Справа № 420/17487/22
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2023-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії зурахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяці звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області виготовити ОСОБА_1 довідку про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 01.01.2022 року йому призначено пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення УФЗБО ГУ НП в Одеській області. Однак вказана довідка не включає у себе індексацію грошового забезпечення, яка виплачувалась позивачу за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням. Вважаючи відсутність такої складової у довідці протиправною, позивач звернувся із заявою до відповідача про видачу оновленої довідки із включенням до її складу індексації грошового забезпечення. Відповідач надав відповідь про відсутність підстав для виготовлення оновленої довідки із включенням індексації. Зазначаючи про протиправність дій відповідача, позивач посилається на правовий висновок Верховного Суду, викладений у Постановах від 14.05.2019 року № 428/11103/16-а, від 24.04.2019 року № 607/6389/17. Позовні вимоги просить задовольнити.

За змістом відзиву відповідач позовні вимоги не визнає. Зазначає, що підстави для видачі оновленої довідки відсутні, оскільки індексація грошового забезпечення не є його складовою, ця виплата є відшкодуванням подорожчання споживчих товарів і послуг. Виходячи із того, що спірна виплата не входить до складу грошового забезпечення, така виплата не підлягає включенню у довідку. У задоволенні позову просить відмовити. Також посилається на пропуск позивачем строку позовної давності.

Розгляд справи здійснюється у спрощеному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд установив таке.

Відповідно до пенсійного посвідчення від 08.04.2022 року № НОМЕР_1 позивач є пенсіонером Національної поліції та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З метою включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється розмір пенсії позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії зурахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяці звільненням, що подається для призначення або перерахунку пенсії.

14.11.2022 року Головне управління НП в Одеській області надало відповідь № 14/Ф-563, у якій зазначено про відсутність підстав для видачі оновленої довідки.

З огляду на викладені обставини спірних правовідносин, ключовим питанням у цій справі є наявність правових підстав для врахування індексації до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія позивача.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Пенсійне забезпечення осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, провадиться відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-XII від 09.04.1992 року (далі Закон №2262-XII).

Положеннями частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 р. № 900-VII. Цим Законом ст. 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною 3, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова № 988 не містить у переліку грошового забезпечення таку складову як індексація грошового забезпечення.

Пунктом 7 постанови Кабінетом Міністрів України Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей №393 від 17.07.1992 року встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць, оскільки це не передбачено жодним нормативним актом.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України Про індексацію грошових доходів населення №1282-XII від 03.07.1991 року (далі - Закон України Про індексацію грошових доходів населення).

Згідно зі статтею 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення), пенсії.

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Відповідно до ст. 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Тобто, виходячи із визначення самої індексації, а також підстав для її нарахування, така виплата за своєю природою не є постійною, і нараховується тільки у разі настання відповідної обставини, а саме перевищення величини індексу споживчих цін відповідного порогу індексації. Такий механізм нарахування зазначених виплат дає підстави прийти до висновку, що індексація протягом календарного року може нараховуватись за весь рік, або за один чи декілька місяців, або не нараховуватись взагалі.

Крім того, слід зазначити, що після виходу на пенсію, індексація пенсійних виплат відбувається у тому ж самому порядку, що ї заробітна плата/грошове забезпечення працюючого, що виключає будь яке порушення прав на отримання таких компесаційних виплат.

Таким чином, враховуючи, що Законом 2262-ХІІ, який є спеціальним у цьому спорі, а також Постановою КМУ № 988 не передбачено такої складової грошового забезпечення як індексація, а також виходячи із правової природи цієї виплати, суд вважає, що підстави для її включення у довідку для обчислення пенсії відсутні.

Зобов`язання включити індексацію у складові довідки грошового забезпечення фактично є виходом за межі її складових визначених законом. Суд при розгляді справи лише застосовує норми права і не може здійснювати нормотворчу діяльність, оскільки це суперечить Конституції України. Включення індексації до складових довідки про грошове забезпечення фактично є розширенням цих складових всупереч нормам права.

Щодо посилання позивача на правовий висновок Верховного Суду, викладений у Постановах від 14.05.2019 року № 428/11103/16-а, від 24.04.2019 року № 607/6389/17, суд зазначає, що він не підлягає застосуванню, оскільки суб`єктний склад сторін у тих спорах відмінний та предмет спору стосувався нарахування та виплати пенсії без урахування усіх складових грошового забезпечення.

З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити повністю у задовленні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов