Справа № 580/109/23
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2023 року справа № 580/109/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави до Медведівської сільської ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави (18015, м. Черкаси, вул. Б.Хмельницького, 60) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Медведівської сільської ради (20930, Черкаська область, Черкаський район, с. Медведівка, вул. Б.Хмельницького, 44В) в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Медведівської сільської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,1 га за адресою: 20930, Черкаська область, Черкаський район, село Медведівка, вулиця М. Залізняка, 2ш, якою користується Медведівський ліцей ім. М. Залізняка Медведівської сільської ради Черкаської області;

-зобов`язати Медведівську сільську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,1 га за адресою: 20930, Черкаська область, Черкаський район, село Медведівка, вулиця М. Залізняка, 2ш, якою користується Медведівський ліцей ім. М. Залізняка Медведівської сільської ради Черкаської області.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що в порушення норм чинного законодавства відповідачем протягом тривалого часу не вчинено жодних дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку освітнього закладу, а відсутність таких документів створює передумови зловживань щодо розпорядження вказаними об`єктами.

Відповідач до суду відзив на подану заяву не подав причин не повідомив.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

На запит позивач щодо надання інформації про наявність правовстановлюючих документів, зокрема на земельну ділянку закладу освіти - Медведівський ліцей ім. М. Залізняка Медведівської сільської ради Черкаської області, відповідач листом від 05.09.2022 №931/01-01 повідомив, що на його території знаходиться даний заклад освіти, який користується земельною ділянкою, загальною площею 2,1 га за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с. Медведівка, вуя. M. Залізняка, 2ш. Зазначено, що заява на виготовлення технічної документації із землеустрою, подана Медведівській сільській раді, однак остання не розглядалася.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за адресою: 20930, Черкаська область, Черкаський район, село Медведівка, вулиця М. Залізняка, 2ш, відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку за вказаною адресою, що узгоджується з листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 13.09.2022 за №10-23-0.10-2925/2-22.

Виявлені порушення зумовили звернення до суду з даним позовом.

Судом також встановлено, що відповідно до статуту Медведівського ліцею ім. М.Залізняка Медведівської сільської ради Черкаської області, затвердженого рішенням Медведівської сільської ради №22-6/УІІІ від 04.10.2022, Медведівський ліцей ім. М. Залізняка є об`єктом комунальної власності Медведівської територіальної громади, перейменований з Опорного закладу освіти «Медведівський ЗЗСО І-III ступенів ім. М.Залізняка».

У відповідності до п. 1.3, 4.1 статуту, засновником Медведівського ліцею ім. М.Залізняка є Медведівська сільська рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад сіл Медведівка, Головківка, Скелівка, Івківці, Зам`ятниця, Деменці, Худоліївка, Мельники. Управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснює зокрема Медведівська сільська рада.

Засновник здійснює фінансування закладу освіти, її матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, забезпечує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування здобувачів освіти. Засновник закладу освіти зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов (п. 1.8, 4.4 Статуту).

При чому, відповідно до розділу 5 статуту, матеріально-технічна база закладу освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі Медведівського ліцею ім. М. Залізняка. Майно Медведівського ліцею ім. М. Залізняка належить йому на праві оперативного управління відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування і Статуту Медведівського ліцею ім. М. Залізняка та укладених ним угод. Заклад освіти відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч. 1 ст. 92 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. а ч. 2 ст. 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон № 1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно (будівлі, споруди, земельну ділянку) відповідача підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Тому необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

З аналізу викладених норм, суд дійшов висновку, що прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної селищної ради.

Отже, з огляду на визначену Законом № 1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований Медведівський ліцей ім. М. Залізняка Медведівської сільської ради Черкаської області, не відповідає закону.

При цьому, захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст. 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII Про прокуратуру відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п. 1 ч. 6 ст. 23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені саме державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних причин.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Медведівської сільської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,1 га за адресою: АДРЕСА_1 , якою користується Медведівський ліцей ім. М.Залізняка Медведівської сільської ради Черкаської області.

Зобов`язати Медведівську сільську раду () вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,1 га за адресою: 20930, Черкаська область, Черкаський район, село Медведівка, вулиця М.Залізняка, 2ш, якою користується Медведівський ліцей ім. М.Залізняка Медведівської сільської ради Черкаської області.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР