Справа № 420/15255/22
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національного університету «Одеська морська академія» (вул.Дідріхсона, 8, м.Одеса, 65052, ) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерства освіти і науки України (пр.-т Перемоги, 10, м.Київ, 01135, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Національного університету Одеська морська академія за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерства освіти і науки України в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Національного університету Одеська морська академія (Код , розташованого за адресою: 65052, м. Одеса, вул. Дiдрiхсона, 8) щодо встановлення і виплати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ) щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень, починаючи з 24.02.2022 i по 10.06.2022.;

зобов`язати Національний університет Одеська морська академія (, розташований за адресою: 65052, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8) вчинити певна встановити і виплатити ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ) щомісячну додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень, починаючи з 24.02.2022 i по 10.06.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі частини десятої статті 6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII, пункту 153 Розділу V. Відрядження Положення № 1153/2008 Міністром оборони України позивача відряджено до Національного університету «Одеська морська академія» Міністерства освіти і науки України для призначення на посаду, що заміщується військовослужбовцем Збройних Сил України, затверджену Указом Президента України від 03.05.2017 № 126/2017.

Наказом Ректора Національного університету «Одеська морська академія» від 15.02.13 №69 позивача призначено на посаду курсового офіцера організаційно-стройового відділу Національного університету «Одеська Морська академія». На зазначеній посаді позивач проходив військову службу по 10.06.2022 та одержував грошове забезпечення як військовослужбовець Збройних Сил України.

12.08.2022 позивач звернувся до ректора Національного університету «Одеська морська академія» зі зверненням, у якому просив виконати вимоги пункту 1 Постанови від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським i та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та виплатити йому за період з 24.02.2022 по 10.06.2022 щомісячну додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень.

Однак дотепер, як позивач вказує, він не одержав відповідь на його звернення від 12.08.2022. відповідач також не виплатив щомісячну додаткову винагороду позивачу в розмірі 30000 гривень за період з 24.02.2022 по 10.06.2022, що і зумовило позивача звернутись до суду з даною позовною заявою.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому позов не визнає та вважає його безпідставним та необґрунтованим. В обґрунтування заперечень вказав, що ОСОБА_1 у 2013 році наказом Міністерства оборони України по особовому складу звільнено з займаної посади та відряджено із залишенням на військовій службі до Міністерства освіти і науки України, відповідно до п. 153 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 р. № 1153/2008

Згідно до наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Університету від 10.03.2022 виданого на підставі розпорядження командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 09.03.2022 позивач перебуває в оперативному підпорядкуванні начальника Інституту.

Отже позивач одночасно перебуває у підпорядкуванні Міністерства оборони України (зокрема у оперативному підпорядкуванні Інституту Військово-Морських Сил Університету, який відноситься до сфери управління Міністерства оборони України) та у МОН України (Університеті) з 2013 року.

Також відповідачем зазначено, що Університет є закладом вищої освіти, бюджетною неприбутковою установою, засновано на державній власності Міністерством освіти і науки України, фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Університет не належить до компетентних органів державної влади, яким делеговано i здійснювати повноваження щодо прийняття рішень про порядок і умови виплати додаткової винагороди, видання відповідних наказів про виплату такої винагороди.

Відповідач зазначає, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Університеті на посаді курсового офіцеру з 01.02.2013 i по 10.06.2022, за час служби в Університеті щомісяця отримував належне йому грошове забезпечення.

Крім того, відповідач вказує, що положення про додаткову винагороду до 30 000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць застосовується з 24.02.2022, вимога ОСОБА_1 про зобов`язання Університета встановити і виплатити щомісячну додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн., починаючи з 24.02.2022 по 10.06.2022 не коректна та не конкретизована.

Як зазначає відповідач, університет є закладом вищої освіти, Ректору Університету не делеговані повноваження щодо визначення порядку i умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям, які відрядженні до МОН /Університету.

Критеріїв, за яких Університет міг би диференціювати кому та який розмір винагороди встановити та/або визначити хто і скільки має отримати у сітці з 0 до 30 000 грн. немає.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: ОСОБА_1 згідно до наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Університету від 10.03.2022 виданого на підставі розпорядження командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 09.03.2022 перебуває в оперативному підпорядкуванні начальника Інституту.

07.06.2022 року наказом ректора Національного університету «Одеська морська академія» №204 ОСОБА_1 звільнено з посади курсового офіцера організаційно-стройового відділу та направлено у розпорядження Міністерства оборони України.

12.08.2022 позивач звернувся до ректора Національного університету «Одеська морська академія» зі зверненням, у якому просив виконати вимоги пункту 1 Постанови від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським i та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та виплатити йому за період з 24.02.2022 по 10.06.2022 щомісячну додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 26 березня строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07.11.2022 № 757/2022 продовжений строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

28.02.2022 року Кабінетом Міністрів України затвердженого Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Судом встановлено, що позивач є військовослужбовцем, відрядженим до закладу вищої освіти.

Водночас суд зазначає, що приписами Постанови №168 не передбачено щомісячне нарахування додаткової винагороди особам, які відряджені до закладу вищої освіти.

Порядок та умови виплати додаткової винагороди, встановленої Постановою КМУ №168 визначені Окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022р., яке є чинним та не визнано протиправним і не скасовано у встановленому законодавством порядку, а відповідно, підлягає обов`язковому виконанню посадовими особами, зокрема, командирами (начальниками) військових частин.

Пунктом 3 наведеного Окремого доручення встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

У підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Згідно п.5 Окремого доручення встановлено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів п.6 Окремого доручення.

Отже, зі змісту аналізу наведених положень вбачається, що підставами для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець є бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Разом з тим, позивачем вищенаведених копій документів суду надано не було, а судом не встановлено, відповідно, у адміністративного суду відсутні будь-які правові підстави для задоволення даного адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національного університету «Одеська морська академія» (вул.Дідріхсона, 8, м.Одеса, 65052, ) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерства освіти і науки України (пр.-т Перемоги, 10, м.Київ, 01135, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Враховуючи періодичну відсутність електроенергії у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду, тривалість повітряних тривог, знаходження судді на лікарняному, повний текст рішення складено та підписано суддею 01.03.2023 року.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.К. Василяка

.