Справа № 580/3937/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 березня 2023 року
11 годин 45 хвилин справа № 580/3937/22
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. за участі секретаря судового засідання Пунтуса Д.А розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу №580/3937/22
за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) [позивач особисто]
до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) [представник відповідача Смоляр В.С. згідно довіреності від 20.10.2022 в режимі відеоконференції]
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

02.09.2022 вх.26137/22 ОСОБА_1 , звернувшись до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 , просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 18.05.2016 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січня 2008 року;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 18.05.2016 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січня 2008 року.
Ухвалою суду від 07.09.2022 позовна заява прийнята до розгляду та відкрите провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Ухвалою від 08.11.2022 здійснений перехід із спрощеного провадження до загального із продовженням строку підготовчого провадження на 30 днів, підготовче судове засідання призначене 23.11.2022-оголошено перерву на 07.12.2022, 20.12.2022 - відкладене на 23.12.2022 - зупинене провадження у справі - 16.02.2023 поновлене провадження, судове засідання призначене на 01.03.2023.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що з 18.05.2016 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_4 ). Відповідно до наказу від 12.11.2018 №293 позивач виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та усіх видів забезпечення. У період з 18.05.2016 до 28.02.2018 включно позивачу не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення коштів із застосуванням базового місяця - сечень 2008, про здіснення нарахування з іншим місяцем не повідомлено, у зв`язку із чим позивач звернувся до відповідача із заявою про її нарахування та виплати. Листом від 23.05.2022 №2288 позивачу було відмовлено, позаяк індексація грошового забезпечення проводилося відповідно до норм, що діяли у період нарахування, проте з наданих довідок, вбачається, що нарахування не відповідає фактичному рівню інфляції та свідчить про не застосування базового місяця січня 2008, чим допущена відповідачем протиправна бездіяльність. Позивач зазначає, що підставою для встановлення базового місяця є підвищення окладів особи, у зв`язку із чим, у спірний період базовим місяцем під час обчислення індексації має бути «січень 2008 року», на попередньому місці служби оклад водія був менший ніж під час контрактної служби, де змінювались посади і оклад, тому просив позов задовольнити.
Відповідач позов не визнав, 13.10.2022 вх.31027/22 надав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що згідно вимог Постанови №1013 і Порядку №1078 грудень 2015 року є місяцем підвищення грошових доходів населення (грошового забезпечення військовослужбовців) випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції, тому для проведення подальшої індексації доходів, обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 відповідно до Порядку №1078. Військова частина, встановлюючи такий місяць обчислення не порушувала вимоги законодавства і дотримувалась Порядку №1078.
21.11.2022 вх. 36058/22 позивач надав до суду відповідь на відзив, де зазначив, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема посадового окладу особи, а зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
01.03.2023 у судовому засіданні позивач, підтримав позовні вимоги та просив задовольнити, представинк відповідача, покликаючись на проведену індексацію грошового забезпечення позивача, у задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем доводи/аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково з огляду на таке.
Відповідно до частини 1 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Суд встановив, що згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 12.11.2018 №293,позивача, відповідно до наказу командира НОМЕР_5 окремої механізованої бригади від 12.11.2018 №190-рс, звільнено у запас відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 12.11.2022.
11.05.2022 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_2 із заявою, де просив нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період служби з 18.06.2016 по 12.11.2018 з урахуванням базового місяця січня 2008 року.
У відповідь на звернення позивача щодо виплати індексації відповідач листом від 23.05.2022 №2288 повідомив, що індексація грошового забезпечення позивачу проведена відповідно до вимог норм Закону №1282, позаяк суми індексації грошового забезпечення позивача обчислені згідно норм, правил обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум грошових доходів, визначених Постановою 1078, Постановою №1013 з урахуванням рівня підвищення грошового запезпечення випереджаючим шляхом у грудні 2015 року у порядку, визначеному Додатком 5, абзацами 8-10 пункту 5 Постанови 1078.
Доказів виплати/переказу на картковий рахунок позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період відповідачем до суду не надано.
Позивач, не погоджуючись із нарахованою відповідачем індексацією, позаяк не нарахована без застосування базового місяця січня 2008 року, звернувся до суду з позовом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 43 Конституції України закріплює право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Відповідно до частин першої-третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон №2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі - Закон №1282-ХІІ). Відповідно до статті 1 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Згідно зі статтею 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078). Відповідно до пункту 1 Порядку він визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників. Згідно п.1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, що встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 (в редакції Постанови КМ № 1013 від 09.12.2015) індексації належать грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до повідомлення Державної служби статистики України від 09.01.2016 за 2015 рік індекс споживчих цін (індекс інфляції) загалом становив - 143,3 %. За повідомленням Державної служби статистики України від 11.01.2017 індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2016 рік у цілому - 112,4 %. Згідно з повідомленням Державної служби статистики України від 11.01.2018 у 2017 році індекс споживчих цін (без урахування тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим, м. Севастополя та частини зони проведення антитерористичної операції) становив 113,7%. Відповідно до повідомлення Державної служби статистики України від 11.01.2019 у 2018 році індекс споживчих цін (без урахування тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим, м. Севастополя та частини зони проведення антитерористичної операції) становив 109,8 %.
Суд встановив, що нарахування індексації грошового забезпечення позивачу здійснений за спірний період без застосування січня 2008 - за червень-листопад 2016 - нараховано 0. Варто зазначити, що позивач помилково просить визнати протиправною бездіяльність з дня початку служби за контрактом, позаяк нарахування здіснюється за результатом обчислення за кожен місяць.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідачем нарахована за період грудень 2016 до лютого 2018 із застосуванням місяця - червень 2016, проте в період з 01.01.2008 до 01.03.2018 посадові оклади військовослужбовців змінилися в березні 2018 року на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), де встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців - відповідно січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за спірний період.
Загальна концепція справедливого судового розгляду охоплює фундаментальний принцип змагальності процесу. Принцип рівності сторін вимагає надання кожній стороні розумної можливості представляти свою справу за таких умов, що не ставлять її в явно гірше становище порівняно з протилежною стороною.
Принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі, закріплений частиною четвертою статті 9 КАС України, розуміється у виявленні та дослідженні доказів судом за власною ініціативою.
Ухвалою від 08.11.2022 суд зобов`язав представника відповідача до початку підготовчого судового засідання надати докази: (підстави і результат обчислення індексації за спірний період, порівняльну таблицю, розрахунки), відомості про розмір підвищення грошового доходу - постійної складової - окладу позивача для проведення індексації за період служби до 28.02.2018 із застосуванням місяця, копію витягу з наказу про призначення/контракт позивача на службу.
24.11.2022 вх.36649/22 на виконання ухвали від 08.11.2022 відповідач на діслав документи: довідку про нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , відомість про розмір нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , проте копія витягу з наказу про зарахування до списків особового складу надав помилково стосовно іншої особи ( ОСОБА_2 ), який не є стороною у справі.
23.12.2022 за клопотанням відповідача з метою надання додаткових доказів - архівних документів у справу: відповіді із галузевого державного архіву Міністерства Оборони України та документів щодо просування по службі позивача, суд зупиняв провадження у справі.
01.03.2023 вх. 7718/22 позивач надав письмове пояснення, де зазначив, що з огляду на те, що відповідь з архіву до відповідача на його заяву не надходив, повідомляю: що з 12.11.2015 проходив службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 на посаді водія до середини травня 2016 року, надалі був переведений за розпорядженням до військової частини НОМЕР_2 . Проходив службу за контрактом з 12.11.2015 по 12.11.2018, після закінчення контракту звільнився з лав Збройних Сил України.
Згідно наданих позивачем виписок з Приватбанку про рух коштів за період 15.06.2016-16.06.2016, 21.07.2016, 19.08.2016,20.09.2016, 30.09.2016, 25.10.2016, 11.11.2016, 17.11.2016, 09.12.2016, 15.12.2016, 22.12.2016, 27.12.2016 заробітна плата нарахована - ВЧ НОМЕР_6 .
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування індексації грошового забезпечення позивачу зазначається, що заробітна плата відповідачам нарахована, тому період нарахування Військовою частиною НОМЕР_2 індексації грошового забезпечення позивачу - з 01.06.2016, а не з 18.05.2016 як просить позивач.
Верховний Суд, розтлумачивши пункти 2, 5 Порядку № 1078, у справах № 400/1118/21 і №420/3593/20 зазначив, що для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових. Підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. Нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції. Згідно з пунктом 10-2 Порядку №1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку обіймає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.
Правовідносини у наведених справах і у цій справі є подібними, а відтак указаний висновок є релевантним до цієї справи.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (постанова була чинна з 01.01.2008 до 01.03.2018), тому Військова частини НОМЕР_2 за період з 01.06.2016 до 28.02.2018 протиправно не застосувала базовий місяць січень 2008 року.
Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08.08.2017 №48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від липня 2017 №248/3/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад. У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18.04.2018 №28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забепечення.
Суд встановив, що відповідачем індексація позивачу за період 2016-2018 рік нарахована із застосуванням місяця - червень 2016, проте з січня 2008 року посадові оклади військовослужбовців не змінювалися, позаяк змінилися в березні 2018 року на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), де встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців. Відповідно до положень Порядку № 1078 січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 до 28.02.2018, тому відповідач допустив протиправну бездіяльність шляхом неправомірного втручання у майнове право позивача (легітимні очікування).
Суд дійшов висновку, що відповідач, здійснюючи вибіркове без періоду червень-листопад 2016 нарахування індексації грошового забезпечення позивачу без застосування січня 2008 року, будучи обізнаним про зміни посадового окладу позивача, діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені законом, недобросовісно, без сприяння особі у реалізації прав щодо оплати праці, а тому позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січня 2008 року належить задовольнити, а в частині вимог щодо нарахування з 18.05.2016 до 31.05.2016 та щодо виплати недонарахованої суми відмовити.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України під час часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Суд не включає до складу судових витрат, що належать розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору про стягнення заробітної плати, відсутні підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрат із сплати судового збору.
Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 у не нарахуванні ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січня 2008 року.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січня 2008 року.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Судові витрати не розподіляються.
Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».
Копію рішення направити учасникам справи.
Учасники справи:
позивач: ОСОБА_1 [РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ];
відповідач: Військова частина НОМЕР_2 [код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ].
Судове рішення складене 01.03.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА