Справа № 420/18672/22
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Одеського державного університету внутрішніх справ (вул.Успенська,1, м.Одеса, 65014) про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ за результатом якого позивач просить:

зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, установлену Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 24.06.2022 року по 18.07.2022 року включно у розмірі 30000,00 грн.;

зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду з 19.07.2022 року по день набрання рішенням законної сили, у розмірі до 30 000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", № 168 від 28.02.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказами Одеського державного університету внутрішніх справ було визначено забезпечити виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану за виконання службових обов`язків поліцейськими, з числа працівників університету за період з 25 квітня по 23 червня 2022 року у розмірі 30 000 грн. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", № 168 від 28.02.2022 року. Проте з липня 2022 року відповідачем не приймалися накази про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету та не нараховувалися і, відповідно, не виплачувалися передбачена законодавством додаткова винагорода позивач вважає таку бездіяльність протиправною та за захистом своїх прав звернувся до суду..

Ухвалою суду від 22.12.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Відповідач, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує зазначивши, що після набрання чинності змін до постанови № 168, які були внесені постановою Кабінету Міністрів від 07 липня 2022 року № 793, стосовно того, що порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги визначаються керівниками міністерств та державних органів починаючи з 24 червня 2022 року до моменту реєстрації та оприлюднення тексту Порядку, який буде зареєстровано в Міністерстві юстиції України, поліцейським, відрядженим в порядку статті 71 Закону України «Про Національну поліцію», тимчасово припинено нарахування та виплату останньої в строк до реєстрації в Міністерстві юстиції України вказаного Порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 775 від 28.11.2022 р. затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану (далі - Порядок та умови № 775).

Вказаний наказ зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2022 р. та з 02.12.2022 р. набрав чинності.

Положеннями абз.2 п.8 Порядку та умов № 775 визначено, що додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року.

Щодо дії цього підзаконного нормативно-правового акту в часі, то п. 3 наказу

Міністерства внутрішніх справ України передбачено: «цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 липня 2022 року, підпункту 10 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 травня 2022 року.».

Відтак, за період починаючи з 01.07.2022 р. та до теперішнього часу. ОСОБА_2 як поліцейський, відряджений до закладу вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських, не має права на отримання Додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді інспектора відділення організації служби Одеського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» (м. Одеса) Одеського державного університету внутрішніх справ.

За період з 24.02.2022 р. по 23.06.2022 р. ОДУВС здійснювалося нарахування та виплата додаткової винагороди в розмірі 30 000, 00 грн. щомісячно усім відрядженим до університету поліцейським, у тому числі і позивачу - ОСОБА_1 .

Нарахування та виплата здійснювалися на підставі наказів ОДУВС:

№ 131 від 29.03.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету» за період з 24 лютого до 25 березня 2022 року»;

№ 106 о/с від 27.04.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету за період з 26 березня до 24 квітня 2022 року»;

№ 145 о/с від 26.05.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським, з числа працівників університету за період з 25 квітня до 24 травня 2022 року»;

№ 308 від 29.06.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету за період з 25 травня до 23 червня 2022 року».

Позивач зазначає, що з липня 2022 року відповідачем не приймалися накази про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету та не нараховувалися і, відповідно, не виплачувалися додаткова винагорода в розмірі 30 000, 00 грн. щомісячно.

Таку бездіяльність позивач вважає протиправною та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст.1, ч.1 ст.16 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

За рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України постановляє: Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Судом встановлено, що нарахування та виплата додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. здійснювалися на підставі наказів ОДУВС:

№ 131 від 29.03.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету» за період з 24 лютого до 25 березня 2022 року»;

№ 106 о/с від 27.04.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету за період з 26 березня до 24 квітня 2022 року»;

№ 145 о/с від 26.05.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським, з числа працівників університету за період з 25 квітня до 24 травня 2022 року»;

№ 308 від 29.06.2022 р. «Про встановлення додаткової винагороди поліцейським з числа працівників університету за період з 25 травня до 23 червня 2022 року».

Однак, після набрання чинності змін до постанови № 168, які були внесені постановою Кабінету Міністрів від 07 липня 2022 року № 793, стосовно того, що порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги визначаються керівниками міністерств та державних органів починаючи з 24 червня 2022 року до моменту реєстрації та оприлюднення тексту Порядку, який буде зареєстровано в Міністерстві юстиції України, поліцейським, відрядженим в порядку статті 71 Закону України «Про Національну поліцію», тимчасово припинено нарахування та виплату останньої в строк до реєстрації в Міністерстві юстиції України вказаного Порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 775 від 28.11.2022 р. затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану (далі - Порядок та умови № 775)

Вказаний наказ зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2022 р. та з 02.12.2022 р. набрав чинності.

Положеннями абз.2 п.8 Порядку та умов № 775 визначено, що додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року.

Щодо дії цього підзаконного нормативно-правового акту в часі, то п. 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України передбачено:

«цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 липня 2022 року, підпункту 10 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 травня 2022 року.».

Таким чином починаючи з 01.07.2022 р. поліцейський, відряджений до закладу вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських, не має права на отримання Додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168.

Відповідно до ч.1 ст.71 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські за їхньою згодою можуть бути відряджені до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але зі звільненням із займаної посади з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.

Указом Президента України №691/2015 від 09.12.2015 р. було затверджено Перелік посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях.

Вказаний перелік включає в себе посаду інспектор вищого навчального закладу, яку займає позивач.

Тобто, позивач є поліцейським, що в порядку ст. 71 Закону України «Про Національну поліцію» відряджений до закладу вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських. Як вже зазначалось, такій категорії поліцейських передбачено виплату додаткової допомоги лише до 30.06.2022 р. включно, а тому з 01.07.2022 р. позивач не має права на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою №168.

Незважаючи на наявність у позивача статусу поліцейського, він не виконує функцій i завдань, покладених на Національну поліцію України, перебуваючи на посаді інспектора відділення організації служби Одеського центру Первинної професійної підготовки «Академія поліції» (м. Одеса) Одеського державного університету внутрішніх справ.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про Національну поліцію» завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Розділом IV Закону України «Про Національну поліцію» визначені основні та додаткові повноваження поліції, однак шляхом їх співставлення з основними напрямками діяльності структурного підрозділу ОДУВС, у якому працює позивач, з посадовою інструкцією та функціональними обов`язками ОСОБА_1 (копії додаються), які він виконує на займаній посаді, можна констатувати, що вони не передбачають реалізацію повноважень Національної поліції.

Відповідно до п.5.1.3. Положення про вищі навчальні заходи МВС, затвердженого наказом МВС України від 14.02.2008 № 62, залучення постійного складу ВНЗ до заходів, які не пов`язані з виконанням ними посадових інструкцій (функціональних обов`язків), проведенням чи забезпеченням навчально-виховного процесу, не допускається, за винятком випадків, визначених законодавством.

Згідно з положеннями законодавства, особи постійного складу ОДУВС, у межах своїх посадових обов`язків, забезпечують діяльність закладу вищої освіти, навчання студентів та курсантів.

Таким чином, відповідно до змісту вищезазначених норм, на осіб постійного та перемінного складу ОДУВС положення ст. 2 Закону України «Про Національну поліцію» не поширюється, оскільки ними завдання поліції не здійснюються.

З огляду на викладене у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Одеського державного університету внутрішніх справ (вул.Успенська,1, м.Одеса, 65014) про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.