Справа № 580/2703/22
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

01 березня 2023 року Справа № 580/2703/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, бездіяльності відповідача на виконання судового рішення в адміністративній справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

24.06.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо обчислення/перерахунку пенсії з 01.12.2019 з обмеженням її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність;

визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати перерахованої за період 2019-2022 роки пенсії;

зобов`язання здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 06.10.2021 №22/6-6008у без обмеження її максимального розміру та з урахуванням раніше проведених виплат;

зобов`язання здійснити з 01.12.2019 нарахування і виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

29 липня 2022 року Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючої судді Бабич А.М. ухвалив рішення про задоволення позову частково. На його виконання видав виконавчі листи.

22.02.2023 від позивача до суду надійшла заява (вх.№6478/23) (далі - Заява), в якій просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо неналежного виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/2703/22 в частині перерахунку його пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 06.10.2021 №22/6-6008у без обмеження її максимального розміру та виплати її з урахуванням раніше проведених виплат;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виконання вказаного вище рішення суду в частині нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії;

постановити окрему ухвалу про усунення причин та умов, що сприяли не виконанню відповідачем зазначеного судового рішення та у 10-ти денний термін з часу набрання законної сили ухвали зобов`язати відповідача надати до суду відповідь про виконання судового рішення та доказів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону;

направити копію окремої ухвали до Черкаської обласної прокуратури (18001, м.Черкаси, бульв.Шевченка, 286) для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону посадовими (службовими) особами відповідача.

Обґрунтовуючи зазначив, що розмір його пенсії (з надбавками) без обмеження максимальним розміром, зокрема з 01.12.2019 склав 21453,93грн, а не 20930,00грн, як зазначив відповідач у листі на його заяву. Стверджує, що пенсія та компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків її виплати на виконання судового рішення у справі №580/2703/22 відповідачем не перераховані та не виплачені. Тому звернувся до суду.

Ухвалою від 22 лютого 2023 року суд прийняв Заяву до розгляду та вирішив розглянути правилами спрощеного письмового провадження.

01.03.2023 відповідач подав до суду заперечення на Заяву (вх.№7683/23), в якому просив в її задоволенні відмовити в повному обсязі. Стверджує, що виконав рішення суду та перерахував пенсію позивача без обмеження її максимального розміру. Розмір пенсії після перерахунку з 01.12.2019 становить 18815,96грн, з 17.05.2021 18815,96грн, з 01.12.2021 - 18934,36грн, з 01.03.2022 19340,00грн, з 01.07.2022 20270,00грн, з 01.12.2022 20930,00грн. Загальна сума доплати до пенсії за періоди з 01.12.2019 до 14.01.2020 та з 17.05.2021 до 30.11.2021 становить 6586,65грн. Виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії перахованої на виконання рішень Черкаського окружного адміністративного суду, яка перевищує бюджетні призначення на рік, буде здійснено за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Всі подані сторонами докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Розглянувши Заяву, оцінивши її доводи та дослідивши докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для її часткового задоволення з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, вказане право має стосуватися виключно встановлених судом під час вирішення позовної заяви заявлених підстав та спірних правовідносин і не може стосуватися фактів і подій, що виникли в подальшому без урахування мотивів суду.

Згідно з ч.4 ст.383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Суд врахував, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у цій справі від 29 липня 2022 року, яке набрало законної сили 07.12.2022, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо обчислення/перерахунку з 01.12.2019 пенсії позивача з обмеженням її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 06.10.2021 №22/6-6008у без обмеження її максимального розміру та виплатити її з урахуванням раніше проведених виплат. Зобов`язано відповідача здійснити з 01.12.2019 нарахування і виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

З метою примусового виконання рішення суд видав 17.01.2023 позивачу виконавчі листи №580/2703/22.

25.01.2023 державний виконавець Горбатюк В.П. відкрила виконавчі провадження ВП №70842908 та ВП №70843202 щодо примусового виконання зазначених вище виконавчих листів.

Перерахунками пенсії від 02.02.2023 в пенсійній справі № МВС підтверджується, що на виконання вказаного вище рішення суду пенсія позивача перерахована та її розмір з урахуванням максимального розміру становить з 01.12.2019 18815,96грн (при підсумку пенсії позивача 18815,96грн), з 17.05.2021 18815,96грн (при підсумку пенсії позивача 18868,36грн), з 01.07.2021 18815,96грн (при підсумку пенсії позивача 18902,36грн), з 01.12.2021 - 18934,36грн (при підсумку пенсії позивача 18934,36грн), з 01.03.2022 19340,00грн (при підсумку пенсії позивача 21416,73грн), з 01.07.2022 20270,00грн (при підсумку пенсії позивача 21453,93грн), з 01.12.2022 20930,00грн (при підсумку пенсії позивача 21480,33грн).

Згідно з розрахунками на доплату пенсії:

за період грудень 2019 року січень 2020 року сума доплати становить 3536,07грн;

за період травень листопад 2021 року сума доплати 3050,58грн.

Листом від 07.02.2023 відповідач повідомив позивачу, що на виконання вказаного вище судового рішення провів з 01.12.2019 перерахунок пенсії згідно зі вказаною вище довідкою. Розмір пенсії з 01.12.2019 становить 18815,96грн, з 17.05.2021 18815,96грн, з 01.07.2021 18815,96грн, з 01.12.2021 - 18934,36грн, з 01.03.2022 19340,00грн, з 01.07.2022 20270,00грн, з 01.12.2022 20930,00грн. Вказав, що виплата суми компенсації проводиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Додатково зазначив, що виплату доплати до пенсії буде здійснено за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Суд врахував, що законами України про Державний бюджет України на відповідно 2019, 2020, 2021, 2022 роки встановлено прожиткові мінімуми для непрацездатних осіб в таких розмірах: з 01.04.2019 - 1497,00грн, з 01.07.2019 1564,00грн, з 01.12.2019 1638,00грн, з 01.07.2020 - 1712,00 грн, з 01.12.2020 - 1769,00 грн, з 01.07.2021 - 1854,00 грн, з 01.12.2021 - 1934,00 грн, з 01.07.2022 2027,00грн.

Отже, вказаними вище розрахунками перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду в цій справі підтверджується обмеження загального підсумкового розміру його пенсії з 17.05.2021, 01.07.2021, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.12.2022. У цій частині доводи позивача обгрунтовані.

Судовий контроль за виконанням рішення суду після його прийняття здійснюється судом шляхом визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у порядку, передбаченому ст.383 КАС України, за відповідною заявою позивача з дотриманням строку її подання та процесуальної форми.

Обов`язковість виконання судових рішень закріплена ст.129 Конституції України та ч.1 ст.370 КАС України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відтак, рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Тому особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені Законом для його виконання.

Вказаними вище перерахунками пенсії підтверджується, що відповідач на виконання рішення у цій справі перерахував з 01.12.2019 пенсію позивача. Водночас під час перерахунку урахував максимальний розмір пенсії, тобто відповідач застосував обмеження максимальним розміром пенсії на рівні десяти прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, що суперечить резолютивній частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 липня 2022 року у цій справі. Крім того відсутні належні, достовірні та допустимі докази нарахування і виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії. Отже, виконане частково, а доводи позивача щодо невиконання відповідачем рішення суду в частині перерахунку його пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром та не виконання в частині нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії обґрунтовані. Тому в цій частині наявні обґрунтовані підстави для визнання протиправними зазначених дій та бездіяльності відповідача щодо виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 липня 2022 року у справі №580/2703/22.

Відповідно до ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Оскільки виявлені порушення стосуються організації роботи відповідача та контролю за роботою його працівників, вони можуть бути усунені в порядку виконання доручення керівництва цього державного органу, наявні підстави направити окрему ухвалу саме відповідачу.

Відповідно до ч.9 ст.249 КАС України окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк.

З огляду на те, що позивач стверджує про невиконання рішення суду, суд акценитує увагу на тому, що диспозиція ч.1 ст.382 Кримінального кодексу України передбачає складом злочину саме умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню. Оскільки відсутні належні, достовірні та допустимі докази, сукупність яких є достатньою підставою вважати умисним часткове невиконання відповідачем рішення суду, у т.ч. враховуючи ст.ст.23, 116 Бюджетного коедксу України з огляду на те, що виплата коштів пенсії відбувається не за рахунок власних коштів відповідача, відсутні підстави для надіслання окремої ухвали до Черкаської обласної прокуратури.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-80, 241-249, 255, 295, 382-383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити заяву (вх. від 22.02.2023 №6478/23 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) щодо неналежного виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 липня 2022 року у справі №580/2703/22 в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 06.10.2021 №22/6-6008у без обмеження її максимального розміру та виплати її з урахуванням раніше проведених виплат.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) щодо не виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 липня 2022 року у справі №580/2703/22 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Винести окрему ухвалу зі вказаного приводу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області.

У задоволенні інших вимог Заяви відмовити.

2. Копію ухвали направити учасникам справи.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів з моменту її підписання до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Ухвала постановлена, складена у повному обсязі та підписана 01.03.2023.