Справа № 160/20536/22
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровській області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
22.12.2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії(бездіяльність) Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, оформлені у листі-відповіді № 1/Т-3791/103/Лк-22 від 24.10.2022 року:
щодо нездійснення обчислення та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за час перебування на посаді заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки у період з 02.09.2020 року по 02.11.2020 року;
щодо нездійснення обчислення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні 02.11.2020 року з посади заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки;
- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 :
грошове забезпечення за час перебування на посаді заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки у період з 02.09.2020 року по 02.11.2020 року у сумі - 21 800,60 грн.(двадцять одна тисяча вісімсот грн., 60 коп.);
одноразову грошову допомогу при звільненні 02.11.2020 року з посади заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, у сумі -141 703, 90 грн.(сто сорок одна тисяча сімсот три грн., 90 коп.).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 року відкрито провадження та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 20.01.2023 року, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
09.02.2023 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому представник заперечує проти задоволення позовних вимог, зважаючи на їх необґрунтованість та безпідставність. Відповідач зазначає, що на теперішній час усі законодавчі та нормативно-правові акти, які регулюють питання структури, розмірів, порядку нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу територіальних органів внутрішніх справ втратили чинність, а тому відсутні правові підстави для визначення позивачу складових (видів) грошового забезпечення та їх розміру за період з 02 вересня 2020 року по 02 листопада 2020 року та зарахування виплати одноразової грошової допомоги при звільнені, оскільки на даний момент всі нормативно-правові акти, що регулюють вказане питання, втратили чинність та чинними нормативно-правовими актами вказане питання не врегульовано.
Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.12.2011 № 1333 о/с та наказом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 30.12.2011 № 251 о/с ОСОБА_1 було призначено на посаду заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальником міліції громадської безпеки.
04.11.2014 року за наказом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області за № 426 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 було звільнено з посади заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки в званні полковник міліції. Підстава Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 27.10.2014 року, № 2239 на виконання Закону України «Про очищення влади».
Не погоджуючись зі звільненням позивач звернувся з позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області від 04 листопада 2014 року №426 о/с «По особовому складу» щодо звільнення полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік).
Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України та Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 на службі в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника ГУ МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки з 04 листопада 2014 року.
На виконання вказаної постанови наказом МВС України від 02.09.2020 №641 «Про особовий склад» скасовано наказ МВС України від 27.10.2014 №2239 о/с в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік), поновлено ОСОБА_1 на службі в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки з 04.11.2014.
Наказом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області в 01.11.2020 №6 о/с ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних сил через скорочення штатів, з 02.11.2020 року.
Вислуга років на день звільнення склала 26 років 01 місяць 10 днів, у пільговому обчисленні: 26 років 08 місяців 08 днів.
Відповідно до наказу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області №7 о/с від 23.11.2020 пункт наказу від 02.11.2020 №6 о/с змінено, наказано вважати ОСОБА_1 звільненим за тим же пунктом, з того ж числа, з вислугою років 20 років 01 місяць 12 днів.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду №804/19775/14 від 10.12.2020 стягнуто з Головного управління МВС України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 05 листопада 2014 року по 31 серпня 2018 року (включно) у розмірі 463 628 грн. (чотириста шістдесят три тисячі шістсот двадцять вісім) без урахування податків та інших обов`язкових платежів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 у справі №160/17222/20 (залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021) визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії №7 о/с «По особовому складу» від 23.11.2020 року в частині зміни наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області №6 о/с від 02.11.2020 року про звільнення полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України (з поставленням на військовий облік), з 02.11.2020 року за тім же пунктом, з того ж числа, однак з вислугою 20 років 01 місяць 12 днів.

Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області надіслати наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області №6 о/с від 02.11.2020 року та матеріали для обчислення і виплати пенсії ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області.

На підставі вказаного судового рішення наказом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 26.08.2021 №9 визначено вислугу років на день звільнення ОСОБА_1 , яка складає - 26 років 01 місяць 10 днів, у пільговому обчисленні: 26 років 08 місяців 08 днів.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» направлені матеріали для призначення, обчислення і виплати пенсії позивачу.

В день звільнення позивача 02.11.2020 Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області не було здійснено нарахування і виплату грошової компенсації за невикористані щорічні основні оплачувані відпустки за період з 04.11.2014 по 02.11.2020.

В день звільнення позивача 02.11.2020 року Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області не було здійснено обчислення та виплату грошового забезпечення за час перебування на посаді заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки у період з 02.09.2020 року по 02.11.2020 року та одноразової грошової допомоги при звільненні 02.11.2020 року з посади заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки.

23.09.2022 ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час перебування на посаді заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки у період з 02.09.2020 року по 02.11.2020 року у сумі - 21 800,60 грн. (двадцять одна тисяча вісімсот грн., 60 коп.) та одноразову грошову допомогу при звільненні 02.11.2020 року з посади заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, у сумі -141 703, 90 грн. (сто сорок одна тисяча сімсот три грн., 90 коп.).

Листом №1/Т-3791/103/Лк-22 від 24.10.2022 Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Дніпропетровській області повідомила, що на теперішній час усі законодавчі та нормативно-правові акти, які регулюють питання структури, розмірів, порядку нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу територіальних органів внутрішніх справ втратили чинність. Таким чином, відсутні правові підстави для визначення складових (видів) грошового забезпечення та їх розміру за період з 02.09.2020 року по 02.11.2020 року. Враховуючи вищевикладене, визначити розмір та провести виплату грошового забезпечення за період з 02.09.2020 року по 02.11.2020 року не виявляється можливим. Також зазначає щодо неможливості визначення розміру місячного грошового забезпечення станом на день звільнення - 02 листопада 2020 року.

Позивач не погоджується із діями Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Щодо вимоги позивача в частині зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час перебування на посаді заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки у період з 02.09.2020 року по 02.11.2020 року у сумі - 21 800,60 грн. (двадцять одна тисяча вісімсот грн., 60 коп.), суд зазначає наступне.

За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На час звільнення з органів внутрішніх справ України позивача питання нарахування та виплати грошового забезпечення працівників міліції регулювалось ст.19 Закону України «Про міліцію» (втратив чинність на підстав Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VІІІ), постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом МВС України від 31.12.2007 №499, зареєстрованою Міністерством юстиції України 12.03.2008 за №205/14896 (втратив чинність на підставі наказу МВС України №1131 від 31.10.2016).

Відповідно до ст.19 Закону України «Про міліцію форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції» встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Структура та умови виплати грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ були встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 №499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ".

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебував на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальником міліції громадської безпеки на підставі наказу МВС України №251о/с від 30.12.2011 року.

Так, ОСОБА_1 у період з 02.09.2020 року по 02.11.2020 року, після поновлення, перебував на службі та мав бути забезпечений грошовим забезпеченням встановленим для нього відповідно до наказу МВС України щодо призначення його на посаду.

02.11.2020 року наказом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області №6 о/с ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних сил через скорочення штатів, з 02.11.2020 року.

Вислуга років на день звільнення склала 26 років 01 місяць 10 днів, у пільговому обчисленні: 26 років 08 місяців 08 днів.

Згідно ч.6 ст.24, ч.1 ст.26 Закону України "Про оплату праці" своєчасність та обсяги виплати заробітної плати працівникам не можуть бути поставлені в залежність від здійснення інших платежів та їх черговості. Забороняється будь-яким способом обмежувати працівника вільно розпоряджатися своєю заробітною платою, крім випадків, передбачених законодавством.

Водночас доказів на підтвердження виплатити ОСОБА_1 грошового забезпечення за час перебування на посаді заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки у період з 02.09.2020 року по 02.11.2020 року не надано.

Враховуючи факт виконання посадових обов`язків ОСОБА_1 у період з 02.09.2020 року по 02.11.2020 року на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальником міліції громадської безпеки, вбачається протиправна бездіяльність з боку Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровській області у частині нездійснення виплати грошового забезпечення за вказаний період.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку про необхідність визнання протиправну бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровській області щодо нездійснення виплати нездійснення обчислення та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за час перебування на посаді заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки у період з 02.09.2020 року по 02.11.2020 року.

Щодо вимоги позивача в частині зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні 02.11.2020 року з посади заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, у сумі -141 703, 90 грн. (сто сорок одна тисяча сімсот три грн., 90 коп.), суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №2262-ХІІ особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Частиною 4 вказаної статті визначено, що виплата зазначеної в частинах першій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Положеннями статті 9-1 визначено, що особам, які звільнені зі служби за віком, станом здоров`я чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, протягом одного року після звільнення зі служби виплачується щомісячна грошова допомога в розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням.

Умови призначення та порядок виплати щомісячної грошової допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Наведені положення пункту 10 Порядку №393 не пов`язують виплату одноразової грошової допомоги з набуттям особою права на пенсію.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 26.06.2019 року (справа №821/3762/15-а), від 10.04.2019 року (справа №823/1919/16).

Судом встановлено, що позивач звільнений зі служби в поліції 02.11.2020 року Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області наказом №6о/с, відповідно до якого згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 розділу XI Закону України «Про національну поліцію» полковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, звільнено у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) за п.64 г (через скорочення штатів) з 2 листопада 2020 року.

До врегулювання питання щодо виплати позивачу щомісячної грошової допомоги за кожний повний календарний рік служби застосовуються умови частини 1 статті 9 Закону №2262-ХІІ, а тому позивач набув право на виплату щомісячної грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Вищевикладене свідчить, що відповідачем протиправно не здійснено виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (26 років).

Як вбачається з матеріалів справи та зокрема із довідки відповідача від 08.02.2023 року за №1840 нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області здійснено не було.

Згідно п.3.5.2. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 №499, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, звільнених з органів внутрішніх справ, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачується за посадою, з якої вони були звільнені і обчислюється відповідно до вказаної Інструкції.

За таких обставин суд доходить висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог у частині визнання протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо нездійснення обчислення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні 02.11.2020 року з посади заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки та зобов`язання Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні 02.11.2020 року з посади заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

З приводу позовних вимог в частині зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час перебування на посаді заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки у період з 02.09.2020 року по 02.11.2020 року у сумі - 21 800,60 грн. (двадцять одна тисяча вісімсот грн., 60 коп.) та одноразову грошову допомогу при звільненні 02.11.2020 року з посади заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, у сумі -141 703, 90 грн.(сто сорок одна тисяча сімсот три грн., 90 коп.), суд зазначає, що ці вимоги не підлягають задоволенню, зважаючи на той факт, що визначення цих обставин належить до виключної компетенції відповідача і суд не має повноважень визначати кількість діб та розмір належних позивачу сум до їх нарахування відповідачем. Суд наділений лише повноваженнями перевірити правильність здійсненого розрахунку у контексті застосування нормативно-правових приписів, що регулюють спірні правовідносини. У даній справі таке нарахування відповідачем за весь спірний період ще здійснено не було.

Як випливає зі змісту Рекомендації №R (80) 2 Щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року відповідно до умов статті 15.Ь,під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Отже, під дискреційним повноваженням суд розуміє таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Суд доходить висновку, що нарахування конкретної суми грошової компенсації належить до повноважень відповідача, які є дискреційними, а отже не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що дії відповідача вчинені всупереч Конституції України та чинному законодавству України, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Позивач відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_1 від 16.02.2015 є учасником бойових дій і звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», а тому судові витрати відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді у період з 20.02.2023 року по 24.02.2023 року на навчанні, повний текст рішення суду складений першого робочого дня 27.02.2023 року.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (49001, м. Дніпро, вул. Троїцька, буд. 20-А, ) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо нездійснення обчислення та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за час перебування на посаді заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки у період з 02.09.2020 року по 02.11.2020 року.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час перебування на посаді заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки у період з 02.09.2020 року по 02.11.2020 року.

Визнати протиправною бездіяльність щодо нездійснення обчислення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з 02.11.2020 року заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні 02.11.2020 року з посади заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець