Справа № 280/320/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
28 лютого 2023 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/320/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 )

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (надалі відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ), в якому позивач просить суд: 1) визнати неправомірною бездіяльність командування Військової частини НОМЕР_2 , яка виразилась у розгляді рапорту на звільнення з військової служби за сімейним станом підполковника ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати командира Військової частини НОМЕР_2 розглянути рапорт підполковника ОСОБА_1 про звільнення з військової служби за сімейним станом у зв`язку з необхідністю постійного догляду за матір`ю та видати відповідний наказ.

У позовній заяві зазначено наступне. Підполковник ОСОБА_1 увільнений від займаних посад та зарахований в розпорядження командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з утриманням в списках особового складу НОМЕР_6 окремої механізованої бригади, з 04.07.2022 відповідно до витягу із наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.07.2022 за №213. Таким чином, згідно наказу №187 від 05.07.2022 на підставі витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 04.07.2022 за №213 позивача зараховано в розпорядження командира Військової частини НОМЕР_2 . 22.10.2022 позивач звернувся до командування Військової частини НОМЕР_2 з рапортом від 21.10.2022 та нотаріально завіреними додатками до нього, в якому просив звільнити його з лав Збройних Сил України у зв`язку із сімейними обставинами на підставі пп.«г» п.3 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», а саме, у зв`язку з поганим станом здоров`я матері - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка являється інвалідом І (першої) групи та потребує постійного стороннього догляду, про що зазначено у довідці до акту догляду МСЕК та виписки з акту догляду МСЕК. Даний рапорт із додатками (пакетом документів) 22.10.2022, особисто під підпис, отримав черговий управління Військової частини НОМЕР_2 підполковник ОСОБА_3 , відповідь на рапорт або інформацію щодо результатів його розгляду не надано, звільнення позивача з військової служби не відбулось. У зв`язку з чим, 02.12.2022 до командування Військової частини НОМЕР_2 позивачем повторно направлено цінним поштовим листом рапорт від 29.11.2022 про звільнення за сімейними обставинами з тих самих підстав. Однак інформація про результати розгляду рапорту відсутня, звільнення позивача з військової служби не відбулось, про причини затримки звільнення або відмови у звільненні з військової служби позивачу невідомі. Відповідно до Закону України «Про звернення громадян» максимальний термін розгляду рапорту позивача не повинен перевищувати 30 діб. Однак беручи до уваги дату направлення поштою до Військової частини НОМЕР_2 останнього рапорту позивача, а саме 02.12.2022, вбачається суттєві порушення строків його розгляду відповідно до вимог Закону.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем не надано до суду відзиву на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач повідомлявся належним чином.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Військовою частиною НОМЕР_4 (надалі третя особа, ВЧ НОМЕР_4 ) на надано до суду письмових пояснень з документальним обгрунтуванням щодо предмету спору.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Витязі з Наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 04.07.2022 за №213, зокрема, зазначено: «… Відповідно до підпункту 14 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (якщо військовослужбовці відсутні понад десять діб, - до повернення військовослужбовців у військову частину (у разі неприйняття іншого рішення про дальше проходження ними військової служби) або до дня набрання чинності рішенням суду про визнання їх безвісно відсутніми чи оголошення померлими), нижчепойменованих осіб офіцерського складу, УВІЛЬНИТИ від займаних посад та ЗАРАХУВАТИ в розпорядження командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", утримуючи у списках особового складу НОМЕР_6 окремої механізованої бригади, з 04 липня 2022 року. 28.Підполковника ОСОБА_4 , начальника фізичної підготовки і спорту НОМЕР_6 окремої механізованої бригади. …» (а.с.13).

Відповідно до Свідоцтва про народження НОМЕР_7 від 22.08.1967 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 , його мати є ОСОБА_2 (а.с.19).

За Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ за №633365 від 05.10.2022 Шевченківською МСЕК Комунальної установи «Обласний центр медико-соціальної експертизи» Запорізької обласної ради ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , безстроково встановлено I-«Б» групу інвалідності з 05.10.2022, загальне захворювання, із зазначенням, що вона «Потребує постійного стороннього догляду» (а.с.18).

Також, за Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ за №0674330 від 29.08.2017 ОблМСЕК №2 ОСОБА_1 (позивачу) безстроково встановлено IIІ групу інвалідності з 29.08.2017, яка настала внаслідок захворювання, так, пов`язаного з проходженням військової служби із зазначенням, що йому «Протипоказана важка фізична праця, тривалі стато-динамічні навантаження. Секретар, консультант по спорту».

21.10.2022 та 29.11.2022 позивач звертався до командира ВЧ НОМЕР_2 з Рапортами на звільнення з військової служби на підставі пп.«г» п.3 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та приписів «Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», затвердженому 12.06.2013 постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 за №413 за сімейними обставинами у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , інвалідом І групи (а.с.14-15, 20-23).

Судом досліджено: Довідку ЛКК КНП «Центр ПМСД №2» від 20.01.2021 за №12/10 (а.с.16); інші матеріали справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

У ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» зазначено: «5.Контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах: … 3) з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації: … г) через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): … у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я; … у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за особою з інвалідністю I групи; у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за особою з інвалідністю II групи або за особою, яка за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного догляду, у разі відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд; …».

У «Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», затвердженому 12.06.2013 постановою Кабінету Міністрів України №413, зазначено: «Військовослужбовці, крім військовослужбовців строкової військової служби, та особи рядового і начальницького складу на їх прохання можуть бути звільнені з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу через такі сімейні обставини та інші поважні причини: … необхідність постійного стороннього догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії для осіб віком понад 18 років чи лікарсько-консультативної комісії для осіб до 18 років; …».

Згідно з п.233 розділу ХІІ «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженого 10.12.2008 Указом Президента України №1153/2008, військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. (…).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За ч.1 ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Як зазначено у п.12 розділу І «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженого 10.12.2008 Указом Президента України №1153/2008, встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України. Право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України. Продовження дії контрактів із військовослужбовцями, які звільняються, у випадках, визначених законодавством, затвердження військовослужбовців на посади за мобілізаційним планом, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, призупинення військової служби або звільнення з військової служби осіб, які проходять строкову військову службу, оформлюється письмовими наказами по стройовій частині. Також наказами по стройовій частині в особливий період оформлюється продовження військової служби та дії контракту понад встановлені строки до термінів, визначених частиною дев`ятою статті 23 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Порядок підготовки та видання наказів з питань проходження військової служби встановлюється Міністерством оборони України.

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що відповідачем протиправно не розглянуті та не вирішені Рапорти позивача від 21.10.2022 та від 29.11.2022 на звільнення з військової служби відповідно до пп.«г» п.3 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та приписів «Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», затвердженому 12.06.2013 постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 за №413 за сімейними обставинами у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , особою з інвалідністю І групи.

За матеріалами справи, у позивача наявні підстави для звільнення його з військової служби відповідно до пп.«г» п.3 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та приписів «Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», затвердженому 12.06.2013 постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 за №413 за сімейними обставинами у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , особою з інвалідністю І групи.

Протилежного відповідачем, третьою особою не доведено.

На думку суду, не можна відносити до бездіяльності «розгляд» рапорту на звільнення з військової служби за сімейним станом позивача, який по суті є дією.

Позивачем не конкретизовані особи «командування» та «командира» ВЧ НОМЕР_2 , що не дозволяє суду персоніфікувати відповідальність.

Також, позивачем не конкретизовано, який його рапорт (від 21.10.2022 чи від 29.11.2022) суд має зобв`язати командира ВЧ НОМЕР_2 розглянути.

З огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає можливе: визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_2 щодо не здійснення розгляду та вирішення Рапортів ОСОБА_1 від 21.10.2022 та від 29.11.2022 на звільнення з військової служби відповідно до пп.«г» п.3 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та приписів «Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», затвердженому 12.06.2013 постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 за №413; зобов`язати ВЧ НОМЕР_2 здійснити розгляд та вирішення Рапортів ОСОБА_1 від 21.10.2022 та від 29.11.2022 на звільнення з військової служби відповідно до пп.«г» п.3 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та приписів «Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», затвердженому 12.06.2013 постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 за №413, з прийняттям відповідних рішень (наказів) та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не здійснення розгляду та вирішення Рапортів ОСОБА_1 від 21.10.2022 та від 29.11.2022 на звільнення з військової служби відповідно до пп.«г» п.3 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та приписів «Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», затвердженому 12.06.2013 постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 за №413.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити розгляд та вирішення Рапортів ОСОБА_1 від 21.10.2022 та від 29.11.2022 на звільнення з військової служби відповідно до пп.«г» п.3 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та приписів «Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», затвердженому 12.06.2013 постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 за №413, з прийняттям відповідних рішень (наказів) та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 28.02.2023.

Суддя О.О. Прасов