Справа № 420/63/23
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/63/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Танцюри К.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Балтська міська рада Подільського району Одеської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Балтська міська рада Подільського району Одеської області, про визнання протиправною бездіяльність КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №56376, що знаходиться в м. Балта, вул. Ломоносова,181 у будівлі КП Балтська багатопрофільна лікарня, зобов`язання КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття №56376, що знаходиться в м. Балта, вул. Ломоносова,181 у будівлі КП Балтська багатопрофільна лікарня, з метою використання їх за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018р.

Ухвалою суду від 05.01.2023р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог прокурор, у позовній заяві зазначив, що у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням на всій території України воєнного стану Подільською окружною прокуратурою здійснено вивчення стану додержання вимог законодавства в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд), розміщених в межах території Балтської міської територіальної громади Одеської області та встановлено, що в межах Балтської МТГ, Одеської області, знаходиться захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття №56376, розташоване по вул.Ломоносова,181, м. Балта, Одеської області, Подільського району, яке в умовах військової агресії Російської Федерації проти України через недодержання та порушення балансоутримувачем вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є обмежено готове до використання за призначенням, через що не здатне забезпечити захист цивільного населення. Прокурор зазначив, що відповідно до технічного паспорту на захисну споруду цивільного захисту №56376 сховище (протирадіаційне укриття) знаходиться за адресою: Одеська область, Подільський район, м. Балта, вул. Ломоносова,181, за призначенням у мирний час - склад. Загальна площа захисної споруди цивільного захисту №56376 - 1204,5 кв. м., у разі наявної загрози розраховане на утримання у ньому 370 осіб та, що балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №56376 є КП Балтська Багатопрофільна лікарня Балтської міської ради, балансоутримувачем якої є Балтська міська рада Подільського району. Прокурор вказав, що на підставі наказу ГУ ДСНС України у Одеській області №359 від 11.12.2020р., Подільським районним управлінням проведено планову перевірку додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки на об`єкті протирадіаційне укриття №56376 та в ході планової перевірки (акт №147 від 27.07.2021р.) головним інспектором Подільського РУ ГУ ДСНС України в Одеській області виявлено ряд порушень в частині експлуатації захисної споруди - ПРУ № 56376, а саме: захисна споруда не обладнана первинними системами пожежної автоматики, не забезпечено вимоги утримання захисної споруди та внутрішнього протипожежного водопостачання, не забезпечено в належному стані утримання комунікацій, інженерних мереж, інженерного та спеціального обладнання, систем життєзабезпечення захисної споруди, не проведено технічний ремонт захисної споруди, відсутні будь-які інформуючі написи, технічний стан не відповідає вимогам з утримання. Аналогічні порушення щодо утримання вказаної захисної споруди цивільного захисту встановлені актом перевірки стану утримання сховища від 2018 року. Виявлені під час перевірки порушення відображені у внесеному відповідачу приписі №126 від 27.07.2021р., прослідковуються ще з 2018 року, граничний строк для усунення порушень встановлено 01.09.2021р. Вручення припису підтверджується власноручним підписом генеральним директором комунального підприємства Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради ОСОБА_1 . Також, за фактом виявлених порушень, посадову особу КП Балтської багатопрофільної лікарні ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу, що підтверджується протоколом ОД №013558 від 02.09.2021р. та постановою про накладення адміністративного стягнення ОД №013558 від 02.09.2021р. Позивач вказав, що за результатами проведення заходу державного нагляду складено акт №147 від 27.07.2021р., яким встановлені численні порушення вимог чинного законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, щодо експлуатації Балтською багатопрофільною лікарнею Балтської міської ради ПРУ №5637 яке розташоване по вул.Ломоносова,181 м.Балта Подільського району, Одеської області. Також, як вказав прокурор, 06.04.2022р. комісією у складі уповноважених осіб ВЗНС Подільського РУ ГУ ДСНС України в Одеській області та відділу надзвичайних ситуацій, охорони праці та оборони-мобілізаційної роботи Балтської міської ради Подільського району Одеської області проведено обстеження стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ №56376, за наслідками якого складено Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 06.04.2022р. та визнано споруду таку, яка є обмежено працездатна та рекомендовано привести захисну споруду у готовність до використання та обліку захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09.07.2018 №579. Прокурор вказав, що відповідно до листа виконавчого комітету Балтської міської ради від 28.10.2022р. №04/30/1482 балансоутримувачем захисної споруди КП Балтська багатопрофільна лікарня в період з 06.04.2022 по теперішній час Подільське РУ ГУ ДСНС України не повідомлялось про усунення встановлених порушень у ПРУ №56376, проте до Подільської окружної прокуратури Балтською міською радою надіслано акт від 21.07.2022р. про те, що ПРУ№56376 знову оцінюється, як обмежено готове до використання. Також листом КП Балтська багатопрофільна лікарня від 19.12.2022р. №1001 повідомила про проведено роботу, однак не всі порушення, зазначені в акті і приписі і акті було усунуто, акти стану готовності не складалися. Прокурор зазначив, що станом на 22.12.2022р. не були усунуті такі порушення зазначені в акті і приписі: відсутні герметичні двері, системи водопостачання немає, відсутня каналізаційна система, гідроізоляція лише часткова, пожежні крани відсутні, порядок перевірки сховища на герметичність відсутні, правила поведінки у сховищі відсутні, вигрібні ями, виносні баки відсутні, стан противибухових пристроїв відсутній, повітропроводи, а також вентилятори витяжної системи відсутні, не обладнано системою внутрішнього протипожежного водопостачання, не забезпечено експлуатацію та утримання електрообладнання захисної споруди вимогам чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок. Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо. Прокурор, посилаючись на обізнаність Головного управління ДСНС України в Одеській області та Одеської обласної військової адміністрації про порушення відповідачем законодавства України у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, вважає, що наявний виключний випадок, за якого порушення відповідачем інтересів держави супроводжується неналежним виконання уповноваженими органами функцій із їх захисту, що призводить до виникнення у органів прокуратури не лише права, а й обов`язку вжити заходів з представництва інтересів держави в суді.

24.01.2023р. до суду від представника КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області надійшов відзив на позовну наяву у якому відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами прокурора та просить суд відмовити у задоволенні позову. Відповідач зазначив, що з боку позивача не надано всієї повноти належних та достатніх доказів, які б доводили наявність з боку відповідача дійсно протиправної бездіяльності та невжиття ним заходів щодо приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційне укриття №56376, що знаходиться в м.Балта, вул.Ломоносова,181 у будівлі КП Балтська багатопрофільна лікарня, з метою використання їх за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018р. Протиправну бездіяльність необхідно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) суб`єкта, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно- правового регулювання віднесені до обов`язків суб`єкта, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені та при цьому, як відзначає свою правову позицію Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.09.2022р. у справі № 9901/276/19, для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту несвоєчасного виконаний обов`язкових дій, а важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. При цьому, як вказав відповідач, як вбачається з аналізу зауважень, викладених у припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №126 від 27.07.2021р. серед порушень, які необхідно усунути та які на час перевірки були встановлені Подільським РУ ГУ ДСНС України в Одеській області дійсно є примітки «(Пропонується до виконання з 2018 року)». Проте, це не стосується жодного з зауважень щодо стану ПРУ № 56376, викладених у пп 80-86 розділу «Захисна споруда цивільного захисту» та відповідно твердження позивача про те, що виявлені порушення пропонується усунути ще з 2018 року не відповідають обставинам справи і наданим позивачем доказами. Поряд з цим, як вказав відповідач, з його боку вживаються всі можливі заходи щодо приведення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційне укриття №56376 у відповідність до вимог чинного законодавства, визначених вимогами щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018р. №579 та відповідно відсутні відповідні ознаки будь-якої бездіяльності з боку КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області щодо приведення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційне укриття у відповідності до вимог чинного законодавства.

24.01.2023р. до суду від представника Балтської міської ради Одеської області надійшли пояснення на позовну заяву у яких третя особа вказала, що не погоджується із позовними вимогами прокуратури, вказавши, що з боку відповідача вживаються всі можливі заходи щодо приведення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційне укриття №56376 у відповідність до вимог чинного законодавства, визначених вимогами щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 та відповідно відсутні відповідні ознаки будь-якої бездіяльності з боку КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області щодо приведення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційне укриття у відповідності до вимог чинного законодавства.

27.02.2023р. до суду від прокуратури надійшла відповідь на відзив на позовну заяву у якому позивач, посилаючись на обставини, викладені у адміністративному позові просить суд задовольнити позов у повному обсязі. Поряд з цим, прокурор наголосив, що твердження відповідача щодо вжиття всіх можливих заходів щодо приведення захисної споруди цивільного стану у відповідність до вимог чинного законодавства не відповідає дійсності, оскільки відповідно до припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №126 від 27.07.2021р. порушення, які необхідно усунути та які, на час перевірки, були встановлені Подільським РУ пропонується усунути КП "Балтська багатопрофільна лікарня" ще з 2018 року. Також, 06.04.2022р. комісією у складі уповноважених осіб ВЗНС Подільського РУ ГУ ДСНС України в Одеській області та відділу надзвичайних ситуацій, охорони праці та оборони-мобілізаційної роботи Балтської міської ради Подільського району Одеської області проведено обстеження стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ №56376, за наслідками якого складено Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 06.04.2022р. та визнано споруду таку, яка є обмежено працездатна та рекомендовано привести захисну споруду у готовність до використання та обліку захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09.07.2018р. №579. Таким чином, з урахуванням виявлених порушень, які унеможливлюють функціонування системи життєзабезпечення протирадіаційного укриття (ПРУ) №56376, що розміщене за адресою: Одеська область, Подільський район, м. Балта, вул. Ломоносова,181 відповідно до акту оцінки стану готовності захисних споруд цивільного захисту від 06.04.2022 оцінюються як «обмежено готове».

Дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

На підставі наказу ГУ ДСНС України у Одеській області №359 від 11.12.2020р. Подільським районним управлінням ДСНС України в Одеській області проведено планову перевірку додержання суб`єктом господарювання КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, в тому числі на об`єкті - протирадіаційне укриття №56376, за результатами якої складено акт №147 від 27.07.2021р. (а.с.21-29).

В ході планової перевірки перевіряючими виявлено ряд порушень в частині експлуатації захисної споруди - ПРУ № 56376, а саме: захисна споруда не обладнана первинними системами пожежної автоматики, не забезпечено вимоги утримання захисної споруди та внутрішнього протипожежного водопостачання, не забезпечено в належному стані утримання комунікацій, інженерних мереж, інженерного та спеціального обладнання, систем життєзабезпечення захисної споруди, не проведено технічний ремонт захисної споруди, відсутні будь-які інформуючі написи, технічний стан не відповідає вимогам з утримання.

Згідно з вимогами припису №126 від 27.07.2021р. Подільського РУ Головного управління ДСНС України в Одеській області про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області, відповідача зобов`язано усунути, зокрема, такі порушення(а.с.17-20): забезпечити захисну споруду табличками позначення та покажчиками маршруту руху; забезпечити захисну споруду первинними засобами пожежогасіння; забезпечити захисну споруду системою внутрішнього протипожежного водопостачання; обладнати захисну споруду системою пожежної автоматики і сигналізації; забезпечити технічний стан захисної споруди відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту; експлуатацію та утримання електрообладнання захисної споруди організувати згідно з нормами чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок; винести наказ про призначення відповідальних осіб за обслуговування та експлуатацію фонду захисних споруд тощо, із зазначенням строку для їх виконання 01.09.2021р., 01.10.2021р., 01.12.2021р.

21.07.2022р. за участю представників КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області було проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 56376, за результатами якої складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 56376 від 21.07.2022р.(а.с.55-57).

Відповідно до зазначеного акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 56376 від 21.07.2022р встановлено, що укриття оцінюється як обмежене готове до використання за призначенням.

Згідно ст.131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Згідно ст. 23 Закону України Про прокуратуру прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття інтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття інтереси держави має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України Про прокуратуру.

Відтак, інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року по справі № 806/1000/17, від 19 вересня 2019 року по справі №815/724/15, від 17 жовтня 2019 року по справі № 569/4123/16-а.

При цьому, у справі, що розглядається, прокурор в адміністративному позові зазначив, що у прокурора є обґрунтовані підстави для пред`явлення позовної заяви в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, у зв`язку із не вжиттям ним, як спеціально уповноваженим органом у сфері контролю за станом утримання та використання об`єктів цивільного захисту, заходів, спрямованих на зобов`язання відповідача з приведення захисної споруди (укриття) у стан, придатний для використання споруди за призначенням для захисту населення.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1052 від 16.12.2015, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно із п.4 Положення №1052 відповідно до покладених завдань ДСНС здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Згідно з Положенням про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі - ГУ ДСНС України в Одеській області) затвердженого наказом ДСНС України № 507 від 21.09.2017 р. ГУ ДСНС України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань, на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Як вбачається з листа Головного управління ДСНС України в Одеській області від 15.11.2022р., адресованого керівнику Подільської окружної прокуратури на повідомлення у порядку ч.4 ст.23 Закону України Про прокуратуру, повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022р. №303 припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022р. №64 Про введення воєнного стану в Україні. Тобто, ГУ ДСНС в Одеській області позбавлене можливості звернутись до адміністративного суду із позовною заявою про зобов`язання вчинити певні дії(а.с.83-85).

Законом України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року

№ 389-VIII передбачено, що на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи військові адміністрації.

Указом Президента України від 24.02.2022р. № №68/2022 на виконання Закону України Про правовий режим воєнного стану для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку постановлено утворити Одеську обласну військову адміністрацію.

Статтею 1 Указу, встановлено, що у зв`язку з утворенням військових адміністрацій, зазначених у цій статті, обласні, Київська міська державні адміністрації та голови цих адміністрацій набувають статусу відповідних військових адміністрацій та начальників цих військових адміністрацій.

Враховуючи вищевикладене, Одеська обласна військова адміністрація є органом державної виконавчої влади та у своїй діяльності регулюється низкою законів та інших нормативно-правових актів, зокрема, Законом України Про місцеві державні адміністрації.

Частиною 1 ст. 16, п.14 ст. 25, ст. 28 Закону України Про місцеві державні адміністрації визначено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за збереженням і раціональним використанням державного майна; станом захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони). Місцева державна адміністрація перевіряє наявність і готовність до використання у надзвичайних ситуаціях засобів колективного та індивідуального захисту населення, майна цивільного захисту, стан їх утримання та ведення обліку. Для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право: проводити перевірки стану додержання Конституції України та законів України, інших актів законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і підпорядкування по напрямах, визначених статтею 16 цього Закону; давати згідно з чинним законодавством обов`язкові для виконання розпорядження керівникам підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і громадянам з контрольованих питань, порушувати питання про їх відповідальність у встановленому законом порядку; звертатися до суду та здійснювати інші функції і повноваження у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Верховний Суд у постанові від 18.06.2021 р. по справі № 927/491/19, зазначив, що невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

За таких підстав, подання прокурором даного адміністративного позову має на меті захист інтересів держави та як наслідок про наявність підстав, визначених статтею 23 Закону України Про прокуратуру, для представництва інтересів держави у суді у справі, що розглядається.

Згідно ст. 20 Кодексу цивільного захисту України до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить, зокрема, створення об`єктових формувань цивільного захисту відповідно до цього Кодексу та інших законодавчих актів, необхідної для їх функціонування матеріально-технічної бази і забезпечення готовності таких формувань до дій за призначенням; забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту; здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні); забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; своєчасне інформування з питань цивільного захисту відповідних органів управління цивільного захисту за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту; виконання інших завдань і заходів у сфері цивільного захисту, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Відповідно до ст. 32 Кодексу цивільного захисту України для вирішення питань щодо укриття категорій населення, визначених частиною третьою цієї статті, центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд. Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України. Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку визначає Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 р. № 138.

Згідно п.4 Порядку №138 фонд захисних споруд створюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання відповідно до Кодексу цивільного захисту України.

Відповідно до п.10 Порядку №138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд. Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Згідно п.12 Порядку №138 здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року №579 затверджено Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Вимог № 579 споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Згідно п. 6 розділу VIII Вимог № 579 балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ.

Відповідно до п. 2 розділу VI Вимог № 579 для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд. Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (далі - нагляд). За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог. Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог. У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

З аналізу вищевикладеного слідує, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено Кодексом цивільного захисту України та Порядком № 138.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, КП «Балтська багатопрофільна лікарня» Балтської міської ради Одеської області є балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №56376, що знаходиться в м.Балта, вул. Ломоносова,181 у будівлі КП Балтська багатопрофільна лікарня.

На підставі наказу ГУ ДСНС України у Одеській області №359 від 11.12.2020р. Подільським районним управлінням ДСНС України в Одеській області проведено планову перевірку додержання суб`єктом господарювання КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, в тому числі на об`єкті - протирадіаційне укриття №56376, за результатами якої складено акт №147 від 27.07.2021р. (а.с.21-29).

В ході планової перевірки перевіряючими виявлено ряд порушень в частині експлуатації захисної споруди - ПРУ № 56376, а саме: захисна споруда не обладнана первинними системами пожежної автоматики, не забезпечено вимоги утримання захисної споруди та внутрішнього протипожежного водопостачання, не забезпечено в належному стані утримання комунікацій, інженерних мереж, інженерного та спеціального обладнання, систем життєзабезпечення захисної споруди, не проведено технічний ремонт захисної споруди, відсутні будь-які інформуючі написи, технічний стан не відповідає вимогам з утримання.

Згідно з вимогами припису №126 від 27.07.2021р. Подільського РУ Головного управління ДСНС України в Одеській області про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області, відповідача зобов`язано усунути, зокрема, такі порушення(а.с.17-20): забезпечити захисну споруду табличками позначення та покажчиками маршруту руху; забезпечити захисну споруду первинними засобами пожежогасіння; забезпечити захисну споруду системою внутрішнього протипожежного водопостачання; обладнати захисну споруду системою пожежної автоматики і сигналізації; забезпечити технічний стан захисної споруди відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту; експлуатацію та утримання електрообладнання захисної споруди організувати згідно з нормами чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок; винести наказ про призначення відповідальних осіб за обслуговування та експлуатацію фонду захисних споруд тощо, із зазначенням строку для їх виконання 01.09.2021р., 01.10.2021р., 01.12.2021р.

21.07.2022р. за участю представників КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області було проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 56376, за результатами якої складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 56376 від 21.07.2022р.(а.с.55-57).

Відповідно до зазначеного акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 56376 від 21.07.2022р встановлено, що укриття оцінюється як обмежене готове до використання за призначенням.

Докази виконання КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області вимог припису №126 від 27.07.2021р., приведення в готовність захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 56376 від 21.07.2022р., до суду не надано.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на те, що ним частково усунено недоліки, що були встановлені під час перевірки, оскільки вказане не свідчить про усунення порушень, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зафіксованих в приписі та акті оцінки готовності захисної споруди.

Згідно ст. 3, 43 Конституції України людина, її життя і здоров`я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №56376, що знаходиться в м. Балта, вул. Ломоносова,181 у будівлі КП Балтська багатопрофільна лікарня, зобов`язання КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття №56376, що знаходиться в м. Балта, вул. Ломоносова,181 у будівлі КП Балтська багатопрофільна лікарня, з метою використання їх за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018р., є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №56376, що знаходиться в м. Балта, вул. Ломоносова,181 у будівлі КП Балтська багатопрофільна лікарня.

Зобов`язати КП Балтська багатопрофільна лікарня Балтської міської ради Одеської області ( код ЄДРПОУ 01998644, м. Балта, вул. Ломоносова,181) привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття №56376, що знаходиться в м.Балта, вул. Ломоносова,181 у будівлі КП Балтська багатопрофільна лікарня, з метою використання їх за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018р.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра