Справа № 200/5254/22
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2023 року Справа№200/5254/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського міського центру зайнятості про визнання дій протиправними, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2022 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Костянтинівського міського центру зайнятості, про:

- визнання протиправними дій щодо відмови 05.12.2022 року у наданні статусу безробітної особи на підставі заяви № 6843-сп від 04.12.2022 року;

- визнання протиправним та скасування наказу від 05.12.2022 року про відмову у наданні статусу безробітної особи;

- зобов`язання надати статус безробітної особи за його заявою від 04.12.2022 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 04 грудня 2022 року через портал дія звернувся до Костянтинівського міського центру зайнятості в Донецькій області з заявою № 6843-сп про надання статусу безробітного. Однак, 05 грудня 2022 року йому відмовлено в наданні статусу безробітного та виплатах по безробіттю, оскільки особа не має права на статус безробітного, заяву позивача не взято до опрацювання через відсутність повної інформації для надання СБ та відсутній зв`язок з особою (05.12.2022 20-10). Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на отримання належної виплати.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року відкрито провадження у справі № 200/5254/22, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що після отримання заяв позивача фахівець Костянтинівського міського центру зайнятості зателефонував заявнику для підтвердження його наміру перебувати на обліку в центрі зайнятості та отримання повної інформації про особу, яка необхідна для надання статусу безробітного та призначення виплати допомоги по безробіттю відповідно до п. 17 Порядку № 792. На телефонний дзвінок ОСОБА_1 не відповів, що підтверджується скріншотом телефонного дзвінка. Згідно п. 5 Порядку № 792 особи, які не пред`явили документи, зазначені у пункті 4 цього Порядку, мають право на отримання інформації про послуги, що надаються центром зайнятості. Факт звернення ОСОБА_1 зафіксований засобами Єдиної інформаційно аналітичної системи Державної служби зайнятості (персональна картка № 00023, тип ПК консультація). Результат надання послуги відсутній зв`язок з особою. Заявникові не надано статус безробітного в зв`язку з тим, що він не відповів на телефонний дзвінок та не надав необхідних документів для отримання статусу безробітного. Враховуючи викладене, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

У запереченнях на відзив позивач зазначив, що вимоги щодо подання особою до центру зайнятості документів, перелік яких визначено пунктами 17-19 Порядку № 792 не поширюються на підставі постанови КМУ від 19 березня 2022 р. № 334, вимог якої не було дотримано відповідачем.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю 2 групи.

Наказом № 70/кн від 01.04.2022 року про припинення трудового договору (контракту) ОСОБА_1 , звільнено з ТОВ «Торговий дім «Аванта» з посади касира торгівельного залу у зв`язку із скороченням штату.

04 грудня 2022 року через портал державних послуг «Дія» позивач звернувся до Костянтинівського міського центру зайнятості в Донецькій області з заявою № 6843-сп про надання статусу безробітного.

05 грудня 2022 року позивачу відмовлено в наданні статусу безробітного та виплатах по безробіттю. В якості причини відмови зазначено: Особа не має права на статус безробітного. Вашу заяву не взято до опрацювання через відсутність повної інформації для надання СБ та відсутній зв`язок з особою (05.12.2022 20-10).

Відповідач у відзиві на позов зазначив, що заявникові не надано статус безробітного в зв`язку з тим, що він не відповів на телефонний дзвінок та не надав необхідних документів для отримання статусу безробітного, в підтвердження чого надав скріншот з мобільного додатку Viber.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 64 Конституції України право на соціальний захист є невід`ємним конституційним правом громадян.

Пункт 1 частини першої статті 43 Закону України «Про зайнятість населення» визначає, що статусу безробітного може набути:

1) особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема за віком на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи;

2) особа з інвалідністю, яка не досягла встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку та отримує пенсію по інвалідності або соціальну допомогу відповідно до законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" та "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю";

3) особа, молодша 16-річного віку, яка працювала і була звільнена у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, зокрема припиненням або перепрофілюванням підприємств, установ та організацій, скороченням чисельності (штату) працівників;

4) одинока мати (батько), яка (який) здійснює догляд за дитиною з інвалідністю та один з батьків, прийомних батьків, батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу, усиновитель, опікун, піклувальник дитини з інвалідністю підгрупи А, які відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" мають право на призначення надбавки на догляд за дитиною.

Порядок реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 792.

Вказаний Порядок визначає процедуру реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, філією центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласного, Київського та Севастопольського міського центру зайнятості, а також міським, районним, міськрайонним центром зайнятості державної служби зайнятості (далі Порядок № 792).

Відповідно до підпункту 1 пункту 4 та пункту 17 Порядку № 792 для взяття на облік у центрі зайнятості особи, які шукають роботу пред`являють:

-паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України;

-іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, визнані в Україні біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, яким надано в Україні притулок чи тимчасовий захист, а також ті, що одержали дозвіл на імміграцію, - посвідку на постійне проживання або посвідчення біженця або особи, яка потребує додаткового захисту або якій надано тимчасовий захист;

-довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

- трудову книжку (цивільно-правовий договір чи документ, який підтверджує припинення останнього виду зайнятості). Особа, яка втратила трудову книжку, пред`являє дублікат трудової книжки чи довідку архівної установи про прийняття та звільнення з роботи;

-документ про освіту;

-військово-обліковий документ для осіб, які звільнилися із строкової військової служби.

Відповідно до пункту 23 вказаного Порядку № 792 підставами для відмови у наданні статусу безробітного є:

1) відсутність на дату прийняття рішення про надання статусу безробітного документів, зазначених у пунктах 17 і 18 цього Порядку;

2) встановлення факту зайнятості особи, у тому числі отримання повідомлення від роботодавця про працевлаштування особи;

3) подання заяви про надання статусу безробітного особою, яка не зазначена у частині першій статті 43 Закону України Про зайнятість населення;

4) письмова відмова особи від пропозиції підходящої роботи;

5) невідвідування роботодавця та неподання в установлений строк без поважних причин особою письмової відповіді роботодавця про результати співбесіди відповідно до виданого центром зайнятості направлення на працевлаштування;

6) неповернення особою коштів, отриманих за період попередньої реєстрації, що припинена на підставі абзаців вісімнадцятого - двадцятого підпункту 1 пункту 30 цього Порядку.

З матеріалів справи слідує, що позивачу відмовлено в наданні статусу безробітного в зв`язку з тим, що він не відповів на телефонний дзвінок та не надав необхідних документів для отримання статусу безробітного.

Разом з цим, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який продовжено та діє на час розгляду справи.

19 березня 2022 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 334, пунктом 1 якої установлено, що реєстрація, перереєстрація безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, нарахування та виплата допомоги по безробіттю на період дії воєнного стану здійснюється з урахуванням таких особливостей:

1) статус безробітного надається особі, зазначеній в частині першій статті 43 Закону України "Про зайнятість населення", з першого дня реєстрації її у центрі зайнятості за її особистою заявою. Реєстрація безробітного здійснюється в день подання особою, яка шукає роботу, заяви про надання статусу безробітного до обраного нею міського, районного, міськрайонного центру зайнятості або філії регіонального центру зайнятості (далі - центри зайнятості) особисто, під час безпосереднього відвідування, в електронній формі за допомогою засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), у тому числі мобільного додатку Порталу Дія, або за допомогою засобів телекомунікаційного зв`язку. Форми заяв про надання статусу безробітного, про призначення допомоги по безробіттю та про припинення реєстрації безробітного визначаються Державним центром зайнятості, крім форми заяв, які подаються в електронній формі особою, яка після введення воєнного стану працювала на умовах трудового договору (контракту), гіг-контракту, іншого цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, на території адміністративно-територіальних одиниць, визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. N 204 "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка".

Заява в електронній формі подається за допомогою Порталу Дія, у тому числі мобільного додатка Порталу Дія. Подати заяву в електронній формі за допомогою мобільного додатка Порталу Дія може особа, яка після введення воєнного стану працювала на умовах трудового договору (контракту), гіг-контракту, іншого цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, на території адміністративно-територіальних одиниць, визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. N 204.

Заява в електронній формі подається особою, яка:

а) пройшла електронну ідентифікацію та автентифікацію, у тому числі з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, кваліфікованих електронних підпису та печатки, а також інших засобів ідентифікації, які дають змогу однозначно встановлювати особу;

б) є громадянином України;

в) має паспорт громадянина України та/або паспорт громадянина України для виїзду за кордон, сформований засобами Єдиного державного демографічного реєстру, та реєстраційний номер облікової картки платника податків;

г) установила мобільний додаток Порталу Дія на електронному носії, критерії якого підтримують його використання, або створила особистий електронний кабінет користувача на Порталі Дія;

2) у разі подання заяви в електронній формі особою, яка після введення воєнного стану працювала на умовах трудового договору (контракту), гіг-контракту, іншого цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, на території адміністративно-територіальних одиниць, визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. N 204, така особа:

заповнює заяву, яка формується засобами Порталу Дія;

обирає та/або відкриває поточний рахунок у порядку, передбаченому абзацом четвертим пункту 5 Порядку надання допомоги в рамках Програми "єПідтримка", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2021 р. N 1272 "Деякі питання надання допомоги в рамках Програми "єПідтримка" (Офіційний вісник України, 2021 р., N 98, ст. 6376);

подає до обраного нею центру зайнятості заяву.

У такому випадку вимоги щодо подання особою до центру зайнятості документів, перелік яких визначено пунктами 17 - 19 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. N 792 (Офіційний вісник України, 2018 р., N 80, ст. 2662) (далі - Порядок) не поширюються.

Судом встановлено, що після введення воєнного стану в Україні наказом № 70/кн від 01.04.2022 року про припинення трудового договору (контракту) позивача було звільнено з ТОВ «Торговий дім «Аванта».

04 грудня 2022 року через портал державних послуг «Дія» позивач звернувся до Костянтинівського міського центру зайнятості в Донецькій області з заявою № 6843-сп про надання статусу безробітного.

Заява про надання статусу безробітного містить такі відомості:

прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності);

реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті);

серія та/або номер, дата видачі, найменування уповноваженого суб`єкта, який видав паспорт громадянина України або паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія та номер свідоцтва про народження дитини, дата народження дитини (за наявності);

інформація про відсутність роботи, заробітку або інших, передбачених законодавством доходів, у тому числі про незабезпечення себе роботою самостійно, про здобуття освіти за денною (очною) формою здобуття освіти (п. 1 Постанови №334).

Згідно п.п. 3 п. 1 Постанови №334, у разі подання особою заяви в електронній формі через Портал Дія така особа:

заповнює та підписує заяву, яка формується засобами Порталу Дія;

подає до обраного нею центру зайнятості заяву про надання статусу безробітного та про призначення допомоги по безробіттю;

обирає та/або відкриває поточний рахунок у порядку, передбаченому абзацом четвертим пункту 5 Порядку надання допомоги в рамках Програми "єПідтримка", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2021 р. N 1272;

За наявності технічної можливості формування заяви в електронній формі здійснюється з урахуванням відомостей, отриманих Порталом Дія з інших електронних інформаційних ресурсів або інформаційних систем органів державної влади у порядку інформаційної взаємодії, зокрема:

з Державного реєстру фізичних осіб платників податків - про особу та її реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України);

з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - про наявність чи відсутність статусу фізичної особи - підприємця;

з Єдиної державної електронної бази з питань освіти - про студентський квиток (форму здобуття освіти) та документ про освіту (тип, серію, номер, найменування закладу освіти, освітньо-кваліфікаційний рівень);

із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування - про особу згідно з персональною обліковою карткою системи персоніфікованого обліку та Державним реєстром загальнообов`язкового державного соціального страхування;

з інформаційної системи Державної міграційної служби та Міністерства внутрішніх справ - про недійсні, викрадені або втрачені паспорти та про перетин кордону особою, яка шукає роботу, на момент подання заяви про надання (поновлення) статусу безробітного;

з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб - про довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (п.п. 4 п. 1 Постанови №334).

За п.п. 5 п. 1 Постанови №334, заява в електронній формі сформована та надіслана засобами Порталу Дія вважається отриманою, реєструється та розглядається співробітниками центру зайнятості з урахуванням вимог, визначених цією постановою.

Порядок надання/блокування доступу (підключення робочих місць) співробітників центру зайнятості до Порталу Дія здійснюється відповідно до вимог законодавства.

Про прийняте рішення щодо надання статусу безробітного (перереєстрацію безробітного), відмову у наданні такого статусу (перереєстрації) особі повідомляється шляхом надсилання інформаційного повідомлення програмними засобами Порталу Дія.

Разом з цим, відповідно до пункту 22 Порядку №792 рішення про надання статусу безробітного чи відмову у наданні такого статусу приймається центром зайнятості не пізніше сьомого календарного дня з дня подання особою, яка шукає роботу, заяви про надання статусу безробітного. З рішенням про надання (відмову в наданні) статусу безробітного, визначення розміру і строку виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття, відкладення, скорочення тривалості та припинення виплати такого забезпечення особа ознайомлюється під час відвідування кар`єрного радника, про що ставить підпис у відповідному додатку до персональної картки. У разі відмови особи поставити підпис у додатку до персональної картки кар`єрним радником вноситься до неї відповідний запис.

Так, ухвалою суду від 29.12.2022 року зазначено про необхідність відповідачу надати рішення за наслідком розгляду заяви позивача, однак таке не надано, що вказує на його відсутність.

Отже, в порушення вимог п.22 Порядку №792 відповідачем не прийнято рішення про надання статусу безробітного чи відмову у наданні такого статусу, яке приймається центром зайнятості.

Відтак, беручи до уваги, що відповідачем не досліджувалось питання щодо наявності підстав для надання позивачу статусу безробітного, а також не прийняття відповідного рішення про відмову, суд доходить висновку, що відповідачем не вчинено відповідних дій, визначених чинним законодавством, а отже допущена протиправна бездіяльність при розгляді заяви позивача.

Позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови 05.12.2022 року у наданні позивачу статусу безробітної особи на підставі заяви № 6843-сп від 04.12.2022 року; визнати протиправним та скасувати наказ від 05.12.2022 року про відмову у наданні статусу безробітної особи, та зобов`язати відповідача надати статус безробітної особи за його заявою від 04.12.2022 року.

Однак, суд вважає за необхідне керуючись пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України, застосувати інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів, визнавши протиправною бездіяльність Костянтинівського міського центру зайнятості щодо неприйняття рішення за наслідком розгляду заяв позивача від 04.12.2022 року.

Разом з тим, суд вказує, що статтею 245 КАС України, передбачено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відтак, суд вважає необхідним зобов`язати суб`єкта владних повноважень повторно розглянути заяви позивача та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених у даному судовому рішенні.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з урахуванням висновків суду, викладених у даному судовому рішенні.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Костянтинівського міського центру зайнятості, про визнання дій протиправними, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Костянтинівського міського центру зайнятості щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 про надання статусу безробітного від 04.12.2022 року.

3. Зобов`язати Костянтинівський міський центр зайнятості (, місцезнаходження: 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, площа Перемоги, 8) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про надання статусу безробітного від 04.12.2022 року та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду, викладених у даному судовому рішенні.

4. В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Судове рішення складено та підписано 28 лютого 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.М. Чучко