Справа № 200/3100/22
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2023 року Справа№200/3100/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання до вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

16 лютого 2022 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

визнання протиправним рішення відповідача про відмову позивачеві у призначенні пенсії від 25 січня 2022 року № 74;

зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах на підставі частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до страхового стажу на пільгових умовах:

періоду безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення на території Донецької та Луганської областей з 11 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року,

періоду безпосередньої участі позивача у здійсненні забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення з 01 травня 2018 року по 01 серпня 2018 року;

періоду безпосередньої участі позивача у здійсненні забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях з 13 грудня 2018 року по 08 липня 2019 року, з 14 грудня 2019 року по 13 січня 2020 року, з 06 лютого 2020 року по 29 лютого 2020 року, з 03 березня 2020 року по 14 серпня 2020 року, з 15 квітня 2021 року по 27 вересня 2021 року із розрахунку один місяць служби за три місяці та з урахуванням вищезазначених пільгових періодів повторний розгляд заяви про призначення пенсії проводити із розрахунку наявного стажу не менше 20 років роботи на провідних професіях.

Позовні вимоги вмотивовано приписами статті 57 «Пільги по обчисленню стажу за час перебування на фронті» Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

29 липня 2022 року представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в кому просив відмовити в позові, обґрунтовуючи тим, що порядок кратного обчислення стажу, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, не поширюється на пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

За записами № 16, 17 дублікату трудової книжки серії НОМЕР_1 від 23 листопада 2021 року ОСОБА_1 у період з 27 листопада 2014 року по 27 вересня 2021 року працював на Державному підприємстві «Вугільна компанія «Краснолиманська» гірником очисного забою підземним п`ятого розряду з повним підземним робочим днем у шахті.

Під час працевлаштування на шахті позивачем укладено контракт про проходження військової служби від 28 вересня 2017 року строком на три роки, від 07 вересня 2020 року строком на 6 місяців, від 28 березня 2021 року строком на 6 місяців.

ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 04 жовтня 2018 року.

За відомостями довідки від 22 грудня 2021 року № 6093 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення на території Донецької та Луганської областей у період з 11 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року;

довідок від 23 листопада 2018 року № 9805, від 14 грудня 2021 року № 5929 - брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, а саме в періоди з 01 травня 2018 року по 01 серпня 2018 року, з 13 грудня 2018 року по 08 липня 2019 року, 14 грудня 2019 року по 13 січня 2020 року, з 06 лютого 2020 року по 29 лютого 2020 року, з 03 березня 2020 року по 14 серпня 2020 року, з 15 квітня 2021 року по 27 вересня 2021 року.

18 січня 2022 року позивач звернувся із заявою № 381 про призначення відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням від 25 січня 2022 року № 74 позивачеві відмовлено в призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (25 років).

Рішенням визначено, що страховий стаж особи становить 38 років 10 місяців 09 днів; пільговий стаж особи становить - 24 роки 02 місяці 05 днів. Додатково вказано, що до пільгового стажу зараховано всі періоди роботи.

Формою РС-право підтверджується зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 27 листопада 2014 року по 27 вересня 2021 року, який охоплює спірні періоди участі в антитерористичній операції, визначені довідками від 23 листопада 2018 року № 9805, від 14 грудня 2021 року № 5929, від 22 грудня 2021 року № 6093.

При цьому спір стосується зарахування цих періодів до пільгового стажу в кратному обчисленні: один місяць служби за три.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з того, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Так, абзацом 2 частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. […].

17 березня 2014 року, після оприлюднення Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 17 березня 2014 року № 303/2014, в Україні розпочав діяти особливий період і тривав до введення воєнного стану в Україні.

Формою РС-право підтверджується зарахування позивачеві до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, час проходження військової служби в особливий період.

Одночасно відповідно до статті 57 «Пільги по обчисленню стажу за час перебування на фронті» Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ) військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

За змістом статті 1 Закону України «Про оборону України» від 06 грудня 1991 року

№ 1932-XII (далі Закон № 1932-XII) під бойовими діями слід розуміти форму застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння).

Таким чином, участь в антитерористичній операції; у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, підпадає під визначення участі в бойових діях.

З огляду на це суд на підставі статті 57 Закону № 1788-ХІІ застосовує до спірних правовідносин постанову Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» від 17 липня 1992 року № 393 (далі Постанова № 393).

Відповідно до абзаців 7, 9 підпункту «а» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для визначення розміру пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

З огляду на викладене спірні періоди, визначені довідками від 23 листопада 2018 року № 9805, від 14 грудня 2021 року № 5929, від 22 грудня 2021 року № 6093, підлягають зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Вказана правова позиція узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 05 червня 2018 року у справі № 348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17, від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17, від 16 червня 2020 року у справі № 185/7049/16-а.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову позивачеві у призначенні пенсії від 25 січня 2022 року № 74;

зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу:

періоду безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення на території Донецької та Луганської областей з 11 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року;

періодів участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, а саме, з 01 травня 2018 року по 01 серпня 2018 року, з 13 грудня 2018 року по 08 липня 2019 року, 14 грудня 2019 року по 13 січня 2020 року, з 06 лютого 2020 року по 29 лютого 2020 року, з 03 березня 2020 року по 14 серпня 2020 року, з 15 квітня 2021 року по 27 вересня 2021 року із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Вимоги про зобов`язання відповідача проводити повторний розгляд заяви про призначення пенсії із розрахунку наявного стажу не менше 20 років роботи на провідних професіях задоволенню не підлягають, оскільки, по-перше, обчислення стажу відноситься до дискреційних повноважень відповідача; а по-друге, є передчасними, оскільки ґрунтуються на доводах, що відповідачем буде невірно обчислено стаж з урахуванням висновків суду.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії від 25 січня 2022 року № 74.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу:

періоду безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення на території Донецької та Луганської областей з 11 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року;

періодів участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, а саме, з 01 травня 2018 року по 01 серпня 2018 року, з 13 грудня 2018 року по 08 липня 2019 року, 14 грудня 2019 року по 13 січня 2020 року, з 06 лютого 2020 року по 29 лютого 2020 року, з 03 березня 2020 року по 14 серпня 2020 року, з 15 квітня 2021 року по 27 вересня 2021 року із розрахунку один місяць служби за три місяці.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 27 лютого 2023 року.

Суддя Ю.М. Льговська