Справа № 320/9559/22
Суддя: Головенко О.Д.
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань зупинення провадження у справі
28 лютого 2023 року м. Київ № 320/9559/22
Суддя Київського окружного адміністративного суду Головенко О.Д., розглянувши питання про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та просить суд:

визнати протиправною відмову у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року як особі інваліду 2 групи внаслідок війни, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням вже виплаченої частини;

зобов"язати нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня 2022 року як особі інваліду 2 групи внаслідок війни, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням вже виплаченої частини.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.10.2022 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Судом встановлено, що на адресу суду надійшло клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі, у якій останній просив зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 640/8186/22. В обґрунтування вказаного клопотання представник позивача зазначив, що Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №640/8186/22 від 30.11.2022 визнано протиправною та нечинною Постанову Кабінету Міністрів України № 540 від 07.05.2022 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги передбаченої, Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою затверджено «Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених, для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам, війни і жертвам нацистських переслідувань» з додатком до Порядку про розміри виплати у 2022 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» в частині визначення грошової допомоги учасникам бойових дій в розмірі 1 491,00 грн, зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 640/8186/22 від 30.11.2022 не набрало законної сили, у зв`язку з поданням Кабінетом Міністрів України апеляційної скарги, що є підставою для зупинення провадження у справі.

Вирішуючи питання щодо заявленого представником позивача клопотання про зупинення провадження у справі, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, на який посилається представник позивача в обґрунтування свого клопотання, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Суд зауважує, що предмет позову у даній справі є вимоги позивача про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року, як особі інваліду 2-ї групи внаслідок війни, у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком з урахуванням вже виплаченої частини та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня 2022 року, як особі інваліду 2-ї групи внаслідок війни, у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком з урахуванням вже виплаченої частини.

Позовні вимоги мотивовані наявністю у позивача статусу інваліда війни 2-ї групи та права на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня 2022 року у відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Водночас позивач зауважив, що згідно прийнятого Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 №3-р/2020 грошової допомоги учасникам бойових дій передбачена ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» повинна виплачуватись у розмірі 8-ти мінімальних пенсій за віком, однак позивач всупереч викладеного отримав одноразову грошову допомогу до 5 травня 2022 у меншому розмірі, що зумовило звернення до суду з даним позовом.

Як встановлено судом, розмір грошової допомоги до 5 травня у 2022 році визначено додатком до Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 (далі - Порядок № 540). Саме цим нормативно-правовим актом, а не Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», користувався відповідач при визначенні розміру відповідної грошової допомоги у 2022 році.

Зокрема, пп. 2 п. 2 вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України установлено, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється:

- органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022, шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій;

- структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - особам, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року, шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби, а особам, які не є військовослужбовцями, поліцейськими, особами начальницького та рядового складу, - на поточні рахунки таких осіб в уповноважених банках.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 540 розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

1) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року, - Пенсійний фонд України;

2) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України.

Положеннями пункту 5 Порядку №540 визначено, що бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються:

- Пенсійному фонду України - відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги, що включені у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 р., на підставі інформації, що обробляється в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах), та витрат на оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги, що проводиться організацією, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання;

- регіональним органам соціального захисту населення - відповідно до поданої ними інформації щодо сум грошової допомоги, сформованої на підставі інформації місцевих органів соціального захисту населення та центрів по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, для проведення виплат особам, зазначеним у абзаці першому підпункту 2 пункту 3 цього Порядку, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Кошти для виплати грошової допомоги та оплати послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги територіальними органами Пенсійного фонду України, перераховуються Мінсоцполітики на окремий рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в АТ «Ощадбанк».

Виплата грошової допомоги здійснюється у розмірах згідно з додатком. Ним передбачено, що разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році виплачується в таких розмірах:

- особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 4421 грн, групи -3906 грн, III групи 3391 грн;

- учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1491 грн;

- особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 4421 грн;

- членам сімей загиблих і дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, а також членам сімей загиблих (померлих) захисників і захисниць України - 966 грн;

- учасникам війни та колишнім в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, яких було насильно вивезено на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 612 гривень.

У свою чергу, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.11.2022 у справі № 640/8186/22 визнано протиправною та нечинною Постанову Кабінету Міністрів України №540 від 07.05.2022 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою затверджено «Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань» з додатком до Порядку про розміри виплати у 2022 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» в частині визначення грошової допомоги учасникам бойових дій в розмірі 1491 грн.

Отже, судовим рішенням у справі № 640/8186/22 було визнано протиправною та нечинною Постанову Кабінету Міністрів України №540 від 07.05.2022 не в цілому, а лише в частині визначення грошової допомоги учасникам бойових дій, у зв`язку з чим в іншій частині, зокрема, щодо визначення розміру такої допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни, ця постанова протиправною та нечинною не визнавалася.

Суд зауважує, що спір у справі, що розглядається, стосується оскарження дій відповідача по виплаті позивачу разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року як особі з інвалідністю внаслідок війни, а не як учаснику бойових дій, у зв`язку з чим рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.11.2022 у справі № 640/8186/22 не стосується спірних правовідносин.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суд звертає увагу на те, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.11.2022 у справі №640/8186/22 не набрало законної сили у зв`язку з поданням Кабінетом Міністрів України апеляційної скарги, внаслідок якої ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2023 витребувано з Київського окружного адміністративного суду матеріали справи №640/8186/22 про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії.

Отже, враховуючи закріплені КАС України правила щодо втрати чинності нормативно-правовим актом (або його окремої частині) лише з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, суд вважає, що рішення у справі № 640/8186/22 взагалі не може вплинути на спірні правовідносини, які виникли у 2022 році.

За таких обстави підстави для зупинення провадження у справі відсутні.

Керуючись статтями 236, 243, 248, 253 КАС України, суд

у х в а л и в:
1. Відмовити у задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі.

2. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала окремому оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали суду можуть бути наведені в апеляційній скарзі на судове рішення суду першої інстанції.

Суддя Головенко О.Д.