Справа № 120/7329/22
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 лютого 2023 р. Справа № 120/7329/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Гайсинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Гайсинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення 37 сесії 8 скликання Гайсинської міської ради від 30 серпня 2022 року за №2.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач, вказує, що він працює на посаді начальника відділу "Центр надання адміністративних послуг та державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради. На сьогодні, позивач є мобілізованим та проходить службу в ЗСУ, а тому за ним зберігається попереднє робоче місце, - начальника відділу ЦНАП, на яке останній планує повернутись після демобілізації по закінченню війни.

Спірним рішенням 37 сесії 8 скликання Гайсинської міської ради від 30 серпня 2022 року за №2 "Про утворення робочої групи щодо створення виконавчого органу Центр "ДІЯ" та припинення юридичної особи Відділ "Центр надання адміністративних послуг та державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради шляхом ліквідації" відділ ЦНАП ліквідується, натомість створюється аналогічний відділ, який буде надавати адміністративні послуги тільки вже з іншою назвою.

Таке рішення позивач вважає таким, що порушує його право на працю, оскільки коли позивач буде демобілізований, його робоче місце, яке мало б бути збережене і на яке він мав би повернутись, перестане існувати, а його буде звільнено в перший робочий день.

Крім того, позивач вважає протиправним рішення з підстав того, що воно прийнято не у спосіб, що визначений законами України та за відсутності повноважень та компетенції ради його приймати.

Мотивуючи протиправність рішення, позивач вказує, що відповідно до 1.4 Положення про Відділ "Центр надання адміністративних послуг та державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради визначено, що утворення, ліквідація та реорганізація відділу ЦНАП та ДР приймається Гайсинською міською радою відповідно до норм чинного законодавства за поданням міського голови.

Тобто, законом визначено процедуру прийняття рішення про ліквідацію відділу ЦНАП. Зокрема, на першому етапі міський голова готує письмове подання до депутатів міської ради в якому має визначити обґрунтування щодо ліквідації відділу ЦНАП, і на другому етапі депутати, розглядаючи подання міського голови, на пленарному засіданні ради приймають рішення про ліквідацію відділу ЦНАП.

Натомість, вказує позивач, як випливає з рішення Гайсинської міської ради, депутати міської ради на пленарному засіданні розглядали клопотання або подання голови політичного осередку партії Українська Стратегія Гройсмана пана Мартинюка В.В. щодо створення виконавчого органу Центр "ДІЯ", який забезпечить якісне та сучасне надання адміністративних послуг у Гайсинській міській територіальній громаді від 18.08.2022 за № 4.

Тобто, позивач стверджує, що ніякого подання міського голови, як вимагає того Закон, не було, що свідчить про нелегітимність рішення Гайсинської міської ради та про відсутність повноважень та компетенції ради приймати рішення про ліквідацію відділу ЦНАП, оскільки право приймати рішення про ліквідацію відділу ЦНАП виникає тільки після подання саме міського голови, а не голови осередку політичної партії.

Також позивач вважає необґрунтованими та невмотивованими підстави ліквідації ЦНАПу, які визначені в рішенні ради.

Відтак, позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення 37 сесії 8 скликання Гайсинської міської ради Гайсинського району Вінницької області від 30 серпня 2022 року за № 2 "Про утворення робочої групи щодо створення виконавчого органу Центр "ДІЯ" та припинення юридичної особи Відділ "Центр надання адміністративних послуг та державної реєстрації» виконавчого комітету Гайсинської міської ради шляхом ліквідації".

Одночасно із позовною заявою позивачем подано заяву про забезпечення позову шляхом:

- зупинення рішення Гайсинської міської ради 37 сесії 8 скликання від 30 серпня 2022 року "Про утворення робочої групи щодо створення виконавчого органу Центр "ДІЯ" та припинення юридичної особи Відділ "Центр надання адміністративних послуг та державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради шляхом ліквідації";

- заборони проведення будь-яких ліквідаційних процедур відділу "Центр надання адміністративних послуг та державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради".

Ухвалою від 13.09.2022 відмовлено в задоволені заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Ухвалою від 19.09.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої постановлено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Установлено строк для подання заяв по суті.

Також даною ухвалою відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення третьої особи. Витребувано у Гайсинської міської ради та зобов`язано надати суду належним чином засвідчені копії: протоколу №1 комісії Гайсинської міської ради від 25.05.2022, розпорядження міського голови від 21.03.2022 за №28-к, положення про відділ "Центр надання адміністративних послуг та державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради; розпорядження міського голови від 05.05.2021 за №107-к; рішення 37 сесії 8 скликання Гайсинської міської ради від 30.08.2022 за №2; клопотання голови осередку політичної партії Українська Стратегія Гройсмана Мартинюка В.В.

10.11.2022 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Так, спростовуючи доводи позивача щодо письмового подання міського голови, яке б, на думку першого, мало передувати прийняттю спірного рішення, відповідач вказує, що відповідно до п. 1.4. Положення про Відділ "Центр надання адміністративних послуг та Державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради, рішення про утворення, ліквідації або реорганізації Відділу ЦНАП ДР приймається Гайсинською міською радою відповідно до норм чинного законодавства за поданням міського голови. Будь-яка форма чи зміст цього подання, Положенням про Відділ "Центр надання адміністративних послуг та Державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради не визначені.

Також відповідач заперечує з приводу тверджень позивача про розгляд на пленарному засіданні міської ради подання голови одного із політичних осередків, оскільки на пленарних засіданнях сесії ради розглядаються проекти рішень, що визначено нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та регламентом Гайсинської міської ради 8 скликання.

Відповідно до ст. 19 Регламенту Гайсинської міської ради 8 скликання "Підготовка питань, що вносяться на розгляд ради", проект рішення, що планується винести на розгляд сесії ради, подається Секретарю ради.

Також відповідач покликається на помилковість доводів позивача щодо виникнення права на прийняття рішення про ліквідацію ЦНАПу лише після подання саме головою міської ради, а не головою осередку політичної партії, оскільки відповідно до ст. 18 Регламенту Гайсинської міської ради 8 скликання, порядок денний сесії ради формує голова відповідно до:

- затвердженого радою плану роботи ради;

- пропозицій Секретаря ради;

- проектів рішень депутатських фракцій, постійних комісій, депутатів;

- пропозицій виконавчого комітету;

- пропозицій, внесених у порядку місцевих ініціатив, громадських слухань, петицій.

19 серпня 2022 року Гайсинським міським головою було видано розпорядження №46-од "Про скликання 37 чергової сесії Гайсинської міської ради 8 скликання", в якому міським головою було винесено на розгляд сесії ради проект рішення №2 "Про утворення робочої групи, щодо створення виконавчого органу "Центр ДІЯ" та припинення юридичної особи Відділ "Центр надання адміністративних послуг та Державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради шляхом ліквідації.

Відтак, на переконання відповідача, оскільки міський голова формує порядок денний сесії ради, включення останнім до порядку денного цього питання, спростовує усі твердження позивача щодо відсутності подання міського голови з питання ліквідації ЦНАПу.

10.11.2022 відповідачем надано до суду витребувані докази, зокрема, протокол №1 комісії Гайсинської міської ради від 25.05.2022, розпорядження міського голови від 21.03.2022 за №28-к, положення про відділ "Центр надання адміністративних послуг та державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради; розпорядження міського голови від 05.05.2021 за №107-к; рішення 37 сесії 8 скликання Гайсинської міської ради від 30.08.2022 за №2; клопотання голови осередку політичної партії Українська Стратегія Гройсмана Мартинюка В.В.

Враховуючи, що розгляд справи по суті розпочався, інших заяв і документів не надходило, а визначений строк для їх подання закінчився, клопотань щодо продовження процесуального строку не надходило, відтак суд розглядає справу в письмовому провадженні за наявними в ній доказами.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 відповідно до розпорядження голови Гайсинської міської ради від 05.05.2021 №107к призначений на посаду начальника відділу "Центр надання адміністративних послуг та Державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради.

Розпорядженням міського голови від 21 березня 2022 року за № 28-к позивача було увільнено від роботи у зв`язку із призовом на військову службу за призовом із числа резервістів в особливий період. Відповідно до розпорядження за позивачем зберігається робоче місце, посада і середній заробіток на період проходження військової служби.

Спірним рішенням 37 сесії 8 скликання Гайсинської міської ради від 30 серпня 2022 року за №2 міська рада, розглянувши клопотання голови осередку політичної партії Українська Стратегія Гройсмана Мартинюка В.В. щодо створення виконавчого органу Центр "ДІЯ", який забезпечить якісне та сучасне надання адміністративних послуг у Гайсинській територіальній громадi вiд l8.08.2022 року вих. №4, з метою забезпечення належного надання адміністративних послуг громаді, шляхом утворення іншого сучасного та зручного виконавчого органу, відповідно до ст. ст. 104, 105, 110, 111 Цивільного кодексу України, Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", керуючись ст. 143 Конституції України, ст.59 Господарського кодексу України, ст. ст. 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вирішила припинити шляхом ліквідації юридичну особу Відділ "Центр надання адміністративних послуг та державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради та доручити міському голові утворити робочу групу щодо створення виконавчого органу з надання адміністративних послуг у Гайсинській територіальній громаді Центр "ДІЯ".

Позивач не погоджується із прийнятим рішення з підстав, що наведені у позові, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР).

Частинами першою, третьою, четвертою статті 10 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з пунктами 3, 5 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Пунктом 6 частини четвертої статті 42 Закону №280/97-ВР передбачено, що сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Частинами першою-другою статті 59 Закону №280/97-ВР визначено, що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до частини десятої статті 59 Закону №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг визначає Закон України від 6 вересня 2012 року № 5203-УІ "Про адміністративні послуги" (далі - Закон № 5203-УІ).

Частинами першою, шостою, сьомою, десятою статті 12 Закону № 5203-УІ визначено, що центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що зазначений у частині другій цієї статті, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб`єктами надання адміністративних послуг.

Центри надання адміністративних послуг можуть утворюватися при виконавчому органі міської міста районного значення, селищної, сільської ради у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

Перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, визначається органом, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг.

Перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, має включати адміністративні послуги органів виконавчої влади, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України.

На основі узгоджених рішень із суб`єктами надання адміністративних послуг через центр надання адміністративних послуг також можуть надаватися інші адміністративні послуги.

Положення про центр надання адміністративних послуг та його регламент затверджуються органом, який прийняв рішення про утворення центру. Кабінет Міністрів України затверджує примірне положення про центр надання адміністративних послуг та його регламент.

Відповідно до матеріалів справи, рішенням 10 сесії 8 скликання Гайсинської міської ради №30 від 19.03.2021 затверджено положення про Відділ "Центр надання адміністративних послуг та державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради.

Відповідно до п. п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Положення, Відділ створено як структурний підрозділ постійно діючого робочого органу виконавчого комітету Гайсинської міської ради.

Відділ є органом місцевого самоврядування, який утворений Гайсинською міською радою з метою забезпечення та надання адміністративних послуг фізичним та юридичним особам.

Відділ є підконтрольним та підзвітним Гайсинському міському голові та виконавчому комітету Гайсинської міської ради.

Рішення щодо утворення, ліквідації або реорганізації Відділу ЦНАП ДР приймається Гайсинською міською радою відповідно до норм чинного законодавства за поданням міського голови.

Так, спірним рішенням 37 сесії 8 скликання від 30 серпня 2022 року за №2, Гайсинська міська рада припинила юридичну особу Відділ "Центр надання адміністративних послуг та державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради шляхом ліквідації та утворила робочу групу щодо створення виконавчого органу Центр "ДІЯ".

Надаючи оцінку доводам позивача щодо необґрунтованих та невмотивованих підстав ліквідації ЦНАПу, які визначені в рішенні ради, на які позивач покликається як на підставу позову, то суд зазначає таке.

Відповідно до позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 09.09.2021 по справі №640/11377/20, питання правомірності реорганізації одним суб`єктом владних повноважень інших суб`єктів владних повноважень не належить до юрисдикції господарського суду, а є питанням, яке належить розглядати за правилами адміністративного судочинства відповідно до ст. 19 КАС України.

Відтак, суд зазначає, що оскільки Відділ "Центр надання адміністративних послуг та державної реєстрації" як структурний підрозділ постійно діючого робочого органу виконавчого комітету Гайсинської міської ради не відносяться до суб`єктів господарювання, а є органом місцевого самоврядування, що зазначено в Положенні про Відділ, тому даний спір належить розглядати за правилами адміністративного судочинства

Статтею 143 Конституції України встановлено, що Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності: затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону: забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів: утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю: вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Частиною 1 ст. 104 Цивільного кодексу України, встановлено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Відповідно до ст. 105 ЦКУ, учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов`язані протягом трьох робочих днів з дати прийнятім рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію.

Учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється, не може становити менше двох і більше шести місяців з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 110 ЦКУ, юридична особа ліквідується за рішенням її учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, в тому числі у зв`язку із закінченням строку, на який було створено юридичну особу, досягненням мети, для якої її створено, а також в інших випадках, передбачених установчими документами.

Питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР).

Рішення щодо утворення, ліквідації або реорганізації Відділу ЦНАП ДР приймається Гайсинською міською радою відповідно до норм чинного законодавства за поданням міського голови (п. 1.4. Положення про Відділ).

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до розпорядження голови Гайсинської міської ради №14-ар від 03.05.2022 створено робочу групу міськвиконкому з оптимізації структури та штатної чисельності відділу "Центр надання адміністративних послуг та Державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради з метою ефективного та раціонального використання бюджетних коштів Гайсинської міської територіальної громади, проведення перевірки структури та штатної чисельності Відділу.

В подальшому, питання щодо роботи відділу "Центр надання адміністративних послуг та Державної реєстрації" розглядалось на засіданні робочої групи, що підтверджено протоколом №1 від 25.05.2022.

19 серпня 2022 року Гайсинським міським головою було видано розпорядження №46-од "Про скликання 37 чергової сесії Гайсинської міської ради 8 скликання", в якому міським головою було винесено на розгляд сесії ради проект рішення №2 "Про утворення робочої групи, щодо створення виконавчого органу "Центр ДІЯ" та припинення юридичної особи Відділ "Центр надання адміністративних послуг та Державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради шляхом ліквідації.

Відтак, з огляду на вищевказані норми права, питання припинення діяльності юридичної особи, особою, яка уповноважена на це установчими документами, відноситься до виключної компетенції такого органу.

В даному випадку, оскільки, Гайсинська міська рада є органом управління Відділу, а останній є структурним підрозділом постійно діючого робочого органу виконавчого комітету Гайсинської міської ради, міська рада має право на пленарних засіданнях розглядати питання щодо припинення такої юридичної особи.

Щодо посилань позивача на порушення процедури прийняття рішення органом місцевого самоврядування, то суд такі доводи відхиляє, виходячи з наступного.

Відповідно до позиції позивача, законом визначено процедуру прийняття рішення про ліквідацію відділу ЦНАП. На першому етапі міський голова готує письмове подання до депутатів міської ради в якому має визначити обґрунтування щодо ліквідації відділу ЦНАП, і на другому етапі депутати розглядаючи подання міського голови на пленарному засіданні ради приймають рішення про ліквідацію відділу ЦНАП.

Спростовуючи доводи позивача, відповідач вказує, що будь-яка форма чи зміст цього подання, Положенням про Відділ "Центр надання адміністративних послуг та Державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради не визначені.

Суд погоджується із доводами відповідача, що як форма так і зміст такого подання не визначено ні Положенням про відділ, ні Регламентом Гайсинської міської ради 8 скликання, ні Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 р. за № 736/27181, управлінський документ - службовий документ, спрямований на виконання установою функцій, що забезпечують її діяльність. До управлінських документів належать організаційно-розпорядчі, первинно-облікові, банківські, фінансові, звітно-статистичні, планові, ресурсні тощо.

Отже, за своєю правовою природою організаційно-розпорядчий документ - це вид письмового документа, у якому фіксують рішення адміністративних і організаційних питань, а також питань управління, взаємодії, забезпечення і регулювання діяльності органів влади, установ, підприємств, організацій, їх підрозділів і посадових осіб.

Відповідно до ДСТУ 2732:2004 (Діловодство й архівна справа. Терміни та визначення понять) управлінська документація система документації, яка забезпечує виконання управлінських функцій. Організаційно-розпорядча документація підсистема управлінської документації, яка забезпечує виконання організаційної та розпорядчої функцій управління.

Групу розпорядчих документів утворюють постанови, рішення, накази, розпорядження вказівки. Органи управління всіх рівнів із найважливіших питань видають постанови, рішення накази; а з менш важливих - розпорядження, вказівки.

Детальну класифікацію управлінської документації наведено в Класифікаторі управлінської документації НК 010:2021, затвердженому наказом Мінекономіки України від 12.03.2021 р. № 526 (далі КУД НК 010:2021).

КУД НК 010:2021 установлює вид документації як "Подання" (0102), однак такий вид управлінських документів характерні за позначенням як первинно-облікова документація з керування персоналом.

Разом з тим, повноваження сільського, селищного, міського голови визначені статтею 42 цього Закону №280/97-ВР, пунктом 8 частини 4 якої передбачено, що голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Частиною восьмою статті 59 Закону №280/97-ВР встановлено, що сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до ст. 46 Закону №280/97-ВР, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Згідно із ст. 18 Регламенту Гайсинської міської ради 8 скликання, порядок денний сесії ради формує голова відповідно до:

- затвердженого радою плану роботи ради;

- пропозицій Секретаря ради;

- проектів рішень депутатських фракцій, постійних комісій, депутатів;

- пропозицій виконавчого комітету;

- пропозицій, внесених у порядку місцевих ініціатив, громадських слухань, петицій.

Матеріалами справи підтверджується, що розпорядженням голови Гайсинської міської ради від 19.08.2022 №46-од "Про скликання 37 чергової сесії Гайсинської міської ради 8 скликання», на розгляд сесії ради винесено проект рішення №2 "Про утворення робочої групи, щодо створення виконавчого органу "Центр ДІЯ" та припинення юридичної особи Відділ "Центр надання адміністративних послуг та Державної реєстрації" виконавчого комітету Гайсинської міської ради шляхом ліквідації.

З огляду на вищевикладене, суд погоджується з доводами відповідача, що оскільки міський голова формує порядок денний сесії ради, то включення останнім до порядку денного в Розпорядженні №46-од щодо скликання сесії ради питання про ліквідацію відділу ЦНАПу, можна вважати як подання.

Відтак, оскаржуване рішення прийнято в межах повноважень ради та у спосіб, що передбачено законом, а тому підстави для його скасування відсутні.

Також звернення позивача із цим позовом до суду обумовлене необхідністю захисту його права на працю. Так, за доводами позивача його робоче місце, яке мало б бути збережене і на яке він мав би повернутись після демобілізації, перестане існувати, а його буде звільнено в перший робочий день.

Надаючи оцінку зазначеним доводам, суд зазначає, що аргументи позивача, викладені на обґрунтування своєї позиції в позовній заяві, ґрунтуються виключно на оціночних судженнях суб`єктивного характеру щодо порушення його інтересів.

Відповідно до положень ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Отже, суд вважає неможливим розглядати вимоги щодо скасування рішення суб`єкта владних повноважень, яке на думку позивача у майбутньому у зв`язку з вірогідним настанням певних наслідків, можуть бути порушені права заявника, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За приписами частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Отже, перевіривши доводи сторін, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що заявлений позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

В задоволені позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (іден. номер - НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 );

Відповідач: Гайсинська міська рада (код ЄДРПОУ - 03084523, вул. 1 Травня, 7, м. Гайсин, Вінницька область, 23700)

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна