Справа № 300/4934/22
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" березня 2023 р. справа № 300/4934/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Гомельчука С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (, вул. Бульварно- Кудрявська, 16, м. Київ, 04053), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька обл., 21100) про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішень та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач 2), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач 3) про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішень та зобов`язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані наявністю у позивача необхідного стажу для призначення пенсії за вислугу років з 01.08.2021 відповідно до частин 2, 3 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", з урахуванням розміру заробітної плати начальника відділу регіональної (обласної) прокуратури, визначеного відповідно до частин 3, 4, 5 статті 81 Закону України "Про прокуратуру" та з врахуванням довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону про складові заробітної плати за період з 01.09.2015 по 31.08.2020. Позивач вважає, що рішеннями пенсійних органів за № 53 від 29.04.2022, № 53 від 01.07.2022, № 53 від 14.07.2022 порушено його право на призначення пенсії у вдповідності до норм чинного законодавства.

З урахуванням викладеного, позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо призначення пенсії з 01.08.2021 та зобов`язати вчинити певні дії, а саме призначити пенсію з 01.08.2021 відповідно до частин 2, 3 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", з урахуванням розміру заробітної плати начальника відділу регіональної (обласної) прокуратури, визначеного відповідно до частин 3, 4, 5 статті 81 Закону України "Про прокуратуру" з врахуванням довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону про складові заробітної плати за період з 01.09.2015 по 31.08.2020, а також виплатити пенсію за період з 01.08.2021 по 20.04.2022;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2022 та зобов`язати вчинити певні дії, а саме здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2022 на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 19.04.2022 № 21/26 про складові заробітної плати станом на 01.01.2022 і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 21.03.2022 і дотепер;

- визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт - рішення № 53 від 29.04.2022, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві;

- визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт - рішення № 53 від 01.07.2022, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві;

- визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт - рішення № 53 від 14.07.2022, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 263 КАС України.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 залучено до участі у справі співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

З урахуванням вказаного факту, позивачем уточнено одну з позовних вимог та викладено її в такій редакції: визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт - рішення № 53 від 01.07.2022, прийняте Головним управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скористалось правом на подання відзиву, що надійшов на адресу суду 05.01.2023 за № 0900-0902-9/227, в якому зазначило, що позовні вимоги є необгрунтованими. Зауважило, що, оскільки позивач звернувся із заявою про призначення пенсії 21.04.2022, станом на 01.08.2021 в органах прокуратури не працював та у нього був відсутній необхідний стаж для призначення пенсії, тому і права на призначення пенсії за період з 01.08.2021 по 20.04.2022 ОСОБА_1 не має. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на адресу суду надійшов відзив від 10.01.2023, в якому висловлено заперечення проти позову. Вказало, що 21.04.2022 позивач звернувся із заявою №1713 щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру". Відповідачем 2 за принципом екстериторіальності розглянуто вищевказану заяву та винесено рішення від 29.04.2022 № 53 про відмову у призначенні пенсії. Згодом, після приведення пенсійної справи у відповідність до чинного законодавства, рішенням № 53 від 01.07.2022 відповідачем 3 призначено пенсію позивачу відповідно до заяви від 21.04.2022. Відповідачем 1 згідно з рішенням від 14.07.2022 здійснено перерахунок пенсії позивачу з врахуванням середньомісячного заробітку у розмірі 12658,33 грн. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надало відзив, який надійшов на адресу суду 15.02.2023, в якому зазначило, що позовна заява є необгрунтованою. Зазначає, що згідно з частиною 1 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яка отримана перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Зазначає, що звернення за пенсією відбулось 21.04.2023, відтак, вимога щодо призначення пенсії з 31.03.2022 є необгрунтованою. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення, оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих доказів, встановив таке.

ОСОБА_1 28.04.2022 звільнений з посади начальника відділу організаційного та правового забезпечення військової прокуратури Південного регіону України, що підтверджується записом №09 у трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 15.08.2012.

21.04.2022 позивач звернувся до відповідача 1 із заявою за № 1713 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Однак, після опрацювання системою поданої заяви, згідно з принципом екстериторіальності, органом, що призначає пенсію, визначено відповідача 2.

Головним управління Пенсійного фонду України в місті Києві розглянуто вказану заяву та прийнято рішення № 53 від 29.04.2022.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві № 53 від 29.04.2022 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", на підставі порушення умов пункту 2 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", а саме - у зв`язку з відсутністю довідки про заробітну плату, яка отримана перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Окрім того зазначено, що стаж роботи позивача на посадах прокурорів враховано з 20.07.2001 по 13.03.2011 та з 14.06.2011 по 21.04.2022, що становить 20 років 6 місяців 3 дні, стаж за вислугу років складає 25 років 5 місяців 29 днів із врахуванням періоду військової служби з 24.07.1996 по 19.07.2001.

21.06.2022 позивач повторно звернувся до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Згодом, після опрацювання системою поданої заяви, згідно з принципом екстериторіальності, органом, що призначає пенсію, визначено відповідача 3.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийняло рішення № 53 від 01.07.2022 про призначення пенсії ОСОБА_1 з 29.04.2022 за вислугу років згідно з Законом України "Про прокуратуру", що зазначено у рішенні, яке міститься в матеріалах справи. Згідно з вказаним рішенням страховий стаж позивача становить 25 років 6 місяців 0 днів, в тому числі прокурора 25 років 5 місяців 29 днів. Також у цьому рішенні зазначено, що розмір пенсії з надбавками становить 6898,58 грн.

Листом від 27.07.2022 за № 2787-2557/П-02/8-0900/22 відповідач 1 повідомив позивача, що виплата пенсії з 21.04.2022 проводиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

04.07.2022 ОСОБА_1 звернувся до відповідача 1 із заявою про перерахунок пенсії.

Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийнято рішення № 53 від 14.07.2022 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Згідно з вказаним рішенням розмір пенсії позивача перераховано з 29.04.2022, який складає 9114,00 грн.

14.09.2022 позивач звернувся до відповідача 1 зі скаргою, згідно з якою просив здійснити розрахунок пенсії з урахуванням положень частини 3 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", а саме урахувати суми виплат, зазначені у довідці про складові заробітної плати/грошового забезпечення за 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням пенсії за період з 01.09.2015 по 31.08.2020.

На вказане звернення, Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу листом від 20.09.2022 за № 3733-3706/П-02/8-0900/22 надано відповідь. У вказаній відповіді зазначено, що з 21.04.2022 позивач отримував пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір такої пенсії складав - 6898,58 грн. З 29.04.2022 позивача переведено на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", розмір пенсії склав - 9114,00, в тому числі основний розмір 7595,00 грн. Пенсію обчислено в розмірі 60% від 12658,33 грн (чинної заробітної плати за відповідною посадою начальника відділу згідно з довідкою виданою Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 21/54 від 17.06.2022.

Вважаючи протиправними рішення № 53 від 29.04.2022, рішення № 53 від 01.07.2022, рішення № 53 від 14.07.2022 та з проханням зобов`язати відповідача 1 призначити пенсію з 01.08.2021, із врахуванням довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону про складові заробітної плати за період з 01.09.2015 по 31.08.2020 та здійснити перерахунок і виплату пенсії, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

Суд керується приписами Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також застосовує положення законів та підзаконних нормативно-правових актів у відповідних редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури станом на час звернення позивача за призначенням пенсії врегульовано Законом України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, який набрав чинності 15.07.2015.

Відповідно до частини 1 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Згідно з частиною 2 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Частиною 3 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" визначено розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно з частиною 4 вищевказаного Закону, середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Відповідно до частини 6 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на посадах прокурорів (в тому числі адміністративних) органів прокуратури, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Тренінговому центрі прокурорів України; на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Частиною 8 статті 86 Закону встановлено, що право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв`язку із скороченням кількості прокурорів, у зв`язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

Згідно з частиною 13 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

Такий висновок суду узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 10.09.2019 у справі №818/985/18 та від 26.12.2019 у справі №810/637/18.

Відтак, суд досліджуватиме, чи прийняті відповідачами рішення є легітимними та чи відповідають вимогам чинного законодавства.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення №53 від 29.04.2022, прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві, суд зазначає таке.

Досліджуючи вказане рішення можна зазначити про відсутність спору між позивачем та відповідачем 2 щодо наявності у ОСОБА_1 на момент звернення за призначенням пенсії необхідного стажу роботи, а саме вислуги 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років. Однак, у вказаному рішенні зазначено підставу для відмови - відсутність довідки про заробітну плату, одержувану позивачем перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Відповідачем 2 зазначено, що довідки про заробітну плату від 19.04.2022 № 21/26 та 21/25, які видані Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного округу станом на 01.08.2021 та на 01.01.2022 не відповідають частині 2 статті 86 Закону України "Про прокуратуру".

Суд зауважує, що відповідно до частини 2 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати прокурора, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Зважаючи на те, що у довідках про заробітну плату від 19.04.2022 №№ 21/26 та 21/25 визначено розмір заробітної плати позивача станом на 01.08.2021 та на 01.01.2022, а відомості про заробітну плату, одержувану позивачем перед місяцем звернення за призначенням пенсії, позивачем при поданні заяви від 21.04.2022 не надано, то рішення № 53 від 29.04.2022, яке прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві відповідає нормам чинного законодавства.

Таким чином, у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві № 53 від 29.04.2022 слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення №53 від 01.07.2022, прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, суд зазначає таке.

21.06.2022 позивач повторно звернувся до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" та надав довідку від 17.06.2022 № 21/53 про складові заробітної плати станом на 28.04.2022, довідку від 17.06.2022 № 21/54 про складові заробітної плати станом на 31.03.2022, довідку про складові заробітної плати за період з 01.09.2019 по 31.08.2020. Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийняло рішення №53 від 01.07.2022 про призначення пенсії ОСОБА_1 з 29.04.2022 за вислугу років згідно з Законом України "Про прокуратуру", розмір якої обчислено за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до абзацу 3 частини 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру": з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з абзацом 4 частини 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

На основі вищезазначеного, суд зауважує, що з 21.04.2022 по 28.04.2022 призначена позивачу пенсія повинна виплачуватись в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак із 29.04.2022 така виплата повинна бути здійснена у відповідності до абзацу 4 частини 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру". Отже, рішення відповідача 3 за №53 від 01.07.2022 прийняте з порушенням норм чинного законодавства, оскільки за період з 21.04.2022 пенсія позивачу повинна бути призначена у відповідності до статті 86 Закону України "Про прокуратуру", за період з 21.04.2022 по 28.04.2022 виплату такої пенсії слід проводити в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а з 29.04.2022 (після звільнення позивача 28.04.2022) виплату пенсії слід поновити відповідно до Закону України "Про прокуратуру", однак при прийнятті відповідачем 3 рішення №53 від 01.07.2022 вказаних норм законодавства не було дотримано.

Відтак, позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення №53 від 01.07.2022, яку прийнято Головним управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області є такою, яку слід задовольнити.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення №53 від 14.07.2022, яку прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, суд зазначає таке.

Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийнято рішення № 53 від 14.07.2022 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 29.04.2022 у розмірі 9114,00 грн. Згідно зі змістом листа Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 20.09.2022 за № 3733-3706/П-02/8-0900/22 встановлено, що з 21.04.2022 позивач отримував пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір пенсії за віком складав - 6898,58 грн, з 29.04.2022 позивача переведено на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", розмір пенсії склав - 9114,00, у тому числі, основний розмір -7595,00 грн. Пенсію обчислено у відповідності до частини 2 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 60% від 12658,33 грн (чинної заробітної плати за відповідною посадою начальника відділу згідно з довідкою, що видана Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 21/54 від 17.06.2022).

Однак, при прийнятті відповідачем 1 рішення №53 від 14.07.2022 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 29.04.2022 не враховано норми частини 3 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", в якій визначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), які включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на цій роботі та не взято до уваги довідку про складові заробітної плати/ грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.09.2015 по 31.08.2020.

Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №53 від 14.07.2022 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 29.04.2022 прийняте з порушенням норм чинного законодавства, оскільки не відповідає частині 3 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" та є таким, яке потрібно скасувати.

Надаючи правову оцінку позовній вимозі про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо призначення пенсії з 01.08.2021 та зобов`язання призначити пенсію позивачу з 01.08.2021 відповідно до частин 2, 3 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" з урахуванням розміру заробітної плати начальника відділу регіональної (обласної) прокуратури, визначеного відповідно до частин 3, 4, 5 статті 81 Закону України "Про прокуратуру" та з урахуванням довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону про складові заробітної плати за період з 01.09.2015 по 31.08.2020, а також виплатити таку пенсію за період з 01.08.2021 по 20.04.2022, суд зазначає таке.

Оскільки Законом України «Про прокуратуру» не визначено процедури призначення пенсії, суд при визначенні моменту настання у позивача права на призначення пенсії керується нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Згідно з частиною 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії за вислугу років звернувся 21.04.2022. Відтак, право на призначення пенсії у позивача виникло з дня звернення за пенсією, а саме з 21.04.2022.

Таким чином, у зв`язку з відсутністю протиправності у бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо призначення пенсії позивачу з 01.08.2021 така вимога позивача не може бути задоволена.

Відтак зобов`язання відповідача 1 призначити пенсію позивачу з 01.08.2021 відповідно до частин 2, 3 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", з урахуванням розміру заробітної плати начальника відділу регіональної (обласної) прокуратури, визначеного відповідно до частин 3, 4, 5 статті 81 Закону України "Про прокуратуру", з врахуванням довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону про складові заробітної плати за період з 01.09.2015 по 31.08.2020, а також виплатити таку пенсію за період з 01.08.2021 по 20.04.2022 є також такими, які не належать до задоволення, оскільки право на призначення пенсії у ОСОБА_1 виникло 21.04.2022.

На переконання суду, належним способом захисту прав позивача є відновлення його права на призначення пенсії з 21.04.2022.

Суд зазначає, що в адміністративному позові ОСОБА_1 , обираючи відповідача, який повинен відновити його право на пенсію, просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити та виплатити пенсію за вислугу років.

Так, відповідно до пунктів 4.1, 4.2, абзацу 3 пункту 4.3 і пункту 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (далі - Порядок 22-1), заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів. Після призначення пенсії електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Із вказаного слідує, що після реєстрації 21.04.2022 заяви ОСОБА_1 , органом пенсійного забезпечення, який її розглядав і вирішував за принципом екстериторіальності питання про наявність чи відсутність права на пенсію, в розумінні Порядку є Головне управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві. Після повторного звернення позивача, питання про наявність чи відсутність права на пенсію розглядало Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке з порушенням вимог чинного законодавства прийняло рішення № 53 від 01.07.2022. Згодом Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області було прийнято рішення за № 53 від 14.07.2022, відповідно до якого здійснено перерахунок пенсії позивачу. Порядок виплати пенсії визначений статтею 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в частині 1 якого зазначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Згідно з Порядком 22-1 виплата пенсії здійснюється за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи .

На основі вищенаведеного, суд вважає за необхідне зобов`язати саме Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 21.04.2022 пенсію за вислугу років відповідно до частин 2, 3 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" з врахуванням довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 17.06.2022 № 21/54 про складові заробітної плати ОСОБА_1 станом на 31.03.2022 та про складові заробітної плати/грошового забезпечення (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням/перерахунком пенсії), а саме за період з 01.09.2015 по 31.08.2020 та провести виплату такої пенсії за період з 21.04.2022 по 28.04.2022 в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а з 29.04.2022 в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Надаючи правову оцінку позовній вимозі про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2022 та зобов`язання вчинити певні дії, а саме здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2022, на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 19.04.2022 № 21/26 про складові заробітної плати станом на 01.01.2022, і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 21.03.2022 і дотепер, суд зазначає таке.

На основі встановлених судом обставин справи щодо виникнення у ОСОБА_1 права на призначення пенсії за вислугу років саме з 21.04.2022, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2022 та зобов`язання здійснити такий перерахунок з 01.01.2022 є необґрунтованою, оскільки право на перерахунок пенсії виникає з моменту її призначення, а станом на 01.01.2022 пенсію позивачу не призначено.

Згідно з частинами 1-3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суді, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування , що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00 § 23, ЄСПЛ від 18 липня 2006 року).

Однак позивачем не доведено обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2022 та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2022 на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 19.04.2022 № 21/26 про складові заробітної плати станом на 01.01.2022, виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 21.03.2022 і дотепер.

Відтак, у задоволенні позовної вимоги щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2022 та виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 21.03.2022 і дотепер, слід відмовити.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд робить висновок про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Розподіляючи між сторонами судові витрати, суд відзначає, що відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивачем сплачено судовий збір за подання до суду адміністративного позову в загальному розмірі 4962,00 гривень, підтвердженням чого є наявні в матеріалах справи копії квитанцій за №0109-3036-4782-1522 від 25.11.2022 та за №8521-6056-8874-1185 від 16.12.2022.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина 3 статті 139 КАС України).

Враховуючи те, що спір виник внаслідок протиправних рішень Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 1984,80 гривень, що пропорційно становить 40 відсотків задоволених позовних вимог від загального розміру сплаченого судового збору належать до стягнення саме за рахунок їх бюджетних асигнувань. Такі судові витрати слід покласти у рівних частках (по 20 відсотків) на відповідача 1 та відповідача 3.

Відтак, на користь позивача, з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області потрібно стягнути судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 992,40 грн (20%) та з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області слід стягнути судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 992,40 грн (20%).

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за №53 від 01.07.2022.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за № 53 від 14.07.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 21.04.2022 пенсію за вислугу років відповідно до частин 2, 3 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", з врахуванням довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 17.06.2022 № 21/54 про складові заробітної плати ОСОБА_1 станом на 31.03.2022 та про складові заробітної плати/грошового забезпечення (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням/перерахунком пенсії), а саме за період з 01.09.2015 по 31.08.2020 і провести виплату такої пенсії за період з 21.04.2022 по 28.04.2022 в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а з 29.04.2022 в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька обл., 21100) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішеня суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018);

відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (, вул. Бульварно- Кудрявська, 16, м. Київ, 04053);

відповідач 3: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька обл., 21100).

Суддя Гомельчук С.В.