Справа № 580/475/23
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2023 року справа № 580/475/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

25 січня 2023 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

1) визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неврахування при призначенні пенсії період роботи з 01.11.2014 (частковий період роботи на посаді лікаря-акушера-гінеколога гінекологічного відділення Комунальної установи Клінична лікарня № 24 (м. Донецьк) з 01.01.2014 до 11. 03.2015 (записи у трудовій книжці № 24-25);

2) зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, зарахувати до о стажу періоди роботи:

- з 01.11.2014 року до 11. 03.2015 року на посаді лікаря-акушера-гінеколога гінекологічного відділення Комунальної установи Клінична лікарня № 24 (м. Донецьк) (записи у трудовій книжці № 24-25);

- з 12.03.2015 року до 18.06.2022 року на посаді лікаря-акушера-гінеколога Центральної міської клінічної лікарні № 24 м. Донецька (ДНР);

3) визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не нарахування та невиплати належної при призначенні пенсії за віком грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії на виконання п. 7-1 Прикінцевих положень Розділу XV закону № 1058-ІУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року;

4) зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити належну мені, при призначенні пенсії за віком грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії на виконання п. 7і Прикінцевих положень Розділу XV закону № 1058-ІУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що під час виходу на пенсію вона працювала в закладі державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дала їй право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відомостями трудової книжки підтверджено періоди її роботи, а тому дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неврахування при призначенні пенсії період роботи з 01.11.2014 (частковий період роботи на посаді лікаря-акушера-гінеколога гінекологічного відділення Комунальної установи «Клінічна лікарня № 24 (м. Донецьк) з 01.01.2014 до 11. 03.2015 є протиправними.

Ухвалою суду від 30.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що для врахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 01.11.2014 до 11.03.2015 на посаді лікаря-акушера-гінеколога гінекологічного відділення Комунальної установи «Клінічна лікарня № 24 (м. Донецьк)» (записи у трудовій книжці № 24-25); з 12.03.2015 до 18.06.2022 на посаді лікаря-акушера-гінеколога Центральної міської клінічної лікарні № 24 м. Донецька (ДНР) підстави відсутні, медична установа, яка підтверджує роботу Позивача, розташована на тимчасово окупованій території.

Крім того, скільки позивач на момент досягнення пенсійного віку не працювала в медичній установі державної або комунальної власності, немає достатнього страхового стажу на відповідній посаді та отримує пенсію за віком в днр, то вона не має права на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розпочато через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що рішенням від 08.09.2022 №51 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, розмір якої обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

16.08.2022 позивачка звернулася до відповідача із заявою (вх. 5099/С-2300-22 від 16.08.2022) в порядку ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», в якій просила:

1) визнати записи « 01-06» у трудовій книжці від 12 березня 2015 року за період з 12 березня 2015 року по теперішній час як її загальний (страховий) стаж;

2) у випадку відмови в визнанні записів « 01-06» у трудовій книжці від 12 березня 2015 року за період з 12 березня 2015 року по теперішній час як загальний (страховий) стаж просить:

- надати роз`яснення щодо відмови у врахуванні мого стажу за період з 12 березня 2015 року по теперішній час - час роботи на посаді лікаря-акушера-гінеколога гінекологічного відділення Центральної міської клінічної лікарні № 24 м. Донецька до загального (страхового) стажу - тобто визнання записів у трудовій книжці за цей період трудової діяльності;

- підстави для відмови у врахуванні цього періоду моєї трудової діяльності до загального (страхового) стажу;

- яким чином можливо підтвердити (зарахувати) цей період моєї трудової діяльності до загального (страхового) стажу?

3) повідомити про її право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення та надати роз`яснення:

- чи повинна вона працювати саме на день досягнення пенсійного, віку для отримання грошової допомоги, або -

- чи повинна працювати саме на день виходу на пенсію.

4) сформувати та надіслати індивідуальні відомості про застраховану особу («Реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового держаного соціального страхування» «Форма «ОК-5») на її ім`я.

Листом № 5291-5099/С-02/8-2300/22 від 15.09.2022 відповідач, повідомив позивача про те, що права на виплату грошової допомоги вона не має. Також зазначив, що у системі персоніфікованого обліку наявна інформація про її страховий стаж по 31.10.2014, а інформація про страховий стаж із 01.11.2014 у системі персоніфікованого відсутня. Крім того, відповідачем надано роз`яснення щодо отримання відомостей з реєстру відомостей застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою «ОК-5».

27.10.2022 позивачка звернулася до відповідача із заявою (вх. 6972/С-2300-22 від 27.10.2022) в порядку ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», в якій просила: виплатити належну їй, при призначенні пенсії за віком грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії на виконання п. 7-1 Прикінцевих положень Розділу XV закону № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року. Якщо при випішенні цього питання будуть необхідні додаткові документи для виплати належної грошової допомоги, прошу повідомити які саме документи необхідні.

Листом № 7023-6972/С-02/8-2300/22 від 25.11.2022 відповідач, повідомив позивача про те, що права на виплату грошової допомоги вона не має, оскільки період її навчання в Донецькому медичному інституті та період навчання в аспірантурі не входить до спеціального стажу.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивачка звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до Преамбули Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі по тексту - Закон України № 1058-IV) цей Закон, зокрема, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Згідно частини 1 статті 44 Закону №1058 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Отже відповідач після надходження заяви та документів, які підтверджують страховий стаж та пільговий стаж, зобов`язаний невідкладно прийняти відповідне рішення - акт владно-розпорядчого характеру,- про призначення чи про відмову у призначенні пенсії.

У разі відмови у призначенні пенсії за відсутності законних підстав порушується право заявника на отримання пенсії, що є підставою для звернення до суду за захистом порушеного права.

З аналізу вказаних приписів вбачається, що зарахування чи відмова у зарахуванні періодів роботи до страхового чи пільгового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України при розгляді заяви про призначення пенсії та прийнятті відповідного рішення. В свою чергу призначення пенсії здійснюється за заявою, форма якої встановлена Порядком №22-1.

Судом встановлено, що 16.08.2022 позивачка звернулася до відповідача із заявою (вх. 5099/С-2300-22 від 16.08.2022) в порядку ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» та 27.10.2022 звернулася до відповідача із заявою (вх. 6972/С-2300-22 від 27.10.2022) в порядку ст. 1 Закону України «Про звернення громадян».

Відповідач листом від № 5291-5099/С-02/8-2300/22 від 15.09.2022 та листом № 7023-6972/С-02/8-2300/22 від 25.11.2022 повідомив позивача, що права на виплату грошової допомоги вона не має. Також зазначив, що у системі персоніфікованого обліку наявна інформація про її страховий стаж по 31.10.2014, а інформація про страховий стаж із 01.11.2014 у системі персоніфікованого відсутня. Крім того, відповідачем надано роз`яснення щодо отримання відомостей з реєстру відомостей застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою «ОК-5».

Вказане свідчить, що заяви позивача від 16.08.2022 (вх. 5099/С-2300-22 від 16.08.2022) та від 27.10.2022 (вх. 6972/С-2300-22 від 27.10.2022) є зверненнями позивача щодо роз`яснення підстав щодо відмови у врахуванні стажу за період з 12 березня 2015 року по теперішній час - час роботи на посаді лікаря-акушера-гінеколога гінекологічного відділення Центральної міської клінічної лікарні № 24 м. Донецька до загального (страхового) стажу - тобто визнання записів у трудовій книжці за цей період трудової діяльності, а не заявою про призначення (перерахунку) пенсії.

Враховуючи порушення позивачем порядку звернення за нарахуванням та виплатою грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій станом на день призначення пенсії на виконання п. 7-1 Прикінцевих положень Розділу XV закону № 1058-ІУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року, наслідком чого є неможливість прийняття відповідачем рішення про призначення /відмову у призначенні такої грошової допомоги, а тому таке право позивача не є порушеним, а отже і не підлягає судовому захисту.

Водночас суд зазначає, що позивач не позбавлений можливості повторно звернутись до відповідача із заявою про нарахування та виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій станом на день призначення пенсії на виконання п. 7-1 Прикінцевих положень Розділу XV закону № 1058-ІУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року, та у разі прийняття рішення про відмову у її призначенні оскаржити таке рішення у судовому порядку.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО