Справа № 520/3203/22
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 лютого 2023 р. № 520/3203/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Тітова О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Римарська, буд. 24, м. Харків, 61057, ), в якому просить суд:

- визнати дії ГУ ДМС у Харківській області щодо відмови прийняти декларацію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про відмову від іноземного громадянства протиправними;

- зобов`язати ГУ ДМС у Харківській області прийняти декларацію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про відмову від іноземного громадянства.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач з незалежних від нього причин був позбавлений можливості надати відповідачу документ про відмову від громадянства Федеративної Республіки Нігерія, у зв`язку з чим було подано декларацію про відмову від іноземного громадянства, проте відповідачем було протиправно відмовлено у її прийнятті. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом задля захисту своїх прав.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечував.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розгляд справи було призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно з п.10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Починаючи з 22 липня 2019 року, згідно Указу Президент України від 22.07.2019 № 546/2019, позивача було прийнято до громадянства України, що підтверджується довідкою №11178 від 01.08.2019.

До набуття громадянства України позивач був громадянином Федеративної Республіки Нігерія, що підтверджується паспортом НОМЕР_2 .

З позовної заяви вбачається, що дотримуючись вимог ЗУ «Про громадянство України» позивач направив відповідну заяву про відмову від громадянства Федеративної Республіки Нігерія (надалі - ФРН), але жодної відповіді від ОСОБА_2 не отримував.

Лисом ГУ ДМС України в Харківській від 20.01.2021 № 6301.6.2-677/63.3-21 позивача повідомлено про необхідність надати до ГУДМС України в Харківській області документ про припинення громадянства ФРН.

Також у 2021 році позивачем отримано відповідь Міністерства Внутрішніх Справ ФРН МІ/RNC/525/26 від 11.03.2021, де повідомлялось, що запит від 08.02.2021, щодо розгляду заяви про відмову від громадянства, знаходиться на розгляді.

Позивачем зазначено, що у відповідності до вимог ЗУ «Про громадянство України» останнім було виконано всі залежні від нього дії для того щоб припинити громадянство ФРН.

Вказану відповідь позивач 19.07.2021 надав до ГУ ДМС в Харківській області на особистому прийомі.

З матеріалів справи вбачається, що після надання позивачем до ГУ ДМС України в Харківській області відповіді МІ/RNC/525/26 від 11.03.2021, жодного листа від останнього на адресу позивача надходило, в наслідок чого позивач звернувся до ГУ ДМС України в Харківській області із заявою, в якій з врахуванням вчинення всіх залежних та необхідних від нього дій для припинення громадянства ФРН, просив здійснити оформлення відмови ОСОБА_1 за допомогою декларації про відмову від іноземного громадянства.

У листі від 02.11.2021 № 6301.6.2-20503/63.3.21 ГУ ДМС України в Харківській області зазначено, що наданий час у ГУ ДМС у Харківській області відсутня інформація щодо стану розгляду заяви позивача з питань відмови від громадянства Нігерії, оскільки вона знаходиться на розгляді. Також зазначено про відсутність підстав для для подання декларації про відмову від іноземного громадянства.

15.12.2021 позивач подав до міграційної служби декларацію про відмову від іноземного громадянства, форма якої встановлена Наказом МВС України № 715 від 16.08.2012 «Про затвердження зразків документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку».

30 грудня 2021 року ОСОБА_1 надіслав запит до Посольства Федеративної Республіки Нігерія в Україні щодо строку розгляду заяви громадянина ФРН відносно його відмови від громадянства Нігерії, відповідно до національною законодавства ФРН. Проте, позивач зазначає, що не дивлячись на той факт, що Посольством був отриманий запит, на момент звернення до суду позивач не отримав відповідь від Посольства ФРН.

Листом від 14.1.2022 № 6301.6.2-735/63.2-22 відповідач повідомив, що подана позивачем декларація не відповідає зразку форми 45, передбаченому Наказом МВС України № 715 від 16.08.2012 «Про затвердження зразків документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку». Одночасно відповідач зазначив про відсутність підстав для подання декларації про відмову від іноземного громадянства та повернув на адресу позивача подану декларацію.

Позивач вважаючи протиправною відмову відповідача в прийнятті декларації ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства звернувся до суду для захисту своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначено Законом України «Про громадянство України».

Статтею 1 Закону України «Про громадянство України», зокрема, встановлено, що громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство іншої держави і протягом одного року з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства іншої держави до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України; декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, в якому особа засвідчує свою відмову від громадянства іншої держави і зобов`язується не користуватися правами цієї держави і не виконувати обов`язків, пов`язаних з належністю до її громадянства.

Статтею 2 Закону України «Про громадянство України» визначено, що законодавство України про громадянство ґрунтується на таких принципах: 1) єдиного громадянства - громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України; 2) запобігання виникненню випадків без громадянства; 3) неможливості позбавлення громадянина України громадянства України; 4) визнання права громадянина України на зміну громадянства; 5) неможливості автоматичного набуття громадянства України іноземцем чи особою без громадянства внаслідок укладення шлюбу з громадянином України або набуття громадянства України його дружиною (чоловіком) та автоматичного припинення громадянства України одним з подружжя внаслідок припинення шлюбу або припинення громадянства України другим з подружжя; 6) рівності перед законом громадян України незалежно від підстав, порядку і моменту набуття ними громадянства України; 7) збереження громадянства України незалежно від місця проживання громадянина України.

Статтею 9 Закону України «Про громадянство України» встановлені умови прийняття до громадянства України та визначені підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України не допускається.

Умовами прийняття до громадянства України є: 1) визнання і дотримання Конституції України та законів України; 2) подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов`язання припинити іноземне громадянство (для іноземців); 3) безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років. Ця умова не поширюється на іноземців чи осіб без громадянства, які перебувають у шлюбі з громадянином України понад два роки і на іноземців чи осіб без громадянства, які перебували з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті; 4) отримання дозволу на імміграцію; 5) володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування. Ця умова не поширюється на осіб, які мають певні фізичні вади (сліпі, глухі, німі); 6) наявність законних джерел існування. Ця умова не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні або притулок в Україні.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначено Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджених Указом Президента України № 215 від 27 березня 2001 року.

Відповідно до п.3 Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства, основними завданнями Комісії є: розгляд заяв про прийняття до громадянства України, про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України з підстав, передбачених міжнародними договорами, внесення пропозицій Президентові України з цих питань.

Приписами абз.2 п.8 зазначеного Положення визначено, що комісія приймає рішення про внесення пропозицій Президентові України щодо задоволення заяв про прийняття до громадянства України, про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України з підстав, передбачених міжнародними договорами України, або про відсутність підстав для внесення пропозицій главі держави про задоволення таких заяв.

Відповідно до частини 5 п.2 ст.9 Закону України «Про громадянство України» іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

При цьому, положеннями ст. 1 Закону України «Про громадянство України» передбачено, що зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України.

В той же час, приписами ч. 1 ст. 1 Закону України «Про громадянство України» визначено, що незалежною від особи причиною неотримання документа про припинення іноземного громадянства - є невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років від дня подання клопотання, якщо термін не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи чи якщо така процедура не здійснюється або вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.

Під час розгляду справи, судом встановлено, що 08.02.2021 позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ Нігерії про припинення його громадянства, проте жодної відповіді на цю заяву, окрім того, що вона розглядається, позивач не отримав, доказів протилежного під час розгляду справи до суду не надано та судом не встановлено.

Водночас, суд зазначає, що ОСОБА_1 30.12.2021 надіслав запит до Посольства Федеративної Республіки Нігерії в Україні щодо строку розгляду заяви громадянина ФРН відносно його відмови від громадянства Нігерії, відповідно до національного законодавства ФРН. Однак, не дивлячись на той факт, що Посольством отриманий запит, відповідь останнім не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що позивач з незалежних від нього причин не зміг отримати документ про відмову від громадянства Нігерії, що підтверджується неодноразовими зверненнями останнього до посольства Посольства Федеративної Республіки Нігерії з відповідним запитом.

Вказані обставини свідчать на користь того, що у даному випадку у позивача наявні підстави для подачі до відповідача декларації про відмову від іноземного громадянства.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області прийняти декларацію ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.257,258,262, 246, 255,295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Римарська, буд. 24, м. Харків, 61057, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії ГУ ДМС у Харківській області щодо відмови прийняти декларацію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про відмову від іноземного громадянства протиправними.

Зобов`язати ГУ ДМС у Харківській області прийняти декларацію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про відмову від іноземного громадянства.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду..

Суддя О.М. Тітов