Справа № 160/17047/22
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
28 жовтня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог від 22 листопада 2022 року, просить:
визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо припинення виплати доплати до старого розміру пенсії - 1191,81 та не проведення індексації розміру пенсії та суми доплат до попереднього розміру пенсії, доплати за понаднормовий стаж підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії ОСОБА_1 на підставі п. 6 Постанови КМУ №124 від 20 лютого 2019 року та проводити в подальшому перерахунки та індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат та надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020,2021,2022 році»;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити виплату доплати до старого розміру пенсії - 1191,81 та провести індексацію з 01.03.2019 року розміру пенсії та суми доплат до попереднього розміру пенсій, доплати за понаднормовий стаж, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії ОСОБА_1 на підставі п. 6 Постанови КМУ №124 від 20 лютого 2019 року та проводити в подальшому перерахунки та індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат та надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020,2021,2022 році»;
стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області витрати зі сплати судового збору.
В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив, що він 06 вересня 2022 року звернувся через електронний портал до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив надати роз`яснення щодо виплати доплати до старого розміру пенсії та індексації основного розміру пенсії, включаючи суми доплат до попереднього розміру пенсії, підвищення, суми індексації та інших доплат до пенсії відповідно до Постанови КМУ №124, Постанови №251 та надати всі розпорядження та розрахунки про індексацію згідно відповідних постанов.
Позивач з наданими розрахунками його пенсійного забезпечення не згодний та вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення доплати до старого розміру його пенсії та не проведення індексації розміру пенсії відповідно до п. 6 Постанови КМУ №124 від 20 лютого 2019 року протиправними, у зв`язку із чим звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано час протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
06 грудня 2022 року на адресу відповідача надіслано ухвалу про відкриття провадження разом із копією позовної заяви з додатками.
12 грудня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримано копію позовної заяви з додатками, що підтверджується розпискою про отримання, яка міститься в матеріалах справи.
Протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття провадження, відповідач відзиву на позовну заяву не надав, із заявами та клопотаннями на адресу суду не звертався.
Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи вищезазначене, суд вирішив розглянути справу за наявними матеріалами.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 14 квітня 2017 року отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
06 вересня 2022 року ОСОБА_1 звернувся через електронний портал до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив надати роз`яснення щодо виплати доплати до старого розміру пенсії та індексації основного розміру пенсії, включаючи суми доплат до попереднього розміру пенсії, підвищення, суми індексації та інших доплат до пенсії відповідно до Постанови КМУ №124, Постанови №251 та надати всі розпорядження та розрахунки про індексацію згідно відповідних постанов.
У разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Додатково повідомлено, що відділом перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено завірені належним чином копії розпоряджень із електронної пенсійної справи станом: на 01.03.2019 із розрахунком загального стажу роботи і заробітної плати; на 01.06.2019; на 01.05.2020; на 01.03.2021; на 01.03.2022 та на 01.04.2022.
Відповідно до вищевказаних протоколів розрахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 , його розмір пенсії становить:
з 01 жовтня 2017 року - 4684,30 грн., з яких: 3405,20 грн. - основний розмір пенсії за віком, 87,29 грн. - доплата понаднормовий стаж, 1191,81 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії;
з 01 березня 2019 року - 4684,30 грн., з яких: 3984,08 грн. - основний розмір пенсії за віком, 87,29 грн. - доплата за 7 років понаднормового стажу, 612,93 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії;
з 01 червня 2019 року 4684,30 грн., з яких: 4189,64 грн. - основний розмір пенсії за віком, 112,23 грн. - доплата за 9 років понаднормового стажу, 382,43 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії;
з 01 травня 2020 року 4784,30 грн., з яких: 4650,51 грн. - розмір пенсії за віком, 112,23 грн. - доплата за понаднормовий стаж 9 років, 21,56 грн. - доплата до 100 грн. індексації;
з 01 березня 2021 року 5274,29 грн., з яких: 5162,06 грн. - розмір пенсії за віком, 112,23 грн. - доплата за 9 років понаднормового стажу;
з 01 квітня 2022 року 6411,85 грн., з яких: 6262,21 грн. - розмір пенсії за віком, 149,64 грн. - доплата за 12 років понаднормового стажу.
Позивач з вищенаведеними розрахунками його пенсійного забезпечення не згодний та вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення доплати до старого розміру його пенсії та не проведення індексації розміру пенсії відповідно до п. 6 Постанови КМУ №124 від 20 лютого 2019 року протиправними, у зв`язку із чим звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою.
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.
Згідно з пунктом 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.
Даною Постановою також затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з пунктом 2 Порядку № 124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені: відповідно до Закону;
відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків;
з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту 6 Порядку № 124 під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.
Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.
Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що перерахунок пенсії на підставі Порядку 124 підлягає здійсненню з врахуванням суми доплат до попереднього розміру пенсій.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на виконання вищевказаних постанов Кабінету Міністрів України позивачу починаючи з 01.03.2019 здійснено перерахунки пенсії.
Відповідно до протоколів розрахунку пенсії, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 становив:
з 01 жовтня 2017 року - 4684,30 грн., з яких: 3405,20 грн. - основний розмір пенсії за віком, 87,29 грн. - доплата понаднормовий стаж, 1191,81 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії;
з 01 березня 2019 року - 4684,30 грн., з яких: 3984,08 грн. - основний розмір пенсії за віком, 87,29 грн. - доплата за 7 років понаднормового стажу, 612,93 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії;
з 01 червня 2019 року 4684,30 грн., з яких: 4189,64 грн. - основний розмір пенсії за віком, 112,23 грн. - доплата за 9 років понаднормового стажу, 382,43 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії;
з 01 травня 2020 року 4784,30 грн., з яких: 4650,51 грн. - розмір пенсії за віком, 112,23 грн. - доплата за понаднормовий стаж 9 років, 21,56 грн. - доплата до 100 грн. індексації;
з 01 березня 2021 року 5274,29 грн., з яких: 5162,06 грн. - розмір пенсії за віком, 112,23 грн. - доплата за 9 років понаднормового стажу;
з 01 квітня 2022 року 6411,85 грн., з яких: 6262,21 грн. - розмір пенсії за віком, 149,64 грн. - доплата за 12 років понаднормового стажу.
При цьому вбачається, що відповідач під час перерахунку пенсії позивача з 01.03.2019 спочатку знизив розмір доплати до старого основного розміру пенсії, а з 01.05.2020 здійснив перерахунок без її врахування.
Відповідно до абз. 2 пункту 6 Порядку № 124 під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
За наведених обставин, суд вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення виплати доплати до старого розміру пенсії - 1191,81 грн. та не проведення індексації розміру пенсії та суми доплат до попереднього розміру пенсії, доплати за понаднормовий стаж підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії ОСОБА_1 на підставі п. 6 Постанови КМУ №124 від 20 лютого 2019 року протиправними.
Відтак, з метою відновлення порушеного права позивача, що виключить подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень та необхідність повторного звернення до суду, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 виплату доплати до старого основного розміру пенсії (01.10.2017) - 1191,81 грн. та провести індексацію з 01.03.2019 року розміру пенсії та суми доплат до попереднього розміру пенсій, доплати за понаднормовий стаж, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії на підставі п. 6 Постанови КМУ №124 від 20 лютого 2019 року.
Стосовно вимог позивача про зобов`язання відповідача проводити в подальшому перерахунки та індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат та надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020,2021,2022 році», то суд вважає їх передчасними, так як вони звернуті на майбутнє, а захисту в судовому порядку підлягає тільки порушене право.
Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому (зокрема, у рішенні у справі «Аррас та інші проти Італії»).
Цим же рішенням Європейський суд з прав людини підтвердив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Отже, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України, встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .
З приводу розподілу судових витрат суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. (ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до ч.1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Судом встановлено, що позивачем при зверненні до адміністративного суду із позовною заявою сплачено суму судового збору у розмірі 992,40 грн., що документально підтверджується квитанцією GOVPAY24 №8172-3559-0841-4004 від 18 жовтня 2022 року.
Керуючись ст.ст.241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 доплати до старого основного розміру пенсії та не проведення індексації розміру пенсії та суми доплат до попереднього розміру пенсії, доплати за понаднормовий стаж підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії на підставі п. 6 Постанови КМУ №124 від 20 лютого 2019 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник