Справа № 360/2102/22
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

02 березня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/2102/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про скасування ухвали про стягнення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

23 лютого 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до суду надійшла заява про скасування ухвали про стягнення штрафу, в обґрунтування якої зазначено, що поняття як «електронна пенсійна справа», закріплено у п.2 Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 р. за № 991/27436) (надалі Положення №13-1) відповідно до якого, електронна пенсійна справа - сукупність інформації, яка обробляється на базі централізованих інформаційних технологій у формі електронних даних для забезпечення призначення/перерахунку та виплати пенсій, формується та ведеться відповідно до вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, «Про електронні довірчі послуги» та Про захист персональних даних, включаючи обов`язкову інформацію про паспортні дані пенсіонера та його місце проживання; копії документів, на підставі яких призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання, допомогу на поховання тощо) та проводиться її виплата; іншу інформацію, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати з часу її призначення до закриття пенсійної справи.

Разом із тим пунктом 1 Положення №13-1 визначено, що це Положення визначає організаційні засади прийому та обслуговування осіб, які звертаються до територіальних органів Пенсійного фонду України (далі - органи Пенсійного фонду), у тому числі за допомогою засобів телекомунікації, відповідно до вимог Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Також постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.12.2015 №25-1 врегульовані деякі питання впровадження електронних пенсійних справ на базі централізованих інформаційних технологій.

Так, пунктом 1 цієї постанови установлено, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), застосовується з урахуванням того, що: заявами про призначення пенсії до управлінь Пенсійного фонду України у Вінницькій, Донецькій, Київській та Херсонській областях, починаючи з 01 січня 2016 року; в Запорізькій, Кіровоградській, Миколаївській, Черкаській, Чернівецькій, Хмельницькій областях та у м. Києві - з 01 червня 2016 року; у Дніпропетровській, Закарпатській, Івано-Франківській, Луганській, Львівській, Полтавській, Тернопільській та Харківській областях - з 01 липня 2016 року; у Волинській, Житомирській, Одеській, Рівненській, Сумській та Чернігівській областях - з 01 серпня 2016 року, можуть звертатися особи, які проживають (зареєстровані) в цих адміністративно-територіальних одиницях, незалежно від території обслуговування таких органів.

Заява та інші подані документи скануються зазначеними органами із використанням технічних засобів, засвідчуються електронним цифровим підписом та зберігаються в електронній пенсійній справі як копії документів, на підставі яких призначено пенсію.

Аналіз зазначених норм дає підстави вважати, що обов`язок сканування заяви та доданих до заяви документів виникає у органів Пенсійного фонду лише щодо пенсійних справ, призначених за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Проте, позивач перебуває на обліку в головному управлінні як одержувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262 (далі - Закон №2262), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі Порядок №3-1).

Пунктом 21 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання пенсіонерів.

В даний час будівлі територіальних органів Пенсійного фонду України в Луганській області знаходяться або на територіях, що є тимчасово окупованими (починаючи з 2014 року); починаючи з 24.02.2022 - або на території, що знаходяться в оточенні (блокуванні); або на території, на яких ведуться активні бойові дії.

Оскільки матеріально-технічне забезпечення, у тому числі пенсійні справи осіб, звільнених з військової служби, з Луганської області не вивозились, відповідач немає у володінні пенсійної справи позивача.

Оцифрування пенсійних справ особам, які отримують пенсію за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Порядком № 3-1 не передбачено. Враховуючи зазначене, Головне управління Пенсійного фонду було позбавлено можливості виконати вимоги ухвал від 21.12.2022 та від 01.02.2023 щодо надання належним чином засвідченої копії пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з часу призначення та інші документи, які були враховані під час розгляду заяви до припинення або скасування воєнного стану.

Враховуючи ті обставини, що причини не надання копії пенсійної справи позивача є поважними та не залежали від волі Головного управління, крім того, Головне управління надало всю наявну інформацію з електронної пенсійної справи, вважаємо, що у суду наявні правові підстави для скасування ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 по справі №360/2102/22 про стягнення штрафу.

Розглянувши клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про скасування ухвали про стягнення штрафу, суд дійшов до наступного.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України особи які беруть участь у справі зобов`язані добросовісно користуватися належними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Згідно із положеннями Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання на всій території України; обов`язковість рішень суду є однією із основних засад судочинства, яка гарантує ефективне здійснення правосуддя; за неповагу до суду і судді винні особи притягаються до юридичної відповідальності (частина п`ята статті 124, пункт 9 частини третьої, частина п`ята статті 129). Конституційний Суд України вказав, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009).

Відповідно до ч.1 ст.144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

Згідно із ч. 6 ст. 149 КАС України, суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

Суд зазначає, що скасування постановленої ухвали про стягнення штрафу є правом суду, а не обов`язком.

Крім того, однією з умов для скасування ухвали суду про стягнення штрафу є надання стороною, на яку накладено штраф, доказів поважності причин невиконання процесуальних обов`язків.

Суд зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області до заяви про скасування ухвали суду від 15 лютого 2023 року, яким застосовано штраф до відповідача, доказів неможливості надання електронної пенсійної справи позивача та належних доказів, які підтверджували б відсутність електронної пенсійної справи на базі централізованих інформаційних технологій не надано (лист ПФУ щодо відсутності електронної справи на базі централізованих інформаційних технологій, акт про втрату пенсійної справи або знаходження пенсійної справи на тимчасово окупованій території, тощо).

Крім того, на виконання ухвали суду Пенсійний фонд України листом від 27.02.2023 № 2800-030203- 7/10036 повідомив, що Відповідно до пункту 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи силових Міністерств та відомств.

Враховуючи особливості порядку звернення за призначенням пенсії військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262, електронні пенсійні справи одержувачів такої пенсії наразі не створюються. Документи зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера в паперовій формі. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання пенсіонерів (пункт 21 Порядку № 3-1).

Рішення щодо обмеження доступу територіальних органів Пенсійного фонду України до паперових пенсійних справ одержувачів пенсій за нормами Закону № 2262 Пенсійним фондом України не приймалося. При цьому, доступ до паперових пенсійних справ, які залишилися на тимчасово окупованих територіях, унеможливлений.

Також, 02 березня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України до Луганського окружного адміністративного суду надійшов витяг з пенсійної справи ОСОБА_1 , а саме:

1. Протокол призначення пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою - (НПУ) від 01.12.2016;

2. Протокол перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року;

3. Протокол перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року;

4. Протокол перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.

За вимогами ч. 6 ст. 149 КАС України суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

Оскільки відповідач частково надав витребувані судом документи, суд дійшов висновкущо наявні підстави для скасування ухвали суду про стягнення штрафу від 15.02.2023.

Керуючись статтями 149, 241, 243, 248, 256, 293, 294, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про скасування ухвали про стягнення штрафу від 15.02.2023 - задовольнити.

Скасувати ухвалу суду від 15 лютого 2023 року, яким до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області застосовано штраф в сумі 2684,00 грн.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя О.В. Ірметова