Справа № 340/5875/22
Суддя: В.В. Науменко
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/5875/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Науменка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Кетрисанівська сільська рада (вул. Шкільна, б. 47, с. Кетрисанівка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27247, )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просять суд:

1) Визнати протиправним та скасувати рішення Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області чотирнадцятої сесії восьмого скликання від 28 червня 2022 року за № 2894 «Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» яким було відмовлено. Розглянуто повторно заяву ОСОБА_1 стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :02:000:0286) у власність (шляхом безоплатної передачі) загальною площею 1,5000 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: Мар`янівська сільська рада, Бобринецький район. Кіровоградська область та яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :02:000:0286) у власність (шляхом безоплатної передачі) ОСОБА_1 загальною площею 1,5000 га з них: 1,5000 га - пасовища, для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ 01.03), що знаходиться за адресою: Кетрисанівська сільська рада, Кропивницький район (бувша Мар`янівська сільська рада, Бобринецький район) Кіровоградська область на підставі існування прямої заборони під час дії воєнного стану в Україні згідно пп. 5 п. 27 Розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, а саме: забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі та розроблення такої документації.

2) Зобов`язати Кетрисанівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :02:000:0286) у власність (шляхом безоплатної передачі) ОСОБА_1 загальною площею 1,5000 га - пасовища, для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ 01.03), що знаходиться за адресою: Мар`янівська сільська рада, Бобринецький район, Кіровоградська область.

3) Відстрочити виконання рішення суду у зобов`язальній частині до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Позов мотивовано тим, що відповідач протиправно розглянув повторно заяву позивача про затвердження проекту землеустрою під час дії воєнного стану в Україні чим порушив пп. 5 п. 27 Розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України та права позивача.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року відкрито провадження у справі, прийнято рішення здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено сторонам порядок та строк для виконання процесуальних дій (а.с.66). Відповідач, відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення, ухвалу про відкриття провадження та позовну заяву з додатками отримав 04.01.2023 року.

Правом подати відзив на позов відповідач не скористався

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 №340/5975/21 (а.с.21-22), залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.03.2022, адміністративний позов ОСОБА_1 до Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано Рішення шостої сесії восьмого скликання Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 03 серпня 2021 року №1831 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 ..

Зобов`язано Кетрисанівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області повторно розглянути подану заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:0286 та прийняти рішення з урахуванням правових висновків суду.

Рішенням 14 сесії восьмого скликання Кетрисанівської сільської ради №2894 від 28.06.2022 повторно розглянуто заяву щодо затвердження проекту землеустрою та відмовлено у її задоволенні з тих підстав, що існує пряма заборона передачі земельних ділянок у власність під час дії воєнного стану в країні згідно з п.п. 5 п. 27 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України (а.с.20).

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Повноваження сільської, селищної, міської ради у галузі земельних відносин передбачені, зокрема, статтями 12, 122 Земельного кодексу України.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (стаття 122 Земельного кодексу України).

Відповідно до частин 9-11 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до пункту 6 частини 3 статті 186 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Отже, чинним законодавством чітко визначено, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, розглядає клопотання у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

При цьому суд зазначає, що положення частини 9 статті 118 Земельного кодексу України не надають відповідному органу місцевого самоврядування права приймати будь-яке інше рішення ніж про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Тому у відповідача не існувало підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою та передачі землі у власність.

Разом з тим, Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, який затверджено Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, в Україні введено військовий стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався на 30 діб Указом Президента України №133/2022 від 14.03.2022; на 30 діб Указом Президента України від 19.04.2022 №7300; на 90 діб Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022; на 90 діб Указом Президента України від 07.11.2022 №757/2022.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24 березня 2022 року № 2145-IX, розділ Розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено п. 27, яким зокрема передбачено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей - безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Враховуючи зазначені приписи підпункту 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, відповідач мав відстрочити розгляд такої заяви на час після закінчення дії воєнного стану.

Зважаючи на те, що відповідно до положень частини 9 статті 118 Земельного кодексу України наслідком затвердження проекту землеустрою є передача земельної ділянки у власність, станом на час розгляду та вирішення справи існують законодавчі обмеження щодо безоплатної передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, а тому вимога щодо зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою підлягає частковому задоволенню шляхом зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача щодо затвердження проекту землеустрою протягом двох тижнів з дня завершення воєнного стану в країні.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн, що підтверджується квитанцією (а.с.63).

Судові витрати розподіляються відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 382, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати прийняте Кетрисанівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області () рішення №2894 від 28 червня 2022 року «Про повторний розгляд заяви щодо затвердження проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства».

Зобов`язати Кетрисанівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області протягом двох тижнів з дня завершення воєнного стану в країні прийняти рішення, яким затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :02:000:0286) у власність (шляхом безоплатної передачі) для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 загальною площею 1,5000 га.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн., за рахунок бюджетних асигнувань Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. Науменко