Справа № 360/4738/21
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2023 року справа №360/4738/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєв Е.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 р. у справі № 360/4738/21 (головуючий І інстанції О.В. Ірметова) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання протиправним та скасування витягу із технічної документації,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (далі відповідача), в якому просила: визнати протиправним та скасувати Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданий 13.04.2021 Відділом у Новоайдарському районі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області за №189, відносно земельної ділянки кадастровий номер: :13:007:0163.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, звернувся з апеляційною скаргою в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права просив, рішення скасувати та прийняти нове рішення яким задовольнити позов.

В обґрунтування скарги зазначено, що судом допущено неправильне застосування норм матеріальної о права, зокрема, не застосовано ст. 18 Закону України «Про оцінку земель», а саме, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок в межах с.Денежникове, має бути проведена не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Згідно матеріалів справи технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с.Денежникове, Денежниківської сільської ради Новоайдарського району. Луганської області була виготовлена 29.03.2013, та затверджена рішенням сільської ради № 32/3 від 20.05.2013. Тобто, станом на час формування та видачі оскаржуваного Витягу від 13-04.2021, відповідачем була застосована технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с.Денежникове Денежниківської сільської ради Новоайдарського району Луганської області, затверджена рішенням сільської ради № 32/3 від 20.05.2013, яка з 21.05.2020 втратила свою чинність.

Апелянт вважає помилковим висновок суду щодо недоведеності порушення його права відповідачем під час формування витягу з технічної документації щодо даної земельної ділянки кадастровий номер :13:007:0163, право власності на який нараз, за позивачем не оформлено, оскільки , відповідно до матеріалів справи, повідомленням про підозру від 15.07.2021, по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000036 від 18.08.2020, за ознаками ч. 2 ст. 15, ч. 4 ст. 190 КК України, де стороною обвинувачення здійснюється посилання на оскаржуваний витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий :13:007:0163, що в подальшому стало підставою для застосування кваліфікуючої ознаки, як вчинення кримінального правопорушення у особливо великому розмірі, згідно примітки до ст. 185 КК України.

Від відповідача надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив скаргу залишити без задоволення, а судове рішення залишити без змін.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Як встановлено судами, у 2007 році відповідно до технічного завдання та договору від 02.04.2007 з Денежниківською сільської радою Державним підприємством Луганський науководослідний та проектний інститут землеустрою було розроблено Проект землеустрою щодо встановлення та зміни зовнішніх меж с. Денежникове Денежниківської сільської ради Новоайдарського району Луганської області (далі Проект землеустрою, витяг з Проекту землеустрою додається). До площі земель села Денежникове 389,73 га, зазначеній на підставі звітних даних було додано 287,33 га, розташованих на території, яка за даними державного земельного кадастру враховувалися в Денежниківській сільській раді і складалися з двох ділянок площа ділянки 1: 389,74 га + 264,74 га = 654,47 га площа ділянки 2 (територія госпдворів) включена в межі села на підставі акту польового обстеження і погодження зовнішніх меж та склала 22,59 га. Порівняльна відомість угідь, які додавалися при встановлені зовнішніх меж села Денежникове та експлікація угідь, які віднесено до складу земель села Денежникове Денежниківської сільської ради визначені у таблиці 1.2.1 та 2 Проекту землеустрою. Відповідно до таблиці 1.2.1 Проекту землеустрою до ділянки 2 увійшли господарські двори на загальну площу 22,5900 га.

Рішенням Луганської обласної ради від 25.09.2008 № 24/47 Про встановлення і зміну меж с. Денежникового Денежниківської сільської ради Новоайдарського району Луганської області включено в межі с. Денежникового 287,3 га земель з них: 1,8 га присадибних земель, 27,69 га земель запасу сільськогосподарського призначення, 21,06 га земель лісогосподарського призначення, 134,402 га земель спільної часткової власності, 7,1 га земель водного фонду, 22,59 га земель під господарськими дворами, 3,3 га земель турбази заводи Імпульс, 12,9 га земель ПТФ Новоайдарська, 51,888 га земель приватної власності, 4,6 га земель філії Новоайдарський райавтодор які, за даними Державного земельного кадастру, враховуються в адміністративних межах Денежниківської сільської ради, та затверджено його межі загальною площею 677,06 га згідно з проектом встановлення меж.

Земельна ділянка з кадастровим номером :13:007:0163, на яку позивач отримував витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, увійшла до складу ділянки 2 Проекту землеустрою (викопіювання з Публічної кадастрової карти України додається, межі ділянки 2 позначені червоним кольором).

На теперішній час відомості про зміну меж с. Денежникового Денежниківської сільської ради Новоайдарського району Луганської області не внесено до Державного земельного кадастру, оскільки Проект землеустрою було розроблено та затверджено до набрання чинності спеціальним законом.

Рішенням Денежниківської сільської ради Новоайдарського району від 20.05.2013 № 32/3 Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Денежникове Денежниківської сілської ради Новоайдарського району Луганської області затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Денежникове, Денежниківської сільської ради Новоайдарського району, Луганської області. Враховуючи наведене, на теперішній час для с. Денежникове проведена та ведена в дію нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту.

Відповідно до плану меж оціночних районів Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Денежникове Денежниківської сільської ради Новоайдарського району Луганської області (далі Технічна документація) ділянку 2 віднесено до оціночного району 10 та VI економіко-планувальної зони.

У таблиці Розрахунок грошової оцінки 1 кв.м. забудованих земель с. Денежникове Денежниківської сільської ради Новоайдарського району Луганської області наведена вартість одного квадратного метра земель по економіко-планувальним зонам (ЦНЗ) з урахуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (КФ) для землі під господарськими будівлями і дворами, яка складає 42,36 грн за 1 кв.м.

СВ Щастинського РВП ГУНП в Луганській області здійснюється досудове розслідування по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000036 від 18.08.2020, за ознаками ч. 2 ст. 15, ч. 4 ст. 190 КК України.

За версією сторони обвинувачення, на підставі рішення Новоайдарської селищної ради від 22.12.2011 №10/4-8, ОСОБА_1 було використане право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки кадастровий номер :26:005:0044, для ведення особистого селянського господарства, площею 0,0328 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , тому в послідуючому звертаючись до органу місцевого самоврядування із клопотанням від 19.10.2020 про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_2 , та з клопотаннями від 18.01.2021, 15.02.2021, 20.05.2021 про затвердження технічної документації щодо даної земельної ділянки кадастровий номер :13:007:0163, ОСОБА_1 вчинено закінчений замах на заволодіння шляхом обману в особливо великих розмірах вищезазначеною земельною ділянкою.

Як зазначено у письмовому повідомленні про підозру від 15.07.2021, відповідно до витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий :13:007:0163 складає 1266646.50 грн., що є особливо великим розміром.

У матеріалах кримінального провадження наявний Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданий 13.04.2021 Відділом у Новоайдарському районі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області за №189, з якого вбачається, що нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь (кадастровий номер: :13:007:0163) складає 1266646,50 грн.

Відповідно до Інформації, яка міститься в Державному земельному кадастрі про право власності та речові права на земельну ділянку від 27.08.2021, нормативна грошова оцінка ділянки кадастровий номер: :13:007:0163, для ведення особистого селянського господарства, площею 1.659 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 з, становить 37512,87 грн., дата оцінки 29.07.2021.

Відмовляючи в задоволені позову, суд виходив з того, що позивачем не доведено, які самі права порушенні відповідачем під час формування витягу технічної документації щодо даної земельної ділянки кадастровий номер :13:007:0163, право власності на який наразі за позивачем не оформлено.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Спірним питанням є правомірність витягу із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 13.04.2021 за № 189, відносно земельної ділянки кадастровий номер :13:007:0163.

Підставою для звернення є відмінність розміру грошової оцінки земельної ділянки у вищенаведеному висновку 1266646,50 грн. та витягу отриманому позивачем з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, у якому зазначено розмір грошової оцінки земельної ділянки 37512,87 грн.

За змістом статті 13 Конституції України, земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 79 Земельного кодексу України визначено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно із ч.ч.1-3 ст.79-1 цього Кодексу, Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно з ст. 201 Земельного кодексу України, грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про оцінку земель» (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) вартість земельної ділянки - еквівалент цінності земельної ділянки, виражений у ймовірній сумі грошей, яку може отримати продавець.

Дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації.

Експертна грошова оцінка земельних ділянок - результат визначення вартості земельної ділянки та пов`язаних з нею прав оцінювачем (експертом з питань оцінки земельної ділянки) із застосуванням сукупності підходів, методів та оціночних процедур, що забезпечують збір та аналіз даних, проведення розрахунків і оформлення результатів у вигляді звіту.

Земельна ділянка - частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Метод оцінки - спосіб визначення вартості об`єкта оцінки, послідовність оціночних процедур якого дає змогу реалізувати певний методичний підхід.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Оціночні процедури - дії (етапи), виконання яких у певній послідовності дає можливість провести оцінку земельної ділянки.

Ціна земельної ділянки - фактична сума грошей, сплачена за перехід прав на земельну ділянку або на подібну до неї земельну ділянку від продавця до покупця.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом; визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель; відчуження земельних ділянок площею понад 50 гектарів, що належать до державної або комунальної власності, для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд; проведення інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення (у разі якщо попередня нормативна грошова оцінка земельних ділянок у цьому масиві не проводилася протягом 5 років до дня прийняття уповноваженим органом рішення про проведення такої інвентаризації).

Експертна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: відчуження та страхування земельних ділянок, що належать до державної або комунальної власності, крім випадку, передбаченого абзацом сьомим частини першої цієї статті; передачі в іпотеку земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до закону; визначення інвестиційного вкладу в реалізацію інвестиційного проекту на земельні поліпшення; визначення вартості земельних ділянок, що належать до державної або комунальної власності, у разі якщо вони вносяться до статутного фонду господарського товариства; визначення вартості земельних ділянок при реорганізації, банкрутстві або ліквідації господарського товариства (підприємства) з державною часткою чи часткою комунального майна, яке є власником земельної ділянки; виділення або визначення частки держави чи територіальної громади у складі земельних ділянок, що перебувають у спільній власності; визначення розміру майнової шкоди, збитків власникам або землекористувачам у випадках, встановлених законом або договором; рішення суду.

Грошова оцінка земельних ділянок може проводитися за згодою сторін договору.

Органам державної влади, органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам, а також особам, які відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, забороняється вимагати подання звіту експертної грошової оцінки земельної ділянки, якщо обов`язковість такої оцінки не встановлена законом.

Стаття 15 вказаного Закону визначає, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Підставами для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки є договір, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом, а також рішення суду.

За положенням ст. 18 Закону, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Стаття 20 Закону визначає, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Розробники технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов`язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою.

Користування матеріалами Державного фонду документації із землеустрою здійснюється в порядку, встановленому законодавством України.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про оцінку земель», технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації.

Підставою для відмови у затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок може бути лише її невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів або розташування земель чи земельних ділянок на території іншої територіальної громади. Рішення про відмову в затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок має містити посилання на конкретні норми законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів, яким суперечить відповідна технічна документація.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах населених пунктів та порядок оформлення Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки регламентується Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213 (далі - Методика) та Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України та Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за № 388/12262 (далі - Порядок), який розроблено у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку земель" та Методики.

Згідно з п. 1-2-1 Методики, нормативна грошова оцінка земель населених пунктів проводиться відповідно до Закону України Про оцінку земель.

Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани території, відомості Державного земельного кадастру, інвентаризації земель та державної статистичної звітності.

Дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

У разі подання заяви в електронній формі витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки або мотивована відмова у наданні такого витягу видаються в електронній формі технічними засобами телекомунікацій з накладенням кваліфікованого електронного підпису, а за бажанням заявника можуть також надаватися у паперовому вигляді.

Відповідно до пунктів 2-4 Розділу І Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.11.2016 № 489, нормативна грошова оцінка земель населених пунктів проводиться відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213.

Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до пунктів 1 Розділу ІІІ Порядку, за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи (додаток 8) як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (додаток 9).

Велика Палата Верховного Суду у справі № 823/902/17 вказала, що у правовідносинах, пов`язаних з оцінкою земель та земельних ділянок, Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють публічно-владні управлінські функції. Тому перевірка законності їх дій (бездіяльності), рішень, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, має здійснюватися адміністративним судом.

У постанові від 24.11.2021 у справі № 817/1780/17 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути предметом судового оскарження, а підстави позову слугуватимуть висновку про належність обраного способу захисту прав.

Матеріали справи містять, технічну документацію з нормативно грошової оцінки земель с. Денежникове Денежнівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області, до складу якого входить земельна ділянка за кадастровим номером :13:007:0163, здійснено Державним підприємством Луганський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою за договором № 198 а від 29.03.2013, № 40/55 від 13.10.2015, замовник: Денежниківська сільська рада (а.с. 25-36).

Денежківською сільською радою Новоайдарського району Луганської області 20 травня 2013 року прийнято рішення № 32/3, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель с. Денежникове Денежниківської сільської ради Новоайдарського району Луганської області (а.с. 39).

Отже, з урахуванням вище наведених вимог зазначеним рішенням сільської ради затверджено технічну документацію з землеустрою щодо нормативної грошової оцінки населеного пункту села Денежникове.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч.1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно із ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Аналіз вищенаведених положень законодавства дає підстави для висновку, що затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів належить до повноважень відповідної сільської, селищної, міської ради, а дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з такої технічної документації.

Суд вважає, що рішення про затвердження цієї документації в силу положень ст. 59 та 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є нормативно-правовим актом, обов`язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями.

Головне управління Держгеокадастру у Луганській області у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, наказами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України, дорученнями Віце-премєр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, його першого заступника та заступників, наказами Держгеокадастру України, дорученнями Голови Держгеокадастру України та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Луганській області.

Отже, рішення відповідної ради є обов`язковим до виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, в тому числі й відповідачем.

Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 08 грудня 2021 року у справі № 240/5579/18, від 08 лютого 2021 року у справі № 806/1488/16, від 13 липня 2022 року у справі № 240/4257/19.

Суд щодо доводів апелянта про те, що рішення ради не може бути застосовано, оскільки за положенням Закону України «Про оцінку земель» є таким що втратило свою чинність у заявку з спливом строків проведення такої нормативної грошової оцінки, зазначає, що вказане рішення не скасовано на час складання витягу, отже обов`язкове для застосування у тому числі відповідачем. Позивач у разі незгоди з цим рішенням міг оскаржити його в судовому порядку. Також, законодавство не містить застережень щодо не застосування нормативної грошової оцінки у разі не проведення чергової оцінки у строк визначений законодавством.

За такого правого регулювання та встановлених обставин, вищевказане рішення органу місцевого самоврядування підлягало застосуванню відповідачем при оформленні витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, як правильно зазначено судом першої інстанції.

Суд зазначає, що позивач інших доводів в підтвердження невідповідності витягу не наводить. Також, вказане не позбавляє позивача права на здійснення експертної оцінки земельної ділянки.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги відхиляються, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 р. у справі № 360/4738/21 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 р. у справі № 360/4738/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 01 березня 2023 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.А. Блохін

І.В. Геращенко