Справа № 580/70/23
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2023 року справа № 580/70/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави до Управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

02 січня 2023 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов Заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави до Управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації, в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки за адресою: м. Сміла вул. Платона Симеренка, 2, вул. Мазура, 26 та вул. Василя Стуса, 37 якими користується ДНЗ Смілянський центр підготовки і перепідготовки робочих кадрів;

2) зобов`язати відповідача вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки за адресою: м. Сміла вул. Платона Симеренка, 2, вул. Мазура, 26 та вул. Василя Стуса, 37 якими користується ДНЗ Смілянський центр підготовки і перепідготовки робочих кадрів.

Позов мотивовано тим, що в порушення норм чинного законодавства відповідачем протягом тривалого часу не вчинено жодних дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки за адресою: м. Сміла вул. Платона Симеренка, 2, вул. Мазура, 26 та вул. Василя Стуса, 37 якими користується ДНЗ Смілянський центр підготовки і перепідготовки робочих кадрів. Відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального і ефективного використання та охорони земель і призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.

Ухвалою судді Тимошенко В.П. від 09.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі та постановлено розглядати справу за правилами за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації надало суду пояснення щодо позову, в яких зазначило, що станом на теперішній час речові права на земельні ділянки ДНЗ «Смілянський центр підготовки і перепідготовки робочих кадрів» не зареєстровано. Управлінням вживаються вичерпні заходи для внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо права користування ДНЗ «Смілянський центр підготовки і перепідготовки робочих кадрів» на земельні ділянки за адресою: м. Сміла вул. Платона Симеренка, 2, вул. Мазура, 26 та вул. Василя Стуса, 37

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Черкаською обласною прокуратурою вивчено стан дотримання вимог чинного законодавства України у сфері збереження майна закладів освіти та встановлено таке.

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 04.06.1997 № 196 «Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів в Черкаській області» наказом Управління освіти Черкаської обласної державної адміністрації від 17.06.1997 № 88 ліквідовані професійно-технічне училище № 4 м. Сміла, професійно-технічне училище № 5 м. Сміла, професійно-технічне училище № 12 м. Сміла, на їхній базі створений Центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів м. Сміла.

Наказом Міністерства освіти науки України від 21.06.2010 № 610 «Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів Черкаської області» Центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів м. Сміла перейменовано у Державний навчальний заклад «Смілянський центр підготовки та перепідготовки робітничих кадрів» (п. 1.7 Статуту ДНЗ «Смілянський центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 29.05.2015 № 588).

За результатами моніторингу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно встановлено, що у ДНЗ «Смілянський центр підготовки та перепідготовки робітничих кадрів» в оперативному управлінні перебуває 3 комплекси будівель та споруд:

комплекс будівель (м. Сміла, вул. Мазура, 26);

комплекс будівель (м. Сміла, вул. Симиренка Платона, 2);

комплекс будівель (м. Сміла, вул. Стуса Василя, 37).

Дані щодо закріплення за вказаним закладом освіти земельних ділянок в реєстрах відсутні.

Відповідно до технічних паспортів на комплекси передбачено, для їх обслуговування земельні ділянки, за адресами: м. Сміла, вул. Платона Симиренка, 2, загальною площею 22720 кв.м; м. Сміла, вул. Мазура, 26, кадастровий номер 24, для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, площею 23420 кв. м; м. Сміла, вул. Василя Стуса, 37, площа земельної ділянки 18509 кв. м.

Згідно Витягу з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо окремого нерухомого державного майна, яке перебуває на балансі Державного навчального закладу «Смілянський центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів» вказані земельні ділянки перебувають у ДНЗ на балансі.

Пунктом 7.9 Статуту ДНЗ «Смілянський центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів», що для забезпечення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації робітничих кадрів Центр має відповідну матеріально-технічну базу, земельні ділянки площею 6,9 га, що використовуються в навчально-виробничому процесі відповідно до паспортів, технічної документації актів права власності тощо.

Відповідно до п. 1.6 Статуту Міністерство освіти і науки України та місцевий орган управління професійно-технічною освітою здійснюють контроль за дотриманням вимог Статуту та приймають відповідні рішення в разі їх порушення.

Пунктом 6.1 Статуту визначено, що управління Центром здійснює Міністерство освіти і науки України та місцеві органи управління професійно-технічною освітою, відповідно до їх повноважень, визначених законодавством України.

Підпунктом 1 пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.10.2017 № 831-р «Питання управління державними закладами професійно-технічної) освіти, підпорядкованими Міністерству освіти і науки» до завершення процедури передачі з державної у комунальну власність підпорядкованих Міністерству освіти і науки державних закладів професійної (професійно-технічної) освіти передати для тимчасового виконання такі повноваження обласним державним адміністраціям оперативне управління майном закладів освіти, здійснення матеріально-технічного забезпечення закладів освіти, аналізу та контролю за провадженням їх фінансово-господарської діяльності.

Аналогічні повноваження за управлінням освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації закріплені у пп. 4, 5 п. 4 Положення про управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації від 03.04.2020 № 196. Так, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює оперативне управління майном закладів професійної (професійно-технічної) освіти, здійснює матеріально-технічне та фінансове забезпечення закладів освіти, аналіз та контроль за провадженням їх фінансово-господарської діяльності.

Таким чином, Міністерством освіти та науки України делеговано повноваження щодо управління майном закладу Управлінню освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації.

Разом з тим, відповідно до Інформації із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна дані щодо наявності речових прав у ДНЗ «Смілянський центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів» на будь які земельні ділянки відсутні.

Оскільки рішення щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки за адресою: м. Сміла вул. Платона Симеренка, 2, вул. Мазура, 26 та вул. Василя Стуса, 37 якими користується ДНЗ Смілянський центр підготовки і перепідготовки робочих кадрів, відсутні, прокурор звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає, що відповідно до ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з частинами першою, третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII) представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Як передбачено пунктом 1 частини шостої статті 23 Закону №1697-VII, під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).

За приписами частин третьої - п`ятої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві позивач обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту. Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про освіту», освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.

Статтею 10 Закону визначено, що невід`ємними складниками системи освіти, зокрема, є: професійно-технічна освіта.

Відповідно до ст. 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Згідно з статтею 6 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіти» до органів управління професійною (професійно-технічною) освітою належать Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, а також створені ними структурні підрозділи з питань професійної (професійно-технічної) освіти (місцеві органи управління професійною (професійно-технічною) освітою).

Стаття 9 Закону визначає, що до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у галузі управління професійною (професійно-технічною) освітою належать загальне управління навчально-виробничою, навчально-виховною, навчально-методичною, фінансово-економічною, господарською діяльністю державних закладів професійної (професійно-технічної) освіти, консультування, подання методичної допомоги закладам освіти інших форм власності та підпорядкування.

Статтею 49 Закону засновник закріплює за закладами професійної (професійно-технічної) освіти державної або комунальної форми власності та установами професійної (професійно-технічної) освіти об`єкти права власності, які належать засновнику на праві власності або орендовані ним у інших власників.

Об`єкти права власності закріплюються засновником за закладом професійної (професійно-технічної) освіти державної або комунальної форми власності або установою професійної (професійно-технічної) освіти на праві оперативного управління.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань науки, освіти, культури, охорони здоров`я, фізкультури і спорту, сім`ї, жінок, молоді та дітей.

Стаття 18 Закону відносить до повноважень в галузі бюджету та фінансів місцевої державної адміністрації здійснення фінансування підприємств, установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров`я, фізичної культури і спорту, соціального захисту населення, переданих у встановленому законом порядку в управління місцевій державній адміністрації вищими органами державної та виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад, а також заходів, пов`язаних із розвитком житлово-комунального господарства, благоустроєм та шляховим будівництвом, охороною довкілля та громадської безпеки і порядку, інших заходів, передбачених законодавством.

Судом встановлено, що фінансування ДНЗ «Смілянський ЦППРК» здійснюється за рахунок місцевого бюджету - Черкаської області, що підтверджується кошторисом закладу та планом асигнувань на 2022 рік.

Місцеві державні адміністрації здійснюють функції засновника щодо наукових установ, закладів освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, що належать до сфери її управління, їх матеріально-фінансове забезпечення; вживають заходів до збереження мережі закладів освіти, культури, охорони здоров`я, фізкультури і спорту та розробляє прогнози її розвитку, враховує їх при розробці проектів програм соціально-економічного розвитку (ст. 22 Закону).

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, заклади освіти незалежно від форми власності.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельного ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» загальними засадами державної реєстрації прав є обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до ч. З ст. З вказаного Закону речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 01.01.2013, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов:

реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло па момент їх виникнення;

на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Отже, з огляду на вищевикладене, бездіяльність відповідача щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки за адресою: м. Сміла вул. Платона Симеренка, 2, АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 якими користується ДНЗ Смілянський центр підготовки і перепідготовки робочих кадрів є протиправною, що, зважаючи на цільове призначення об`єкту освіти, порушує права його користувачів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 2 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи на вказане підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації щодо невжиття заходів з оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки за адресою: м. Сміла вул. Платона Симеренка, 2, вул. Мазура, 26 та вул. Василя Стуса, 37, якими користується ДНЗ Смілянський центр підготовки і перепідготовки робочих кадрів.

Зобов`язати Управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки за адресою: м. Сміла вул. Платона Симеренка, 2, вул. Мазура, 26 та вул. Василя Стуса, 37, якими користується ДНЗ Смілянський центр підготовки і перепідготовки робочих кадрів.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО