Справа № 420/12676/22
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

27 лютого 2023 року м. Одеса
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.10.2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дiї Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у вигляді відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Мiнiстерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-5847 вiд 11.08.2022 року листом від 25.08.2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області () здійснити перерахунок та виплатити пенсію за вислугу років з 01.12.2019 року ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 )на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Мiнiстерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-5847 вiд 11.08.2022 року відповідно до ст. 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11. 2015р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", здійснивши виплату йому різниці між нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01.12.2019 року по день проведення перерахунку.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 992,40грн.

Рішення набрало законної сили 21.11.2022 року.

30.11.2022 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява представника ОСОБА_1 , в якій представник просив суд:

встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року у справі № 420/12676/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 30-ти денний строк після отримання даної ухвали суду подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року по справі №420/12676/22.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.12.2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у строк 30 днів з дня отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.10.2022 року у справі №420/12676/22 із підтверджуючими доказами.

27.12.2022 року (вх.№ЕП/39589/22) та 29.12.2022 року (вх..№39991/22)ГУПФ України в Одеській області подало суду звіт про виконання рішення суду та просило суд прийняти цей звіт. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області по справі №420/12676/22 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Мiнiстерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-5847 вiд 11.08.2022 року; відкладено вирішення питання прийняття звіту ГУПФ України в Одеській області в частині зобов`язання виплати ОСОБА_1 різниці між нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01.12.2019 року по день проведення перерахунку пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) надати до суду у 40-ка денний строк з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення суду від 19.10.2022 року у справі №420/12676/22 в частині виплати перерахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 року по день проведення перерахунку пенсії 15.12.2022 року у сумі 169886,51грн. 16.02.2023 року (вх.№ЕП/4615/23) та 20.02.2023 року (вх.№5014/23) ГУПФ України в Одеській області подало суду звіти вих№1500-0505-7/6503 від 18.01.2023 року про виконання рішення суду та просило суд прийняти ці звіти.

Зміст звіту від 20.02.2023 року повністю відтворює звіт від 16.02.2023 року

У звіті зазначено, що Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року; розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2023 становить 10288,29 грн Сума доплати за період з 01.12.2019 по 31.12.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 169886,51грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167. В бюджеті Головного управління на 2022 рік зі змінами на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 41695,80 тис. грн. Бюджет Головного управління, передбачений на 2022 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано. Станом на 18.01.2023 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 08.07.2020. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має. Покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.12.2022 в сумі 169886,51грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

В додатки до звіту надано копії перерахунків пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року та з 01.01.2023 року, копію розрахунку від 15.12.2022 року на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 , за яким сума доплати пенсії становить 169886,51грн., запит ГУПФ України в Одеській області до Пенсійного Фонду України щодо виділення коштів від 20.12.2022 року, лист Пенсійного Фонду України від 06.01.2023 року у відповідь на цей запит, План доходів і видатків ГУПФ України в Одеській області на 2022 рік, зміни до Плану доходів і видатків ГУПФ України в Одеській області на 2022 рік.

Копія звіту надіслана відповідачем на електронну адресу представника позивача 16.02.2023 року.

Розглянувши звіт відповідача про виконання рішення у окремій частині, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.8 ст.382 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2-3 ст. 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Розглянувши звіт відповідача, суд вважає, що відповідачем не надані докази повного виконання рішення суду, а саме докази виплати донарахованої суми пенсії стягувачу.

Разом з цим, оцінюючи зміст звіту, суд зазначає наступне.

Так, в звіті ГУПФУ в Одеській області зазначає, що на виконання рішення суду від 19.10.2022 року у справі №420/12676/22 позивачу здійснено перерахунок пенсії, сума доплати пенсії становить 169886,51грн. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має. Покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.12.2022 в сумі 169886,51грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума різниці пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема ГУ ПФУ в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно із підпунктами 4-5 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 23.04.2020 року у справі №560/523/19, від 07.11.2019 року у справі №420/70/19, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

З огляду на викладене, суд зазначає, що не можна вважати фактично виконаним таке рішення шляхом перерахунку пенсії та внесення суми заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.

Отже, відповідачем не доведено повного та фактичного виконання рішення суду у даній справі, не надано доказів виплати ОСОБА_1 доплати у сумі 169886,51.

Суд враховує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до Пенсійного фонду України з листом від 20.12.2022 року №1500-0503-5/131697 з проханням сформувати бюджетний запит для виділення коштів з Державного бюджету України в сумі 169886,51грн., нарахованих на виконання рішення суду у справі №420/12676/22. Проте у відповідь на вказаний запит Пенсійним фондом України надано лист від 06.01.2023 року №2800-040201-9/848, в якому зазначено, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2022 рік, затвердженим постановою Кабміну України від 14.10.2022 року №1167, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 360,0млл.грн. (в тому числі по Одеській області 41,7млн.грн.), які використано в повному обсязі; черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Верховний Суд у постанові від 31.10.2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацом другим пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.06.2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Згідно ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі вищевикладеного та з урахуванням вказаних у звіті відповідачем обставин, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду новий звіт в частині виплати перерахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 року по день проведення перерахунку пенсії 15.12.2022 року у сумі 169886,51грн., а саме у 30-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали, або наданням доказів, у якій саме черзі обліковується ОСОБА_1 за датою набрання законної сили судовим рішенням як стягувач за рішенням суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241, 248, 256, 382 КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звітів Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області вх.№№ ЕП/29589/22 від 27.12.2022 року, 39991/22 від 29.12.2022 року, ЕП/4615/23 від 16.02.2023 року та 5014/23 від 20.02.2023 року про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.10.2022 року у справі №420/12676/22 в частині виплати перерахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 року по день проведення перерахунку пенсії 15.12.2022 року у сумі 169886,51грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107)) надати до суду у 30-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.10.2022 року у справі №420/12676/22 в частині виплати перерахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 року по день проведення перерахунку пенсії 15.12.2022 року у сумі 169886,51грн., або наданням доказів, у якій саме черзі обліковується ОСОБА_1 (номер, дата обліку) за датою набрання рішенням суду законної сили.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст. 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.М. Аракелян