Справа № 240/24367/22
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2023 року м. Житомир справа № 240/24367/22

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зі зниженням пенсійного віку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 25.12.2021.

В обґрунтування позову зазначає, що станом на 01.01.1993 позивач прожила на територіях радіоактивного забруднення 2, 3 та 4 зон 1955 дні, що з розрахунку 30 днів на місяць складає 5 років 5 місяців 5 днів, а саме: у зоні обов`язкового відселення (2 зона) 10 місяців 10 днів; у зоні гарантованого добровільного відселення (3 зона) 1 рік 6 місяців 23 дні; у зоні посиленого радіологічного контролю (4 зона) 2 роки 10 місяців 30 днів. Оскільки позивач до 01.01.1993 проживала в 2 та 3 зонах, які мають вищий пріоритет над 4 зоною, то період проживання в 2 та 3 зонах додається до періоду проживання в 4 зоні, внаслідок чого період проживання в 4 зоні складає більше 4 років, що також підтверджується відповідним посвідченням громадянки, яка постійно проживає або працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серія НОМЕР_1 , то позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Ухвалою від 20.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог оскільки позивач станом на 01.01.1993 не проживала та не відпрацювала в зоні посиленого радіоекологічного контролю не менше 4 років.

Щодо клопотання відповідача про залучення в якості другого відповідача ГУ ПФУ в Харківській області, то суд вважає його безпідставним та не обґрунтованим так як позивач звернувся із заявою про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яке і повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії, яке є предметом оскарження. Тобто, органом, що призначає пенсію у даному випадку є саме Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. При цьому, будь-яких правовідносин з Головним управлінням Пенсійного фонду України Харківській області у позивача не виникало.

Проаналізувавши обставини справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась 13.05.2022 до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 49).

За наслідками розгляду вказаної заяви відповідач листом "Повідомлення про відмову у призначенні пенсії" від 27.05.2022 № 0600-0211-8/36963 (а.с.14-15) повідомив позивача про відмову в призначенні пенсії за віком, зазначивши, що станом на 01.01.1993 ОСОБА_1 постійно проживала у зоні посиленого радіоекологічного контролю 02 роки 10 місяців.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною третьою статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Статтею 55 Закону визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Приписами пункту 2 частини 1 статті 55 Закону передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема, потерпілим від Чорнобильської катастрофи:

- особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років - зменшення віку передбачено на 2 роки * та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років (абзац 5).

Згідно із приміткою до зазначено пункту, початкова величина зниження пенсійного віку (2 роки) встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Таким чином, право на зменшення пенсійного віку мають особи, які постійно проживали чи працювали у зоні радіологічного контролю з моменту аварії, станом на 01 січня 1993 року не менше 4 років, при цьому початкова величина зниження пенсійного віку на 2 роки встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії (26 квітня 1986 року) по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Тобто, для призначення відповідно до вимог частини другої статті 55 Закону №796-XII пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років можливо, окрім іншого, за умови постійного проживання у зоні посиленого радіологічного контролю з моменту аварії по 31 липня 1986 року, яке надає право на зниження пенсійного віку на 2 роки, та постійного проживання у цій зоні станом на 1 січня 1993 року сумарно ще 9 років, яке відповідно надає право на зниження пенсійного віку ще на три роки (один рік за кожні 3 роки).

При цьому, суд вважає, що початкова величина зниження пенсійного віку (2 роки) в даному випадку не застосовується, оскільки в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували факт проживання та (або) роботи позивача зоні посиленого радіологічного контролю, з моменту аварії (26.04.1986 року) по 31 липня 1986 року, що не заперечується позивачем.

За таких обставин у спірних правовідносинах зниження пенсійного віку має відбуватись у загальному порядку - на 1 рік за 3 роки проживання.

Відповідно до довідки відділу реєстрації місця проживання виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області від 26.11.2021 № 3555 (а.с. 18) позивач, постійно проживала та була зареєстрована з 31.01.1990 по 06.12.2005 та з 31.01.2009 по теперішній час в с. Мединівка, що відносилось до зони посиленого радіологічного контролю.

Відповідно до довідки відділу реєстрації місця проживання виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області від 26.11.2021 № 3554 (а.с. 19) позивач, проживала та була зареєстрована з 20.03.1989 по 30.01.1990 в с. Обиходи Коростенського району, що відносилось до зони обов`язкового відселення.

Відповідно до довідки відділу реєстрації місця проживання виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області від 26.11.2021 № 3553 (а.с. 19) позивач, проживала та була зареєстрована з 25.08.1987 по 20.03.1989 та з 14.12.2005 по 28.01.2009 в с. Грозине Коростенського району, що відносилось до зони гарантованого добровільного відселення.

Однак, суд вважає за необхідне зазначити, що періоди проживання позивача в різних зонах, суд не приймає, оскільки вони стосуються зони гарантованого добровільного відселення та зони безумовного обов`язкового відселення, у той же час згідно зі статтею 55 Закону №796-XII пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше.

За таких обставин, позивач не відповідає усім умовам, які є необхідними для прийняття відповідачем рішення про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 5 років (відсутня початкова величина та станом на 1 січня 1993 року не прожила або не відпрацювала у зоні посиленого радіоекологічного контролю не менше 4 років), а відтак відповідач правомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії .

На підставі викладеного, керуючись ст. 242-248 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, Житомир, 10003, код 13559341) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії та відкрити провадження у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк