Справа № 620/8184/22
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2023 року м. Чернігів Справа № 620/8184/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участі секретаря Михайлової І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за правилами загального позовного провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ГУ ПФУ в Донецькій області), в якому просить:

- визнати протиправними та незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо прийнятого рішення у призначенні пенсії по інвалідності 2 групи, не взяття до розрахунку середній розмір заробітної плати по Україні за три роки, які передують строку звернення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо прийнятого рішення у призначенні пенсії по інвалідності 2 групи, не взяття до розрахунку середній розмір заробітної плати по Україні за три роки які передують строку звернення.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 08.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 26 грудня 2022 року о 11:00 год.

Відповідачем ГУ ПФУ в Чернігівській області в межах встановленого ухвалою суду строку подано до суду відзив на позов, в якому зазначає, що з 16.12.2020 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 15.07.2022 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Чернігівській області про переведення на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком. За результатами розгляду звернення за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів спеціалістами ГУ ПФУ в Донецькій області рішенням від 19.07.2022 №75 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком. В подальшому 08.08.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про зміну виду розрахунку (переведення на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком). Рішенням ГУ ПФУ в Чернігівській області від 09.08.2022 № 75 позивачу проведено перерахунок пенсії по інвалідності ІІ групи у розмірі пенсії за віком. Також ГУ ПФУ в Чернігівській області зазначило, що органами Пенсійного фонду призначена та виплачується пенсія позивачу згідно норм чинного законодавства, а отже відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідачем ГУ ПФУ в Донецькій області, в межах встановленого ухвалою суду строку, подано до суду відзив на позов, в якому зазначає, що відповідно до статті 40 Закону №1058- IV при призначенні пенсій застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Позивач звернувся за призначенням пенсії по інвалідності III групи 26.11.2020. Показник середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення на рівні 2020 року становив 7763,17 грн. Наступне звернення за перерахунком пенсії по інвалідності у зв`язку з встановленням II групи інвалідності відбулося 25.11.2021. З 09.08.2022 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до статті 33 Закону №1058- IV. Показник середньої заробітної плати залишився - 7763,17 грн, оскільки відповідно до статей 40-45 Закону №1058-IV, при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком враховується заробітна плата, (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі. Відповідно до вищезазначеного ГУ ПФУ в Донецькій області прийнято рішення від 19.07.2022 №75 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до статті 43 Закону 1058-IV, оскільки перерахунок пенсії по інвалідності у зв`язку із зміною групи, або обчислення в розмірі пенсії за віком не передбачає зміну показника року за відсутністю підстав.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив на адміністративний позов, в якому він не погоджується з обґрунтуванням обставин справи, зазначені відповідачами, зазначає, що ним було подано заяву до територіального органу Пенсійного фонду про призначення пенсії, а не про переведення, а тому дії територіальних органів Пенсійного фонду суперечать нормам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 25.01.2023, без виходу до нарадчої кімнати, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 15 лютого 2023 о 11 год. 00 хв.

Сторони у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, відповідачі надали заяви про розгляд справи без їх участі.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 16.12.2020 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та рішенням Бахмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 18.12.2020 № 75 призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи (а.с. 74), обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В подальшому відповідно до довідки медико-соціальної експертної комісії від 25.11.2021, серії 12ААВ №560624 позивача переведено з ІІІ групи інвалідності на ІІ групу інвалідності.

Враховуючи вищезазначене позивач 15.07.2022 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про переведення його на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком (а.с. 13).

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 19.07.2022 №75 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки страховий стаж ОСОБА_1 на дату звернення становить 31 рік 5 місяців 9 днів, з необхідних 35 років. Право на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком ОСОБА_1 матиме при досягненні відповідного стажу на момент подання заяви (а.с. 14).

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою від 08.08.2022 про зміну виду розрахунку (переведення на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком) (а.с. 11-12).

Рішенням ГУ ПФУ в Чернігівській області від 09.08.2022 № 75 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії по інвалідності ІІ групи в розмірі пенсії за віком, проте при здійсненні розрахунку розміру пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком застосований показник середньої заробітної плати в Україні за 2017 -2019 роки у сумі 7763,17 грн.

Позивач вважає, що відповідач протиправно при здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком застосовав показник середньої заробітної плати в Україні за 2017 -2019 роки у сумі 7763,17 грн, замість 2019-2021 років у сумі 10846.36 грн, а тому вважаючи дії відповідачів такими, що суперечать норми чинного законодавства України та порушуюсь його конституційні права, останній звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Так у відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.?

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 1 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі Закон №1788-XII) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

У свою чергу правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV).

Закон №1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 1 Закону №1058-IV встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Частиною 1 статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частин 1, 2 статті 30 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 1058-IV залежно від ступеня втрати працездатності визначено три групи інвалідності.

Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.

Частиною 2 статті 33 Закону № 1058-IV передбачено, що непрацюючі особи з інвалідністю II групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності такого страхового стажу, зокрема, у чоловіків - 30 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 59 років включно.

Непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Частиною 1 статті 35 Закону № 1058-IV встановлено, у разі зміни групи інвалідності пенсія в новому розмірі виплачується з дня зміни групи інвалідності.

Якщо особі встановлено інвалідність нижчої групи, пенсія виплачується за попередньою групою до кінця місяця, в якому змінено групу інвалідності.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Як встановлено судом, рішенням Бахмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 18.12.2020 №75 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи (а.с. 74).

В подальшому відповідно до довідки медико-соціальної експертної комісії від 25.11.2021, серії 12ААВ № 560624 позивача переведено з ІІІ групи інвалідності на ІІ групу інвалідності.

Враховуючи вищезазначене позивач 15.07.2022 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду з заявою про переведення на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком (а.с. 13).

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 19.07.2022 № 75 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки страховий стаж ОСОБА_2 на дату звернення становить 31 рік 5 місяців 9 днів, з необхідних 35 років. Право на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком ОСОБА_1 матиме при досягненні відповідного стажу на момент подання заяви.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що посилання відповідача ГУ ПФУ в Донецькій області на відсутність у позивача страхового стажу, який повинен становити 35 років, є неправомірним, адже спеціалістами ГУ ПФУ в Донецькій області проігноровано положення частини 2 статті 33 Закону № 1058-IV, оскільки на момент звернення з заявою, страховий стаж позивача становив 31 рік 5 місяців 9 днів, що не заперечує і сам відповідач, з необхідних 30 років, та інвалідність йому встановлена у віці до 59 років, а тому позивач мав законне право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та Законом № 1058-IV.

Згідно частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо прийняття рішення від 19.07.2022 № 75; визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.07.2022 № 75.

Враховуючи положення частини 3 статті 45 Закону №1058-IV та той факт, що позивачем подано заяву вперше 15.07.2022 про переведення з одного виду пенсії на інший, то призначення пенсії позивачу має відбутися саме з 15.07.2022 - дати звернення із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший.

Оскільки рішення про переведення позивача з пенсії по інвалідності ІІ групи на пенсію по інвалідності ІІ групи в розмірі пенсії за віком від 09.08.2022 №5 приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності 2 групи у розмірі пенсії за віком з 15.07.2022.

Позовна вимога про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, при здійснення перерахунку пенсії позивачу по інвалідності в розмірі пенсії за віком, застосувати показник середньої заробітної плати в Україні за 2019 -2021 роки, у сумі 10846,36 грн, замість 2017-2019 роки, у сумі 7763,17 грн не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно частини 3 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Судом встановлено, що позивачу новий вид пенсії не призначався, а останній лише переведений з пенсії по інвалідності ІІ групи на пенсію по інвалідності ІІ групи в розмірі пенсії за віком, а тому суд дійшов висновку, що у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, при здійснення перерахунку пенсії позивачу по інвалідності в розмірі пенсії за віком, застосувати показник середньої заробітної плати в Україні за 2019 -2021 роки, у сумі 10846,36 грн замість 2017-2019 роки, у сумі 7763,17 грн необхідно відмовити за необґрунтованістю.

Відповідно до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин позов підлягає задоволенню частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо прийняття рішення від 19.07.2022 № 75.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.07.2022 № 75.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності 2 групи у розмірі пенсії за віком з 15.07.2022.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 28 лютого 2023 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 83а, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слав`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ - 13486010).

Суддя В.В. Падій