Справа № 520/28341/21
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 лютого 2023 року № 520/28341/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом, у якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення при перерахунку згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення № 100/34046 (вих. № 33/41-840 від 10.06.20121 року), виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області» розміру пенсії з 80% до 70 % від грошового забезпечення та не врахуванні фактично отриманих протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України додаткових видів грошового забезпечення, зазначених в довідках Головного управління МВС України в Харківській області від 15.12.2017 року № 125 та від 03.04.2018року № 126, а саме - матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 4786,26 грн., разових премій в сумі 713,35 грн., грошової компенсації за невикористану відпустку в сумі 5294.52 грн., індексації в сумі 14348,89 грн., та сум надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавки за оперативно-розшукову діяльність;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області провести з 01.12.2019 новий перерахунок та виплату пенсії, у розмірі 80% від грошового забезпечення, згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення № 100/34046 (вих.№ 33/41-840 від 10.06.20121 року), виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області», виходячи з посадового окладу в сумі 2500,00 грн., окладу за військове звання в сумі 2000,00 грн., надбавки за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) у розмірі 45% в сумі 2025,00 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції ( відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) у розмірі 44,92% у сумі 2931.03 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) у розмірі 15% у сумі 375 грн., премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення розмірі 71,06% у сумі 6985,93 грн., з урахуванням фактично отриманих мною протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України, згідно з довідкою Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 15.12.2017 року № 125 матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 4786,26 грн, разових премій в сумі 713.35 грн., грошової компенсації за невикористану відпустку в сумі 5294,52 грн., індексації на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області №126 від 03.04.2018 року в сумі 14348,89 грн., сум надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавки за оперативно-розшукову діяльність, згідно з довідкою Головного управління МВС України в Харківській області від 03.04.2018р. № 126, з урахуванням раніше виплачених сум;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області витрати на сплату судового збору в сумі 908,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що при здійсненні перерахунку пенсії з 01.12.2019 року відповідачем протиправно зменшено розмір пенсії до 70 відсотків грошового забезпечення та не враховано всіх складових грошового забезпечення.

Згідно з положеннями ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно з положеннями ч.2-5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, повідомлений належним чином про відкриття провадження у справі через систему Електронний суд та засобами поштового зв`язку, а також про можливість надати до суду відзив на позовну заяву у визначений судом строк, правом надання відзиву на позовну заяву не скористався без зазначення причин неподання відзиву.

Суд зазначає, що відповідно до положень ч.4 ст.159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. З урахуванням викладеного суд вважає можливим розгляд та вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми та належними.

24.09.2013 року позивача згідно наказу ГУМВС України в Харківській області № 349 о/с від 24.09.2013 року звільнено зі служби в органах внутрішніх справ України.

Позивач є пенсіонером та ветераном органів внутрішніх справ України, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1

Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (у редакції чинній на момент виникнення права на призначення пенсії, далі скорочено - Закон № 2262- XII), позивач отримує пенсію за вислугу років, розмір якої був розрахований Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області виходячи з посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, а також додаткових складових частин мого грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби - надбавки особам які працюють в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавки за оперативно-розшукову діяльність, а також щомісячних премій.

Згідно з ч. "в" ст. 13 вказаного вище Закону № 2262-ХІІ основний розмір пенсії було встановлено та сплачувалося у розмірі 80 % грошового забезпечення (вислуга 30 років).

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі 520/16555/21 адміністративний позов ОСОБА_1 , до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 01.12.2019 року, виходячи з грошового забезпечення, визначеного в довідці ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» №100/34046 за вих.№33/41-840 від 10.06.2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії, виходячи з грошового забезпечення, визначеного в довідці ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» №100/34046 за вих.№33/41-840 від 10.06.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

На виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії розмір якої визначено з розрахунку 70 % грошового забезпечення позивача.

Щодо зменшення розміру пенсії з 80 до 70 % грошового забезпечення , суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до положень статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років один процент відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому, частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Пунктом 8 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011, та пунктом 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 01.05.2014, до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70" відповідно.

Таким чином, внесено зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі реалізації ними такого права.

При цьому, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (з 80 % до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Суд зазначає, що внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років та по інвалідності військовослужбовцям є стаття 63 Закону № 2262-ХІІ.

Однак, вказаною статтею не передбачено зменшення основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії з 80 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019 є протиправними.

Продовжуючи розгляд справи суд зазначає, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27 березня 2018 р. у справі № 820/804/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.01.2018р. про відмову у перерахунку пенсії в частині відмови у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, разових премій, грошової компенсації за невикористану відпустку. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії згідно з довідкою Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 15.12.2017 року № 125, а саме з урахуванням фактично отриманих протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 4786,26 грн., разових премій в сумі 713,35 грн., грошової компенсації за невикористану відпустку в сумі 5294,52 грн., починаючи з 27.12.2017 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.06.2018 р. у справі №820/4266/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною оформлену листом від 03.05.2018 р. №2847/С-14 відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у зміні розміру призначеної пенсії у порядку ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області №126 від 03.04.2018 р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вирішити питання про зміну розміру призначеної пенсії у порядку ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області №126 від 03.04.2018 р.

Згідно протоколу перерахунку з 22.07.2018 року пенсія позивачу перерахована з урахуванням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років 45 %, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, утому числі: робота з таємними виробами, носіями 15 %, премія 2,76 %, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, разова премія, грошова компенсація за невикористану відпустку.

Також постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2018 р. у справі 2040/7163/18 скасовано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 по справі № 2040/7163/18. Прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. В тому числі визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.07.2018р. № 3973/С-14 щодо відмови від здійснення нового перерахунку пенсії згідно з заявою від 21.06.18р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та проводити виплату в подальшому перерахованої пенсії у розмірі який було встановлено при первісному призначенні пенсії у сумі 80% відносно відповідних сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та проводити виплату в подальшому перерахованої пенсії з урахуванням фактично отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України сум надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавки за оперативно-розшукову діяльність, згідно з довідкою Головного управління МВС України в Харківській області від 03.04.2018р. № 126.

В обґрунтування рішення вказано, що «…колегія суддів вважає, що під час правильного перерахунку пенсії позивачу відповідачем повинні бути враховані фактично отримані ним у відповідних відсотках надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавка за оперативно-розшукову діяльність».

Отже, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, враховуючи положення ст.14, 78 КАС України, суд приходить до висновку про обтяження відповідача обов`язком здійснити перерахунок та виплату з 01 грудня 2019 року пенсію виходячи з 80% розміру грошового забезпечення по відповідній посаді в поліції, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення № 100/34046 (вих.№ 33/41-840 від 10.06.20121 року), виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області», з урахуванням видів та розмірів фактично отриманих протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках ГУМВС України в Харківській області №126 від 13.04.2018 року (у відповідних відсотках надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавка за оперативно-розшукову діяльність) з у рахуванням раніше виплачених сум.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача виплачувати пенсію в подальшому, то в цій частині вимог позов задоволенню не підлягає, оскільки вказана вимога є такою, що спрямована на майбутнє.

Стосовно врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 4786,26 грн., разових премій в сумі 713,35 грн., грошової компенсації за невикористану відпустку в сумі 5294.52 грн., індексації в сумі 14348,89 грн., то вказані складові грошового забезпечення враховуються при розрахунку розміру первісно призначеної пенсії. Як встановлено судом, вказані показники не враховані відповідачем при призначенні пенсії, що врегульовано судом при розгляді справ 820/804/18, 820/4266/18

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень ст.139 КАС України.

Керуючись ст.257-263, 293,295,297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 80% до 70% грошового забезпечення згідно довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області» № 100/34046 (вих. № 33/41-840 від 10.06.20121 року) без урахуванням видів та розмірів фактично отриманих протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці ГУМВС України в Харківській області №126 від 13.04.2018 року (у відповідних відсотках надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавка за оперативно-розшукову діяльність).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області» № 100/34046 (вих. № 33/41-840 від 10.06.20121 року) з урахуванням видів та розмірів фактично отриманих протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці ГУМВС України в Харківській області №126 від 13.04.2018 року (у відповідних відсотках надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавка за оперативно-розшукову діяльність).

В іншій частині вимог позов залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 700 (сімсот) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Суддя Зоркіна Ю.В.