Справа № 560/11313/22
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

01 березня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача в якому просить:

-визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у проведенні розрахунку пенсії за віком з 09 вересня 2022 року ОСОБА_1 із застосуванням середньої заробітної плати в Україні з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування з 09 вересня 2022 року, призначеної пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що з 05.01.2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримувала пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність".

З 09 вересня 2022 року, позивач за її заявою переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", про що була повідомлена листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23 вересня 2022 року № 2200-0304-8/60929.

Крім інформації про переведення позивача на пенсію за віком, відповідач у листі також надав інформацію щодо обчислення розміру пенсії за віком, зокрема при такому обчисленні пенсії пенсійний орган взяв до уваги середню заробітну плату в галузях економіки України за 2014-2016 роки.

Позивач вважає, що пенсійний орган протиправно обчислив розмір її пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати в галузях економіки України з якої сплачено страхову внески за 2014-2016 роки, оскільки за її заявою мало місце призначення пенсії за віком за іншим законом в зв`язку з чим відбувся не перехід з одного виду пенсії на інший, а призначення нового виду пенсії.

В такому випадку середня заробітна плата визначається відповідно до частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме: застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки вони суперечать чинному законодавству, що регулює систему загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, тому звернулася в суд з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подала в суд відзив на позовну заяву в якій відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

Заперечуючи позов представник відповідача вказала, що з 03.12.2010 року позивачу призначена пенсія за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З 05.01.2011 року позивача переведено із пенсії за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком, призначену згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність".

09.09.2022 року позивач звернулася із заявою про переведення з пенсії за віком згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 09.09.2022 року позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При проведенні перерахунку пенсії в зв`язку із переведенням позивача на інший вид пенсії за віком, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області застосувало показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014-2016 роки, збільшений на коефіцієнти 1,17; 1.11; 1.11, та 1.14, в розмірі 6186,32 грн.

Враховуючи те, що позивач отримувала пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та за її заявою переведена на пенсію за віком згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", відповідач вважає, що враховуючи пункт 13 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у відповідача відсутні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії при переведенні на інший вид пенсії.

Враховуючи викладене відповідач вважає, що за таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві на позов заявила клопотання про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Вирішуючи зазначене клопотання суд враховує, що частиною 6 статті 262 КАС України передбачено право суду відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, а саме: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Так як дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому суд вважає, що у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Також представник відповідача заявила клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору-Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Ухвалою суду у задоволенні клопотання відмовлено, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залучено у справі як другого відповідача.

Позивач подала відповідь на відзив відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якій не погодилася із всіма запереченнями наведеними у відзиві, вважає їх необгрунтованими та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, тому позов підлягає задоволенню.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подала в суд відзив на позовну заяву в якій відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

Мотивуючи свою позицію, представник відповідача вказала, що позивачу з 05.01.2011 року призначено пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність".

З 09.09.2022 року позивача переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" на пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином позивача з 09.09.2022 року переведено на той самий вид пенсії за віком, хоча й за нормами іншого закону, тому показник середньої заробітної плати має бути незмінним, тобто таким яким він був на час первинного призначення пенсії.

Враховуючи викладене, представник відповідача вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області є правомірними, тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Позивач подала відповідь на відзив відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в якій не погодилася із всіма запереченнями наведеними у відзиві, вважає їх необгрунтованими та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, тому позов підлягає задоволенню.

Суд, дослідивши матеріали справи, враховує наступне.

Судом встановлено, що 21 грудня 2010 року позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком.

Відповідач 21 грудня 2010 року прийняв та за № 218 зареєстрував перелік документів, доданих до заяви, що підтверджується розпискою-повідомленням від 21.12.2010 року.

Протоколом від 04.01.2011 року № 218 позивачу призначена пенсія за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.

05.01.2011 року позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 13.12.1991 року № 1978-XII.

Документи, які позивач додала до заяви, зареєстровані за № 9 05.01.2011 року, що підтверджується копією розписки-повідомлення.

З 05.01.2011 року, розпорядженням пенсійного органу № 218 від 14.01.2011 року позивача за її заявою від 05.01.2011 року переведено із пенсії за віком, призначену їй відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV на пенсію за віком, призначену згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 13.12.1991 року № 1978-XII.

09.09.2022 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 13.12.1991 року № 1978-XII на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 09.09.2022 року позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV з 09.09.2022 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.09.2022 року № 99 проведено перерахунок пенсії позивача в зв`язку із переведенням із пенсії за віком відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 13.12.1991 року № 1978-XII на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.

При обчисленні пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області застосувало показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014-2016 роки в розмірі 3764,40 грн., збільшений на коефіцієнти 1,17; 1.11; 1.11, та 1.14, та індивідуальний коефіціент заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, в розмірі 6186,32 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі-Закон №1058-IV).

Вказаний Закон набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону №1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Частиною 1 статті 9, статтею 10 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону № 1058-IV, розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П= Зп х Кс, де:

-П-розмір пенсії, у гривнях;

-Зп-заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

-Кс-коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

-Зп-заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

-Зс-середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

-Ск-сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

-К-страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до частини 3 та частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно із пунктом 13 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV, у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається. Пенсії, призначені відповідно до зазначених законів, індексуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону, а також видатки на індексацію зазначених пенсій фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

Дослідження змісту наведених правових норм та їх застосування для підтвердження встановлених у справі обставин, надає суду право суду зробити такі висновки:

-розмір пенсії за віком залежить від тривалості стажу, заробітної плати та розміру середньої заробітної плати по Україні;

-середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення особи за призначенням пенсії, застосовується пенсійним органом при розрахунку заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії;

-при переведенні особи з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, тобто показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення особи за призначенням пенсії, при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, саме таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV;

-частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший вид пенсії, передбаченої також цим Законом;

-якщо особі було призначено пенсію за Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення.

Позивачу до переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 13.12.1991 року № 1978-XII, була призначена пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Таким чином, переведення позивача із пенсії за віком призначену відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 13.12.1991 року № 1978-XII на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV відбулося після призначення позивачу пенсії за віком на підставі Закону № 1058-IV, тому при визначенні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, пенсійний орган правомірно взяв до уваги середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передували року звернення позивача за первинним призначенням пенсії за віком, а саме: за 2014-2016 роки, розмір якої проіндексований згідно із частиною 2 статті 42 Закону № 1058-IV, що повністю відповідає вимогам частин 3, 5 статті 45, та пункту 13 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV.

Враховуючи наведене, суд не вбачає правових підстав для того щоб визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у проведенні розрахунку пенсії за віком з 09 вересня 2022 року ОСОБА_1 із застосуванням середньої заробітної плати в Україні з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, та відповідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування з 09 вересня 2022 року, призначеної пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Підсумовуючи викладене, аналізуючи все в сукупності, суд вважає, що позов необгрунтований, повністю недоведений дослідженими в судовому засіданні доказами, тому не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 10,Житомир,10002 , код ЄДРПОУ - 13559341)

Головуючий суддя В.К. Блонський