Справа № 440/6516/22
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/6516/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Полтавської міської ради, Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста про визнання протиправним та скасування припису.

В С Т А Н О В И В:

Позивач фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування припису Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста № 5770 від 29.06.2022 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що згідно постанови Кабінету Міністрів України № 314 від 18.03.2022 року "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" за допомогою мобільного додатку порталу "Дія" ним подано декларацію та отримано згенерований документ дозвільного характеру - "декларацію № 003170/22 про провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану/єДекларація. Адреса місця провадження господарської діяльності: АДРЕСА_1 , інше кафе "33"; дозвільний документ: Дозвіл на розміщення споруд малих архітектурних форм від 24.06.2022 року". Вважає, що на день складення припису № 5770 від 29.06.2022 року мав відповідний дозвільний документ, а тому припис є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року позовну заяву прийнято до провадження та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/6516/22; розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

18.08.2022 року до суду від виконавчого комітету Полтавської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що у даній справі виконавчий комітет Полтавської міської ради не є стороною спірних правовідносин, а належним відповідачем є Інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста. Звертав увагу, що згідно частини 4 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Згідно пункту 2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС. Зазначав, що на час складання спірного припису у позивача був відсутній паспорт прив`язки, який би надавав йому право на розміщення пересувної тимчасової споруди - виносних столиків у визначених місцях (майданчиках) для сезонного використання за адресою АДРЕСА_1 поруч із закладом громадського харчування - кав`ярня "33". Відтак вважає, що вказана тимчасова споруда була самовільно встановлена всупереч пункту 20 статті 100 Правил благоустрою міста Полтава, які затверджені рішенням одинадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 16.06.2017 року, що стало підставою для складання припису № 5770 від 29.06.2022 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.09.2022 року залучено до участі у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування припису в якості другого відповідача Інспекцію по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста.

27.09.2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, в якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначав, що з 07.10.2016 року ОСОБА_1 здійснює підприємницьку діяльність та з 25.03.2021 року орендує приміщення за адресою по АДРЕСА_1 . ОСОБА_1 отримав 08.06.2022 року відмову комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави на розміщення нової пересувної тимчасової споруди - виносних столиків у визначених місцях (майданчиках) для сезонного користування площею 16 кв.м. по АДРЕСА_1 , у встановленому чинним законодавством порядку її не оскаржив. Під час здійснення самоврядного контролю головним спеціалістом інспекції було виявлено незаконне розміщення виносних столиків за адресою АДРЕСА_1 , внаслідок чого було надано припис № 5770 від 29.06.2022 року про демонтаж виносних столиків, розміщених без дозвільних документів - паспорту прив`язки.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 зареєстрований 07.10.2016 року як фізична особа - підприємець, номер запису 0038841; вид економічної діяльності: 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування.

Згідно договору суборенди нежитлового приміщення від 25.03.2021 року у користуванні фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 знаходиться нежитлове приміщення загальною площею 10 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 .

26.05.2022 року представник власника приміщення за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_2 надав погодження фізичній особі - підприємця ОСОБА_1 на розміщення пересувної тимчасової споруди - виносних столиків для сезонного використання за адресою поруч з предметом оренди/суборенди.

27.05.2022 року ФОП ОСОБА_1 звернувся із заявою до виконавчого комітету Полтавської міської ради з проханням розглянути на комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Полтава питання щодо можливості розміщення нової пересувної тимчасової споруди - виносних столиків у визначених місцях (майданчиках) для сезонного використання за адресою будинку АДРЕСА_1 , поруч із закладом громадського харчування "33", площею тимчасової споруди 16 кв.м.

Згідно пункту 34 протоколу засідання комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава від 08.06.2022 року № ПР/01.5/03, комісія, розглянувши звернення ФОП ОСОБА_1 щодо можливості розміщення нової пересувної тимчасової споруди - виносних столиків у визначених місцях (майданчиках) для сезонного використання площею 16,0 кв.м. по АДРЕСА_1 , поруч із закладом громадського харчування "33" бажаним терміном по 31.10.2022 року відхилила клопотання ФОП ОСОБА_1 , у зв`язку з порушеннями наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України № 244, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011р. (зі змінами) та Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, затвердженого рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 18.05.2012 р., зокрема, розміщення ТС без відповідних дозвільних документів (в сезонах розміщення 2021р., 2022 р.).

24.06.2022 року ФОП ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою до виконавчого комітету Полтавської міської ради з проханням розглянути на комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Полтава питання щодо можливості розміщення нової пересувної тимчасової споруди - виносних столиків у визначених місцях (майданчиках) для сезонного використання за адресою будинку АДРЕСА_1 , поруч із закладом громадського харчування "33", площею тимчасової споруди 16 кв.м.

Також, 24.06.2022 року за допомогою мобільного додатку порталу "Дія" ФОП ОСОБА_1 подано декларацію № 003170/22 про провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану/єДекларація. Адреса місця провадження господарської діяльності: АДРЕСА_1 , інше кафе "33"; дозвільний документ: Дозвіл на розміщення споруд малих архітектурних форм.

29.06.2022 року головним спеціалістом сектору АБК Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста Грановською Н.М. складений припис № 5770, яким інспекція пропонує ФОП ОСОБА_1 в термін до 30.06.2022 року демонтувати виносні столики за адресою: АДРЕСА_2 ".

Позивач не погодився із приписом Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста від 29.06.2022 року № 5770 та оскаржив його до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування (далі - Закон № 280/97-ВР).

Частинами першою, третьою статті 24 Закону № 280/97-ВР передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно частин першої та другої статті 11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" (далі - Закон №2807-IV), благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. В той же час, заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Частиною 1 статті 10 Закону №2807-IV передбачені повноваження сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів: 1) затвердження місцевих програм та заходів благоустрою населених пунктів, забезпечення їх виконання; 2) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 3) організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; 4) організація місць відпочинку для населення; 5) розроблення схем санітарного очищення населених пунктів; 6) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 7) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ, організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою; 8) залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 9) здійснення контролю за станом благоустрою та утриманням територій, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, їх озелененням, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; 10) надання дозволу на розміщення на території об`єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення, визначення обсягів пайової участі їх власників в утриманні об`єктів благоустрою; 11) визначення місць стоянок транспортних засобів на об`єктах благоустрою населених пунктів, графіків роботи кладовищ, зовнішнього освітлення та санітарного очищення території, термінів проведення робіт з реконструкції та капітального ремонту об`єктів благоустрою; 12) інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 13) визначення в установленому порядку розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушенням законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища.

Статтею 34 Закону № 2807-IV встановлено, що правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Рішенням Полтавської міської ради (одинадцятої сесії сьомого скликання) від 16.06.2017 року затверджено Правила благоустрою міста Полтави.

Згідно пункту 10.2 статті 10 Правил благоустрою міста Полтави громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані:

1) утримувати в належному стані об`єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену Правилами благоустрою міста прилеглу до цих об`єктів територію;

2) дотримуватися Правил благоустрою міста;

3) не порушувати права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою міста;

4) відшкодовувати в установленому порядку збитки, завдані порушенням законодавства з питань благоустрою міста;

5) допускати на об`єкти благоустрою, що перебувають у їх власності або користуванні, аварійно-рятувальні та інші служби для здійснення заходів щодо запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Згідно частини 4 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» на виконання частини четвертої статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, що додається (далі - Порядок № 244), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за № 1330/20068.

Згідно пункту 2.1 Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Пунктом 2.30 Порядку № 244 встановлено заборону на самовільне розміщення ТС.

Згідно пункту 20 статті 100 Правил благоустрою міста Полтави підприємствам, організаціям, установам незалежно від їх відомчого підпорядкування та форм власності, фізичним особам - підприємцям, органам самоорганізації населення, а також громадянам, у тому числі іноземцям та особам без громадянства на об`єктах та елементах благоустрою забороняється: встановлювати та розміщувати без відповідного дозвільного документу тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності, малі архітектурні форми, гаражі, конструкції, автолавки, трейлери, причепи, намети та лотки торгового та іншого призначення, майданчики сезонної торгівлі, столики, стільці, огорожі, антипаркувальні засоби, обмежуючі пристрої та будь - які інші конструкції різного призначення.

Матеріалами справи підтверджується, що згідно пункту 34 протоколу засідання комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава від 08.06.2022 року № ПР/01.5/03, комісія, розглянувши звернення ФОП ОСОБА_1 щодо можливості розміщення нової пересувної тимчасової споруди - виносних столиків у визначених місцях (майданчиках) для сезонного використання площею 16,0 кв.м. по АДРЕСА_1 , поруч із закладом громадського харчування " АДРЕСА_3 " бажаним терміном по 31.10.2022 року відхилила клопотання ФОП ОСОБА_1 , у зв`язку з порушеннями наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України № 244, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011р. (зі змінами) та Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, затвердженого рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 18.05.2012 р., зокрема, розміщення ТС без відповідних дозвільних документів (в сезонах розміщення 2021р., 2022 р.).

Доказів оскарження вказаного протоколу суду не надано, а отже він є чинним.

Таким чином, станом на момент складення спірного припису позивач не отримував паспорт прив`язки, який би надав йому право на розміщення пересувної тимчасової споруди - виносних столиків для сезонного використання за адресою: АДРЕСА_2 ".

Суд відхиляє доводи позивача про розміщення виносних столиків для сезонного використання за адресою: АДРЕСА_2 " на підставі декларації № 003170/22 про провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану/єДекларація, оскільки вона не містить всіх відомостей згідно з додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" від 18 березня 2022 р. № 314, а саме, в ній не зазначено назви дозвільного документа (назви дозвільних документів) на заміну якого (яких) подана декларація або до якого (яких) декларацією вносяться зміни, а також зобов`язання про отримання документа дозвільного характеру, на заміну якого подана декларація. Відповідно вказаний документ не може бути підставою для розміщення ТС.

Відповідно до пункту 97.1 статті 97 Правил благоустрою міста Полтави демонтаж встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, збірно-розбірних металевих гаражів, МАФ, антипаркувальних засобів, обмежуючих пристроїв, автолавок, спеціальних конструкцій для розміщення зовнішньої реклами, вивісок та вказівників, здійснюється у випадках:

- самовільного розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, збірно-розбірного металевого гаражу, МАФ, антипаркувального засобу, обмежуючого пристрою, автолавки, спеціальних конструкцій для розміщення зовнішньої реклами, вивісок та вказівників;

- недотримання, відхилення від вимог паспорту прив`язки, паспорту вивіски (вказівника) чи інших дозвільних документів при розміщенні тимчасової споруди, збірно-розбірного металевого гаражу, МАФ, антипаркувального засобу, обмежуючого пристрою, автолавки, спеціальних конструкцій для розміщення зовнішньої реклами, вивісок та вказівників;

- у разі закінчення строку дії чи анулювання паспорту прив`язки, паспорту вивіски (вказівника), інших дозвільних документів.

Згідно п. 97.2 статті 97 Правил благоустрою міста Полтави тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності, збірно-розбірний металевий гараж, МАФ, антипаркувальний засіб, обмежуючий пристрій, авто лавка, спеціальна конструкція для розміщення зовнішньої реклами, вивіска та вказівник підлягає демонтажу згідно припису на демонтаж інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста наданого власнику.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що припис № 5770 від 29.06.2022 року винесено Інспекцією по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста правомірно, у зв`язку із чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000; ), Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста ( вул. Анатолія Кукоби, 39, м. Полтава, 36022; ) про визнання протиправним та скасування припису повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко