Справа № 160/1003/23
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 лютого 2023 року Справа № 160/1003/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- зобов`язати Головне управління Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити гр. ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на пільгових умовах з 23.06.2021 року (з моменту звернення із заявою про призначення пенсії).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.01.2023р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/1003/23. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні. /
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 26.05.1997 року по 11.05.2021р. проходив службу в ОВС та НП.
Згідно з витягом з Наказу від 11.05.2021р. № 197о/с «По особовому складу» майора поліції ОСОБА_1 дільничого офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №3 Криворізького районного управління поліції звільнено за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням). Стаж служби в поліції 20 років 00 місяців 09 днів.
Відповідно до довідки Криворізького районного управління поліції головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області «Про проходження служби ДробошевськогоК.В. » від 24.03.2021 року № 45/7Д-522 календарна вислуга років станом на 24.03.2021 року складає 21 рік 09 місяців 27 днів, пільгова вислуга років 26 років 00 місяців 18 днів.
23.06.2021 року звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із заявою в якій просив здійснити розрахунок вислуги років на пільгових підставах, оформити подати документи на розгляд питання щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
15.07.2021 року головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області надано відповідь, оформлену листом № 1/Д-4837/103/05-2021, у якій зазначено, що відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 ( далі - Закон № 2262-ХІІ від 09.04.1992 ) пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних роки і більше.
Тобто, обрахування вислуги років на пільгових умовах здійснюється у разі набуття поліцейським права на пенсію, передбаченого статтею 12 Закону.
Згідно з наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 11 травня 2021 року № 197 о/с заявника звільнено зі служби в поліції з 11 травня 2021 року.
На день звільнення час служби, який зараховується до вислуги років для призначення пенсії складає менше ніж 25 років в календарному обчисленні.
Ураховуючи викладене, та те, що для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме 25 років календарної вислуги, у ГУНП в Дніпропетровській області немає законних підстав щодо складання та подання документів для призначення пенсії за вислугу років до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача в частині не направлення до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області необхідних матеріалів для призначення пенсії за вислугою років, позивач звернувся до суду для захисту своїх прав.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року в справі № 160/20871/21 позовну заяву ОСОБА_1 до головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

визнано протиправною бездіяльність головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у відмові в задоволенні заяви ОСОБА_1 стосовно обчислення вислуги років з врахуванням пільгового періоду та у відмові задоволення в оформлення всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії за вислугу років та направлення їх до головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області;

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати та направити до головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області документи, у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.07.2022р. в справі № 160/20871/21 апеляційну скаргу ГУ НПУ в Дніпропетровській області задоволено частково: рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2021р. в справі № 160/20871/21 змінено, а саме: по тексту рішення замінено слова «Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області» на слова: «Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області» та в абзацах 2 і 3 резолютивної частини рішення слова «Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області» замінено на слова: «Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області». В іншій частині рішення залишено без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 14.07.2022р. в справі № 160/20871/21 набрала законної сили 14.07.2022.

Представником позивача здійснено адвокатський запит від 06.09.2022р. вих.№ 31 до керівника ГУ НПУ в Дніпропетровській області з проханням повідомити чи виконано рішення суду від 17.12.2021р. в справі № 160/20871/21, чи направлено відповідний пакет документів до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, якщо да, надати докази направлення.

Листом від 23.09.2022р. за № 1/К-379аз/103/05-2022 Головне управління НПУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 у справі № 160/20871/21; постанови Третього Апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2022 року Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи, передбачені постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

04.11.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного органу України в Дніпропетровській області із заявою з проханням повідомити чи було розглянуто відповідний пакет документів та чи було призначено пенсію.

Листом від 12.12.2022 року за № 37519-29131/Д-01/8-0400/22 відділ розгляду звернень управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача на виконання вищезазначеного рішення суду під супровідним листом від 14.07.2022 за № 2932/103/05-2022 Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області направлено матеріали для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262. Повідомлено, що умови призначення пенсій за вислугу років визначені статтею 12 Закону України від 09.04.1002 У 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і а деяких піших осіб» (далі - Закон № 2262). Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової-служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Вказано, що оскільки позивач не має 25 календарних років вислуги, право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту А статті 12 Закону № 2262 у нього відсутнє, про що його повідомлено за адресою реєстрації листом від 02.08.2022 за № 0400-010311-8/78562 та надано рішення про відмову.

Відповідно до витягу з наказу від 19.07.2022 за № 692 о/с ОСОБА_1 з 11.05.2021 звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України про Національну поліцію та стаж служби в поліції у календарному обчисленні складає 21 рік 11 місяців 17 днів, вислуга років у пільговому обчисленні 26 років 01 місяць 05 днів. Оскільки позивач не має 25 календарних років вислуги, право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту А статті 12 Закону № 2262 відсутнє.

Позивач вважає, що прийняте відповідачем рішення, оформлене листом від 12.12.2022 року за № 37519-29131/Д-01/8-0400/22, про відмову в призначенні пенсії за вислугу років порушує його законні права та є протиправним, що стало підставою для звернення до суду.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.07.2022р. за № відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років позивачу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту б частини першої статті 1-2 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-XII) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно пункту а частини першої статті 12 наведеного Закону пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б - д, ж статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно із частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (постанова від 17.07.1992 року №393).

Цією постановою установлені періоди проходження відповідної служби, що зараховуються до вислуги років, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а пунктом третім установлено, які періоди проходження служби зараховуються до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, на пільгових умовах.

Вирішуючи справу, Верховний Суд у постанові від 03.03.2021 №805/3923/18-а дійшов наступного висновку: основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

При цьому, Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17.

Таке правове регулювання та наведені вище висновки Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють зробити висновок про те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Статтею 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ як єдину обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

У свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Таким чином, для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Наведені висновки суду узгоджуються з висновками, викладеними у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18.

Матеріалами справи підтверджено, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.07.2022р. в справі № 160/20871/21 апеляційну скаргу ГУ НПУ в Дніпропетровській області задоволено частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2021р. в справі № 160/20871/21 змінено, а саме: по тексту рішення замінити слова «Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області» на слова: «Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області» та в абзацах 2 і 3 резолютивної частини рішення слова «Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області» замінити на слова: «Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області». В іншій частині рішення залишити без змін.

У вказаній постанові апеляційного суду зазначено, що стаж позивача (у тому числі у пільговому розрахунку), який надає право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб" складає більше необхідних 25 років.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 14.07.2022р. в справі № 160/20871/21 набрала законної сили 14.07.2022.

Частиною 4 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Наведені обставини свідчать про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській стосовно відмови позивачу в призначенні пенсії за вислугу років з підстав відсутності у останнього необхідних 25 календарних років вислуги.

Одночасно позивач не визначив предметом спору саме рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.07.2022р. за № про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, яке порушує права та законні інтереси позивача.

Частиною 2 ст. 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи із заявлених позивачем позовних вимог, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.07.2022р. за № про відмову в призначенні пенсії за вислугу років.

Порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання Головного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з моменту надходження подання ГУ НП в Дніпропетровській області про призначення пенсії від 14.07.2022 року, оскільки позивачем та відповідачем не надано суду доказів звернення позивача із заявою про призначення пенсії 23.06.2021 року.

Водночас заявлена позовна вимога - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови, викладеної в рішенні від 12.12.2022 року №37519-29131/Д-01/8/0400/22, в задоволенні заяви ОСОБА_1 , стосовно призначення пенсії за вислугу років, не підлягає задоволенню, оскільки не є ефективним способом захисту порушених прав позивача, враховуючи те, що саме рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.07.2022р. за № про відмову в призначенні пенсії за вислугу років порушує права та законні інтереси позивача.

За нормами частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Одночасно суд зазначає, що позивач не пропустив строк звернення з позовом до суду стосовно вимоги - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.07.2022р. за № про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст..12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки відповідач не надав суду доказів отримання позивачаем зазначеного вище рішення.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», у зв`язку з чим розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, і.к. 21910427) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.07.2022р. за № про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст..12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з моменту надходження подання ГУ НП в Дніпропетровській області про призначення пенсії від 14.07.2022 року.

В іншій частині заявлених позовних вимог - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя С.В. Златін

Рішення не набрало законної сили

Суддя С.В. Златін