Справа № 620/7913/22
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2023 року Чернігів Справа № 620/7913/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участі секретаря Михайлової І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за правилами загального позовного провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, за правилами загального позовного провадження,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 22.08.2022 № 34-в Про продовження відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1 в частині визначення строку закінчення відпустки 12.09.2022;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 07.09.2022 № 125-о Про звільнення ОСОБА_1 ;

- поновити ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Державної екологічної інспекції у Чернігівській області з 12.09.2022.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 21.11.2022 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем в межах встановленого ухвалою суду строку подано відзив на позов, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, зазначає, що у зв`язку з веденням в дію нової структури та штатного розпису Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 14 лютого 2022 року № 21-О посаду головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів державного інспектора з охорони навколишнього природнього середовища Чернігівської області, яку обіймав позивач, було скорочено. Вказана посада належала до посад державної служби категорії «В». В структурі інспекції збільшилась кількість посад категорії «Б», внаслідок введення в структуру посад «заступник начальника відділу». На момент звільнення позивача у Інспекції була відсутня можливість запропонувати йому іншу посаду відповідної категорії.

Ухвалою суду від 29.12.2022 призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 16.01.2023, без виходу до нарадчої кімнати, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, підготовче провадження у справі закрито; призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 06 лютого 2023 року о 14:00 год.

Ухвалою суду від 06.02.2023, без виходу до нарадчої кімнати, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, у зв`язку з витребуванням у відповідача належним чином завіреної копії постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023 у справі № 620/469/22, відкладено розгляд справи до 15 год. 00 хв. 15 лютого 2023 року.

Сторони у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, надали заяви про розгляд справи без їх участі.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював в Державній екологічній інспекції у Чернігівській області на посаді головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів державного інспектора з охорони навколишнього середовища Чернігівської області.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.08.2022 у справі № 620/2329/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 18.11.2021 №182-о «Про відсторонення від виконання посадових обов`язків ОСОБА_1 »; визнано протиправним та скасовано наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 23.12.2021 №209-о «Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 »; стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 1 984,80 грн (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири гривні 80 коп.) судових витрат.

В подальшому рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 у справі №620/469/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправним та скасовано наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 23.12.2021 № 212-о «Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 »; визнано протиправним та скасовано наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 23.12.2021 № 216-о «Про звільнення ОСОБА_1 »; поновлено ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Державної екологічної інспекції у Чернігівській області з 29.12.2021; допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Державної екологічної інспекції у Чернігівській області з 29.12.2021.

На виконання рішення суду від 12.07.2022 у справі № 620/469/22 наказом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 19.07.2022 № 86-о скасовано наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 23.12.2021 №212-о «Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 »; скасовано наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 23.12.2021 №216-о «Про звільнення ОСОБА_1 »; поновлено ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Державної екологічної інспекції у Чернігівській області з 29.12.2021 (а.с. 42).

19.07.2022 позивач через засоби телекомунікаційного зв`язку на електронну пошту відповідача надіслав заяву про надання йому відпустки без збереження заробітної плати до закінчення воєнного стану (а.с. 83 на звороті).

Наказом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 19.07.2022 № 29-в ОСОБА_1 головному спеціалісту відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів - державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Державної екологічної інспекції у Чернігівській області надано відпустку без збереження заробітної плати, за згодою сторін, на період дії воєнного стану, з 19.07.2022 по 23.08.2022 тривалістю 36 календарних днів (а.с. 88).

В подальшому листом від 04.08.2022 № 16/1169 про доведення інформації та додатком попередженням про наступне вивільнення від 04.08.2022 (у зв`язку з веденням в дію нової структури та штатного розпису Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, затвердженої наказом від 14 лютого 2022 року №21-о та скороченням посади головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів державного інспектора з охорони навколишнього природнього середовища Чернігівської області) ОСОБА_1 попереджено про наступне вивільнення (а.с. 91).

Разом з тим наказом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 22.08.2022 №34-в ОСОБА_1 - головному спеціалісту відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів - державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Державної екологічної інспекції у Чернігівській області продовжено відпустку без збереження заробітної плати, за згодою сторін, на період дії воєнного стану, з 24.08.2022 по 12.09.2022 тривалістю 20 календарних днів (а.с. 95).

Наказом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 07.09.2022 № 125-о ОСОБА_1 - головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Державної екологічної інспекції у Чернігівській області звільнено з 12.09.2022 у зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок зміни структури та штатного розпису (а.с. 99).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023 у справі № 620/469/22 апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 задоволено; рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 скасовано; прийнято нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді відмовлено повністю.

Постанова набрала законної сили 25.01.2023.

Наказом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 06.02.2023 №13-о

скасовано наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 17.07.2022 №86-о «Про поновлення на роботі ОСОБА_1 »; визнано нечинними наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 19.07.2022 №29-в «Про надання відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1 »; наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 22.08.2022 №34-в «Про подовження відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1 »; наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 07.09.2022 №125-о «Про звільнення ОСОБА_1 ».

Вважаючи наказ від 22.08.2022 №34-в Про продовження відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1 в частині визначення строку закінчення відпустки 12.09.2022 та наказ від 07.09.2022 №125-о Про звільнення ОСОБА_1 таким, що порушують його права та інтереси, останній звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон, що визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях є Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі Закон № 889-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону № 889-VIII державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону № 889-VIII посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.

Частиною 1 статті 6 Закону № 889-VIII встановлено, що посади державної служби в державних органах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців.

Відповідно до частини 1 статті 83 Закону № 889-VIII державна служба припиняється: 1) у разі втрати права на державну службу або його обмеження (стаття 84 цього Закону); 2) у разі закінчення строку призначення на посаду державної служби (стаття 85 цього Закону); 3) за ініціативою державного службовця або за угодою сторін (стаття 86 цього Закону); 4) за ініціативою суб`єкта призначення (стаття 87 цього Закону); 5) у разі настання обставин, що склалися незалежно від волі сторін (стаття 88 цього Закону); 6) у разі незгоди державного службовця на проходження державної служби у зв`язку із зміною її істотних умов (стаття 43 цього Закону); 7) у разі виходу державного службовця на пенсію або досягнення ним 65-річного віку, якщо інше не передбачено законом; 8) у разі застосування заборони, передбаченої Законом України "Про очищення влади"; 9) з підстав, передбачених контрактом про проходження державної служби (у разі укладення) (стаття 88-1 цього Закону).

Відповідно до частини 1 статті 87 Закону № 889-VIII підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є: 1) скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу; 1-1) ліквідація державного органу; 2) встановлення невідповідності державного службовця займаній посаді протягом строку випробування; 3) отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності; 4) вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку, який передбачає звільнення.

Частиною 3 статті 87 Закону №889-VIII передбачено, що суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів.

Одночасно з попередженням про звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті суб`єкт призначення або керівник державної служби пропонує державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей. При цьому враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю.

Державний службовець звільняється на підставі пункту 1 частини першої цієї статті у разі, коли відсутня можливість запропонувати відповідні посади, а також у разі його відмови від переведення на запропоновану посаду.

Частиною 5 статті 87 Закону № 889-VIII передбачено, що наказ (розпорядження) про звільнення державного службовця у випадках, передбачених частиною першою цієї статті, може бути виданий суб`єктом призначення або керівником державної служби у період тимчасової непрацездатності державного службовця або його відпустки із зазначенням дати звільнення, яка є першим робочим днем, наступним за днем закінчення тимчасової непрацездатності, зазначеним у документі про тимчасову непрацездатність, або першим робочим днем після закінчення відпустки.

У такому випадку оформлення і видача трудової книжки, а також розрахунок при звільненні проводяться протягом семи днів з дня звільнення.

Разом з тим як встановлено судом під час розгляду даної справи постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023 у справі № 620/469/22 апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 задоволено; рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 скасовано; прийнято нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді відмовлено повністю.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України).

Предмет спору - це об`єкт спірного правовідношення, з приводу якого виник спір. Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення.

Підстави позову - це обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Тобто правові підстави позову - це зазначена в позовній заяві нормативно-правова кваліфікація обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Суд зауважує, що відсутність предмету спору унеможливлює вирішення справи по суті незалежно від обґрунтованості позову, а відповідно і здійснення ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів осіб.

При розгляді даної справи суд враховує, що наказом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 06.02.2023 №13-о скасовано наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 17.07.2022 №86-о «Про поновлення на роботі ОСОБА_1 »; визнано нечинними наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 19.07.2022 №29-в «Про надання відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1 »; наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 22.08.2022 №34-в «Про подовження відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1 »; наказ Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 07.09.2022 №125-о «Про звільнення ОСОБА_1 ».

Отже станом на момент розгляду даної справи в суді оскаржувані позивачем накази Державної екологічної інспекції у Чернігівській області визнані відповідачем нечинними у зв`язку набранням законної сили постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023 у справі № 620/469/22, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді відмовлено повністю, що свідчить про відсутність предмету захисту у суді.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову повністю.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Підстави для розподілу судових витрат у розумінні статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 28 лютого 2023 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Відповідач: Державна екологічна інспекція у Чернігівській області (вул. Малясова, буд. 12, м. Чернігів, 14017, ).

Суддя В.В. Падій