Справа № 580/5996/22
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2023 року справа № 580/5996/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Сухомудренко Б.В. в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58000, м. Чернівці, вул. Центральна, пл. 3), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23) в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області від 01 вересня 2022 року №33 про відмову у призначенні пенсії за вислугою років на підставі положень ст. 86 Закону України Про прокуратуру;

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яка виразилася у непризначенні пенсії за вислугою років ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 , пенсію за вислугою років відповідно до вимог ст. 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII з 02.07.2021, звернувши рішення до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог вказано про протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області в призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", викладеної в Рішенні про відмову в призначенні пенсії №33 від 01.09.2022, з підстав відсутності у позивача вислуги років передбаченої ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", а саме вислуга становить 24 роки 10 місяців 12 днів, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів 9 років 7 місяців 26 днів. Позивач зазначає, що відповідач не зарахував до вислуги час роботи в Єнакієвському МВ УМВС України в Донецькій області. Крім того вважає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не призначення пенсії позивачу.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подав відзив на адміністративний позов, у якому зазначив, що для призначення пенсії за вислугу років необхідний стаж не менше 25 років з них стаж на посадах прокурорів не менше 15 років. У позивача на дату звернення за призначенням пенсії вислуга років становить 24 роки 10 місяців 12 днів, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів 9 років 7 місяців 26 днів, а тому Головним управлінням Пенсійного фонду України у Чернівецькій області прийняте рішення №33 від 01.09.2022про відмову у призначенні пенсії.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області подав відзив на адміністративний позов, у якому зазначив, що при опрацюванні документів поданих позивачем для призначення пенсії за вислугу років Головним управлінням розраховано стаж позивача, який склав 24 роки 10 місяців 18 днів, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів 9 років 7 місяців 26 днів. Період роботи на посаді помічника слідчого відділу Єнакієвського МВ УМВС України в Донецькій області з 27.02.1997 по 01.10.1997 враховано до загального стажу

Ухвалою суду від 02.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

23.08.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років.

Головним управлінням ПФУ в Чернівецькій області, прийнято рішення № 33 від 01.09.2022 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугою років, оскільки відсутні необхідний стаж роботи за вислугу років та стаж роботи на посадах прокурорів на день звернення. За наданими документами вислуга років відповідно до частини 6 статті 86 Закону 1697 становить 24 роки 10 місяців 18 днів, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів 9 років 7 місяців 26 днів.

Не погоджуючись із відмовою в призначенні пенсії за вислугу років позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови пенсійного забезпечення відповідних категорій працівників прокуратури визначаються Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII(далі - Закон № 1697-VII).

Зокрема ч. 1 ст. 86 Закону № 1697-VII визначено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року - 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років 6 місяців; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років 6 місяців; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року - 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років 6 місяців; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року - 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців; з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Відповідно до ч. 6 ст. 86 Закону № 1697-VII до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується:

час роботи на прокурорських посадах, зазначених у ст. 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою;

у науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання;

на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Національній академії прокуратури України;

на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури;

військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання;

відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Судом встановлено, що позивач відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 :

7. 27.02.1997 прийнятий на службу в органи внутрішніх справ України, наказ Єнакієвського МВ УМВС України в Донецькій області від 27.02.97 № 5о/с;

8. 08.12.2011 звільнений з органів внутрішніх справ України, наказ УМВС України в Донецькій області від 08.112.2011 №558о/с № 5о/с;

9. 14.12.2011 призначений старшим помічником прокурора м.Єнакієво Донецької області, наказ № 2273 від 14.12.2011.

Проходить службу в органах прокуратури, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією трудової книжки.

Також, відповідно до довідки-витягу виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області від 27.09.2019 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ

27.02.1997- 06.08.1997 Помічник слідчого слідчого відділу Єнакієвського МВ УМВС України в Донецькій області (інформація щодо видавника, номеру наказу та дати відсутня);

06.08.1997 -17.07.1998 Молодший слідчий слідчого відділу Єнакієвського МВ УМВС України в Донецькій області Наказ від 06.08.1997 № 141 о/с (інформація щодо видавника наказу відсутня);

17.07.1998 -25.08.1999 Слідчий слідчого відділу Єнакієвського МВ УМВС України в Донецькій області Наказ від 29.07.1998 № 176 о/с (інформація щодо видавника наказу відсутня);

25.08.1999-28.02.2011 Слідчий в особливо важливих справах слідчого управління УМВС України в Донецькій області Наказ УМВС України в Донецькій області від 25.08.1999 № 180 о/с;

28.02.2011-08.12.2011 Заступник начальника РВ - начальник СВ Ленінського РВ Донецького МУ ГУМВС України в Донецькій області Наказ ГУМВС України в Донецькій області від 28.02.2011 № 68 о/с;

08.12.2011 Звільнений з органів внутрішніх справ за п. 64 ж (за власним бажанням) у запас ЗС Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Наказ ГУМВС України в Донецькій області від 08.12.2011 № 558 о/с.

Згідно довідки Донецької обласної прокуратури від 24.05.2022 № 07-1746к-22 ОСОБА_1 дійсно працює в органах прокуратури з 14 грудня 2011 року по теперішній час, а саме:

14.12.2011- 05.06.2012- старший помічник прокурора м. Єнакієвого Донецької області;

06.06.2012-18.08.2013- старший прокурор прокуратури м. Єнакієвого Донецької області;

19.08.2013-30.09.2014- старший прокурор прокуратури Ворошиловського району м. Донецька;

01.10.2014-02.12.2014- старший прокурор прокуратури Жовтневого району м. Маріуполя Донецької області;

03.12.2014-1.08.2015- старший прокурор відділу нагляду за додержанням законів органами СБУ, державної митної служби та державної прикордонної служби управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Донецької області;

12.08.2015-18.02.2016 - прокурор відділу нагляду за додержанням законів органами СБУ, державної митної служби та державної прикордонної служби управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Донецької області;

19.02.2016-28.08.2016 - прокурор відділу нагляду за додержанням законів органами СБУ та державної прикордонної служби управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Донецької області;

29.08.2016-12.04.2017 - прокурор відділу нагляду за додержанням законів органами СБУ та державної прикордонної служби управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Донецької області;

13.04.2017-26.10.2017 - старший слідчий першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Донецької області на час відпустки Юрченко В.В. по догляду за дитиною;

27.10.2017-13.02.2018 - старший слідчий першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Донецької області;

14.02.2018-21.06.2018 - старший слідчий другого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Донецької області;

22.06.2018-15.04.2019 - старший слідчий другого слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Донецької області;

16.04.2019-24.11.2019 - слідчий в особливо важливих справах другого слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Донецької області;

25.11.2019-14.09.2020 - прокурор відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Донецької області;

15.09.2020-29.12.2021 - прокурор відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю Донецької обласної прокуратури;

30.12.2021 т.ч. - прокурор відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України, органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, та координації діяльності правоохоронних органів Донецької обласної прокуратури.

Суд погоджується з твердженням відповідача ГУ ПФУ в Чернівецькій області, що посада помічника слідчого не зараховується до стажу роботи позивача за вислугою років.

Проте, щодо періоду служби позивача на даній посаді то відповідно до довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області від 27.09.2019 позивач проходив службу на посаді помічника слідчого з 27.02.1997 по 06.08.1997, а не до 01.10.1997.

Отже, період з 06.08.1997 по 01.10.1997 повинен бути зарахований до стажу роботи позивача за вислугою років.

З огляду на викладене, стаж роботи позивача за вислугою років станом на 23.08.2022 становить 25 років 00 місяців 13 днів.

Проте, у позивача відсутній стаж роботи на посадах прокурорів 15 років визначений ч. 1 ст. 86 Закону № 1697-VII.

Відповідно до розрахунку відповідача стаж роботи позивача на посадах прокурорів становить 0 9 років 07 місяців 26 днів.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР