Справа № 420/25097/21
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2023 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Гур`євої К.І.

представника позивача Петрової А.М.

представника відповідача Бутрик А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Агенція Трайтон Сервіс Україна до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправними та скасування розпорядження та податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та, змінивши предмет позову, просить суд визнати неправомірним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС в Одеській області № 256-р від 24.09.2021 р., визнати неправомірним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 29.11.2021 р. № 28866/15-32-09-02/32432896.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що службові особи Головного управління ДПС в Одеській області перевіряли подані ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна документи на отримання ліцензії та будь-яких зауважень не виявили. ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна були виконані всі передбачені законодавством умови для отримання ліцензії. При цьому, дозволи ГУ Держпраці в Одеській області на момент проведення отримання ліцензії, момент проведення перевірки були в наявності, і видані відповідним органом у встановленому порядку. Разом з тим, інформація надана ГУ Держпраці в Одеській області була спотворена, а ГУ ДПС в Одеській області безпідставно всупереч ст. 11 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» анулював їх. Крім того, трубопровід не є акцизним складом, а тому наявність нафтопродуктів у трубопроводі не є фактом зберігання нафтопродуктів. Знаходження залишку нафтопродукту на бухгалтерському обліку не є фактом його зберігання. Крім того, ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна було проведено інвентаризацію за результатами якої встановлено відсутність нафтопродуктів в резервуарах та технологічних системах трубопроводів. Після застосування «норм природних втрат нафтопродуктів» кількість нафтопродукту була знята з бухгалтерського обліку. В той же час, не з`ясувавши обставин фізичного зберігання пального у спірних правовідносинах ГУ ДПС в Одеській області помилково ототожнює господарські операції із придбанням пального (надходження та оприбуткування) із фізичним зберіганням пального.

Представником Головного управління ДПС в Одеській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що в ході проведення фактичної перевірки ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна не було надано діючих дозволів, а тому було надіслано запит до ГУ Держпраці в Одеській області та отримано інформацію, що ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна на здійснення діяльності за вказаною адресою не отримало дозволи. Таким чином, оскаржуване розпорядження про анулювання є законним та винесено відповідно до вимог чинного законодавства. Крім того, під час проведення перевірки було встановлено, що у ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна наявні залишки дизельного палива, однак ліцензію на право зберігання було анульовано, у зв`язку з чим прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення.

Представником позивача щодо суду надано додаткові пояснення, в яких представник позивача зазначив, що заява ТОВ «Агенція Трайтон Сервіс Україна» про отримання ліцензії на право зберігання пального за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 296-А містила в собі всі необхідні документи, що вимагались діючим законодавством до подачі, в тому числі копії дозволів Головного управління Держпраці в Одеській області. Висновок про необхідність анулювання ліцензії податковий орган зробив не на підставі аналізу заяви ТОВ «Агенція Трайтон Сервіс Україна» про отримання ліцензії на право зберігання пального за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 296-А, разом з доданими до неї копіями документів, а на підставі листа Головного управління Держпраці в Одеській області №15-01-40-8186 від 21.09.2021 р. При цьому, ані запит, ані відповідь не містять інформації про те, що дозвіл Головного управління Держпраці в Одеській області №204.16.51 від 10 червня 2016 р., дозвіл Головного управління Держпраці в Одеській області №203.16.51 від 10 червня 2016 р. не видавались ГУ Держпраці в Одеській області.

Ухвалою суду від 17 січня 2022 року відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 18 липня 2022 року витребувано від Головного управління ДПС в Одеській області належним чином завірені копії додатків до акту фактичної перевірки від 24.09.2021 № 20860/15-32-09-02/32432896, належним чином завірених копій всіх документів, на які містяться посилання в розділі 2 акту фактичної перевірки від 24.09.2021 № 20860/15-32-09-02/32432896, а також належним чином завірених копій всіх документів, на які містяться посилання в розділі 2 акту фактичної перевірки від 01.11.2021 № 23560/15-32-09-02-/32432896, у разі неможливості надання витребуваних копій документів надати письмову інформації із зазначенням причин, та зупинено провадження по справі для одержання витребуваних документів.

Ухвалою суду від 18 жовтня 2022 року, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 18 жовтня 2022 року, занесеною до протоколу судового засідання, прийнято до провадження заяву про зміну предмета позову.

Ухвалою суду від 02 листопада 2022 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 30 листопада 2022 року витребувано від Головного управління ДПС в Одеській області належним чином завірену копію заяви ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна про отримання ліцензії на право зберігання пального за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 296-А, разом з доданими до неї копіями документів, на яку міститься посилання в розпорядженні ГУ ДПС в Одеській області від 24.09.2021 року № 256-р., та зупинено провадження по справі для одержання витребуваних документів.

Ухвалою суду від 14 грудня 2022 року, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 14 грудня 2022 року витребувано від Головного управління Держпраці в Одеській області інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження видачі ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна дозволів № 204.16.51 від 10.06.2016 року, № 203.16.51 від 10.06.2016 року, інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження чинності дозволів № 204.16.51 від 10.06.2016 року, № 203.16.51 від 10.06.2016 року, а також інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження звернення ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна щодо отримання дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та видачі ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна таких дозволів в період з 09.06.2021 року по теперішній час, та зупинено провадження по справі для одержання витребуваних документів.

Ухвалою суду від 15 лютого 2023 року, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд відмовити в їх задоволенні.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 31.03.2003 року проведено державну реєстрацію товариства з обмеженою відповідальністю Агенція Трайтон Сервіс Україна () за № 0028790.

24 вересня 2021 року Головним управлінням ДПС в Одеській області прийнято розпорядження № 256-р, яким анульовано дію ліцензії на право зберігання пального ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна, реєстраційний номер 1900029 від 09.07.2019, за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, буд. 296-А за порушення вимог ст. 15 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» на підставі отримання від уповноваженого органу інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавались таким органом (а.с. 29 т. 1).

21 жовтня 2021 року Головним управлінням ДПС в Одеській області видано наказ № 7613-п про проведення фактичної перевірки ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна, податкова адреса: м. Одеса, вул. Гімназична, 20, кв. (офіс) 11, адреса господарської одиниці: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 296-А з 22.10.2021 року, тривалістю 10 діб, перевіряємий період з 22.09.2021 року по дату закінчення фактичної перевірки, з метою здійснення контролю щодо дотримання норм законодавства в частині: обліку, виробництва, зберігання та транспортування пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів; цільового використання пального, спирту етилового платниками податків; обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками; здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального або спирту етилового без реєстрації таких суб`єктів платниками акцизного податку; ведення обліку товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, наявності ліцензій, свідоцтв (а.с. 167-168 т. 1).

01 листопада 2021 року Головним управлінням ДПС в Одеській області складено акт про результати фактичної перевірки з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним № 23560/15-32-09-02/32432896, яким зафіксовано порушення ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна норм ст. 15 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» в частині зберігання пального без наявності ліцензії, за що передбачена відповідність ст. 17 цього Закону (а.с. 45-49 т. 1).

29 листопада 2021 року Головним управлінням ДПС в Одеській області на підставі акту перевірки № 23560/15-32-09-02/32432896 від 01.11.2021 року винесено податкове повідомлення-рішення № 28866/15-32-09-02/32432896, яким до ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 500000,00 грн. (а.с. 54 т. 1).

Згідно пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право, зокрема, проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Відповідно до п. 75.1 ст. 75 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи. Види документальних перевірок, порядок планування, проведення та оформлення їх результатів, що проводяться контролюючим органом, визначеним підпунктом 41.1.2 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, встановлюються Митним кодексом України.

Згідно пп. 75.1.3 п. 75.1 ст. 75 ПК України фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Порядок проведення фактичної перевірки визначений статтею 80 Податкового кодексу України.

Згідно п. 80.1, пп. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 ПК України фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи). Фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких підстав, зокрема, у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального.

Умови та порядок допуску посадових осіб контролюючих органів до проведення документальних виїзних та фактичних перевірок визначені статтею 81 ПК України.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України визначає Закон України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Згідно ст. 1 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку; анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.

Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

Ліцензії на право зберігання пального видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем розташування місць зберігання пального терміном на п`ять років. Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам). У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального). Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального. Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник. Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі, зокрема, отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами. Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання письмового розпорядження про її анулювання.

Статтею 11 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що документи дозвільного характеру, що не обумовлені міжнародними зобов`язаннями або іншими обмеженнями, встановленими законом, строк дії яких закінчується у період дії карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), вважаються такими, дію яких продовжено на період карантину та обмежувальних заходів і протягом трьох місяців з дня його/їх закінчення.

Відповідно до ст. 17 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі, зокрема, оптової торгівлі пальним або зберігання пального без наявності ліцензії - 500000 гривень.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для прийняття Головним управлінням ДПС в Одеській області розпорядження № 256-р від 24 вересня 2021 року Головним управлінням ДПС в Одеській області яким анульовано дію ліцензії на право зберігання пального ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна, реєстраційний номер 1900029 від 09.07.2019, за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, буд. 296-А, слугував лист Головного управління Держпраці в Одеській області № 15/01-40-8186 від 21.09.2021 року, яким надано відповідь на лист Головного управління ДПС в Одеській області від 21.09.2021 № 23594/5/15-32-09-02-08 (а.с. 159-160 т. 1).

Так, листом від 21.09.2021 № 23594/5/15-32-09-02-08 Головне управління ДПС в Одеській області звернулось до Головного управління Держпраці в Одеській області щодо надання інформації, зокрема про наявність або відсутність діючих дозволів, виданих ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна податкова адреса: м. Одеса, вул. Гімназична, 20, кв. (офіс) 11, на здійснення діяльності за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 296-А (а.с. 159 т. 1).

При цьому, листом № 15/01-40-8186 від 21.09.2021 року Головне управління Держпраці в Одеській області повідомило Головне управління ДПС в Одеській області, що суб`єкт господарювання ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна на здійснення діяльності за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 296-А, в управлінні не отримував (а.с. 160 т. 1).

З матеріалів справи вбачається, що ліцензію на право зберігання пального, реєстраційний номер 1900029 від 09.07.2019 року видано ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна на підставі заяви щодо отримання ліцензії на право зберігання пального від 08.07.2019 року (а.с. 21-60 т. 2).

Звертаючись до Головного управління ДПС в Одеській області позивачем, ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна, разом із заявою щодо отримання ліцензії на право зберігання пального було надано копії: дозволу Головного управління Держпраці в Одеській області № 204.16.51 від 10.06.2016 року на виконання робіт підвищеної небезпеки, дозволу Головного управління Держпраці в Одеській області № 203.16.51 від 10.06.2016 року на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, рішення Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, висновку головного державного санітарного лікаря Одеської області, державного акту на нерухоме майно, довіреності, платіжного доручення, дозволу Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Одеській області на роботу складу нафтопродуктів, договору оренди землі, договору № 03/2209 від 02.03.2009 з додатками, виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта.

Тобто, питання щодо достатності документів для отримання ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна ліцензії на право зберігання пального підлягало дослідженню Головним управлінням ДПС в Одеській області на стадії розгляду заяви про надання ліцензії.

При цьому, на підставі заяви щодо отримання ліцензії на право зберігання пального від 08.07.2019 року та доданих до неї копій документів ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна було видано ліцензію на право зберігання пального, реєстраційний номер 1900029 від 09.07.2019 року на термін дії з 09.07.2019 року по 09.07.2024 року (а.с. 22 т. 1).

Верховний Суд в постанові від 01 листопада 2022 року по справі № 560/377/20 зазначив, що у випадку анулювання ліцензії відповідач має керуватись положеннями частини сорок сьомої статті 15 Закону №481/95-ВР, якою передбачено вичерпний перелік підстав для таких дій податкового органу, зокрема, отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами; встановлення факту подання недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. Аналіз цієї норми свідчить про те, що вона містить конкретні умови щодо її застосування, зокрема, наявність інформації від уповноважених органів щодо непогодження/не видання документів - копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії. Тобто інформація органу має стосуватись конкретно визначених документів та такі документи мають подаватись особою при отриманні ліцензії. Те саме стосується й підстави для анулювання ліцензії у разі встановлення факту подання недостовірних даних у документах, оскільки такі документи мають бути саме подані особою для отримання ліцензії. Тобто, відповідальність суб`єкта у вигляді анулювання ліцензії може мати місце тоді, коли контролюючим органом достовірно встановлено, що конкретний документ, наявний серед інших документів, які подавались разом з заявою для отримання ліцензії, насправді не видавався відповідним органом, відтак є підробленим (сфальшованим), або містить недостовірну інформацію. Тоді ж, коли суб`єкт взагалі не подавав певний документ, вказані норми, як підстави для анулювання ліцензії, застосовані бути не можуть.

Таким чином, органом, що видає розпорядження про анулювання ліцензії має бути доведено факт зазначення недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, саме на момент їх першочергового подання з метою отримання такої ліцензії.

З матеріалів справи вбачається що, підставою для прийняття Головним управлінням ДПС в Одеській області розпорядження № 256-р від 24 вересня 2021 року слугувало отримання від уповноваженого органу інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавались таким органом (а.с. 29 т. 1).

Разом з тим, з листа Головного управління Держпраці в Одеській області № 15/01-40-8186 від 21.09.2021 року, який як зазначив представник відповідача слугував підставою для прийняття розпорядження № 256-р від 24 вересня 2021 року, вбачається, що вказаним листом Головне управління Держпраці в Одеській області повідомило Головне управління ДПС в Одеській області, що суб`єкт господарювання ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна на здійснення діяльності за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 296-А, в управлінні не отримував (а.с. 160 т. 1).

Однак, звертаючись до Головного управління Держпраці в Одеській області із запитом щодо надання інформації, зокрема про наявність або відсутність діючих дозволів, виданих ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна податкова адреса: м. Одеса, вул. Гімназична, 20, кв. (офіс) 11, на здійснення діяльності за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 296-А, Головне управління ДПС в Одеській області не запитувало інформацію безпосередньо щодо видачі ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна дозволів № 204.16.51 від 10.06.2016 року, № 203.16.51 від 10.06.2016 року, які надавались разом із заявою щодо отримання ліцензії на право зберігання пального від 08.07.2019 року, та з яких вбачається, що вони не містять жодної прив`язки до адреси здійснення господарської діяльності: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 296-А (а.с. 159 т. 1).

При цьому, лист Головного управління Держпраці в Одеській області № 15/01-40-8186 від 21.09.2021 року не містить інформації щодо того, що дозволи № 204.16.51 від 10.06.2016 року, № 203.16.51 від 10.06.2016 року, які надавались ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна разом із заявою щодо отримання ліцензії на право зберігання пального від 08.07.2019 року, не видавалися/не погоджувалися Головним управлінням Держпраці в Одеській області.

Так, ухвалою суду від 14 грудня 2022 року витребувано від Головного управління Держпраці в Одеській області інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження видачі ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна дозволів № 204.16.51 від 10.06.2016 року, № 203.16.51 від 10.06.2016 року, інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження чинності дозволів № 204.16.51 від 10.06.2016 року, № 203.16.51 від 10.06.2016 року, а також інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження звернення ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна щодо отримання дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та видачі ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна таких дозволів в період з 09.06.2021 року по теперішній час.

На виконання ухвали суду від 14 грудня 2022 року від Головного управління Держпраці в Одеській області надійшов лист, яким повідомлено, що відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2011 № 1107, Головним управлінням Держпраці в Одеській області було видано дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна № 204.16.51 від 10.06.2016 та № 203.16.51 від 10.06.2016 строком на 5 років. Інформація щодо продовження строку дії вказаних дозволів ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна в Південному МуДС з питань праці відсутня. Крім того, у період з 09.06.2021 по теперішній час Головним управлінням Держпраці в Одеській області видано дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна № 0417.21.51 від 25.10.2021 та № 0418.21.51 від 25.10.2021 (а.с. 92-98 т. 2).

За таких підстав, відповідачем, суб`єктом владних повноважень, не доведено належними та допустимими доказами те, що позивачем, ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна, було порушено вимоги ст. 15 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», зокрема, зазначення недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії саме на момент їх подання, а тому у Головного управління ДПС в Одеській області були відсутні підстави для прийняття розпорядження від 24 вересня 2021 року № 256-р про анулювання дії ліцензії на право зберігання пального ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна, реєстраційний номер 1900029 від 09.07.2019, за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, буд. 296-А.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, а саме з акту від 01 листопада 2021 року № 23560/15-32-09-02/32432896, що під час проведення фактичної перевірки Головним управлінням ДПС в Одеській області зафіксовано порушення ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна норм ст. 15 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» в частині зберігання пального без наявності ліцензії, за що передбачена відповідність ст. 17 цього Закону (а.с. 45-49 т. 1).

В акті від 01 листопада 2021 року № 23560/15-32-09-02/32432896 зазначено, що в ході перевірки 22.10.2021 року згідно даних рівномірів, встановлено відсутність пального у резервуарах, які розташовані за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 296-А. Згідно довідки про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягу (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального, яка подана ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна, 22.10.2021 року з реєстраційним номером , станом на початок доби 22.10.2021, на акцизному складі з уніфікованим номером 1005770 обліковувався залишок дизельного пального у кількості 5138,3 літрів. Крім того, листом від 26.10.2021 № 124 надані пояснення та оборотно-сальдова відомість, згідно якої у період з 22.09.2021 року по 26.10.2021 року у ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна наявні залишки дизельного палива у кількості 5000 кг., якими заповнена система технологічних трубопроводів. Вказане пальне належить ТОВ «КОВ КОМЕРС». Розпорядження № 256-р від 24.09.2021 року анульовано дію ліцензії № 1900029 від 09.07.2019 року, за порушення вимог ст. 15 Закону № 481/95-ВР. Розпорядження № 256-р від 24.09.2021 року було отримано 08.10.2021 року. В порушення ст. 15 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна здійснює зберігання пального без ліцензії на право зберігання пального за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 296-А.

В той же час, з акту перевірки від 01 листопада 2021 року № 23560/15-32-09-02/32432896 не вбачається того, що у ємності, чи у споруді, обладнанні, перебувало на зберіганні паливо за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 296-А.

Будь-яких доказів на підтвердження того, що під час проведення фактичної перевірки ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна посадовими особами ГУ ДПС в Одеській області здійснювалась інвентаризація залишків пального, зняття залишків товарно-матеріальних цінностей, відбір зразків пального, а також того, що було зафіксовано наявність пального станом на дату проведення перевірки, суду не надано.

Тобто, фактичну перевірку зберігання ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна палива здійснено податковим органом на підставі подання довідки про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягу (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального, без реального встановлення факту такого зберігання та без визначення конкретного місця зберігання. Посадовими особами контролюючого органу не з`ясовано обставин фактичного зберігання позивачем пального у спірних правовідносинах, з врахуванням напрямків господарської діяльності підприємства та специфіки заповнення системи технологічних трубопроводів нафтобази.

При цьому, оскільки у Головного управління ДПС в Одеській області не було підстав для прийняття розпорядження від 24 вересня 2021 року № 256-р про анулювання дії ліцензії на право зберігання пального ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна, реєстраційний номер 1900029 від 09.07.2019, за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, буд. 296-А, суд вважає, що, відповідно, податкове повідомлення-рішення № 28866/15-32-09-02/32432896 від 29.11.2021 року, яким до ТОВ Агенція Трайтон Сервіс Україна застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 500000,00 грн. за зберігання пального без наявності ліцензії, також є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до пп. 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 ПК України податкове законодавство України ґрунтується на таких принципах: презумпція правомірності рішень платника податку в разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу.

Належне застосування вищенаведеного принципу забезпечує реалізацію однієї зі складових верховенства права - правової визначеності. Саме можливість платника податків чітко розуміти та передбачати правові наслідки вчинюваних дій має фундаментальне значення для правильності його застосування.

Так, у пункті 78 постанови Великої Палати Верховного Суду від 01 липня 2020 року по справі № 260/81/19 зроблено висновок про те, що за правилами ЄСПЛ, яка сформувалась з питань імперативності правил про прийняття рішення на користь платника податків, у разі існування неоднозначності у тлумаченні прав та/чи обов`язків платника податків слід віддавати перевагу найбільш сприятливому тлумаченню національного законодавства та приймати рішення на користь платника податків (справа "Сєрков проти України". Заява " 39766/05, пункт 43).

Отже, у разі виникнення спору між платником податків та державою суд не може відмовити особі в захисті лише через сумніви в правомірності його дій. Особливість розподілу тягаря доказування в адміністративних справах не дозволяє трактувати "сумніви" інакше як неспроможність фіскального органу переконливо довести обґрунтованість та правомірність власних дій у спірних відносинах, тобто невиконання ним свого процесуального обов`язку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку що розпорядження Головного управління ДПС в Одеській області № 256-р від 24.09.2021 року та податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС в Одеській області № 28866/15-32-09-02/32432896 від 29.11.2021 року прийнято необґрунтовано та без урахування всіх обставин, що мали значення для їх прийняття, а тому підлягають скасуванню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд вважає, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, з Головного управління ДПС в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю Агенція Трайтон Сервіс Україна слід стягнути судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 9770,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю Агенція Трайтон Сервіс Україна (, адреса місцезнаходження: 65015, м. Одеса, вул. Гімназична, 20, кв. 11) до Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166, адреса місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) про визнання протиправними та скасування розпорядження та податкового повідомлення-рішення, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС в Одеській області № 256-р від 24.09.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС в Одеській області № 28866/15-32-09-02/32432896 від 29.11.2021 року.

Стягнути з Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166, адреса місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю Агенція Трайтон Сервіс Україна (, адреса місцезнаходження: 65015, м. Одеса, вул. Гімназична, 20, кв. 11) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 9770,00 грн. (дев`ять тисяч сімсот сімдесят гривень 00 копійок).

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 27 лютого 2023 року.

Суддя О.А. Левчук