Справа № 420/6631/22
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6631/22
02 березня 2023 року м. Одеса
В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із заявою в порядку ст.383 КАС України по справі №420/6631/22, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача - Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі Управління соціальної політики Чорноморської міської ради) щодо виконання рішення Одеського окруж ного адміністративного суду від 28.06.2022 року по адміністративній справі № 420/6631/22, та такою, що порушує його право на справедливий суд, гарантоване міжнародною Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, згідно з вимогами ст. 383 КАС України;
- вирішити питання необхідності постановлення окремої ухвали про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Частиною 1 ст.383 КАС України визначено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Судом встановлено, що рішенням суду від 28.06.2022 року по справі №420/6631/22 задоволений частково позов ОСОБА_1 , а саме: визнано протиправною бездіяльність Управління соціальної політики Чорноморської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком; зобов`язано Управління соціальної політики Чорноморської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.
Заявник ОСОБА_1 отримав виконавчий лист по справі та звернувся до Відділу примусового виконання рішень Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі Відділ ПВР) щодо примусового виконання рішення суду.
Згідно з Інформацією про виконавче провадження від 10.02.2023 року постановою Відділу ПВР від 09.12.2022 року у зв`язку з невиконанням рішення суду у 10-дений строк та не надання інформації про стан виконання рішення суду на боржника накладений штраф у розмірі 5100 грн.
Управління соціальної політики Чорноморської міської ради вказану постанову про накладення штрафу до суду не оскаржувало.
Між тим, 20.12.2022 року на адресу Відділу ПВР надійшов лист боржника Управління соціальної політики Чорноморської міської ради, що ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2022 року відкрите апеляційне провадження за його апеляційною скаргою на рішення суду від 28.06.2022 року по справі №420/6631/22.
Постановою Відділу ПВР від 21.12.2022 року зупинено виконавче провадження №69905799.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 року апеляційну скаргу Управління соціальної політки Чорноморської міської ради залишено без задоволення. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.06.2022 року залишено без змін.
Постановою Відділу ПВР від 30.12.2022 року поновлено виконавче провадження №69905799.
22.12.2022 року заявник ОСОБА_1 , як особа з інвалідністю 2гр. (інвалід війни 2 гр.) направив скаргу на адресу Міністра соціальної політики України, в якій просив припинити порушувати Конституцію та закони України та змусити посадовців Управління соціальної політки Чорноморської міської ради виконати рішення суду по справі №420/6631/22 від 28.06.2022 року та перерахувати і сплатити недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік. Заявник зазначив в заяві, що згідно з ч.2 ст.16 Закону України «Про звернення громадян» скарги (клопотання) осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів особисто. Відповідь станом на час звернення до суду з даною заявою у порядку ст.383 КАС України не отримав.
Копія заяви ОСОБА_1 у порядку ст.383 КАС України направлена заявником на адресу боржника. До суду станом на 01.03.2023 року будь-яких пояснень, заперечень не надійшло.
Суд вважає, що заява ОСОБА_1 є обґрунтованою та підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.
Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.
Боржником Управління соціальної політки Чорноморської міської ради не надано до суду будь-яких належних доказів щодо виконання рішення суду або вжиття дієвих заходів щодо його виконання.
Суд вважає вказані обставини встановлені судом свідчать про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень боржника по справі №420/6631/22, яка призводить до безпідставної шкоди бюджету та порушення прав заявника стягувача.
Частиною 6 ст.283 КАС України встановлено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст.249 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст.249 («Окремі ухвали суду») КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
З урахуванням вказаних вимог КАС України, тобто відповідність ухвали в порядку ст.383 КАС України порядку передбаченому ст.249 цього Кодексу, заява ОСОБА_1 в частині вирішення питання необхідності постановлення додатково окремої ухвали не підлягає задоволенню.
Згідно з ч.4,ч.5 ст.249 КАС України в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
При розгляді судом справи №420/6631/22 ухвалою суду від 28.06.2022 року відмовлено у задоволенні клопотання Управління соціальної політики Чорноморської міської ради про заміну відповідача по справі на Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, оскільки згідно з п.1,3 Положення про управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області в редакції затвердженої рішенням Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області від 22.10.2021 року Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області утворено Чорноморською міською радою Одеського району Одеської області, є виконавчим органом міської ради, підзвітним і підконтрольним їй, підпорядкованим виконавчому комітету міської ради і міському голові, а з питань здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади та Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної держаної адміністрації.
Суд дійшов висновку про задоволення заяви ОСОБА_1 шляхом доведення до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної держаної адміністрації та Міністерства соціальної політики України про: - невиконання в установленому законодавством порядку рішення суду від 28.06.2022 року по справі №420/6631/22, що є порушенням ст. 129-1 Конституції України, ст.370 КАС України; - ненадання інформації про стан виконання рішення суду у відділ ПВР, що призвело до застосування штрафу за не виконання рішення суду, а також про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
З урахуванням положень ч.5 ст.249 КАС України, відповідно до якої, з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання, та вважає необхідним зобов`язати Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної держаної адміністрації та Міністерства соціальної політики України повідомити суд про виконання ухвали суду у місячний строк після набрання нею законної сили.
Керуючись ст.ст. 248, 249,383 КАС України, суд-
У Х В А Л И В:
Для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, довести до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної держаної адміністрації та Міністерства соціальної політики України про:
- невиконання в установленому законодавством порядку рішення суду від 28.06.2022 року по справі №420/6631/22, що є порушенням ст. 129-1 Конституції України, ст. 370 КАС України;
- ненадання інформації про стан виконання рішення суду у відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), що призвело до застосування штрафу за не виконання рішення суду.
Повідомити Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної держаної адміністрації та Міністерство соціальної політики України, що ухвала суду підлягає негайному виконанню після набрання нею законної сили.
Зобов`язати Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної держаної адміністрації та Міністерство соціальної політики України повідомити суд про виконання ухвали суду у місячний строк після набрання нею законної сили.
Ухвала суду може бути оскаржена у порядку та строки встановлені ст.ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва