Справа № 440/10904/22
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2023-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/10904/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови.

Позовні вимоги:

визнати протиправною та скасувати постанову начальника відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 22.09.2022 №190434.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі також відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 відкрито провадження у справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що 22.09.2022 відповідачем винесено спірну постанову, в якій зазначено про те, що ОСОБА_1 допущено перевезення вантажу за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" та застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 17 000,00 грн.

Позивач стверджувала, що у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні була відсутня можливість здійснення перевірки технічного стану транспортного засобу. Постановою КМУ №165 від 28.02.2022 "Про зупинення строків надання адміністративних послуг та видачі документів дозвільного характеру" зупинено строки надання адміністративних послуг суб`єктами їх надання та строки видачі дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні. Зупинені строки поновлюються у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України. Протокол перевірки технічного стану транспортного засобу, на думку позивача, є документом дозвільного характеру, оскільки складається за результатами проведення перевірки транспортного засобу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та надається на бланку встановленого зразка, виготовлений способом офсетного друку чотирма фарбами та з двома антисканерними сітками й дозволяє використовувати автомобіль, зокрема, для вантажних перевезень. Крім того, відповідно до частини четвертої "Порядку проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 року №137, періодичність проходження обов`язкового технічного контролю становить для спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, незалежно від строку експлуатації - двічі на рік. Оскільки перевірка технічного стану проведена 20.01.2022, а рейдова перевірка - 24.08.2022, то формулювання "двічі на рік" не свідчить про те, що 24.08.2022 цей строк настав. 01.09.2022 проведено перевірку технічного стану автомобіля IVECO д.н.з. НОМЕР_1 про що складено відповідний протокол. Таким чином, позивач стверджує, що перевізником дотримано вимог законодавства, а саме двічі на рік проведено перевірку технічного стану автомобіля.

Також, позивачем зазначено, що в липні 2022 року було неможливо провести перевірку технічного стану автомобіля, через нестачу міток радіочастотної ідентифікації для формування бланків протоколів перевірки технічного стану. Вина власника автомобіля у неможливості завчасно провести технічний огляд через брак бланків відсутня.

Автомобіль IVECO д.н.з. НОМЕР_1 обладнаний тахографом. Наявний протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу UA157-001677P від 12.11.2020 Уповноваженою особою перевізника під час розгляду справи про накладення адміністративно-господарського штрафу надано протокол UA157-001677P від 12.11.2020 та повідомлено про те, що він був наявний у водія під час проведення перевірки. Крім того, дата цього протоколу, заводський номер тахографа та основні показники продубльовані на кабіні автомобіля. При розгляді справи про накладення адміністративно-господарського штрафу зазначене безпідставно не взято до уваги.

03.02.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вважав оскаржувану постанову обґрунтованою та законною, оскільки відповідно до вимог діючого законодавства під час здійснення вантажних перевезень автомобільним транспортом, у водія має бути наявний протокол перевірки і адаптації тахографа. Однак, такий документ був відсутній під час перевірки 24.08.2022, що має наслідком відповідальність, передбачену статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт". При цьому, наданий до матеріалів справи протокол, в якому зазначено дату проведення попередньої перевірки та адаптації тахографа 12.11.2020, не свідчить про наявність такого протоколу у водія під час перевірки.

Крім того, відповідно до вимог діючого законодавства під час здійснення вантажних перевезень автомобільним транспортом у водія має бути наявний протокол перевірки технічного стану транспортного засобу. Однак вказаний документ був відсутній у водія під час рейдової перевірки 24.08.2022, що також має наслідком застосування штрафу на підставі статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом

24.08.2022 на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) №008159 від 22.08.2022 /а.с. 33/ відповідно до графіку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) /а.с. 33, зворотній бік/ посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області на а/д О1725344 км 10 було проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

За результатами проведення рейдової перевірки складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом: Акт проведення перевірки №251083 від 24.08.2022 /а.с. 32/.

За змістом Акту проведення перевірки №251083 від 24.08.2022 посадовою особою виявлено порушення перевізником статті 34 Закону №2344-ІІІ, п. 6.1 наказу МТУ №340 від 07.06.2010, п. 3.3 наказу МТЗУ №385 від 24.06.2010, а саме: під час надання послуг з перевезення небезпечних вантажів згідно ТТН №241 від 24.08.2022 перевізник не забезпечив водія оформленим протоколом перевірки та адаптації тахографу до транспортного засобу. Відсутній протокол перевірки технічного стану транспортного засобу. Порушено вимоги статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ перевезення небезпечних вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: протокол перевірки та адаптації тахографу до транспортного засобу, протокол перевірки технічного стану транспортного засобу.

Водій транспортного засобу від підписання акта та надання пояснень відмовився, про що посадовими особами відповідача, що проводили перевірку, зроблено відповідну відмітку.

За результатами розгляду справи 22.09.2022 начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області винесено постанову №190434 про застосування до ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17 000,00 грн за перевезення вантажу за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 48 Закону №2344-ІІІ /а.с. 34, зворотній бік/.

Позивач не погодилася з винесеною постановою та оскаржила її до суду.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України Про автомобільний транспорт від 5 квітня 2001 року № 2344-III (далі Закон № 2344-III).

Статтею 6 Закону № 2344-III передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, в т.ч. державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою КМУ від 11.02.2015 №103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Згідно з пунктом 8 вказаного Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженому Постановою КМУ від 08.11.2006 №1567 (далі Порядок № 1567), державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Частинами чотирнадцятою, сімнадцятою статті 6 Закону № 2344-III передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

За визначенням, наведеним в абзаці 54 статті 1 Закону №2344-III, рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів суб`єкта господарювання на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагові комплекси та інші об`єкти, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту).

Пунктами 12, 14 Порядку № 1567 передбачено, що рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Згідно з пунктом 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Пунктами 16, 17 Порядку № 1567 передбачено, що рейдова перевірка може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки.

В силу статті 34 Закону № 2344-III автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Відповідно до частин першої, другої статті 48 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Відповідно до статті 35 Закону України "Про дорожній рух" транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов`язковому технічному контролю відповідно до цієї статті.

Обов`язковий технічний контроль транспортного засобу передбачає перевірку технічного стану транспортного засобу, а саме: системи гальмового і рульового керування, зовнішніх світлових приладів, пневматичних шин та коліс, світлопропускання скла, газобалонного обладнання (за наявності), інших елементів у частині, що безпосередньо стосується безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього природного середовища.

Періодичність проходження обов`язкового технічного контролю становить для автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, незалежно від строку експлуатації - двічі на рік.

Згідно з пунктом 1.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 №385 (далі - Інструкція № 385) встановлено, що ця Інструкція поширюється на суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції № 385 адаптація тахографа до транспортного засобу - оновлення або підтвердження параметрів автомобільного транспортного засобу, що зберігаються у пам`яті тахографа, до яких залежно від типу тахографа належать: ідентифікаційний номер (VIN-код) та номерний знак (цифри та літери, нанесені на номерному знаку, - VRN) автомобільного транспортного засобу, розмір застосованих пневматичних шин, результати визначення константи тахографа k, характеристичного коефіцієнта автомобільного транспортного засобу w, ефективного кола шини l, а також показники часу, пробігу, граничного значення швидкості, на яке налаштований обмежувач швидкості транспортного засобу (за наявності). Термін адаптація тахографа до транспортного засобу, за визначенням ЄУТР, - калібрування; контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв; тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.

Згідно із пунктом 3.3 Інструкції № 385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом зокрема: має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом.

Перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами, а також, наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа.

Відповідно п. 6.3 Положення № 340 водій, що керує транспортним засобом, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія.

З 20.12.2010 набула чинності Поправка № 6 до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, підписаної в Женеві 01.07.1970 в частині надання до контролю реєстраційних листків (тахограм), а в разі відсутності тахокарт надання Бланку підтвердження діяльності, який заповнюється транспортним підприємством та водієм перед рейсом.

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Висновки щодо правозастосування

Спірна постанова прийнята відповідачем у зв`язку з виявленням під час перевірки порушення у вигляді відсутності у водія під час перевірки двох документів, а саме відсутній:

1) протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу;

2) протокол перевірки технічного стану транспортного засобу.

З приводу відсутності під час рейдової перевірки протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу суд зазначає, що відповідно до положень пункту 1.4 Інструкції № 385 ПСТ - пункт сервісу тахографів, спеціально облаштовані виробничі ділянки для надання послуг щодо установлення та технічного обслуговування тахографів суб`єктами господарювання (резидентами України), що виконують передбачені ЄУТР функції майстерні або механіка та внесені Мінінфраструктури як компетентним органом з виконання ЄУТР до переліку уповноважених суб`єктів господарювання.

Відповідно до п. 2.6. Інструкції №385 ПСТ виконують перевірку та адаптацію тахографів до транспортних засобів відповідно до вимог ЄУТР періодично кожні два роки.

Пунктом 2.7 Інструкції № 385 передбачено, що за результатами перевірки та адаптування тахографа до транспортного засобу ПСТ оформлює у двох примірниках протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу за формою, наведеною в додатку 1.

Позивач у позові стверджує, що на момент проведення перевірки у водія був наявний протокол № UA157-001677P від 12.11.2020 перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу марки IVECO д.н.з. НОМЕР_1 .

Однак відповідач у відзиві на позов заперечує наявність у водія станом на момент проведення перевірки даного протоколу.

У Акті перевірки відображено відсутність зазначеного протоколу під час перевірки на дорозі.

Визначаючись щодо наведених суперечливих аргументів сторін, суд враховує таке.

На підтвердження своєї позиції позивачем надано завірену належним чином копію протоколу № UA157-001677P від 12.11.2020, відповідач на підтвердження своєї позиції не надав жодних доказів (відеозапис з бодікамери тощо).

У додатку 1 до Інструкції №385 форма протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу містить підпункт 7 пункту 5 "Дата попередньої перевірки та адаптації".

Згідно з протоколом UA157-001677P від 12.11.2020 перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу марки IVECO д.н.з. НОМЕР_1 , датою попередньої перевірки та адаптації зазначено 12.11.2020.

Отже, станом на час рейдової перевірки позивачем було дотримано вимоги вищевикладених норм щодо забезпечення транспортного засобу ( IVECO д.н.з. НОМЕР_1 ) діючим та повіреним тахографом.

Крім того, згідно пункту 2.8. Інструкції № 385 за умови позитивних результатів перевірки та адаптації тахографа ПСТ відповідно до вимог ЄУТР маркує транспортний засіб та опломбовує тахограф і його складові чітким відбитком тавра згідно з вимогами додатка 2.

Пунктами додатку 2 до Інструкції № 385 визначено, що для маркування табличок тахографів та пломб, що використовують для пломбування тахографів, застосовують познаку пункту сервісу тахографів: UA ППП, де ППП - номер пункту сервісу тахографів за переліком уповноважених суб`єктів господарювання.

Табличка перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу має бути самоклейна та пошкоджуватися при спробі знімання.

На табличці тахографа повинно бути наведено відповідно до даних, зазначених у протоколі перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу згідно з додатком 1 до цієї Інструкції: назву та адресу пункту сервісу тахографів або познаку пункту сервісу тахографів; характеристичний коефіцієнт транспортного засобу w = ... об/км або w = ... імп/км; ефективне коло шин коліс транспортного засобу l = ... мм; константу тахографів у формі k-… об/км або k-… імп/км; дату перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу; розмір шин; Ідентифікаційний номер транспортного засобу (VIN).

Суд врахував, що під час здійснення рейдової перевірки 24.08.2022 службові особи Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті встановили обладнання транспортного засобу марки IVECO д.н.з. НОМЕР_1 цифровим тахографом, однак ними не було перевірено наявність на ньому таблички з даними, зазначеними у протоколі перевірки та адаптації тахографа.

Вказане свідчить, що під час проведення рейдової перевірки службові особи Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті неповно з`ясували факт повірки та адаптації тахографа до транспортного засобу марки IVECO д.н.з. НОМЕР_1 , а отже перевірку в цій частині проведено формально.

Оскільки встановлений на транспортному засобі марки IVECO д.н.з. НОМЕР_1 тахограф належним чином пройшов процедуру перевірки та адаптації 12.11.2020, суд дійшов висновку, що позивачем доведено наявність у нього протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, за відсутність якого застосовано штраф.

Також спірним рішенням штраф застосований за відсутність під час рейдової перевірки у водія протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу.

Як зазначалось судом вище, обов`язковий технічний контроль транспортного засобу передбачає перевірку технічного стану транспортного засобу, а саме: системи гальмового і рульового керування, зовнішніх світлових приладів, пневматичних шин та коліс, світлопропускання скла, газобалонного обладнання (за наявності), інших елементів у частині, що безпосередньо стосується безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього природного середовища.

Періодичність проходження обов`язкового технічного контролю становить для автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, незалежно від строку експлуатації - двічі на рік.

З огляду на викладене, водій транспортного засобу, що пройшов обов`язковий технічний контроль і визнаний технічно справним, повинен мати при собі протокол перевірки технічного стану транспортного засобу.

Однак, під час проведення перевірки такий документу водія був відсутній, також станом на дату розгляду справи у суду відсутні докази проведення своєчасного огляду технічного стану транспортного засобу марки IVECO д.н.з. НОМЕР_1 , що свідчить про порушення позивачем вимог статті 48 Закону № 2344-III.

Доводи позивача про те, що в липні 2022 року було неможливо провести перевірку технічного стану автомобіля, через нестачу міток радіочастотної ідентифікації для формування бланків протоколів перевірки технічного стану, суд визнає обґрунтованими, однак, зауважує, що визначальним у даній ситуації є питання, чи проходив транспортний засіб обов`язковий технічний контроль та у зв`язку із відсутністю бланків протоколів позивач не може його надати; чи взагалі транспортний засіб такий контроль не проходив.

Визначаючись у даному питанні, суд зазначає, що позивач не надав доказів звернення з метою своєчасного проходження технічного огляду транспортного засобу та відмови у проведенні такого огляду; або що транспортний засіб ОСОБА_1 проходив технічне обслуговування транспортних засобів і у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні станом на липень 2022 року відсутні бланки протоколів проведення технічного огляду (довідка відповідної установи, організації тощо).

Тож доводи позивача про відсутність бланків по суті були б слушними лише за умови своєчасного проходження технічного огляду транспортного засобу, однак неотримання протоколу перевірки через відсутність бланків.

Таким чином, позивачем не доведено вчинення дій з проведення технічного огляду транспортного засобу марки IVECO д.н.з. НОМЕР_1 у строк до 20.07.2022.

Крім того, суд погоджується з доводами відповідача про те, що формулювання "двічі на рік" передбачає проведення обов`язкової перевірки технічного стану транспортних засобів, що використовуються для перевезення небезпечних вантажів, один раз на півроку, тобто через 6 місяців після проведення попередньої перевірки.

Зазначене підтверджується протоколом перевірки технічного стану транспортного засобу серії ВС №798712 №01003-00137-22 від 20.01.2022, де чітко вказано: дата чергового проходження обов`язкового технічного контролю не пізніше 20.07.2022.

Тобто, твердження позивача у позовній заяві про "бажаний" строк наступного технічного контролю не відповідає дійсності.

Щодо доводів позивача про належність протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу до документів дозвільного характеру суд зазначає, що відповідно до статті 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

За змістом статті 4 вказаного закону перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності встановлюється виключно законами, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру.

Так, Законом України від 19.05.2011 №3392-VI "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" затверджено Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, протокол перевірки технічного стану транспортного засобу до якого не входить.

Приписи статті 48 Закону № 2344-III не визначають вичерпний перелік документів, які водії повинні мати і пред`являти особам, уповноваженим здійснювати контроль на автомобільному транспорті, та передбачають інші документи, передбачені законодавством.

Однак з аналізу наведених вище норм чинного законодавства, зокрема, Закону України "Про дорожній рух", до інших документів, передбачених законодавством, що повинні перебувати у водія, відноситься протокол перевірки технічного стану транспортного засобу.

Тому протилежні доводи позивача суд вважає необґрунтованими.

З огляду на досліджені докази в їх сукупності суд встановив, що з боку відповідача доведено законність та обґрунтованість прийнятого ним акту індивідуальної дії в частині виявленого порушення відсутності у водія на момент перевірки протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу. Водночас, виявлене порушення щодо відсутності у водія протоколу про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу спростоване у ході розгляду справи.

Абзацом третім частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи встановлені при розгляді справи обставини, суд приходить до висновку про те, що доводи позивача взагалі не спростовують факт відсутності у водія на момент перевірки протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу, тому оскаржувана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 22.09.2022 №190434 є такою, що відповідає встановленим обставинам справи та вимогам чинного законодавства про автомобільний транспорт, а тому підстави для її скасування відсутні.

Отже, враховуючи відсутність ознак протиправності у діях відповідача під час винесення постанови, підстави для задоволення позову відсутні.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (пр-т Перемоги, 14, м. Київ 135, 03135, ) про скасування постанови.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков