Справа № 200/4174/22
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2023 року справа №200/4174/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року по справі №200/4174/22 (суддя І інстанції Смагар С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби у Донецькій області в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби у Донецькій області щодо ухилення від прийняття документів та видачі ОСОБА_1 паспорту громадянки України;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби у Донецькій області прийняти документи від громадянки України ОСОБА_1 та видати їй паспорт громадянина України з урахуванням висновків суду про неправомірність вимоги щодо подання документа про припинення громадянства Росії, виданого уповноваженим органом Російської Федерації встановленої форми (наказ МЗС Росії від 10.04.2012 № 11434).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивачкою подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та процесуального права. Суд протиправно не врахував відповіді Державної міграційної служби України та Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області як докази звернення до відповідача. Здійснюючи розгляд справи формально та поверхнево, суд не звернув увагу на те, чому зазначені державні органи надавали відповіді та який їх зміст. Як би позивачка не подавала документи до відповідача, ДМС України не повідомило б про те, що довідка про вихід із громадянства, видана Посольство РФ в Польщі. Позивач вважає, що ДМС України є найвищим центральним органом, який вправі надавати відповіді від імені своїх територіальних підрозділів і їх позиція є обов`язковою для територіальних підрозділів. Позивач також зазначає, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права в частині надання строку для подання сторонами відповіді на відзив та заперечення на відповідь на відзив, а також права на подання клопотання про стягнення витрат на професійну правничу допомогу.

На адресу суду апеляційної інстанції відповідачем надіслано відзив на апеляційну скаргу, в якому проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивачка, ІНФОРМАЦІЯ_1 , 04 січня 2021 року пройшла процедуру поновлення громадянства України та отримала Тимчасове посвідчення громадянина України № 2, зі строком дії такого посвідчення до 30 липня 2022 року.

Звертаючись до суду з позовом, позивачка зазначила, що 02 лютого 2022 року вона подала документи до ДМС міста Маріуполя на видачу паспорта громадянина України (у вигляді картки) після отримання громадянства України, а також подала для такого отримання ряд документів, зокрема оригінал довідки про відмову від громадянства російської федерації. Заява-анкета на час подачі документів не формувалась. 28 лютого 2022 року мала відбутись процедура зняття відбитків пальців та фото, з формуванням заяви-анкети. У зв`язку з тим, що 24 лютого 2022 року Російська федерація почала військову агресію проти держави Україна, процедуру отримання громадянства України не було здійснено.

Позивачкою було отримано листа від Посольства Російської федерації в Республіці Польща від 12 травня 2022 року № 1270/КД в якому зазначено, що нею був здійснений вихід з громадянства Російської федерації 21 січня 2022 року в Генеральному консульстві Російської федерації, яке розташовувалось у місті Харків.

29 лютого 2022 року через свого представника позивач звернулася до Державної міграційної служби України щодо набуття громадянства України та статусу заяви про видачу паспорта громадянина України.

09 серпня 2022 року Державна міграційна служба України листом надала відповідь, в якій зокрема зазначила, що за наявними обліками відомчої інформаційної системи ДМС, інформацію про подання ОСОБА_1 , заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та документів відповідно до вимог Порядку, не встановлено. Після подання документа про припинення громадянства Росії, виданого уповноваженим органом Російської Федерації встановленої форми (наказ МЗС Росії від 10.04.2012 № 11434), ОСОБА_1 зможете звернутися із заявою про оформлення паспорта громадянина України.

02 червня 2022 року позивачка також зверталась до Державної міграційної служби України щодо набуття громадянства України.

03 серпня 2022 року Державна міграційна служба України листом надала відповідь, в якій зокрема зазначила, що після подання документа про припинення громадянства Росії, виданого уповноваженим органом Російської Федерації встановленої форми (наказ МЗС Росії від 10.04.2012 № 11434), ОСОБА_1 зможете звернутися із заявою про оформлення паспорта громадянина України.

20 липня 2022 року через свого представника позивачка звернулась до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області щодо набуття громадянства України.

Листом від 27 липня 2022 року Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області наддало відповідь, в якому зокрема зазначило, що ОСОБА_1 набула громадянство України рішенням ГУ ДМС України в Донецькій області. Враховуючи вищевикладене, рекомендуємо звернутись із відповідним запитом до ГУ ДМС України в Донецькій області.

29 липня 2022 року через свого представника позивачка звернулась з запитом до Головного управління Державної міграційної служби у Донецькій області про надання інформації стосовно статусу заяви про видачу паспорта громадянина України.

Листом від 05 серпня 2022 року Головне управління Державної міграційної служби у Донецькій області повідомило, що за даними Єдиного державного демографічного реєстру, відсутня інформація про оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 і відсутня відповідна заява-анкета. Запропоновано особисто звернутися до територіального підрозділу ДМС, який здійснює повноваження на теперішній час.

Також листом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 08 серпня 2022 року позивачку повідомлено, що згідно довідки консульського відділу посольства російської федерації в Республіці Польща від 12.05.2022р. ОСОБА_1 , оформлено вихід з громадянства російської федерації. При цьому вказаний документ складений у довільній формі. Ураховуючи зазначене, лише після подання документа про припинення громадянства Росії, виданого уповноваженим органом російської федерації встановленої форми (наказ МЗС Росії від 10.04.2012 № 11434), заявник зможе звернутися до ГУ ДМС України в Донецькій області, яким прийнято рішення про поновлення ОСОБА_1 , у громадянстві України відповідно до статті 10 Закону України «Про громадянство України», для отримання довідки про реєстрацію особи громадянином України, яка слугуватиме підставою для оформлення паспорта громадянина України.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до статті 4 Конституції України в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Пунктом 2 статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначено Законом України від 18 січня 2001 року № 2235-III «Про громадянство України» (далі - Закон № 2235-III, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з положеннями статті 1 Закону №2235-III громадянство України - це правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 3 Закону № 2235-III громадянами України є особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

За приписами статті 5 цього Закону, документами, що підтверджують громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Пунктом 3 частини першої статті 6 Закону № 2235-III встановлено, що громадянство України набувається внаслідок прийняття до громадянства.

Згідно зі статтею 9 Закону № 2235-III іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх заявою прийняті до громадянства України.

Статтею 22 Закону № 2235-III передбачено, що Президент України: 1) приймає рішення і видає укази відповідно до Конституції України і цього Закону про прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України; 2) визначає порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень; 3) затверджує Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначає Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затв. Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (далі - Порядок №215).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 215 для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділомцього Порядку.

Пунктами 3, 5 Порядку №215 зокрема встановлено, що заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

Під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном та подаються копії таких документів.

У відповідності до вимог пунктів 52, 53 Порядку №215 для оформлення поновлення у громадянстві України особа, яка припинила громадянство України і є особою без громадянства (частина перша статті 10 Закону), подає: а) заяву про поновлення у громадянстві України (у двох примірниках); б) три фотокартки (розміром 35 х 45 мм); в) довідку про припинення громадянства України або інший документ, що підтверджує припинення громадянства України; г) декларацію про відсутність іноземного громадянства.

Для оформлення поновлення у громадянстві України особа, яка після припинення громадянства України набула іноземне громадянство (підданство) або іноземні громадянства (підданства), повернулася в Україну на постійне проживання (частина друга статті 10 Закону), подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в" пункту 52 цього Порядку, а також:

а) копію документа, який підтверджує постійне проживання особи на території України;

б) один із таких документів: - зобов`язання припинити іноземне громадянство. Іноземець, який перебуває у громадянстві (підданстві) кількох держав, подає зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від громадян (підданих) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця в Україні чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;

- декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;

- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України.

Згідно вимог пункту 119 Порядку №215 особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 ( далі Порядок № 302), згідно п.19 якого документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Згідно п.24 Порядку № 302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Якщо під час прийому документів заявник надав паспорт, який, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, визнано недійсним відповідно до пункту 108 цього Порядку, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта здійснює його вилучення в порядку, передбаченому пунктом 107 цього Порядку.

За приписами п.25 Порядку № 302 у разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта із використанням кваліфікованого електронного підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів).

Пунктами 26, 27, 29 Порядку № 302 визначено, що після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

У разі виявлення помилок в заяві-анкеті працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта вносить до неї відповідні виправлення.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу. Якщо заявник через стійкі фізичні, психічні, інтелектуальні або сенсорні порушення не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта робить відмітку про неможливість такого підтвердження та засвідчує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу власним підписом.

Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта сканує із застосуванням засобів Реєстру до заяви-анкети документи, які подаються заявником. Оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України, паспорта, що підлягає обміну, документів, що підтверджують сплату адміністративного збору) повертаються заявнику після оформлення заяви-анкети.

Отже, виходячи з приписів наведених норм, результатом прийняття документів для оформлення паспорту, є формування за допомогою засобів Єдиного державного демографічного реєстру заяви-анкети та отримання біометричних даних параметрів.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження факту звернення позивачки щодо отримання паспорта громадянина України та подання відповідних документів до територіального підрозділу ГУ ДМС у Донецькій області.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, на запит представника позивачки відповідач листом від 05 серпня 2022 року повідомив, що відсутня інформація про оформлення паспорта громадянина України, і відсутня відповідна заява-анкета. Крім того, було запропоновано для отримання паспорта громадянина України особисто звернутися до територіального підрозділу ДМС.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності з боку відповідача протиправних дій чи бездіяльності стосовно ухилення від прийняття документів та видачі позивачці паспорту громадянки України, а тому судом правомірно відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Відповіді Державної міграційної служби України та Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області, на які посилається позивач, не містять в собі жодних відомостей щодо звернення позивачки до відповідача із відповідною заявою на отримання паспорта громадянина України та подання відповідних документів, а тому судом першої інстанції правомірно не прийнято до уваги в якості належних доказів.

Колегія суддів також зазначає, що лист Державної міграційної служби України від 03 серпня 2022 року не містить в собі ніяких обов`язкових для відповідача висновків щодо видачі позивачці паспорту громадянки України. Напроти, Державна міграційна служба України у цьому листі зазначила, що після подання документа про припинення громадянства Росії, виданого уповноваженим органом Російської Федерації встановленої форми (наказ МЗС Росії від 10.04.2012 № 11434), позивачка зможе звернутися із заявою про оформлення паспорта громадянина України.

Під час апеляційного провадження судом не встановлено порушення судом першої інстанції норм процесуального прав, які б призвели до неправильного вирішення справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд зазначає, що ці доводи були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції під час розгляду та ухвалення рішення, їм була надана відповідна правова оцінка, жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанцій норм матеріального права, у апеляційній скарзі не наведено.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року по справі №200/4174/22 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року по справі №200/4174/22 - залишити без змін.

Постанова у повному обсязі складена 28 лютого 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 28 лютого 2023 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко