Справа № 420/14341/22
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/14341/22

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Турецької І.О.,

Зуєвої Л.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу адвоката Гидирима Олександра Андрійовича в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року, прийняте у складі суду судді Єфіменка К.С. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, в якому позивач просив суд скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення № 15 від 07.06.2022.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, адвокат Гидирим Олександр Андрійович звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум», в якій посилається на те, що при винесенні оскаржуваного рішення судом неправильно застосовано норми матеріального права, тому просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове рішення, яким позовну заяву задовольнити у повному обсязі;.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що неправильність застосування судом першої інстанції пункту 41-4 Постанови №1236 полягає в неправильному його тлумаченні. Так, на думку апелянта, оскільки в період з 11.05.2022 по 12.05.2022 брендове преміальне дизельне паливо «Nano» (паливо дизельне Nano ДП-Л-Євро5-В0) реалізовувалося за ціною, яка формувалася з торгівельною надбавкою, що не була вищою за граничну торгівельну надбавку, що затверджена пунктом 41-4 Постанови №1236, положення абзацу 7 пункту 41-4 Постанови №1236 не підлягали застосуванню до позивача згідно вимог абз.8 пункту 41-4 зазначеної постанови.

Представник відповідача надав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області «Про проведення позапланової перевірки» від 23.05.2022 року № 709 та Направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 23.05.2022 № 643 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області з 23.05.2022 по 03.06.2022 проведено позапланову перевірку ТОВ «Сокар Петролеум» за місцем здійснення господарської діяльності АЗС № 01/12 - м. Одеса, Люстдорфська дорога, буд. 11а.

Позапланова перевірка ТОВ «Сокар Петролеум» проведена на підставі доручення Прем`єр- міністра України від 08.05.2022 № 11381/0/1-22 та погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів від 08.05.2022 № 15.2.2-7/4861 на проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Предмет перевірки: дотримання вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

03.06.2022 сформовано Акт складений за результатами проведення планової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 472

Відповідно до Акту 03.06.2022 № 472 встановлено наступне.

Позапланова перевірка автомобільної заправної станції ТОВ «Сокар Петролеум» за місцем здійснення господарської діяльності: м. Одеса, Люстдорфська дорога, буд. 11а, проведена на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 № 1381/0/1-22 щодо невідкладного забезпечення проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та погодження Держпродспоживслужби на проведення позапланових перевірок із зазначеного питання від 08.05.2022 №15.2.2-7/4861.

Основним видом діяльності ТОВ «Сокар Петролеум» здійснення роздрібної торгівлі пальним.

З 14.05.2021 постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами та доповненнями) (далі Постанова № 1236) запроваджено - державне регулювання цін на бензин марки А-92, А-95 та дизельне пальне шляхом встановлення граничного рівня торгівельної надбавки у розмірі:

з 09.02.2022 року

- не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;

- не більше 4, 55 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних;

- не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;

з 29.04.2022 року

- не більше 6, 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних

Відповідно до постанови, інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 3, 13 і 23 числа. Позаплановою перевіркою з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ТОВ «Сокар Петролеум» встановлено наступне.

В ході перевірки були переглянуті первинні документи касові «Z-звіти» за період з 08.05.2022 по 17.05.2022 року. Встановлено, що ТОВ «Сокар Петролеум» здійснювало реалізацію дизельного палива без дотримання вимог пункту 414 Постанови № 1236.

Тобто, у період з 11.05.2022 по 12.05.2022 дизельне паливо на АЗС реалізовувалося за цінами, які формувалися з торгівельною надбавкою, що нараховуються до середньої вартості 1 літра дизельного палива, яка була вища, ніж гранична торгівельна надбавка, затверджена пунктом 41-4

Так, наприклад, 11 травня 2022 року дизельне паливо, яке було придбано за ціною 39,98 грн/1л на АЗС реалізовувалося за ціною 49,00 грн/1л, при тому, що максимальна гранична ціна становила 44,76 грн/1л. Різниця склала 4,24 грн/1 літр.

За 11 травня 2022 року було реалізовано 676,5 літра дизельного палива. Отже, додатково отримана виручка склала 2 868,36 грн.

Внаслідок допущених порушень за період з 11.05.2022 по 12.05.2022 року при реалізації дизельного палива ТОВ «Сокар Петролеум», з урахуванням обсягу реалізованого пального, була необґрунтовано отримана виручка у сумі 2 914, 06 гривень (розрахунок необґрунтовано отриманої виручки додається).

Один примірник Акту від 03.06.2022 № 472 вручено представнику ТОВ «Сокар Петролеум» Гидириму О.А. 03.06.2022, про що свідчить особистий підпис ОСОБА_1 на останній сторінці Акту.

07.06.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято Рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 15.

Відповідно до вказаного рішення до ТОВ «Сокар Петролеум» за порушення вимог пункту 41-4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», від 09 грудня 2020 р. № 1236 вирішено застосувати наступні санкції, а саме:

1. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» в дохід державного бюджету суму необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 2914,06 грн (дві тисячі дев`ятсот чотирнадцять гривень 06 коп.).

2. Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» штраф у розмірі 2914,06 грн (дві тисячі дев`ятсот чотирнадцять гривень 06 коп.), який підлягає сплаті в дохід державного бюджету.

07.06.2022 на адресу ТОВ «Сокар Петролеум» засобами поштового зв`язку направлено Рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій № 15, відповідно до трекінгу відправлення № 875 вказане рішення отримано позивачем 21.06.2022.

ТОВ "Сокар Петролеум" 11.07.2022 р. оскаржило вказане рішення до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів, яка листом від 15.08.2022 р. № 15.2.1-8/10644 повідомила про відсутність підстав для задоволення скарги ТОВ "Сокар Петролеум".

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся з позовом до суду про його скасування.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що пунктом 41-4 Постанови № 1236 встановлено два механізми формування роздрібних цін на дизельне паливо, а також чітко розмежовано види дизельного палива - зі звичайними показниками якості та з покращеними показниками якості, в залежності від чого повинен застосовуватися конкретний визначений механізм формування роздрібної ціни на дизельне паливо. За висновками суду, Доводи позивача про те, що реалізація преміального дизельного палива за "соціальними цінами", сформованими згідно з абзацами третім-п`ятим пункту 41-4 Постанови № 1236 дає йому право реалізовувати таке ж преміальне дизельне паливо за роздрібними цінами з доплатою більше 5 відсотків, суперечить вимогам пункту 41-4 Постанови № 1236, оскільки за "соціальними цінами" згідно з абзацами третім-п`ятим може реалізовуватися виключно дизельне паливо зі звичайними (не покращеними) показниками якості.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про ціни і ціноутворення» (далі - Закон №5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Згідно ч.1 ст.18 Закону № 5007-VI уповноважені органи мають право проводити у суб`єктів господарювання в встановленому порядку планові та позапланові перевірки, зокрема, достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. № 667 (далі - Положення № 667) Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та яка реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, та зокрема, з контролю за цінами.

Підпунктами 1, 2 пункту 3 Положення № 667 передбачено, що одним із завдань Держпродспоживслужби є реалізація державної політики з контролю за цінами та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до п.7 Положення № 667 Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Таким чином, Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області є територіальним органом виконавчої влади, уповноваженим здійснювати державний нагляд у спосіб проведення планових та позапланових перевірок щодо дотримання суб`єктами господарювання вимог законодавства стосовно формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно ст. 13 Закону №5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Відповідно до ст.ст.5, 13 Закону №5007-VI, Кабінет Міністрів України 22.04.2020 р. прийняв постанову № 341 "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" (далі - Постанова № 341), якою запровадив державне регулювання цін на товари, що мають істотну соціальну значущість та товари протиепідемічного призначення (далі - товари), за затвердженими переліками.

Також Постановою № 341 затверджений Перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість, до якого включене, зокрема, дизельне пальне.

Пунктом 41-4 постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" від 09.12.2020 р. № 1236 (далі-Постанова № 1236) у редакції, чинній станом на 11.05.2022 р. - 14.05.2022 р. (період виявлених перевіркою порушень) передбачено, що на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки установлений в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.

Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Під час продажу (реалізації) "брендового преміального" дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім-п`ятим цього пункту.

Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Міністерства економіки 05.05.2022 р. о 17:43 год., на підставі розрахунків Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", Міністерство економіки визначило станом на 11.05.2022 р. середню вартість 1 літра дизельного палива у розмірі 35,63 грн.

Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Міністерства економіки 14.05.2022 р. о 11:49 год., на підставі розрахунків Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", Міністерство економіки визначило середню вартість 1 літра дизельного палива у розмірі 35,31 грн.

Із досліджених Z-звітів, змінних звітів АЗС та Розрахунку додатково отриманої вигоди, доданого до Акту перевірки від 03.06.2022 р. № 473, встановлено, що на АЗС № 01/12 по вул.Люстдорфська дорога, буд. 11 в м.Одесі ТОВ "Оскар Петролеум" у період з 11.05.2022 по 12.05.2022 дизельне паливо на АЗС реалізовувалося за цінами, які формувалися зторгівельною надбавкою, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива, яка була вище, ніж гранична торгівельна надбавка, затверджена пунктом 41-4. 11 травня 2022 року Дизельне паливо, яке було придбано за ціною 39.98 грн./1л на АЗС реалізовувалося за ціною 49 грн./л, при тому що максимальна гранична ціна становила 44.76 грн./л. Різниця склала 4,24 грн./ літр. За 11 травня було реалізовано 676,5 літра дизельного палива. Отже Додатково отримана виручка склала 2868,36 грн.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про встановлення під час позапланового заходу контролю порушення ТОВ "Сокар Петролеум" вимог п.41-4 Постанови № 1236, унаслідок чого позивачем необґрунтовано одержана виручка на загальну суму 2868,36 грн. від реалізації пального за завищеними цінами за період з 11.05.2022 р. по 12.05.2022 р.

Доводи апелянта фактично грунтуются на тому, що постановою Кабінету Міністрів України № 488 від 29.04.2022 року пункт 41-4 Постанови № 1236 було доповнено нормою, згідно якої положення абзацу сьомого не застосовуюється на автозаправних станціях, які здійснюють продаж палива за цінами, визначеними абзацами третім - п`ятим цього пункту.

Апелянт вважає, що оскільки в період з 11.05.2022 по 12.05.2022 брендове преміальне дизельне паливо «Nano» (паливо дизельне Nano ДП-Л-Євро5-В0) реалізовувалося за ціною, яка формувалася з торгівельною надбавкою, що не була вищою за граничну торгівельну надбавку, що затверджена пунктом 41-4 Постанови №1236, положення абзацу 7 пункту 41-4 Постанови №1236 не підлягали застосуванню до позивача.

Водночас, колегія суддів вважає, що вказані доводи апелянта ґрунтуються на помилковому тлумаченні положень Постанови № 1236 з огляду на наступне.

Так, абзацами третім-п`ятим пункту 41-4 Постанови № 1236 визначено, що механізм формування роздрібної ціни на дизельне паливо, який передбачає застосування граничного рівня торгівельної надбавки у розмірі 7 гривень до середньої вартості 1 літра дизельного палива, застосовується виключно для дизельного палива ULSD 10 ррm.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, пунктом 41-4 Постанови № 1236 встановлено два механізми формування роздрібних цін на дизельне паливо, а також чітко розмежовано види дизельного палива - зі звичайними показниками якості та з покращеними показниками якості, в залежності від чого повинен застосовуватися конкретний визначений механізм формування роздрібної ціни на дизельне паливо.

Колегія суддів вважає, що положення абзацу 8 пункту 41-4 Постанови №1236 підлягали б застосуванню до апелянта у разі реалізації ним дизельного палива зі звичайними показниками якості, з урахуванням соціальної значущості вказаного товару.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що ТОВ "Сокар Петролеум" реалізовувалося виключно дизельне паливо з покращеними показниками якості Nano ДП-Л-Євро-В0 та Nano Еxtro ДП-Л-Євро-В0, а тому роздрібні ціни на нього повинні були формуватися із застосуванням доплати не більше 5 відсотків до розміру роздрібної ціни на дизельне паливо зі звичайними (не поліпшеними) показниками якості ULSD 10 ррm.

Враховуючи викладене, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу адвоката Гидирима Олександра Андрійовича в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування рішення залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя: І. О. Турецька

Суддя: Л. Є. Зуєва