Справа № 520/8732/21
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2023 р. Справа № 520/8732/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Катунова В.В.

суддів: Бершова Г.Є. , Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання Юсіфової Г.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.09.2021, суддя Кухар М.Д., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 24.09.21 по справі № 520/8732/21

за позовом Фізичної особи-підпрємця ОСОБА_1

до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України , Державного агентство рибного господарства України , Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Харківській області

про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, фізична особа - підприємець ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Державного агентство рибного господарства України, Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 05.03.2021 року № 172 "Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при винесенні оскаржуваного наказу не було дотримано вимог законодавства, оскільки на час прийняття спірного Наказу Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України не мало повноважень щодо прийняття рішень у сфері рибного господарства та рибної промисловості, оскільки з 20.02.2021 року центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у вказаній сфері є Міністерство аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітикн). Також позивач вважає безпідставним скасування Режиму відповідно до Тимчасового порядку, оскільки Режим був складений та погоджений у відповідності до положень Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, впрошування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 №4, яка є чинною до теперішнього часу. Тимчасовий порядок регулює запровадження порядку здійснення штучного розведення, впрошування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствах на підставі режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта, отриманого за результатами аукціону з продажу режимів рибогосподарської експлуатації водного об`єкта шляхом електронних торгів. Відповідно, цей порядок в частині скасування режимів має застосовуватись до тих режимів, які були у відповідності до даного Тимчасового порядку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 05.03.2021 року № 172 Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (, вул. Митрополита Василя Липківського, 35, м. Київ. 03035) на користь Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 2270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем, Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що Законом України «Про тваринний світ» прямо передбачено право Держрибагентства приймати рішення про припинення використання об`єктів тваринного світу у зв`язку із порушенням встановлених умов спеціального використання такого об`єкту. Відповідач зазначає, що законодавчими актами чітко визначена наявність повноважень у Міндовкілля, Держрибагентетва та територіального органу Держрибагенства, щодо прийняття рішення про припинення права використання об`єктів тваринного світу. Відповідач посилається на те, що у зв`язку із надходженням від Держрибагентства подання від 24.02 2020 № 1-4.1-5/1113-21 Міндовкіллям прийнято наказ від 05.03.2021 № 172, яким скасовано Режим рибогосподарської експлуатації Орільського (Орільківського) водосховища, розташованого на території Лозівського і Сахновщинського районів Харківської області (далі - Режим). Тобто, у зв`язку із цим поданням правомірно прийнято оскаржуваний наказ. Також зазначає, що доводи позивача, з якими погодився суд першої інстанції про те, що Тимчасовий порядок № 1138 поширюється на правовідносини, які виникли з 31.12.2019, відносяться до предмету його нормативно-правового регулювання (експериментальний проект запровадження порядку здійснення штучного розведення, вирощування вохчих біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствахі та не поширюється на спірні правовідносини, є необґрунтованим, оскільки в даному випадку застосовується акт, прийнятий вищестоящим органом, як такий, що має більшу юридичну силу. Крім того, порушення ФОП ОСОБА_1 вимог Режиму щодо охорони водних біоресурсів підтверджуються протоколами про адміністративні правопорушення від 20.02.2019 № 002028, від 02.10.2020 №003281, від 31.07.2020 № 003520, що на думку відповідача підтверджує допущені порушення вимог Режиму, і як наслідок, законність оскаржуваного наказу.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції 21.02.2023 позивач, ОСОБА_1 та представник відповідача, Забур`янов В.В., підтримали свої правові позиції по справі.

Від представника Державного агентство рибного господарства України та Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Харківській області 21.02.2023 року надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника відповідачів.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 17.01.2017 року ПП «Рибопроектне науково-виробниче об єднання» на замовлення ФОП ОСОБА_1 , було розроблено режим рибогосподарської експлуатації Орільського водосховища, розташованого на території Лозівського і Сахновшинського районів Харківської області з терміном дії з 26.05.2017 року до 26.05.2027, який 24.01.2017 року був погоджений Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Харківській області, а 26.05.2017 - Державним агентством рибного господарства України.

На підставі вказаного режиму ФОП ОСОБА_1 було отримано дозвіл Управління Державного агентства рибного господарства в Харківській області № 84 від 24.10.2018 на спеціальне водокористування водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах), яким користувачу дозволено здійснювати такий вид спеціального водокористування як промислове рибальство на Орільському Юрільківському водосховищі, розташованому на території Лозівського і Сахновшинського районів Харківської області.

Зазначеним Режимом на позивача було покладено обов`язок по здійсненню заходів та контролю щодо вселення посадкового матеріалу, вилучення водних біоресурсів за видами, визначено допустимі знаряддя і засоби лову та їх кількість, визначено періоди заборони на лов туводових видів водних біоресурсів, рекомендовано строки зариблення, визначено порядок здійснення любительського рибальства на водоймі. Також покладено обов`язок по здійсненню догляду за санітарним станом прибрежної зони, обліку вилову риби по видам та передачі інформації органам рибоохорони, охорони водних біоресурсів.

Як встановлено судом з матеріалів справи, оскаржуваний наказ від 05.03.2021 № 172 Міндовкіллям було прийнято на підставі подання Держрибагентства вц 24.02.2020 № 1-4.1-5/1113-2.

Харківським рибоохоронним патрулем за порушення рибальства (ч. 4 ст. 85 КУпАП) складено протоколи про адміністративне правопорушення на території Орільського водосховища від 20.02.2019 № 002028, від 02.05.2020 № 003281 та від 31.07.2020 №003520.

Судом також встановлено, що оскаржуваний наказ було прийнято Міндовкіллям у зв`язку із надходженням подання Держрибагентства від 24.02.2020 № 1-4.1-5/1113-2, яке містить посилання на подання Управління Держрибагентства у Харківській області від 15.02.2021 №1-3-01/240-21 як на обґрунтування порушення позивачем вимог Режиму.

Позивач, вважаючи наказ Державного агентства рибного господарства України «Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта» від 05.03.2021 № 172 протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржуваний наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 05.03.2021 року № 172 Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта - є протиправним, оскільки вказаний наказ прийнято на підставі Тимчасового порядку №1138, який не поширюється на спірні правовідносини, неуповноваженим органом та з підстав, що не передбачені Інструкцією №4.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» державне управління та регулювання у галузі рибного господарства здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації.

Згідно зі ст. ст. 9, 10 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" до повноважень центрального органу виконавчої влади у галузі рибного господарства та посадових осіб органів рибоохорони центрального органу виконавчої влади у галузі рибного господарства, серед інших повноважень, належать й погодження режиму рибогосподарської експлуатації водних об`єктів та забезпечення державного контролю (нагляду) за їх дотриманням.

Державне агентство рибного господарства України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, його діяльність спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, та здійснюється згідно з Положенням про Державне агентство рибного господарства України, затвердженим Указом Президента України від 30 вересня 2015 №895 (далі - Положення №895).

Підпунктом 44 п. 3 Положення № 895 визначено, що основними завданнями Держрибагентства є, зокрема, погодження режиму рибогосподарської експлуатації водних об`єктів та контроль діяльності спеціальних товарних рибних господарств.

Частиною 3 ст. 31 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" визначено, що з метою забезпечення охорони, раціонального використання окремих видів водних біоресурсів, а також для доповнення, уточнення або зміни зазначених правил можуть розроблятися режими для окремих рибогосподарських водних об`єктів (їх частин). Режими затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості.

Згідно пункту 1.3 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15 січня 2008 року №4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 січня 2008 року за №64/14755 (далі - Інструкція №4) режим рибогосподарської експлуатації водного об`єкта (далі - Режим) - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення ВЖР за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання туводних видів, виконання якого забезпечує раціональне використання ВЖР рибогосподарського водного об`єкта або його ділянки.

Спеціальне товарне рибне господарство (далі - СТРГ) - суб`єкт господарської діяльності, основною метою якого є підвищення рибопродуктивності рибогосподарського водного об`єкта шляхом штучного відтворення живих ресурсів, а також шляхом збереження та раціонального використання цінних та водних видів водних живих ресурсів.

Відповідно до п. 2.14 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах контроль за виконанням Режиму, спеціальним використанням водних живих ресурсів під час проведення рибогосподарської експлуатації водних об`єктів спеціального товарного рибного господарства та охороною користувачем водних живих ресурсів здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України, територіальними органами рибоохорони та іншими органами відповідно до законодавства України.

Так, колегією суддів встановлено, що за невиконання позивачем вимог Режиму в частині відтворення та добування водних біоресурсів у період з 2017 по 2020 рік, відповідачем складено протоколи про адміністративне правопорушення та постанови про накладення адміністративного стягнення від 17.01.2018 № 000899, від 12.12.2018 № 001866, від 03.01.2020 №003021.

Однак, як зазначає позивач, він був позбавлений можливості виконати норматив по вилову риби у 2019 році, оскільки йому чинили перешкоди у здійсненні ним рибогосподарської діяльності з боку управління каналу Дніпро-Донбас шляхом подання звернення до правоохоронних органів та подання позовів до судових установ про скасування Режиму.

В ході судового розгляду справи Управлінням Державного агентства меліорації та рибного господарства у Харківській області стверджується про те, що на адресу позивача простою кореспонденцією направлялись листи від 26.05.2020 № 0-20, від 06.04.2020 № 1-3-17/625-20, від 28.01.2020 №1-3-17/160-20, № 1-5-/1615-19, якими попереджено користувача - ФОП ОСОБА_2 про негативні наслідки в разі невиконання вимог Інструкції.

На підтвердження направлення звернень про приведення ФОП ОСОБА_1 своєї рибогосподарської діяльності у відповідності до вимог законодавства Харківський рибоохоронний патруль посилається на чотири листа.

Відповідно до листа від 29.08.2019 № 1-5/1615-19 адресованого суб`єктам господарювання (за списком) Управлінням Державного агентства рибного господарства у Харківській області як контролюючим органом було нагадано, що відповідно до Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, впрошування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 № 4 користувач зобов`язаний дотримуватись вимог режиму в частині вилову та вселення водних біоресурсів.

Листом від 28.01.2020 року № 1-3-17/160-20, адресованому ОСОБА_1 Управлінням Державного агентства рибного господарства у Харківській області було повідомлено, що відповідно до п. 3.3 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, впрошування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 № 4 готується подання до Державного агентства рибного господарства України про скасування Режиму у зв`язку із невиконанням його вимог по вселенню водних біоресурсів та в неповному обсязі проведено їх вселення протягом 2017-2019 років.

Згідно листа від 06.04.2020 року №1-3-17/625-20, адресованого суб`єктам господарювання (за списком) Управлінням Державного агентства рибного господарства у Харківській області було нагадано, що відповідно до Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008№ 4 користувач зобов`язаний дотримуватись вимог режиму в частині вилову, вселення водних біоресурсів. запланованих у 2020 році.

Позивач вказує, що він зазначні листи не отримував.

При цьому колегія суддів зазначає, що доказів їх надсилання представниками відповідачів до суду першої та апеляційної інстанції також не надано.

Колегія суддів звертає увагу, що у всіх згаданих листах відповідач посилається на Інструкцію про порядок здійснення штучного розведення, впрошування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 № 4

Також судовим розглядом встановлено, що Управлінням Державного агентства рибного господарства в Харківській області приписи про усунення порушень з приводу невиконання вимог Режиму не складались.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено з оскаржуваного Наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 05.03.2021 року № 172 «Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта» зазначений наказ прийнято відповідно до п.17 Тимчасового порядку реалізації експериментального проекту із запровадження порядку здійснення штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2019 р. № 1138

Так, з метою запровадження інноваційних методів для державного управління у сфері рибного господарства та рибної промисловості, прозорого механізму продажу режимів рибогосподарської експлуатації водного об`єкта Кабінет Міністрів України постановив погодитися з пропозицією Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів щодо реалізації з 1 січня 2020 року до 31 грудня 2021 року Державним агентством рибного господарства експериментального проекту із запровадження порядку здійснення штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствах та проведення аукціонів з продажу режимів рибогосподарської експлуатації водного об`єкта шляхом електронних торгів та затверджено постановою від 23 жовтня 2019 року №1138 Тимчасовий порядок реалізації експериментального проекту із запровадження порядку здійснення штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствах (далі Порядок №1138)

Згідно з п.1 Порядку №1138, вказаним порядком визначається механізм реалізації експериментального проекту із запровадження порядку здійснення штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствах.

Пунктами 15-17 вказаного Порядку №1138 визначено, що підставою для скасування режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта є: невиконання вимог режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта; анулювання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах); звернення користувача водних біоресурсів із заявою про скасування режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта; ліквідація юридичної особи або припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; рішення суду про скасування режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта. У разі наявності підстав для скасування, визначених пунктом 15 цього Порядку, Держрибагентство протягом 10 робочих днів з дня їх виявлення подає до Міндовкілля обґрунтоване подання про скасування режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта. Міндовкілля протягом 10 робочих днів розглядає зазначене подання та видає наказ про скасування режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта.

Аналізуючи норми вищезазначених положень Порядку №1138, колегія суддів суд приходить до висновку, що вказаним Тимчасовим Порядком №1138 запроваджено механізм реалізації експериментального проекту із запровадження порядку здійснення штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствах, з метою запровадження інноваційних методів для державного управління у сфері рибного господарства та рибної промисловості.

Однак, зі змісту вказаного Тимчасового порядку вбачається, що вказаний порядок має тимчасовий характер та прийнятий з метою реалізації з 1 січня 2020 р. до 31 грудня 2021 р. Державним агентством рибного господарства експериментального проекту. Зазначений порядок набрав законної сили 31.12.2019р.

Частиною 1 ст.58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що вказаний Порядок №1138 поширюється на правовідносини, які виникли з 31.12.2019р. та відносяться до предмету його нормативно-правового регулювання (експериментальний проект із запровадження порядку здійснення штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствах).

Колегія суддів також враховує, що порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах регламентовано Інструкцією про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженого Наказом Державного комітет рибного господарства України 15.01.2008р. N 4 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 28 січня 2008 р. за N 64/14755.

Згідно з п.п.3.3. Інструкції №4 визначено, що у разі неодноразового (два рази і більше) невиконання приписів або неодноразового порушення користувачем вимог цієї Інструкції або Режиму, на підставі подання територіальних органів рибоохорони або територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань рибного господарства України скасовує Режим, про що видається розпорядчий документ. Рішення про скасування приймається в місячний термін з моменту надходження подання, після чого повідомляється користувач, територіальні органи рибоохорони та територіальні органи Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.

В свою чергу, центральним органом виконавчої влади у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства є Державне агентство рибного господарства України (Держрибагентство) (п.1 Положення про Державне агентство рибного господарства України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. №895).

Судовим розглядом встановлено, що у 2016 році на замовлення ФОН ОСОБА_1 ПП «Рибопроектне НВО» розроблено Режим рибогосподарської експлуатації Орільського (Орильківського) водосховища, розташованого на території Лозівського і Сахновщанського районів Харківської області, який погоджено Державним агентством рибного господарства України: 26.05.2017.

Спеціальне використання водних біоресурсів здійснюється шляхом їх вилучення з природного середовища (крім: любительського і спортивного рибальства у водних об`єктах загального користування у межах та обсягах безоплатного вилову) лише за відповідними дозволами (ст, 17 Закону України «Про тваринний світ» та ст. 27 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів»),

Порядок видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення, видачі дубліката та анулювання зазначеного дозволу, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 № 801.

За наданими документами, ФОП Бортнику видано Дозвіл на спеціальне використання водних біоресурсів № 84 від 24.10.2018.

Таким чином, Режим рибогосподарської експлуатації, у разі наявності підстав, скасовується Державним агентством рибного господарства України, за поданням територіальних органів рибоохорони або територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.

На підставі викладеного, колегія суддів зазначає, що спірний наказ прийнято неповноважним органом.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що підставою для такого скасування може бути неодноразове (два рази і більше) невиконання приписів або неодноразового порушення користувачем вимог цієї Інструкції або Режиму, за поданням територіальних органів рибоохорони або територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.

Як вбачається з подання Державного агенства рибного господарства України на скасування Режиму рибогосподарської експлуатації, виданого ФОП Бортник підставою для прийняття вказаного подання стало подання Управління Державного агенства рибного господарства у Харківській області від 15.02.2021р. № 1-3-01/240-21 (т. 1 а.с. 49).

В свою чергу ст.6 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» 8 липня 2011 року № 3677-VI визначено, що державне управління та регулювання у галузі рибного господарства здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації.

Центральним органом виконавчої влади у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства є Державне агентство рибного господарства України (Держрибагентство)(п.1 Положення про Державне агентство рибного господарства України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 895 ).

Згідно з підпунктом 44 пункту 3 Положення № 895 основними завданнями Держрибагентства є, зокрема, погодження режиму рибогосподарської експлуатації водних об`єктів та контроль діяльності спеціальних товарних рибних господарств.

Частиною третьою статті 31 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" визначено, що з метою забезпечення охорони, раціонального використання окремих видів водних біоресурсів, а також для доповнення, уточнення або зміни зазначених правил можуть розроблятися режими для окремих рибогосподарських водних об`єктів (їх частин). Режими затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості.

Відповідно до пункту 2.14 Інструкції №4 контроль за виконанням Режиму, спеціальним використанням ВЖР під час проведення рибогосподарської експлуатації водних об`єктів СТРГ та охороною користувачем водних живих ресурсів здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України, територіальними органами рибоохорони та іншими органами відповідно до законодавства України.

Розділом 3 Інструкції №4 визначено підстави для тимчасового призупинення дії або скасування Режиму.

Пунктом 3.1. Інструкції № 4 встановлено, що дію Режиму може бути тимчасово призупинено спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України у разі подання органів, визначених пунктом 2.1.14 цієї Інструкції, щодо: порушення користувачем вимог цієї Інструкції (Режиму, невиконання показників щодо вселення та вилучення ВЖР, їх охорони); погіршення стану запасів ВЖР у рибогосподарському водному об`єкті; несвоєчасного надання звітів щодо вселення та вилучення ВЖР до територіальних органів рибоохорони.

Згідно з пунктом 3.2. Інструкції №4 тимчасове призупинення дії Режиму здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України, про що складається акт (два примірники) у довільній формі. Користувачу надається припис щодо необхідності усунення ним виявлених порушень з наступним обов`язковим повідомленням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань рибного господарства України про виконання припису. Рішення стосовно поновлення дії Режиму приймається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України після виконання вимог припису.

Відповідно до пункту 3.3 Інструкції № 4, у разі неодноразового (два рази і більше) невиконання приписів або неодноразового порушення користувачем вимог цієї Інструкції або Режиму, на підставі подання територіальних органів рибоохорони або територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань рибного господарства України скасовує Режим, про що видається розпорядчий документ. Рішення про скасування приймається в місячний термін з моменту надходження подання, після чого повідомляється користувач, територіальні органи рибоохорони та територіальні органи Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.

Таким чином, з аналізу вищезазначених норм вбачається, що підставою для скасування Режиму може бути лише неодноразові (два рази і більше) невиконання приписів або неодноразові порушення користувачем вимог цієї Інструкції або Режиму. При цьому, відповідні факти мають бути зафіксовані документально шляхом попереднього здійснення відповідного державного нагляду (контролю) та застосування заходів впливу на порушника, зокрема у формі винесення відповідного припису, що передбачено Інструкцією №4.

Крім того, колегія суддів зазначає, що подання Державного агенства рибного господарства України від 24 лютого 2021 року №1-4.1-5/1113-21 на скасування Режиму рибогосподарської експлуатації Орільського (Орильківського) водосховища, розташованого на території Лозівського і Сахновщанського районів Харківської області, не містить жодних посилань на попередньо допущені позивачем порушення вимог Інструкції та Режиму або невиконання вимог припису, що свідчило б про неодноразовість допущення позивачем порушень.

За викладених обставин, враховуючи, що наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 05.03.2021 року № 172 "Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта" прийнято на підставі Тимчасового порядку №1138, який не поширюється на спірні правовідносини, неуповноваженим органом та з підстав, що не передбачені Інструкцією №4, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що оскаржуваний наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 05.03.2021 року № 172 Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта - є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 року по справі №520/8732/21 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України - залишити без задоволення

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 по справі № 520/8732/21 залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.В. Катунов
Судді Г.Є. Бершов І.С. Чалий
Постанова складена в повному обсязі 02.03.23.