Справа № 480/628/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 лютого 2023 року Справа № 480/628/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу №480/628/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Головного управління ДФС у Сумській області від 02.07.2021 № 160/18-97-08-40 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.04.2019 у розмірі 89 % грошового забезпечення, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.04.2019;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Головного управління ДФС у Сумській області від 02.07.2021 № 160/18-97-08-40 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у розмірі 89 % грошового забезпечення, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.04.2019, з урахуванням усіх складових пенсійного забезпечення.
Свої вимоги мотивував тим, що він отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №480/6150/22 відповідач здійснив перерахунок позивачу пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, виходячи з 70% грошового забезпечення, замість 89%. Позивач вважає вказані дії протиправними, оскільки перерахунок пенсії пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної пенсії, при визначенні розміру не може поширюватися законодавство, яке прийнято після призначення вказаної пенсії.
Ухвалою суду від 31.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Ухвалу суду відповідач отримав 01.02.2023, однак не скористався своїм правом надання відзиву на позов.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази у їх сукупності, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 з 01.12.2010 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII, він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області. При цьому, розмір пенсії позивача на момент її призначення склав 89% грошового забезпечення.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.07.2021 по справі №480/4696/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 по справі №480/6150/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з 01.04.2019, на підставі довідки, виданої Головним управлінням ДФС у Сумській області від 02.07.2021 № 160/18-97-08-40, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою від 18.01.2023, в якій просив провести перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої Головним управлінням ДФС у Сумській області від 02.07.2021 № 160/18-97-08-40 про розмір грошового забезпечення виходячи із 89% грошового забезпечення.

ГУ ПФУ в Сумській області листом від 19.01.2023 повідомило, що при виконанні рішення суду від 03.11.2022 у справі №480/6150/22 застосовано норму статті 13 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення та відмовив у проведенні перерахунку пенсії в розмірі 89% від сум грошового забезпечення.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 89 % до 70 % грошового забезпечення при перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (в редакції чинній до 01.10.2011) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згідно із ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згодом Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року №1166-VII внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно яких цифри 80 замінено цифрами 70.

Згідно з ст. 51, ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як встановлено судом позивачу з 01.12.2010 призначено пенсію в розмірі 89% грошового забезпечення.

З листа ГУ ПФУ в Сумській області від 19.01.2023 вбачається, що здійснюючи перерахунок пенсії на виконання рішення суду від 03.11.2022 у справі №480/480/6150/22, на підставі довідки, виданої Головним управлінням ДФС у Сумській області від 02.07.2021 № 160/18-97-08-40, відповідачем було перераховано пенсію позивачу з розрахунку 70% грошового забезпечення.

Разом з тим, призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років спочатку у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Отже при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії (в даному випадку 89%).

Тому суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, а належним та достатнім способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років позивачу з 89% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки, виданої Головним управлінням ДФС у Сумській області від 02.07.2021 № 160/18-97-08-40, та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу виходячи з основного розміру пенсії 89% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.04.2019, на підставі довідки, виданої Головним управлінням ДФС у Сумській області від 02.07.2021 № 160/18-97-08-40, з урахуванням раніше проведених виплат.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн., сплачених за квитанцією від 27.01.2023.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 89% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки, виданої Головним управлінням ДФС у Сумській області від 02.07.2021 № 160/18-97-08-40.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області () здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) виходячи з основного розміру пенсії 89% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.04.2019, на підставі довідки виданої Головним управлінням ДФС у Сумській області від 02.07.2021 № 160/18-97-08-40, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар