Справа № 560/167/23
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/167/23
РІШЕННЯ
іменем України

28 лютого 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 в якій просить суд:

1. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення та додаткову грошову винагороду за період з 01.05.2022 по 10.11.2022 відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Наказу МОУ №260, Постанови КМУ №168.

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення та додаткову грошову винагороду у зв`язку з пораненням пов`язаним з захистом Батьківщини, збільшеної до 100000 грн за період з 19.08.2022 по 02.11.2022 відповідно до Постанови КМУ №168.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при пораненні відповідно до ст.ст. 16, 162, 163 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

4. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 зробити розрахунок, нарахувати та сплатити ОСОБА_1 компенсацію за несвоєчасну сплату заробітної плати за період з 01.05.2022 по 10.11.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем не здійснюється нарахування та виплата грошового забезпечення у повному обсязі, а саме заробітна плата та додаткова грошова винагорода відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", так як він безпосередньо брав участь у бойових діях. Вказує, що під час виконання заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії отримав поранення, однак допомогу при пораненні так і не було нараховано та виплачено відповідачем.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.01.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача 18.01.2023 надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позову ОСОБА_1 заперечує. Вказує, що позивачеві за період з 01.05.2022 по 10.11.2022 виплачено належні йому суми грошового забезпечення в повному обсязі. Зазначає, що у військової частини НОМЕР_1 відсутні законні підстави щодо нарахування та виплати позивачеві додаткової грошової допомоги в розмірі до 100000 грн в розрахунку на місяць за період з 11.10.2022 по 02.11.2022, оскільки ним не надано підтверджуючих документів щодо перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за вказаний період, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого. Крім того, відповідно до пред`явлених позивачем копій довідок військово-лікарських комісій від 10.10.2022 №1154 та від 02.11.2022 №2698 не передбачено надання йому відпустки для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії відповідно до вимог Постанови №168. Вказує, що підстави для виплати позивачеві одноразової грошової допомоги при пораненні відповідно до ст.ст. 16, 162, 163 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також відсутні, оскільки він не надав ані довідки медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності, ані довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності.

Суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії КНП "Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни" ХОР від 10.10.2022 №1154 позивач 19.08.2022 отримав поранення, яке пов`язане із захистом Батьківщини.

На адвокатський запит представника позивача відповідач надав відповідь від 10.11.2022 №2588, у якій зазначив, що сума нарахованого грошового забезпечення склала 457815,16 грн, з якої сума виплати грошового забезпечення - 382870,59 грн, в тому числі:

- за квітень 2022 нараховано 46181,54 грн, виплачено 38549,85 грн;

- за травень 2022 нараховано 55752,07 грн, виплачено 46538,81 грн;

- за червень 2022 нараховано 55922,14 грн, виплачено 46680,77 грн;

- за липень 2022 нараховано 75301,53 грн, виплачено 62857,64 грн;

- за серпень 2022 нараховано 56234,85 грн, виплачено 46941,39 грн;

- за вересень 2022 нараховано 112189,18 грн, виплачено 94360,74 грн;

- за жовтень 2022 нараховано 56234,35 грн, виплачено 46941,39 грн.

Також повідомлено, що виплата надбавки позивачеві за період вибуття на лікування у зв`язку із отриманим ним пораненням буде здійснена за період з дня отримання ним поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу після надання ним відповідних документів щодо перебування ним в таких лікарняних закладах.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у ненарахуванні та невиплаті йому: грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди за період з 01.05.2022 по 10.11.2022, додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн за період з 19.08.2022 по 02.11.2022, одноразової грошової допомоги при пораненні, а також компенсації за несвоєчасну сплату заробітної плати за період з 01.05.2022 по 10.11.2022, звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (надалі - Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом (ч. 2 ст. 2 Закону № 2232-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 р. (далі - Закон №2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 1-2 Закону №2011, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (надалі - Постанова №168).

Відповідно до п. 1 Постанови №168 установлено, що що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

ОСОБА_1 за квітень 2022 (з 06.04.2022 по 30.04.2022) нараховано:

- грошове забезпечення в сумі 14136,90 грн;

- додаткову винагороду (з розрахунку 30000 грн пропорційно) в розмірі 25000.

З урахуванням відрахування 1,5% суми військового збору, позивачеві виплачено 11.05.2022 грошове забезпечення в сумі 13924,85 грн та додаткову винагороду в розмірі 24625,00 грн.

ОСОБА_1 за травень 2022 нараховано:

- грошове забезпечення в сумі 17247,52 грн;

- додаткову винагороду (з розрахунку 30000 грн пропорційно) в розмірі 30000 грн.

З урахуванням відрахування 1,5% суми військового збору, позивачеві виплачено 23.06.2022 грошове забезпечення в сумі 16988,81 грн та додаткову винагороду в розмірі 29550,00 грн.

ОСОБА_1 за червень 2022 нараховано:

- грошове забезпечення в сумі 17391,64 грн;

- додаткову винагороду (з розрахунку 30000 грн пропорційно) в розмірі 30000 грн.

З урахуванням відрахування 1,5% суми військового збору, позивачеві виплачено 22.07.2022 грошове забезпечення в сумі 17130,77 грн та додаткову винагороду в розмірі 29550,00 грн.

ОСОБА_1 за липень 2022 нараховано:

- грошове забезпечення в сумі 33814,86 грн;

- додаткову винагороду (з розрахунку 30000 грн пропорційно) в розмірі 30000 грн.

З урахуванням відрахування 1,5% суми військового збору, позивачеві виплачено 23.08.2022 грошове забезпечення в сумі 33307,64 грн та додаткову винагороду в розмірі 29550,00 грн.

ОСОБА_1 за серпень 2022 нараховано:

- грошове забезпечення в сумі 17656,23 грн;

- додаткову винагороду (з розрахунку 30000 грн пропорційно) в розмірі 30000 грн;

- додаткову грошову винагороду за безпосередню участь у бойових діях за період з 11.08.2022 по 19.08.2022 (з розрахунку 100000 грн пропорційно за виключенням нарахованої суми додаткової грошової винагороди в розмірі 30000 грн) в розмірі 20322,58 грн;

- додаткову грошову винагороду за період лікування після поранення, а саме з 20.08.2022 по 31.08.2022 (з розрахунку 100000 грн пропорційно за виключенням нарахованої суми додаткової грошової винагороди в розмірі 30000 грн) в розмірі 27096,77 грн;

З урахуванням відрахування 1,5% суми військового збору, позивачеві виплачено 12.09.2022 грошове забезпечення в сумі 17391,39 грн, додаткову винагороду в розмірі 29550,00 грн. Додаткову винагороду в сумі 20322,58 грн за безпосередню участь у бойових діях за період з 11.08.2022 по 19.08.2022 позивачеві виплачено 31.10.2022. Додаткову винагороду в сумі 27096,77 грн за період лікування після поранення з 20.08.2022 по 31.08.2022 позивачеві виплачено 31.10.2022.

ОСОБА_1 за вересень 2022 нараховано:

- грошове забезпечення в сумі 17656,23 грн;

- додаткову винагороду (з розрахунку 30000 грн пропорційно) в розмірі 30000 грн;

- додаткову грошову винагороду за період лікування після поранення, а саме з 01.09.2022 по 30.09.2022 (з розрахунку 100000 грн пропорційно за виключенням нарахованої суми додаткової грошової винагороди в розмірі 30000 грн) в розмірі 70000,00 грн.

З урахуванням відрахування 1,5% суми військового збору, позивачеві виплачено 10.10.2022 грошове забезпечення в сумі 17391,39 грн та 29.10.2022 додаткову винагороду в розмірі 29550,00 грн. Додаткову винагороду в сумі 70000,00 грн за період лікування після поранення з 01.09.2022 по 30.09.2022 позивачеві виплачено 29.11.2022.

ОСОБА_1 за жовтень 2022 нараховано:

- грошове забезпечення в сумі 17656,23 грн;

- додаткову винагороду (з розрахунку 30000 грн пропорційно) в розмірі 30000 грн;

- додаткову грошову винагороду за період лікування після поранення, а саме з 01.10.2022 по 10.10.2022 (з розрахунку 100000 грн пропорційно за виключенням нарахованої суми додаткової грошової винагороди в розмірі 30000 грн) в розмірі 22580,65 грн.

З урахуванням відрахування 1,5% суми військового збору, позивачеві виплачено 07.11.2022 грошове забезпечення в сумі 17391,39 грн та 29.10.2022 додаткову винагороду в розмірі 29550,00 грн. Додаткову винагороду в сумі 22580,65 грн за період лікування після поранення з 01.10.2022 по 10.10.2022 позивачеві виплачено 29.11.2022.

ОСОБА_1 за листопад 2022 нараховано:

- грошове забезпечення в сумі 17799,23 грн;

- додаткову винагороду (з розрахунку 30000 грн пропорційно) в розмірі 30000 грн;

- додаткову грошову винагороду за період лікування після поранення, а саме з 08.11.2022 по 30.11.2022 (з розрахунку 100000 грн пропорційно за виключенням нарахованої суми додаткової грошової винагороди в розмірі 30000 грн) в розмірі 53666,67 грн.

З урахуванням відрахування 1,5% суми військового збору, позивачеві виплачено 09.12.2022 грошове забезпечення в сумі 17532,24 грн та додаткову винагороду в розмірі 29550,00 грн. Додаткову винагороду в сумі 53666,67 грн за період лікування після поранення з 08.11.2022 по 30.11.2022 позивачеві виплачено 21.12.2022.

З урахуванням вищевикладеного та наданих відповідачем доказів, судом встановлено, що у період з 01.05.2022 по 10.11.2022 позивачеві виплачено грошове забезпечення в повному обсязі.

Суд також вважає необґрунтованою позовну вимогу позивача щодо зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити йому грошове забезпечення та додаткову грошову винагороду у зв`язку з пораненням пов`язаним з захистом Батьківщини, збільшеної до 100000 грн за період з 11.10.2022 по 02.11.2022 відповідно до Постанови КМУ №168.

Судом встановлено, що для отримання додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини позивачем надано:

- довідку військово-лікарської комісії від 10.10.2022 №1154, видану КНП "Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни" ХОР;

- довідку військово-лікарської комісії від 02.11.2022 №2698, видану військовою частиною НОМЕР_2 ;

- виписку із медичної карти стаціонарного хворого КНП "Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради" №17171/2022 про перебування на стаціонарному лікуванні з 22.08.2022 по 29.08.2022;

- виписку із медичної карти стаціонарного хворого КНП "Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни" ХОР №2226 про перебування на стаціонарному лікуванні з 29.08.2022 по 10.10.2022.

Інших документів до військової частини НОМЕР_1 позивачем надано не було, а тому у відповідача були відсутні підстави щодо нарахування та виплати йому додаткової грошової винагороди за період з 11.10.2022 по 02.11.2022.

Стосовно позовної вимоги позивача щодо зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при пораненні відповідно до ст.ст. 16, 162, 163 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві

Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з п. 7 ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Відповідно до ч. 2 ст. 16-2 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (надалі - Порядок №975).

Згідно з абз. 1 пп. 1 п. 6 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин.

Відповідно до абз. 1 п. 7 Порядку №975 у разі часткової втрати працездатності без установлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальною експертною комісією.

Абзацами 2, 3 пункту 3 Порядку №975 визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:

у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності;

у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Оскільки позивачем до військової частини НОМЕР_1 не надано довідки медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності чи довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, підстави для виплати йому одноразової грошової допомоги при пораненні відповідно до ст.ст. 16, 162, 163 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" - відсутні.

Позовна вимога щодо зобов`язання відповідача зробити розрахунок, нарахувати та сплатити ОСОБА_1 компенсацію за несвоєчасну виплату заробітної плати за період з 01.05.2022 по 10.11.2022 також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від основних вимог, у задоволенні яких судом відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

Враховуючи подання відповідачем до суду доказів нарахування та виплати позивачеві додаткової винагороди, в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій та доказів відсутності у відповідача обов`язку виплати одноразової грошової допомогу при пораненні відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у зв`язку з неподанням позивачем необхідних документів, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

З врахуванням положень ст. 139 КАС України, судові витрати, що підлягають розподілу - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя О.О. Михайлов