Справа № 580/86/23
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2023 року справа № 580/86/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом керівника Смілянської окружної прокуратури Черкаської області в інтересах держави до Смілянської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов керівника Смілянської окружної прокуратури Черкаської області в інтересах держави (далі - позивача) до Смілянської міської ради (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів з метою розгляду питання щодо надання згоди на передачу об`єктів цивільного захисту з державної у комунальну власність на пленарному засіданні міської ради відповідно до вимог п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

- зобов`язати відповідача розглянути з прийняттям рішення на черговій сесії (пленарному засіданні) питання щодо передачі з державної у комунальну власність об`єктів цивільного захисту сховищ з обліковими номерами 89018, 89019, 89036, 89044, які розташовані на території міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач не вживає заходів з метою розгляду питання щодо надання згоди на передачу об`єктів цивільного захисту з державної у комунальну власність на пленарному засіданні міської ради відповідно до вимог п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 05.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив на позов, у якому зазначив, що відсутні правові підстави для розгляду питання щодо надання згоди на передачу вищезазначених об`єктів з державної у комунальну власність на пленарному засіданні міської ради. Також зазначено, що вищезазначені захисні споруди розраховані на укриття працюючої зміни суб`єктів господарювання, а обов`язок їх утримання у готовності до використання покладається на їх баласноутримувачів (ВАТ «Смілянський машинобудівний завод», АТ «Науково-виробниче підприємство «Смілянський електромеханічний завод», ТОВ «Дніпроінвест Ч», з якими уповноважений орган управління (Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях) укладає договір про утримання (зберігання) захисних споруд.

Третя особа пояснень на позовну заяву не надавала.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що Смілянською окружною прокуратурою вивчено стан додержання вимог законодавства щодо забезпечення цивільного захисту на відповідній території в умовах воєнного стану та встановлено, що на території Смілянської міської ради є захисні споруди цивільного захисту, які під час приватизації державних підприємств не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, а саме: сховища з обліковими номерами 89018, 89019, 89036, 89044.

З метою забезпечення населення міста Сміла захисними спорудами цивільного захисту Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях на адресу Смілянської міської ради надіслано лист від 11.04.2022 №24-12.02-0684 про вирішення питання щодо передачі з державної у комунальну власність об`єктів цивільного захисту сховищ з обліковими номерами 89018, 89019, 89036, 89044, які розташовані на території міської ради.

Листом від 18.05.2022 №604/03-36 Смілянська міська рада повідомила, що вищезазначені захисні споруди знаходяться на території підприємств з пропускним режимом, доступ до них обмежений та вони використовуються для укриття працівників підприємств.

12.09.2022 Смілянською окружною прокуратурою Черкаської області на адресу Смілянської міської ради надіслано лист №52-3824вих22 щодо надання інформації про вжиті міською радою заходи з метою розгляду питання щодо надання згоди на передачу вищезазначених об`єктів з державної у комунальну власність на пленарному засіданні міської ради.

Листами від 26.09.2022 №803/02-50 та від 07.11.2022 №861/02-50 Смілянська міська рада повідомила позивача, що відсутні правові підстави для розгляду питання щодо надання згоди на передачу вищезазначених об`єктів з державної у комунальну власність на пленарному засіданні міської ради. Також зазначено, що вищезазначені захисні споруди розраховані на укриття працюючої зміни суб`єктів господарювання, а обов`язок їх утримання у готовності до використання покладається на їх баласноутримувачів (ВАТ «Смілянський машинобудівний завод», АТ «Науково-виробниче підприємство «Смілянський електромеханічний завод», ТОВ «Дніпроінвест Ч», з якими уповноважений орган управління (Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях) укладає договір про утримання (зберігання) захисних споруд.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає, що відповідно до статті 1 Закону України від 09.12.2011 № 4107-VI «Про Фонд державного майна України» (далі - Закон № 4107-VI) Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об`єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об`єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Згідно із пунктом 9 частини 1 статті 5 Закону № 4107-VI Фонд державного майна України погоджує (приймає) відповідно до законодавства рішення про передачу об`єктів державної власності в комунальну власність, до сфери управління інших уповноважених органів управління або Національній академії наук України, галузевим академіям наук, а також погоджує рішення про передачу об`єктів комунальної власності в державну власність.

Правові основи управління об`єктами державної власності визначає Закон України від 21.09.2006 № 185-V «Про управління об`єктами державної власності» (далі Закон № 185-V). Згідно статті 1 цього Закону управління об`єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Як зазначено у частині 1 статті 3 Закону № 185-V одним із об`єктів управління державної власності є державне майно, що перебуває на балансі господарських організацій і не увійшло до їх статутних капіталів або залишилося після ліквідації підприємств та організацій.

Таким чином у відповідності до положень Закону № 185-V Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях здійснює функції з управління об`єктами державної власності на території Вінницької області, які під час приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств.

Спільним наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України від 19.05.1999 №908/68 затверджено Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.06.1999 №414/3707.

Відповідно до пункту 1.4 згаданого Положення способами управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, зокрема, є передача майна у комунальну власність у порядку, передбаченому Законом України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», та передача майна до сфери управління органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організації у порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482.

Отже, основні засади передачі об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах визначає Закон України від 03.03.1998 №147/98-ВР «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» (далі Закон -№147/98-ВР).

Відповідно до статті 3 Закону № 147/98-ВР ініціатива щодо передачі об`єктів права державної та комунальної власності може виходити зокрема від органів, уповноважених управляти державним майном, а також місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.

Так, згідно з частини 2 статті 4 Закону № 147/98-ВР передача об`єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

Із матеріалів справи судом встановлено, що Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях на адресу Смілянської міської ради надіслано лист від 11.04.2022 №24-12.02-0684 про вирішення питання щодо передачі з державної у комунальну власність об`єктів цивільного захисту сховищ з обліковими номерами 89018, 89019, 89036, 89044, які розташовані на території міської ради.

Листом від 18.05.2022 №604/03-36 Смілянська міська рада повідомила, вищезазначені захисні споруди знаходяться на території підприємств з пропускним режимом, доступ до них обмежений та вони використовуються для укриття працівників підприємств.

12.09.2022 Смілянською окружною прокуратурою Черкаської області на адресу Смілянської міської ради надіслано лист №52-3824вих22 щодо надання інформації про вжиті міською радою заходи з метою розгляду питання щодо надання згоди на передачу вищезазначених об`єктів з державної у комунальну власність на пленарному засіданні міської ради.

Листами від 26.09.2022 №803/02-50 та від 07.11.2022 №861/02-50 Смілянська міська рада повідомила позивача, що відсутні правові підстави для розгляду питання щодо надання згоди на передачу вищезазначених об`єктів з державної у комунальну власність на пленарному засіданні міської ради. Також зазначено, що вищезазначені захисні споруди розраховані на укриття працюючої зміни суб`єктів господарювання, а обов`язок їх утримання у готовності до використання покладається на їх баласноутримувачів (ВАТ «Смілянський машинобудівний завод», АТ «Науково-виробниче підприємство «Смілянський електромеханічний завод», ТОВ «Дніпроінвест Ч», з якими уповноважений орган управління (Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях) укладає договір про утримання (зберігання) захисних споруд.

Згідно зі статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Перелік питань, які відносяться до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад визначено в статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Зокрема, пунктом 51 частини першої статті 26 цього Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність.

Як слідує зі змісту частин першої та другої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином проаналізувавши наведені вище положення діючого законодавства суд доходить висновку про те, що питання про прийняття у комунальну власність об`єктів цивільного захисту підлягає розгляду міською радою виключно на її пленарному засіданні із прийняттям відповідного рішення депутатським корпусом ради.

Натомість, як свідчать матеріали справи Смілянська міська рада не вносила на розгляд сесії ради та не розглядала на своєму пленарному засіданні відповідного питання.

За наведених вище обставин суд доходить висновку, що не розгляд на пленарному засіданні сесії Смілянської міської ради питання щодо надання згоди на передачу згаданого об`єктів цивільного захисту з державної у комунальну власність всупереч п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», свідчить про допущення відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, бездіяльності, яка виходячи із обставин справи є протиправною.

Щодо викладених у відзиві на позовну заяву доводів відповідача про недоцільність прийняття захисної споруди у комунальну власність міста та неможливості її використання за призначенням, то такі не спростовують обставин допущеної бездіяльності та не можуть виправдовувати поведінку суб`єкта владних повноважень в межах цього спору, а вищезазначені аргументи могли бути предметом обговорення, дискусії чи лягти в основу прийняття рішення на пленарному засіданні сесії міської ради (наприклад рішення про відмову в наданні згоди на прийняття об`єкта в комунальну власність).

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 189, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Смілянської міської ради щодо невжиття заходів з метою розгляду питання щодо надання згоди на передачу з державної у комунальну власність на пленарному засіданні міської ради відповідно до вимог п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Зобов`язати Смілянської міської ради розглянути з прийняттям рішення на черговій сесії (пленарному засіданні) питання про передачу або про відмову у передачі з державної у комунальну власність об`єктів цивільного захисту сховищ з обліковими номерами 89018, 89019, 89036, 89044, які розташовані на території Смілянської міської ради.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ