Справа № 420/3810/23
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3810/23
У Х В А Л А
про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі
28 лютого 2023 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Бездрабко О.І., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування наказу, стягнення недоотриманої заробітної плати,
ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті, в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 15.01.2023 р. № 33 "Про оголошення простою ОСОБА_2 та ОСОБА_1 " в частині оголошення простою Матвійчука Євгена, старшого державного інспектора Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області;
Зазначений спір згідно ст.19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 171 КАС України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України, немає.
Положеннями ч.ч.1, 2 ст.12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Частиною 1 статті 257 КАС України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (п.20 ч.1 ст.4 КАС України).
Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше (ч.5 ст.262 КАС України).
Зважаючи на положення ст.ст.257, 258, 262 КАС України суддя приходить до висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про витребування доказів для з`ясування обставин, які входять до предмету доказування, а саме: завірену копію доповідної записки начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області від 11.01.2023 р. № 847/35/18-23; копію затвердженої посадової інструкції старшого державного інспектора Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки; копію штатного розпису Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки, із зазначенням П.І.Б., інформації про стаж роботи (вислугу років) усіх працівників, які перебувають на посаді "старшого державного інспектора"; повідомити чи приймалися у період з вересня 2022 року по теперішній час на роботу до Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки на посаду старшого державного інспектора (зазначити П.І.Б., стаж роботи, оклад); інформацію про наявність вакантних посад у Відділі державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки станом на момент оголошення простою ОСОБА_1 ; довідку про грошове забезпечення начальника відділу державного контролю (нагляду) у Одеській області ОСОБА_3 з відміткою про нараховані премії з липня 2022 року по грудень 2022 року (включно).
При вирішенні клопотання суддя враховує наступне.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
За змістом ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно ч.1 ст.79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.
Частиною 1 статті 80 КАС України передбачено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
Приписами ч.2 ст.80 КАС України встановлено, що у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Так, предметом позову ОСОБА_1 є оскарження наказу Державної служби України з питань безпеки на транспорті від 15.01.2023 р. № 33 в частині оголошення простою позивачу, який обіймає посаду старшого державного інспектора Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області.
Таким чином, в рамках даної справи необхідно з`ясувати питання правомірності оголошення позивачу простою.
З урахуванням предмету позову суддя вважає за необхідне витребувати у відповідача копію доповідної записки начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області від 11.01.2023 р. № 847/35/18-23; копію затвердженої посадової інструкції старшого державного інспектора Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки; копію штатного розпису Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки, із зазначенням П.І.Б., інформації про стаж роботи (вислугу років) усіх працівників, які перебувають на посаді "старшого державного інспектора"; інформацію про те, чи приймалися працівники у січні, лютому 2023 року (а не з вересня 2022 року як просить позивач) на роботу до Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки на посаду старшого державного інспектора (зазначити П.І.Б., стаж роботи, оклад); інформацію про наявність вакантних посад у Відділі державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки станом на момент оголошення простою ОСОБА_1 .
Що стосується витребування у відповідача довідки про грошове забезпечення начальника Відділу державного контролю (нагляду) у Одеській області ОСОБА_3 з відміткою про нараховані премії з липня 2022 року по грудень 2022 року (включно), то в цій частині клопотання не підлягає задоволенню, оскільки не стосується предмету позову.
Окрім цього, суддя також вважає за необхідне витребувати у відповідача довідку про заробітну плату позивача за 6 місяців, що перебували місяцю винесення оскаржуваного наказу, акт про початок простою (у разі прийняття такого) та інформацію про нарахування та виплату премій працівникам Відділу державного контролю (нагляду) у Одеській області Укртрансбезпеки у січні, лютому 2023 року.
Зважаючи на викладене та з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи суддя вважає за необхідне частково задовольнити клопотання позивача про витребування доказів.
Керуючись ст.ст.171, 243, 248, 257-262 КАС України, суддя -
Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування наказу, стягнення недоотриманої заробітної плати.
Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву. Роз`яснити відповідачу, що відповідно до ч.ч.3, 4 ст.162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
Зобов`язати відповідача разом з відзивом на позовну заяву надати до суду належним чином засвідчені копії матеріалів, що стосуються предмету спору (стали підставою винесення оскаржуваного наказу), в тому числі:
- доповідної записки начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області від 11.01.2023 р. № 847/35/18-23;
- затвердженої посадової інструкції старшого державного інспектора Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки;
- штатного розпису Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки, із зазначенням П.І.Б., інформації про стаж роботи (вислугу років) усіх працівників, які перебувають на посаді "старшого державного інспектора";
- інформацію про те, чи приймалися працівники у січні, лютому 2023 року на роботу до Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки на посаду старшого державного інспектора (зазначити П.І.Б., стаж роботи, оклад);
- інформацію про наявність вакантних посад у Відділі державного нагляду (контролю) у Одеській області Укртрансбезпеки станом на момент оголошення простою ОСОБА_1 ;
- довідку про заробітну плату позивача за 6 місяців, що передували місяцю винесення оскаржуваного наказу;
- акт про початок простою (у разі прийняття такого);
- інформацію про нарахування та виплату премій працівникам Відділу державного контролю (нагляду) у Одеській області Укртрансбезпеки у січні, лютому 2023 року (у разі виплати, зазначити за якими посадами та розмір премій).
Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву.
Заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів можуть бути подані відповідачем до суду протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив.
Надати сторонам строк для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, а саме: відповідачу - в строк для подання відзиву, позивачу - не пізніше двох днів з дня отримання відзиву.
Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).
Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя О.І. Бездрабко

Інформація про процесуальні права осіб, які приймають участь у справі

Ст. 44 КАС України, права та обов`язки учасників справи

1. Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

2. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм проц

3. Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

4. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

5. Учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

7. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

8. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

9. Учасник справи звільняється від обов`язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

10. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

11. Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Ст. 47 КАС України, процесуальні права та обов`язки сторін

1. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

2. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

3. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

4. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

5. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

6. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

7. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

8. Відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, може пред`явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.