Справа № 120/4060/22
Суддя: Богоніс Михайло Богданович
Дата ухвалення: 2023-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

23 лютого 2023 р. Справа № 120/4060/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Богоноса М.Б., розглянувши у письмовому провадженні заяву відповідача про відстрочення виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Джулинської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Джулинської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 29.07.2022 визнано протиправним та скасовано рішення 19 сесії Джулинської сільської ради від 24.02.2022 № 19/56 "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства";

Зобов`язано Джулинську сільську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 20.01.2022 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення особистого селянського господарства, комунальної власності, орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на території Джулинської сільської ради, в адміністративно-територіальних межах Джулинської територіальної громади, за рахунок частини земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0517 та прийняти рішення із урахуванням висновків суду.

02.02.2023 відповідачем подано заяву про відстрочення виконання рішення суду від 29.07.2022 до закінчення воєнного стану.

Заява обґрунтовується тим, що Законом України від 24 березня 2022 року № 2145-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07 квітня 2022 року, внесено зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Вказаним законом розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:

5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Заявник зазначає, що норми Закону від 24 березня 2022 року № 2145-ІХ унеможливлюють розгляд клопотання позивачки під час дії воєнного стану, а тому просить відстрочити виконання рішення суду до його завершення.

Ухвалою від 06.02.2023 заяву залишено без руху із встановленням строку для усунення недоліків заяви.

15.02.2023 на виконання вимог ухвали від 06.02.2023 на адресу суду від відповідача надійшло повідомлення про усунення недоліків заяви.

Ухвалою від 17.02.2023 заяву про відстрочення виконання рішення від 29.07.2022 призначено до розгляду в судовому засіданні на 23.02.2023.

Про дату, час та місце судового засідання учасників справи повідомлено у спосіб передбачений Кодексом адміністративного судочинства України (а.с. 53-58).

20.02.2023 на адресу суду надійшла заява представника позивача Яблокової Л.О. про надання їй можливості для участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду із використанням системи «EasyCon».

20.02.2023 представником позивача подано заперечення на заяву про відстрочення виконання рішення суду. Мотивуючи заперечення, представник позивача зазначила, що Законом № 2145-ІХ не передбачена заборона щодо звернення з клопотаннями про надання дозволу на розробку та про затвердження проекту землеустрою як і заборона органу місцевого самоврядування розглядати такі клопотання. Тому, на її думку, відсутні підстави для задоволення заяви про відстрочення виконання рішення від 29.07.2022.

Ухвалою від 21.02.2023 допущено представника позивача до участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Учасники справи в судове засідання 23.02.2023 не прибули, що з огляду на положення ч. 2 ст. 378 КАС України не є перешкодою для розгляду ініційованого питання у порядку письмового провадження.

Визначаючись щодо заяви про відстрочення виконання рішення, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Отже, з аналізу вищенаведеної норми вбачається, що вона не містить конкретного переліку підстав для відстрочення та/або розстрочення виконання судового акта, а лише встановлює критерії для їх визначення, надаючи суду в кожному конкретному випадку повноваження вирішувати питання про їх наявність з урахуванням усіх обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відтак, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання рішення, суд із певною свободою розсуду повинен враховувати не лише майнові чи інші інтереси сторін, їхню ступінь вини у виникненні спору, а й наявність інших надзвичайних непереборних подій, які існують у державі та можуть впливати на виконання судового рішення та належне відновлення порушених прав позивача.

При цьому вказані положення Кодексу адміністративного судочинства України не містять застережень щодо можливості визначення у інших правових актах відповідних обставин для відстрочення та/або розстрочення виконання судового рішення та необхідності їх врахування судом при вирішенні цього питання.

Так, в контексті обставин цієї справи суд враховує те, що у зв`язку з військовою агресією проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався. Зокрема, останнім Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 58/2023 від 06.02.2023, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб

Таким чином, як на дату ухвалення рішення у цій справі так і на цей час на території України діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України від 12.05.2015 № 389-VIII.

Судом також встановлено, що Законом України від 24.03.2022 № 2145-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07.04.2022, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Так, вказаним законом розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:

5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Отже, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.

При цьому, незважаючи на те, що за рішенням суду від 29.07.2022 Джулинську сільську раду зобов`язано повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 20.01.2022 про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою, виконання цього рішення відповідачем у бажаний для позивача спосіб (шляхом задоволення його клопотання та надання відповідного дозволу) вочевидь є неможливим через встановлену законодавчу заборону у наданні відповідних дозволів.

Висловлені представником позивача заперечення щодо задоволення заяви про відстрочення виконання рішення суду оцінюються критично, адже у заяві Ради не йдеться про заборону подання чи розгляду відповідних клопотань про надання дозволу на розроблення чи про затвердження документації із землеустрою. Відповідач зазначає, що норми Закону України від 24.03.2022 № 2145-IX забороняють надавати дозвіл на розроблення документації із землеустрою під час дії воєнного стану. Тому виконання відповідачем рішення суду в умовах дії воєнного стану матиме наслідком відмову у задоволенні клопотання на підставі Закону від 24.03.2022 № 2145-IX, що не буде відповідати очікуваним інтересам позивача та не буде спрямоване на повне відновлення порушених прав останнього, у випадку відсутності інших перешкод для задоволення його клопотання.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про існування обставин, які унеможливлюють належне виконання відповідачем рішення суду зобов`язального характеру, а тому відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України наявні підстави для відстрочення виконання судового рішення в цій частині до усунення таких обставин.

З огляду на зазначене, заява Джулинської сільської ради підлягає задоволенню, а виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29.07.2022 у справі №120/4060/22 відстроченню до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 378 КАС України суд, -

УХВАЛИВ

Заяву Джулинської сільської ради про відстрочення виконання судового рішення задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29.07.2022 у справі № 120/4060/22 у його зобов`язальній частині до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Богоніс Михайло Богданович