Справа № 240/28126/21
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2023 року м. Житомир справа № 240/28126/21

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії з врахуванням пільгового стажу, та роботи за Списком № 2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в пільговому обчисленні (зарахувати кожний рік роботи за один рік і шість місяців) стаж роботи з 16.03.1976 по 29.08.1980 включно в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, та зарахувати роки роботи з 16.03.1976 по 29.11.2005 до пільгового стажу роботи за Списком № 2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перерахунок та виплату недоплачених йому сум пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу з 08.04.2011 та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримую пенсії за віком. При визначені розміру пенсійного забезпечення відповідачем не було взято до уваги періоди роботи з 17.05.1978 по 29.08.1980 включно в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та не було взято до уваги періоди роботи у шкідливих умовах, передбачених списком № 2. Відповідачем неправомірно пораховано роботу за списком 2, оскільки від 16.03.1976 по 29.11.2005 фактично працював газоелектрозварювальником, про що свідчать записи в трудовій книжці та відповідні накази про прийняття та звільнення з роботи. Не погодившись з вказаним розрахунком пенсії позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок стажу роботу із розрахунку один рік за один рік і шість місяців, та перерахунку пенсії за фактично відпрацьовані роки на посаді газоелектрозварювальника, яка відповідає вимогам відповідної посади Списку № 2 та подальшого перерахунку пенсії з урахування пільгового стажу з моменту призначення пенсії з 2011 року.

Листом від 22 липня 2021 року № 20621-18648/М-02/8-0600/21 пенсійний фонд відмовив у перерахунку пенсії та повідомлено про те, що пільгове обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі проводиться в півтора кратному розмірі (один рік роботи за один рік і шість місяців) при укладені письмових строкових трудових договорів. Таким чином, за відсутності письмових строкових трудових договорів за період з 17.05.1978 по 29.08.1980, що підтверджує їх укладання до 01 січня 1991 року відсутні й підстави для перерахунку стажу роботи. Відповідачем не було взято до уваги стаж роботи в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі, неправильно розраховано роботу за списком № 2, розмір пенсії є явно заниженим, що по cуті є протиправними діями, тому позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідач надав до суду відзив, яким позовні вимоги вважає безпідставними та необґрунтованими. Просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Вказує, що позивач перебуває на обліку Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком. В розрахунок пенсії врахований загальний стаж позивача, який складає 29 років 4 місяці та 24 дні. Позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботу із розрахунку один рік за один рік і шість місяців, та перерахунку пенсії за фактично відпрацьовані роки на посаді газоелектрозварювальника, яка відповідає вимогам відповідної посади Списку № 2. Зазначає, що підстав для перерахунку пільгового стажу та пенсії позивачу у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не було, так як в період роботи з 21.08.1992 по 29.11.2005 право позивача на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось, оскільки відсутні накази про атестацію робочих місць на підприємстві. Період роботи з 16.03.1976 по 29.08.1980 зарахований до страхового стажу позивача також на загальних підставах, так як для обчислення пільгового стажу необхідно надати до органів пенсійного фонду наступні документи: трудову книжку, в якій є існуючий штамп підприємства про поширення пільг щодо обчислення стажу роботи (тільки записів в трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не достатньо для обчислення стажу з урахуванням кратності); письмовий трудовий договір, або довідки підприємства, установи, організації, де працювала особа, в яких зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період на який його було укладено і розповсюдження на особу пільг щодо обчислення стажу за цей період.

06 жовтня 2021 року Житомирським окружним адміністративним судом прийнято ухвалу про відкриття провадження в справі за правилами спрощеного провадження (без виклику сторін).

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області витребувано копію звернення (заяви) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок стажу роботи із розрахунку один рік на один рік і шість місяців, та перерахунку пенсії за фактично відпрацьовані роки на посаді на посаді газоелектрозварювальника, яка відповідає вимогам відповідної посади Списку № 2 та подальшого перерахунку пенсії з урахування пільгового стажу з моменту призначення пенсії з 2011 року.

Через канцелярію суду відповідачем на виконання ухвали від 15.11.2021 подані додаткові документи.

Вирішуючи даний адміністративний спір, суд виходить з наступних фактичних обставин справи.

17.06.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про зарахування в пільговому обчисленні трудовий стаж в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, з розрахунку один рік на один рік і шість місяців, зарахувати періоди роботи на підприємствах до роботи у шкідливих умовах, передбачених списком 2, здійснення перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу з моменту призначення пенсії з 2011 року.

До заяви була додана копія трудової книжки НОМЕР_1 та копія трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 , згідно з якими періоди роботи позивача:

- З 16.03.1976 по 24.04.1978 працював на металургійному заводі імені Леніна (Росія) на посаді електрозварювальника ручної зварки 4 розряду;

- 02.11.1977 по 24.04.1978 працював на «Криворіжсталь ім. Леніна» на посаді слюсаря по ремонту металургійного обладнання 4 розряду;

- З 17.05.1978 по 29.08.1980 працював в «Колымагесстрой» на посаді електрогазозварювальника 3 та 4 розряду;

- З 01.12.1980 по 29.11.2005 працював на посаді газоелектрозварювальника в колгоспі «Жовтень».

Згідно листа від 22 липня 2021 року № 20621-18648/М-02/8-0600/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача про відмову у задоволенні його заяви про перерахунок пільгового стажу та пенсії.

Підставою відмови зазначено, що пільгове обчислення страхового стажу здійснюється на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та відомості щодо користування пільгами по обчисленню стажу, які надавались за умови укладання строкових трудових договорів у період роботи у даній місцевості. У зв`язку з відсутністю в матеріалах пенсійної справи зазначених документів у відповідача не має підстав для перерахунку страхового стажу та пенсії позивача.

Відповідачем вказано, що розмір пенсії позивача при страховому стажу, підтвердженому документально складає 29 років 4 місяці 24 дні, з них робота за писком № 2 складає 13 років 11 місяців 13 днів.

Розглянувши документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

За правилами частини першої статті 4 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ Про пенсійне забезпечення, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених ЗУ Про пенсійне забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Абзацом другим пункту 16 розділу XV «Прикінцеві Положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Пунктом «б» статті 13 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № №1788-XII) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

В свою чергу, відповідно до частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі Порядок № 22-1).

Підпунктом 5 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 встановлено, що документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії.

Згідно п. 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 № 18-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 р. за № 1231/13105 (далі Порядок № 18-1) підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи (п. 6 Порядку № 18-1).

Пунктом 11 визначено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.

Територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи (п. 12 Порядку № 18-1).

Відповідно до п. 10 Порядку № 18-1 Рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи (додаток 1) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку (п. 15 Порядку № 18-1).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 16 березня 1976 по 29 листопада 2005 фактично працював на посаді електрозварювальника та газоелектрозварювальника, що підтверджується записами трудової книжки НОМЕР_1 та трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 .

Дана посада відноситься за умовами праці до посад Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (Розділ XXХІІІ. Загальні професії (у всіх галузях господарства), затвердженого постановами Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 та від 11.03.1994 №162, постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, від 24.06.2016 № 461.

Оскільки, порядок підтвердження періодів роботи позивача, що зараховуються до пільгового стажу регулюється Порядком № 18-1, суд робить висновок, що рішення відповідача оформлене листом від 22 липня 2021 року № 20621-18648/М-02/8-0600/21 прийняте в неналежний спосіб, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову, суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 6, ч. 2 ст. 9, 19, 73-76, 242-246, ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (, 10003, м. Житомир, вул. О. Ольжича, 7) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП НОМЕР_3 ) у перерахунку пільгового стажу (зарахувати кожний рік роботи за один рік і шість місяців) стаж роботи з 16.03.1976 по 29.08.1980 включно в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, та зарахувати роки роботи з 16.03.1976 по 29.11.2005 до пільгового стажу роботи за Списком № 2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України (, 10003, м. Житомир, вул. О. Ольжича, 7) в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок стажу роботи із розрахунку один рік на один рік і шість місяців, та перерахунку пенсії за фактично відпрацьовані роки на посаді газоелектрозварювальника, яка відповідає вимогам відповідної посади Списку № 2 та подальшого перерахунку пенсії з урахування пільгового стажу з моменту призначення пенсії з 2011 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева