відповідно до наданої позивачем довідки, виданої ПАТ АрселорМіттал Кривий Ріг від 06.02.2018р. №146, позивач повний робочий день працює в ПАТ АрселорМіттал Кривий Ріг в рудоуправлінні, виробництво: гірничі роботи по видобутку корисних копалин: з 10.01.1989р. по 11.10.2000р. та з 17.01.2002р. по 1 17.05.2005р. машиністом бульдозера з повним робочим днем у кар`єрі глибиною 150 метрів і нижче, що передбачено Списком №1, розділу І, підрозділу 3, позиція 541 Списків, затверджених постановою КМ СРСР від 26.01.1991р. №10, постановами КМУ від 11.03.1994р. №162, від 16.01.2003р. №36».

Зазначені відомості підтверджують факт виконання робіт позивачем при видобутку корисних копалин відкритим способом в кар`єрі, що унеможливлює зарахування даного періоду до роботи під землею (шахтарської) (за приписами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»).

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

З 29.05.2006 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , була призначена пенсія по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням, яка розрахована за приписами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року№ 1058-IV.

З 07.02.2018 року позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 року у справі №160/16769/20 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме суд:

визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування періодів роботи ОСОБА_1 машиністом бульдозера в кар`єрі №3 РУ ПАТ АрселомМіттал Кривий Ріг з 14.06.1999 року по 19.03.2000 року, з 20.03.2005 року по 17.04.2005 року до пільгового стажу до Списку №1; щодо не зарахування періодів перебування ОСОБА_1 на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням та внаслідок нещасного випадку на виробництві з 29.05.2006 року по 01.06.2007 року, з 01.06.2009 року по 07.02.2018 року до пільгового стажу за Списком № 1;

зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 машиністом бульдозера в кар`єрі №3 РУ ПАТ АрселомМіттал Кривий Ріг з 14.06.1999 року по 19.03.2000 року, з 20.03.2005 року по 17.04.2005 року до пільгового стажу за Списком №1;

зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди перебування ОСОБА_1 на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням та внаслідок нещасного випадку на виробництві з 29.05.2006 року по 01.06.2007 року, з 01.06.2009 року по 07.02.2018 року до пільгового стажу за Списком № 1;

зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 07.02.2018 року з урахуванням проведених платежів та з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки;

стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 840,80 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 року у справі №160/16769/20 набрало законної сили 17.04.2021 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.03.2021р. по справі №160/16769/20 та після виконання рішення суду загальний страховий стаж ОСОБА_1 становив 56 років 10 місяців 25 днів, з яких 24 додаткових років - за пільговий стаж по Списку №1 (робота за Списком №1-15 років 01 місяць 07 днів та період перебування на інвалідності - 09 років 08 місяців 10 днів, зарахований до Списку №1 за рішенням суду).

10.03.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

09.06.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на адресу позивача направлено лист №16732-11816/В-01/8-0400/22, яким повідомлено, розмір пенсійної виплати позивача обчислений, як непрацюючому пенсіонеру, виходячи із страхового стажу, зарахованого по 31.01.2020р., що складає 56 років 10 місяців 25 днів, заробітної плати за період з 01.01.1992р. по 31.12.1996р. за даними системи персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000р. по 31.01.2018р.

Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% складає 0,56833(56 років х 12 місяців + 10 місяців = 682 місяці: 12 : 100 х 1).

Індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації 1,81355.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014, 2015, 2016 та збільшеної на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11, 1,14 складає 11219,20 грн (6186,32 грн х 1,81355).

Загальний розмір пенсії станом на 01.06.2022 р. становить 6782,35 грн., з яких: 6376,21 грн - розмір пенсії за віком (11219,20*0,56833); 406,14 грн доплата за понаднормовий стаж 21 роки (1934*21%);

За матеріалами пенсійної справи позивач працював машиністом бульдозера з повним робочим днем у кар`єрі завглибшки 150 метрів. Дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" на працівників, які працюють в кар`єрі не поширюється. Відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.03.2021р. по справі 160/16769/20 зобов`язано зарахувати періоди роботи з 14.06.1999р. по 19.03.2000р. та з 20.03.2005р. по 17.04.2005р. до пільгового стажу за Списком №1.

Зазначив, що відповідача зобов`язано зарахувати періоди перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням з 29.05.2006р. по 01.06.2007р., з 03.06.2009р. по 07.02.2018р. до пільгового стажу за Списком №1. Рішення суду виконано в повному обсязі.

Також, 23.05.2022 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

30.05.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на адресу позивача направлено лист №15778-12653/В-01/8-0400/22, яким повідомлено, що статтею 8 Закону України 02 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345) передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше 15 років (для чоловіків) за Списком - 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плані шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право па пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 (далі Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі - Порядок № 637).

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії па пільгових умовах, установлені для окремих категорії працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ., організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

До заяви про призначення пенсії довідка про зайнятість повний робочий день на підземних роботах позивачем не надавалась, стаж зарахований за період на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, тому норма статті 8 Закону № 345 на ОСОБА_1 не поширюється.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність у судовому рішенні визначення обов`язку відповідача обчислити розмір пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не перешкоджає відповідачу діяти відповідно до вимог законодавства України. Суд відхиляє заперечення відповідача щодо того, що факт виконання робіт позивачем при видобутку корисних копалин - відкритим способом у кар`єрі унеможливлює зарахування даного періоду роботи під землею (шахтарською) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці" поширюється як на осіб, які безпосередньо зайняті видобутком вугілля, так і на осіб, які працюють у гірничодобувній та шахто-будівельній промисловості та займаються обслуговуванням шахтного обладнання чи іншої інфраструктури гірничого підприємства повний робочий день під землею.

Оскільки посада позивача відноситься до Списку № 1 то на позивача поширюється дія Закону № 345-VI.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 16 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (тут і далі також - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який набрав чинності 01.01.2004, до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" (тут і далі також - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Перерахунок пенсії здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV (в редакції на час звернення з заявою про переведення на пенсію по інвалідності) передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону №1058, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 1 Закону № 345-VI, який набрав чинність 16.09.2008, в редакції на час звернення позивача з заявою, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За положенням частини 1 та 2 статті 10 зазначеного Закону, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Дія частини 1 статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Статтею 8 цього Закону в редакції на час звернення позивача з заявою визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналогічні гарантії закріплені у абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Суд зазначає, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Суд зауважує, що статтею 8 Закону № 345-VI передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 13.11.2019р. у справі № 345/763/17.

Умовою виплати пенсії за нормами статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, які передбачають зменшення пенсійного віку, встановленого абзацом 1 статті 26 цього Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Така правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 26.05.2020р. у справі №205/8712/16-а.

При цьому, виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 18.04.2019 р. у справі №392/17/17, від 29 грудня 2021 року у справі № 345/2562/17, від 21 січня 2020 року у справі № 640/4469/17, від 31 березня 2020 року у справі № 459/245/17, та Верховний Суд України, зокрема, у постанові від 28 січня 2014 року по справі № 21- 455а13, від 24.06.2014 року (справа №21-236а14).

Отже, дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Верховний Суд у постанові від 22.09.2021р. по справі №640/390/20 наголосив, що для призначення пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідно мати стаж підземних робіт не менше ніж 15 років для чоловіків.

За змістом Списків, право на пенсію на пільгових умовах мають як робітники, зайняті повний робочий день, так і робітники, зайняті 50 і більше відсотків робочого часу, як робітники на підземних роботах так і ні, а тому саме собою призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №1 не може бути безумовною підставою для призначення пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 27 серпня 2020 року у справі №442/3559/17.

У ході розгляду справи судом встановлено, що позивач працював на посадах, які не передбачають зайнятість на підземних роботах протягом повного робочого дня.

Оскільки за правилами статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» обов`язковою умовою для застосування положень цього закону є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, позивачем факт такої зайнятості не доведено і доказів на їх підтвердження не надано, а тому є правомірною відмова відповідача у зарахуванні такого стажу для призначення пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» .

Також, частиною 5 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що час перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13, 14).

Відповідна гарантія встановлена і положеннями частини 4 статті 9 Закону України «Про охорону праці», згідно з якими час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Пунктом 6 частини 4 статті 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зокрема, внесено зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом доповнення частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» абзацом 4 такого змісту: «Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах».

Верховний Суд у постанові від 18 квітня 2019 р. у справі №392/17/17, за результатами аналізу наведених правових норм, дійшов висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Законодавець зараховує час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи тільки для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону № 1788-ХІІ. Отже, до пільгового стажу позивача зараховується період до того часу, коли позивач вийшов на пенсію за віком на пільгових умовах.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.12.2019 у справі №185/8991/16-а, від 18 квітня 2019 року у справі №392/17/17.

Отже, позивач фактично просить зарахувати до пільгового стажу час перебування його на пенсії за віком на пільгових умовах, що не узгоджується з наведеними приписами законодавства.

Таким чином, позивач не набув необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону 345-VI, оскільки за правилами статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» обов`язковою умовою для застосування положень цього закону є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, позивачем факт такої зайнятості не доведено і доказів на їх підтвердження не надано, а тому суд першої інстанції необґрунтовано дійшов висновку про неправомірність відмови відповідача у призначенні пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та прийняв рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідно до викладеного, у зв`язку з неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального прав, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування рішення та прийняття постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

У зв`язку з відмовою в позові судові витрати позивачу відповідно до приписів ст. 139 КАС України не відшкодовуються/

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 року в адміністративній справі №160/11594/22 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 року в адміністративній справі №160/11594/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в перерахунку пенсії у відповідності до ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, зобов`язанні Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок та виплату призначеної 18.02.2018 року пільгової пенсії за Списком №1 у відповідності до вимог ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складення повного тексту в порядку, визначеному ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко

суддя В.А. Шальєва