Справа № 160/17870/22
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
09.11.2022 року представник ОСОБА_1 - адвокат Вдовенко Марина Володимирівна звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо не зарахування до загального трудового стажу часу проходження військової служби при призначені пенсії за вислугу років, а також відмови у встановлені надбавки в розмірі 34% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України Про пенсії за особливі заслуги перед Україною протиправними;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області зарахувати до загального трудового стажу часу проходження військової служби, а також перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з урахуванням надбавки в розмірі 34% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України Про пенсії за особливі заслуги перед Україною з моменту її нарахування.
Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року у справі №160/4663/21 ОСОБА_1 органом ПФУ (Криворізьке північне об`єднане управління ПФУ) призначено пенсію за вислугу років, проте при обчислені стажу роботи до загального стажу роботи не зараховано час проходження військової служби, що є порушенням Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», а також не встановлено надбавки в розмірі 34% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (документи підтверджуючи особливі заслуги перед Україною надавалися до заяви про призначення пенсії відповідно до п. «є» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»). Вважає такі дії відповідача протиправними, тому просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2022 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін з 09.12.2022 року.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 року залучено до участі у справі у якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, розпочато спочатку розгляд адміністративної справи та призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 20.01.2023 року.
Від Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області письмовий відзив на адресу суду не надходив.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року по справі № 160/4663/21, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.01.2021 року про призначення ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, з урахуванням висновків суду.
З 28.01.2021 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року по справі № 160/4663/21 з 28.01.2021 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту "є" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Загальний страховий стаж позивача складає 23 роки 7 місяців 6 днів (зарахований по 31.12.2020 року), у тому числі спеціальний стаж, що дає право на пенсію за вислугу років - 12 років 5 місяців.
Заробітну плату розраховано за період роботи з 01.07.2000 року по 31.12.2020 року за даними системи персоніфікованого обліку (суми нарахованої заробітної плати за період з 01.01.2005 року по 31.12.2005 року, з 01.03.2018 року по 31.07.2018 року відсутні).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не зараховано до загального трудового стажу період проходження позивачем військової служби, оскільки не враховано довідку від 19.10.2020 року № 2070/15/3-375 за період з вересня 2000 року по серпень 2011 року, яка видана галузевим державним архівом Державної прикордонної служби України, оскільки така довідка в даному випадку повинна видаватися військовою частиною або органом, який сплачував грошове забезпечення на підставі інформації з архівної установи.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримано інформацію та підтверджуючі документи про проходження військової служби позивачем, про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески. За таких обставин позивачу доведено до відома про необхідність подання заяви для здійснення перерахунку на підставі отриманих управлінням документів.
Також 19.11.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії на підставі посвідчення "Заслужений майстер спорту".
Не погоджуючись із діями відповідача щодо не зарахування до загального трудового стажу часу проходження військової служби при призначені пенсії за вислугу років, а також відмови у встановлені надбавки в розмірі 34% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України Про пенсії за особливі заслуги перед Україною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення» №1788 від 05.11.1991 року (далі Закон №1788).
Закон №1788 відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Щодо не зарахування до загального трудового стажу часу проходження військової служби, суд зазначає наступне.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при призначенні позивачу пенсії за вислугу років не зараховано до загального трудового стажу період проходження позивачем військової служби, оскільки не враховано довідку від 19.10.2020 року № 2070/15/3-375 за період з вересня 2000 року по серпень 2011 року, яка видана галузевим державним архівом Державної прикордонної служби України, оскільки така довідка в даному випадку повинна видаватися військовою частиною або органом, який сплачував грошове забезпечення на підставі інформації з архівної установи.
Згідно військового квитка від 24.06.1999 року ОСОБА_1 проходив військову службу протягом періоду з 01.09.1999 року по 01.08.2011 року.
Вказане також підтверджується архівними довідками Галузевого державного архіву Державної прикордонної служби України від 15.09.2020р. № 187/15/3-642, та від 19.10.2020р. № 2070/15/3-375, які містяться в матеріалах цієї справи.
Відповідно до п. «в» абз. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) до стажу роботи зараховується також: зокрема, військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.
Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправно не зарахувало позивачу час проходження військової служби з 01.09.1999 року по 01.08.2011 року при призначені пенсії за вислугу років.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу час проходження військової служби з 01.09.1999 року по 01.08.2011 року та здійснити відповідний перерахунок пенсії.
Щодо встановлення позивачу надбавки в розмірі 34% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», суд зазначає наступне.
Як вже зазначалося судом, 19.11.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії на підставі посвідчення "Заслужений майстер спорту".
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 01.12.2021 року №271/03.15-24 відмовлено в здійсненні такого перерахунку з огляду на відсутність наданих позивачем документів в Схемі визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною", затвердженою Міністерством соціальної політики України від 27.12.2017 року №2054, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 22.01.2018 року за №90/31542.

Так, при наданні документів до заяви було долучено посвідчення «Заслужений майстер спорту», видане Міністерством України у справах сім`ї, молоді та спорту, та довідку про участь у змаганнях та досягнень результатів.

Відповідно до пункту «є» статті 55 Закону України від 01.11.1991 №1788 Про пенсійне забезпечення та згідно «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років заслуженим майстрам спорту, майстрам спорту міжнародного класу - членам збірних команд України», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1922 №583 (зі змінами і доповненнями), пенсії за вислугу років призначаються спортсменам, які мають особливі заслуги перед фізкультурним рухом - заслуженим майстрам спорту, майстрам спорту міжнародного класу при стажі роботи не менше 25 років і перебуванні в складі збірних команд України (включаючи членів збірних команд колишньої Української PCP) не менше 6 років незалежно від віку.

Призначення і виплата зазначених пенсій здійснюється у порядку, визначеному Законом України від 09.07.2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , з урахуванням статей 7, 21, 51, 52 і 77 Закону № 1788-ХІІ.

До стажу роботи зараховується перебування вказаних осіб у складі збірних команд України (включаючи перебування у складі збірних команд колишньої Української PCP), а також інші види діяльності, передбачені статтею 24 Закону № 1058. Стаж, який дає право на пенсію за вислугу років, обчислюється на підставі трудової книжки (для підтвердження стажу роботи до 01.01.2004 року), даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку (для підтвердження страхового стажу після 01.01.2004 року), інших документів, що підтверджують перебування в складі збірних команд України та вибуття з їх складу (довідки відповідних органів), а також відповідне посвідчення, що підтверджує наявність звання заслуженого майстра спорту або майстра спорту міжнародного класу.

Розмір пенсії за особливі заслуги перед Україною визначається згідно з Схемою визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною", затвердженою Міністерством соціальної політики України від 27.12.2017 року №2054, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 22.01.2018 року за №90/31542.

У вказаній Схемі зазначено, що багаторазові чемпіони світу мають право надбавку в розмірі 34%.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є багаторазовим чемпіоном світу, має особливі заслуги перед Україною», що підтверджується копією довідки Міністерства молоді та спорту України від 07.05.2015 року № 3541/4.3 та листа Міжнародної федерації стрілецького спорту від 03.04.2015 року.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови позивачу у встановлені надбавки в розмірі 34% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст. 9 КАС України врегульовано, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи в позовній заяві позивачем ставиться питання, зокрема, щодо визнання протиправними дій відповідача відмови позивачу у встановлені надбавки в розмірі 34% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

Проте, як було встановлено судом під час розгляду справи, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 01.12.2021 року №271/03.15-24 в перерахунку пенсії позивачу відмовлено.

Таким чином, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 01.12.2021 року №271/03.15-24 про відмову в перерахунку пенсії позивачу визнати протиправним та скасувати.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням надбавки в розмірі 34% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України Про пенсії за особливі заслуги перед Україною з моменту її нарахування.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 992,40 грн.

Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області за рахунок бюджетних асигнувань в сумі 744,30 грн. пропорційно.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72, 77, 242-246, 250, 255, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до загального трудового стажу час проходження військової служби з 01.09.1999 року по 01.08.2011 року при призначені пенсії за вислугу років.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у встановлені надбавки в розмірі 34% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 01.12.2021 року №271/03.15-24 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до загального трудового стажу час проходження військової служби з 01.09.1999 року по 01.08.2011 року та здійснити відповідний перерахунок пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії за вислугу років з урахуванням надбавки в розмірі 34% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України Про пенсії за особливі заслуги перед Україною з моменту її нарахування.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 372,15 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, буд.7, м.Рівне, 33004, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 372,15 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Серьогіна