Справа № 280/6326/22
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

01 березня 2023 року Справа № 280/6326/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, вул. Матросова, 29, )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07.11.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною відмову Головного Управління національної поліції України в Запорізькій області щодо оголошення вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії та зарахуванні до загальної вислуги років ОСОБА_1 , яка дає право на призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах з урахуванням вимог частини 3 статті 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки»;

зобов`язати Головне Управління національної поліції України в Запорізькій області здійснити розрахунок загальної вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії зарахувавши до неї стаж служби в поліції на день звільнення який становить 18 років 00 місяців 15 днів та вислугу років на пільгових умовах, яка становить 15 років 08 місяців 29 днів;

зобов`язати Головне Управління національної поліції України в Запорізькій області внести зміни до наказу № 305 від 13.08.20 про звільнення ОСОБА_1 зазначивши в ньому вислугу років для призначення пенсії з урахуванням вислуги років на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що позивач звернувся до ГУНП в Запорізькій області із заявою щодо внесення змін пункту наказу від 13.08.2020 № 305о/с про звільнення та здійснення перерахунку вислуги років на день звільнення з урахуванням статті 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки». Проте, ГУНП в Запорізькій області листом від 12.08.2022 року та від 13.09.2022 позивачу повідомлено про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку вислуги років на день звільнення з урахуванням статті 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки». Не погоджуючись із такими діями відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач проти задоволення позову заперечив. В обґрунтування відзиву на позовну заяву зазначив, що відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, зокрема, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. Частиною 2 статті 17 цього Закону визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії. Застосування судом до спірних правовідносин положень «Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», затв. постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393, вважає безпідставним, оскільки суперечить Закону №2262-ХІІ. Цей висновок відповідає позиції Верховного суду, викладеної у постановах від 27.03.2018 та 19.09.2018 у справах №295/6301/17, №725/1959/17. Крім того, відповідачем подано до суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду.

Ухвалою суду від 14.11.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , з 29.07.2002 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, та з 07.11.2015 по 14.08.2020 року проходив службу в Національній поліції України.

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 13.08.2020 № 305 о/с позивач звільнений зі служби в поліції з 14.08.2020 року за пунктом 7 частини 1 статті 77 ЗУ «Про національну поліцію». На день звільнення: стаж служби в поліції - 18 років 00 місяців 15 днів, вислуга років на пільгових умовах -15 років 08 місяців 29 днів; стаж в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції -18 років 00 місяців 15 днів.

Згідно довідки МВС України від 27.10.2016 № 46ВКЗ-120/846 позивач проходив службу в складі національного персоналу міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки миротворчого підрозділу МВС України, а саме: з 31.10.2007 по 02.05.2009, з 07.03.2011 по 08.03.2013, з 30.08.2014 по 31.08.2016.

25.07.2022 позивач звернувся до ГУНП в Запорізькій області із заявою щодо внесення змін пункту наказу від 13.08.2020 № 305о/с про звільнення та здійснення перерахунку вислуги років на день звільнення з урахуванням статті 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки». Крім того, позивачем 26.08.2022 була подана до ГУНП в Запорізькій області заява щодо здійснення перерахунку вислуги років на день звільнення.

Листом ГУНП в Запорізькій області від 12.08.2022 року № Б-49/05/3-22 позивачу повідомлено про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку вислуги років на день звільнення з урахуванням статті 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки».

Листом ГУНП в Запорізькій області від 13.09.2022 №Б-61/05/3-22 позивачу повідомлено, що раніше надісланим листом від 12.08.2022 року № Б-49/05/3-22 вже надавалась відповідь щодо порушених питань та порядку обчислення вислуги років.

Позивач вважаючи дії відповідача щодо не зарахування вислуги років на пільгових умовах до вислуги років необхідної для призначення пенсії з урахуванням вимог частини 3 статті 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» протиправними звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, зокрема, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, визначені приписами статті 17 цього Закону, серед яких: служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок №393).

За приписами пункту 1 Порядку № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду, служба в Національній поліції.

Згідно із абз. 2 пункту «г» пункту 3 цього Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ зараховується час проходження служби на пільгових умовах: один місяць служби за сорок днів.

Таким чином, статтею 17 Закону №2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ встановлений порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема п. «а» ст. 12, визначає мінімальний розмір вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугою років за цим Законом та для позивача він складає 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

В свою чергу, положеннями ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ та постанови п.п. «г» п. 3 Постанови №393 передбачено визначення вислуги років у пільговому обчисленні, а посилання відповідача на необхідність врахування виключно календарної вислуги років є необґрунтованими та суперечать зазначеним вище положенням Закону №2262-ХІІ і Постанови №393.

Частиною третьою статті 8 Закону України від 23 квітня 1999 року № 613-XIV «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» закріплено, що вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюються з розрахунку один місяць за три місяці.

Згідно довідки МВС України від 27.10.2016 № 46ВКЗ-120/846 позивач проходив службу в складі національного персоналу міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки миротворчого підрозділу МВС України, а саме: з 31.10.2007 по 02.05.2009, з 07.03.2011 по 08.03.2013, з 30.08.2014 по 31.08.2016.

Таким чином, періоди служби позивача з 31.10.2007 по 02.05.2009, з 07.03.2011 по 08.03.2013, з 30.08.2014 по 31.08.2016 зараховуються йому на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Суд зазначає, що стаття 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» та пункт 3 постанови КМУ № 393 не містять положень щодо розмежування періоду фактично відпрацьованого часу, який вимірюється в календарних роках, місяцях та днях, від періоду часу, який розраховується за наявності пільгових умов, та також вимірюється в календарних роках, місяцях та днях.

Таким чином, при призначенні пенсії за вислугу років поліцейському, враховується і час служби в календарному обчисленні і час служби в пільговому обчисленні. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Умови праці особи впливають на розмір її заробітної плати, на тривалість робочого часу, відпустки та інші соціальні гарантії. Законодавець передбачив призначення пенсій за вислугу років; особливість такого виду пенсії полягає у зменшеному пенсійному віці, внаслідок виконання роботи, яка визначена законодавством такою, що призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Тобто вказаний вид пенсії є відповідним заохоченням для осіб, умови праці яких негативно впливають на їхню професійну працездатність.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17, і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у частині призначення пенсії за вислугу років, дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Ця позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі № 480/4241/18.

Окрім цього, у вищезазначеній постанові судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393».

Згідно витягу з наказу від 13.08.2020 № 305 о/с вислуга років позивача становила: в календарному обчисленні - 18 років 00 місяців 15 днів, в пільговому обчисленні - 15 років 08 місяців 29 днів.

Зазначені в наказі від 13.08.2020 № 305о/с про звільнення відомості вказують на те, що розрахунок вислуги років проходження служби в органах поліції здійснювався без урахування вимог частини 3 статті 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки», який визначає правові, організаційні та фінансові засади щодо участі України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, а також порядок направлення Україною військового та цивільного персоналу, організації його підготовки та забезпечення та без врахування пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 N 393. У зв`язку з чим, відповідачем не правомірно не було внесено до наказу про звільнення позивача розрахунок вислуги років для призначення пенсії здійснений з урахуванням вище зазначених вимог нормативних актів.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та задоволення позовної заяви.

Щодо строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено строки звернення до суду із адміністративним позовом.

Частинами першою, другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Так, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом із тим, у відповідності до частини п`ятої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина третя статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, зі змісту наведених норм вбачається, що початок перебігу строку звернення до адміністративного суду пов`язується з днем, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, у випадку пропуску строку звернення до суду підставами для розгляду справи є лише наявність поважних причин, тобто обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Суд вважає за необхідне зазначити, що даний спір не відноситься до спору щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження або звільнення з публічної служби, тому має застосовуватися шестимісячний строк звернення до суду.

Так, отримавши лист ГУНП в Запорізькій області від 12.08.2022 року № Б-49/05/3-22 щодо відмови у перерахунку вислуги років, позивач 07.11.2022 року звернувся до суду із позовом. Відтак, саме з моменту отримання листа ГУНП в Запорізькій області від 12.08.2022 року № Б-49/05/3-22 слід обраховувати початок перебігу строку звернення до суду з позовом. Тому, за вказаних обставин, шестимісячний строк звернення до суду не вважається пропущеним.

Аналізуючи викладені вище обставини та надані докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення клопотання відповідача та залишення позовної заяви без розгляду.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, вул. Матросова, 29, ) -задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області щодо оголошення вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії та зарахуванні до загальної вислуги років ОСОБА_1 , яка дає право на призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах з урахуванням вимог частини 3 статті 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки».

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області здійснити розрахунок загальної вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії зарахувавши до неї стаж служби в поліції на день звільнення який становить 18 років 00 місяців 15 днів та вислугу років на пільгових умовах, яка становить 15 років 08 місяців 29 днів.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області внести зміни до наказу № 305 від 13.08.2020 про звільнення ОСОБА_1 зазначивши в ньому вислугу років для призначення пенсії з урахуванням вислуги років на пільгових умовах.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, вул. Матросова, 29, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 01.03.2023.

Суддя О.В. Конишева