Справа № 160/13112/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/13112/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року (суддя Єфанова О.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за період січень-лютий 2022 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати та здійснити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 за період січень-лютий 2022 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року позов задоволено.

Не погодившись з рішення суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позову повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за віком через відділення АТ «Укрпошта».

Позивач до повномасштабного вторгнення російської федерації з військовою агресією постійно проживав у Луганській області, в м. Попасна, отримував пенсію у відділенні АТ «Укрпошта» в м. Попасна.

Після 24 лютого 2022 року ОСОБА_1 переїхав у м. Жовті Води Дніпропетровської області, з 23.04.2022 взятий на облік внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується Довідкою № 1217-.

Позивач стверджує, що у період січень-лютий 2022 року йому не було виплачено пенсію, що стало підставою для звернення 13.05.2022 до УПФУ в Дніпропетровській області щодо її виплати.

Листом УПФУ від 03.06.2022 № 16206-11668/О-01/8-0444/22 позивачу повідомлено, що суми неотриманих пенсійних виплат надійдуть на особистий банківський рахунок після надходження до органів ПФУ звіту від АТ «Укрпошта» про неотримання відповідних пенсійних виплат.

Відповідь аналогічного змісту за № 2800-030204-8/26915 від 01.07.2022 позивач отримав і від Пенсійного фонду України.

Не погоджуючись з такими діями органів ПФУ, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції при вирішенні спору дійшов висновку, що відповідачем не надано належних доказів, які вказують на те, що пенсія неотримана з вини позивача, а тому позов підлягає задоволення.

Суд апеляційної інстанції не може погодитися з таким висновком, адже у органів Пенсійного фонду України виникає обов`язок щодо виплати нарахованої пенсії, яка не була фактично виплачена особі.

Для правильного вирішення спору має бути встановлений та доведений факт невиплати пенсії, проте матеріали справи належних доказів цієї обставини не містять.

За приписами Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв`язку, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 28.04.2009 № 14-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 2 липня 2009 року за № 592/16608, виплата та доставка пенсій, соціальних допомог виплатними об`єктами поштового зв`язку здійснюється за відомостями на виплату пенсій, соціальних допомог за формою В1-М.

Виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В1-М здійснюється з 4 по 25 число кожного місяця (далі виплатний період) у виплатних об`єктах поштового зв`язку та з доставкою додому.

За заявою одержувача, що надається до органу Пенсійного фонду, органу праці та соціального захисту населення, виплата пенсій, соціальних допомог може здійснюватися безпосередньо в операційній касі виплатного об`єкта поштового зв`язку згідно із зазначеною на відомості датою або після цієї дати протягом виплатного періоду, за окремими відомостями за формою В1-М, в яких проставляється відмітка «Для виплати в касі».

Для забезпечення своєчасної виплати пенсій, соціальних допомог органи Пенсійного фонду, органи праці та соціального захисту населення перераховують кошти на відповідні рахунки поштамтів, вузлів (центрів) поштового зв`язку за два робочі дні до початку виплатного періоду.

Після закінчення кожної доставки працівник зв`язку, який здійснював виплату пенсій, соціальних допомог, зобов`язаний повернути контролюючій особі виплатного об`єкта поштового зв`язку виплатні відомості за формою В1-М, а в разі невиплати пенсій, соціальних допомог залишок готівки.

У разі невиплати пенсій, соціальних допомог працівник зв`язку на вільному місці виплатної відомості за формою В1-М (на лицьовому або зворотному боці) зазначає причину невиплати («Відсутній», «Помер», «Виїхав» тощо), дату доставки і ставить свій підпис.

Контролююча особа виплатного об`єкта поштового зв`язку, приймаючи звіт від працівника зв`язку, підбиває підсумки у відомостях за формою В1-М за кількістю і сумою виплачених пенсій, соціальних допомог, перевіряє наявність даних паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, підпису про одержання грошей, дати виплати та підпису працівника зв`язку про виплату, відміток на виплатних відомостях за формою В1-М про невиплату грошей із зазначенням причини, приймає виплатні документи, залишок готівки і здійснює запис у книзі за формою 55 та розписується про прийняття звіту. Працівник зв`язку, який здійснював доставку, проставляє свій підпис про подання звіту та дату.

Після закінчення виплатного періоду контролююча особа виплатного об`єкта поштового зв`язку перевіряє відомості за формою В1-М і підбиває підсумки в них у такому порядку: фактична сума виплачених пенсій, соціальних допомог за кожною відомістю визначається як різниця між сумами нарахованих і невиплачених пенсій, соціальних допомог і звіряється із записом за останній день виплати в розрахунковій частині відомості «З початку місяця». Підсумок засвідчується підписом контролюючої особи, і на кожній відомості за формою В1-М проставляється відбиток календарного штемпеля виплатного об`єкта поштового зв`язку.

У разі невиплати пенсій, соціальних допомог одержувачу у відривному талоні виплатної відомості за формою В1-М зазначається причина («Відсутній», «Помер», «Виїхав» тощо).

Після перевірки суми фактично виплачених і невиплачених пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В1-М, разовими дорученнями за формами В2-М та В3-М записуються до граф 5 - 10 звіту за формою В6-М, який складається у двох примірниках і підписується керівником виплатного об`єкта поштового зв`язку та контролюючою особою.

Після перевірки суми фактично виплачених і невиплачених пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В1-М, разовими дорученнями за формами В2-М та В3-М записуються до граф 5 - 10 звіту за формою В6-М, який складається у двох примірниках і підписується керівником виплатного об`єкта поштового зв`язку та контролюючою особою.

Звіти складаються окремо для органу Пенсійного фонду та органу праці та соціального захисту населення. Суми звіряються із записами у журналах-ордерах за формами 1 та 2.

Відривні талони до відомостей за формою В1-М після відповідного контролю та оформлення разом з одним примірником реєстру за формою В4-М, звіту за формою В6-М, двома примірниками звіту за формою 57-а, а також відповідна інформація на магнітних носіях надсилаються не пізніше 28 числа звітного місяця до органів Пенсійного фонду, органів праці та соціального захисту населення.

У кінці місяця відповідальними працівниками органу Пенсійного фонду, органу праці та соціального захисту населення разом з останніми реєстрами за формою В4-М, до яких приписані разові доручення за формами В2-М та В3-М, до поштамту, вузла (центру) поштового зв`язку надається бланк звіту за формою В6-М у двох примірниках, із заповненими графами «нараховано» (2, 3, 4) за виданими разовими дорученнями за формами В2-М та В3-М за місяць.

Супровідні описи за формою В5-М, реєстри за формою В4-М, звіти за формою В6-М і реєстри за формою 10-а зберігаються у поштамтах, вузлах (центрах) поштового зв`язку протягом року в спеціально заведеній справі за місяцями і датами їх надходження.

Відомості за формою В1-М і разові доручення за формами В2-М та В3-М, підібрані за номерами до однієї підшивки, зберігаються у поштамтах, вузлах (центрах) поштового зв`язку в установленому порядку протягом трьох років.

Органи Пенсійного фонду, органи праці та соціального захисту населення після звірення із поштамтами, вузлами (центрами) поштового зв`язку сум виплачених і невиплачених пенсій, соціальних допомог роблять на звіті за формою 57-а напис «Звіт перевірено, належить до оплати _____ грн. ____ коп.» (сума зазначається цифрами та прописом), який засвідчується підписами керівника, головного бухгалтера та печаткою.

На підставі звіту за формою 57-а, даних платіжних документів органами Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення складається акт звірення розрахунків з виплати пенсій, соціальних допомог за формою В9-М у двох примірниках, за виплатами, за якими здійснюється формування відомостей та перерахування коштів різними органами, у трьох примірниках, а за останній місяць кварталу у чотирьох примірниках.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що на органи ПФУ покладається обов`язок нарахувати пенсію, скласти відомості на виплату пенсій та перерахувати відповідні кошти до об`єктів поштового зв`язку, які здійснюють її фактичну виплату. В разі не проведення виплати пенсії працівник поштового відділення у відривному талоні проставляє відмітку щодо причин невиплати та згодом вносить відповідну інформацію до звіту про виплачені/невиплачені суми пенсій. Невиплачені суми підлягають повернення до ПФУ.

Судом апеляційної інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджується, що Пенсійним фондом України було забезпечено фінансування виплати пенсії позивача через АТ «Укрпошта» за січень-лютий 2022 в повному обсязі.

Пенсія за січень 2022 нарахована на додаткову відомість лютого 2022 в сумі 5157,41 грн. Доплата по перерахунку у зв`язку з уточненням показників середніх по народному господарству за січень-лютий 2022 у сумі 2531,13 грн. нарахована на додаткову відомість березня 2022 на відкритий рахунок банківської установи АТ «ОЩАДБАНК».

Натомість звіт про доставку та виплату пенсій за лютий 2022, до відомості якого також було включено суму пенсію за січень 2022 року, Луганською дирекцією АТ «Укрпошта» не надано.

Відповідно до Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279, та договору від 14.12.2021 № 228 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, укладеного між Пенсійним фондом України, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області та АТ «Укрпошта» звіт про виплату пенсій, грошової допомоги разом із відривними талонами та інформацією в електронній Формі не пізніше 28 числа звітного місяця передається до уповноваженого органу, яким відповідно до договору є Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області.

З огляду на наведені норми права, суд погоджується з доводами апелянта, що ненадання АТ «Укрпошта» звіту про виплату пенсій та грошових допомог за лютий 2022 року унеможливлює встановлення факту отримання чи неотримання позивачем пенсії.

Судом також встановлено, що акт звірення розрахунків з АТ «Укрпошта» за лютий 2022 року не складався, остаточні розрахунки по фактично переведеним для виплати пенсій між АТ «Укрпошта» та ПФУ не проведено.

При цьому суд бере до уваги, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області неодноразово зверталося до АТ «Укрпошта», Донецької дирекції АТ «Укрпошта» щодо надання звіту про виплату пенсій та грошових допомог за лютий 2022 року (листи від 24.05.2022 № 1200-0601-8/13427, від 30.06.2022 № 1200-0601- 8/15065, 09.09.2022 № 1200-1101-8/19614, від 04.11.2022 № 1200-0601-8/24573).

Тобто відповідач сумлінно ставиться до покладених на нього обов`язків з метою перевірки необхідних відомостей задля подальшого вирішення питання щодо виплати пенсії позивачеві.

АТ «Укрпошта» листом від 30.09.2022 № 101.011.008.-5969-22 надано відповідь, згідно з якою у зв`язку з веденням бойових дій та окупацією території Луганської області, в т.ч. місто Сєвєродонецьк, де розташовувалась філія, Луганська дирекція АТ «Укрпошта» тимчасово припинила свою діяльність. У зв`язку з цим доступу до первинних документів щодо виплати пенсій за період з 01.10.2021 по 01.03.2022 наразі немає. Можливість надати їх відсутня.

За встановлених обставин суд апеляційної інстанції доходить висновку, що на сьогодні у відповідача відсутні правові підстави для включення неотриманої пенсії ОСОБА_1 за січень-лютий 2022 року в додаткові відомості або списки для її виплати в наступному періоді.

Відтак, позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неповним встановленням обставин, що мають значення для справи, та з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року в адміністративній справі № 160/13112/22 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з 28 лютого 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 28 лютого 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова