Справа № 240/33936/22
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2023 року м. Житомир справа № 240/33936/22

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

судді Романченка Є.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача щодо не нарахування та невиплати одноразової компенсації, передбаченої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як дружині, яка не одружилася вдруге, померлого громадянина ОСОБА_1 , смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити одноразову компенсацію, передбачену ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як дружині, яка не одружилася вдруге, померлого громадянина ОСОБА_1 , смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою в розмірі 7586 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем відмовлено у призначенні їй, як дружині померлого ОСОБА_1 , смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою одноразової компенсації, відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки на момент смерті свого чоловіка позивач була працездатною особою та не звернулася до управління в шестимісячний термін із заявою та відповідними документами. Вважає таку відмову протиправною, оскільки таких вимог стаття 48 Закону не містить.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У відзиві на позов відповідач просить відмовити у задоволенні позову, оскільки позивач не відноситься до осіб, зазначених у статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " та не звернулася до управління за виплатою одноразової компенсації в шестимісячний термін з дати смерті чоловіка, в управлінні не має законних підстав провести нарахування та виплату вказаної компенсації.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до копії свідоцтва про одруження Серії НОМЕР_1 від 14.09.1986 ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_1 . Відповідачем зазначений факт не заперечується.

З матеріалів справи вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть від 29.01.2022 серія НОМЕР_2 .

Згідно експертного висновку ЦМЕК МОЗ та МНС України від 23.09.2022 №639 захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_1 , пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

22.08.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення та виплату одноразової компенсації у зв`язку зі смертю чоловіка ОСОБА_1 , учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, 1 категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою на підставі ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради від 26.10.2022 відмовлено у призначенні одноразової компенсації оскільки ОСОБА_1 не відноситься до осіб, визначених у ст. 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (не досягли пенсійного віку) та не звернулися до управління в шестимісячний термін із заявою та відповідними документами ( ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , із заявою до управління позивач звернулася 12.10.2022), в управлінні немає законних підстав провести нарахування та виплату вказаної компенсації.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII (далі - Закон №796).

Статтею 48 Закону №796 встановлено компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, сім`ям у зв`язку із втратою годувальника та щорічна допомога на оздоровлення.

За приписами статті 48 Закону №796 визначено, що одноразова компенсація виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, особам, які брали участь у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, які стали особами з інвалідністю внаслідок відповідних ядерних аварій та випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, сім`ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, дітям з інвалідністю, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Компенсація та допомога, передбачені цією статтею, виплачуються в порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року №760 (далі - Порядок №760) регулює питання здійснення виплати передбачених статтею 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї (далі - одноразова компенсація), та щорічної допомоги на оздоровлення (далі - щорічна допомога) деяким категоріям громадян.

Відповідно до пункту 2 Порядку №760 визначено, що одноразова компенсація та щорічна допомога виплачуються за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на відповідний рік для соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних і районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем фактичного проживання (перебування) громадян.

Пунктом 3 Порядку №760 передбачено, що виплата одноразової компенсації здійснюється за заявою, форма якої затверджується Мінсоцполітики, поданою заінтересованою особою протягом шести місяців з дати встановлення інвалідності або смерті годувальника.

Згідно положень п.7 Порядку №760 встановлено, що одноразова компенсація у зв`язку з втратою годувальника, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, виплачується дружині чи чоловікові в разі, коли вони не одружилися вдруге, сім`ї померлого годувальника з числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якій є непрацездатні особи, що були на утриманні померлого на момент його смерті.

Виплата одноразової компенсації здійснюється на підставі: свідоцтва про смерть; документа, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, складення ядерних зарядів та здійснення на них регламентних робіт, із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; свідоцтва про шлюб; експертного висновку міжвідомчої експертної комісії з установлення причинного зв`язку хвороби, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, іншої ядерної аварії, участі в ядерному випробуванні, військовому навчанні із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт або військово-лікарської комісії, що діє в системі МВС, СБУ чи Міноборони.

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що дружина чи чоловік в разі, коли вони не одружилися вдруге, сім`я померлого годувальника з числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якій є непрацездатні особи, що були на утриманні померлого на момент його смерті, мають право на отримання одноразову компенсацію у зв`язку з втратою годувальника, виплата якої здійснюється за заявою, поданою заінтересованою особою протягом шести місяців з дати встановлення інвалідності або смерті годувальника, до якої надається вичерпний перелік документів, на підставі яких виплачується така одноразова компенсація.

З матеріалів справи, судом встановлено, що позивач була дружиною померлого учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 ОСОБА_1 .

Після смерті ОСОБА_1 не одружилась вдруге, таких доказів матеріали справи не містять, а відповідачем суду не надано.

За заявою позивача, Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України було надіслано експертний висновок №639 від 23.09.2022 року, яким підтверджено, що захворювання ОСОБА_1 , яке призвело до смерті, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Даний висновок позивачка отримала тільки на початку жовтні 2022 року, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Внаслідок цього вона не мала можливості своєчасно отримати експертний висновок та звернутись да управління соціального захисту населення.

Тобто, із наведених обставин, суд приходить до висновку, що на момент закінчення шестимісячного строку з дати смерті годувальника, позивач не отримала експертний висновок з установлення причинного зв`язку смерті її померлого чоловіка з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, а відповідно, до моменту його отримання позивач була позбавлена можливості звернутися до відповідача із заявою щодо виплати одноразової компенсації встановленої статтею 48 Закону №796 та Порядком №760.

Таким чином, наведені обставини не залежалі від волі позивача.

Також, системний аналіз зазначених норм права свідчить про те, що дружина померлого громадянина, якщо вона не одружилися вдруге, і, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою має право на отримання одноразової компенсації в порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Законом № 796-ХІІ не передбачено окремо такої умови для отримання одноразової компенсації відповідно до статті 48 цього Закону для дружини, як її непрацездатність чи перебування на утриманні померлого.

Наявними матеріалами справи підтверджено виконання заявником всіх перелічених умов для отримання компенсаційної виплати та надання всіх необхідних документів, що свідчить про наявність у позивача права на отримання одноразової компенсації як дружині померлого ОСОБА_1 , смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, передбаченої статтею 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Твердження відповідача про відсутність права на отримання такої компенсації, оскільки позивач - на дату смерті чоловіка не була непрацездатною та не перебувала на його утриманні та пропустила шестимісячний строк звернення не узгоджується з положеннями статті 48 Закону №796-XII .

Аналогічна права позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16.07.2020 у справі №225/1562/17.

Позивач просить суд зобов`язати Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради виплатити одноразову компенсацію в сумі 7586,00 грн.

Суд зазначає, що відповідачем відмовлено позивачу у виплаті одноразової компенсації по втраті годувальника, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, отже спірна компенсація не нараховувалась та не виплачувалась позивачу. При цьому питання про розмір такої компенсації у даній справі не є спірним. Отже, в цій частині позовні вимоги є передчасними і такими, що не підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не було доведено правомірності оскаржуваної відмови.

Враховуючи викладене, застосовуючи механізм захисту порушеного права, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити шляхом визнання протиправною відмову Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради у призначені та виплаті одноразової компенсації, відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язати Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради призначити та виплатити одноразову компенсацію, як дружині померлого ОСОБА_1 , смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

На підставі положень частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради (вул. Перемоги, 55, м. Житомир, 10003, ) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради у призначені та виплаті ОСОБА_1 одноразової компенсації, відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію, як дружині померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Ю. Романченко