Справа № 440/1974/22
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2023-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2023 р.Справа № 440/1974/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Кононенко З.О. ,

за участю секретаря судового засідання Пукшин Л.Т

позивач ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.05.2022, головуючий суддя І інстанції: Є.Б. Супрун, м. Полтава, повний текст складено 17.05.22 по справі № 440/1974/22

за позовом ОСОБА_1

до Гоголівської селищної територіальної виборчої комісії Миргородського району Полтавської області

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Гоголівської селищної територіальної виборчої комісії Миргородського району Полтавської області, в якому просив суд:

- визнати незаконною та скасувати постанову Гоголівської СТВК від 28.01.2022 №10 "Про призначення проміжних виборів депутата на багатомандатному виборчому окрузі №5 Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області";

- визнати незаконною та скасувати постанову Гоголівської СТВК від 24.01.2022 №3 "Про відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою".

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 позовну заяву у частині вимог щодо визнання незаконною та скасування постанови Гоголівської СТВК від 28.01.2022 №10 "Про призначення проміжних виборів депутата на багатомандатному виборчому окрузі №5 Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області" повернуто позивачеві на підставі пункту 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Іншою ухвалою від 07.02.2022 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі в частині вимог щодо визнання незаконною та скасування постанови Гоголівської СТВК від 24.01.2022 №3 "Про відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі. Зазначив, що процедура відкликання депутата за народною ініціативою була порушена, оскільки відсутня сама підстава відкликання, передбачена ст. 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". Порушено порядок повідомлення про збори виборців, що передбачений статтею 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", Порушено порядок збирання підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою виборцями та оформлення підписних листів щодо відкликання позивача за народною ініціативою. У підписних листах із 73 підписів виборців 41 підпис не відповідає вимогам закону. Окрім того, оскаржувана постанова підписана не уповноваженою особою.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, справа розглядається за відсутності представника відповідача.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що зміст протоколу засідання Гоголівської СТВК від 24.01.2022 свідчить, що на виборах 25.10.2020 за депутата багатомандатного виборчого округу №5 Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_1 проголосувало 50 виборців (а.с. 162).

03.01.2022 у с. Матяшівка Миргородського району Полтавської області в Матяшівському сільському будинку культури були проведені збори виборців багатомандатного виборчого округу № 5 Гоголівської територіальної громади Миргородського району Полтавської області, на яких вирішувалося питання щодо відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою. Оголошення про проведення зборів виборців було опубліковано в газеті "Вечірня Полтава" у номері за 29.12.2021, як про це зазначено у протоколі зборів виборців (а.с. 102).

Хід проведення зборів та їх результати зафіксовані у протоколі зборів виборців багатомандатного виборчого округу №5 Гоголівської територіальної громади Миргородського району Полтавської області від 03.01.2022 (а.с. 102-109).

Відповідно до вказаного протоколу, крім інших, голова зборів ОСОБА_2 повідомив, що депутат Гоголівської селищної ради ОСОБА_1 протягом повного календарного року своїх повноважень як депутата перед виборцями не звітувався, систематично зустрічі не проводив. Крім того, доручення виборців, що випливають з потреб відповідного виборчого округу чи територіальної громади, в цілому не виконував.

З огляду на це виборці вирішили внести пропозицію щодо відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою відповідно до положень ст.ст. 38-40, 48 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

На виконання вимог ст. 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на зборах виборців 03.01.2022 було затверджено персональний склад ініціативної групи, форму підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, обрано ОСОБА_2 офіційним представником ініціативної групи.

05.01.2022 офіційний представник ініціативної групи ОСОБА_2 подав до Гоголівської СТВК повідомлення щодо проведених 03.01.2022 зборів виборців (а.с. 158).

06.01.2022 ОСОБА_1 звернувся до Гоголівської СТВК із заявою-скаргою, в якій висловив своє бачення допущених на зборах порушень (а.с. 176-177).

11.01.2022 голова Гоголівської СТВК Серікова Л.М. своїм листом за №4 у відповідь на скаргу повідомила, що до моменту завершення строку збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата за народною ініціативою жодного впливу чи можливості перевірки отримання відповідної інформації СТВК не має, оскільки громадяни самостійно здійснюють реалізацію свого права на підтримку відповідної пропозиції (а.с. 179-182).

24.01.2022 відбулося засідання Гоголівської СТВК щодо відкликання депутатів Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області в багатомандатних виборчих округах за народною ініціативою, зокрема у багатомандатному виборчому окрузі №5 щодо ОСОБА_1 .

За результатами перевірки підписних листів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата багатомандатного виборчого округу № 5 Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_1 відповідачем на засіданні комісії 24.01.2022 встановлено, що підписів за відкликання було зібрано 76. При цьому встановлено, що вимогам закону відповідають 73 підписи виборців. Решта підписів, а саме: 3 підписи, не відповідають вимогам закону, оскільки ПІБ виборця записано членом ініціативної групи, що дає підстави для неврахування таких підписів окремих виборців при розгляді відповідного питання.

З огляду на це на підтримку пропозиції про відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою зібрано кількість підписів 73, що перевищує кількість голосів поданих за нього на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом (50 голосів на виборах).

За наслідками ознайомлення членів Гоголівської СТВК з інформацією наданою офіційними представниками ініціативних груп, аналізу підписних листів на відповідність їх оформлення вимогам ч. 2 ст. 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та відповідей на запити, наданих начальником Відділу поліції №3 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_3 та органом Державного реєстру виборців, виступів членів Гоголівської СТВК та присутніх на засіданні осіб, більшістю голосів членів Комісії було ухвалено рішення про відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, яке в подальшому було оформлено постановою Гоголівської СТВК №3 від 24.01.2022 (а.с. 170-172).

Не погодившись із правомірністю цієї постанови, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, залишаючи адміністративний позов без задоволення, виходив з того, що заявлений позов є безпідставним в цілому, оскільки спірна постанова відповідача ґрунтується на обставинах, достовірність яких підтверджена судовим розглядом, прийнята з дотриманням усіх процедур, які визначені спеціальним законодавством, та у відповідності з критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні відносини регулюються Конституцією України, Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 №93-IV, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" .

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначає Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 №93-IV (надалі - Закон №93-IV).

Так, пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку.

Статтею 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради можуть бути: порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом; пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі; невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Відповідно ч.ч. 1-2 ст. 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше 30 осіб для відкликання депутата сільської ради.

Положеннями ч.ч. 3-5 ст. 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначено, що не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата сільської ради має становити не менше 10 осіб.

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі підписний лист), зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв`язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

До протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Участь особи, яка пропонується до складу ініціативної групи, в зборах виборців необов`язкова, за умови подання нею власноручно написаної заяви про згоду бути членом ініціативної групи. Ця заява, а також заява про згоду особи бути офіційним представником ініціативної групи, має обов`язково містити: прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, місце роботи, посаду, засоби зв`язку (контактний телефон). До заяви додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи.

Статтею 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" встановлено, що у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи. Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду.

Відповідно ст. 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" ініціативна група має право виготовляти будь-яку кількість підписних листів з дотриманням встановленої форми підписного листа. На підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного в одномандатному виборчому окрузі, має бути зібрано підписи у кількості, що є більшою половини кількості виборців, які взяли участь у голосуванні на відповідних місцевих виборах в одномандатному виборчому окрузі, у якому був обраний депутат. На підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрана така кількість підписів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, що є більшою виборчої квоти, яка була визначена у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення виборів депутатів місцевої ради згідно із законом про місцеві вибори, але не меншою ніж кількість голосів, поданих за відповідну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом.

З дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, який проводиться у десятиденний строк у разі відкликання депутата сільської ради.

Форма підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлюється зборами виборців. Підписний лист повинен містити дату проведення зборів щодо відкликання депутата, порядковий номер підписного листа, зазначення адміністративно-територіальної одиниці, де збираються підписи (повну назву села, селища, міста (територіальної громади), у якому проводиться збір підписів, а також району, області або Автономної Республіки Крим, до складу яких вона входить), назву місцевої ради, до складу якої обрано депутата, його прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), дату набуття депутатом повноважень, відомості про суб`єкта висування депутата (відповідна місцева організація партії чи шляхом самовисування), членом якої депутатської фракції (групи) чи позафракційним є депутат, а також про члена ініціативної групи, який збирає підписи (прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), місце роботи і адресу місця проживання).

Крім того, підписний лист має містити дані про виборців, які підтримали пропозицію про відкликання депутата місцевої ради: порядковий номер виборця у підписному листі, прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, дату підписання, а також особистий підпис виборця (ч. 3 ст. 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад").

Член ініціативної групи, який збирає підписи виборців, до початку їх збирання повинен власноручно внести до підписного листа відомості про себе, передбачені абзацом першим частини третьої цієї статті. Виборець, який підтримує вимогу щодо відкликання депутата, власноручно на підписному листі зазначає своє прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, ставить на підписному листі дату підписання та свій підпис (ч. 4 ст. 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад").

Положеннями ч. 1 ст. 41 Закону України " Про статус депутатів місцевих рад" зазначено, що після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно ч. 2 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38 - 40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) протягом десяти днів з дня отримання матеріалів.

За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол (останній абзац ч. 4 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад").

Згідно ч. 5 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Як свідчать матеріали справи зі змісту протоколу засідання Гоголівської СТВК від 24.01.2022, на виборах 25.10.2020 за депутата багатомандатного виборчого округу №5 Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_1 проголосувало 50 виборців (а.с. 162).

03.01.2022 у с. Матяшівка Миргородського району Полтавської області в Матяшівському сільському будинку культури були проведені збори виборців багатомандатного виборчого округу № 5 Гоголівської територіальної громади Миргородського району Полтавської області, на яких вирішувалося питання щодо відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою. Оголошення про проведення зборів виборців було опубліковано в газеті "Вечірня Полтава" у номері за 29.12.2021, як про це зазначено у протоколі зборів виборців (а.с. 102).

Хід проведення зборів та їх результати зафіксовані у протоколі зборів виборців багатомандатного виборчого округу №5 Гоголівської територіальної громади Миргородського району Полтавської області від 03.01.2022 (а.с. 102-109).

Відповідно до вказаного протоколу, крім інших, голова зборів ОСОБА_2 повідомив, що депутат Гоголівської селищної ради ОСОБА_1 протягом повного календарного року своїх повноважень як депутата перед виборцями не звітувався, систематично зустрічі не проводив. Крім того, доручення виборців, що випливають з потреб відповідного виборчого округу чи територіальної громади, в цілому не виконував.

З огляду на це виборці вирішили внести пропозицію щодо відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою відповідно до положень ст.ст. 38-40, 48 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

На виконання вимог ст. 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на зборах виборців 03.01.2022 було затверджено персональний склад ініціативної групи, форму підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, обрано ОСОБА_2 офіційним представником ініціативної групи.

05.01.2022 офіційний представник ініціативної групи ОСОБА_2 подав до Гоголівської СТВК повідомлення щодо проведених 03.01.2022 зборів виборців (а.с. 158).

06.01.2022 ОСОБА_1 звернувся до Гоголівської СТВК із заявою-скаргою, в якій висловив своє бачення допущених на зборах порушень (а.с. 176-177).

11.01.2022 голова Гоголівської СТВК Серікова Л.М. своїм листом за №4 у відповідь на скаргу повідомила, що до моменту завершення строку збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата за народною ініціативою жодного впливу чи можливості перевірки отримання відповідної інформації СТВК не має, оскільки громадяни самостійно здійснюють реалізацію свого права на підтримку відповідної пропозиції (а.с. 179-182).

24.01.2022 відбулося засідання Гоголівської СТВК щодо відкликання депутатів Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області в багатомандатних виборчих округах за народною ініціативою, зокрема у багатомандатному виборчому окрузі №5 щодо ОСОБА_1 .

За результатами перевірки підписних листів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата багатомандатного виборчого округу № 5 Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_1 відповідачем на засіданні комісії 24.01.2022 встановлено, що підписів за відкликання було зібрано 76. При цьому встановлено, що вимогам закону відповідають 73 підписи виборців. Решта підписів, а саме: 3 підписи, не відповідають вимогам закону, оскільки ПІБ виборця записано членом ініціативної групи, що дає підстави для неврахування таких підписів окремих виборців при розгляді відповідного питання.

З огляду на це на підтримку пропозиції про відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою зібрано кількість підписів 73, що перевищує кількість голосів поданих за нього на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом (50 голосів на виборах).

За наслідками ознайомлення членів Гоголівської СТВК з інформацією наданою офіційними представниками ініціативних груп, аналізу підписних листів на відповідність їх оформлення вимогам ч. 2 ст. 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та відповідей на запити, наданих начальником Відділу поліції №3 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_3 та органом Державного реєстру виборців, виступів членів Гоголівської СТВК та присутніх на засіданні осіб, більшістю голосів членів Комісії було ухвалено рішення про відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, яке в подальшому було оформлено постановою Гоголівської СТВК №3 від 24.01.2022 (а.с. 170-172).

Колегія суддів вважає хибними доводи апеляційної скарги про відсутність підстав, передбачених ст. 37 Закону №93-IV для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, з посиланням на те, що відповідач при прийнятті спірної постанови, під час обговорення питання про відкликання депутата, визнав наявність звітів про депутатську роботу, копії цих звітів були надані до СТВК, що зафіксовано у журналі вхідних документів, до того ж звіт позивача опублікований на сайті Гоголівської селищної ради, з огляду на наступне.

Як свідчить зміст протоколу зборів виборців багатомандатного виборчого округу №5 Гоголівської територіальної громади Миргородського району Полтавської області від 03.01.2022 фактичною підставою для відкликання депутата за народною ініціативою слугували обставини, відповідно до яких депутат Гоголівської селищної ради ОСОБА_1 в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 37 Закону №93-IV протягом повного календарного року своїх повноважень як депутат перед виборцями не звітувався, систематично зустрічі не проводив.

Суть процесу звітування депутата місцевої ради перед виборцями розкриває стаття 16 Закону №93-IV, частиною першою якої передбачено, що депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов`язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об`єднаннями громадян. Рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями.

Звіт депутата місцевої ради, згідно з ч. 3 цієї ж норми, може бути проведено в будь-який час на вимогу зборів виборців за місцем проживання, трудової діяльності або навчання, а також органів самоорганізації населення.

Відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону №93-IV, депутат місцевої ради не пізніш як за сім днів повідомляє виборців про час і місце проведення звіту через місцеві засоби масової інформації або в інший спосіб.

Депутат місцевої ради інформує раду та її виконавчі органи про результати обговорення його звіту, зауважень і пропозицій, висловлених виборцями на адресу ради та її органів, а також про доручення, дані депутатові у зв`язку з його депутатською діяльністю (ч. 6 ст. 16 Закону №93-IV).

Звіти і зустрічі депутатів місцевої ради з виборцями висвітлюються засобами масової інформації (ч. 8 ст. 16 Закону №93-IV).

Тож звітування депутата - це цілий комплекс дій та заходів, спрямований на інформування народним обранцем виборців відповідного виборчого округу, об`єднання громадян про його діяльність у раді та в її органах, до яких його обрано, а також про його роботу у виборчому окрузі, про прийняті радою та її органами рішення, про хід їх виконання, про особисту участь в обговоренні, прийнятті та в організації виконання рішень ради, її органів, а також доручень виборців свого виборчого округу.

На підтвердження факту звітування перед виборцями позивач надав суду доказ у вигляді довідки №530 від 11.05.2022, виданої Центром надання адміністративних послуг Гоголівської селищної ради, про те, що звіт депутата у виборчому окрузі №5 Гоголівської селищної ради ОСОБА_1 опублікований та доступний на веб-сайті Гоголівської селищної ради за посиланням https://rada.info/upload/users_files/21045018/8fe3097fbf66ad6b785cd1115edd6695.pdf, а також надав протокол загальних зборів (сходки) громадян за місцем проживання від 28.02.2021.

Колегія суддів звертає увагу на те, що документ, який позивач називає звітом, за вказаним ним посиланням був створений в електронному вигляді 31.12.2021 о 10:41:17 год, а завантажений на сайт лише 27.01.2022 о 10:32:27 год, як про це свідчать облікові дані інтернет-браузера, тобто вже після винесення спірної постанови.

Крім того, на зборах виборців 03.01.2022 під час свого виступу ОСОБА_1 розповів про свою роботу як депутата (протокол зборів виборців від 03.01.2022). При цьому жодних обставин про звітування у 2021 році позивач не повідомив.

Будь-яких інших доказів щодо забезпечення виконання комплексу дій та заходів спрямованих на інформування народним обранцем виборців відповідного виборчого округу позивач ні суду, ні відповідачу не надав.

Таким чином депутат ОСОБА_1 не виконав зобов`язань, передбачених статтею 16 Закону №93-IV, звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними, що, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 37 Закону №93-IV, є підставою для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Також, судова колегія звертає увагу на факт особистої участі ОСОБА_1 у зборах виборців 03.01.2022, з огляду на що його твердження про порушення порядку повідомлення щодо проведення цих зборів є безпідставними. До того ж протоколом зборів виборців відображено факт публікації оголошення про заплановані збори в газеті "Вечірня Зоря" (номер за 29.12.2021).

Суд першої інстанції правомірно, з підстав передбачених ч. 9 ст. 79 КАС України, не прийняв в якості доказу протокол загальних зборів (сходки) громадян за місцем проживання від 28.02.2021, який позивач надав суду на підтвердження факту проведення ним зустрічей з виборцями (а.с. 199-200), оскільки зазначений протокол не був заздалегідь наданий відповідачу. Крім того, цей доказ не був предметом аналізу відповідача під час ухвалення спірного рішення, оскільки ніколи не надавався до Гоголівської СТВК.

Щодо доводів скаржника про недотримання відповідачем вимог Закону №93-IV, який за відсутності підстав, визначених статтею 37 зазначеного Закону, прийняв спірне рішення про відкликання депутата за народною ініціативою, колегія суддів зазначає, що повноваження з визначення наявності чи відсутності підстав для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, передбачених ст. 37 Закону №93-IV, не охоплюються компетенцією територіальної виборчої комісії, оскільки це є виключною компетенцією зборів виборців.

Разом з цим приписами ч. 2 ст. 41 Закону №93-IV передбачено, що на своєму засіданні територіальна виборча комісія перевіряє лише дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів.

Щодо доводів апеляційної скарги про порушення порядку оформлення підписних листів, колегія суддів зазначає, що такі доводи є необгрунтованими, оскільки приписами ч. 2 ст. 41 Закону №93-IV питання перевірки достовірності відомостей про громадян у підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради вибірковим методом віднесено до виключної компетенції двох органів, а саме: органу ведення Державного реєстру виборців та відповідного територіального органу поліції.

Як свідчать надані відповідачем докази, які приймалися до уваги перед ухваленням спірної постанови, в.о. начальника Відділу ведення ДРВ апарату Миргородської РДА Полтавської області Шифан О. на запит відповідача щодо достовірності відомостей про громадян України №11 від 18.01.2022 повідомила (21.01.2022 за №18/03-14/2), що за даними Державного реєстру виборців записи про осіб правильні, не потребують змін (а.с. 173-174).

Аналогічно, начальник Відділення поліції №3 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області Сліпченко Є. надав голові Гоголівської СТВК повідомлення від 21.01.2022 №191/115/112-2022, яким поінформував про проведення перевірки, в ході якої порушення щодо підписів у підписних листах ініціативної групи не виявлено, ознак кримінального правопорушення в даній події встановлено не було (а.с. 175).

За результатами перевірки підписних листів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Табурця відповідачем на засіданні комісії 24.01.2022 встановлено, що голосів "за" було зібрано 76. При цьому було з`ясовано, що вимогам закону відповідають 73 підписи виборців. Решта підписів, тобто 3 підписи, не відповідають вимогам закону, оскільки ПІБ виборця записано членом ініціативної групи, що дає підстави для неврахування таких підписів окремих виборців при розгляді відповідного питання.

Тож на підтримку пропозиції про відкликання депутата за народною ініціативою зібрано кількість підписів 73, що перевищує 50 голосів поданих за нього на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом, що у свою чергу узгоджується з приписами ч. 1 ст. 40 Закону №93-IV, якою передбачено, що на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрано підписи в кількості, що перевищує кількість голосів, поданих за нього на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом.

Твердження позивача про те, що спірна постанова підписана неуповноваженою особою, оскільки керівником Гоголівської СТВК є Серікова Л.М., тоді як постанова підписана ОСОБА_4 , спростувала у судовому засіданні сама голова Гоголівської СТВК ОСОБА_5 , яка повідомила суду і учасникам справи, що під постановою Гоголівської СТВК від 24.01.2022 №3 "Про відкликання депутата Гоголівської селищної ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою" міститься саме її підпис, а при написанні прізвища була допущена описка.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст. 9, 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам позивач не надав належних та достатніх доказів на обґрунтування своїх вимог. В свою чергу відповідач довів перед судом правомірність оскаржуваної постанови

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції що заявлений позов є безпідставним, оскільки спірна постанова відповідача ґрунтується на обставинах, достовірність яких підтверджена судовим розглядом, прийнята з дотриманням усіх процедур, які визначені спеціальним законодавством, та у відповідності з критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 року по справі № 440/1974/22 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

З урахуванням того, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін, колегія суддів вважає, що відсутні в розумінні ст.139 КАС України правові підстави для розподілу судових витрат (в т.ч. витрат на професійну правничу правову допомогу) по даній справі.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 по справі № 440/1974/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді Я.М. Макаренко З.О. Кононенко
Повний текст постанови складено 01.03.2023 року