Справа № 580/6116/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2023 року справа № 580/6116/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту фінансово-облікової політики, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Сектор з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.12.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту фінансово-облікової політики, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Сектор з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо оформлення документів з питання призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України Про міліцію, а також до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності з встановленням інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що проходив службу в органах внутрішніх справ та наказом начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області №114 о/с від 12.08.2002 (із змінами до наказу, внесеними відповідно до наказу начальника Управління МВС України в Черкаській області №13 о/с від 27.01.2003) з 13.08.2002 був звільнений з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України з постановкою на військовий облік за п. 64 «Б» (через хворобу).

19.02.2021 позивачу було призначено 2 групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ, у зв`язку чим він звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015. Проте Управління повідомило позивача, що повноваження щодо виплати одноразової грошової допомоги віднесені до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області.

Оскільки ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області припинена як юридична особа, позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015. Проте Міністерство внутрішніх справ України повідомило позивача, що виплата одноразової грошової допомоги працівникам міліції покладається на визначені уповноважені установи Міністерства внутрішніх справ України та на даний час вживаються заходи із визначення уповноважених установ, на які покладатимуться повноваження щодо призначення та виплати одноразових грошових допомог.

Позивач вважає, що Міністерством внутрішніх справ України допущено протиправну бездіяльність щодо визначення уповноваженої установи для виплати одноразової грошової допомоги, чим порушило його право на отримання такої допомоги.

Відповідач проти позову заперечив. 18.01.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що саме лише подання позивачем передбачених пунктом 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності з встановленням інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015, не свідчить про наявність безумовного права на отримання одноразової грошової допомоги. В компетенції Міністерства внутрішніх справ України є аналіз та дослідження змісту таких документів. У разі виявлення невідповідності таких документів встановленій формі, а також суперечності чи неповноти наявної в них інформації щодо обставин отримання особою травми, каліцтва чи захворювання, ця обставина виключає можливість прийняття будь-якого з рішень, про виплату чи про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги.

Позивачу вперше було встановлено 2 групу інвалідності 16.02.2021 та після його звернення щодо виплати одноразової грошової допомоги ліквідаційною комісією МУВС України в Черкаській області був складений висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги та направлений для затвердження до Міністерства внутрішніх справ України. Проте документи позивача були повернуті ліквідаційній комісії Міністерства внутрішніх справ України з тих підстав, що при проведенні медико-соціальної експертизи позивачу лікарями державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» позивач на медико-соціальну експертну комісію не направлявся та представники закладів охорони здоров`я МВС до складу комісії не залучались. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Сектор з питань пенсійного забезпечення Головне управління Національної поліції в Черкаській області 26.12.2022 подало пояснення щодо позову, в яких зазначило, що виплата одноразової грошової допомоги працівникам міліції покладається на визначені уповноважені установи Міністерства внутрішніх справ України та на даний час вживаються заходи із визначення уповноважених установ, на які покладатимуться повноваження щодо призначення та виплати одноразових грошових допомог. Лист Міністерства внутрішніх справ України №С-14053/15 від 13.11.2022 носить інформативний характер і не є рішенням щодо відмови в оформленні документів з питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги. Такий лист не створює для позивача правових наслідків та не позбавляє позивача подати заяву за відповідною формою. Позовні вимоги про зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України прийняти рішення за результатами розгляду питання про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги є передчасними, оскільки заява та відповідні документи не були надіслані до МВС України уповноваженим органом для розгляду та прийняття рішення.

12.01.2023 та 30.01.2023 позивач подав відповідь на пояснення третьої особи та відповідь на відзив, в яких зазначив доводи, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Ухвалою судді від 13.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 24.02.2023 відмовлено у задоволенні заяви відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та наказом начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області №114 о/с від 12.08.2002 (із змінами до наказу, внесеними відповідно до наказу начальника Управління МВС України в Черкаській області №13 о/с від 27.01.2003) з 13.08.2002 був звільнений з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України з постановкою на військовий облік за п. 64 «Б» (через хворобу). Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням служби в ОВС.

Згідно довідки медико-соціальної експертної комісії серії ААБ №777463 від 19.02.2021 позивачу з 16.02.2021 при первинному огляді було встановлено 2 групу інвалідності.

20.01.2022 була припинена державна реєстрація Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області ().

13.06.2022 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області із заявою, в якій просив прийняти заяву, підготувати та надіслати до Міністерства внутрішніх справ України висновок та документи з питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності, відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію», а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом №37/С-182 від 03.11.2022 повідомило позивача, що функції з оформлення та виплати одноразової грошової допомоги по інвалідності були покладені на ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, яка припинила свою діяльність як юридична особа, що унеможливлює проведення роботи по оформленню та виплаті одноразової грошової допомоги по інвалідності. Головне управління Національної поліції в Черкаській області не є правонаступником Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, тому не має повноважень для оформлення одноразової грошової допомоги колишнім працівникам органів внутрішніх справ України (міліції).

16.11.2022 позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою, в якій просив прийняти заяву, підготувати висновок та документи з питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності, відповідно до статі 23 Закону України «Про міліцію», а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015.

Міністерство внутрішніх справ України листом №С-14053/15 від 13.11.2022 повідомило позивача, що у разі припинення відповідного органу внутрішніх справ як юридичної особи повноваження з оформлення та виплати одноразової грошової допомоги працівникам міліції покладаються на визначені уповноважені установи Міністерства внутрішніх справ України. На даний час у Міністерстві внутрішніх справ України вживаються заходи із визначення уповноважених установ МВС, які прийматимуть заяви працівників міліції, готуватимуть відповідні висновки та, у разі прийняття Міністерством рішення про призначення одноразової грошової допомоги, проводитимуть її виплату.

Вважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність не приймаючи рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

07.11.2015 набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" №580-VІІІ від 02.07.2015. (далі Закон №580).

Згідно пункту 5 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №580 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-XII. (далі Закон №565).

Пунктом 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних Закону №580 визначено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом №565-XII, колишнім працівникам міліції зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом №580-VIII.

До набрання чинності Законом №580 порядок виплати одноразової грошової допомоги регулювався нормами статті 23 Закону №565 та Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015. (далі Порядок №850).

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" №565-XII у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання статті 23 Закону України "Про міліцію" постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Відповідно до пункту 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Згідно пункту 2 цього Порядку №850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги є, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 7 Порядку №850 було передбачено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає документи за місцем служби.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1007 від 10.09.2022 до пунктів 7, 8 Порядку №850 були внесені зміни, згідно з якими пунктом 7 визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби, а в разі припинення відповідного органу внутрішніх справ як юридичної особи - до уповноваженої установи МВС такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Згідно пункту 8 порядку №850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, або керівник уповноваженої установи МВС, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги

Згідно пункту 9 Порядку №850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, або до уповноваженої установи МВС для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

З аналізу вказаних норм вбачається, що заява про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності подається до органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції. У разі припинення такого органу внутрішніх справ як юридичної особи повноваження з оформлення та виплати одноразової грошової допомоги працівникам міліції покладаються на визначені уповноважені установи Міністерства внутрішніх справ України.

Судом встановлено, що 20.01.2022 була припинена державна реєстрація Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області ().

Таким чином, Міністерство внутрішніх справ України у відповідності до пункту 7 Порядку №850 було зобов`язано визначити уповноважену установу, до повноважень якої входитимуть приймання заяв працівників міліції, підготовка відповідних висновків та, у разі наявності підстав - проведення виплати одноразової грошової допомоги.

Проте, як вбачається з листа Міністерства внутрішніх справ України листом №С-14053/15 від 13.11.2022 станом на дату його складення, відповідачем не були визначені уповноважені установи.

У пункті 70 рішення Європейського суду з прав людини від 20.10.2011 "Справа "Рисовський проти України" суд підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах "Беєлер проти Італії" [ВП], заява N 33202/96, п. 120, ECHR 2000-I, "Онер`їлдіз проти Туреччини" [ВП], заява N 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, "Megadat.com S.r.l. проти Молдови", заява N 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і "Москаль проти Польщі", заява N 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії", заява N 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії", заява N 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах "Онер`їлдіз проти Туреччини", п. 128, та "Беєлер проти Італії", п. 119).

Отже, Міністерство внутрішніх справ України не визначило уповноважену установу щодо виплати одноразової грошової допомоги, чим порушило принцип належного урядування, та як наслідок, позбавило позивача можливості звернення із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Оскільки право позивача було порушено внаслідок протиправної бездіяльності відповідача щодо не визначення уповноваженої установи, саме відповідач зобов`язаний розглянути заяву позивача про призначення одноразової грошової допомоги.

З урахуванням викладеного, належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України розглянути заяву позивача від 16 листопада 2022 року та прийняти рішення щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України Про міліцію, а також до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності з встановленням інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015, чи рішення про відмову у такій виплаті.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору як особа з інвалідністю 2 групи на підставі Закону України «Про судовий збір» розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ) щодо розгляду заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо призначення одноразової грошової допомоги від 16 листопада 2022 року.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 16 листопада 2022 року та прийняти рішення щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України Про міліцію та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності з встановленням інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 чи про відмову у такій виплаті.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО