Справа № 320/11771/22
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 лютого 2023 року м.Київ № 320/11771/22
Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнати протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.10.2022 за № 72 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 55-56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області, які полягають у відмові в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 55-56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 з 02 серпня 2022 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.55-56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням пільгового страхового стажу за період роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в ДП Чорнобильське монтажне управління ВАТ Південтеплоенергомонтаж з 30 вересня 2002 року по 14 лютого 2005 року, з 31 серпня 2007 року по 30 листопада 2009 року, в ВАТ Будівельно - монтажне управління Київської ТЕЦ - 6 з 10 січня 2006 року по 01 червня 2007 року, в ТОВ БК Укрбудмонтаж з 17 по 30 грудня 2009 року, з 11 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, а також в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 24 листопада 2010 року до 30 листопада 2019 року.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані тим, що після досягнення 50-річного віку та набуття необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах трудового стажу за списком № 1 він звернувся у встановленому порядку до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про призначення такого виду пенсії. Як стверджує позивач, до зазначеної заяви ним були додані всі необхідні та належним чином оформлені документи на підтвердження трудового стажу (в т.ч пільгового стажу), зокрема: трудова книжка та довідки від підприємств-роботодавців. Однак за результатами розгляду такої заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняло протиправне рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 розд. XIV-1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання.
Відповідачі, не погоджуючись з позовними вимогами ОСОБА_1 подали до суду подібні за змістом відзиви на позов, у яких просили відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Свої заперечення органи Пенсійного фонду України мотивують тим, що заява позивача про призначення пенсії (разом із пакетом доданих до неї документів) розглядались ГУ ПФУ в Харківській області за принципом екстериторіальності. Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 12.10.2022 № 72 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 розд. ХIV-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За результатом аналізу даних документів Головне управління дійшло висновку, що страховий стаж позивача складає 29 років 04 місяці і 08 днів, пільговий стаж відсутній. Пільговий стаж позивача за списком №1 не зараховано, оскільки надані підтверджуючі довідки не відповідають вимогами Порядку підтвердження наявного трудового стажу, а стаж роботи позивача, зазначений у трудовій книжці серії НОМЕР_1 не зарахований через неспівпадання прізвища позивача, зазначеному у паспорті. Таким чином, за висновком ГУ ПФУ в Харківській області у позивача відсутній необхідний трудовий стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1, підтверджений результатами атестації робочих місць, визначений нормами чинного законодавства. З огляду на наведені обставини ГУ ПФУ в Харківській області прийняло законне рішення за наслідком розгляду по суті поданої позивачем заяви про призначення пенсії.
Позивач, не погоджуючись з позицією відповідачів, викладеною у відзивах, надав відповідь на відзив, у якому зазначив про те, що ним надано усі підтверджуючі довідки та документи про наявність у нього достатнього документально підтвердженого трудового стажу на роботах за списком № 1, якого достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах починаючи з дати подання позивачем заяви. При цьому, позивач просив суд врахувати те, що проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Розглянувши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_3 , виданим Славутицьким МВ ГУМВС України в Київській області.
Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_4 від 15.02.1993 ОСОБА_1 :
- з 01.09.1987 до 25.05.1990 - вчився у СПТУ №20 м.Черкаси;
- з 27.12.1990 до 02.11.1992 - проходив службу в армії;
- з 18.01.1993 до 28.03.2000 - працював у тресті "Славутичатоменергобуд" на посадах електромонтера, слюсаря-сантехніка, бригадиром;
- з 29.03.2000 до 29.04.2002 - працював у філіалі "Струм-Славутич" ЧСНВИП "Струм" на посаді слюсаря-сантехніка, газоелектрозварника будівельного управління;
- з 30.05.2002 до 29.09.2002 - отримував допомогу по безробіттю;
- з 30.09.2002 до 01.06.2005 - працював монтажником технологічних трубопроводів у ВАТ "Південтеплоенергомонтаж" за строковим договором;
- з 10.01.2006 до 13.08.2007 - працював монтажником технологічних трубопроводів у ВАТ БМУ Київської ТЕЦ за строковим договором;
- з 31.08.2007 до 30.11.2009 - працював монтажником, електрозварником ДП "Чорнобильське монтажне управління" ВАТ "Південтеплоенергомонтаж" за строковим договором;
- з 07.12.2009 до 17.11.2010 - працював електрозварником ручного зварювання у ТОВ "БК Укрбудмонтаж";
- з 24.11.2010 до 30.11.2019 - працював електрозварником ручної зварки, бригадиром в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік;
- з 10.12.2019 до 07.07.2020 - отримував виплату по безробіттю;
- з 22.07.2020 до 02.11.2020 - отримував виплату по безробіттю;
- з 12.03.2021 до 28.05.2021 - працював електромонтажником у ПрАТ "УКРЕНЕРГОМОНТАЖ";
- з 01.06.2021 - прийнятий на посаду електрогазозварника ДСП "Чорнобильська АЕС".
04.10.2022 позивач у зв`язку з досягненням 50-ти річного віку звернувся до територіального органу ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."а" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.55-56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
До своєї заяви позивачем були додані: паспорт громадянина України ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 ; довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 НОМЕР_2 , видана 27.01.1999; військовий квиток ОСОБА_1 серія НОМЕР_5 ; довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 № 611 від 02.08.2022 про підтвердження проходження строкової військової служби; трудова книжка ОСОБА_1 серія НОМЕР_6 ; трудова книжка ОСОБА_1 серія НОМЕР_4 ; архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 5-04-193 від 14.11.2005 про підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 в Державному будівельному підприємстві трест Славутичатоменергобуд; архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 5- 04-195 від 14.11.2005 р. про розмір отриманої ОСОБА_1 заробітної плати за період роботи в Державному будівельному підприємстві трест Славутичатоменергобуд; довідка форми № 122 з ДП Чорнобильське монтажне управління ВАТ Південтеплоенергомонтаж на ОСОБА_1 за № 4-47 від 20.04.2010; довідка форми № 122 Відкритого акціонерного товариства Будівельно - монтажне управління Київської ТЕЦ - 6 на ОСОБА_1 № 49 від 09.10.2007 р.; довідка форми № 122 ДП Чорнобильське монтажне управління ВАТ Південтеплоенергомонтаж на ОСОБА_1 за № 51 від 07.10.2015; копії наказів ДП Чорнобильське монтажне управління ВАТ Південтеплоенергомонтаж про відрядження на вахту у м. Чорнобиль № 218-к від 27.09.20002; № 251 від 31.10.2002; № 277 від 26.11.2002; № 3-03-К-А від 26.12.2002; № 23-К від 27.01.2003; № 51-К від 26.02.2003; № 76-К від 28.03.2003; № 99-К від 25.04.2003; № 131-К від 28.05.2003; № 161-К від 26.06.2003;№ 199-К від 29.07.2003; № 237-к від 28.08.2003; № 271- від 29.09.2003; № 303 К від 29.10.2003; № 328-К від 28.112003; № 07 від 12.01.2004; № 22-К від 28.01.2004; № 48-К від 26.02.2004; № 79-к від 30.03.2004; № 99-к від 29.04.2004; № 126-К від 27.05.2004; № 157-к від 29.06.2004; № 225-К від 27.08.2004; № 250-К від 28.09.2004; № 189-к від 28.07.2004; № 275-к від 27.10.2004; № 304-к від 26.11.2004; № 03-к від 10.01.2005; № 28-к від 28.01.2005; № 250к від 22.08.2007; № 284к від 26.09.2007; № 309к від 19.10.2007; № 314к ві 26.10.2007; № 358к від 28.11.2007; № 400к від 25.12.2007; № 57к від 26.02.2008; № 109к від 23.04.2008; № 198к від 29.07.2008; № 220к від 28.08.2008; № 247к від 25.09.2008; № 276к від 26.11.2008; № 12к від 29.01.2009; № 69к від 29.04.2009; № 82к від 29.05.2009; №98к від 26.06.2009; довідка форми № 122 Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельна компанія Укрбудмонтаж на ОСОБА_1 за № 13/20 від 02.03.2020; довідка (додаток № 5) Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельна компанія Укрбудмонтажна ОСОБА_1 за № 14/20 від 02.03.2020; наказ ТОВ БК Укрбудмонтаж № 001-2/18 від 17.01.2018 р. Про організацію і проведення атестації робочих місць; наказ ТОВ БК Укрбудмонтаж № 003-1/18 від 16.02.2018 р. Про затвердження Переліку робочих місць з додатком Переліку; наказ ТОВ БК Укрбудмонтаж № 013-1/18 від 27.03.2018 Про результати атестації; довідка Головного управління держпраці у Київській області про стан дотримання законодавства про працю № КВ/75/16/Д від 27.11.2018; довідка Державного спеціалізованого підприємства Чорнобильська АЕС від 09.08.2022 про отриману ОСОБА_1 дозу зовнішнього опромінення з 2002 по 2019 рік; архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05- 04/301 від 02.08.2022 з особової картки працівників (ТФ № П-2) архівного фонду Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік на ОСОБА_1 ; архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05- 04/302 від 02.08.2022 з табелів працівників, задіяних на роботі із шкідливими умовами праці архівного фонду Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік на ОСОБА_1 ; архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05- 04/303 від 02.08.2022 з розрахунково-платіжних відомостей із заробітної плати працівників, особової картки (Ф.№ П-2) архівного фонду Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік на ОСОБА_1 ; копія Свідоцтва про акредитацію виконавця (юридичної особи - нерезидента) проекту (програми) міжнародної технічної допомоги Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік; копія Договору підряду між ДСП «Чорнобильська АЕС та Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік (Контракт 8ІР08-1-001) від 08.08.2007; копія наказу Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік № 088 від 21.11.2013 «Про атестацію робочих місць за умовами праці»; копії свідоцтв про атестацію санітарно - промислової лабораторії ТОВ «НВЦ «Новатор»; копія протоколу загальних зборів виконавчого комітету від 22.05.2020 р. про припинення діяльності і закриття Компанії Вінсі Констрзоссьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік в Україні; довідка Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік № 376 від 04.12.2019 про підтвердження роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження в компанії на посаді бригадира з 24.11.2010 по 30.11.2019; довідка Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік № 417-19 від 03.12.2019 про отриману ОСОБА_1 дозу зовнішнього опромінення за 2010-2019; індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 станом на 04.10.2022 з зазначенням особистих даних, даних паспорта, РНОКПП, підприємств, в яких позивач працював за період з 1999 по 2022 роки.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.10.2022 №72 відмовлено позивачеві у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу в особливо шкідливих та особливо важких умовах праці.
У рішенні зазначено, що вік заявника становить 50 років 02 місяці 03 дні, страховий стаж 29 років 04 місяців 08 днів. Пільговий стаж роботи за Списком №1 не визначено.
Не зараховано до загального страхового стажу період роботи, згідно із записами в трудовій книжці НОМЕР_1 , оскільки прізвище в зазначеному документі не співпадає з прізвищем в паспорті заявника, що з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України №58 від 27.07.1993 (із змінами) та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України № 110 від 17.08.1993.
Також, до пільгового стажу за списком № 1 не зараховано жодних періодів, оскільки вона не підтверджені уточнюючими довідками підприємств відповідно до вимог Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, позивач 25.10.2022 знову звернулась до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду у Київській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.
Проте, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області своїм листом від 04.11.2022 №1000-0202-8/111051 повідомив позивача про те, що всі довідки про підтвердження стажу потребують перевірки. Для зарахування періоду з 2002 до 2009 потрібно надати довідку згідно вимог Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМУ №637 від 12.09.1993.
Вважаючи рішення та дії відповідачів протиправними, позивачка звернулась до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України, передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами п. 2 Розділу XV Перехідні положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Відповідно до норм ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено умови надання пенсії за віком, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону №796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років - на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.
Час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.
Як зазначено у постанові Kабінету Mіністрів України № 36 від 16.01.2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», п. 22.1-1 «г» розділу 1 підрозділу XXII Списку № 1 працівникам, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та МОЗ призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 1 січня 2010 року згідно з постановою KM № 173 від 24.02.2010 року.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383).
Пунктом 10 Порядку №383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Пунктом 4 постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 №1497-378, встановлено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.
Дію вказаної постанови було пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР №1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 № 1497». У подальшому зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1) безперервно продовжується в часі.
Пунктами 1 і 3 постанови КМУ «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів» від 29 січня 2003 року №137, визначено - у період з 1 січня 2003 року до 1 січня 2006 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження: час роботи або служби зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком, на пільгових умовах, який затверджується Кабінетом Міністрів України).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.2008 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» - особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36).
Відповідно до Списку № 1, затвердженому постановою Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, час роботи повний робочий день у зоні відчуження дає право на пенсію на пільгових умовах.
Як вже зазначалось вище, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Пунктом 22.1-1г вказаного Списку № 1 передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та Міністерством охорони здоров`я в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 1 січня 2010 року згідно з постановою КМУ №173 від 24.02.2010.
Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, - при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон №1788), основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до приписів п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Згідно з нормами п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Тож, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Такі висновки викладені в постанові Верховного Суду від 18.10.2018 у справі № 470/836/17 у подібних правовідносинах, які відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, враховуються судом під час застосування норм права.
Суд встановив, що згідно із записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_4 у частині, що стосується спірних періодів, позивач:
- з 30.09.2002 до 01.06.2005 - працював монтажником технологічних трубопроводів у ВАТ "Південтеплоенергомонтаж" за строковим договором;
- з 10.01.2006 до 13.08.2007 - працював монтажником технологічних трубопроводів у ВАТ БМУ Київської ТЕЦ за строковим договором;
- з 31.08.2007 до 30.11.2009 - працював монтажником, електрозварником ДП "Чорнобильське монтажне управління" ВАТ "Південтеплоенергомонтаж" за строковим договором;
- з 07.12.2009 до 17.11.2010 - працював електрозварником ручного зварювання у ТОВ "БК Укрбудмонтаж";
- з 24.11.2010 до 30.11.2019 - працював електрозварником ручної зварки, бригадиром в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік.
Суд враховує, що у трудовій книжці є посилання на підставу внесення записів, вони завірені підписами повноважних осіб та печатками, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумнівів у їх достовірності.
Вказані записи також підтверджуються наявними у матеріалах справи копіями наступними доказами: архівною довідкою Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 5-04-193 від 14.11.2005 про підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 в Державному будівельному підприємстві трест Славутичатоменергобуд; архівною довідкою Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 5- 04-195 від 14.11.2005 про розмір отриманої ОСОБА_1 заробітної плати за період роботи в Державному будівельному підприємстві трест Славутичатоменергобуд; довідкою форми №122 з ДП Чорнобильське монтажне управління ВАТ Південтеплоенергомонтаж на ОСОБА_1 за № 4-47 від 20.04.2010; довідкою форми № 122 Відкритого акціонерного товариства Будівельно - монтажне управління Київської ТЕЦ - 6 на ОСОБА_1 № 49 від 09.10.2007; довідкою форми № 122 ДП Чорнобильське монтажне управління ВАТ Південтеплоенергомонтаж на ОСОБА_1 за № 51 від 07.10.2015; копіями наказів ДП Чорнобильське монтажне управління ВАТ Південтеплоенергомонтаж про відрядження на вахту у м. Чорнобиль № 218-к від 27.09.20002; № 251 від 31.10.2002; № 277 від 26.11.2002; № 3-03-К-А від 26.12.2002; № 23-К від 27.01.2003; № 51-К від 26.02.2003; № 76-К від 28.03.2003; № 99-К від 25.04.2003; № 131-К від 28.05.2003; № 161-К від 26.06.2003;№ 199-К від 29.07.2003; № 237-к від 28.08.2003; № 271- від 29.09.2003; № 303 К від 29.10.2003; № 328-К від 28.112003; № 07 від 12.01.2004; № 22-К від 28.01.2004; № 48-К від 26.02.2004; № 79-к від 30.03.2004; № 99-к від 29.04.2004; № 126-К від 27.05.2004; № 157-к від 29.06.2004; № 225-К від 27.08.2004; № 250-К від 28.09.2004; № 189-к від 28.07.2004; № 275-к від 27.10.2004; № 304-к від 26.11.2004; № 03-к від 10.01.2005; № 28-к від 28.01.2005; № 250к від 22.08.2007; № 284к від 26.09.2007; № 309к від 19.10.2007; № 314к від 26.10.2007; № 358к від 28.11.2007; № 400к від 25.12.2007; № 57к від 26.02.2008; № 109к від 23.04.2008; № 198к від 29.07.2008; № 220к від 28.08.2008; № 247к від 25.09.2008; № 276к від 26.11.2008; № 12к від 29.01.2009; № 69к від 29.04.2009; № 82к від 29.05.2009; №98к від 26.06.2009; довідкою форми № 122 Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельна компанія Укрбудмонтаж на ОСОБА_1 за № 13/20 від 02.03.2020; довідкою (додаток № 5) Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельна компанія Укрбудмонтаж на ОСОБА_1 за № 14/20 від 02.03.2020; наказом ТОВ БК Укрбудмонтаж № 001-2/18 від 17.01.2018 Про організацію і проведення атестації робочих місць; наказом ТОВ БК Укрбудмонтаж № 003-1/18 від 16.02.2018 Про затвердження Переліку робочих місць з додатком Переліку; наказом ТОВ БК Укрбудмонтаж № 013-1/18 від 27.03.2018 Про результати атестації; довідкою Головного управління держпраці у Київській області про стан дотримання законодавства про працю №КВ/75/16/Д від 27.11.2018; довідкою Державного спеціалізованого підприємства Чорнобильська АЕС від 09.08.2022 про отриману ОСОБА_1 дозу зовнішнього опромінення з 2002 по 2019 рік; архівною довідкою Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05- 04/301 від 02.08.2022 з особової картки працівників (ТФ № П-2) архівного фонду Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік на ОСОБА_1 ; архівною довідкою Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05-04/302 від 02.08.2022 з табелів працівників, задіяних на роботі із шкідливими умовами праці архівного фонду Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік на ОСОБА_1 ; архівною довідкою Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05- 04/303 від 02.08.2022 з розрахунково-платіжних відомостей із заробітної плати працівників, особової картки (Ф.№ П-2) архівного фонду Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік на ОСОБА_1 ; копія Свідоцтва про акредитацію виконавця (юридичної особи - нерезидента) проекту (програми) міжнародної технічної допомоги Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік; копія Договору підряду між ДСП «Чорнобильська АЕС та Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік (Контракт SІР08-1-001) від 08.08.2007; копією наказу Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік №088 від 21.11.2013 «Про атестацію робочих місць за умовами праці»; копією свідоцтва про атестацію санітарно - промислової лабораторії ТОВ «НВЦ «Новатор»; копією протоколу загальних зборів виконавчого комітету від 22.05.2020 про припинення діяльності і закриття Компанії Вінсі Констрзоссьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік в Україні; довідкою Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік № 376 від 04.12.2019 про підтвердження роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження в компанії на посаді бригадира з 24.11.2010 по 30.11.2019; довідкою Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік № 417-19 від 03.12.2019 про отриману ОСОБА_1 дозу зовнішнього опромінення за 2010-2019; індивідуальними відомостями про застраховану особу ОСОБА_1 станом на 04.10.2022 з зазначенням особистих даних, даних паспорта, РНКОПП, підприємств, в яких позивач працював за період з 1999 по 2022 роки.
З огляду на все вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачеві у призначенні пенсії без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття.
Щодо неврахування відповідачем періодів роботи згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_4 через неправильне написання прізвища позивача, суд зазначає таке.
Відповідно до п. 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно з п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Таким чином, надання інших документів, окрім трудової книжки, для підтвердження трудового стажу з метою призначення пенсії здійснюється виключно у випадку, якщо в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.
Постановою Держкомтруда СРСР 20.06.1974 №162 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях (далі - Інструкція №162), яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин.
Відповідно до абзацу 1 пункту 1.1 Інструкції №162 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців.
Згідно з абзацами 2, 3 пункту 2.2 Інструкції №162 заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства у присутності робітника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу. До трудової книжки вносяться відомості про роботу: прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.
Абзацом 1 пункту 2.10 Інструкції №162 встановлено, що відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.
Згідно з пунктом 2.11 Інструкції №162 першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.
Відповідно до пункту 4.1 Інструкції №162 при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, що внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, завіряються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.
Аналогічні вимоги закріплені в Інструкції №58 зміст викладених норм свідчить про те, що законодавством чітко визначено порядок організації ведення, обліку, зберігання і видачу трудових книжок працівників, а також встановлено відповідальність за порушення такого порядку.
Отже, всі записи, які мають відношення до трудової діяльності працівника та вносяться до трудової книжки, можуть бути внесені вичерпним колом осіб.
Судом встановлено, що спірне рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято у зв`язку з невідповідністю прізвища позивача прізвищу, зазначеному у його паспорті.
Таким чином, позивач, як особа на яку не покладено обов`язок щодо організації ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок, не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до його трудової книжки відомостей, а тому, невірне заповнення трудової книжки не може бути підставою для прийняття органом Пенсійного фонду України рішення про відмову у призначенні пенсії та не зарахування страхового стражу, результатом чого стало обмеження належного соціального захисту громадянина.
Наведене також узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17.
Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому, працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.
Натомість, відповідачі не врахували, що не усі недоліки записів (заповнення) у трудовій книжці можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, в якій зазначено, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
Тобто, право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.
Судом не встановлено недостовірності вказаних записів та трудової книжки в цілому, а тому її належить розглядати як належний та допустимий доказ у справі.
Крім того, рішенням Славутицького міського суду Київської області від 17.11.2022 у справі №377/515/22, яке набрало законної сили 19.12.2022 встановлено факт належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт серії НОМЕР_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 Україна - трудової книжки серії НОМЕР_7 , оформленої 15 лютого 1993 року в Державному будівельному підприємстві Трест Славутичатоменергобуд на російській мові на « ОСОБА_1 », ІНФОРМАЦІЯ_2 , освіта середня.
На підставі наведеного суд дійшов висновку про необхідність визнання противоправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.10.2022 №72 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
Стосовно доводів відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відсутність атестації робочих місць на підприємствах, де працював позивач, суд зазначає, що Велика Палата Верховного Суду у рішенні від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а, сформулювала правовий висновок, згідно з яким особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 1.
При цьому, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці.
Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Оскільки дані трудової книжки позивача та вищевказаних довідок, які надавались до органу Пенсійного фонду України, підтверджують його роботу у зоні відчуження, суд дійшов висновку, що позивач має право на зарахування до загального та спеціального (пільгового) страхового стажу періодів роботи позивача з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку у зоні відчуження Чорнобильської АЕС за Списком № 1 в ДП Чорнобильське монтажне управління ВАТ Південтеплоенергомонтаж з 30 вересня 2002 року по 14 лютого 2005 року, з 31 серпня 2007 року по 30 листопада 2009 року, в ВАТ Будівельно - монтажне управління Київської ТЕЦ - 6 з 10 січня 2006 року по 01 червня 2007 року, в ТОВ БК Укрбудмонтаж з 17 по 30 грудня 2009 року, з 11 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, а також в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 24 листопада 2010 року по 30 листопада 2019 року.
Щодо позовної заяви про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду у Київській області призначити ОСОБА_1 з 02.08.2022 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 55 - 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням пільгового страхового стажу за період роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в ДП Чорнобильське монтажне управління ВАТ Південтеплоенергомонтаж з 30 вересня 2002 року по 14 лютого 2005 року, з 31 серпня 2007 року по 30 листопада 2009 року, в ВАТ Будівельно - монтажне управління Київської ТЕЦ - б з 10 січня 2006 року по 01 червня 2007 року, в ТОВ БК Укрбудмонтаж з 17 по 30 грудня 2009 року, з 11 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, а також в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 24 листопада 2010 року до 30 листопада 2019 року, суд зазначає таке.
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсійне забезпечення відповідно до цього закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Згідно із ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення
Аналіз вищевказаних норм дозволяє стверджувати, що звернення за призначенням пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду України.
Згідно із п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу територіальних органів, серед іншого, щодо: здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших платежів, за достовірністю документів, поданих для призначення пенсії, та відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, «призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій», щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством.
Згідно пункту 7 Положення №280 Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку «територіальні органи».
Відповідно до пункту 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 №28-2, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).
Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.
Підпунктом 7 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, серед іншого, визначено, що Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.
Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області є територіальними органами Пенсійного фонду України, що призначають (здійснюють перерахунок) і виплачують пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.
Пенсійний фонд України безпосередньо не наділений повноваженнями щодо «призначення (перерахунку) і виплати пенсій», а в силу положень пункту 7 Положення №280 здійснює такі повноваження виключно через утворені в установленому порядку «територіальні органи».
Пунктом 1.1. розділу I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Постанова №22-1) передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії подається заявником до «територіального органу» Пенсійного фонду України (далі - «орган, що призначає пенсію») через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - «сервісний центр»).
Відповідно до пункту 4.1. розділу ІV Порядку 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень «органу, що призначає (перераховує) пенсію».
Згідно пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ «органу, що призначає (перераховує) пенсію», який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Пунктом 4.3. розділу ІV Порядку 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником «органу, що призначає (перераховує) пенсію» (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів «органом, що призначає пенсію», приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Пунктом 4.7. розділу ІV Порядку 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів саме «органом, що призначає (перераховує) пенсію».
Виключно «орган, що призначає (перераховує) пенсію», не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач за призначенням пенсії звернувся саме до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.
Як вже зазначалося, пункт 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 визначає, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ «органу, що призначає (перераховує) пенсію», який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Заяву про призначення пенсії позивач подав за місцем проживання та перебування на обліку, тобто до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській в області.
Подана заява відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, яке прийняло спірне рішення про відмову в призначенні пенсії від 12.10.2022 №72.
При цьому, після надання відповіді електронна пенсійна справа, яка була отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області для опрацювання, була передана засобами програмного забезпечення до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи. Тому, пенсійна справа позивачки після розгляду заяви перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області.
Згідно із частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому, судом враховано, що статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.
Пункт 4.7. розділу ІV Порядку 22-1 визначає, що саме «орган, що призначає пенсію» (за спірних правовідносин - ГУПФУ у Київській області з огляду на те, що позивач звертався саме до відповідача та він розглядав цю заяву) повинен всебічно, повно і об`єктивно розглянути всі подані документи, після чого установити наявність чи відсутність права особи на одержання пенсії.
З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд вбачає за можливе з метою належного та ефективного захисту прав позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 04.10.2022 із зарахуванням до пільгового страхового стажу періоди роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в ДП Чорнобильське монтажне управління ВАТ Південтеплоенергомонтаж з 30 вересня 2002 року по 14 лютого 2005 року, з 31 серпня 2007 року по 30 листопада 2009 року, в ВАТ Будівельно - монтажне управління Київської ТЕЦ-6 з 10 січня 2006 року по 01 червня 2007 року, в ТОВ БК Укрбудмонтаж з 17 по 30 грудня 2009 року, з 11 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, а також в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 24 листопада 2010 року до 30 листопада 2019 року.
Беручи до уваги вищенаведене суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.
При зверненні до суду із позовом, позивачем сплачено судовий збір 1984,80 грн, відповідно до квитанції від 02.12.2022.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Зважаючи, що позов підлягає задоволенню, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області по 992,40 грн з кожного.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в и р і ш и в:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.10.2022 за № 72 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 55-56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області, які полягають у відмові в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 55-56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.10.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.55-56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з зарахуванням до пільгового страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, періоди роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, а саме в ДП Чорнобильське монтажне управління ВАТ Південтеплоенергомонтаж з 30 вересня 2002 року по 14 лютого 2005 року, з 31 серпня 2007 року по 30 листопада 2009 року, в ВАТ Будівельно - монтажне управління Київської ТЕЦ-6 з 10 січня 2006 року по 01 червня 2007 року, в ТОВ БК Укрбудмонтаж з 17 по 30 грудня 2009 року, з 11 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік з 24 листопада 2010 року до 30 листопада 2019 року.

Відмовити у задоволенні решти позовних вимог.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду у Київський області (код ЄДРПОУ - 22933548, вул.Саєнка Андрія, 10, м.Фастів, Київська область) судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Харківський області (код ЄДРПОУ - 14099344, майдан Свободи, 5, Держпром, м.Харків, 61022) судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.