Справа № 460/51061/22
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 березня 2023 року м. Рівне №460/51061/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій відповідача, які полягають у зменшенні з 01.12.2019 розміру раніше призначеної пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 79% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення № 1885 від 29.11.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» та зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу починаючи з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 1885 від 29.11.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області», з урахуванням як основних так і додаткових видів грошового забезпечення та виходячи із 79% від загальної суми такого грошового забезпечення, з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.12.2019.

Стислий виклад позицій сторін.

Позов обґрунтовано тим, що дії відповідача, які полягають у зменшенні з 01.12.2019 відсоткового розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача при її перерахунку на виконання рішення суду, що набрало законної сили є протиправними та такими, що суперечать положенням чинного законодавства.

У встановлений судом строк відзив на позовну заяву відповідач не надав, тому в силу вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Заяви, клопотання учасників справи.

Інших заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 23.12.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 79% сум грошового забезпечення, відповідно до Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб'' від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 у справі № 460/17730/21 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2016 виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених у довідці від 14.03.2018 № 5/445, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області.

Крім того, вищезгаданим рішенням Рівненського окружного адміністративного суду зобов`язано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» від 29.11.2021 № 1885, з урахуванням як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Рішення набрало законної сили 02.09.2022.

На виконання вказаного рішення пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача, із застосуванням зменшення розміру пенсії до 70% сум грошового забезпечення, що підтверджується протоколом по пенсійній справі позивача.

Листом від 01.11.2022, відповідач повідомив, що оскільки в зобов`язальній частині рішення суду у справі № 460/17730/21 від 02.08.2022 про зобов`язання здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» від 29.11.2021 № 1885, не зазначені відсоткові значення розміру пенсії від сум грошового забезпечення, то при перерахунку пенсії на виконання рішення суду застосовано норми Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014. Зокрема, з 01.12.2019 максимальний розмір пенсії за вислугу років при перерахунку пенсії встановлено, як 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування та оцінка аргументів сторін.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до статті 13 Закону № 2262-XII, пенсії за вислугу років призначаються в наступних розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення (пункт а частини першої); тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43) (пункт б частини першої).

Частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Частиною другою вищезазначеної статті передбачено, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі пенсії, призначені за Законом № 2262-ХІІ, підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Кабінет Міністрів України 13.02.2008 прийняв постанову № 45, якою затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 1 вказаного Порядку встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення). Вказана постанова набрала чинності з 02.12.2015 та у зв`язку з цим у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 3 якої постановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Відтак, суд зазначає, що з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-VII (далі - Закон № 1166-VII) внесено зміни у частину другу статті 13 Закону № 2262-XII згідно яких цифри "80" замінено цифрами "70".

Відповідно до пункту 2 розділу 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI зміни зазначені у Законі України № 1166-VII, щодо розміру пенсії у відсотках стосуються лише порядку призначення пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяких інших осіб, у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, та не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262-ХІІ на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону № 2262-ХІІ, вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Висновки суду.

Відповідно до матеріалів справи позивачу пенсія була призначена 03.06.2004 у розмірі 79% сум грошового забезпечення.

Окрім того, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 у справі № 460/17730/21, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2016 відповідно до Закону № 2262-ХІІ, виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених у довідці від 14.03.2018 № 5/445, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України по Рівненській області, а також провести перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» від 29.11.2021 № 1885.

Однак, на виконання вказаного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було знижено загальний відсоток грошового забезпечення відповідно до якого обчислюється пенсійна виплата з 79% до 70%.

Суд зауважує, що відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, обставини щодо наявності у позивача права на отримання пенсії в розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення встановлені рішенням суду у адміністративній справі №460/17730/21 та відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України не потребують доказування при розгляді цієї адміністративної справи.

За наведеного, як вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру раніше призначеної пенсії позивачу з 79% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, так і вимоги про зобов`язання провести перерахунок пенсії починаючи з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» від 29.11.2021 № 1885, з урахуванням як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення та виходячи із 79% від загальної суми такого грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.12.2019, підлягають до задоволення.

Порушені права та інтереси позивача.

Протиправні дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру раніше призначеної пенсії та не проведення перерахунку позивачу пенсії у розмірі, визначеному чинним законодавством призвели до неотримання позивачем пенсійних виплат у повному обсязі, що порушило його законні права та інтереси.

Судові витрати.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд стягує на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 793,92 гривень.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, які полягають у зменшенні з 01.12.2019 розміру раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 79% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених у довідці від 29.11.2021 № 1885, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» від 29.11.2021 № 1885, з урахуванням як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення. із виплатою виходячи із 79% від загальної суми грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.12.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, судові витрати у виді судового збору у сумі 793,92грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 01 березня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя О.В. Поліщук