Справа № 280/2158/22
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 березня 2023 року м. Дніпросправа № 280/2158/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року (суддя Мінаєва К.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року позов було задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням до страхового стажу періодів роботи з 21.04.2004 по 18.06.2012 в ТОВ «ЕСК «Енергостройналадка», з 04.07.2012 по 26.03.2013 в ТОВ «ІнтерЕнерго», та з 01.07.2014 по 19.01.2015 в ЗАТ ХК «Стройенергосервіс».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2021, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 21.04.2004 по 18.06.2012 в ТОВ «ЕСК «Енергостройналадка», з 04.07.2012 по 26.03.2013 в ТОВ «ІнтерЕнерго», з 01.07.2014 по 19.01.2015 в ЗАТ ХК «Стройенергосервіс» та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок ТОВ «ЕСК «Енергостройналадка», ТОВ «ІнтерЕнерго», ЗАТ ХК «Стройенергосервіс» про доходи ОСОБА_1 (форми №2-НДФЛ) за 2004-2014 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.10.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про доходи (форми №2-НДФЛ), видані: ТОВ «ЕСК «Енергостройналадка» за 2004 рік №1 від 26.03.2013, за 2005 рік №1 від 26.03.2013, за 2006 рік №1 від 26.03.2013, за 2007 рік №1 від 26.03.2013, за 2008 рік №1 від 26.03.2013, за 2009 рік №1 від 26.03.2013, за 2010 рік №21 від 26.03.2013, за 2011 рік №21 від 26.03.2013, за 2012 рік №21 від 26.03.2013; ТОВ «ІнтерЕнерго» за 2012 рік №8 від 26.03.2013; ЗАТ ХК «Стройенергосервіс» за 2013 рік №30 від 21.01.2015, за 2014 рік №29 від 21.01.2015, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, судом не було враховано, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області заяву позивача було розглянуто за принципом екстериторіальності. Також зазначено, що спірні періоди не було зараховано правомірна, оскільки в наданих позивачем документах відсутні відомості щодо сплати страхових внесків з заробітної плати до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, 27.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, у якій просив зарахувати періоди роботи в ТОВ «ЕСК «Енергостройналадка», в ТОВ «ІнтерЕнерго», в ЗАТ ХК «Стройенергосервіс» до страхового стажу та перерахувати пенсію з урахуванням заробітку відповідно до довідок про доходи фізичної особи за формою 2-НДФЛ за 2004-2014 роки.

Вищевказану заяву позивача за принципом екстериторіальності у відповідності до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, передано до ГУ ПФУ в Житомирській області для її розгляду по суті.

Листом від 22.11.2021 №16526-15542/Д-02/8-0800/21 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило, що за матеріалами пенсійної справи позивачу з 01.10.2021 здійснено перерахунок пенсії згідно із заявою від 27.09.2021. В результаті проведення перерахунку до страхового стажу зараховано періоди роботи у ЗАО ХК «Стройэнергосервис» з 27.03.2013 по 23.03.2014 та з 13.05.2014 по 15.06.2014, а також заробітна плата за ці періоди відповідно до довідки №5 від 19.01.2015. До страхового стажу та заробітної плати не зараховано періоди: з 21.04.2004 по 18.06.2012 відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації №2 по м. Москва та Московській області від 14.01.2020 №202-ОШ/571, з 04.07.2012 по 26.03.2013 відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації №10 по м. Москва та Московській області від 31.12.2019 №210-ФПП-И-3/51063, з 01.07.2014 по 19.01.2015 відповідно до довідки №5 від 19.01.2015, виданої ЗАО ХК «Стройэнергосервис», листа управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Ковров Володимирської області від 30.12.2019 №11489/19, оскільки в документах відсутні відомості щодо сплати страхових внесків з заробітної плати до Пенсійного фонду Російської Федерації. При розгляді матеріалів пенсійної справи встановлено, що розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 обраховано на оптимальному рівні з урахуванням діючого законодавства.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення доведено не було.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За визначеннями, наведеними у статті 1 вказаного Закону, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами 1- 3 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону №1058-IV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 закріплено принцип територіальності, згідно з яким пенсійне забезпечення громадян держав-учасників здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Метою Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань "відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди". Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Статтею 5 Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 встановлено, що вона розповсюджує свою дію на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держав-учасниць угоди.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що дія цієї угоди розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держав-учасниць угоди. Норми Закону № 1058-IV без обмежень розповсюджуються на громадян України, що набули трудовий стаж на території держав-учасниць вказаної Угоди.

Згідно з частинами 2 та 3 статті 6 цієї Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди. Обчислення пенсій провадиться із заробітку за періоди роботи, які зараховуються у трудовий стаж.

З огляду на викладене, цією Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, а відтак і заробіток за відповідний період підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Згідно абзаців 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Аналіз вищенаведених норм вказує на те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Суд зазначає, що у відповідності до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до положень пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Як було встановлено судом першої інстанції, підставою для неврахування до страхового стажу періоду роботи позивача з 21.04.2004 по 18.06.2012, з 04.07.2012 по 26.03.2013, з 01.07.2014 по 19.01.2015 стало відсутність підтвердження сплати страхових внесків у вказаний період роботи на території Російської Федерації.

Також судом першої інстанції було встановлено, що трудова книжка ОСОБА_1 , містить записи про роботу позивача в ТОВ «ЕСК «Енергостройналадка» в період з 21.04.2004 по 18.06.2012, в ТОВ «ІнтерЕнерго» в період з 04.07.2012 по 26.03.2013, та в ЗАТ ХК «Стройенергосервіс» в період з 01.07.2014 по 19.01.2015, які завірені чітким відтиском печатки вказаного підприємства та не містять ні виправлень, ні інших помарок, які б давали підстави сумніватись у його правдивості.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що записами у трудовій книжці позивача підтверджено спірний період роботи позивача.

Також судом першої інстанції було встановлено, що на відповідне звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, листом Державної установи Головне управління Пенсійного фонду Російської Федерації №2 по м. Москва та Московській області від 14.01.2020 №202-ОШ/571 надано відповідь, згідної якої ТОВ «Енергобудівельна компанія «Енергостройналадка» зареєстровано в головному управлінні пенсійного ПФР №2 у м. Москва і Московській області 11.10.2000 та зняте з обліку 02.07.2019 по коду « 03» - ліквідація внаслідок банкрутства. Сприяти у витребуванні довідки про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 21.04.2004 по 18.06.2012 не вбачається можливим.

Головне управління Пенсійного фонду Російської Федерації №10 по м.Москва Московській області листом від 31.12.2019 №210-ФПП-И-3/51063 повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про те, що в ТОВ «ІнтерЕнерго» в теперішній час віднесений до категорії підприємств, що не ведуть фінансово-господарську діяльність та знятий з реєстраційного обліку 22.04.2016 по коду « 1-ЛІКВІДАЦІЯ». Витребувати запитувані документи щодо роботи ОСОБА_1 за період з 04.07.2012 по 26.03.2013 не вбачається можливим.

Крім того, листом Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м.Ковров Володимирської області від 30.12.2019 №11489/19 повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про те, що ЗАТ ХК «Стройенергосервіс» відрахування по страхових внесках не провадить з жовтня 2014 року, з січня 2015 року введено конкурсне провадження, підприємство в стадії ліквідації. Витребувати довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 27.03.2013 по 19.01.2015 не вбачається можливим.

Із зазначеного судом першої інстанції зроблено вірний висновок, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зверталось до органів пенсійного фонду Російської Федерації з метою отримання довідок про заробітну плату позивача за відповідні періоди роботи, однак доказів того, що відповідач звертався до уповноважених органів Російської Федерації для отримання відомостей про сплату страхових внесків роботодавцями позивача у спірний період, матеріали справи не містять.

Вірно судом першої інстанції зазначено, що припущення відповідача щодо несплати роботодавцем позивача страхових внесків самі по собі не можуть бути підставою для неврахування підтвердженого періоду роботи позивача у його страховий стаж.

Судом прешої інстанції вірно було взято до уваги, що позивачем надані до матеріалів справи довідки ТОВ «ЕСК «Енергостройналадка», ТОВ «ІнтерЕнерго», та ЗАТ ХК «Стройенергосервіс» про доходи за період 2004-2014 роки, з яких вбачається, що роботодавцями позивача у вказаний період утримувались з доходів останнього обов`язкові платежі.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 21.04.2004 по 18.06.2012 в ТОВ ЕСК «Енергостройналадка», з 04.07.2012 по 26.03.2013 в ТОВ «ІнтерЕнерго», та з 01.07.2014 по 19.01.2015 в ЗАТ ХК «Стройенергосервіс».

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують.

Також суд першої інстанції вірно взяв до уваги, що заява позивача про перерахунок пенсії від 27.09.2021 розглянута ГУ ПФУ в Житомирській області та саме останнім не було враховано спірні періоди роботи позивача до страхового стажу.

За положеннями статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав обчислення пенсій провадиться із заробітку за періоди роботи, які зараховуються у трудовий стаж. У випадку, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається, виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Відповідно до статті 11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Відповідно до пункту 3 пункту 2.1 вказаного Порядку №22-1 особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Вказаним додатком затверджена форма довідки про заробітну плату для обчислення пенсії. В ній, зокрема, вказується орган, що видав довідку, особа, якій довідка видана, суми заробітної плати та період, за який вона нарахована, а також підстава видачі довідки (назви первинних документів).

Матеріали справи містять довідки про доходи (форми №2-НДФЛ), видані:

ТОВ «ЕСК «Енергостройналадка» за 2004 рік №1 від 26.03.2013, за 2005 рік №1 від 26.03.2013, за 2006 рік №1 від 26.03.2013, за 2007 рік №1 від 26.03.2013, за 2008 рік №1 від 26.03.2013, за 2009 рік №1 від 26.03.2013, за 2010 рік №21 від 26.03.2013, за 2011 рік №21 від 26.03.2013, за 2012 рік №21 від 26.03.2013;

ТОВ «ІнтерЕнерго» за 2012 рік №8 від 26.03.2013;

ЗАТ ХК «Стройенергосервіс» за 2013 рік №30 від 21.01.2015, за 2014 рік №29 від 21.01.2015.

Зазначені довідки надавались до органу пенсійного фонду разом із заявою від 27.09.2021, вони містять всю необхідну інформацію про заробітну плату позивача, мають відбиток печаток товариств, чинні та не визнані недійсними.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що позивач не може бути позбавлений свого права на перерахунок пенсії згідно з вказаними вище довідками через неможливість перевірки їх достовірності органами Пенсійного фонду у зв`язку з не здійсненням фінансово-господарської діяльності та ліквідацією товариств, тобто у зв`язку з обставинами, що виникли не з вини позивача, та на які він не міг вплинути.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 02 березня 2023 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш