Справа № 580/10266/21
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
УХВАЛА

02 березня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,

при секретарі: Черніченко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Гаражно-будівельного кооперативу «Сирена» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 липня 2022 року у справі за первісним позовом Головного управління ДПС у Черкаській області до Гаражно-будівельного кооперативу «Сирена» про стягнення податкового боргу з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника та за зустрічним позовом Гаражно-будівельного кооперативу «Сирена» до Головного управління ДПС у Черкаській області про скасування акта перевірки та податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

Головне управління ДПС у Черкаській області звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Гаражно-будівельного кооперативу «Сирена», в якій просило стягнути з Відповідача з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника кошти на користь бюджету через Головне управління ДПС у Черкаській області в сумі 9 229 243,23 грн.

Позов обґрунтований тим, що Відповідач має непогашений податковий борг перед бюджетом на загальну суму 9 229 243,23 грн., який виник внаслідок несплати податкових зобов`язань з орендної плати з юридичних осіб та по штрафним санкціям.

Гаражно-будівельним кооперативом «Сирена» до Черкаського окружного адміністративного суду подано зустрічний позов до Головного управління ДПС у Черкаській області, в якому просив скасувати акт перевірки ГУ ДПС у Черкаській області від 16 вересня 2021 року за № 6401/23-00-18-0507/22792088 та податкове повідомлення-рішення від 20 жовтня 2021 року за № про застосування штрафних санкцій у розмірі 59 950,93 грн.

В обґрунтування зустрічного позову Гаражно-будівельним кооперативом «Сирена» зазначено, що притягнення його до відповідальності за ставками штрафу згідно ст. 124.3 ПК України виключно на підставі трактування податкового правопорушення без запровадження процедури встановлення вини особи прямо протирічить приписам ст. 109 ПК України, оскільки поняття умислу та вини пов`язано не з юридичною особою, як задекларованим платником податків та зборів, а з конкретно визначеною та ідентифікованою посадовою особою такого платника. Крім того, Гаражно-будівельним кооперативом «Сирена» зазначено, що по застосованим ставкам штрафу за Актом перевірки умисел підлягає доведенню, а не припущенню, натомість встановлення умислу в ході проведення виключно камеральної перевірки не передбачено нормами ПК України, а у Акті перевірки та ППР за ст. 75 ПК України умисел не декларується.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 липня 2022 року у задоволенні зустрічного позову Гаражно-будівельного кооперативу «Сирена» до Головного управління ДПС у Черкаській області про скасування ППР - відмовлено.

Адміністративний позов Головного управління ДПС у Черкаській області до Гаражно-будівельного кооператива «Сирена» про стягнення податкового боргу з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника - задоволено повністю.

Стягнуто з Гаражно-будівельного кооперативу «Сирена» з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника на користь бюджету через Головне управління ДПС у Черкаській області податковий борг в сумі 9 229 243 (дев`ять мільйонів двісті двадцять дев`ять тисяч двісті сорок три) грн 23 коп.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням Гаражно-будівельний кооператив «Сирена» подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та повернути матеріали справи до суду першої інстанції для її розгляду відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України за правилами загального позовного провадження.

В апеляційній скарзі Гаражно-будівельний кооператив «Сирена» посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Доводи апеляційної скарги аналогічні, заявленим у зустрічному позові, та містять посилання на неповне з`ясування обставин справи судом першої інстанції та невідповідність його висновків таким обставинам.

Також Гаражно-будівельним кооперативом «Сирена» вказано, що відповідно до ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року за первісним позовом заявлено вимогу про стягнення податкового боргу на суму 9 229 243,23 грн, яка з урахуванням вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» щодо встановлених розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, не відповідає критеріям правил спрощеного провадження.

Таким чином, судом першої інстанції, в порушення норм процесуального права, постановлено оскаржуване рішення за правилами спрощеного провадження без виклику сторін, що в силу приписів п. 7 частини 3 ст. 317 КАС України є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Головне управління ДПС у Черкаській області в первісному позові зазначило, що Гаражно-будівельний кооператив «Сирена» має непогашений податковий борг перед бюджетом у сумі 9 229 243,23 грн за наступними податками:

1) по штрафним санкціям на суму 8 792 825,00 грн., що виникли згідно податкових повідомлень-рішень № від 30.08.2018 на суму 1 020,00 грн та № від 21.08.2018 на суму 8 791 805,00 грн, прийнятих на підставі Акта перевірки за дотримання суб`єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій № 94/23/23/14/22792088 від 18.05.2018.

2) по орендній платі з юридичних осіб на суму 436 418,23 грн., що виник згідно:

- податкового розрахунку земельного податку № 31228 від 19.02.2019 з терміном сплати 30.10.2019 - 30.01.2020 із щомісячним основним платежем 11 209,85 грн за 4 місяці, на загальну суму 37 478,74 грн, з урахуванням сплати;

- податкового розрахунку земельного податку № 25518 від 14.02.2020 по строку сплати 01.03.2020 - 30.12.2020 із щомісячним основним платежем 11 209,85 грн та по строку сплати 01.02.2021 із платежем 11 209,83 грн на загальну суму 134 518,18 грн;

- податкового повідомлення-рішення № від 20.05.2020 на суму 31 338,78 грн., прийнятого на підставі Акта про результати перевірки своєчасності сплати узгоджених податкових зобов`язань до бюджету від 24.03.2020 № 1657/23-00-50-04-007/22792088;

- податкового повідомлення-рішення від 20.11.2020 № на суму 14 755,73 грн., прийнятого на підставі Акта про результати камеральної перевірки своєчасності сплати узгоджених податкових зобов`язань до бюджету від 13.10.2020 № 247/23-00-04-0507/22792088;

- податкового розрахунку земельного податку № 23441 від 22.02.2021 по строку сплати 02.03.2021 - 01.11.2021, за 9 місяців із щомісячним основним платежем 11 209,85 грн на загальну суму 100 888,65 грн;

- податкового повідомлення-рішення від 20.10.2021 № на суму 59 950,93 грн, прийнятого на підставі Акта про результати камеральної перевірки своєчасності сплати узгоджених податкових зобов`язань до бюджету від 16.09.2021 № 6401/23-00-18-0507/22792088;

- несплаченої пені у розмірі 57 487,22 грн.

Головним управлінням ДПС у Черкаській області до первісного позову було додано розрахунок податкової заборгованості та позовних вимог по ГБК «Сирена», в якому міститься, зокрема пеня в загальному розмірі 57 487,22 грн.

Ключовим питанням у даній адміністративній справі є правомірність нарахування Головним управлінням ДПС у Черкаській області по вищенаведеним податковим зобовязанням пені.

Нарахування пені визначено статтею 129 Податкового кодексу України.

Проте, у вказаному розрахунку вказано лише загальну суму пені, та не здійснено її деталізованого розрахунку по кожному з епізодів непогашеного податкового боргу.

Зокрема, в контексті вищевказаного необхідно зазначити дату початку нарахування пені та дату закінчення її нарахування по кожній із сум, на яку така нараховується.

Таким чином, колегія суддів не має можливості перевірили правильність нарахування ГБК «Сирена» пені в сумі 57 487,22 грн відповідно до статті 129 Податкового кодексу України, оскільки відповідний деталізований розрахунок нарахування пені до матеріалів справи Відповідачем не долучений.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року № 227 (далі - Положення) Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Згідно з підпунктом 84 пункту 4 Положення ДПС відповідно до покладених на неї завдань здійснює відомчий контроль за додержанням вимог законодавства, виконанням службових, посадових обов`язків в апараті ДПС, її територіальних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, що належать до сфери її управління.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про покладення обов`язку контролю за виконанням Головним управлінням ДПС у Черкаській області вказаної ухвали на Державну податкову службу України.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями п.п. 1, 4 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі ст. 76-77 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Відповідно до ст. 80 КАС України суд може витребувати докази за власною ініціативою про що постановлюється відповідна ухвала.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

В контексті наведених положень, суд апеляційної інстанції має право досліджувати докази, які стосуються обставин справи.

Крім того, аналізуючи викладені вище норми КАС України та засади адміністративного судочинства, суд зобов`язаний належно з`ясовувати обставини справи, досліджувати та оцінювати докази з метою прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Відповідно до ст. 236 КАС України встановлено підстави для зупинення провадження у справі.

Відтак, з метою повного та всебічного розгляду справи, колегія суддів вважає за необхідне витребувати у Головного управління ДПС у Черкаській області деталізований розрахунок пені по кожному з епізодів непогашеного податкового боргу.

З огляду на вищевикладене та у зв`язку з витребуванням додаткових доказів, для надання яких необхідний певний час, що може перевищувати межі строку встановленого для розгляду апеляційної скарги на рішення суду, колегія суддів вважає необхідним зобов`язати Головне управління ДПС у Черкаській області надати вказані вище докази та зупинити провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 92, 236, 241, 242, 243, 248, 321, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Витребувати у Головного управління ДПС у Черкаській області деталізований розрахунок пені по кожному з епізодів непогашеного податкового боргу.

Попередити начальника Головного управління ДПС у Черкаській області про відповідальність за невиконання процесуальних обов`язків.

Покласти на Державну податкову службу України обов`язок контролю за виконанням вказаної ухвали.

Провадження за апеляційною скаргою Гаражно-будівельного кооперативу «Сирена» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 липня 2022 року у справі за первісним позовом Головного управління ДПС у Черкаській області до Гаражно-будівельного кооперативу «Сирена» про стягнення податкового боргу з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника та за зустрічним позовом Гаражно-будівельного кооперативу «Сирена» до Головного управління ДПС у Черкаській області про скасування акта перевірки та податкового повідомлення-рішення - зупинити до надходження витребуваних доказів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в частині зупинення провадження протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду, в іншій частині оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

О.М. Оксененко

Повний текст складено 02.03.2023 року.