Справа № 280/5240/22
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2023-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 березня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5240/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної поліції України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2022 року (суддя Сіпака А.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України та Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про скасування наказів та поновлення на посаді,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Національної поліції України та Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про скасування наказів та поновлення на посаді.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2022 року позов було задоволено.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати наказ Національної поліції України №1206 від 12.08.2022 про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 , зі змінами відповідно до наказу Національної поліції України від 29.08.2022 №1313.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області №1019 о/с від 30.08.2022.

Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу поліції начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу поліції начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.

Національною поліцією України подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано наявність підстав для проведення службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни працівниками слідчого відділення та сектора дізнання відділу поліції №2 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області. Проведення розслідування здійснено відповідно до порядку, визначеному Дисциплінарним статутом Національної поліції, затвердженому ЗУ №2337-VIII та Порядку проведення службового розслідування у Національній поліції, затвердженого Наказом МВС від 07.11.2018 №893. Зазначено, що в ході розслідуванням було порушення службової дисципліни, допущені позивачем як керівником органу досудового розслідування в частині здійснення контролю за станом організації досудового розслідування, неналежне проведення інвентаризації кримінальних проваджень та перевірки стану зберігання речових доказів у слідчому відділенні, а також неналежне реагування на заяви про вчинення кримінальних правопорушень. Вказане було відображена у висновку від 05.08.2022,в якому комісія запропонувала Голові НПУ застосувати до позивача дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади.

Позивачем було подано заперечення проти апеляційної скарги. Просить рішення суду першої інстанції залишити без змін. Зазначено, що перевірка була здійснена не для об`єктивної оцінки роботи позивача і підрозділу, а з метою в порушення Конституції України, ЗУ «Про поліцію України» та «Дисциплінарного статуту України» за будь-яку ціну і будь-яким навіть незаконним способом притягнути позивача до відповідальності.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, 21.06.2022 заступником голови начальником Головного слідчого управління НПУ видано наказ №827 «Про відрядження працівників Національної поліції України», відповідно до якого, з метою перевірки стану організації керівництвом відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області роботи з розкриття та розслідування тяжких, особливо тяжких кримінальних правопорушень, а також кримінальних правопорушень, які викликали значний суспільний резонанс, надання практичної та методичної допомоги в розслідуванні таких правопорушень, наказано ГСУ забезпечити відрядження до відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області з 21.06.2022, терміном 5 діб, працівників.

За результатами відрядження та перевірки службової діяльності відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області складено Довідку, в якій описано виявленні порушенні у службовій діяльності відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області, а також запропоновано провести службове розслідування із виявлених питань.

13.07.2022 головою НПУ видано наказ №492 «Про призначення та проведення службового розслідування», відповідно до якого, з метою перевірки інформації, викладеної в доповідній записці генерала поліції третього рангу ОСОБА_2 , заступника голови Національної поліції України начальника Головного слідчого управління від 03.07.2022, щодо можливого порушення службової дисципліни деякими працівниками органів досудового розслідування та дізнання відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області, наказано призначити службове розслідування в порядку письмового провадження.

За наказом НПУ від 27.07.2022 №537 строк проведення службового розслідування продовжено до 11.08.2022.

05.08.2022 Головою НПУ затверджено Висновок за результатами службового розслідування щодо порушень службової дисципліни деякими працівниками органу досудового розслідування та дізнання відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області.

Відповідно до пункту 2 Висновків службового розслідування, вирішено за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився в порушенні вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 7 частини першої статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII, частини другої статті 9, частини першої статті 39, частини першої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, підпунктів 1, 8, 16 пункту 4 розділу V Положення про слідчі підрозділи Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.07.2017 №570, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 липня 2017 року за №919/30786, підпункту 6 пункту 5 розділу ІV Інструкції з організації діяльності слідчих Національної поліції України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.07.2017 №570, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.07.2017 за №919/30787, пункту 4 розділу І Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами Національної поліції України в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 №575, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 31.07.2017 за №937/30805, пункту 2 розділу І, пункту 2 розділу IV Інструкції з організації обліку та руху кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.04.2016 №296, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.06.2016 за №884/29014, абзацу першого пункту 5 розділу ІІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08.02.2019 №100, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2019 за №223/33194, пунктів 1, 6-8 частини другої, пункту 4 частини третьої розділу V Положення про слідче відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області зареєстрованого 11.01.2022, наказу відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області від 04.02.2022 №45, а саме: у відсутності контролю за проведенням досудового розслідування в кримінальних провадженнях, здійснення розслідування яких доручено працівникам слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області, за обліком та зберіганням кримінальних проваджень, незабезпеченні внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також організацію роботи архіву, кімнати для зберігання доказів до майора поліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу поліції начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області, застосувати дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади.

12.08.2022 НПУ видано наказ №1206 «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції та Головного управління Національної поліції в Запорізькій області», яким до майора поліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу поліції начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області, застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади.

18.08.2022 начальником ГУНП в Запорізькій області видано наказ №998 о/с «По особовому складу», яким, відповідно до абзацу 6 пункту 3 частини 1 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію», призначено та встановлено оклад майору поліції ОСОБА_1 (0091054), старшим слідчим слідчого відділення відділу поліції №6 Запорізького РУП, з посадовим окладом 2500 гривень, увільнивши його з посади заступника начальника відділу поліції начальника слідчого відділення відділу поліції №1 цього районного управління поліції, яка виконання накладеного дисциплінарного стягнення звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

29.08.2022 НПУ видано наказ №1313 «Про внесення змін до пункту 1 наказу Національної поліції України від 12 серпня 2022 року №1206», відповідно до якого наказано у пункті 1 наказу Національної поліції України від 12 серпня 2022 року №1206 «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції та Головного управління Національної поліції в Запорізькій області» замінити слово « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 ».

30.08.2022 ГУНП в Запорізькій області видано наказ №1019 о/с «По особовому складу», відповідно до якого наказано скасувати наказ ГУНП від 18.08.2022 №998 о/с про призначення, відповідно до абзацу 6 пункту 3 частини 1 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» майора поліції ОСОБА_1 (0091054), старшим слідчим слідчого відділення відділу поліції №6 Запорізького РУП, з посадовим окладом 2500 гривень, увільнивши його з посади заступника начальника відділу поліції начальника слідчого відділення відділу поліції №1 цього районного управління поліції, яка виконання накладеного дисциплінарного стягнення звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Наказом від 30.08.2022 №1019 о/с, відповідно до абзацу 6 пункту 3 частини 1 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» призначено та встановлено посадовий оклад майора поліції ОСОБА_1 (0091054), старшим слідчим слідчого відділення відділу поліції №6 Запорізького РУП, з посадовим окладом 2500 гривень, увільнивши його з посади заступника начальника відділу поліції начальника слідчого відділення відділу поліції №1 цього районного управління поліції, яка виконання накладеного дисциплінарного стягнення звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що оскільки перевірка працівниками Головного слідчого управління та Управління дізнання НПУ проводилась фактично щодо відділу, який очолював позивач, то його повинно було бути ознайомлено з результатами проведеної перевірки та повинна була бути надана можливість надати пояснення щодо обставин виявлених в ході перевірки, з урахуванням того, що у результатах такої перевірки було відображено результати роботи підпорядкованого йому відділу та його особисто як керівника відділу.

Судом першої інстанції також було зазначено, що під час розгляду адміністративної справи встановлено та не спростовано учасниками справи, що на момент проведення перевірки посадові (функціональні) обов`язки позивача, як начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області належним чином оформлені та закріплені у письмовій формі не були, а відповідно і стверджувати, що конкретно належало до посадових (функціональних) обов`язків позивача, крім закріплених законодавчо закріплених, є неможливим.

Судом першої інстанції також було зазначено, що чинне законодавства тягар відповідальності за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій покладає саме на слідчого, яку передано кримінальне провадження, який є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.

За висновками суду першої інстанції до матеріалів справи не надано доказів на підтвердження того, що саме з вини позивача відбулось порушення норм КПК України в частині невчасного, неповного проведення досудового розслідування.

Судом першої інстанції також було зазначено, що відповідачами під час проведення службового розслідування, для вирішення питання наявності дисциплінарного проступку, не було враховано те, що станом на червень 2022 року у провадженні СВ ВП №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області перебувало 4119 кримінальних проваджень, а у період з грудня 2021 по березень 2022 року у СВ ВП №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області припинили проходження служби 14 слідчих.

За висновками суду першої інстанції під час проведення службового розслідування відповідачами фактично було встановлено, що СВ ВП №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області був перевантажений кримінальними провадженнями та не мав достатньої кількості працівників для виконання покладених завдань.

Щодо порушення порядку інвентаризації кримінальних проваджень, речових доказів, тощо, суд першої інстанції зазначив, що відповідно до наказу СВ ВП №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області відповідальними за проведення відповідної роботи були заступники начальника СВ ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , а також працівниця ОСОБА_7 , а тому застосування до позивача стягнення за вказане порушення не відповідає принципам персональної відповідальності.

За висновками суду першої інстанції відповідачами не надано доказів на підтвердження вчинення саме позивачем дисциплінарного проступку з яким може бути пов`язано прийняття рішення про його звільнення з займаної посади.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції не погоджується.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» N 580-VIII, Поліцейський зобов`язаний:

1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

Частинами 1 та 2 статті 19 Закону України «Про національну поліцію» передбачено, що у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України N 2337-VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 Закону України N 2337-VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» керівник несе відповідальність за дотримання підлеглими службової дисципліни. З метою забезпечення дотримання службової дисципліни керівник зобов`язаний: контролювати дотримання підлеглими службової дисципліни, аналізувати її стан та об`єктивно доповідати про це безпосередньому керівникові, проводити профілактичну роботу із зміцнення службової дисципліни та запобігання вчиненню підлеглими правопорушень;

Відповідно до абзацу 6 пункту 3 частини 1 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» Переміщення поліцейських здійснюється: на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

Колегія суддів вважає, що службовим розслідуванням, за результатами якого було складено висновок, затверджений 05.08.2022, було встановлено, що позивачем не було забезпечено належний облік і зберігання кримінальних проваджень у слідчому відділенні, чим було порушено п. 2 розділу 1 Інструкції №296-2016 та наказ відділу поліції №1 Запорізького РУП від 04.02.2022 №45.

Колегія суддів бере до уваги, що наказ відділу поліції №1 Запорізького РУП від 04.02.2022 №45 було видано позивачем по справі, та контроль за його виконанням було позивачем залишено за собою.

Вказане, та вимоги пункту 7 частини 1 статті 3 Закону України N 2337-VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» спростовують висновки суду першої інстанції про те, що обов`язки позивача, як начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області належним чином оформлені та закріплені у письмовій формі не були та застосування до позивача стягнення за вказане порушення не відповідає принципам персональної відповідальності.

Позивач як керівник несе відповідальність за дотримання підлеглими службової дисципліни.

Доводи суду першої інстанції про надмірне навантаження на слідчий відділ, що не було взято до уваги при притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, колегія суддів вважає помилковими.

Службовим розслідуванням було встановлено факти облікування керівництвом слідчого відділення кримінальних проваджень за слідчими, яких переведено до інших підрозділів поліції або звільнено з Національної поліції, а також факти нерівномірного навантаження на слідчих, що неможливо пояснити надмірним навантаженням.

Як вбачається з матеріалів службового розслідування, 36,2% злочинів розслідуються 4 слідчими, 14% від загальної кількості обліковано за 14 слідчими, інші 49,8% перебувають у провадженні 12 слідчих.

Колегія суддів бере до уваги, що облік кримінальних проваджень за слідчими та нерівномірне навантаження є наслідком порушення позивачем положень ст. 39 КПК України, що і було встановлено службовим розслідуванням.

Зазначене спростовує висновки суду першої інстанції про те, що стверджувати, що конкретно належало до посадових (функціональних) обов`язків позивача, крім закріплених законодавчо закріплених, є неможливим.

Позивач був повинен виконувати законодавчо закріплені обов`язки.

Висновки суду першої інстанції про те, що позивач не був опитаним в ході службового розслідування спростовані матеріалами справи, які містять пояснення майора поліції ОСОБА_1 та зазначене відображено в висновках службового розслідування.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач мав можливість надавати пояснення в ході службового розслідування.

Колегія суддів вважає, що службовим розслідуванням було об`єктивно та всебічно встановлено обставини і наслідки правопорушення, з приводу якого було призначено розслідування; осіб, винних у правопорушенні, та осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли негативним наслідкам або створювали загрозу їх спричинення; наявність причинного зв`язку між неправомірним діянням особи, щодо якої призначено службове розслідування, та його наслідками; причини правопорушення та умови, що сприяли правопорушенню; вимоги законів чи інших нормативно-правових актів, розпорядчих документів або службових обов`язків, що були порушені; ступінь вини кожної з осіб, причетних до правопорушення.

Судом першої інстанції зазначеного враховано не було та зроблено помилковий висновок про те, що відповідачами не надано доказів на підтвердження вчинення саме позивачем дисциплінарного проступку з яким може бути пов`язано прийняття рішення про його звільнення з займаної посади.

Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, в задоволенні позову належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної поліції України задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України та Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про скасування наказів та поновлення на посаді скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 01 березня 2023 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш