Справа № 320/5521/22
Суддя: Головенко О.Д.
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2023 року м. Київ № 320/5521/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головенко О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Контраст" до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, припису,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство "Контраст" з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області та просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 07.06.2022 № 15;

визнати протиправним та скасувати припис від 07.06.2022 № 9 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивачем не порушено вимоги п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі Постанова № 1236), оскільки у перевіряємий період здійснено реалізацію дизельного пального за ціною, яка сформована з торгівельною надбавкою, що не була вища за граничну торгівельну надбавку. Таким чином позивач вважає, що рішення про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 07.06.2022 № 15 є протиправним та такими, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.07.2022 справу прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12.08.2022 до суду надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого проти заявлених позовних вимог заперечив та просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

08.08.2022 до суду надійшла відповідь на відзив відповідно до якої позивач проти доводів відповідача заперечив та просив суду адміністративний позов задовольнити.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Приватне підприємство "Контраст" ідентифікаційний код 13706055, адреса: 08300, Київська область м. Бориспіль, вул. Запорізька, буд. 1.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022, на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Київській області від 23.05.2022 № 680-ОД та направлення від 23.05.2022 № 642 проведено позапланову перевірку Приватного підприємства "Контраст" з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. За результатами перевірки складено акт від 03.06.2022 № 23.

Перевіркою встановлено, що позивачем у період з 08.05.2022 по 19.05.2022 застосовано завищені роздрібні ціни на пальне, які сформовані з перевищенням граничного розміру, а саме на бензини автомобільні від 26,31 грн/л до 30,81 грн/л та на дизельне паливо на 25,69 грн/л , що є порушення п. 41-4 Постанови № 1236.

Відповідачем прийнято рішення від 07.06.2022 № 15 про застосування до позивача адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, зокрема, про вилучення у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку у сумі 84 972,31 грн та штраф у сумі 84 972,31 грн.

Крім того, відповідно до акту перевірки встановлено, що позивачем не здійснюється декларування цін на пальне внаслідок чого складено припис від 07.06.2022 № 9.

Позивач не погоджуючись із рішенням та приписом звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про ціни і ціноутворення» (далі - Закон № 5007) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до ст. 1 Закону № 5007 декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної. Торговельна надбавка (націнка) - сума витрат суб`єкта господарювання, що пов`язані з обігом товару та здійснюються в процесі його продажу (реалізації) у роздрібній торгівлі, та прибутку. Гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі.

Згідно ст. 13 Закону № 5007 державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Так, п. 41-4 Постанови № 1236 визначав граничний рівень надбавки цін на пальне (бензин/дизельне паливо).

Пунктом Постанови № 1236 (в редакції, постанови від 09.02.2022 № 140) було визначено наступне: «Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 50 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 488 внесено зміни до Постанови № 1236, в тому числі до пункту 41-4, який регламентує спірне питання, зокрема: «Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Так досліджуючи надані відповідачем належним чином засвідченні копії матеріалів проведеної перевірки ПП "Контраст", що проходила у період з 23.05.2022 по 03.06.2022 та стала підставою для прийняття спірного рішення та припису, встановлено, що згідно видаткових накладних від 24.02.2022 № 1403, від 11.03.2022, від 12.03.2022 № 1613, від 15.03.2022, від 17.03.2022, від 17.03.2022 № 1703, від 21.03.2022 № 1757, від 24.03.2022 № 0324-2, від 25.03.2022 № 0325-4, від 25.03.2022 № 0325-3, від 25.03.2022 № 0325-2, від 23.03.2022 № 0323-1, від 28.03.2022 № 0328-2, від 29.03.2022 № 0329-2, від 29.03.2022 № 1671, від 30.03.2022 № 0330-1, від 31.03.2022 № 0331-7, від 31.03.2022 № 0331-6, від 01.04.2022 № 0401-3 закупка позивачем пального здійснювалась по ціні в діапазоні 37-39 грн/л.

При цьому посилання позивача на те, що нафтопродукти закуповувались у наступних цінах 04.05.2022 ПАТ Лебединський насіннєвий завод Паливо дизельне ДП-Л-ЄВРОЗ-ВО 55,00 грн; 06.05.2022 ТОВ «ОЙЛ ПРОДАКШН» Бензин автомобільний А-92-Євро4-ЕО 60,00 грн; 09.05.2022 ТОВ «ОЙЛ ПРОДАКШН» Паливо дизельне ДП-Л-ЄВРО3-ВО 60,00 грн; 11.05.2022 ТОВ «ОЙЛ ПРОДАКШН» Паливо дизельне ДП -Л-ЄВРО3-ВО 63,00 грн; 16.05.2022 ТОВ «ЛЮКС УКРАЇНА» Паливо дизельне ДП-Л-ЄВРО3-ВО 65,00 грн; 16.05.2022 ТОВ «ОЙЛ ПРОДАКШН» Паливо дизельне ДП-Л-ЄВРО3-ВО 63,00 грн; Бензин автомобільний А-92-Євро4-ЕО 62,00 грн; 17.05.2022 ТОВ «ТЕРМІНАЛ» А-95 56,80 грн; 18.05.2022 ТОВ «ЛЮКС УКРАЇНА» Паливо дизельне ДЛ-Л-ЄВРОЗ-ВО 65,00 грн, а згідно внутрішніх наказів позивача на підприємстві були встановлені та ціни: наказ № 35 від 10.05.2022 Бензин автомобільний А-92-Євро4-Е0/ 66,00/ 60,00 6,00 грн; паливо дизельне ДП-Л-ЄВРО3-ВО 66,00 60,00 6,00 грн; наказ № 36 від 12.05.2022 Бензин автомобільний А-92-Євро4-ЕО 67,00 60,00 7,00 грн, паливо дизельне ДП-Л-ЄВРОЗ-ВО 68,00 63,00 5,00 грн, суд оцінює критично, оскільки жодних доказів закупки нафтопродуктів за такою ціною позивачем не надано ні для перевірки ні для суду, крім того відсутні і зазначені накази.

Водночас факт, що у період з 08.05.2022 по 19.05.2022 застосовано завищені роздрібні ціни на пальне, які сформовані з перевищенням граничного розміру, а саме на бензини автомобільні від 26,31 грн/л до 30,81 грн/л та на дизельне паливо на 25,69 грн/л підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Також вимога позивачаневрахуванням наданих відповідачем матеріалів судом відхиляються з огляду на те, що досліджувались лише ті докази, які досліджувались під час здійснення перевірки контролюючим органом і, які є в наявності позивача.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2022 № 594 «Про зупинення дії п. 41-4 постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236» , зупинено дію п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 р. № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Постанова Кабінету Міністрів України від 17.05.2022 № 594 набрала чинності 20.05.2022.

Отже, до 20.05.2022 ціни на продаж пального підлягали державному регулюванню.

Відтак, суд погоджується із доводами відповідача про встановлення під час позапланового заходу контролю порушення позивачем вимог п. 41-4 Постанови № 1236, унаслідок чого позивачем необґрунтовано одержана виручка на загальну суму 84 972,31 грн від реалізації пального за завищеними цінами за період з 08.05.2022 по 19.05.2022.

Під час перевірки встановлено, що позивачем не здійснювалося декларування зміни роздрібних цін, хоча такі зміни відбувались, що підтверджується наказами по підприємству, які позивач надавав під час проведеної перевірки.

Як наслідок, відповідачем правомірно винесено припис з вимогою здійснити декларування роздрібних цін.

Відповідно до ст. 117 Конституції України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України є обов`язковими до виконання.

Суд звертає увагу на те, що адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, вирішуючи спір суд повинен встановити, що у зв`язку з прийнятим рішенням, вчиненням дії чи допущенням бездіяльності суб`єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи інтереси особи у сфер публічно-правових відносин, при цьому обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

У розумінні КАС України, захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто, передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем в момент здійснення ним оскаржуваних дій чи рішень.

Аналогічна правова позиція підтверджується, зокрема,рішеннями Конституційного Суду України від 25.11.1997 № 6-рп/1997 та від 25.12.1997 № 9-рп/1997, зі змісту яких випливає, що кожен має право звернутись до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

При цьому, слід зазначити, що при зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який би міг відновити його становище та захистити порушене, на його думку, право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення.

Факт направлення оскарженого припису не є порушення прав позивача. Сам по собі припис на момент звернення до суду не несе негативних наслідків для позивача.

Враховуючи вищенаведене, суд робить висновок, що вимоги позивача є не обґрунтованими, а отже не підлягають до задоволення в повному обсязі.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

З огляду на вищенаведене, дослідивши і оцінивши усі наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 72-78, 90, 139, 143, 242-246, 251, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Головенко О.Д.