Справа № 280/4856/22
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 280/4856/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року (суддя Кисіль Р.В., повне судове рішення складено 22 листопада 2022 року) в справі № 280/4856/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій з відмови у зарахуванні заробітної плати згідно з довідками про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 10 березня 2022 року № 04-26/Б-444 та № 04-25/Б-145, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01 липня 2000 року відповідно до довідок про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 10 березня 2022 року №04-25/Б-444 та №04-25/Б-445, із врахуванням відомостей акта про результати перевірки достовірності даних довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради, від 05 травня 2022 року№0800-1003-1/2252, з часу призначення пенсії, враховуючи різницю, що вже була виплачена.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року позов задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 заробітної плати згідно із довідками про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 10 березня 2022 року №04-25/Б-444 та №04-25/Б-445; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01 липня 2000 року відповідно до довідок про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 10 березня 2022 року №04-25/Б-444 та №04-25/Б-445, із урахуванням відомостей акта про результати перевірки достовірності даних довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради, від 05 травня 2022 року №0800-1003-1/2252 з часу призначення пенсії, враховуючи різницю, що вже була виплачена.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду обставинам справи, неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Зазначає, що за результатами перевірки довідок про заробітну плату складено акт від 05 травня 2022 року № 0800-1003-1/2252, яким встановлено, що суми заробітної плати, вказані у довідках, не відповідають сумам, зазначеним у первинних документах, тому ці довідки не можуть бути враховані при обчисленні пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 31 січня 2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області за призначенням пенсії за віком.

Копією заяви від 13 квітня 2022 року підтверджується, що позивачем при зверненні за призначенням пенсії подано довідки від 10 березня 2022 року №04-25/Б-444 та №04-25/Б-445, видані архівним управлінням Запорізької міської ради відповідно до первинних документів Орендного підприємства «Запорізьке спеціалізоване управління №530 «Сантехмонтаж».

Відповідачем проведено перевірку достовірності довідок про заробітну плату від 10 березня 2022 року №04-25/Б-444 та №04-25/Б-445, що підтверджується змістом акту від 05 травня 2022 року №0800-1003-1/2252, відповідно до якого у довідках суми відпусток та лікарняних, період яких складає більше одного місяця, зазначені у наступному місяці, у якому нараховані. При перевірці такі суми включені в заробіток в тій частині, яка припадає на місяць, за який вони нараховані.

Окрім того, згідно із вказаним актом від 05 травня 2022 року №0800-1003-1/2252 суми заробітної плати, які зазначені у довідках на ім`я позивача, відповідають даним його особового рахунку.

Листом від 26 липня 2022 року №0800-0305-8/30263 позивача сповіщено про відмову у включенні до обчислення розміру пенсії заробітної плати за період з 01 листопада 1993 року по 30 червня 2000 року.

Врахувавши, що відповідачем не надано доказів, які б підтверджували невідповідність довідок архівного управління Запорізької міської ради про заробітну плату від 10 березня 2022 року №04-25/Б-444 та №04-25/Б-445 даним первинних документів Орендного підприємства «Запорізьке спеціалізоване управління №530 «Сантехмонтаж», а за формою та змістом архівні довідки від 10 березня 2022 року №04-25/Б-444 та №04-25/Б-445 відповідають вимогам чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов висновку, що відомості, зазначені в цих довідках, мали бути враховані відповідачем при обчислені розміру пенсії позивача, враховуючи його бажання зарахувати заробіток за 60 місяців до 01 липня 2000 року, оскільки відомості, зазначені в них, повністю підтверджуються первинними документами.

При цьому судом першої інстанції зазначено, що виявлені розбіжності не можуть мати своїм наслідком відмову у зарахуванні заробітної плати, оскільки позивач не несе відповідальності за правильність складання відповідної довідки, а підприємство-роботодавець є ліквідованим, що в свою, чергу, позбавляє позивача можливості звернутися за належно оформленою довідкою, але вказані обставини не можуть позбавляти позивача права на належне пенсійне забезпечення.

Саме ці обставини слугували підставою для задоволення позову.

Суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 31 січня 2022 року подав заяву про призначення пенсії за віком.

ОСОБА_1 13 квітня 2022 року подана до ГУ ПФУ заява про перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати за 60 місяців до 01 липня 2000 року, зазначеної в архівних довідках про заробітну плату від 10 березня 2022 року №04-25/Б-444 та №04-25/Б-445, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради.

Відповідачем проведено перевірку достовірності довідок про заробітну плату від 10 березня 2022 року №04-25/Б-444 та №04-25/Б-445, про що складено акт № 8000-1003-1/2252 від 05 травня 2022 року, яким встановлено, що інформація, вказана в довідках від 10 березня 2022 року №04-25/Б-444 та №04-25/Б-44, відповідає інформації, зазначеній у первинних документах.

Відповідачем в акті вказано, що в архівній довідці про заробітну плату в листопаді 1994 року нараховані лікарняний в сумі 312000 грн. згідно з лікарняним за жовтень, у жовтні 1995 року нараховані відпускні за листопад в сумі 2056000 грн., у червні 1996 нараховані відпускні за липень в сумі 5517000 грн., у березні 1998 року нараховано відпускні за квітень в сумі 236,86 грн., у листопаді 1999 року нараховано лікарняні за жовтень в сумі 63,20 грн. та відпускні за грудень в сумі 37,83 грн. Суми відпусток та лікарняних, період яких складає більше одного місяця, зазначені в тому місяці, в якому нараховані, при перевірці такі суми включені в заробіток в тій частині, яка припадає на даний місяць.

Крім того, в описовій частині акту вказано, що при перевірці надано особові рахунки з нарахування та виплати заробітної плати повністю відповідно до підстав, які архівним управлінням вказано в довідках.

ГУ ПФУ листом від 26 липня 2022 року повідомлено позивача, що при перевірці архівних довідок виявлено розбіжності, про що складено відповідний акт, тому суми заробітної плати, що вказані в довідках, не відповідають зазначеним в первинних документах, тому дані довідки не будуть враховані при обчисленні пенсії.

Спірним в цій справі є питання правомірності неврахування при визначенні розміру пенсії за віком сум заробітної плати, отриманої позивачем до 01 липня 2000 року та зазначеної в архівних довідках, додатково поданих позивачем із заявою про перерахунок пенсії.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року (далі Закон № 1058-ІV).

Частиною першою статті 40 Закону № 1058-ІV встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

Пунктом 2.7 розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Згідно з пунктом 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до пункту 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Відтак, за правовим регулюванням питання перерахунку пенсії, зокрема, з урахуванням заробітної плати, процедура перерахунку пенсії може бути ініційована пенсіонером шляхом подання відповідної заяви та документів про заробітну плату.

При цьому умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Актом перевірки достовірності довідок про заробітну плату від 10 березня 2022 року №04-25/Б-444 та №04-25/Б-445 № 8000-1003-1/2252 від 05 травня 2022 року підтверджено, що інформація, вказана в довідках від 10 березня 2022 року №04-25/Б-444 та №04-25/Б-44, відповідає інформації, зазначеній у первинних документах. При цьому акт перевірки містить відомості про надання особових рахунків з нарахування та виплати заробітної плати повністю відповідно до підстав, які архівним управлінням вказано в довідках.

Тобто відповідач при перевірці достовірності довідок про заробітну плату, наданих позивачем для перерахунку, підтвердив відповідність відомостей про нарахування заробітної плати даним первинних документів (особових рахунків з нарахування заробітної плати, які знаходяться на зберіганні в архівному управлінні Запорізької міської ради).

Єдиним зауваженням відповідача до довідок про заробітну плату від 10 березня 2022 року №04-25/Б-444 та №04-25/Б-445 та власне єдиною підставою для відмови для здійснення перерахунку пенсії є те, що суми відпусток та лікарняних, період яких складає більше одного місяця, зазначені в довідках в тому місяці, в якому нараховані, при перевірці такі суми включені в заробіток в тій частині, яка припадає на даний місяць.

Разом з тим, такі розбіжності не можуть мати своїм наслідком відмову у перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати до 01 липня 2000 року, позаяк архівним управлінням Запорізької міської ради довідки сформовано на підставі первинних документів Орендного підприємства «Запорізьке спеціалізоване управління №530 «Сантехмонтаж», які зберігаються в цьому архівному управлінні.

Порядком виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 02 березня 2015 року №295/5, визначено, що архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату; дані зазначаються окремо за кожен місяць конкретного року.

Відтак, самостійно вносити будь-які виправлення та видавати довідки із внесенням коригування будь-яких відомостей архівна установа не має повноважень, як й не може на власний розсуд змінювати місяці виплати заробітної плати усупереч тим, що вказані як місяці її виплати у первинних документах.

Враховуючи, що відповідачем не доведено невідповідність даних довідок архівного управління Запорізької міської ради про заробітну плату від 10 березня 2022 року №04-25/Б-444 та №04-25/Б-445 даним первинних документів Орендного підприємства «Запорізьке спеціалізоване управління №530 «Сантехмонтаж», а за формою та змістом архівні довідки відповідають вимогам, які пред`являються до довідок про заробітку плату для призначення/перерахунку пенсій, суд погоджує висновок суду першої інстанції, що відомості цих довідок мали біти враховані відповідачем при перерахунку пенсії позивача, приймаючи до увагу його бажання зарахувати заробіток за 60 місяців до 01 липня 2000 року, оскільки відомості, зазначені в них, повністю підтверджуються первинними документами.

При цьому судом враховується, що позивач не може нести відповідальність за правильність складання відповідної довідки, а підприємство-роботодавець ліквідоване, що позбавляє позивача можливості звернутися за належно оформленою довідкою безпосередньо до роботодавця.

Посилання апелянта на висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 24 вересня 2019 року у справі №670/890/15-а та від 11 вересня 2019 року у справі №379/230/17, суд визнає безпідставними, адже у спірних в межах цієї справи правовідносинах довідки про заробітну плату містять усі обов`язкові для даного виду документів реквізити, а первинні документи, на підставі яких довідки видані, зберігаються в архівному управлінні Запорізької міської ради, у той час як у справах №670/890/15-а та №379/230/17 первинні документи взагалі були знищені, а довідки про заробітну плату не містили печаток підприємства, що їх видало.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року в справі № 280/4856/22 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року в справі № 280/4856/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 27 лютого 2023 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 27 лютого 2023 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко