Справа № 160/13937/22
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/13937/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року (суддя Кальник В.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Просила визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.12.2021 року, після перерахунку пенсії (відновлення порушеного права позивача за рішенням суду), а саме виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 року у справі №160/10134/21 на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення №55/11-202-58 від 16.02.2021р., яка надана Управлінням СБУ в Дніпропетровській області, без обмеження максимального розміру пенсії;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01.03.2022 року і після перерахунку пенсії (відновлення мого порушеного права за рішенням суду), а саме виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 року у справі №160/10134/21 на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення №55/11-202-58 від 16.02.2021р., яка надана Управлінням СБУ в Дніпропетровській області, без обмеження максимального розміру пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року в задоволенні позову було відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що судом першої інстанції не було взято до уваги, що перерахунок пенсії, проведений на виконання рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 у справі №160/10134/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області у формі відмови здійснити відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 перерахування та виплату з 1.04.2019 року ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Управління СБУ в Дніпропетровській області №55/11-202-58 від 16.02.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 5.03.2019, до якої включено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 3260,00 грн., оклад за військове звання - 1020,00 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 50% -2140,00 грн, надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100%-6420,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% -489,00 грн, премія в розмірі 10% -326,00 грн;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 1 квітня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії та виплату з урахуванням раніше проведених виплат на підставі довідки Управління СБУ в Дніпропетровській області №55/11-202-58 від 16.02.2021р. про розмір грошового забезпечення станом на 5.03.2019, до якої включено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 3260,00 грн., оклад за військове звання -1020,00 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 50% -2140,00 грн, надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100%- 6420,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% -489,00 грн, премія в розмірі 10%-326,00 грн.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 не оскаржувалось відповідачем та набрало законної сили 30.08.2021 року.

27.01.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою в якій просив виплатити суму додаткової виплати 2000,00 грн. згідно Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.04.2022 року №10603-3184/Г-01/8-0400/22 позивача повідомлено про те, що виплата пенсії проводиться в розмірі, який обчислено на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 по справі № 160/10134/21.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення" військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 713 з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішення з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою № 713. Тому підстави для встановлення до розміру пенсії позивача щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відсутні.

Одночасно повідомляє, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.02.2022 за № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) відповідно до якої з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14.

З урахуванням зазначеного, з 01.03.2022 виплата пенсії здійснюється у розмірі 10118,36 грн, який обчислено на виконання рішення суду та з урахуванням вимог Постанови № 118.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо непроведення доплати до пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що розмір пенсії позивача після 01 березня 2018 року переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами Постанови № 713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим пункту 1 цієї постанови, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн.

Колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до Постанови КМУ N 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

У справі, яка розглядається, матеріали справи свідчать, що перерахунок пенсії позивача був зумовлений набранням законної сили рішенням у справі № 160/10134/21, яким, зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 1 квітня 2019 року перерахунок основного розміру моєї пенсії та виплату з урахуванням раніше проведених виплат на підставі довідки Управління СБУ в Дніпропетровській області №55/11-202-58 від 16.02.2021р. про розмір грошового забезпечення станом на 5.03.2019, до якої включено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 3260,00 грн., оклад за військове звання -1020,00 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 50% -2140,00 грн, надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100%- 6420,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% -489,00 грн, премія в розмірі 10%-326,00 грн..

Згідно правової позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 08 листопада 2022 року по справі №420/2473/22, мета прийняття Урядом Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ з 01.03.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Судом першої інстанції зазначеного враховано не було, тому його постанова підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплати з 01.03.2022 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити з 01.03.2022 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 01 березня 2023 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш