Справа № 360/952/22
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2023 року справа №360/952/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року у справі № 360/952/22 (головуючий суддя І інстанції Борзаниця С.В.), складеного в повному обсязі 26 серпня 2022 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Степанової Ольги Володимирівни (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач І), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач ІІ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач ІІІ), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 24 грудня 2021 року № 9/15 "Про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи" щодо ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 05.01.2022 № 67, яким відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, періоди роботи : 13.09.1989 - 09.12.1989 - на Попаснянському скляному заводі видувальником скловиробів, 12.01.1992 - 01.11.1996 - видувальником скловиробів на Попаснянському склозаводі, 01.11.1996 - 01.08.1997 - видувальник скловиробів на ДП «Кристал» КП «Попаснянський склозавод», 01.08.1997 - 31.12.2000 скловиробів на Попаснянському склозаводі, 01.01.2001 - видувальник скловиробів на ВО Попаснянський склозавод, 07.10.2003 - 02.04.2006 - видувальник скловиробів на ВО Попаснянський склозавод календарно;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2021 про призначення пенсії на пільгових умовах за віком згідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням наявного пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 : 13.09.1989 - 09.12.1989 - на Попаснянському скляному заводі видувальником скловиробів, 12.01.1992 - 01.11.1996 - видувальником скловиробів на Попаснянському склозаводі, 01.11.1996 - 01.08.1997 - видувальник скловиробів на ДП «Кристал» КП «Попаснянський склозавод», 01.08.1997 - 31.12.2000 скловиробів на Попаснянському склозаводі, 01.01.2001 - видувальник скловиробів на ВО Попаснянський склозавод, 07.10.2003 - 02.04.2006 - видувальник скловиробів на ВО Попаснянський склозавод - календарно.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо визначення засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, як структурних підрозділів, які формують атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу ОСОБА_1 за його заявами від 16.1.2021 та 31.12.2021 про призначення пенсії.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 24 грудня 2021 року № 9/15 "Про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи" щодо ОСОБА_1 .

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18.11.2021 про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 за заявою від 16.11.2021.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 05.01.2022 № 67 про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати календарно до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: 13.09.1989 - 09.12.1989 видувальником скловиробів в Попаснянському скляному заводі, 12.01.1992 - 01.11.1996 видувальником скловиробів в Попаснянському склозаводі, 01.11.1996 - 01.08.1997 видувальником скловиробів в ДП «Кристал» КП «Попаснянський склозавод», 01.08.1997 - 31.12.2000 видувальником скловиробів в Попаснянському склозаводі, 01.01.2001 29.04.2001 видувальником скловиробів у Виробничому об`єданні Попаснянський склозавод, 07.10.2003 - 02.04.2006 видувальником скловиробів у Виробничому об`єданні Попаснянський склозавод та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначені пенсії від 16.11.2021 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року у справі № 360/952/22 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що управління ПФУ в Луганській області не приймало ніяких рішень, відтак, суд в порушення вимог діючого законодавства поклав обов`язок на територіальний орган щодо зарахування спірних періодів до стажу позивача та розгляду заяви помилково.

Зазначено, що рішення прийняті в рамках пенсійної справи позивача щодо відмови у призначенні пенсії є правомірними.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу № 360/952/22, однак листом від 02.11.2022 року суд першої інстанції повідомив про відсутність можливості надати справу в паперовому вигляді у зв`язку з тим, що справа в паперовому вигляді відсутня. Також повідомлено, що всі документи, які надійшли у паперовому вигляді скановано та експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційних скарг, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції змінити, з огляду на наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 25.10.2021 позивач подав на розгляд Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області заяву про підтвердження періодів роботи (стажу роботи), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: з 13.09.1989 по 09.12.1989, з 12.01.1992 по 01.11.1996, з 01.11.1996 по 01.08.1997, з 01.08.1997 по 31.12.2000.

До заяви від 25.10.2021 позивач додав такі документи:

- витяг є ЄДРПОУ від 30.08.2021 про державну реєстрацію припинення КП «Попаснянський склозавод» (код 60), у зв`язку з визнанням її банкрутом;

- довідку від 19.10.2009 № 4/19-3175 Попаснянської районної державної адміністрації про скасування державної реєстрації та позбавлення статусу юридичної особи дочірнього підприємства «Кристал» КП «Попаснянський склозавод» з наглядової справи по підприємству;

- трудову книжку серії НОМЕР_1 , заповнену 21.07.1989;

- документи, видані КУ Попаснянської міської ради Луганської області Трудовий архів територіальних громад району по КП «Попаснянський склозавод» та ДП «Кристал» КП «Попаснянський склозавод»:

- архівні довідки про заробітну плату за періоди з липня 1989 по грудень 1995 (від 26.08.2021 № 312), з січня 1996 по грудень 2001 (від 26.08.2021 № 312/1);

- архівну довідку від 26.08.2021 № 307 про періоди роботи, переведення із зазначенням займаних посад;

- архівні довідки про фактично відпрацьований час за періоди з липня 1989 по грудень 1995 (від 26.08.2021 № 311), з січня 1996 по грудень 2001 (від 26.08.2021 № 311/1);

- архівну довідку від 26.08.2021 № 310 про перебування у відпустках без збереження заробітної плати;

- архівну довідку від 26.08.2021 № 308 по перейменування підприємства з додатковою інформацією про відсутність на зберіганні відомостей про роботу з неповним робочим днем;

- архівні довідки про займані посади за періоди з липня 1989 по грудень 1995 (від 26.08.2021 № 309), з січня 1996 по грудень 2001 (від 26.08.2021 № 309/1);

- архівні копії наказів про атестацію робочого місця за умовами праці від 25.04.1995 № 56, від 01.01.1196 № 4 та від 26.04.2000 № 60 з переліками посад за Списками № 1 і № 2.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 24.12.2021 № 9/15 «Про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи», прийнятим за результатами розгляду заяви позивача від 25.10.2021 та доданих до неї документів, підтверджено право на зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгови умовах за Списком № 1 відповідно до вимог пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та за результатами атестації робочих місяць за умовами праці періодів роботи:

на КП «Попаснянський склозавод» в якості видувальника скловиробів;

з 13.09.1989 по 09.12.1992 календарно,

з 12.01.1992 по 31.10.1996 за фактично відпрацьованим часом - 3 роки 5 місяців 13 днів,

з 01.08.1997 по 24.04.2000 за фактично відпрацьованим часом - 1 рік 8 місяців 5 днів,

з 26.04.2000 по 31.12.2000 за фактично відпрацьованим часом - 3 місяці 8 днів (Список № 1),

на ДП «Кристал» КП «Попаснянський склозавод» в якості видувальника скловиробів:

з 01.11.1996 по 31.07.1997 за фактично відпрацьованим часом - 3 місяці 24 дні (Список № 1).

До пільгового стажу не зараховано період роботи 25.04.2000 (один календарний день), у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці.

16.11.2021 позивач через Відділ обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Заяву зареєстровано у формі № 10 за № 3249.

Відповідно до розписки-повідомлення до заяви позивач додав копії: довідки РНОКПП та паспорту громадянина України та зазначено про необхідність подання позивачем до 15.02.2023 військового квитка, диплому, рішення комісії, трудової книжки або документів про стаж.

За наслідками розгляду заяви позивача про призначання пенсії від 16.11.2021 та доданих до неї документів Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області 18.11.2021 прийняло рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 11.01.2022 № вбачається, що 31.12.2021 позивач через відділ обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 05.01.2022 № 67 Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області відмовило позивачу у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

В рішенні також зазначено, що позивач досяг 50 років, страховий стаж станом на 31.12.2021 становить 25 років 06 місяців 01 день. Пільговий стаж розраховано з урахуванням рішення Комісії від 24.12.2021 № 9/15, та складає 07 років 11 місяців 09 днів, що дає право на зниження пенсійного віку на сім років. За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. Право на пенсійну виплату за наявного страхового і пільгового стажу позивач набуде 19.08.2024.

26.01.2022 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з адвокатським запитом щодо надання копії рішення Комісії при Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області «Про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи» № 9/15 від 24.12.2021 та роз`яснення щодо зарахування періодів роботи позивача до страхового та пільгового стажу.

31.01.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області листом № 1200-0202-8/6205 направлено представнику позивача вищезазначене рішення та роз`яснено, що відповідно до ст. 114 Закону та з урахуванням наданих ОСОБА_1 документів про стаж Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області було прийняте рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років.

Страховий стаж роботи ОСОБА_1 склав 25 років 6 місяців 1 день (стаж враховано по 30.09.2021 в повному обсязі), в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 7 років 11 місяців 9 днів, який зараховано згідно Рішення Комісії за фактично відпрацьованим стажем та з урахуванням періоду проходження строкової військової служби. Період навчання з 01.09.1988 по 30.06.1989 зараховано до страхового стажу роботи. Період роботи у ВО «Попаснянський склозавод» з 01.01.2001 по 29.04.2001 та з 07.10.2003 по 02.04.2006 не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 через відсутність підтвердження пільгового стажу уточнюючими довідками підприємства.

Спірним питанням даної адміністративної справи є правомірність відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Приймаючи спірне рішення суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у призначенні пенсії є протиправною, а рішення пенсійних органів такими, що підлягають скасуванню з повторним розглядом заяви позивача про призначення пенсії.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з рішенням суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до статті 114 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону (частина перша).

Положеннями пп. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383) до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Спірними періодами пільгового стажу позивача є періоди роботи в якості видувальника скловиробів з 13.09.1989 по 09.12.1992, з 12.01.1992 по 01.11.1996, 01.11.1996 по 01.08.1997, з 01.08.1997 по 31.12.2000, з 01.01.2011 по 29.04.2001 та з 07.10.2003 по 02.04.2006.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 від 21.07.1989 містить такі записи щодо спірних періодів роботи:

Попаснянський скляний завод

- 24.07.1989 прийнято в цех № 2 розподільником робіт (запис № 1, наказ № 106 від 24.07.1989);

- 13.09.1989 переведено видувальником скла 3 розряду в том же цесі (запис № 2, наказ № 138 від 12.09.1989);

- 09.12.1989 звільнено, у зв`язку з призивом в ряди Радянської армії (запис № 3, наказ № 184 від 08.12.1989);

- 12.01.1992 прийнято в цех № 2 видувальником скловиробів 3 розряду (запис № 5, наказ № 3 від 13.01.1992);

- 01.11.1996 переведено для подальшої роботи в ДП «Кристал» колективного підприємства «Попаснянський склозавод» (запис № 6, наказ № 112 від 01.11.1996);

- 01.11.1996 прийнято видувальником скловиробів 4 розряду по переводу з Попаснянського склозаводу (запис № 7, наказ № 7 від 01.11.1996);

- 01.08.1997 звільнено по переводу в Попаснянський склозавод (запис № 8, наказ №44 від 01.08.1997);

- 01.08.1997 прийнято у виробництво № 2 видувальником скловиробів 4 розряду по переводу (запис № 9, наказ № 71 від 01.08.1997);

- 31.12.2000 звільнено за власним бажанням (запис № 10, наказ № 171 від 31.12.200);

Виробниче об`єднання «Попаснянський склозавод»

- 01.01.2001 прийнято у виробництво № 2 видувальником скловиробів 4 розряду (запис № 11, наказ № 2 від 01.01.2001);

- 29.04.2001 звільнено за власним бажанням (запис № 12, наказ № 60 від 26.04.2001)4

Виробниче об`єднання «Попаснянський склозавод»

- 07.10.2003 прийнято у виробництво № 2 видувальником скловиробів 5 розряду (запис № 8, наказ № 152 від 07.10.2003);

- професія видувальник скловиробів відповідає списку професій, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (запис №9, наказ № 5 від 16.01.2001);

- 02.04.2006 звільнено за згодою сторін (запис № 10, наказ № 33-к від 24.03.2006.

Суд звертає увагу на те, що записи трудової книжки позивача щодо спірних періодів його роботи містять повну інформацію про роботу на пільгових умовах, також містять повні відомості про характер виконуваних позивачем робіт.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Згідно з п. 1, 3 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Позивач, як громадянин України, у розрізі даної справи, за умови підтвердження трудового стажу, наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Правова позиція аналогічного змісту була викладена Верховним Судом у постановах від 28.08.2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25.09.2018 року у справі № 242/65/17 та від 27.02.2019 року у справі № 423/3544/16-а.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині зарахування спірних періодів до пільгового стажу позивача підлягають задоволенню зі скасуванням рішень комісії при Пенсійному органі та рішень про відмову у призначені пенсії.

Щодо доводів апелянта, що заява позивача відповідно до екстериторіальності розподілу повторно не повинна розглядатися ГУ ПФУ в Луганській області суд зазначає наступне.

Згідно частини першої статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі - Постанова правління ПФУ № 25-1).

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3. розділу ІV Порядку 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За приписами пункту 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Аналіз наведених вище положень Порядку № 22-1 свідчить про наступне:

- сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території;

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);

- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Враховуючи вимоги Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (рішення від 05.01.2022 № 67 за останньою заявою про призначення пенсії).

Отже, з огляду на приписи пунктів 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем у правовідносинах щодо зарахування спірних періодів до пільгового стажу позивача та щодо повторного розгляду її заяви про призначення пенсії є Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії та прийняв рішення про відмову у її призначенні.

Таким чином, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області зобов`язано зарахувати календарно до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: 13.09.1989 - 09.12.1989 видувальником скловиробів в Попаснянському скляному заводі, 12.01.1992 - 01.11.1996 видувальником скловиробів в Попаснянському склозаводі, 01.11.1996 - 01.08.1997 видувальником скловиробів в ДП «Кристал» КП «Попаснянський склозавод», 01.08.1997 - 31.12.2000 видувальником скловиробів в Попаснянському склозаводі, 01.01.2001 29.04.2001 видувальником скловиробів у Виробничому об`єданні Попаснянський склозавод, 07.10.2003 - 02.04.2006 видувальником скловиробів у Виробничому об`єданні Попаснянський склозавод та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначені пенсії від 16.11.2021 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо прийняття рішення за заявою позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне рішення суду першої інстанції - змінити.

Керуючись статтями 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року у справі № 360/952/22 змінити, виклавши шостий абзац його резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області зобов`язано зарахувати календарно до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: 13.09.1989 - 09.12.1989 видувальником скловиробів в Попаснянському скляному заводі, 12.01.1992 - 01.11.1996 видувальником скловиробів в Попаснянському склозаводі, 01.11.1996 - 01.08.1997 видувальником скловиробів в ДП «Кристал» КП «Попаснянський склозавод», 01.08.1997 - 31.12.2000 видувальником скловиробів в Попаснянському склозаводі, 01.01.2001 29.04.2001 видувальником скловиробів у Виробничому об`єданні Попаснянський склозавод, 07.10.2003 - 02.04.2006 видувальником скловиробів у Виробничому об`єданні Попаснянський склозавод та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначені пенсії від 16.11.2021 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.»

В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року у справі № 360/952/22 залишити без змін

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 02 березня 2023 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць