Справа № 211/4467/22
Суддя: Сарат Н. О.
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/4467/22
Провадження № 2-а/211/10/23
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

28 лютого 2023 року Довгинцівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Н.О. Сарат

за участі секретаря С.М. Зоріної

у відсутність сторін, розгляданувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кривому Розі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Довгинцівсько-Металургійного відділу у місті Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з зазначеним позовом, просив суд визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника Довгинцівсько-Металургійного відділу у місті Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області Маркози Наталі Олександрівни серії ПН МДН № 004330 від 08.11.2022 року, якою за ч. 1 ст. 203 КУпАП на нього накладено адміністративне стягнення штраф у розмірі 1700,00 грн. та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 203 ч. 1 КУпАП та рішення про примусове повернення до країни походження.

В обгрунтування позову зазначено, що за порушення правил перебування на території України відносно громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Довгинцівсько-Металургійним відділом у м. Кривому Розі ГУДМС у Дніпропетровській області 08.11.2022 року складено адміністративний протокол про правопорушення передбачене за ч.1ст. 203 КУпАП «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні і транзитного проїзду через територію України». Згідно постанови про адміністративне правопорушення, заступником начальника Довгинцівсько-Металургійного відділу у м. Кривому Розі ГУДМС у Дніпропетровській області Маркоза Наталею Олександрівною, на громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , накладено адміністративне стягнення у вигляді мінімального штрафу у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян 1700 грн.

Позивач не погоджується з вказаною постановою та рішенням відповідача № 40 від 08.11.2022 року про примусове повернення за межі України відносно громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким зобов`язано Позивача залишити територію України у термін до 07.12.2022 року , так як він не розуміє української мови, підпис ставив там де йому вказували та у нього не було перекладача, він не розумів своїх прав, вчасно не виїхав бо лікувався.

Позивач у судове засідання не з`явився, заяв не надав, суд вважає можливим розглянути справу за наявними матеріалами.

Представник відповідача Маркоза Н.О. заперечувала проти задоволення позову, надала заяву про розгляд справи за її відсутності та відзив.

З відзиву вбачається, що Громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 приїхав на територію України 17.01.2020 (копія перевірки БД «Аркан», додається).

08.11.2022 року співробітниками Довгинцівсько-Металургійного відділу у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області виявлено гр. Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , при перевірці документів встановлено, що вищевказаний громадянин перебуває на території України з порушенням правил перебування на території України.

За порушення правил перебування на території України відносно громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Довгинцівсько-Металургійним відділом у м. Кривому Розі ГУДМС у Дніпропетровській області 08.11.2022 року складено адміністративний протокол про правопорушення передбачене за ч.1ст. 203 КУпАП «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні і транзитного проїзду через територію України».

Згідно постанови про адміністративне правопорушення, заступником начальника Довгинцівсько-Металургійного відділу у м. Кривому Розі ГУДМС у Дніпропетровській області Маркоза Наталею Олександрівною, на громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , накладено адміністративне стягнення у вигляді мінімального штрафу у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян 1700 грн.

Враховуючи вищевикладене, з метою забезпечення вимог законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, на підстав положень ст.26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», співробітниками Довгинцівсько-Металургійного відділу у м. Кривому Розі ГУДМС у Дніпропетровській області прийнято рішення № 40 від 08.11.2022 року (копія додається) про примусове повернення за межі України відносно громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким зобов`язано Позивача залишити територію України у термін до 07.12.2022 року.

При складані протоколу про адміністративне правопорушення ПР МДН №004338 від 08.11.2022 року, постанови ПН МДН № 004330 від 08.11.2022 року та рішення про примусове повернення № 40 від 08.11.2022 року, громадянином Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , було проставлено підписи, що свідчить, про те що він ознайомлений та погодився із зазначеною інформацією. У рішенні про примусове повернення № 40 від 08.11.2022 гр. Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 власноруч проставлено підпис, про те, що перекладач не залучався, що свідчить про його згоду.

Крім того гр. Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , надав власноруч написане пояснення, в якому вказав, що прилетів на територію України 17.01.2020 з приватною метою на запрошення гр. ОСОБА_2 .

Позивачем не висловлювалась вимога про надання правової допомоги або перекладача під час складання оскаржуваної постанови про накладення адміністративного стягнення, під час спілкування не виникали мовні перепони, позивач чітко розумів та усвідомлював що відбувається та вільно спілкувався із посадовими особами.

З`ясовано, що у громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , законі підстави та законне джерело коштів на покриття витрат, які пов`язані з перебуванням його на території України, відсутні. До органів влади для офіційного оформлення свого статусу не звертався. До ДМС України із заявою про продовження строку перебування на території України не звертався.

Вивчивши наявні у справі докази, проаналізувавши норми чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України (в редакції Закону України від 3.10.2017р.) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача субєкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Статтею 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Судом встановлено, що громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 приїхав на територію України 17.01.2020р.

08.11.2022 року співробітниками Довгинцівсько-Металургійного відділу у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області виявлено гр. Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , при перевірці документів встановлено, що вищевказаний громадянин перебуває на території України з порушенням правил перебування на території України.

За порушення правил перебування на території України відносно громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Довгинцівсько-Металургійним відділом у м. Кривому Розі ГУДМС у Дніпропетровській області 08.11.2022 року складено адміністративний протокол про правопорушення передбачене за ч.1ст. 203 КУпАП «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні і транзитного проїзду через територію України».

Згідно постанови про адміністративне правопорушення, заступником начальника Довгинцівсько-Металургійного відділу у м. Кривому Розі ГУДМС у Дніпропетровській області Маркоза Наталею Олександрівною, на громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , накладено адміністративне стягнення у вигляді мінімального штрафу у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян 1700 грн.

Враховуючи вищевикладене, з метою забезпечення вимог законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, на підстав положень ст.26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», співробітниками Довгинцівсько-Металургійного відділу у м. Кривому Розі ГУДМС у Дніпропетровській області прийнято рішення № 40 від 08.11.2022 року про примусове повернення за межі України відносно громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким зобов`язано Позивача залишити територію України у термін до 07.12.2022 року.

При складані протоколу про адміністративне правопорушення ПР МДН №004338 від 08.11.2022 року, постанови ПН МДН № 004330 від 08.11.2022 року та рішення про примусове повернення № 40 від 08.11.2022 року, громадянином Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , було проставлено підписи, що свідчить, про те що він ознайомлений та погодився із зазначеною інформацією. У рішенні про примусове повернення № 40 від 08.11.2022 гр. Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 власноруч проставлено підпис, про те, що перекладач не залучався, що свідчить про його згоду.

Крім того гр. Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , надав власноруч написане пояснення, в якому вказав, що прилетів на територію України 17.01.2020 з приватною метою на запрошення гр. ОСОБА_2 .

Перекладач надається на вимогу особи, позивачем не висловлювалась вимога про надання правової допомоги або перекладача під час складання оскаржуваної постанови про накладення адміністративного стягнення, під час спілкування не виникали мовні перепони, позивач чітко розумів та усвідомлював що відбувається та вільно спілкувався із посадовими особами.

У громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , законі підстави та законне джерело коштів на покриття витрат, які пов`язані з перебуванням його на території України, відсутні. До органів влади для офіційного оформлення свого статусу не звертався. До ДМС України із заявою про продовження строку перебування на території України не звертався.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Пунктом 7 ч.1ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства`визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Відповідно до ч.3ст.9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства`строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Відповідно до пп.2 п.2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженогоПостановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012р. № 150іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більше як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

В силу вимог ч.ч.1,2 ст.26 наведеного Закону іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення. Рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства може супроводжуватися забороною щодо подальшого вїзду в Україну строком на три роки.

Так, згідно ізст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», за порушення іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, або проживання за недійсними документами, недотримання встановленого порядку реєстрації або пересування і вибору місця проживання, працевлаштування, ухилення від виїзду після закінчення терміну перебування, а також за недотримання Правил транзитного проїзду через територію України, до них застосовуються заходи відповідно до законодавства України.

Нормами законодавства про статус іноземця та особи без громадянства встановлено, що на території України можуть проживати або тимчасово перебувати іноземці та особи без громадянства відповідно до їх правового статусу, який підтверджується відповідними документами.

Так, іноземці, які постійно проживають в Україні, можуть перебувати в Україні за своїми національними паспортами та українськими документами-посвідками на проживання в Україні для іноземця з відміткою про реєстрацію. Відповідно до ч. 4ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства`та п. 19 Правил, іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну на законній підставі, можуть тимчасово перебувати на території країни за паспортним документом, зареєстрованим у порядку, встановленому цими Правилами.

Проте в судовому засіданні було встановлено, що відомості про перебування на території України на законних підставах позивача відсутні, що є порушенням з боку позивача норм Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Суд критично відноситься до посилань позивача на те, що йому не було надано перекладача при винесенні оскаржуваного рішення, так як з матеріалів справи вбачається та відповідачем доведено, що позивач не бажав скористатися послугами перекладача, йому було зрозуміло оскаржуване рішення, та постанова про що він особисто підписався в поясненнях.

Крім того твердження позивача про те, що він хворів та перебував на стаціонарному лікуванні тому не виїхав, суд не буре до уваги так як ці обставини не підтверджені, згідно наданої виписки № 736 від 28.01.2021 року на стаціонарі позивач перебував з 28.01.2021 року по 01.02.2021 року, три дні.

Натомість відповідачем повністю доведено законність оскаржуваного рішення та постанови відносно ОСОБА_1 .

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача, не підлягають задоволенню, так як постанова та рішення відповідача, як суб`єкта владних повноважень є законним, вчиненим у відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч.3 ст. 2 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6-9, 19, 44, 77, 121, 241 - 246, 371 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Довгинцівсько-Металургійного відділу у місті Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк, з дня його проголошення, апеляційної скарги.

Суддя: Н. О. Сарат