Справа № 580/5207/22
Суддя: Сергій ГАРАНЬ
Дата ухвалення: 2023-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2023 року справа № 580/5207/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гараня С.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Шапошник Я.О.,

представника позивача Гончарука О.М. (за витягом з ЄДР),

представника відповідача Драчевського М.А. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в режимі відеоконференції в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Ресурс Центр-М до Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області про визнання протиправним рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулося товариство з обмеженою відповідальністю Ресурс Центр-М з позовом до Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, в якому просить визнати протиправним та нечинним п. 1 рішення Паланської сільської ради від 31.08.2021 №18-9/VIIІ Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в адміністративних межах села Паланка (за межами населеного пункту).

Позов мотивовано тим, що спірне рішення відповідача за своєю природою є регуляторним актом, а тому має бути прийняте з дотриманням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності. Разом з тим, воно прийняте з порушенням норм вказаного закону, зокрема: не оприлюднено проект оскаржуваного рішення та аналізу його регуляторного впливу; прийняте рішення не оприлюднено у порядку, визначеному законодавством України. Оскільки спірне рішення стосується затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки, якою користується позивач, вищезазначені порушення позбавили позивача можливості відслідковування та надання вихідних даних для обчислення та затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що порушує його права як користувача землі. Отже, на думку позивача, оскаржуване рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню. У зв`язку з викладеним, позивач просив задовольнити позов.

У відзиві на позов, відповідач проти задоволення позову заперечував, зазначивши, що оскаржуване рішення за своєю природою є актом індивідуальної дії, оскільки встановлює права та обов`язки для позивача у сфері сплати орендної плати, а отже не регулює суспільні відносини. У зв`язку з цим оскаржуване рішення не підпадає під ознаки регуляторного акту. Отже, відповідач під час прийняття спірного рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки діяв у межах повноважень та у спосіб, визначені законодавством України.

У відповіді на відзив позивач повторно зазначив, що рішення від 31.08.2021 №18-9/VIIІ є регуляторним актом, адже передбачає затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, прийняте регуляторним органом та стосується невизначеного кола осіб, вказане рішення може бути застосовано неодноразово (у разі зміни користувача). Усі інші обставини фактично дублюють зміст позовної заяви.

У судовому засіданні представники учасників справи підтримали правові позиції й надали пояснення, аналогічні тим, що викладені у заявах по суті.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.

16.08.2021 між Паланською сільською радою, як замовником, та розробником документації із землеустрою Приватним підприємством «Земекспертцентр», як оцінювачем, було укладено договір №597 на розробку технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки із кадастровим номером :02:001:0008 площею 5,5041 га.

На виконання умов договору №597 Приватним підприємством «Земекспертцентр» було виготовлено технічну документацію про нормативно грошову оцінку земельної ділянки із кадастровим номером :02:001:0008 площею 5,5041 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за рахунок земель житлової та громадської забудови на території Паланської сільської територіальної громади (за межами села Паланка) Уманського району Черкаської області.

Відповідно до вказаної технічної документації, цільове призначення земельної ділянки із кадастровим номером :02:001:0008 площею 5,5041 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

31.08.2021 Паланською сільською радою Уманського району Черкаської області прийнято рішення №18-9/ІІІ «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в адміністративних межах села Паланка (за межами населеного пункту)».

Так, пунктом 1 зазначеного рішення затверджено Паланській сільській раді технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер :02:001:0008) площею 5,5041 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в адміністративних межах села Паланка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області (за межами населеного пункту). Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 17 934 371,87 грн.

Відповідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна товариство з обмеженою відповідальністю «Ресурс Центр-М» є власником комплексу нежитлових будівель та споруд за адресою: Черкаська область, Уманський район, с/рада. Паланська, автодорога Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка (через Вінницю) 535км, будинок б/н розташованих на земельній ділянці площею 5,5041 га, кадастровий номер :02:001:0008, та вигрібної ями для обслуговування (водовідведення) від складських приміщень, яка є приналежністю головної речі - цілісного майнового комплексу, що розташована на земельній ділянці площею 1 га, кадастровий номер :02:001:0009.

08.08.2022 відповідач звернувся з позовом «Про визнання договору оренди земельної ділянки укладеним в редакції позивача» до позивача в порядку господарського судочинства та просив визнати укладеним договір оренди земельної ділянки, в якому пунктом 4 зазначено «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки проведена та затверджена рішенням Паланської сільської ради від 31.08.2021 №18-9/ІІІ та набирає чинності з 01.01.2023, відповідно до якої нормативна грошова оцінка становитиме 17934371,87 грн.

Таким чином, оскільки оскаржуване рішення стосується ТОВ «Ресурс Центр-М», позивач звернувся до суду, вважаючи його нечинним.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 №1378-IV (далі - Закон №1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно із частиною п`ятою статті 5 Закону №1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно зі статтею 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» № 1160-IV кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.

Так, згідно з частиною другою статті 13 цього Закону повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Тобто, Законом передбачена можливість повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта, зокрема, шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет, у разі відсутності у розробника такого проекту друкованого засобу масової інформації.

Відповідно до вимог статті 36 Закону № 1160-IV регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Проєкт рішення Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в адміністративних межах села Паланка (за межами населеного пункту) 17.08.2021 було розміщено на офіційному веб-сайті сільської ради (https://palanska-gromada.gov.ua/docs/1298571/).

Рішення Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області від 31.08.2021 №18-9/VIIІ Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в адміністративних межах села Паланка (за межами населеного пункту) було розміщено на офіційному веб-сайті сільської ради (https://palanska-gromada.gov.ua/docs/920418/).

Відповідно до цього рішення міська рада вирішила: затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер :02:001:0008) площею 5,5041 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в адміністративних межах села Паланка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області (за межами населеного пункту) (п.1.Рішення).

Таким чином, цим рішенням лише затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер :02:001:0008) площею 5,5041 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в адміністративних межах села Паланка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області (за межами населеного пункту), та не містить інших правових норм, у тому числі, щодо встановлення базової вартості 1 кв.м. землі в грошовому еквіваленті.

Відповідно до положень Земельного кодексу України оцінка земель різного призначення проводиться для порівняльного аналізу ефективності їх використання. Дані економічної оцінки земель є основою грошової оцінки земельної ділянки різного цільового призначення.

Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель, та у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (стаття 201 Земельного кодексу, стаття 13, частина 1 стаття 15 Закону України «Про оцінку земель»).

Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України (стаття 201 Земельного кодексу).

Згідно із положеннями статей 15 та 18 Закону України від 11.11.2003 № 1378- IV «Про оцінку земель» підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Положеннями статті 15 Закону № 1378-ІV встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Відповідно до положень нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років.

За результатами, нормативної грошової оцінки земельних ділянок на підставі положень статті 20 Закону № 1378-IV складається технічна документація із землеустрою, відповідно до вимог Закону України від 22.05.2003 № 858-ІV «Про землеустрій» (далі - Закон № 858- IV).

Відповідно до ч,1 ст.25 Закон № 858- IV документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі (стаття 26 Закону № 858- IV).

Розробниками технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок є особи, які згідно із Законом України «Про землеустрій» мають право на здійснення діяльності у сфері землеустрою (стаття 7 Закону № 1378 -IV).

Статтею 26 Закону № 858-ІV встановлено, що розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою, та фізичні особи -підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Згідно зі статтею 28 цього ж Закону розробники документації із землеустрою за достовірність, якість і безпеку (заходів, передбачених цією документацією, несуть відповідальність, передбачену договором і законом.

Згідно ч.1.ст.20 Закону № 1378-IV за результатами бонітування грунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації. (ч.1 статті 23 Закону № 1378-IV).

Відповідно до Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підлягає обов`язковій державній експертизі, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об`єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об`єктів експертизи, що й було здійснено відповідачем.

Щодо доводів позивача про те, що оскаржене рішення від 31.08.2021 №18-9/VIIІ Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в адміністративних межах села Паланка (за межами населеного пункту) є регуляторним актом і прийняте з порушенням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 1160), суд зазначає, що статтею 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», який визначає правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, визначено, що регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Таким чином, регуляторний акт має свої власні визначальні характеристики, передбачені статтею 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», та лише за умови відповідності акту відповідного регуляторного органу вказаним вимогам він вважається регуляторним та до нього мають бути застосовані положення наведеного Закону.

До таких характеристик належить: - він має бути прийнятим уповноваженим регуляторним органом; - такий нормативно-правовий акт, або окремі його положення, мають бути спрямовані на правове регулювання господарських та адміністративних відносин; - встановлювати, змінювати чи скасовувати норми права; - застосовуватись неодноразово та щодо невизначеного кола осіб.

Отже, лише за сукупної наявності всіх зазначених характеристик, відповідний акт є регуляторним та при його прийнятті уповноважений регуляторний орган повинен дотримуватись процедури, що встановлена Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Суд погоджується з доводами позивача, що оскаржене рішення прийняте регуляторним органом Паланською сільською радою, та стосується невизначеного кола осіб (оскільки затверджує технічну документацію з нормативної грошової оцінку земельних ділянок, але виключно тільки щодо користувачів землі), однак вказане рішення застосовується одноразово, оскільки вичерпується впровадженням рішення відповідної нормативної грошової оцінки з встановленням базової вартості 1 кв. м. землі в грошовому еквіваленті.

Отже, рішення від 31.08.2021 №18-9/VIIІ не є регуляторним актом в розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки не містить інших правових норм, у тому числі, щодо встановлення базової вартості 1 кв. м. землі в грошовому еквіваленті, що не передбачено вимогами законодавства.

Таким чином, суд доходить висновку, що рішення Паланської сільської ради від 31.08.2021 №18-9/VIIІ прийнято у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений нормами чинного законодавства України.

На підставі викладеного, враховуючи, що оскаржені рішення прийняті у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений нормами чинного законодавства України, обгрунтованно, з урахуванням прав позивача на участь у процесі прийняття рішення, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Повний текст рішення складено та підписано 28.02.2023.

Суддя Сергій ГАРАНЬ