Справа № 320/12010/22
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 лютого 2023 року № 320/12010/22
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 Р) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 Р), в якому просить суд:

- визнати протиправнии дії Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 Р) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за ступінь секретності у розмірі 15% посадового окладу упродовж січня - жовтня 2019 року;

- зобов`язати Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 Р) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за ступінь секретності із розрахунку 50% посадового окладу у продовж січня - жовтня 2019 року та здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення за вказаний період та виплат належних при звільненні із урахуванням розміру надбавки за ступінь секретності 50% посадового окладу.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач повідомив, що проходив військову службу на посаді начальника відділення по роботі з архівними матеріалами Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України, що відповідно до положень Закону України "Про державну таємницю" надавало йому право на отримання надбавки до посадового окладу з урахування ступеня секретності "цілком таємно" - 50% , однак відповідачем протиправно нараховувалась та виплачувалась така надбавка в розмірі 15%, що стало підставою для звернення до суду з позовом у цій справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач заперечує проти задоволення позову, у відзиві на позовну заяву зазначив про те, що під час проходження служби на посаді начальника відділення по роботі з архівними матеріалами Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України позивачу правомірно було нараховано та виплачено надбавку за ступінь секретності "цілком таємно" в розмірі 15%.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Управлінні інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 Р).

Розпорядженням Центрального управління Служби безпеки України від 11.07.2014 №122д позивачу було надано доступ до державної таємниці за формою 2 (два).

На підставі розпорядження від 11.07.2014 №122д наказом начальника Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21.07.2014 №6Д-Р ОСОБА_1 було надано доступ до секретної інформації зі ступенем секретності "цілком таємно" та "таємно" з визначенням виплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу.

Наказом начальника Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.10.2019 №76Р-ОС (по особому складу) виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення підполковника ОСОБА_1 , начальника відділення, звільненого з військової служби в запас за підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону з правом носіння військової форми одягу з 01.11.2019.

Наказом начальника Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України від 01.11.2019 №33Д-Р ОСОБА_1 припинений доступ до секретної інфомації зі ступенем секретності "цілком таємно" та "таємно".

Вважачи протиправними дії відповідача щодо виплати надбавки за секретність у розмірі 15%, позивач звернувся до суду з даним позовом, з приводу чого суд зазначає таке.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 21 січня 1994 року №3855-XII "Про державну таємницю" (далі - Закон України "Про державну таємницю"), Положенням про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. №414 (далі - Положення №414).

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про державну таємницю" залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно"; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно"; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності "таємно", а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 7 років; для форми 3 - 10 років.

Згідно з частиною другою статті 22 Закону України "Про державну таємницю" допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною сьомою статті 22 Закону України "Про державну таємницю" визначено, що надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про державну таємницю" у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Як було встановлено судом, ОСОБА_1 проходив військову службу в Управлінні інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 Р).

Розпорядженням Центрального управління Служби безпеки України від 11.07.2014 №122д позивачу було надано доступ до державної таємниці за формою 2 (два).

На підставі розпорядження від 11.07.2014 №122д наказом начальника Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21.07.2014 №6Д-Р ОСОБА_1 було надано доступ до секретної інформації зі ступенем секретності "цілком таємно" та "таємно" з визначенням виплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу.

Види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших державних органів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, визначає Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. №414 (далі - Положення №414).

Відповідно до пункту 2 Положення №414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Пунктом 4-1 Положення №414 визначено, що працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), установлюється залежно від ступеня секретності інформації у таких розмірах: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 60 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 50 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 30 відсотків.

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що при вирішення питання про встановлення та виплату надбавки за службу в умовах режимних обмежень підлягають дослідженню такі обставини: чи був особі наданий доступ до секретної інформації та за яким ступенем секретності; чи займає така особа посаду в режимно-секретному органі.

Згідно зі статтею 21 Закону України "Про державну таємницю" в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, що провадять діяльність, пов`язану з державною таємницею, з метою розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням створюються на правах окремих структурних підрозділів режимно-секретні органи (далі - РСО), які підпорядковуються безпосередньо керівнику державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації.

Створення, реорганізація чи ліквідація РСО здійснюються за погодженням із Службою безпеки України. У своїй роботі РСО взаємодіють з органами Служби безпеки України.

До складу режимно-секретного органу входять підрозділи режиму, секретного діловодства та інші підрозділи, що безпосередньо забезпечують охорону державної таємниці, залежно від специфіки діяльності державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації.

Судом, на підставі довідки від 13.01.2023 №15/10/69 встановлено, що ОСОБА_1 під час проходження служби в Управлінні інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України на посадах в режимно-секретному органі не перебував.

Таким чином, відповідач установлючи ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу за ступінь секретності "цілком таємно" діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

З урахуванням викладеного, всебічно та в повному обсязі дослідивши та оцінивши в сукупності обставини справи та доводи учасників процесу, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати суд залишає за позивачем.

Керуючись статтями 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити ОСОБА_1 задоволенні позовних вимог.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Василенко Г.Ю.