Справа № 480/6853/22
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 березня 2023 року Справа № 480/6853/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кравченка Є.Д., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6853/22 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (далі - відповідач) в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 20.05.2008 по 28.02.2018 включно в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 20.05.2008 по 28.02.2018 включно без обмеження 50% від законодавчо встановленого розміру.
В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем було протиправно нараховано та виплачено позивачу надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі з 20.05.2008 по 28.02.2018 в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.
Вважаючи такі дії Військової частини НОМЕР_2 протиправними та такими, що порушують його права, позивач звернувся з метою їх захисту до суду.
Ухвалою суду від 24.10.2022 у справі було відкрито провадження за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.
Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву. На заперечення щодо заявлених позовних вимог представник відповідача вказує, що адміністрацією Держприкордонслужби України, кожного року видаються накази «Про заходи з виконання бюджету на відповідний рік».
Військова частина НОМЕР_2 має виконувати вказані накази, та виплачувати грошове забезпечення, надбавки, щомісячні виплати в межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Видавником та розпорядником вказаних наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України за період 2008-2018 «Про заходи з виконання бюджету на відповідний рік» є Адміністрації Державної прикордонної служби України.
Пункт 8 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 визначає, що видатки, пов`язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.
Відповідач зазначає, що фінансовим відділом НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) виплати надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі проводились в повному обсязі згідно чинного законодавства України, яке діяло на момент проведення таких виплат, та в межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Таким чином, відповідач стверджує, що рішення НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України в усіх випадках зазначених у позові є законними, прийнятими в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами України.
Розглянувши подані матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 06.01.2022 № 3-ос штаб-сержанта ОСОБА_1 звільненого з військової служби в запас (на підставі п.п. «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу») зараховано до військового оперативного резерву з 07.01.2022 (а.с. 11 зворотній бік).
Із матеріалів справи судом встановлено, що позивачу під час проходження військової служби в прикордонному загону Державної прикордонної служби України здійснено нарахування та виплату позивачу надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі з 10.05.2012 по 28.02.2018 в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру, у зв`язку із чим останній звернувся до суду за захистом свого порушеного права.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно достатті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, абзацом другим частини третьої статті 9 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XIIвстановлено, що грошове забезпечення підлягаєіндексаціївідповідно до закону.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого, згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.
Так, 20.05.2008 на виконання пункту 2 вказаної Постанови наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 425 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.
Пунктом 3.23.1 вказаної Інструкції військовослужбовцям, безпосередньо зайнятим на шифрувальній роботі на штатних посадах у шифрувальних органах, згідно із затвердженим Адміністрацією Державної прикордонної служби України Переліком посад військовослужбовців та працівників, безпосередньо зайнятих на шифрувальній роботі в Державній прикордонній службі України, за безперервний стаж на шифрувальній роботі виплачується щомісячна надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі в таких розмірах: від 1 до 3 років - 10 відсотків посадового окладу; від 3 до 5 років - 15 відсотків посадового окладу; понад 5 років - 20 відсотків посадового окладу.
Пунктом 3.25.1 цієї Інструкції встановлено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) залежно від тривалості безперервної календарної військової служби виплачується винагорода за тривалість безперервної військової служби в таких розмірах: 15 років - 1,0 розміру винагороди (посадового окладу і окладу за військовим званням); 20 років - 1,5; 25 років - 2,0; 30 років - 2,5; 35 років і кожні наступні п`ять років - 3,0.
З матеріалів справи суд встановив, що позивачу здійснювалось нарахування та виплата надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі з 10.05.2012 у розмірі 50 відсотків встановлених у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу розмірів".
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затверджено, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які визначені в додатках 25-28 до цієї Постанови.
Пунктом 2 Постанови № 1294 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань (далі - державні органи), а пунктом 11 зазначеної постанови надано вказівку Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам (до яких віднесено й Міністерство оборони) упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Враховуючи викладене, є підстави вважати, що Кабінет Міністрів України делегував, зокрема, Адміністрації Державної прикордонної служби України упорядкувати перелік, розміри та порядок виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.
Відтак, Додатком 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, зокрема надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу, яка виплачується військовослужбовцям, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі, при безперервному стажі: 10 % - від одного до трьох років; 15 % - від трьох до п`яти років, 20 % - понад п`ять років.
Поряд з цим, в пункті 7 Постанови № 1294 зазначено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.
Таким чином, Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 №425, було упорядковано перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, до складу яких входять й надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній машині та винагорода за безперервну військову службу, визначено і їх розміри.
Отже, відповідачем протиправно виплачено позивачу спірну надбавку в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру, оскільки наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 №425 упорядковано порядок її виплати.
Така позиція суду кореспондує висновку, викладеному у постанові Верховного Суду від 31.01.2018 у зразковій справі №808/8403/13-а.
Враховуючи викладене, адміністративний позов підлягає задоволенню у частині визнання протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 10.05.2012 по 28.02.2018 у розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру та зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 10.05.2012 по 28.02.2018 без обмеження 50% від законодавчо встановленого розміру.
Стосовно позовних вимог у частині визнання протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 20.05.2008 по 09.05.2012 у розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру та зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 20.05.2008 по 09.05.2012 без обмеження 50% від законодавчо встановленого розміру, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову у цій частині позову виходячи із того, що за період з 20.05.2008 по 09.05.2012 надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі позивачу не виплачувалася, що підтвержєуться наявними у матеріалах справи особистими картками грошового забезпечення позивача.
Натомість, не нарахування та не виплата позивачу надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 20.05.2008 по 09.05.2012 не є предметом спору по даній справі.
Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи ст. 9 КАС України, приймаючи до уваги відзив на позовну заяву відповідача, докази наявні у матеріалах справи, а також з аналізу норм чинного законодавства, суд приходить висновку про ефективність обраного позивачем способу захисту свого порушеного права.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивача звільнено від сплати судового збору.
Згідно із ч. 5 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору відсутні.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДПРОУ НОМЕР_3 ) щодо виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 10.05.2012 по 28.02.2018 у розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.
Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДПРОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі за період з 10.05.2012 по 28.02.2018 у розмірі, визначеному у Додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 без обмеження 50% від законодавчо встановленого розміру.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко