Справа № 580/5416/22
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/5416/22 Суддя (судді) першої інстанції: М.А.Білоноженко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Союзпостачзбут-2000» про припинення права користування надрами,

ВСТАНОВИВ

Державна служба геології та надр України звернулася до суду з позовом про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5693 від 27.12.2012 року наданого ТОВ «Союзпостачзбут-2000».

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року позовну заяву повернуто позивачу у зв`язку із тим, що позивач не усунув недоліки позовної заяви.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, ухвалу суду першої інстанції та справу направити для продовження розгляду.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що оскільки ТОВ «Союзпостачзбут-2000» не надало згоду на припинення права користування надрами, то у позивача наявні підстави для звернення стосовного припинення цього права в судовому порядку.

Відзиву від відповідача на апеляційну скаргу не надходило, що не перешкоджає розгляду справи за наявними у ній матеріалами.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали цієї адміністративної справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів зазначає наступне.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду 15.11.2022 року позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачеві у строк протягом десяти днів з дня отримання ухвали суду усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду: нової редакції позовної заяви з урахуванням вимог даної ухвали щодо обґрунтування виникнення підстав звернення із даним позовом, а також надати докази виявлення незгоди ТОВ «Союзпостачзбут-2000» на припинення права користування надрами.

Вищезазначена ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що позовна заява не містить доказів виявлення незгоди ТОВ «Союзпостачзбут-2000» на припинення права користування надрами згідно дозволу № 5693 від 27.12.2012 року. Також встановлено, що позовна заява не містить обґрунтувань в частині, що право користування надрами припиняється з підстав визначених пунктами 4, 5, 6 статті 26 Кодексу України про надра, як обов`язкової умови для звернення у судовому порядку.

Частиною 6 статті 169 КАС України установлено, що в позовній заяві зазначаються:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору;

7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;

11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Перелік документів, що додаються до позовної заяви визначено ст. 161 КАС України.

Так, відповідно до частини 4 названої статті КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Відповідно до частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно з частиною другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до п. 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Звертаючись до фактів цієї справи, колегія суддів зазначає, що на виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху Державною службою геології та надр України, у строк встановлений судом, подано позовну заяву у новій редакції.

Суд першої інстанції, повертаючи позовну заяву, виходив із того, що підстава, яка дає Державній службі геології та надр України право на пред`явлення передбачених законом вимог щодо припинення права користування надрами виникає лише після отримання відповіді надрокористувача, в даному випадку ТОВ «Союзпостачзбут-2000». Оскільки лист відповідача від 01.06.2022 року з проханням висловлення згоди/незгоди на припинення права користування надрами 11.07.2022 року повернувся у зв`язку із закінченням терміну зберігання, то відсутні докази щодо незгоди відповідача на припинення права користування надрами згідно дозволу №5693 від 27.12.2012 року.

Згідно з п. 2 ч. 3 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи мають право подавати докази, а відповідно до п. 4 ч. 5 вказаної статті, учасники справи зобов`язані подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

Частиною 4 статті 77 КАС України встановлено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що відсутність певних доказів у справі не є підставою для залишення позовної заяви без руху.

Суд не позбавлений можливості витребувати докази після відкриття провадження. При цьому частиною 6 статті 77 КАС України прямо передбачено, що якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

З огляду на вказані законодавчі приписи, колегія суддів констатує, що постановляючи ухвалу про повернення позовної заяви, суд першої інстанції припустився порушення норм процесуального закону.

Згідно з частиною третьою статті 312 Кодексу адміністративного судочинства України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

Керуючись статтями 312, 320, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України задовольнити.

Ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя О.М.Оксененко