Справа № 160/6756/22
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/6756/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 19.10.2022

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 року (головуючий суддя Турлакова Н.В.)

в адміністративній справі №160/6756/22 за позовом ОСОБА_1 до відповідачів: Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, ОСОБА_1 , звернулася 11.05.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів: Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-2), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-2 №59 від 06.05.2022 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати звернення з 04.05.2022;

- зобов`язати відповідача-1 зарахувати до загального (страхового) стажу періоди роботи, записані в трудовій книжці НОМЕР_1 , виданої на ім`я ОСОБА_2 ;

- зобов`язати відповідача-1 призначити пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати звернення з 04.05.2022.

Позов обґрунтовано тим, що спірне рішення про відмову в призначенні пенсії за віком є протиправним та необґрунтованим, так як їй страховий стаж становить 34 роки 29 днів, що цілком достатньо для визначення права на пенсію відповідно до статті 26 вищевказаного Закону.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №17 від 04.04.2022р. про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80% її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 25.05.2020 року.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що оскільки позивачка відпрацювала більше 16 років на підземних роботах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України (при необхідних 7,5 років), то вона має право на встановлений законом мінімальний розмір пенсії шахтарям у розмірі 80 % її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відтак дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову у призначенні пенсії №17 від 04.04.2022 та зобов`язання відповідача-2 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у відповідності до ст. 8 Закону №345-VI починаючи з дати її призначення - з 25.05.2020р., оскільки порушення прав позивача мало місце з вини органу, що призначає і виплачує пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем-2 (Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Вказує, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 у справі №160/7270/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачці призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 25.05.2020. Зауважує, що станом на 25.05.2020 (перший раз звернення за призначенням пенсії позивачкою) не надавалася і не могла надаватись оновлена довідка від 28.02.2022 року. Зазначає, що позивачка із заявою про перерахунок пенсії звернулась 04.04.2022, надавши оновлену довідку від 28.02.2022, відтак відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачці з 25.02.2020 року.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 по справі №160/7270/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу була призначена пенсія за віком за Списком №1 25.05.2020р. в розмірі 3133,23 грн. із розрахунку, що розмір пенсії за віком по ст. 27 (коефіцієнт 0,37667) - 2883,57 грн., доплата за понаднормовий стаж по ст. 28 ч. 1 (7 років) - 114,66 грн. та надбавка по індексації 135 грн.

28.02.2022р. позивач отримала уточнюючу довідку ПАТ «Кривбасзалізрудком» №215, копія якої наявна в матеріалах справи, відповідно до якої її пільговий стаж роботи за Списком №1 складає 16 років 0 місяців 4 дні (3р. 1 міс. 21 дн. + 1р. 5 міс. 27 дн. + 11р. З міс. 18 дн.), що передбачено, як зазначено у довідці Списком 1, частиною 2 ст. 114 Закону №1058-IV та ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

04.04.2022р. позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії за встановленою формою згідно Додатку 1 до Порядку №22-1, до якої додала вищевказану довідку, а також із супровідною заявою в довільній формі згідно якої просила у відповідності до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" провести перерахунок призначеної їй на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2020р. по справі №160/7270/20 пенсії починаючи з 25.05.2020р.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 12.04.2022р. було направлено позивачу повідомлення №0400-010215-8/38866 "Про направлення рішення", до якого було додане Рішення Головного управління ПФУ в Закарпатській області №17 від 04.04.2022р. про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_3 .

У вказаному рішенні Головного управління ПФУ в Закарпатській області №17 від 04.04.2022р. зазначається про відмову в перерахунку пенсії оскільки, пенсію призначено за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" в редакції до внесення змін Законом №213-УІІІ на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/7270/20 від 07.09.2020р.

Позивачка вважає протиправним рішення Головного управління ПФУ в Закарпатській області №17 від 04.04.2022р.

Суд першої інстанції позов задовольнив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" № 345-VI.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Предметом спору є можливість здійснення перерахунку пенсії позивачки, у відповідності до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80% заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність починаючи з 25.05.2020.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 48 Конституції України кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також регулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Згідно частин 1, 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (№1058-IV), страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Розмір призначеної пенсії перераховується за правилами визначеними законодавством.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (№1058-IV) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Відповідно до ч. 1,4 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

В силу ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (№1058-ІУ) нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Слід взяти до уваги, що статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 згідно записів трудової книжки та довідки №324 від 31.03.2020 року (а.с. 9-13, 14):

- 21.03.2006 р. прийнята фельдшером підземного медпункту цехової медичної служби лікувально-оздоровчого комплексу ВАТ Криворізький залізорудний комбінат, зайнятістю в підземних умовах протягом повного робочого дня (наказ №154-к від 20.03.2006 р.),

- 23.05.2008 р. переведена фельдшером підземного медпункту, з повним робочим днем на підземних роботах дільниці медичної служби шахти Родіна медичної служби лікувально-оздоровчого комплексу управління соціальних підрозділів (наказ № 1551-к від 23.05.2008 р.),

- 12.05.2009 р. переведена на шахту Родіна стовбуровим 2 розряду зайнятістю в підземних умовах протягом повного робочого дня (наказ № 618-к від 12.05.2009 р.),

- 10.11.2010 р. переведена сестрою медичного (підземного медпункту) шахти Родіна, дільниці медичної служби № 1 медичної служби лікувально-оздоровчого комплексу (наказ № 2328-к від 10.11.2010 р.).

Довідкою ПАТ Криворізькій залізорудний комбінат №329 від 31.03.2020 року уточнюючою з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що позивач з 21.03.2006 р. по 11.05.2009 р. працювала фельдшером, яка передбачена Списком №1 розділу І підрозділу 1 пункт е позиція 1.1е постанови КМУ №36 від 16.01.2003 року; з 12.05.2009 р. по 09.11.2010 р. працювала на посаді стовбурова, яка передбачена Списком №1 розділу І підрозділу 1 пункт а позиція 1.1а постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 року, з 10.11.2010 р. по 02.08.2016 р. працювала сестрою медичною, яка передбачена Списком № 1 розділу І підрозділу 1 пункт е позиція 1.1е постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 року, з 03.08.2016 р. по теперішній час працює сестрою медичною, яка передбачена Списком № 1 розділу І підрозділу 1 постанови КМУ № 461 від 24.06.2016 року.

Вказані обставини встановлені рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2020р. по справі №160/7270/20, яким зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. а ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення в редакції до внесення змін Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 р. за № 213-VІІІ на підставі рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 р. починаючи з 25.05.2020 року.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.01.2022р. по справі №160/7270/20, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишено без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року в адміністративній справі №160/7270/20 залишено без змін.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Матеріалами справи підтверджується, що в період роботи позивачки:

- з 21.03.2006р. по 11.05.2009р. на посаді фельдшера підземного медпункту шахти,

- з 12.05.2009р. по 09.11.2010р. на посаді стовбурового, зайнятого повний робочий день на підземних роботах в шахті,

- з 10.11.2010р. по теперішній час на посаді сестри медичної (підземного медпункту) шахти діяли списки:

- Список №1 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2003р. №36, та містить розділ 1, підрозділ 1, яким передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають:

позиція « 1.1е е) всі працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо)» та позиція « 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах»;

- Список №1 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016р. №461, та містить розділ 1, підрозділ 1, яким передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають:

працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я).

При цьому, станом на 25.05.2020 року загальний (страховий) стаж ОСОБА_1 складає 27 років 04 місяця 13 днів, в тому числі на пільгових умовах за Списком № 1 13 років 08 місяців 22 дні.

28.02.2022р. позивачка отримала нову уточнюючу довідку ПАТ «Кривбасзалізрудком» №215, відповідно до якої її пільговий стаж роботи за Списком №1 складає 16 років 0 місяців 4 дні (3р. 1 міс. 21 дн. + 1р. 5 міс. 27 дн. + 11р. З міс. 18 дн.), що передбачено, як зазначено у довідці Списком 1, частиною 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (№1058-IV) та ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Водночас, вказаний загальний та пільговий стаж позивачки відповідачами не заперечується.

Оскільки позивачка відпрацювала більше 16 років на підземних роботах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України (при необхідних 7,5 років), то вона має право на встановлений законом мінімальний розмір пенсії шахтарям у розмірі 80 % її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції посилання відповідача на те, що в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2020р. по справі №160/7270/20 позивачка не ставила питання щодо призначення пенсії з врахуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", спростовується, оскільки право позивачки на розмір пенсії шахтарям у розмірі 80 % її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" прямо встановлено статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову у призначенні пенсії №17 від 04.04.2022року є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Також колегія суддів апеляційної інстанції вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про необхідність зобов`язати відповідача-2 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у відповідності до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (№345-VI) починаючи з дати її призначення - з 25.05.2020р., оскільки порушення прав позивачки мало місце з вини органу, що призначає і виплачує пенсії.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 року- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 02.02.2023 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова