Справа № 404/7229/21
Суддя: Кулінка Л. Д.
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7229/21
Номер провадження 2-а/404/125/21
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2023 року Кіровський районний суд міста Кіровограда

в складі: головуючого судді Кулінка Л.Д.

за участю секретаря Шевчук Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кропивницькому за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер обілкової картки платника податків НОМЕР_1 ), до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (місцезнаходження: 25030, місто Кропивницький, вулиця Академіка Корольова, будинок № 26; ), за участю третіх осіб які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Первозванівська об`єднана територіальна громада (місцезнаходження: 27652, Кіровоградська область, Кропивницький район, село Первозванівка, вулиця Гагаріна, будинок № 1), Кіровоградська обласна державна адміністрація (місцезнаходження: 25000, місто Кропивницький, вулиця Михайлівська, будинок № 1) про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 302-ДК/0137По/08/01/-21 від 23.07.2021 року.

В обґрунтування поданого позову зазначено, що 17 вересня 2021 року ОСОБА_1 , ознайомлюючись з матеріалами виконавчого провадження, дізналась, що 23 липня 2021 року, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, у відношення позивача, виніс постанову про накладення адміністративного стягнення за №302-ДК/0137По/08/01/-21, якою ОСОБА_1 притягнено до адміністративної відповідальності за статтею 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено штраф в сумі 170,00 грн. В мотивувальній частині постанови зазначено, що позивач порушила вимоги статті 168 Земельного кодексу України, статті 13 Закону України «Про державний контроль за використанням та охоронною земель», статті 125, 1259 Земельного кодексу України. Порушенням заподіяно матеріальну шкоду на суму 77848,66 грн. Позивач вважає оскаржувану постанову незаконною, так як необхідність отримання дозволу на зняття і перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок виникає лише у тих випадках, коли він характеризується родючістю (з вмістом гумусу в ґрунті більш ніж 2%) та не підпадає під винятки встановлені законом, та коли особа має не лише зняти родючий ґрунт, але і перенести його в інше місце, але факту перенесення ґрунтового покриву відповідачем встановлено не було, що виключає склад правопорушення встановленого статтею 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення та статті 168 Земельного кодексу України. Крім того, позивач вважає, що відповідачем порушено порядок складання протоколу, на підставі якого позивача притягнено до адміністративної відповідальності. Акт обстеження земельної ділянки та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки, на які міститься посилання в постанові, датовані 26.05.2021 року. Тобто, відповідач виявив правопорушення 26.05.2021 року, однак протокол про адміністративне правопорушення був складений лише 20 липня 2021 року, з порушенням вимог статті 254 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Протокол не був ні вручений позивачу. В постанові не вказана дата вчинення адміністративного правопорушення. Також позивач вказує на порушення порядку проведення перевірок, зокрема, в актах перевірки не вказано на вид заходу, який проводився - плановий чи позаплановий; не вказано особу, яка перевірялась, її місце знаходження; перевірки проводились без присулюсті (участі) особи, яка перевірялась; особі, яка перевірялась не було пред`явлено посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), та не було надано копію посвідчення (направлення) на перевірку; за результатами перевірки відповідачем складено не уніфікований акт перевірки; в акті перевірки не вказано, місце знаходження земельної ділянки, яка перевірялась; відповідач, в останній день перевірки, не надав акт перевірки для підписання позивачу, чим позбавив останнього права на надання зауважень до актів перевірок. Акти, складені за результатами перевірок відповідачем, не містять дати та підпису особи, яка перевірялась, як і відомостей про відмову від підписання акту. Акти перевірки, які були не вручені позивачу в останній день проведення такої перевірки. Відповідачем надісланні на адресу позивача лише 20.07.2021 року, тобто в день винесення оскаржуваних приписів.

Ухвалою судді Кіровського районного суду міста Кіровограда від 01 жотвня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк для усунення недоліків (а.с.18).

На виконання вимог ухвали судді Кіровського районного суду міста Кіровограда від 01 жовтня 2021 року позивачем подано заяву (вх. № 36244 від 08.10.2021 року) якою усунуто недоліки вказані в ухвалі судді від 01.10.2021 року (а.с.19-22).

У зв`язку з чим ухвалою судді Кіровського районного суду міста Кіровограда від 13 жовтня 2021 року поновлено ОСОБА_1 пропущений процесуальний строк на звернення до адміністративного суду. Відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання (а.с.23).

Через канцелярію суду відповідачем подано відзив на позов (вх. № 1803 від 18.01.2022 року) в якому останній заперечує проти задоволення вимог позивача, зазначає, що перевіркою встановлено, що на частині земельної ділянки площею 1,4891 га (згідно обмірів), від загальної площі 25,9820 га (кадастровий номер :02:000:8052) знято грунтовий покрив (родючий шар грунту), розміщено бетонні плити, вантажні автомобілі та екскаватор, також дана ділянка огороджена бетонним парканом. Іншу частину земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:8052 площею 24,4929 га, від загальної площі 25,9820 га (кадастровий номер :02:000:8052), яка також огороджена бетонним парканом обстежити не вдалося (у зв`язку з чим не вдалося встановити, як саме використовується дана земельна ділянка, та наявність або відсутність порушень земельного законодавства), так як невідомі особи перешкоджали проведенню обстеження та не допустили на дану частину земельної ділянки, у зв`язку з чим було викликано працівників поліції та зафіксовано даний факт. Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру форма власності земельної ділянки - державна. Категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення земель - для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури та спорту. Вид використання - для розміщення та обслуговування школи верхової їзди. Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 12 вересня 2019 року № 1010-р «Про припинення дії договору оренди землі Товариства з обмеженою відповідальністю «Промагропостач» та надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 (Первозванівська сільська рада Кропивницького району)» припинено дію договору оренди землі, шляхом його розірвання укладеного між Кіровоградською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «Промагропостач», щодо земельної ділянки площею 25,9800 га (кадастровий номер: :02:000:8052) для розміщення та обслуговування школи верхової їзди та надано громадянці ОСОБА_1 в оренду на 10 років земельну ділянку площею 25,9800 га для розміщення та обслуговування школи верхової їзди за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно на вищевказаній земельній ділянці розташовано комплекс нежитлових будівель, які відповідно до договору купівлі продажу, серія та номер: 1518, виданий 04.11.2016 перебувають у приватній власності позивача. Таким чином, земельна ділянка площею 1,4891 га (згідно обмірів), використовується без правовстановлюючих документів зареєстрованих у встановленому законом порядку. Обміри земельних ділянок проводились Кропивницькою філією Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» у відповідності до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 1998 року № 1075 «Про Порядок використання апаратури супутникових радіонавігаційних систем під час проведення топографо-геодезичних, картографічних, аерофотознімальних, проектних, дослідницьких робіт і вишукувань та кадастрових зйомок. Отже, перевіркою встановлено, що на частині земельної ділянки площею 1,4891 га (згідно обмірів), від загальної площі 25,9820 гa (кадастровий номер: :02:000:8052) знято ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту), тобто земельна ділянка використовується з порушенням вимог статті 168, статтей 125, 126 Земельного кодексу України. З метою усунення виявленого порушення позивачу було вручено припис № 302-ДК/0169/Пр/03/01-21 від 20.07.2021 року про усунення порушення земельного законодавства. Крім того, відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Бак P.P. проведена перевірка з питання дотриманням вимог земельного законодавства з метою виконання наказу від 51.05.2021 № 358-ДК Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийнятого у зв`язку з надходженням листа Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 13.03.2021 року № 61/КЗЕ/3934/нт. У результаті перевірки встановлено, частина земельної ділянки площею 24,4929 га від загальної площі 25,9820 га (кадастровий номер: :02:000:8052) засаджена трав`яною рослинністю, інша частина не засаджена. Також на даній земельній ділянці знаходиться комплекс нежитлових будівель. Земельна ділянка по периметру огороджена бетонним парканом. Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру форма власності - державна. Відповідно до інформації Відділу у Кропивницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області форма власності - комунальна. Категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення земель- для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури та спорту. Вид використання - для розміщення та обслуговування школи верхової їзди. Частина земельної ділянки площею 1,4891 га, від загальної площі 25,9820 га (кадастровий номер: :02:000:8052) обстежувалась 26.05.2021 року на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 06.05.2021 № 302-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» про що складено відповідні матеріали. Будь-які правовстановлюючі документи визначені законодавством, як на час проведення перевірки так і на час розгляду справи у суді відсутні, чим порушено вимоги частини першої статті 116; статтей 125, 126 Земельного кодексу України, статті 1 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена пунктом б) частини першої статті 211 Земельного кодексу України, статті 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Отже використання вказаної земельної ділянки за відсутності зареєстрованих в установленому порядку речових прав на неї є незаконним. На підставі викладеного відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі (а.с.25-74).

В свою чергу позивачем через канцелярію суду надано відповідь на відзив (вх. № 2221 від 20.01.2022 року), в якій позивач зазначає, що твердження відповідача про зняття грунтового покриву (родючий шар грунту) на частині земельної ділянки, не доведедено. Відповідач у відзиві на позов вказує на те, що земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів зареєстрованих у встановленому законом порядку. Однак оскаржуваною поставновою відповідач притягнув позивача до відповідальності за статтею 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яка не передбачає відповідальність за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів зареєстрованих у встановленому законом порядку. (а.с.75-77).

Ухвалою Кіровського районного суду міста Кіровограда від 09 листопада 2022 року на підставі частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Первозванівську об`єднану територіальну громаду, Кіровоградську обласну державну адміністрацію. Судове засідання відкладено.

Позивач в судове засідання не з`явився, представником позивача подано до суду заяву (вх. № 31991 від 09.11.2022 року) про розгляд справи за відсутності позивача та його представника, позовні вимоги підтримують та просять задовольнити (а.с.95-96).

Представник відповідача в судове засідання призначене з`явився, подав до суду заяву (вх. № 31965 від 08.11.2022 року) про розгляд справи за його відсутності (а.с.91-94).

Третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Первозванівська об`єднана територіальна громада в судове засідання не з`явилась, представником подано до суду заяву (вх. № 36206 від 12.12.2022 року) про розгляд справи за його відсутності (а.с.103-105).

Третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Кіровоградська обласна державна адміністрація в судове засідання не з`явилась, пр.о дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином (а.с.113), причини неявки суду не відомі, заяв та клопотань до суду не подавала.

Розглянувши наявні матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, заслухавши учасників справи, суд встановив таке.

Відповідно до розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації № 1010-р від 12.09.2019 року припинено дію договору оренди землі, шляхом його розірвання, укладено між Кіровоградською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «Промагропостач», щодо земельної ділянки площею 25,98000 га (кадастровий номер :02:000:8052) для розміщення та обслуговування школи верхової їзди на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району. Надати ОСОБА_1 в оренду на 10 років земельну ділянку площею 25,98000 га для розміщення та обслуговування школи верхової їзди за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності за адресою: АДРЕСА_2 . Кадастровий номер земельної ділянки :02:000:8052. Доручено Кропивницькій районній державній адміністрації укласти угоду з Товариством з обмеженою відповідальністю «Промагропостач» про дострокове припинення договору оренди землі шляхом його розірвання. Укласти договір оренди землі із ОСОБА_1 , встановивши розмір орендної плати за корисутвання земельною ділянкою у розмірі 3% від її нормативної грошової оцінки за рік. Зареєструвати припинення дії договору оренди землі з Товариством з обмеженою відповідальністю «Промагропостач», право оренди на землю ОСОБА_1 та повідомити головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області (а.с.47).

Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області направлено до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області лист з проханням провести перевірку по факту можливо самовільного зайняття на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області невстановленою особою земельної ділянки кадастровий номер :02:000:8052, площею 25,982 га. (а.с.43).

З метою перевірки вищевказаного факту щодо можливого самовільного зайняття земельної ділянки, виконуючим обов`язки начальника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області видано наказ № 358-ДК від 31.05.2021 року «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного азконодавства, використанням та охоронною земель усіх ктегорій», відповідно до якого доручено здійснити державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охоронною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів шляхом проведення перевірки стосовно земельної ділянки площею 25,982 га кадастровий номер :02:000:8052, розташованої на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.38-39).

На виконання наказу № 358-ДК від 31.05.2021 року (а.с.41-42) державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Баком Р.Р. та державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, головним спеціалістом відділу зідйснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Ромашевським Д.А., проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться у межами населеного пункту міста Кропивницький на території Кропивницької міської ради Кропивнацького району Кіровоградської області (відповідно до технічної документації по встановленню меж і формуванню території Первозванівської сільської ради народних депутатів Кіровоградського району Кіровоградської області). Обстеження земельної ділянки проведено у зв`язку з необхідністю виконання наказу від 06.05.2021 року № 302-ДК Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та у зв`язку з надходженням, листа Головного управління Національної поліції Кіровоградської області від 29.03.2021 № 1242/27-2021. Загальна площа земельної ділянки 25,9820 га. Площа земельної ділянки, на якій вчинено порушення 1,4891 га. Форма власності: Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру форма власності - державна. Відповідно до інформації Відділу у Кропивнщькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області форма власності - комунальна. Категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення земель - для будівництва та обслуговування, об`єктів фізичної культури та спорту. Наявність документів, що підтверджують державну. реєстрацію права власності чи права постійного користування або права оренди земельної ділянки: Розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 12 вересня 2019 року № 1010-р «Про приинення дії договору оренди землі Товариства з обмеженою відповідальністю «Промагропостач» та надання земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 (Первозванівська сільська рада Кропивницького району)». Результати обстеження земельної ділянки: що на час обстеження на частині земельної ділянки площею 1,4891 га (згідно обмірів), від загальної площі 25,9820 га (кадастровий номер: :02:000:8052) знято ґрунтовий покрив (родючий шар грунту), розміщено бетонні плити, вантажні автомобілі та екскаватор, також дана ділянка огороджена бетонним парканом. Іншу частину земельної ділянки площею 24,4929 га, від загальної площі 25,9820 га (кадастровий номер: :02:000:8052) , яка також огороджена бетонним парканом обстежити не вдалося (у зв`язку з чим не вдалося встановити, як саме використовується дана земельна ділянка, та наявність або відсутність порушень земельного законодавства), так як невідомі особи перешкоджали проведенню обстеження та не допустили на дану частину земельної ділянки, у зв 'язку з чим було викликано працівників поліції та зафіксовано даний факт. Обміри земельних ділянок проводились Кропивницькою філією Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» у відповідності до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 1998 року № 1075 «Про Порядок використання апаратури супутникових радіонавігаційних систем під час проведення топографо-геодезичних, картографічних, аерофотознімальних, проектних, дослідницьких робіт і вишукувань та кадастрових зйомок. За результатами проведної перевірки складено акт обстеження земельної ділянки № 302-ДК/305/АО/10/01/-21 від 26.05.2021 року (а.с.48-49).

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки № 302-ДК/305/АО/10/01/-21 від 26.05.2021 року на частині земельної ділянки площею 1,4891 га (згідно обмірів), від загальної площі 25,9820 га (кадастровий номер: :02:000:8052) знято грунтовий покрив (родючий шар грунту), розміщено бетонні плити, вантажні автомобілі та екскаватор, також дана ділянка огороджена бетонним парканом. Іншу частину земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:8052 площею 24.4929 га, від загальної площі 25,9820 га (кадастровий номер: :02:000:8052), як також огороджена бетонним парканом обстежити не вдалося (у зв`язку з чим, не вдалося встановити, як саме використовується дана земельна ділянка, та наявність або відсутність порушення земельного законодавства), так як невідомі особи першкоджали проведенню обстеження та не допустила на дану частину земельної ділянки, у зв`язку з чим було викликано працівників поліції та зафіксовано даний факт. Відповідно до інформації Державного земельного кадастру форма власності державна. Відповідно до інформації Відділу у Кропивницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області форма власності комунальна. Категорія земель землі промисловості транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення земель для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури та спорту. Вид використання для розміщення та обслуговування шкоди верхової їзди (а.с.13-14).

На адресу позивача Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області направлялись повідомлення про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства (а.с.57-61).

20 липня 2021 року Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області складено протокол про адміністративне правопорушення № 302-ДК/0130П/07/01/-21 відповідно до якого ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого статтею 53-3 Кодексу України про адміністративне правопорушення та частиною першою статті 211 Земельного кодексу України. Особу правопорушника повідомлено про розгляд справи про адміністративне правопорушення який відбудеться о 13 год. 00 хв. 23 липня 2021 року. ОСОБА_1 з протоколом ознайомлена, проте від підпису відмовилась (а.с.62-63).

Приписом 302-ДК/0130П/07/01/-21 від 20.07.2021 року Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області зобов`язано ОСОБА_1 усунути порушення вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель до 20.08.2021 року, про що повідомити Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області (а.с.64-65).

Відповідно до розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, зая ким розмір заподіяної позивачем шкоди оцінено в 77848,65 грн (а.с.68-69).

23 липня 2021 року Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 302-ДК/0130П/07/01/-21 ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачена статтею 53-3 Кодексу України про адміністративне правопорушення, та накладено на неї стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00 грн (а.с. 9-11, 70-72).

Згідно із частинами 1-2 статті 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України, контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Статтею 188 Земельного кодексу України передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно із положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 за №482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Відповідно до підпункту 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 за №15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» , який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно із статтею 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок.

Згідно із статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання приписи з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Аналізуючи вищевказані норми, контроль за використанням та охороною земель є прямим обов`язком державних інспекторів; законодавством визначено перелік конкретних дій та заходів на вчинення яких уповноважено державних інспекторів

Згідно із статтею 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Так, згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною другою статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Таким чином, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, зареєстрованих у порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно пункту «б» частини першої статті 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Відповідно до статті 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу, а також невиконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту -тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно із статетю 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до статті 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації № 1010-р від 12.09.2019 року припинено дію договору оренди землі, шляхом його розірвання, укладено між Кіровоградською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «Промагропостач», щодо земельної ділянки площею 25,98000 га (кадастровий номер :02:000:8052) для розміщення та обслуговування школи верхової їзди на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району. Надати ОСОБА_1 в оренду на 10 років земельну ділянку площею 25,98000 га для розміщення та обслуговування школи верхової їзди за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності за адресою: АДРЕСА_2 . Кадастровий номер земельної ділянки :02:000:8052. Доручено Кропивницькій районній державній адміністрації укласти угоду з Товариством з обмеженою відповідальністю «Промагропостач» про дострокове припинення договору оренди землі шляхом його розірвання. Укласти договір оренди землі із ОСОБА_1 , встановивши розмір орендної плати за корисутвання земельною ділянкою у розмірі 3% від її нормативної грошової оцінки за рік. Зареєструвати припинення дії договору оренди землі з Товариством з обмеженою відповідальністю «Промагропостач», право оренди на землю ОСОБА_1 та повідомити головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області.

Отже наразі вищевказана земельна ділянка, не перебуває у праві власності позивача та позивач не є її орендарем, відповідачем доказів того, що позивач є власником або землекористувачем вказаної земельної ділянки до суду не надано.

Також, відповідно до повідомлення Державного підприємства «Кропивницький науково-дослідний та проектний інститут землоустрою» про наявність чи відсутність особливо цінних земель на земельній ділянці, що розташована за адресою АДРЕСА_2 , за категорією земель зазначена земельна ділянка відноситься до земель промисловості, транспорту, зв`язку, оборони та іншого призначення, вгіддя забудовані землі. На таких земельних ділянках в тому числі і на зазначеній, грунтова обстеження не проводились, тому будь-яка інформація про грунтовий покрив земельної ділянки відсутня. Грунтовий покрив та його якісна характеристика визначається тільки при проведенні робіт по польовому грунтовому обстеженню земельної ділянки. Отже інформація стосовно наявності (відсутності) особливо цінних грунтів на зазначеній земельній ділянці в інституті відсутня (а.с.44).

Тким чином, відповідачем не доведено факту наявності родючого шару грунту на земельній ділянці :02:000:8052. З наданих до відзиву фотознімків не можливо встановити чи є на зазначеній земельній ділянці родючий шар грунту, та чи здійснювалось його зняття.

Враховуючи вищевикладене, оскільки відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження вчинення позивачем адміністративного правопорушення передбаченого статтею 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а відтак постанова про накладення адміністративного стягнення № 302-ДК/0137По/08/01/-21 від 23.07.2021 року, підлягає скасуванню.

Згідно пункту 1 частини першої статті 247 Кодексу України про адміністративне правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

У відповідності до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки адміністративний позов задоволено, відповідачем здійснена сплата судового збору у розмірі 908,00 грн., що підтверджується квитанцією про сплату № 12089 від 08.10.2021 року (а.с. 22), вказана сума судового збору підлягає стягненню на користь позивача, за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області як юридичної особи та головного розпорядника бюджетних коштів.

На підставі викладеного, керуючись статтями 466, 485, 529, 531 Митного кодексу України, статтями 251, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення;, статтями 72, 73, 77, 139, 242, 246, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 , до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, за участю третіх осіб які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Первозванівська об`єднана територіальна, Кіровоградська обласна державна адміністрація, про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 302-ДК/0137По/08/01/-21 від 23.07.2021 року, якою притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за статтею 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Закрити справу про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за статтею 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (місцезнаходження: 25030, місто Кропивницький, вулиця Академіка Корольова, будинок № 26; ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер обілкової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 908,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення даного рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 02.03.2023 року.

Суддя Кіровського районного

суду міста Кіровограда Людмила КУЛІНКА

Суддя Кіровського Л. Д. Кулінка

районного суду

м.Кіровограда