Справа № 620/1787/23
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

28 лютого 2023 року Чернігів Справа № 620/1787/23

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Непочатих В.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» (просп. Миру, 217, м. Чернігів, 14000) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області», в якому просить:

- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» щодо відмови ОСОБА_1 у видачі оновленої довідки «Про розмір грошового забезпечення» за листопад 2019 року з урахуванням: посадового окладу - 2950,00 грн.; окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн.; 35% надбавки за вислугу років до посадових окладів та окладів за персонально присвоєними спеціальними званнями з дня призначення на посаду - 1732,50 грн.; щомісячної 100% надбавка до посадових окладів (з підвищенням), окладів за спеціальним званням та надбавку за вислугу років - 6682,50 грн.; 60% надбавки за особливі умови служби до окладів грошового утримання (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням) - 2970,00 грн.; 50% надбавки за безперервну службу до грошового забезпечення - 8167,50 грн.; 50% пенсійної доплати від суми грошового - 12251,25 грн.; 40,2% премії від суми грошового забезпечення - 14775,00 грн.; всього - 51528,75 грн.;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» виготовити ОСОБА_1 оновлену довідку «Про розмір грошового забезпечення», за листопад 2019 року з урахуванням: посадового окладу - 2950,00 грн.; окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн.; 35% надбавки за вислугу років до посадових окладів та окладів за персонально присвоєними спеціальними званнями з дня призначення на посаду - 1732,50 грн.; щомісячної 100% надбавка до посадових окладів (з підвищенням), окладів за спеціальним званням та надбавку за вислугу років - 6682,50 грн.; 60% надбавки за особливі умови служби до окладів грошового утримання (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням) - 2970,00 грн.; 50% надбавки за безперервну службу до грошового забезпечення - 8167,50 грн.; 50% пенсійної доплати від суми грошового - 12251,25 грн.; 40,2% премії від суми грошового забезпечення - 14775,00 грн.; всього - 51528,75 грн.

Відповідно до пунктів 3, 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує: чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Суд зазначає, що приписами частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено судом, позивач звернувся до суду з даним позовом 21.02.2023 та оскаржує дії відповідача щодо відмови у видачі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення.

Позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до суду, в якій зазначив, що про порушення своїх прав він дізнався з листа Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 14.11.2022 № 33/45-1-641, яким йому було відмовлено у видані оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення за листопад 2019 року.

Проте, суд не знаходить підстав для визнання вказаних позивачем причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, зважаючи на наступне.

Так, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

На думку суду, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13.12.2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Правовий інститут строків звернення до адміністративного суду за захистом свого порушеного права не містить вичерпного, детально описаного переліку причин чи критеріїв їх визначення. Натомість закон запроваджує оцінні, якісні параметри визначення таких причин - вони повинні бути поважними, реальними або, як згадано вище, непереборними і об`єктивно нездоланними на час плину строків звернення до суду. Ці причини (чи фактори об`єктивної дійсності) мають бути несумісними з обставинами, коли суб`єкт звернення до суду знав або не міг не знати про порушене право, ніщо правдиво йому не заважало звернутися до суду, але цього він не зробив і через власну недбалість, легковажність, байдужість, неорганізованість чи інші подібні за суттю ставлення до права на доступ до суду порушив ці строки.

Поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 №340/1019/19).

Як вбачається з листа Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 14.11.2022 № 33/45-1-641 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.01.2021 по справі № 620/5441/20 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення від 06.05.2021 № 22/6-1865 станом на 19.11.2019, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Слід звернути увагу, що позивач не погоджується саме зі складовими грошового забезпечення, що вказані у виданій довідці від 06.05.2021.

Отже, про порушення своїх прав позивач дізнався із довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 06.05.2021 № 22/6-1865, а до суду з вимогою щодо видачі оновленої довідки позивач звернувся 21.02.2023, тобто із пропуском шестимісячного строку звернення.

При цьому, отримання позивачем листа - відповіді Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 14.11.2022 № 33/45-1-641 не впливає на переривання установленого процесуального строку та не спростовує обізнаність позивача про розмір виплат та можливе порушення його прав.

Така правова позиція узгоджується з висновками викладеними у постанові Верховного Суду від 27.05.2021 року у справі № 1.380.2019.005964.

У відповідності до вимог частини першої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З урахуванням вищевикладеного, вказані недоліки позивач може усунути у 10-денний строк з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, з вказанням інших підстав для його поновлення та доказів поважності причин його пропуску.

Керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачу 10-денний строк з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви.

Роз`яснити позивачу, що у разі не усунення вказаних недоліків у встановлений судом строк позовна заява буде йому повернута.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В.О. Непочатих