Справа № 380/917/23
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/917/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовномому провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо невиплати пенсії у повному розмірі з 01.03.2022;

зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки № 1425 від 10.06.2021, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області, з 01.03.2022, виходячи з розміру 90% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням суми індексації, встановленої відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у повному обсязі, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що дії відповідача є протиправними, оскільки йому не здійснено перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2022 року, виходячи з розміру 90% від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з обмеженням пенсій максимальним розміром. Також, звертає увагу на визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром та вважає, що обмеження пенсії максимальним розміром порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України.

Відзив обґрунтований тим, що рішенням № 7-рп визначено, що положення частини 7 статті 43 Закону України №2262 втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України судом цього рішення, тобто з 20.12.2019, тоді як на час призначення пенсії позивачу діяла редакція ч. 7 ст. 43 Закону №2262 в редакції Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів», яка набула чинності з 01.01.2017. Вважає, що дане рішення не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки такі стосуються обмеження розміру пенсії позивача за період, що розпочався з 01.03.2022, просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою суду від 30.01.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 (далі позивач) призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ у розмірі 90 % від відповідних суми грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року у справі №380/11279/21, яке набрало законної сили, позов задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 10 червня 2021 року № 1425 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, виходячи з розміру 90% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 10 червня 2021 року №1425 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, виходячи з розміру 90% грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2022 року у справі №380/1070/22, яке набрало законної сили, позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром.

Як вбачається з перерахунку пенсії від 16.04.2022 року відповідно до пенсійної справи № МВС, відповідач з 01 травня 2022 року здійснив перерахунок пенсії на підставі рішення суду від 28.02.2022 у справі №380/1070/22 про перерахунок грошового забезпечення з 01.12.2019 згідно довідки від 10.06.2021 №1425 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру.

Позивач звернувся до відповідача із запитом на інформацію у якому просив провести виплату його пенсії з 01.03.2022 та виплачувати її в повному розмірі, якщо таке обмеження пов`язане з нарахуванням індексації пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Листом від 16.12.2022 року №1300-5308-8/119364 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії.

Мотивами відмови є те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2022 у справі №380/1070/22 розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії, визначений ст. 43 Закону № 2262. Після проведеного перерахунку на виконання Постанови № 118 розмір пенсії позивача не змінюється та становить 33347, 84 грн.

Не погодившись із такою відповіддю позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Відтак, спірні правовідносини виникли у зв`язку з не проведенням перерахунку та невиплати пенсії з 01.03.2022 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % сум грошового забезпечення та з урахуванням індексації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року №118 та з обмеженням максимального розміру.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі Закон №1282-XII) передбачено, що пенсія є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення.

Приписами ст. 1 Закону №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону №1282-XII відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відтак, 16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Згідно пункту 2 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

З урахуванням пункту 1 Постанови № 118 коефіцієнт збільшення складає 1,14.

З наведених вище правових вимог слідує, що умовою для проведення індексації пенсійних виплат є, зокрема призначення пенсій відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом підвищуються на коефіцієнт збільшення, однак в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача, пенсійним органом проведено перерахунок пенсії з 01.03.2022 року, після якого розмір пенсії позивача становить 19 340,00 грн. та до складових пенсії позивача включена доплата передбачена Постановою № 118.

Після перерахунку розмір пенсійної виплати з 01.03.2022 у підсумку склав 35 345,70 грн., з урахуванням індексації пенсії на суму 4340,70 грн., при цьому з урахуванням максимального розміру пенсії така становить 19 340,00 грн.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 пенсійним органом розраховано суму індексації пенсії відповідно до Постанови №118.

Крім того, як вже вище зазначено, з перерахунку пенсії, відповідач з 01 травня 2022 року здійснив перерахунок пенсії на підставі рішення суду від 28.02.2022 у справі №380/1070/22 про перерахунок грошового забезпечення з 01.12.2019 згідно довідки від 10.06.2021 №1425, після якого розмір пенсії позивача становить 33 347,84 грн.

У контексті наведеного, варто наголосити на тому, що після перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2022 року збільшився більше ніж у п`ять разів з 6037 грн. 25 коп. до 33 347 грн. 84 коп.

З огляду на вказані обставини, є питання наявності підстав для виплати позивачу індексації за умови отримання ним пенсії в розмірі 33 347 грн. 84 коп., а не обмеження такої максимальним розміром.

Таким чином, суд вважає, що спірним у межах даного спору є не питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром, а підвищення пенсії за рахунок її індексації як «найбільш вразливим верствам населення».

Слід зауважити, що питання щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, було встановлено судовим рішенням від 28.06.2022 року у справі №380/7611/22, проте спірні правовідносини стосувалися перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки №1425 від 10.06.2021, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області, а не перерахунку пенсії з урахуванням суми індексації.

При цьому, відповідач не обмежив пенсію позивача максимальним розміром, а залишив її в сумі, перерахованій на виконання рішення суду, без обмеження максимальним розміром.

Відтак, вирішальне значення має не період дії обмеження, а сам факт обмеження прав особи на отримання пенсії у відповідному розмірі.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до переконання, що позивача не можна віднести до "найбільш вразливих верств населення", пенсія яких підлягає індексації відповідно до Постанови №118, проте відповідач провів перерахунок позивачу пенсії з 01.03.2022 на підставі масового перерахунку щодо індексації суми пенсії, при цьому, як встановлено судом у межах максимального розміру пенсії.

Щодо поняття в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом (п.2 Постанови № 118), суд зазначає таке.

За правилами статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI (далі Закон №3668-VI) (в редакції чинній на момент перерахунку пенсії), який набрав чинності 01.10.2011, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Частиною третьою статті 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ) передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зазначені положення Закону № 3668-VI та частини третьої статті 85 Закону № 1788-ХІІ неконституційними не визнавалися, станом на час перерахунку пенсії позивачу є чинними, а тому обов`язкові для застосування.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» установлено у 2022 році, зокрема, для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 1934,00 грн., з 1 липня 2027,00 грн., з 1 грудня 2093,00 грн.

Відтак, з урахуванням максимального розміру пенсії та її виплати, передбаченої статті 2 Закону №3668-VI, що становить десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, станом на час перерахунку пенсії (01 травня 2022 року), пенсія позивача повинна складати 19340,00 грн.

При цьому, матеріалами справи підтверджено, що розмір пенсії позивача складає 33347 грн. 84 коп., що є більшим ніж максимальний розмір пенсії - десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб - 19340 грн., а відтак суд приходить до переконання, що відповідач правомірно не провів індексацію пенсії позивача, оскільки пунктом 2 постанови №118 передбачено проведення індексації виключно в межах максимального розміру пенсії.

Крім того, суд зазначає, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 постанови № 118, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ (абз. 4 п.2 Постанови №118).

Також, суд зазначає, що дії пенсійного органу щодо не проведеного перерахунку пенсії на виконання Постанови № 118 не можуть вважатися дискримінаційними з урахуванням мети регулювання політики соціального забезпечення осіб, які отримують пенсію, оскільки такі не є непропорційними та не призводять до порушення сутності пенсійних прав позивача.

За іншого підходу може скластися ситуація, за якої одні особи, яким призначена пенсія відповідно до пенсійного законодавства, до яких, зокрема, належить позивач, матимуть змогу перерахунку пенсії, зокрема на виконання рішення суду без обмеження максимальним розміром пенсії з врахуванням Постанови № 118, у порівнянні з іншими особами, що і призведе до дискримінації одних по відношенню до інших.

Судом не беруться до уваги посилання позивача на рішення Конституційного Суду України щодо обмеження максимального розміру пенсії, оскільки відповідачем не було обмежено пенсію позивача, а проведено індексацію його пенсії у межах максимального розміру.

За таких обставин у відповідача були підстави у проведенні перерахунку на виконання рішення суду виключно в межах максимального розміру пенсії позивача, шляхом невиплати індексації на підставі Постанови №118, а відтак судом не встановлено порушень діями відповідача критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України.

Відтак, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Я.Мартинюк