Справа № 320/8703/22
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2023 року справа №320/8703/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Національної поліції в Київській області, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Київській області щодо відмови у перерахунку та виплаті неврахованої частини одноразової грошової допомоги при звільненні внаслідок втрати працездатності на підставі довідки про грошове забезпечення Головного управління Національної поліції від 16.06.2022 №224;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Київській області здійснити перерахунок на підставі довідки про грошове забезпечення Головного управління Національної поліції від 16.06.2022 №224, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення та виплатити різницю недоотриманої частини одноразової грошової допомоги при звільненні внаслідок втрати працездатності ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2019 №260, та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799 на підставі довідки Головного управління Національної поліції від 16.06.2022 №224, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (з урахуванням раніше виплачених сум).

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що відповідачем під час нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні безпідставно не були враховані до складу місячного грошового забезпечення грошова компенсація за невикористану у році звільнення відпустку та додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі-Постанова №168).

Позивач зауважив, що обрахунок розміру його одноразової грошової допомоги при звільненні має бути здійснений, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, визначених у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 16.06.2022 №224 та середнього показника заробітної плати, визначеного відповідно до пункту 2 розділу ІІ Постанови Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що загальна сума місячного грошового забезпечення, з якої було здійснено нарахування та виплата позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні, становить 14642,57 грн., з якої: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби - 1880,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби - 2961,00 грн. та премія -5101,57 грн.

Відповідач зауважив, що додаткова винагорода, встановлена Постановою №168, не належить до додаткових складових грошового забезпечення поліцейського, які встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

У зв`язку з цим, відповідач вважає, що підстави для здійснення обрахунку позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням додаткової винагороди. передбаченої Постановою №168, відсутні.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Білоцерківським РВ ГУ МВС України в Київській області 22.11.2003 (а.с.27-28).

З матеріалів справи вбачається, що позивач у період з 15.08.2000 по 06.11.2015 проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 по 30.04.2022 - в органах Національної поліції, що підтверджується послужним списком (а.с.70-75).

Наказом Головного управління Національної поліції в Київській області (по особовому складу) від 22.04.2022 №72о/с підполковника поліції ОСОБА_1 (0117146) старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Білоцерківського районного управління поліції звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу) з 30.04.2022.

Станом на день звільнення стаж служби для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції - 21 рік 08 місяців 16 днів (а.с.22).

Судом встановлено, що Головним управління Національної поліції в Київській області було нараховано та виплачено позивачу одноразову грошову допомогу у розмірі 151440,78 грн., що підтверджується довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Київській області від 05.10.2022 №433 (а.с.48).

З матеріалів справи вбачається, що представник позивача, адвокат Сова Віталій Анатолійович, звернувся до Головного управління Національної поліції в Київській області з адвокатським запитом від 7.06.2022 вих.№116, у якому просив надати довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на ім`я ОСОБА_1 , в якій зазначити суму грошового забезпечення за квітень 2022 року, враховуючи кошти, виплачені ОСОБА_1 в травні та червні 2022 року (а.с.20-21).

Головне управління Національної поліції в Київській області листом від 17.06.2022 №29/С-6103 повідомило позивачу у травні 2022 року ОСОБА_1 були нараховані:

- додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 26.03.2022 по 24.04.2022, відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Київській області від 28.04.2022 №396 в розмірі 26000,00 грн. (зазначена сума включена до складу довідки від 03.05.2022 №145 в останню колонку довідки), яка після утримання обов`язкових податків та зборів була зарахована позивачу в розмірі 25610,00 грн. на особистий картковий рахунок, відкритий в АТ КБ "Приватбанк";

- грошова компенсація за невикористану в році звільнення відпустку за 15 діб (до складу довідки не включається, оскільки з указаної суми єдиний соціальний внесок не сплачувався), яка після утримання обов`язкових податків та зборів була зарахована ОСОБА_1 в розмірі 7211,47 грн.;

- одноразова грошова допомога при звільненні, передбачена статтею 9 Закону №2262 та пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей", в розмірі 153746,99 грн., яка після утримання обов`язкових податків та зборів була зарахована ОСОБА_1 в розмірі 151440,78 грн.;

- збільшена додаткова винагорода, передбачена постановою №168 за період з 26.03.2022 по 24.04.2022, відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Київській області від 06.05.2022 №431, в розмірі 37333,00 грн., яка після утримання обов`язкових податків та зборів була зарахована позивачу в розмірі 36773,01 грн.;

- додаткова винагорода, передбачена постановою №168 за період з 25.04.2022 по 30.04.2022, відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Київській області від 25.05.2022 №494, в розмірі 4000,00 грн., яка після утримання обов`язкових податків та зборів була зарахована позивачу в розмірі 3940,00 грн.

Відповідач зазначив, що останні дві виплати до складу довідки від 03.05.2022 №145 включено не було, оскільки на момент її видання зазначені виплати не були нараховані та виплачені.

У вказаному листі відповідач зазначив про направлення нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням виплат, нарахованих позивачу у травні 2022 року. Довідку від 03.05.2022 №145 встановлено вважати недійсною (а.с.13-15).

До вказаного листа відповідачем додано довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 16.06.2022 №224 (а.с.16).

З матеріалів справи вбачається, що адвокат Сова В.А. звернувся до Головного управління Національної поліції в Київській області з адвокатським запитом від 21.07.2022 вих.№125, у якому просив повідомити про причини виплати позивачу вихідної допомоги у меншому розмірі, ніж це передбачено Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 та провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 такої допомоги (а.с.17-19).

Головне управління Національної поліції в Київській області листом від 29.07.2022 №29К-86аз повідомило представнику позивача, що станом на день звільнення зі служби ОСОБА_1 наказами Головного управління були установлені наступні види грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням "підполковник поліції" - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 1880,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (45%) - 2961,00 грн., премія (53,47%) - 5101,57 грн., що в цілому становить 14642,57 грн.

Розмір одноразової грошової допомоги, нарахованої ОСОБА_1 із суми його місячного грошового забезпечення, установленого йому наказами на день звільнення, склав 153746,99 грн.:

14642,57 грн. х50%х21 рік = 153746,99 грн.

Після утримання обов`язкових податків та зборів ОГД була зарахована ОСОБА_1 в розмірі 151440,78 грн. на особистий картковий рахунок, відкритий в АТ КБ "Приватбанк".

Таким чином, сума ОГД ОСОБА_1 була розрахована відповідно до пункту 10 Постанови №393 із дотриманням вимог пункту 6 розділу VI Порядку та умов і підстави для здійснення її перерахунку відсутні (а.с.10-12).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо неврахування усіх складових грошового забезпечення при виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні, позивач звернувся з даним позовом до суду про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580, в редакції, яка була чинна на момент звільнення позивача зі служби в поліції) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (частина друга статті 94 Закону №580).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 №988 (далі - Постанова №988, в редакції, яка була чинна на момент звільнення позивача зі служби в поліції) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1 розділу VI Порядку №260 поліцейським, які звільняються із служби через хворобу (за станом здоров`я), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 5 розділу VI Порядку №260 визначено, що строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" та зазначається кадровим підрозділом у наказі про звільнення поліцейського, якому передбачена виплата цієї допомоги.

Відповідно до пункту 6 розділу VI Порядку №260 нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Згідно з пунктом 7 розділу VI Порядку №260 у наказі про звільнення підрозділом кадрового забезпечення в разі необхідності виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зазначається стаж служби для її виплати. Крім того, у разі необхідності в наказі про звільнення додатково вказується підстави для проведення відрахувань з грошового забезпечення та інших виплат.

Одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські (пункт 8 розділу VI Порядку №260).

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей від 17.07.1992 №393 (далі - Постанова №393, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, особам начальницького складу Національного антикорупційного бюро, особам із спеціальними званнями Бюро економічної безпеки, які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до пункту 14 Постанови №393 одноразова та щорічна грошова допомога, передбачена пунктами 10 і 11 цієї постанови, виплачується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Міністерством транспорту та зв`язку, Державною податковою адміністрацією, Державною прикордонною службою, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною кримінально-виконавчою службою, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною службою з надзвичайних ситуацій та Управлінням державної охорони, Службою судової охорони, Національним антикорупційним бюро, Бюро економічної безпеки за рахунок коштів, виділених у державному бюджеті для їх утримання (за винятком випадків, передбачених абзацом другим цього пункту).

У позовній заяві позивач зазначив, що відповідач безпідставно здійснив нарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, без урахування всіх складових грошового забезпечення.

Так, зокрема, позивач зауважив, що відповідач під час розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не врахував виплачену позивачу за час служби додаткову винагороду, передбачену Постановою №168.

В свою чергу, відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, не належить до складових грошового забезпечення, які передбачені Постановою №988, а тому така винагорода, не враховується під час визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні, з приводу чого суд зазначає таке.

Згідно з пунктом 1 Постанови №168 на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №217, яка набрала чинності з 07.03.2022 внесено зміну до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, виключивши в абзаці першому слова (крім військовослужбовців строкової служби).

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 №350, яка набрала чинності з 24.03.2022, внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, доповнивши абзац перший після слів та поліцейським словами , а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка,.

Як зазначено вище, відповідач листом від 17.06.2022 №29/С-6103 повідомив позивачу, що у травні 2022 року ОСОБА_1 були нараховані:

- додаткова винагорода, передбачена Постановою №168 за період з 26.03.2022 по 24.04.2022 у розмірі 26000,00 грн., яка після утримання обов`язкових податків та зборів була зарахована позивачу в розмірі 25610,00 грн. на особистий картковий рахунок, відкритий в АТ КБ "Приватбанк";

- збільшена додаткова винагорода, передбачена Постановою №168 за період з 26.03.2022 по 24.04.2022 у розмірі 37333,00 грн., яка після утримання обов`язкових податків та зборів була зарахована позивачу в розмірі 36773,01 грн.;

- додаткова винагорода, передбачена Постановою №168 за період з 25.04.2022 по 30.04.2022 у розмірі 4000,00 грн., яка після утримання обов`язкових податків та зборів була зарахована позивачу в розмірі 3940,00 грн.

Судом встановлено, що наказами Головного управління Національної поліції в Київській області від 28.04.2022 №346 встановлено додаткову винагороду за період з 26.03.2022 по 24.04.2022 (а.с.86).

Згідно з розрахунковими листами позивачу була нарахована додаткова винагорода, встановлена Постановою №168, а саме:

- у березні 2022 року нараховано 30000,00 грн., виплачено після утримання податків та зборів - 29550,00 грн.;

- у квітні 2022 року нараховано 42000,00 грн., виплачено після утримання податків та зборів - 41370,00 грн.;

- у травні 2022 року нараховано 67333,00 грн., виплачено після утримання податків та зборів - 66323,01 грн.;

- у червні 2022 року нараховано 4480,00 грн., виплачено після утримання податків та зборів - 4412,80 грн. (а.с.48-49).

Отже, матеріали справи свідчать про те, що додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, виплачувалася позивачу щомісячно з моменту її установлення Кабінетом Міністрів України та до моменту його звільнення зі служби в поліції.

Суд зазначає, що зі змісту пункту 6 розділу VI Порядку №260 вбачається, що нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Суд зазначає, що з аналізу норм Постанови №168 та того факту, що додаткова винагорода була виплачена позивачу з моменту набрання чинності Постанови №168та до моменту звільнення позивача зі служби в поліції, слідує, що додаткова винагорода відповідає ознакам щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки є щомісячною та має постійний характер.

При цьому, суд наголошує на тому, що факт виплати додаткової винагороди саме на період дії воєнного стану жодним чином не спростовує притаманних їй ознак щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, позаяк воєнний стан, як правовий режим, не є одномоментним за своєю суттю, триває певний період до його скасування у встановленому порядку і протягом цього періоду виплата додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 здійснюється щомісячно.

Враховуючи вищевказане, суд дійшов висновку про те, що при нарахуванні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні відповідач мав враховувати додаткову винагороду, передбачену Постановою №168.

Також у позовній заяві позивач зазначив, що під час обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не була врахована грошова компенсація за невикористану відпустку, з приводу чого суд зазначає таке.

З матеріалів справи вбачається, що Головне управління Національної поліції в Київській області листом від 17.06.2022 №29/С-6103 повідомило позивачу, що у травні 2022 року ОСОБА_1 була нарахована грошова компенсація за невикористану в році звільнення відпустку за 15 діб (до складу довідки не включається), яка після утримання обов`язкових податків та зборів була зарахована ОСОБА_1 в розмірі 7211,47 грн.

Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку №260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Суд зазначає, що грошова компенсація за невикористану відпустку є одноразовою виплатою та не має постійного характеру.

У зв`язку з цим, така виплата не належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та, а тому не підлягає врахуванню під час обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні.

У позовній заяві позивач зазначив, що обрахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні має бути здійсненній за правилами пункту 2 розділу ІІ Постанови Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995, зокрема, з урахуванням середньої заробітної плати, обчисленої з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якої пов`язана відповідна виплата.

Так, позивач зауважив, що розрахунок одноразової грошової допомоги має бути здійснений відповідно до розміру його грошового забезпечення, вказаного у довідці №224 від 16.06.2022 за березень-квітень 2022 року, з приводу чого суд зазначає таке.

З матеріалів справи вбачається, що Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Київській області було видано позивачу довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 16.06.2022 №224, у якій вказано, що додаткові види грошового забезпечення позивача за березень 2022 року становили 97500,00 грн. та за квітень 2022 року - 81975,57 грн.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України10 жовтня 2018 р. за №1152/32604, підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Так, Додатком №4 вказаної Інструкції затверджена форма відповідної довідки.

Отже, у розумінні вищенаведених норм чинного законодавства, довідка від 16.06.2022 №224 є документом, на підставі якого здійснюється призначення (перерахунок) пенсії особі, яка звільнення зі служби з поліції.

Суд наголошує на тому, що Порядок №260 не передбачає можливість нарахування та виплати особі одноразової грошової допомоги при звільненні на підставі відомостей, наведених у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки. доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, в силу вимог пункту 6 розділу VI Порядку №260 нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, враховуючи оклад за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премій, які встановлені наказом на день звільнення.

Отже, розмір додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються під час нарахування одноразової грошової допомоги здійснюється на підставі наказу на день звільнення.

Враховуючи вказане, суд вважає, що підстави для обрахунку та виплати позивачу індексації грошового забезпечення на підставі довідки від 16.06.2022 №224 є безпідставним та необґрунтованим.

Щодо посилань позивача на пункт 2 розділу ІІ Постанови Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати", суд зазначає таке.

Так, пунктом 2 розділу ІІ Постанови Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" передбачено, що обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток або для виплати компенсації за невикористані відпустки проводиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

У всіх інших випадках середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата.

Суд зазначає, що визначений у Постанові №100 порядок обчислення середньої заробітної плати не підлягає застосуванню для визначення розміру грошового забезпечення особи для обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки Порядком №260 прямо встановлено застосування для обрахунку вказаної допомоги встановлених наказом на день звільнення основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Суд зазначає, що оскільки матеріалами справи підтверджується, що нарахування та виплата позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні було здійснено без урахування виплачених сум додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення до складу місячного грошового забезпечення для нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 виплаченої йому додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Водночас, згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

З урахуванням тієї обставини, що дії відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко зазначений законодавчо, у даному випадку задоволення позову в частині дій зобов`язального характеру не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Враховуючи вищевказане, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Національної поліції в Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з включенням до складу місячного грошового забезпечення для її нарахування виплаченої додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням виплачених сум.

Таким чином, позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Київській області щодо не включення до складу місячного грошового забезпечення для нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 виплаченої йому додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з включенням до складу місячного грошового забезпечення для її нарахування виплаченої додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням раніше виплачених сум.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.