Справа № 280/5382/22
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 березня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5382/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року (суддя Сіпака А.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у відмові у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 06.07.2019, як такому, який має на день звільнення вислугу 25 років 05 місяців 04 дні; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 06.07.2019 р., як такому, який має на день звільнення вислугу 25 років 05 місяців 04 дні.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року позов було задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у відмові в призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року ОСОБА_1 з 27.06.2021 року виходячи з вислуги років - 25 років 05 місяців 04 дні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору у сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.).

Задовольнити частково заяву представника позивача про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) судових витрат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати на професійну правничу допомогу у сумі 1500 грн. 00 коп.

В іншій частині заяви позивача про стягнення витрат на професійну правничу допомогу - відмовити.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції змінити в частині визначення дати з якої відповідача зобов`язано призначити позивачу пенсію за вислугу років (дати з якої позивачу повинно бути призначено пенсію за вислугу років), змінивши дату «з 27.06.2021 року» на «з 06.07.2019 року».

Змінити рішення суду першої інстанції в частині вирішення питання про стягнення витрат на професійну правничу допомогу, збільшивши стягнутий судом розмір витрат до 6000грн.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, судом не було враховано, що до дати подання ГУНП в Запорізькій області 27.06.2022, позивач неодноразово звертався як до ГУНП в Запорізькій області так і до ГУ ПФУ в Запорізькій області з питання призначення пенсії за вислугу років, а відтак позивач має право на призначення пенсії з дати звільнення з 06.07.2019.

Також зазначено, що судом першої інстанції не було враховано відсутність заперечення відповідача проти розміру витрат на професійну правничу допомогу.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 24.11.1995 по 03.06.2004 проходив службу в Збройних Силах України.

З 01.07.2004 до 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України.

З 27.06.2017 до 05.07.2019 проходив службу в поліції.

У період з 01.07.2004 по 30.12.2008 позивач проходив службу на посадах, час служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця служби) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2001 р. №968-014 та наказів МВС України №018 від 28.08.2001, №593 дек від 28.05.2004.

У період з 30.12.2008 по 26.07.2011 позивач проходив службу на посадах у підрозділах боротьби з економічною злочинністю, час служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць служби за півтора) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 р. №497 «Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» та наказу МВС України від 20.07.2006 №722.

Наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.07.2019 №239 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію», з 05.07.2019.

Як вбачається з вказаного наказу, вислуга років позивача, на день звільнення зі служби в поліції (05.07.2019), складає: календарна - 21 рік 10 місяців 22 дні; в пільговому обчисленні - 25 років 05 місяців 04 дні.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.09.2021 по справі № 280/5541/21 було визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.09.2021 по справі №280/5541/21 ГУ НП в Запорізькій області було складено та направлено до ГУПФУ в Запорізькій області подання та документи для призначення пенсії позивачу за вислугу років, однак відповідач листом від 29.06.2022 № 0800-0308-5/26433 повернув документи ГУНП в Запорізькій області на доопрацювання з підстав недостатності календарної вислуги позивача на день звільнення.

25.07.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за вислугу років та листом від 12.08.2022 № 8392-7606/К-02/8-0800/22 відповідач повідомив, що підстави для призначення пенсії за вислугу років відсутні.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у призначенні пенсії за вислугу років, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що пенсія підлягає призначенню з 27.06.2021 року (не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією), оскільки подання на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/5541/21 ГУ НП в Запорізькій області датоване 27.06.2022 роком.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б», «д», «ж», «з» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

Відповідно до частини 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Згідно з статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Як було встановлено судом першої інстанції, на час звільнення вислуга років позивача складала у пільговому обчисленні 25 років 05 місяців 04 дні, з урахуванням норм Порядку №393. Позивач звільнений зі служби 05.07.2019.

Судом першої інстанції вірно встановлено необхідність врахування до вислуги років, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, як календарної, так і пільгової вислуги, та зазначено, що маючи на час звільнення зі служби станом на 05.07.2019 вислугу років у пільговому обчисленні 25 років 05 місяців 04 дні, позивач має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Щодо дати з якої повинна бути призначена пенсія позивачу.

Згідно з абз. 1 ч. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Матеріалами справи підтверджено, що згідно з Наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.07.2019 №239 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію», з 05.07.2019.

Згідно ст. 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного Фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Згідно ст. 50 ч. З Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що пенсія підлягає призначенню з 27.06.2021 року (не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією), оскільки подання на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/5541/21 ГУ НП в Запорізькій області датоване 27.06.2022 роком.

Щодо витрат на професійну правничу допомогу.

Судом першої інстанції було зазначено, що визначена адвокатом сума понесених позивачем витрат на професійну правничу допомогу є завищеною у контексті дослідження обсягу фактично наданих ним послуг із урахуванням складності справи, досліджених та підготовлених доказів, обсягу нормативно-правових актів, використаних адвокатом та, відповідно, співмірності обсягу цих послуг з розміром заявленої суми витрат на професійну правничу допомогу.

Враховуючи вимоги ст. ст. 134, 139 КАС України, колегія суддів вважає вірним висновки суду першої інстанції про необхідність стягнути на користь позивача суму 1500грн.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 01 березня 2023 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш