Справа № 580/6498/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2023 року справа № 580/6498/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

26.12.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2018, 2019, 2020 роки;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу у встановленому законом порядку, з дня його звернення за призначенням пенсії, а саме з 31.10.2022, пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2018, 2019, 2020 роки та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є пенсіонером та з 15.03.2017 отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991. Позивач 31.10.2022 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019-2021 роки. Проте відповідач листом №7111-7083/Г-02/8-2300/22 від 30.11.2022 повідомив позивача, що переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком здійснюється на підставі документів пенсійної справи, для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу до 01.07.2020 із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Позивач вважає вказані дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права.

Відповідач проти позову заперечив. 13.01.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач з 15.03.2017 отримував пенсію за вислугу років, розмір якої був обчислений відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Оскільки позивач вже отримував пенсію за вислугу років, має місце не первинне звернення за призначенням пенсії, а про перехід з одного виду пенсії на інший.

Згідно статті 45 Закону №1058 при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плат, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 01.10.2017 раніше призначені пенсії обчислюють із використанням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки у розмірі 3764 грн. 40 коп., який згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, від 01.04.2020 №251, від 22.02.2021 №127, від 16.02.2022 №118 збільшено на коефіцієнти 1,17 (з 01.03.2019); 1,11 (з 01.05.2020) 1,11 (з 01.03.2021); 1,14 (з 01.03.2022).

Отже, переведення позивача на пенсію за віком має проводитись із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначенням (попереднього перерахунку) пенсії за вислугу років.

Крім цього зазначив, що позовні вимоги є передчасними, оскільки позивач не звертався із заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 28.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 28.03.2017.

Позивачу з 15.03.2017 була призначена пенсія за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991.

31.10.2022 позивач засобами поштового зв`язку направив відповідачу заяву у довільній формі, в якій просив призначити з дати звернення із даною заявою пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019-2021 роки.

Відповідач за результатами розгляду заяви позивача від 31.10.2022 листом №7111-7083/Г-02/8-2300/22 від 30.11.2022 повідомив позивача, що з 15.03.2017 він отримує пенсію за вислугу років. Переведення на пенсію за віком буде проведено із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії за вислугу років. Законодавчі підстави для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058 із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) за 2019-2021 роки відсутні.

Вважаючи, що відповідач протиправно не призначив пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019-2021 роки, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ст. 44 Основного Закону).

Відповідно до ст. 52 Закону №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту "е" статті 55.

Статтею 7 Закону №1788-XII передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком та по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу особою на час звернення за пенсією чи ні. Пенсія за вислугу років призначається лише при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон №1058-ІV) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV передбачає, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що позивач має право на призначення пенсії за віком, передбаченої Законом №1058-ІV, шляхом переведення з пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону №1788-XII.

Щодо порядку призначення пенсії за віком суд зазначає наступне.

Частина 1 статті 44 Закону №1058 передбачає, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

З аналізу вказаних приписів вбачається, що призначення, перерахунок пенсії чи переведення на інший вид пенсії здійснюється за заявою, форма якої передбачена Додатком 1 до порядку №22-1

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Отже позивач повинен особисто звернутись до органу Пенсійного фонду України із заявою, форма якої встановлена Додатком №1 до Порядку №22-1, а відповідач після надходження заяви зобов`язаний невідкладно прийняти відповідне рішення - акт владно-розпорядчого характеру, про призначення чи про відмову у призначенні пенсії.

Судом встановлено, що позивач 31.10.2022 позивач засобами поштового зв`язку направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області заяву довільної форми, у якій просив призначити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019-2021 роки.

Відповідач за результатами розгляду заяви позивача від 31.10.2022 листом №7111-7083/Г-02/8-2300/22 від 30.11.2022 повідомив позивача, що переведення на пенсію за віком буде проведено із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії за вислугу років. Законодавчі підстави для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058 із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) за 2019-2021 роки відсутні.

З наявної в матеріалах справи копії заяви позивача від 30.10.2022 вбачається, що вона написана у довільній формі і не відповідає формі заяви про призначення пенсії, що зазначена у Додатку 1 до Порядку №22-1.

Крім цього, заява подана не особисто позивачем а надіслана поштою.

Також позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області, в той час як заява має бути подана до Тальнівського відділу обслуговування громадян як структурного підрозділу, який здійснює прийом і обслуговування громадян.

Вказане свідчить, що позивач порушив порядок звернення із заявою про призначення пенсії за віком, визначений Порядком №22-1, що унеможливило розгляд його заяви відповідачем та прийняття відповідного рішення.

Отже лист відповідача №7111-7083/Г-02/8-2300/22 від 30.11.2022 носить роз`яснювальний характер і не є актом владно-розпорядчого характеру у формі рішення про відмову у призначенні пенсії.

Враховуючи зазначене право позивача на призначення пенсії за віком на час розгляду справи не є порушеним, у зв`язку з чим не підлягає судовому захисту, а подана до суду позовна заява є передчасною і задоволенню не підлягає.

Оскільки відповідач рішення про призначення пенсії позивачу не приймав, суд не надає оцінку доводам позивача щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) за 2019-2021 роки.

Водночас суд зазначає, що позивач не позбавлений можливості звернутись до відповідача із заявою про призначення пенсії встановленої форми та у разі відмови у її призначенні оскаржити таке рішення у судовому порядку.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО