Справа № 420/6871/18
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

01 березня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/6871/18

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі головуючого судді - Вербицької Н.В., суддів - Джабурії О.В., Кравченка К.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про відвід колегії суддів по справі за заявою ОСОБА_1 про зобов`язання Кабінет Міністрів України подати звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2019 року у справі №420/6871/18 за позовом ОСОБА_1 до керівника апарату Комінтернівського районного суду Одеської області, за участю третіх осіб: Кабінету Міністрів України, Національного агентства України з питань державної служби про визнання протиправним пункту наказу та про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В провадження П`ятого апеляційного адміністративного суду перебуває заява ОСОБА_1 по справі № 420/6871/18 про зобов`язання Кабінет Міністрів України подати звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до керівника апарату Комінтернівського районного суду Одеської області, за участю третіх осіб: Кабінету Міністрів України, Національного агентства України з питань державної служби про визнання протиправним пункту наказу та про зобов`язання вчинити певні дії.

23 лютого 2023 року від ОСОБА_1 надійшла заява про відвід колегії суддів Вербицької Н.В., Джабурії О.В., Кравченка К.В. від розгляду заяви.

В обґрунтування заяви ОСОБА_1 зазначив, що сумнів у неупередженості та об`єктивності колегії суддів у нього викликає та обставина, що під час ухвалення постанови по цій справ колегія суддів повинна була перевірити на відповідність п.10 Порядку №306 не лише правовим приписам Закону України «Про державну службу», а й Конституції України, що колегією суддів зроблено не було.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи заяви та матеріали справи, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Підстави для відводу судді визначені ст.36 КАС України.

Так, згідно частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу):

1) якщо він брав участь у справі як свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі;

2) якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи;

3) якщо він є членом сім`ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім`ї або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу;

4) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді;

5) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

Згідно абз. 1 ч. 3 ст. 39 КАС України, відвід (самовідвід) повинен бути вмотивованим і заявленим протягом десяти днів з дня отримання учасником справи ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше початку підготовчого засідання або першого судового засідання, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Заявляти відвід (самовідвід) після цього дозволяється лише у виняткових випадках, коли про підставу відводу (самовідводу) заявнику не могло бути відомо до спливу вказаного строку, але не пізніше двох днів з дня, коли заявник дізнався про таку підставу.

Водночас, варто зазначити, що суд, який розглядає справу має бути «безстороннім» і «незалежним» (ст. 6 ч. 1 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод).

Не є підставами для відводу суддів заяви, які містять лише припущення про існування відповідних обставин, не підтверджених належними і допустимими доказами.

Частина 4 ст. 36 КАС України визначає, що незгода сторони з процесуальними рішеннями судді, рішення або окрема думка судді в інших справах, висловлена публічно думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не може бути підставою для відводу.

ОСОБА_1 зазначив, що при ухваленні постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2019 року по цій справі, колегія суддів лише частково відновила його порушені права. Разом з тим, зазначена обставина не може бути підставою для відводу, що прямо передбачено ч.4 ст.36 КАС України.

Зі змісту заяви ОСОБА_1 також вбачається, що висновки про неупередженість колегії суддів у нього фактично виникли через не звернення до Верховного Суду щодо внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності п.10 Порядку присвоєння рангів державних службовців, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 306 від 20.04.2016 року, як то передбачено ч.4 ст.7 КАС України.

Так, згідно усталеної практики Європейського Суду з прав людини наявність безсторонності повинна визначатися за суб`єктивним та об`єктивним критеріями. Відповідно до суб`єктивного критерію беруться до уваги особисті переконання та поведінка окремого судді, тобто чи виявляв суддя упередженість або безсторонність у даній справі. Відповідно до об`єктивного критерію визначається, серед інших аспектів, чи забезпечував суд як такий та його склад відсутність будь-яких сумнівів у його безсторонності.

Стосовно суб`єктивного критерію, особиста безсторонність судді презумується, поки не надано доказів протилежного. Об`єктивний підхід стосується надання судом необхідних гарантій для відсутності можливості будь-якого правомірного сумніву щодо безсторонності і незалежності суду.

Не є підставами для відводу суддів заяви, які містять лише припущення про існування відповідних обставин, не підтверджених належними і допустимими доказами, а також обставини, пов`язані з прийняттям суддями рішень у інших справах, у т.ч. подібних.

Таким чином, особа, яка заявляє відвід судді, має навести конкретні обставини, які можуть викликати сумнів у неупередженості судді. Водночас, такі обставини повинні бути доведеними належними доказами.

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Ветштайн проти Швейцарії» зазначив, що при вирішенні того, чи є у цій справі обґрунтовані причини побоюватися, що певний суддя був небезстороннім, позиція заінтересованої особи є важливою, але не вирішальною. Вирішальним є те, чи можна вважати такі побоювання об`єктивно обґрунтованими.

Враховуючи, що за результатами розгляду справи № 420/6871/18 колегія суддів не дійшла висновку про невідповідність п.10 Порядку присвоєння рангів державних службовців Конституції України, у колегії суддів були відсутні підстави для звернення до Верховного Суду, в порядку ч.4 ст.7 КАС України.

Отже, наведені ОСОБА_1 доводи заявленого відводу не можна вважати об`єктивно обґрунтованими, оскільки будь-яких доказів, які б підтверджували пряму чи опосередковану заінтересованість колегії суддів в результаті розгляду даної справи або наявність обставин, які викликають сумнів у їх неупередженості при розгляді даної справи, матеріали заяви не містять.

Наявності інших підстав, передбачених ст.ст. 36, 37 КАС України для відводу суддів заявником не надано.

Додатково колегія суддів враховує, що ОСОБА_1 оскаржив перше речення абзацу 1 п.10 Порядку № 306 до суду. Так, рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 08 грудня 2021 року по справі № 640/6596/21 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та нечинним перше речення абзацу першого пункту 10 Порядку присвоєння рангів державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 20.04.2016 №306, а саме: «Державним службовцям, яким присвоєно ранг відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу», присвоюється найнижчий ранг у межах категорії посад, до якої належить посада державної служби.».

Однак постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2022 року апеляційні скарги Кабінету Міністрів України та Національного агентства України з питань державної служби задоволено. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 грудня 2021 року скасовано. У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено. Судом зазначено про помилковість висновків суду першої інстанції про те, що нормою, закріпленою в першому реченні абзацу 1 пункта 10 Порядку №306, порушуються права та інтереси позивача.

Отже, неналежне реагування колегією суддів, на переконання заявника, на те, що п.10 Порядку № 306 порушуються права позивача, не може слугувати підставою для висновків про необ`єктивність та упередженість колегії суддів, оскільки судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлено, що пунктом 10 Порядку № 306 не порушуються права та інтереси позивача.

Враховуючи викладене, перевіривши обґрунтування заяви, оцінивши доводи, що мають значення для справи, судова колегія приходить висновку, що заява ОСОБА_1 про відвід колегії суддів є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

За правилами частини четвертої статті 40 КАС України, якщо суд доходить висновку про необґрунтованість заявленого відводу і заява про такий відвід надійшла до суду за три робочі дні (або раніше) до наступного засідання, вирішення питання про відвід здійснюється суддею, який не входить до складу суду, що розглядає справу, і визначається у порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу. Такому судді не може бути заявлений відвід.

Враховуючи, що колегія суддів дійшла висновку про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід колегії суддів, через її необґрунтованість, то заява передається для визначення судді у порядку, встановленому ч.1 ст.31 КАС України, для вирішення питання про відвід.

Керуючись ст. ст.31, 36, 39, 40, 248, 308, 311, 321 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Визнати необґрунтованим заявлений ОСОБА_1 відвід колегії суддів у складі головуючого судді - Вербицької Н.В., суддів Джабурії О.В., Кравченка К.В..

Передати заяву ОСОБА_1 по справі № 420/6871/18 для визначення судді у порядку, встановленому ч.1 ст.31 КАС України, для вирішення питання про відвід.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко