Справа № 620/1213/22
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/1213/22 Суддя (судді) першої інстанції: Ткаченко О.Є.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Горяйнова А.М.

Єгорової Н.М.

При секретарі: Шепель О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі - відповідач 1, ГУ НП в Чернігівській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не видання наказу про встановлення щомісячної надбавки під час проходження служби в умовах режимних обмежень за періоди з 27 лютого 2018 року по 07 березня 2018 року включно та з 02 травня 2018 року по 03 грудня 2021 року включно;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити щомісячну надбавку під час проходження служби в умовах режимних обмежень з 27 лютого 2018 року по 07 березня 2018 року включно та з 02 травня 2018 року по 03 грудня 2021 року включно в розмірі 15% посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області включити до грошового атестату на його ім`я та довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії щомісячну 15% надбавку до посадового окладу за проходження служби в умовах режимних обмежень за останні 24 місяці перед звільненням;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати йому пенсію з дня її призначення з урахуванням 15% надбавки до посадового окладу за проходження служби в умовах режимних обмежень;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області здійснити перерахунок для призначення виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції з врахуванням щомісячної 15% надбавки до посадового окладу за проходження служби (роботу) в умовах режимних обмежень.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що наявність факту допуску до державної таємниці, праця в державному органі, характер її умов, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, тому керівник відповідного органу зобов`язаний був призначити йому надбавку у розмірі, визначеному Положенням про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року №414, про що видати відповідний розпорядчий документ, проте ГУНП в Чернігівській області даних дій в спірний період не вчинило.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року даний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% від посадового окладу за період з травня 2018 по жовтень 2021 року.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області встановити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% від посадового окладу за період з травня 2018 по жовтень 2021 року.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням в частині відмови в задоволенні позову, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов повністю.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що факт того, що позивач у період з травня 2018 по жовтень 2021 року працював в умовах режимних обмежень з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності "цілком таємно", встановлений при розгляді судом першої інстанції та не спростований відповідачем 1.

Таким чином, відповідно вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) при роботі з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності "цілком таємно" становить 15 відсотків.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому зазначив, що наявність допуску та доступу до державної таємниці не є автоматичною підставою для встановлення надбавки за службу в умовах режимних обмежень, бо такими підставами є постійна робота з відомостями, що становлять державну таємницю і відповідний мотивований рапорт керівника відокремленого підрозділу органу поліції.

Відповідно облікових форм, які зберігалися в режимно-секретному секторі слідчого управління ГУНП в Чернігівській області до 23 лютого 2022 року та матеріалів, які містять інформацію, що визначається Законом України «Про державну таємницю», в період з 27 лютого 2018 року по 07 березня 2018 року ОСОБА_1 з відомостями, що становлять державну таємницю, не працював.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2023 року відкрито провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року та призначено справу до розгляду у відкрите судове засідання на 14 лютого 2023 року. Однак, 14 лютого 2023 року судове засідання не відбулося у зв`язку з оголошеною повітряною тривогою та загрозою ракетних обстрілів.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, у судове засідання, призначене на 28 лютого 2023 року, не з`явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що у матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів на місці ухвалила проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ч.4 статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 призначений на посаду заступника начальника відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП в Чернігівській області наказом ГУНП в Чернігівській області від 27 лютого 2018 року №62 о/с (а.с 29 т. 1).

Відповідно до посадової інструкції начальника відділу ОСОБА_1 , крім іншого, узагальнює інформацію та працює з документами, що становлять державну таємницю (а.с. 14-26 т. 1).

Розпорядженням Управління СБ України в Чернігівській області від 07 травня 2013 року №59д ОСОБА_1 надано допуск до державної таємниці за формою 2 (два).

Наказом ГУНП області від 07 березня 2018 року №72о/с ОСОБА_1 надано доступ до роботи з інформацією з грифом секретності «Цілком таємно», «Таємно».

Наказом начальника СУ ГУНП області від 02 травня 2018 року №07-24РСС ОСОБА_1 надано доступ до роботи з інформацією з грифом секретності «Цілком таємно», «Таємно».

27 березня 2020 року розпорядженням Управління СБ України в Чернігівській області №33д ОСОБА_1 надано (продовжено) допуск до державної таємниці за формою 2 (два).

Наказом начальника СУ ГУНП області від 14 квітня 2020 року №68д ОСОБА_1 надано доступ до роботи з інформацією з грифом секретності «Цілком таємно», «Таємно».

Наказом начальника СУ ГУНП області від 06 грудня 2021 року №154д ОСОБА_1 доступ до роботи з інформацією з грифом секретності «Цілком таємно», «Таємно» припинено, у зв`язку із його звільненням.

Згідно довідки про складові грошового забезпечення ОСОБА_1 встановлено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15% у січні-лютому 2018 року та у листопаді-грудні 2021 року встановлено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 10% (а.с.34,37).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо встановлення щомісячної надбавки під час проходження служби в умовах режимних обмежень у спірний період протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку матеріалам та обставинам справи, а також наданим додатковим поясненням та запереченням сторін, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України "Про державну таємницю" від 21 січня 1994 року №3855-XII (далі - Закон №3855-XII) визначено, що державна таємниця (далі також - секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою; допуск до державної таємниці - оформлення права громадянина на доступ до секретної інформації.

Відповідно до ч.1 статті 22 Закону №3855-XII залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно"; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно"; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності "таємно", а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 10 років; для форми 3 - 15 років.

Частиною 2 статті 22 Закону № 3855-ХІІ вказано, що допуск до державної таємниці із ступенями секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно" надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-дослідної діяльності або навчання, наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи або організації, де працює, перебуває на службі чи навчається громадянин.

Згідно ч. 4 статті 22 Закону № 3855-ХІІ допуск до державної таємниці керівникові органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації надається наказом чи письмовим розпорядженням посадової особи, що призначає його на посаду, а у разі, коли орган державної влади, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація не підпорядкована іншому органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємству, установі, організації або не належить до сфери їх управління, допуск до державної таємниці надається зазначеному керівникові наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, яка є замовником робіт, пов`язаних з державною таємницею. Керівникам центральних органів виконавчої влади, які призначаються на посаду Кабінетом Міністрів України, допуск до державної таємниці надається розпорядженням Кабінету Міністрів України.

Надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю (ч. 7 статті 22 Закону №3855-ХІІ).

Статтею 30 Закону №3855-XII визначено, що у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року №414 затверджено Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (далі - Положення № 414).

Пунктом 2 Положення № 414 визначено, що особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до п.5 Положення №414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Згідно п.6 Положення №414 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи. Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Абзацами 10, 11 Порядку № 260 передбачено, що надбавка за службу в умовах режимних обмежень установлюється поліцейським за займаною посадою наказом по особовому складу на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів відповідного органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень виплачується поліцейським з дня призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад, що підлягають оформленню на допуск до державної таємниці, але не раніше дня оформлення допуску до державної таємниці.

Враховуючи наведені правові норми, необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.

Якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням, про що видати відповідний розпорядчий документ.

Факт невиплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не є і не може бути свідченням невиконання роботи, пов`язаної з доступом до державної таємниці.

Наведене узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 28 січня 2021 року по справі №240/229/20.

Крім того, робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до статті 30 Закону № 3855-ХІІ виникає право на отримання компенсації.

Висновки аналогічного змісту викладені Верховним Судом у постанові від 27 травня 2020 року у справі №806/2056/18.

Так, позивачу встановлено відповідачем надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15%, у січні-лютому 2018 року, а у листопаді-грудні 2021 року позивачу встановлено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 10%.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач протягом всього спірного періоду не звертався до відповідача із відповідними рапортами щодо встановлення йому спірних надбавок до посадових окладів на відповідних посадах.

За інформацією відповідача, що підтверджується наявними обліковими формами, які зберігаються в режимно-секретному секторі слідчого управління ГУ НП в Чернігівській області, ОСОБА_1 в період з 05 січня 2021 року по 03 грудня 2021 року підготував наступні документи з грифами секретності «Таємно»:

05 січня 2021 року №29т (завдання на оперативну установку у кримінальному провадженні №0000189 від 23 липня 2020 року);

12 січня 2021 року №66т (завдання на оперативну установку у кримінальному провадженні №0000189 від 23 липня 2020 року);

01 березня 2021 року №866т (завдання на оперативну установку у кримінальному провадженні №0000189 від 23 липня 2020 року);

10 березня 2021 року №978т, 979т (завдання на оперативну установку у кримінальному провадженні №0000189 від 23 липня 2020 року);

19 квітня 2021 року №1585т, 1586т. (завдання на оперативні установки у кримінальному провадженні №0000189 від 23 липня 2020 року);

26 квітня 2021 року №1690т, 1691т. (завдання на оперативні установки у кримінальному провадженні №0000189 від 23 липня 2020 року);

14 липня 2021 року №2586, 2587т, 2588т. (завдання на оперативні установки у кримінальному провадженні №0000298 від 12 липня 2020 року);

28 липня 2021 року №2745т, 2746т, 2747т, 2748т. (завдання на оперативні установки у кримінальному провадженні №0000299 від 12 липня 2020 року);

17 листопада 2021 року №3919т, 3920т. (завдання на оперативні установки у кримінальному провадженні №0000299 від 12 липня 2020 року).

Крім того, упродовж 2021 року ОСОБА_1 ознайомився з наступними вхідними секретними документами:

05 серпня 2021 року з оперативною установкою з грифом секретності «Таємно» вх. №2226т, яка була підготовлена у рамках розслідування кримінального провадження №0000298 від 12 липня 2021 року;

10 серпня 2021 року з оперативною установкою з грифом секретності «Таємно» вх. №2252т, яка була підготовлена у рамках розслідування кримінального провадження №0000299 від 12 липня 2021 року;

12 серпня 2021 року з оперативною установкою з грифом секретності «Таємно» вх. №2269т, яка була підготовлена у рамках розслідування кримінального провадження №0000298 від 12 липня 2021 року;

03 вересня 2021 року з оперативною установкою з грифом секретності «Таємно» вх. №2407т, яка була підготовлена у рамках розслідування кримінального провадження №0000299 від 12 липня 2021 року;

30 вересня 2021 року з матеріалами до доручення слідчого з грифом секретності «Таємно» №2612т (доручення слідчого вих.2718т, ухвали Чернігівського апеляційного суду від 27 липня 2021 року №4010т - №2096т), які були підготовлені у рамках розслідування кримінального провадження №0000039 від 02 лютого 2021 року.

Щодо іншої роботи з відомостями, що становлять державну таємницю, протягом спірного періоду відповідач зазначив, що всі матеріали були знищені під час початку повномасштабної збройної агресії відповідно до акту № 23дск/124/02/07/2022 від 24 лютого 2022 року.

Допитані в суді першої інстанції свідки ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 які з лютого 2018 по даний час проходять службу у відділі з розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУ НП в Чернігівській області, повідомили, що заступник начальника відділу з розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУ НП в Чернігівській області - підполковник поліції ОСОБА_1 для виконання посадових обов`язків здійснював роботу з матеріалами, які становлять державну таємницю з грифом секретності «таємно» та «цілком таємно».

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, наведені обставини свідчать про те, що обсяг функціональних обов`язків ОСОБА_1 за посадою заступника начальника відділу з розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУ НП в Чернігівській області та умови, яким він повинен був відповідати для того, щоб бути призначеним на цю посаду та виконувати роботу/завдання, пов`язані з доступом до документів, інших матеріальних носіїв інформації, що становить державну таємницю, передбачають роботу з відомостями та їх носіями, які становлять державну таємницю.

Оскільки ОСОБА_1 отримав у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працював в державному органі і характер умов його праці, з огляду на займану посаду, передбачав режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, то йому повинна була призначатися надбавка у розмірі, визначеному Положенням №414, з видачею відповідного розпорядчого документа.

Таким чином, встановлені обставини справи та долучені до матеріалів справи докази підтверджують наявність у позивача передбаченого законом права на отримання надбавки до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень" у розмірі 10% за період з травня 2018 по жовтень 2021 року.

Щодо вимог про не нарахування та не виплату позивачу надбавки до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень" за період з 27 лютого 2018 року по 07 березня 2018 року та за листопад-грудень 2021 року, то згідно довідки про складові грошового забезпечення ОСОБА_1 встановлено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15% у січні-лютому 2018 року та у листопаді-грудні 2021 року встановлено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 10% (а.с. 34, 37 т. 1).

За таких обставин наявні правові підстави для часткового задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% від посадового окладу за період з травня 2018 по жовтень 2021 року та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Чернігівській області встановити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% від посадового окладу за період з травня 2018 по жовтень 2021 року.

При цьому підстав для нарахування вказаної надбавки саме у розмірі 15% судом не встановлено.

Позовну вимогу про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Чернігівській області включити до грошового атестату на ім`я ОСОБА_1 та довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії щомісячну 10% надбавку до посадового окладу за проходження служби в умовах режимних обмежень за останні 24 місяці перед звільненням суд вважає похідною від задоволеної вимоги про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Чернігівській області встановити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% від посадового окладу за період з травня 2018 по жовтень 2021 року, а тому вона також підлягає задоволенню.

Позовні вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з дня її призначення з урахуванням 15% надбавки до посадового окладу за проходження служби в умовах режимних обмежень та зобов`язати Головного управління Національної поліції в Чернігівській області здійснити перерахунок для призначення виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції з врахуванням щомісячної 15% надбавки до посадового окладу за проходження служби (роботу) в умовах режимних обмежень задоволенню не підлягають з огляду на відсутність, як зазначено вище, підстав для нарахування вказаної надбавки саме у розмірі 15%.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду не спростовують. Проте, суд помилково не задовольнив похідну позовну вимогу.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

З наведеного вище колегія суддів приходить до висновку, що наявні підстави для скасування рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року в частині відмови в задоволенні вимоги про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Чернігівській області включити до грошового атестату на ім`я ОСОБА_1 та довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії щомісячну 10% надбавку до посадового окладу за проходження служби в умовах режимних обмежень за останні 24 місяці перед звільненням.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 317, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% від посадового окладу за період з травня 2018 по жовтень 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області встановити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% від посадового окладу за період з травня 2018 по жовтень 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області включити до грошового атестату на ім`я ОСОБА_1 та довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії щомісячну надбавку до посадового окладу за проходження служби в умовах режимних обмежень у розмірі 10% за останні 24 місяці перед звільненням.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 статті 263, п.2 ч.5 статті 328 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 28 лютого 2023 року.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: А.М. Горяйнов

Н.М. Єгорова