Справа № 200/14164/21
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2023 року справа №200/14164/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2022 р. у справі № 200/14164/21 (головуючий І інстанції Бєломєстнов О.Ю.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач) в якому просила:

- визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо не проведення ОСОБА_2 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідок від 15.07.2021 № 33/41-1996, від 19.07.2021 №33/41-1048 про розмір грошового забезпечення, виданих державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» та не врахування при нарахуванні пенсії премій та надбавок на дату звільнення протиправними;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_2 з 01.12.2019 перерахунок (обчислення), нарахування та виплату пенсії у відповідності до вимог Конституції України, Законів України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в довідках від 15.07.2021 № 33/41-1996, від 19.07.2021 № 33/41-1048, виданих державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» (посадового окладу - 2700,00 грн, окладу за спеціальним званням - 2200.00 грн, надбавки за стаж служби в поліції - 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - 49,94 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) та грошового забезпечення, визначеного на дату звільнення у грошовому атестаті № 201 від 01.10.2013 (премії - 125 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 70 %), з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 58 % відповідного грошового забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2022 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» № 33/41-1996 від 15.07.2021 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» № 33/41-1996 від 15.07.2021 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Додатковим рішенням від 02 серпня 2022 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині визнання протиправними дій щодо неврахування при проведенні перерахунку пенсії премій та надбавок на дату звільнення, а також в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_2 з 01.12.2019р. перерахунок (обчислення), нарахування та виплату пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного на дату звільнення у грошовому атестаті № 201 від 01.10.2013 (премії - 125 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань -70 %), з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 58 % відповідного грошового забезпечення - відмовлено.

Судом першої інстанції у цьому рішенні зазначено, що співставлення заявлених позовних вимог з резолютивною частиною рішення свідчить про те, що судом не було ухвалено рішення щодо частини позовних вимог. Зокрема, не були розглянуті вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 премій та надбавок на дату звільнення. Також судом не вирішено питання щодо зобов`язання відповідача провести ОСОБА_2 з 01.12.2019р. перерахунок (обчислення), нарахування та виплату пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного на дату звільнення у грошовому атестаті № 201 від 01.10.2013р. (премії - 125 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань -70 %), з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 58 % відповідного грошового забезпечення.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року скасовано додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 серпня 2022 року у справі № 200/14164/21.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року задоволено заяву ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення по справі №200/14164/21. Роз`яснено, що у резолютивній частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.01.2022 року по справі № 200/14164/21 словосполучення «з урахуванням раніше виплачених сум» необхідно розуміти як сум, що раніше виплачені ОСОБА_2 у якості пенсійних виплат, здійснених до перерахунку пенсії на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» № 33/41-1996 від 15.07.2021 року.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 2 серпня 2022 року у справі № 200/14164/21 скасовано та справу № 200/14164/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії повернуто до суду першої інстанції для продовження розгляду заяви про роз`яснення судового рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 08.02.2022 про роз`яснення судового рішення від 05.01.2022 по справі №200/14164/21 відмовлено.

Позивачка не погодилась з додатковим рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позов в повному обсязі.

В обґрунтування доводів зазначає, що всі складові частини рішення суду від 05.01.2022р. нібито підтверджують факт задоволення позовних вимог позивача повністю, позивач не погоджується з прийнятим судом 05.01.2022р. рішенням у зв`язку із тим, що воно не може бути виконано у повному обсязі, так як його резолютивна частина є незрозумілою для виконання в частині задоволення судом інших вимог не зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 з 01.12.2019р. перерахунок (обчислення), нарахування та виплату пенсії у відповідності до вимог Конституції України, Законів України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», від 20.12.1991р. № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» з урахуванням грошового забезпечення, визначеного на дату звільнення у грошовому атестаті № 201 від 01.10.2013р. (премії - 125 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань -70 %), з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 58 % відповідного грошового забезпечення. Наголошує, що судом не досліджено наданих позивачем до позовної заяви доказів дані з пенсійної справи з відкритого сервісу Веб-порталу Пенсійного фонду України про суму призначеної пенсії та її складові, а також дані Грошового атестату №201 від 01.10.2013р. та довідки №201 від 01.10.2013р. про складові заробітної плати у відсотках та гривні, які мав позивач продовж роботи в ОВС України і на дату звільнення.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Позивачка ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України № НОМЕР_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

15.07.2021 року державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» (далі - ДУ «ТМО МВС України по Харківській області») видала довідку № 33/41-1996 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року.

Згідно з цією довідкою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 листопада 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського старший слідчий в особливо важливих справах становив:

посадовий оклад 2700,00 грн.;

оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) 2200,00 грн.;

надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 40%) 1960,00 грн.;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби 49,94%) 3425,88 грн.;

премія (відсотків грошового забезпечення 62,06%) 6383,42 грн.;

усього 16669,30 грн..

Довідка оформлена з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року, та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19.

Позивачка звернулась до відповідача із заявою від 30.08.2021р. про здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2019р. відповідно до довідки грошового забезпечення №33/41-1048 від 19.07.2021р., з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним , відсотку за вислугу років, надбавки, премії, з урахуванням основного розміру пенсії 58% відповідного грошового забезпечення та премії на дату звільнення- 125%, про що зазначено в наказі про звільнення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області за наслідками розгляду довідки № 33/41-1996 від 15.07.2021 року, яка надійшла від ДУ «ТМО МВС України по Харківській області», відмовило в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю підстав, визначених ст. 63 Закону № 2262. Пенсійний орган посилався на те, що на час виникнення спірних правовідносин повідомлення щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до Пенсійного фонду України та уповноважених структурних підрозділів відповідних відомств не надходили.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до вимог частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до цього Закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч. 2 статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII), яким статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», що набрала чинності 02.12.2015р., встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції (далі - Постанова № 988).

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених в абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з пунктом 2 Порядку №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПТС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абз. 5 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМ України №45), а саме, у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ № 45,

- пункт 5 викладено в наступній редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням".

- додаток 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено в новій редакції, в якій довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, не містить такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнав протиправними та нечинними п. п. 1, 2 Постанови КМУ № 103 (стосуються пенсій, призначених згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року, крім пенсій, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 було викладено в новій редакції; довідкою не передбачено такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). З дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Після скасування 05 березня 2019 року змін до п. 5 Порядку № 45 і додатку 2 Порядку № 45 був чинним п. 3 Постанови № 103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ № 988, а також п. 6 Постанови КМУ № 103, яким внесені зміни до Порядку № 45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано п.3 Постанови КМУ № 103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Таким чином, з 19 листопада 2019 року - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18 пункт 3 Постанови КМУ № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Враховуючи викладене, з 19 листопада 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 988, та відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону №2262.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплати позивачці пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» № 33/41-1996 від 15.07.2021 року про розмір грошового забезпечення та зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» № 33/41-1996 від 15.07.2021 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що крім незгоди з відмовою відповідача провести перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» від 15.07.2021р. № 33/41-1996 позивач вважає, що не всі показники цієї довідки мають враховуватися при такому перерахунку. Так, середня премія за прирівненою посадою поліцейського визначена у довідці 62,06%, у той час як на момент звільнення вона була визначена персонально для позивача у розмірі 125%. Крім того, у довідці про грошове забезпечення за прирівненою посадою поліцейського відсутня надбавка за виконання особливо важливих завдань - 70%, яка була зазначена у грошовому атестаті позивача на момент її звільнення. Ці дві невідповідності на думку позивача погіршують її матеріальне становище, на неприпустимість чого вона вказує з посиланням на статтю 58 Конституції України. Позивач вважає, що при перерахунку пенсії має застосовуватися грошове забезпечення, яке існувало на момент звільнення, та додаткові види грошового забезпечення, які з`явилися у подальшому. Таким чином матеріальне становище громадянина буде поліпшуватися, а не навпаки.

Проте, судом першої інстанції при прийнятті рішення від 05 січня 2022 року ці вимоги не були розглянуті.

Додатковим рішенням від 02 серпня 2022 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині визнання протиправними дій щодо неврахування при проведенні перерахунку пенсії премій та надбавок на дату звільнення, а також в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_2 з 01.12.2019р. перерахунок (обчислення), нарахування та виплату пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного на дату звільнення у грошовому атестаті № 201 від 01.10.2013 (премії - 125 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань -70 %), з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 58 % відповідного грошового забезпечення - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року скасовано додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 серпня 2022 року у справі № 200/14164/21.

Щодо вимог позивачки про визнання протиправними дії та зобов`язання відповідача провести з 01.12.2019р. перерахунок (обчислення), нарахування та виплату пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного на дату звільнення у грошовому атестаті № 201 від 01.10.2013 (премії - 125 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань -70 %), колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Суд зазначає, що надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність не виплачуються з 07.11.2015р. року (з моменту втрати чинності ЗУ «Про міліцію»).

Крім того, слід зазначити, що вказані надбавки також не передбачені і Постановою КМУ від 11.11.2015 року №988.

В свою чергу, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до абзацу 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналогічна правова позиція міститься у рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року №Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Відповідно до частини 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення в типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені в рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Під час вирішення зазначеної зразкової справи Велика Палата Верховного Суду прийшла до таких висновків:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Крім того, в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року в справі №802/2196/17-а зазначено, що враховуючи, що на момент звернення з позовом до суду, пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи із середнього розміру премії за грудень 2015 року, що перевищує середній розмір премії за січень 2016 року, Велика Палата Верховного Суду в цій конкретній справі позбавлена можливості зобов`язати відповідача врахувати у грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії середній розмір премії за січень 2016 року, що відповідає нормі абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, замість помилково зазначеного відповідачем середнього розміру премії за грудень 2015 року, оскільки таке рішення призведе до зменшення розміру пенсії позивача, тобто погіршить його становище в порівнянні з тим, що існувало на момент звернення з цим позовом до суду.

Премія як складова частина грошового забезпечення поліцейських також передбачена підпунктом 2 пункту 4 постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988 та включена до наведеної вище довідки у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою (посадами) поліцейського. Таке узгоджується з положеннями статті 63 Закону №2262, яка передбачає застосування при перерахунку пенсії премії, встановленої законодавством саме для поліцейських, а не для працівників органів внутрішніх справ.

На момент звільнення позивачки призначена їй премія встановлювалася законодавством не для поліцейських, а тому її застосування при перерахунку пенсії не відповідає статті 63 Закону №2262.

Відтак твердження позивачки про необхідність застосування при перерахуванні її пенсії складових грошового забезпечення, не встановленого законодавством для поліцейських - надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії, встановленої для робітників ОВС, не ґрунтуються на положеннях закону. Ці складові не є взаємозамінними, оскільки встановлені законодавством у різний час, їх максимальні розміри та умови призначення суттєво відрізняються.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що вимоги позивачки в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду слід змінити.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2022 р. у справі № 200/14164/21 задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2022 р. у справі №200/14164/21 - змінити.

Абзац перший резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2022 р. у справі № 200/14164/21 доповнити висловом «частково».

Доповнити рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2022 р. у справі № 200/14164/21 абзацом наступного змісту: «У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити».

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2022 р. у справі № 200/14164/21- залишити без змін.

Повний текст постанови складений 28 лютого 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко