Справа № 360/4391/21
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2023 року справа №360/4391/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 р. у справі № 360/4391/21 (головуючий І інстанції суддя С.В. Борзаниця) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі відповідач, ГУНП), в якому просила: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 заборгованості у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 в сумі 5013,33 грн; стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 в сумі 5013,33 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року відмовлено у задоволені позову.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивачем до суду надавалися копії запитів, які спрямовувалися до Кремінського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, в якому одним із пунктів запитуваної інформації були саме відомості, які спрямовується до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Луганській області (довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку № 260). Однак за запитом копії не були надані, без зазначення підстав ненадання. Також в вищевказаному запиті запитувались копії графіків або за неможливості надати копії довідок оформлені відповідно до законодавства України, однак довідки були надані з метою відписки, які мали не зовсім змістовний характер Відповідач надав відповідь ВП № 2 Сєвєродонецького РУП № 9374/111/37-2021 від 06.09.2021, в якому вказано відомості про несення служби на добовому чергуванні, у тому числі у нічний час у період з 01.01.2016 по 31.12.2018 роки. Отже, відповідач не погодився тільки з розрахунком позивача доплати, а не з фактом служби в нічний час. Отже відповідач погоджується з правом позивача на нараховування та виплату доплати за службу в нічний час.

Також, після з`ясування факту порушення, щодо виплати за несення служби у нічний час, позивачем було спрямовано заяву до ГУНП в Луганській області з відповідними додатками та розрахунком для нарахування та виплати грошових коштів за службу в нічний час, та з проханням витребувати документи за місцем проходження служби, які необхідні для виплати за службу у нічний час. З відповіді ВП № 2 Сєвєродонецького РУП № 9374/111/37-2021 від 06.09.2021 року вбачається, що позивачем неодноразово здійснювалась служба у нічний час. Тобто позивач відповідно до наданих відповідачем документів несла службу у нічний час - 45 разів, тобто 274 години.

Відмітки перевірки нарядів у нічний час ставляться у документах, які перебувають саме з особою, яка несе службу та перевіряється (журнали перевірок, картка несення служби, службові завдання, журнал несення служби). У рапорті про здачу чергування вказані відомості (а саме час перевірки) не зазначаються, тому посилання на цей документ відвідачем є недоцільним.

Від відповідача до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив про незгоду з апеляційною скаргою, просив відмовити у задоволені апеляційної скарги, рішення суду залишити без змін.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог скарг, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , з 07.11.2015 по теперішній час проходить службу в Національній поліції України на посаді начальника сектору кадрового забезпечення Кремінського ВП ГУНП в Луганській області (арк. спр. 15, 17, 35-38).

Відповідно до послужного списку про проходження служби ОСОБА_1 , позивач в період з 07.11.2015 по теперішній час перебувала на таких посадах: з 07.11.2015 по 29.08.2016 на посаді старшого інспектора Кремінського відділу поліції ГУНП в Луганській області; з 29.08.2016 по 27.12.2016 на посаді начальника сектору Кремінського відділу поліції ГУНП в Луганській області; з 27.12.2016 по теперішній час на посаді начальника сектору кадрового забезпечення Кремінського відділу поліції ГУНП в Луганській області; з 06.03.2020 по 26.08.08.2020 перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку, з 24.06.2020 приступила до виконання службових обов`язків, з 12.11.2020 перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку, що також підтверджується довідкою (арк. спр. 30-34, 70).

28.06.2021 позивач звернулась до ГУНП в Луганській області із заявою про нарахування та виплату заборгованості за несення служби в нічний час в період з січня 2016 року по грудень 2018 в сумі 5104,30 (арк. спр. 39-40)

У листі від 22.06.2021 №271/111/22-2021 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Луганській області зазначило, що підстав для нарахування та виплати коштів за несення служби в нічний час за період з 07.11.2015 по 31.12.2020 позивачу не було (арк. спр. 41).

Відповідно до довідки відділу поліції № 2 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області від 05.05.2021 № 6 (видана на підставі відомостей із Книги служби нарядів) ОСОБА_1 заступала на чергування в наряди Кремінського ВП ГУНП у період часу з 01.01.2016 по 31.12.2016, а саме: в якості постового з охорони адмінбудівлі на добове чергування з 15.01.2016 по 16.01.2016; в якості помічника відповідального Кремінського ВП ГУНП на добове чергування 21.07.2016, 03.08.2016, 07.06.2016, 07.08.2016, 11.08.2016, 18.08.2016, 23.08.2016, 28.08.2016 та в якості відповідального Кремінського ВП ГУНП на добове чергування 09.09.2016, 26.09.2016, 10.10.2016, 16.10.2016, 22.10.2016, 28.10.2016, 03.11.2016, 08.11.2016, 13.11.2016, 18.11.2016, 23.11.2016, 28.11.2016, 03.12.2016, 09.12.2016, 15.12.2016, 21.12.2016, 27.12.2016, 29.12.2016 (арк. спр. 27).

Відповідно до довідки відділу поліції № 2 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області від 05.05.2021 № 7 (видана на підставі відомостей із Книги служби нарядів) ОСОБА_1 заступала на чергування в наряди Кремінського ВП ГУНП у період часу з 01.01.2017 по 31.12.2017, а саме: на охорону громадського порядку 01.01.2017 з 01:00 до 04:00; в якості відповідального Кремінського ВП ГУНП на добове чергування 02.01.2017, 05.01.2017, 07.01.2017, 10.01.2017, 13.01.2017, 17.01.2017, 22.01.2017, 26.01.2017, 31.01.2017, 10.02.2017, 15.02.2017, 26.02.2017, 06.03.2017, 09.03.2017, 13.03.2017, 18.03.2017, 22.03.2017, 28.03.2017, 01.04.2017, 05.04.2017, 08.04.2017, 13.04.2017, 21.04.2017, 24.04.2017, 28.04, 2017, 28.05.2017, 02.06.2017, 07.06.2017, 12.06.2017, 15.06.2017, 17.06.2017, 20.06.2017, 27.06.2017, 01.07.2017, 04.07.2017, 09.07.2017, 13.07.2017, 17.07.2017, 21.07.2017, 25.07.2017, 29.07.2017, 02.08.2017, 08.08.2017, 01.09.2017, 10.09.2017, 21.09.2017, 28.09.2017, 11.10.2017, 23.10.2017, 20.11.2017, 09.12.2017, 18.12.2017 (арк. спр. 28).

Відповідно до довідки відділу поліції № 2 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області від 05.05.2021 № 8 (видана на підставі відомостей із Книги служби нарядів) ОСОБА_1 заступала на чергування в наряди Кремінського ВП ГУНП у період часу з 01.01.2018 по 31.12.2018, а саме: в якості відповідального Кремінського ВП ГУНП на добове чергування 03.01.2018, 08.01.2018, 18.01.2018, 14.02.2018, 28.02.2018, 21.03.2018, 31.03.2018, 12.04.2018, 28.04.2018, 07.05.2018, 06.06.2018, 16.06.2018, 05.07.2018, 28.07.2018, 12.08.2018, 25.08.2018, 05.09.2018, 03.10.2018, 14.11.2018, 21.11.2018, 28.11.2018, 12.12.2018, 19.12.2018, 26.12.2018 (арк. спр. 29).

Згідно з довідки ВП № 2 Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області від 06.09.2021 № 9374/111/37-2021 (арк. спр.64-68) встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до витягу з книги нарядів за 2016 рік:

- несла службу у якості постового з охорони адмінбудівлі на добовому чергуванні з 15.01.2016 по 16.01.2016.

- в якості помічника відповідального Кремінського ВП ГУНП на добовому чергуванні:

21.07.2016 - 22.07.2016 (несення служби у нічний час - 6 годин);

03.08.2016 - 04.08.2016 (несення служби у нічний час - 6 годин);

07.08.2016 - 08.08.2016 (несення служби у нічний час - 6 годин);

11.08.2016 - 12.08.2016 (несення служби у нічний час - 6 годин);

18.08.2016 - 19.08.2016 (несення служби у нічний час - 6 годин);

23.08.2016 - 24.08.2016 (несення служби у нічний час - 6 годин);

28.08.2016 - 29.08.2016 (несення служби у нічний час - 6 годин);

- в якості відповідального по Кремінському ВП ГУНП:

09.09.2016 - 09.09.2016 (закінчила чергування та здала зброю 09.09.2016 о 19:30 год); 26.09.2016 - 26.09.2016 (закінчила чергування та здала зброю 26.09.2016 о 21:00 год); 10.10.2016- 10.10.2016 (закінчила чергування та здала зброю 10.10.2016 о 14:00 год); 16.10.2016 - 16.10.2016 (закінчила чергування та здала зброю 16.10.2016 о 17:00 год); 22.10.2016 - 22.10.2016 (закінчила чергування та здала зброю 22.10.2016 о 18:00 год); 28.10.2016- 28.10.2016 (закінчила чергування та здала зброю 28.10.2016 о 18:00 год); 03.11.2016 - 03.11.2016 (закінчила чергування та здала зброю 03.11.2016 о 19:10 год); 08.11.2016 - 08.11.2016 (закінчила чергування та здала зброю 08.11.2016 о 20:20 год); 13.11.2016- 13.11.2016 (закінчила чергування та здала зброю 13.11.2016 о 18:00 год); 18.11.2016- 18.11.2016 (закінчила чергування та здала зброю 18.11.2016 о 21:00 год); 23.11.2016 - 23.11.2016 (закінчила чергування та здала зброю 23.11.2016 о 20:00 год); 28.11.2016 - 28.11.2016 (закінчила чергування та здала зброю 28.11.2016 о 20:00 год); 03.12.2016 - 03.12.2016 (закінчила чергування та здала зброю 03.12.2016 о 19:30 год); 09.12.2016 - 09.12.2016 (закінчила чергування та здала зброю 09.12.2016 о 20:00 год); 15.12.2016- 15.12.2016 (закінчила чергування та здала зброю 15.12.2016 о 18:45 год); 21.12.2016- 21.12.2016 (закінчила чергування та здала зброю 21.12.2016 о 16:00 год); 27.12.2016 - 27.12.2016 (закінчила чергування та здала зброю 27.12.2016 о 19:20 год); 29.12.2016 - 29.12.2016 (закінчила чергування та здала зброю 29.12.2016 о 17:20 год).

2017 рік:

- охорона громадського порядку 01.01.2017 з 01:00 до 04:00 (чергування 4 години);

- 02.01.2017 - 02.01.2017 - несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 02.01.2017 о 07:00 год);

- в якості відповідального Кремінському ВП ГУНП:

07.01.2017 - закінчила чергування та здала зброю 07.01.2017 о 17:20 год 08.01.2017; 10.01.2017 - 10.01.2017 (закінчила чергування та здала зброю 10.01.2017 о 18:40 год); 13.01.2017 - 13.01.2017 (закінчила чергування та здала зброю 13.01.2017 о 20:10 год); 17.01.2017 - 17.01.2017 (закінчила чергування та здала зброю 17.01.2017 о 18:00 год); 22.01.2017 - 22.01.2017 (закінчила чергування та здала зброю 22.01.2017 о 20:00 год); 26.01.2017 - 26.01.2017 (закінчила чергування та здала зброю 26.01.2017 о 19:00 год); 31.01.2017 - 31.01.2017 (закінчила чергування та здала зброю 31.01.2017 о 18:00 год); 10.02.2017 - 10.02.2017 (закінчила чергування та здала зброю 10.02.2017 о 18:30 год); 15.02.2017 - 15.02.2017 (закінчила чергування та здала зброю 15.02.2017 о 18:30 год); 26.02.2017 - 26.02.2017 (закінчила чергування та здала зброю 26.02.2017 о 17:50 год); 06.03.2017 - 06.03.2017 (закінчила чергування та здала зброю 06.03.2017 о 19:30 год); -13.03.2017 - 14.03.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 14.03.2017 о 08:00год);

18.03.2017 - 19.03.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 19.03.2017 о 10:00год, нічні 6 годин);

22.03.2017 - 22.03.2017 (закінчила чергування та здала зброю 22.03.2017 о 20:00 год); 28.03.2017 - 28.03.2017 (закінчила чергування та здала зброю 28.03.2017 о 20:00 год); 01.04.2017 - 01.04.2017 (закінчила чергування та здала зброю 01.04.2017 о 14:00 год); 05.04.2017 - 05.04.2017 (закінчила чергування та здала зброю 0504.2017 о 18:00 год); 08.04.2017 - 08.04.2017 (закінчила чергування та здала зброю 08.04.2017 о 14:10 год); 13.04.2017 - 13.04.2017 (закінчила чергування та здала зброю 13.04.2017 о 17:30 год); 21.04.2017 - 21.04.2017 (закінчила чергування та здана зброю 21.04.2017 о 19:00 год); 24.04.2017 - 24.04.2017 (закінчила чергування та здала зброю 24.04.2017 о 18:00 год); 28.04.2017 - 28.04.2017 (закінчила чергування та здала зброю 28.04.2017 о 19:00 год); 28.05.2017 - 28.05.2017 (закінчила чергування та здала зброю 28.05.2017 о 18:00 год); 02.06.2017 - 02.06.2017 (закінчила чергування та здала зброю 02.06.2017 о 18:30 год); 07.06.2017 - 07.06.2017 (закінчила чергування та здала зброю 07.06.2017 о 18:00 год); 12.06.2017 - 12.06.2017 (закінчила чергування та здала зброю 12.06.2017 о 20:00 год); 15.06.2017 - 15.06.2017 (закінчила чергування та здала зброю 15.06.2017 о 19:20 год); 17.06.2017 - 17.06.2017 (закінчила чергування та здала зброю 17.06.2017 о 14:20 год); 20.06.2017 - 20.06.2017 (закінчила чергування та здала зброю 20.06.2017 о 19:20 год); 27.06.2017 - 27.06.2017 (закінчила чергування та здала зброю 27.06.2017 о 19:15 год); 01.07.2017 - 01.07.2017 (закінчила чергування та здала зброю 01.07.2017 о 20:00 год); 04.07.2017 - 04.07.2017 (закінчила чергування та здала зброю 04.07.2017 о 20:00 год); 09.07.2017 - 09.07.2017 (закінчила чергування та здала зброю 09.07.2017 о 16:00 год); 13.07.2017 - 13.07.2017 (закінчила чергування та здала зброю 13.07.2017 о 19:00 год); 17.07.2017 - 17.07.2017 (закінчила чергування та здала зброю 17.07.2017 о 19:30 год); 21.07.2017 - 21.07.2017 (закінчила чергування та здала зброю 21.07.2017 о 19:00 год); 25.07.2017 - 25.07.2017 (закінчила чергування та здала зброю 25.07.2017 о 20:00 год); 29.07.2017 - 29.07.2017 (закінчила чергування та здала зброю 29.07.2017 о 19:00 год); 02.08.2017 - 02.08.2017 (закінчила чергування та здала зброю 02.08.2017 о 18:00 год);

08.08.2017 - 09.08.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 09.08.2017 о 08:00год, нічні 6 годин);

01.09.2017 - 02.09.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 02.09.2017 о 09:00год, нічні 6 годин);

10.09.2017 - 11.09.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 11.09.2017 о 11:00год, нічні 6 годин);

21.09.2017 - 22.09.2017 (несення служби ^ якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 22.09.2017 о 09:00год, нічні 6 годин);

28.09.2017 - 29.09.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 29.09.2017 о 10:00год, нічні 6 годин);

11.10.2017 - 12.10.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 12.10.2017 о 09:10год, нічні 6 годин);

23.10.2017 - 24.10.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 24.10.2017 о 08:40год, нічні 6 годин);

20.11.2017 - 21.11.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 21.11.2017 о 11:00год, нічні 6 годин);

09.12.2017 -10.12.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 10.12.2017 о 08:20год, нічні 6 годин);

18.12.2017 - 18.12.2017 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 18.12.2017 о 09:30год, нічні 6 годин);

2018 рік :

- 03.01.2018 - 04.01.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 04.01.2018 о 09:00год, нічні 6 годин);

- 18.01.2018 - 19.01.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 19.01.2018 о 09:00год, нічні 6 годин);

- 14.02.2018 - 15.02.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 15.02.2018 о 10:00год, нічні 6 годин);

- 28.02.2018 - 01.03.20 І 8 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 01.03.2018 о 10:30год, нічні 6 годин);

- 21.03.2018 - 22.03.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 22.03.2018 о 10:00год, нічні 6 годин);

- 31.03.2018 - 01.04.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 01.04 2018 о 10:00год, нічні 6 годин);

- 12.04.2018 - 13.04.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 13.04.2018 о 09:00год, нічні 6 годин);

- 23.04.2018 - 24.04.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 24.04.2018 о 08:00год, нічні 6 годин);

- 07.05.2018 - 08.05.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 08.05.2018 о 10:00год, нічні 6 годин);

- 06.06.2018 - 07.06.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 07.06.2018 о 10:30год, нічні 6 годин);

- 16.06.2018 - 17.06.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 17.06.2018 о 08:00год, нічні 6 годин);

- 05 .07.2018 - 06.07.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 06.07.2018 о 08:00год, нічні 6 годин);

- 28.07.2018 - 29.07.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 29.07.2018 о 08:00год, нічні 6 годин);

- 12.08.2018 - 13.08.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 13.08.2018 о 09:00год, нічні 6 годин);

- 25.08.2018 - 26.08.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 26.08.2018 о 09:00год, нічні 6 годин);

- 05.09.2018 - 06.09.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 22.03.2018 о 09:00год, нічні 6 годин);

- 03.10.2018 - 04.10.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 04.10.2018 о 10:00год, нічні 6 годин);

- 14.11.2018 - 15.11.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 15.11.2018 о 09:00год, нічні 6 годин);

- 21.11.2018 - 22.11.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 22.11.2018 о 08:00год, нічні 6 годин);

- 28.11.2018 - 29.11.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 29.11.2018 о 09:15год, нічні 6 годин);

- 12.12.2018 - 13.12.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 13.12.2018 о 08:00год, нічні 6 годин);

- 19.12.2018 - 20.12.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 20.12.2018 о 08:00год, нічні 6 годин);

- 26.12.2018 - 27.12.2018 (несення служби у якості відповідального по ВП (закінчила чергування та здала зброю 27.12.2018 о 08:00год, нічні 6 годин);

Протягом 2019 року ОСОБА_1 на добове чергування не заступала.

У період з січня 2016 року по грудень 2018 року позивачу не нараховувались та не виплачувались доплата за службу в нічний час, що підтверджується довідками від 18.06.2021 № 683/111/22-2021, від 18.06.2021 № 684/111/22-2021 та від 02.09.2021 № 1049/111/22-2021(арк. спр. 20,21, 69).

Відмовляючи у задоволені частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не має право на доплату за службу в нічний час, оскільки довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час за встановленою формою завіряється керівником відповідного органу. Позивачем не зазначено та не надано доказів оскарження рішень начальника Кремінського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Луганській області щодо ненадання до фінансового підрозділу до 15 числа місяця, наступного після залучення позивача до несення служби в нічний час, оформлених довідок обліку несення позивачем служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку № 260.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Цією ж статтею передбачено, що право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Статтею 45 Конституції України установлено, що кожен, хто працює, має право на відпочинок. Це право забезпечується наданням днів щотижневого відпочинку, а також оплачуваної щорічної відпустки, встановленням скороченого робочого дня щодо окремих професій і виробництв, скороченої тривалості роботи у нічний час. Максимальна тривалість робочого часу, мінімальна тривалість відпочинку та оплачуваної щорічної відпустки, вихідні та святкові дні, а також інші умови здійснення цього права визначаються законом.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII Про Національну поліцію (далі - Закон № 580-VІІІ) Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Статтею 91 Закону № 580-VІІІ визначено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції. Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.

Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

Відповідно по частин 1, 2 та 5 статті 94 Закону № 580-VІІІ, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Відповідно до пункту 4 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VІІІ до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (чинної на час виникнення спірних правовідносин з 07 листопада 2015 року до 01 березня 2018 року) виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

З 02 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова № 988).

Пунктом 1 Постанови, установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пп.3 п. 5 Постанови КМУ №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання",

Відповідно до п. 3 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Згідно з п. 11 розділу ІІ Порядку № 260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Доплата за роботу в нічний час поліцейському проводиться виключно за відпрацьовані години служби в нічний час, тобто ця доплата до посадового окладу поліцейського не є постійною, а носить виключно компенсаційний характер. Отже, ці виплати не є щомісячними і не мають систематичного характеру, їх розмір не є фіксованим.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 14.05.2019 у справі № 639/2222/17 та від 04.06.2019 у справі № 642/2053/17.

З наведеного вбачається, що підставою для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, в той час як підставою для нарахування доплати за службу в нічний час є довідка встановленої форми, в якій відображено облік фактичного часу несення поліцейськими служби в нічний час.

Як вбачається, з Додатку 1 до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, Довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час підписується керівником. Відповідно обов`язок щодо подання довідки покладається на керівника.

Отже, доказом виконання обов`язків у нічний час можуть бути графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час.

Матеріали справи свідчать, що позивач у спірний період працювала у Кремінському відділі поліції ГУНП в Луганській області.

У період з січня 2016 року по грудень 2018 року позивачу не нараховувались та не виплачувались доплата за службу в нічний час.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до довідок позивач у спірний період перебувала у чергуванні у тому числі у нічні часи. Вказана інформація надана на підставі інформації з Книги служби нарядів.

Отже, матеріалами справи підтверджується, що позивач у спірний період перебувала у чергуванні у тому числі у нічні часи, отже позивач має право на доплату за службу в нічний час за вказаний період та оскільки така доплата не здійснювалася відповідачем, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати та сплатити на користь позивача невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за спірний період.

При цьому, єдиною підставою для відмови суд та відповідач вказує відсутність довідок обліку несення поліцейським служби в нічний час за підписом керівника відповідного підрозділу поліції

Однак, колегія суддів критично оцінює вказані доводи апелянта, оскільки матеріалами справи підтверджується факт несення позивачем служби в нічний час, тоді як обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений пп. 3 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Суд зазначає, що не оскарження позивачем рішень начальника Кремінського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Луганській області щодо ненадання до фінансового підрозділу до 15 числа місяця, наступного після залучення позивача до несення служби в нічний час, оформлених довідок обліку несення позивачем служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку № 260, не позбавляє його право на судовий захист порушених трудових прав позивача.

Суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності цих даних, оскільки працівник не може відповідати за неналежний порядок ведення, заповнення та надання у встановлені терміни документації (довідок), з вини керівництва (адміністрації) роботодавця, отже не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що відповідачем- Головним управлінням Національної поліції, всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 не здійснено доплату позивачеві за службу в нічний час за спірний період.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 16.07.2020 по справі №2140/1763/18.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що у даному випадку відповідачем протиправно не виплачена позивачу доплату за службу в нічний час, що обумовлює задоволення позовних вимог.

Частиною 2 статті 233 Кодексу законів про працю України визначено, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 15.10.2013 № 8-рп/2013 у справі № 1-13/2013 в аспекті конституційного звернення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України у системному зв`язку з положеннями статей 1, 12 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР Про оплату праці зі змінами необхідно розуміти так, що у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, яка йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, зокрема й за час простою, який мав місце не з вини працівника, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат.

Відповідно до пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013 поняття заробітна плата і оплата праці, які використано у законах, що регулюють трудові правовідносини, є рівнозначними в аспекті наявності у сторін, які перебувають у трудових відносинах, прав і обов`язків щодо оплати праці, умов їх реалізації та наслідків, що мають настати у разі невиконання цих обов`язків. Під заробітною платою, що належить працівникові, або, за визначенням, використаним у частині другій статті 233 Кодексу законів про працю України, належною працівнику заробітною платою необхідно розуміти усі виплати, на отримання яких працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством для осіб, які перебувають у трудових відносинах з роботодавцем, незалежно від того, чи було здійснене нарахування таких виплат. У разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, яка йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, зокрема й за час простою, який мав місце не з вини працівника, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат.

Зазначене свідчить про відсутність строкового обмеження у виплаті заборгованості по оплаті праці, що відповідно, спростовує необґрунтоване посилання відповідача на пункт 11 Порядку №260 та Закону № 580.

Крім того, положення пункту 11 Порядку №260 та Закону № 580 не регулює строки звернення поліцейських до суду за захистом своїх порушених прав щодо грошового забезпечення.

Оскільки нарахування та виплата сум доплати за службу в нічний час входить до законодавчо встановлених обов`язків відповідача як роботодавця, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача нарахувати та сплатити на користь позивачки за фактичну службу в нічний час невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно частини 4 статті 317 КАС України, зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права та дійшов помилково висновку про наявність підстав для задоволення позову, судове рішення підлягає скасуванню з частковим задоволенням позову.

Керуючись статями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 р. у справі № 360/4391/21 задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 р. у справі № 360/4391/21 - скасувати.

Прийняти нове судове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2018.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2018.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дати проголошення.

Повне судове рішення складено та підписано 01 березня 2023 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казанчеєв

Судді А.А. Блохін

І.В. Геращенко