Справа № 580/1206/22
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

01 березня 2023 року Справа № 580/1206/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в спрощеному письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження та визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, в адміністративній справі за його позовом до Головного управління ДФС України у Черкаській області про стягнення коштів,

УСТАНОВИВ:

11.02.2022 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) звернувся у Черкаський окружний адміністративний суд позовною заявою до Головного управління ДФС України у Черкаській області (18002, м.Черкаси, вул.Хрещатик, буд.235, ) (далі відповідач 1), в якій просить стягнути заборгованість із заробітної плати у сумі 69148,06грн.

Ухвалою суду від 16.02.2022 вона позовну заяву прийняла до розгляду, відкрила провадження у справі та вирішила розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

07 квітня 2022 року ухвалою суд залучив до участі у справі як співвідповідача Головне управління ДПС у Черкаській області (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Хрещатик, будинок 235; код ЄДРПОУ ВП 44131663) (далі відповідач 2).

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

22.02.2023 позивач подав до суду заяву (вх.№6532/23) (далі - Заява), в якій просить:

замінити боржника (відповідача 1) у виконавчому провадженні, а саме на його правонаступника Головне управління Державної податкової служби у Черкаській області (18000, Черкаська обл., м.Черкаси, вул.Хрещатик, 235; );

розглянути питання заміни боржника без його участі;

видати новий виконавчий лист у справі №580/1206/22, а виконавчий лист від 16.08.2022 визнати таким, що не підлягає виконанню, у зв`язку із фактичним припиненням функцій боржника, як контролюючого органу, наділеного адміністративними повноваженнями.

Обґрунтовуючи зазначив, що згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності є Державна податкова служба України та Державна митна служба України. Частина функцій передана БЕБ на підставі Закону України №1150-ІХ Про Бюро економічної безпеки України. Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідовуються, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи. Головне управління ДПС у Черкаській області () є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Черкаській області, що ліквідовується (), і утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України. Додатково зазначив, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань юридична особа Головне управління ДФС України у Черкаській області () у стані припинення з 02.08.2019 (запис 3015112). Просив врахувати висновки Верховного Суду у постанові від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а.

Ухвалою суду від 24 лютого 2023 року Заяву прийнято до розгляду та для вирішення призначене судове засідання на 01.03.2023 об 11 год. 00 хв., в яке не прибула жодна зі сторін.

28.02.2023 від відповідача 2 до суду надійшло заперечення на Заяву (вх.№7587/23), в якому просив відмовити у задоволенні Заяви та розглянути її без участі його представника.

Обґрунтовуючи зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 та розпорядження Уряду від 21.08.2019 №682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску. Заміна ДФС України, як відповідача, може мати місце виключно у випадку фактичного її вибуття внаслідок припинення. Просив врахувати висновки Верховного Суду у постанові від 19.04.2022 у справі №520/9169/18, що оскільки спір у справі не стосується публічно-владних функцій, що були передані ДПС України, і на момент вирішення судом питання щодо заміни відповідача до Реєстру не внесений запис про припинення ДФС України, колегія суддів погодилась з висновком суду апеляційної інстанції про необхідність заміни відповідача у справі з Головного управління ДПС України у Харківській області на Головне управління ДФС у Харківській області в особі Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Харківській області.

Згідно з ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) не здійснювалось фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи. Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Пунктом 2 частини 3 ст.44 КАС України передбачено, що учасники справи мають, зокрема, брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом. Неприбуття учасників справи не є перешкодою для подальшого розгляду Заяви.

Розглянувши Заяву, дослідивши докази, суд дійшов висновку, що вона не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд установив, що 16.08.2022 позивачу на його заяву видано 1 виконавчий лист про зобов`язання відповідача 1 нарахувати та виплатити йому заробітну плату за виконання додатково покладених наказами від 21.01.2020 №4-о та від 23.06.2020 №25-о обов`язків начальника юридичного управління Головного управління ДФС у Черкаській області у період з 21.01.2020 до 22.06.2020 та обов`язків завідувача сектору правового забезпечення Головного управління ДФС у Черкаській області у період з 23.06.2020 до 31.12.2021. Боржником зазначив вказаного вище відповідача 1 ().

На його підставі державний виконавець Вельган О.В. 23.08.2022 відкрила виконавче провадження №69699718 та направила відповідачу 1 вимогу про виконання рішення суду.

У відповідь голова комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області Катерина ЗІННИК направила лист, в якому зазначила, що станом на січень 2023 року в ГУ ДФС у Черкаській області проходить процес реорганізації. Відповідно до п.18 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074, комісія з реорганізації здійснює повноваження виключно щодо управління справами в частині забезпечення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідного органу виконавчої влади або територіального органу ДФС. Законами України про Державний бюджет на 2022-2023 роки, розписами Державного бюджету України на 2022 рік та 2023 рік не передбачено видатків у 2022-2023 роках на утримання ДФС та її територіальних підрозділів, у тому числі на відшкодування витрат виконавчого провадження.

Листом від 05.10.2022 №4701/5/23-00-05-07 відповідач 2 повідомив державного виконавця про розгляд його вимоги від 21.09.2022 №15820 та зазначив. Згідно з відомостями ЄДРПОУ відповідач 1 знаходиться у стані припинення. Фактично 31.12.2021 орган припинив свою діяльність у приміщенні будівлі за адресою: вул.Хрещатик, 235, м.Черкаси. Головне управління ДПС У Черкаській області не є стороною у справі №580/1206/22 та не є боржником у виконавчому провадженні №69966718. Тому повернув вимогу державному виконавцю.

Відповідно до відомостей You Control - сервісу перевірки контрагентів (https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/39392109/) відповідач 1 зареєстрований як юридична особа 12.09.2014. У стані припинення з 02.08.2019 (запис 3015112) на підставі рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації). Станом на час судового вирішення спору в адміністративній справі №580/1206/22, видачі виконавчого листа та вирішення питання щодо заміни боржника запис про припинення (ліквідацію) діяльності відповідача 1 до Реєстру не внесенийю. Тобто відповідач 1 (боржник) не вибув з виконавчого провадження.

Згідно з пунктом 9-1 ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України (далі КМУ) наділений повноваженням утворювати, реорганізувати та ліквідувати відповідно до закону міністерств та інші центральні органи виконавчої влади, діючи в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції відповідно до ст.117 Основного закону видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Державна фіскальна служба України створена як центральний орган виконавчої влади постановою КМУ від 21.05.2017 №160 під час реорганізації Міністерства доходів і зборів шляхом перетворення, діє на підставі Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року №236 (далі - Положення №236).

Пунктом 7 Положення №236 визначено, що ДФС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. ДФС та її територіальні органи є органами доходів і зборів. У складі ДФС та її територіальних органах діють підрозділи податкової міліції, які здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, виконують оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

18 грудня 2018 року КМУ ухвалив постанову №1200 Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України (далі - Постанова №1200), якою вирішив утворити Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Пунктом 2 її установив, що Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби та Державної митної служби.

Згідно з вимогами пункту 2 Постанови №1200 правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої ДФС у відповідних сферах діяльності є Державна податкова служба України та Державна митна служба України. Частина функцій відповідача передана БЕБ на підставі ЗУ №1150-IX "Про Бюро економічної безпеки України".

Відповідно до п.1 постанови КМУ від 30.09.2020 №893 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідовуються, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи. Головне управління ДПС у Черкаській області (код ЄДРПОУ ВП 44131663) є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Черкаській області () і утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Отже, ліквідація відповідача 1, як юридичної особи публічного права, відбувається з передачею виконуваних ним владних функцій іншим органам державної влади та не пов`язана з відмовою держави від публічного регулювання відповідних правовідносин. Тому держава має виконувати надані ст.43 Конституції України зобов`язання щодо гарантій трудових прав осіб, які несуть службу в такому органі влади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі Порядок №1074), який визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів. Дія цього Порядку поширюється на центральні органи виконавчої влади із спеціальним статусом та їх територіальні органи, крім випадків, коли Конституцією та законами України визначені інші особливості порядку їх утворення, реорганізації або ліквідації.

Згідно з п.п.5-6 Порядку №1074 орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять:

у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття;

у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади;

у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу;

у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади;

у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Пунктами 7-8 Порядку №1074 визначено, що майнові права та обов`язки органів виконавчої влади у разі їх злиття, приєднання або перетворення переходять правонаступникові на підставі передавального акта, а у разі їх поділу - згідно з розподільчим балансом. Єдині (цілісні) майнові комплекси підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління органу виконавчої влади, що припиняється в результаті реорганізації внаслідок злиття, приєднання, поділу або перетворення, а також повноваження з управління корпоративними правами, що належать державі у статутному капіталі господарських організацій, передаються правонаступнику за відповідним рішенням Кабінету Міністрів України. У разі ліквідації органу виконавчої влади складається ліквідаційний баланс. Кабінет Міністрів України приймає рішення щодо подальшого використання нерухомого майна органу виконавчої влади, що ліквідується, та визначає суб`єкта управління підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління такого органу. Внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам. Перейменування органу виконавчої влади не призводить до його реорганізації.

Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Відповідно до п.15. Порядку №1074 у разі припинення органу виконавчої влади Кабінет Міністрів України утворює відповідну комісію, затверджує її голову та визначає строк проведення реорганізації або ліквідації.

Головою комісії з реорганізації органу виконавчої влади затверджується керівник або заступник керівника утвореного органу виконавчої влади або органу виконавчої влади, до якого перейшли права та обов`язки органу виконавчої влади, що реорганізується.

Головою комісії з ліквідації органу виконавчої влади затверджується посадова особа, визначена Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.16. Порядку №1074 голова комісії з припинення органу виконавчої влади затверджує в триденний строк її персональний склад, до якого обов`язково входять працівники юридичної, кадрової, бухгалтерської служб органу виконавчої влади, що припиняється, представники Мінфіну, ДПС, Казначейства, Укрдержархіву та інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади, а також у разі потреби посадові особи утвореного органу виконавчої влади.

У складі комісії з припинення органу виконавчої влади за рішенням голови комісії визначаються заступники голови комісії - представники органу виконавчої влади, що припиняється, або утвореного органу виконавчої влади, або органу виконавчої влади, до якого переходять права та обов`язки органу виконавчої влади, що припиняється, один з яких за рішенням голови комісії у разі його відсутності чи неможливості здійснювати ним свої повноваження з інших причин виконує обов`язки голови комісії.

Пунктами 18-19. Порядку №1074 визначено, що до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу (далі - комісія) з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу. Право підписувати документи щодо припинення органу виконавчої влади або територіального органу надається голові комісії з моменту його затвердження до дня внесення запису про державну реєстрацію припинення органу виконавчої влади або територіального органу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Для здійснення своїх повноважень голова комісії видає накази, використовуючи бланки органу виконавчої влади або територіального органу, що припиняється.

Відповідно до п.п.23-24. Порядку №1074 передавальний акт чи розподільчий або ліквідаційний баланс складається комісією після закінчення строку пред`явлення вимог кредиторами та задоволення або відхилення таких вимог, підписується членом комісії - бухгалтером та затверджується головою комісії. Розподільчий баланс або передавальний акт повинен містити положення про правонаступництво щодо всіх фінансових зобов`язань органу виконавчої влади або територіального органу, що припиняється, всіх його кредиторів та боржників, у тому числі зобов`язання, які оспорюються сторонами.

Під час провадження діяльності комісія користується рахунками в органах Казначейства, печаткою, бланками органу виконавчої влади або територіального органу, що припиняється.

Комісія утримується за рахунок і в межах коштів, передбачених на утримання органу виконавчої влади або територіального органу, що припиняється. Фінансування заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією органів виконавчої влади або територіальних органів, здійснюється в межах коштів, передбачених на їх утримання законом про Державний бюджет України на відповідний рік. (п.п.25-26 Порядку №1074).

Належних, достовірних та допустимих доказів переходу майнових прав та обов`язків відповідача 1 до правонаступників, у т.ч. на підставі передавального акта чи згідно з розподільчим балансом саме відповідачу 2, на якого позивач просить замінити первісного боржника, сторони до суду не надали. Також відсутні належні та достовірні докази закінчення строку пред`явлення вимог кредиторами та задоволення або відхилення таких вимог та затвердження передавального акту, розподільчого або ліквідаційного балансу головою комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області Катериною ЗІННИК. Отже, комісія з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області продовжує здійснювати повноваження відповідно до законодавства та зобов`язана включити до реєстру зобов`язань і виконати вимогу позивача щодо виконання вказаного вище судового рішення.

Суд на виконання ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин врахував висновки, викладені в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19 квітня 2022 року у справі №520/9169/18, який проаналізував норми ст.52 КАС України, п.п.5-8 Порядку №1074 та зазначив:

«…24. Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що положення КАС України, на відміну від чинного цивільного чи господарського процесуального законодавства, не пов`язують процесуальне правонаступництво з обов`язковою наявністю факту припинення юридичної особи. Ключовим за правилам КАС України є доведення обставин вибуттям сторони - суб`єкта владних повноважень з відносин, щодо яких виник спір.

25. Такі правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, а саме: з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.

26. Відтак якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень.

27. Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

28. У цій справі для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним є встановлення або припинення первісного суб`єкта - ДФС України, або переходу його функцій (адміністративної компетенції), з яких виник спір, до ДПС України.

29. В касаційній скарзі позивач, посилаючись на п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України», зазначає, що з моменту свого утворення ДПС є правонаступником ДФС, а функції, покладені на позивача як на працівника ДФС у сфері реалізації державної політики були передані до ДПС з моменту її утворення. Колегія суддів не погоджується з такими твердженнями з огляду на наступне.

30. Так, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Встановлено, що ДФС України продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

31. Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Питання Державної податкової служби» від 21.08.2019 №682-р Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

32. Відповідно до Наказу ДПС України «Про початок діяльності Державної податкової служби України» від 28.08.2019 №36 розпочато виконання ДПС України функцій і повноважень ДФС України, що припиняється.

33. З матеріалів справи слідує, що запис про припинення ДФС України у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на момент вирішення судом апеляційної інстанції питання про заміну відповідача ДФС України його правонаступником ДПС України був відсутній.

34. Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

35. Спір у цій справі виник у відносинах публічної служби за час роботи позивача на посаді заступника начальника Київської об`єднаної державної податкової інспекції міста Харкова Головного управління ДФС у Харківській області та проходження навчання у Харківському регіональному інституті державного управління НАДУ при Президентові України. У такому випадку заміна ДФС України як відповідача може мати місце виключно у випадку фактичного її вибуття унаслідок припинення.

37. Враховуючи, що суть спору у цій справі не стосується публічно-владних функцій, що були передані ДПС України, і на момент вирішення судом питання про заміну відповідача до Реєстру не був внесений запис про припинення ДФС України, колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про необхідність заміни відповідача у справі з Головного управління ДПС України у Харківській області на Головне управління ДФС у Харківській області в особі Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Харківській області, оскільки спірні правовідносини не стосуються питань реалізації податковим органом державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Аналогічна правова позиція була вже неодноразово викладена Верховним Судом, зокрема у постановах від 14.04.2021 у справі № 826/14904/18, від 13.05.2021 у справі № 826/2850/17, від 03.06.2021 у справі № 640/19105/19, від 13.10.2021 у справі №803/130/16 та від 02.11.2021 у справі №816/1231/15.».

Також зазначена колегія суду відступила від висновків Верховного Суду у постанові від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а, на які посилався позивач у Заяві. Оскільки правовідносини у зазначеній справі не є подібними з правовідносинами справі, що розглядалася. Так, предметом спору у справі №805/4361/17-а було визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу, тобто спір не стосувався проходження публічної служби. Висновки Верховного Суду у справі №520/9169/18 стосуються правонаступництва в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічного правонаступництва). Отже, правові висновки Верховного Суду у справі 805/4361/17-а не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Врахувавши обставини справи №580/1206/22, а саме відсутність на момент вирішення спору видачі виконавчого листа від 16.08.2022 запису у Реєстрі про припинення (ліквідацію) відповідача 1, також врахувавши положення п.п.5-8 Порядку №1074, висновки Верховного Суду у справі №520/9169/18, суд дійшов висновку про відсутність підстав для заміни первинного боржника (відповідача 1) правонаступником.

Тому доводи відповідача 2 про те, що законодавство передбачає виключно компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску обґрунтовані.

Отже, Заява в частині заміни боржника не обґрунтована та задоволенню не підлягає.

Питання щодо визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, визначає ст.374 КАС України. Так, згідно з ч.ч.1, 2 ст.374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню. Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Оскільки боржником у вказаному вище виконавчому листі зазначено відповідача 1, який протягом усього періоду вирішення спірних правовідносин в адміністративній справі №580/1206/22 знаходиться у стані припинення (є триваючим) та відсутні належні, достовірні та допустимі докази переходу його майнових прав та обов`язків до правонаступників на підставі передавального акта чи згідно з розподільчим балансом сторони, відсутні законодавчі підстави визнати виконавчий лист від 16.08.2022 №580/1206/22 таким, що не підлягає виконанню повністю, та видати новий виконавчий лист.

Отже, Заява не обґрунтована та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст.2-20, 48-49, 143, 243, 248, 295, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні заяви (вх. від 22.02.2023 №6532/23) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про заміну боржника (відповідача 1) у виконавчому провадженні на його правонаступника Головне управління Державної податкової служби у Черкаській області (18000, Черкаська обл., м.Черкаси, вул.Хрещатик, 235; ), визнання виконавчого листа від 16.08.2022 таким, що не підлягає виконанню, у зв`язку із фактичним припиненням функцій боржника, як контролюючого органу, наділеного адміністративними повноваженнями та видачу нового виконавчого листа у справі №580/1206/22.

2. Копію ухвали направити учасникам справи.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Ухвала постановлена, складена у повному обсязі та підписана 01.03.2023.