Справа № 120/716/23
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 березня 2023 р. Справа № 120/716/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області; Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач 1); Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є громадянином, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (категорія 4). 13.10.2022 позивач звернувся до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на день звернення якого виповнилося 55 роки.

Рішенням відповідача 2 від 11.11.2022 № 02 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, у зв`язку з тим, що із наданих документів неможливо підтвердити, що позивач станом на 01 січня 1993 року проживав або працював у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років, оскільки з періодів проживання у зоні посиленого радіологічного контролю виключено періоди роботи згідно записів трудової книжки позивача НОМЕР_2 від 11.10.1983 з 13.08.1987 по 12.08.1988 в "ППЧ-51", з 21.08.1988 по 31.08.1989 в комплексній експедиції при "ИАЭ им. И.В.Курчатова", з 01.09.1989 по 22.10.1991 в "ППЧ51" у зв`язку з відсутністю інформації про місцезнаходження вищевказаних установ, організацій на території радіоактивного забруднення.

Позивач вважає рішення відповідача 2 від 11.11.2022 № 02 протиправним, оскільки до заяви про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку ним було подано посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю серії НОМЕР_1 (категорія 4) та довідку про реєстрацію місця проживання особи від 04.10.2022 № 23-14-183. Тому, на думку позивача, вказані документи підтверджують його право на зменшення пенсійного віку на 5 років.

З метою скасування вказаного рішення, призначення, нарахування і виплати пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 06.02.2023 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

24.02.2023 на адресу суду від представника відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, у якому викладено заперечення щодо позовних вимог. Мотивуючи відзив зазначає, що відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому, згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено спеціальні умови надання пенсії за віком (пільгові підстави для призначення пенсій за віком) для осіб, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. За положеннями наведеної статті, особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на 2 роки. Та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Також представник зазначив, що документами не підтверджено, що позивач станом на 01 січня 1993 року проживав або працював у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років, оскільки з періодів проживання у зоні посиленого радіологічного контролю виключено періоди роботи, згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 від 11.10.1983, з 13.08.1987 по 12.08.1988 в "ППЧ-51", з 21.08.1988 по 31.08.1989 в комплексній експедиції при "ИАЭ им. И.В.Курчатова", з 01.09.1989 по 22.10.1991 в "ППЧ51", у зв`язку з відсутністю інформації про місцезнаходження вищевказаних установ, організацій на території радіоактивного забруднення.

З огляду на викладене відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

27.02.2022 на адресу суду від представника відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Мотивуючи відзив зазначає, що посилання позивача на посвідчення постраждалого від ЧАЕС серії НОМЕР_1 , як документ, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, статус особи, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю 4 категорії та надає право користуватися пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є безпідставним та необґрунтованим, оскільки прямо суперечить Порядку 22-1 відповідно до вимог якого обов`язковою умовою для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку є наявність довідки за Ф-122, яка підтверджується первинними документами та посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Суд, вивчивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши наведені сторонами доводи, встановив наступне.

Позивач є громадянином, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 (категорія 4) (а.с. 17).

13.10.2022 позивач звернувся до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на день звернення якого виповнилося 55 роки.

Рішенням відповідача 2 від 11.11.2022 № 02 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку. Відповідно до рішення, із наданих документів неможливо підтвердити, що позивач станом на 01 січня 1993 року проживав або працював у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років, оскільки з періодів проживання у зоні посиленого радіологічного контролю виключено періоди роботи згідно записів трудової книжки Позивача НОМЕР_2 від 11.10.1983 з 13.08.1987 по 12.08.1988 в "ППЧ-51", з 21.08.1988 по 31.08.1989 в комплексній експедиції при "ИАЭ им. И.В.Курчатова", з 01.09.1989 по 22.10.1991 в "ППЧ51", у зв`язку з відсутністю інформації про місцезнаходження вищевказаних установ, організацій на території радіоактивного забруднення.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача та мотивами його прийняття, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.91 № 796-XII (далі - Закон від 28.02.91 № 796-XII).

Згідно із ст. 9 Закону від 28.02.91 № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Статтею 14 Закону від 28.02.91 № 796-XII, визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій. Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Закону від 28.02.91 № 796-XII передбачено, що до четвертої категорії осіб належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Судом досліджено копію наданого позивачем посвідчення Серії НОМЕР_1 , та встановлено, що він є "Громадянином, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю", категорія 4, тобто відноситься до потерпілих, які постійно проживали на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ст. 55 Закону від 28.02.91 № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Так, потерпілим особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років призначається пенсія із зменшенням віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком подаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

При цьому суд зазначає, що відповідно до ст. 65 Закону від 28.02.91 № 796-XII, документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами встановленими Законом від 28.02.91 № 796-XII є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 15 Закону від 28.02.91 № 796-XII довідка про період проживання, роботи на цих територіях є підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях.

Отже, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами, встановленими Законом від 28.02.91 № 796-XII, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 21 листопада 2006 року у справі № 21-1048во06, від 04 вересня 2015 року у справі № 690/23/15-а, Верховним Судом у постановах від 27 лютого 2018 року у справі № 344/9789/17, від 24 жовтня 2019 року у справі № 152/651/17, від 25 листопада 2019 року у справі № 464/4150/17 та від 27 квітня 2020 року у справі № 212/5780/16-а та ухвалі Верховного Суду від 01 листопада 2022 року у справі № 140/2879/22.

Судом досліджено копію наданого позивачем посвідчення Серії НОМЕР_1 , та встановлено, що він є "Громадянином, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю", категорія 4, тобто відноситься до потерпілих, які постійно проживали на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Крім того, на виконання вимог Порядку № 22-1 позивач надав органу Пенсійного фонду України довідку про реєстрацію місця проживання особи.

Так, ОСОБА_1 проживав в м. Ладижин Вінницької області з 04.11.1986 по 25.11.1986, з 09.12.1986 по 03.08.1990, з 14.08.1990 по 08.08.1995, з 08.08.1995 по 23.07.1996, з 23.07.1996 по теперішній час, що підтверджено довідкою Відділу ведення реєстру територіальної громади Ладижинської міської ради Вінницької області від 04.10.2022 № 23-14-183 (а.с. 18).

Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР № 106 від 23.07.91, м. Ладижин відноситься до зони посиленого радіологічного контролю.

Факт постійного проживання позивача у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 не менше 4 років підтверджено довідкою органу місцевого самоврядування та посвідченням позивача, як громадянина, який постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4)

Таким чином, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проживав у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 не менше 4 років, тобто необхідну кількість років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, пенсійний вік позивача підлягає зниженню на 5 років. Крім того, страховий стаж позивача станом на дату подання заяви становить 23 роки, що не заперечується відповідачем.

Таким чином, у позивача наявний страховий стаж, він досягнув віку, визначеного статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням зменшення, а тому має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 5 років.

З огляду на зазначене, суд доходить висновку про протиправний характер рішення відповідача від 11.11.2022 № 02, а тому таке рішення підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача 1 призначити і виплачувати пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із 13.10.2022, то її задоволення є наслідком задоволення першої із позовних вимог, як основної. Відносно дати із якої повинна бути призначена пенсія позивачу (13.10.2022), то така співпадає із датою звернення позивача до органу Пенсійного фонду України, із урахуванням норми ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається із дня звернення особи.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Принагідно, суд зазначає, що за результатами розгляду справи судом не встановлено порушень прав позивача протиправними діями (бездіяльністю, рішенням) Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, а спір, у свою чергу, виник, у зв`язку з прийняттям оскаржуваного рішення саме Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, тому сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір в розмірі 1073,60 грн належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.11.2022 за № 02 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на п`ять років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на п`ять років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII із 13.10.2022.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 );
Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ-13322403, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100);
Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ - 21318350, вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, 29000).

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна