Справа № 580/6349/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2023 року

09 година 32 хвилини справа № 580/6349/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової за участі секретаря судового засідання Пунтуса Д.А. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу №580/6349/22

за позовом Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Благовісна 269/105, м.Черкаси, 18002, ) [представник позивача - Мурза Т.О. за дорученням від 30.03.2022 №4]

до приватного підприємства «Уманьрембуд 2» (вул. Крамаренка 16, м.Умань, 20301, ) [представник відповідача - адвокат Архипенко О.А. згідно з ордером СА №1045705]

про стягнення адміністративно-господарської санкції, ухвалив рішення.

20.12.2022 вх.39711/22 Черкаське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом ПП «Уманьрембуд 2», просить: стягнути з приватного підприємства «Уманьрембуд 2» адміністративно-господарські санкції у сумі 44011, 50 грн за незайняті робочі місця особами з інвалідністю у 2021 році та пені у сумі 8556,03 грн за несвоєчасну сплату санкцій на рахунок позивача за реквізитами: Головне управління ДКС України у Черкаській області , МФО 899998, р/р НОМЕР_1 . Додатково просить стягнути з приватного підприємства «Уманьрембуд 2» судові витрати зі сплати судового збору у сумі 2481 грн на рахунок позивача за реквізитами: Черкаське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів , МФО 820172, р/р НОМЕР_2 .

Ухвалою суду від 26.12.2022 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). 27.01.2023 суд призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, судове засідання призначене на 31.01.2022-оголошена перерва на 16.02.2023, 21.02.2023.

В обґрунтуванні позовних вимог зазначається, що відповідачем у порушення вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» за 2021 рік не виконано норматив з працевлаштування осіб з інвалідністю, позивач зазначає, що обов`язок з працевлаштування осіб з інвалідністю покладається на роботодавців шляхом створення власних робочих місць та працевлаштування особи з інвалідністю, інформуванням центру зайнятості з наданням звітності.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав до суду відзив, де зазначив, що протягом 2021 у ПП «Уманьрембуд 2» попиту на робочу силу не виникало, тому звітність форми №3-ПН під час дії режиму воєнного стану до центру зайнятості не подавалась, позаяк після звільнення з роботи особи з інвалідністю ОСОБА_1 необхідності у прийнятті на роботу водія навантажувача не було. Представник відповідача у відзиві зазначає, що 01.10.2021 відповідачем для виконання робіт прийнята особа з інвалідністю ІІІ групи ОСОБА_2 (копія наказу про прийняття на роботу, довідка МСЕК серії 12ААБ №774659 та пенсійне посвідчення додані до відзиву) для виконання виробничих завдань роботодавця. У відзиві представник повідомляє, що основним видом діяльності ПП «Уманьрембуд 2» є будівництво житлових і нежитлових будівель (41.20), інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у. (43.99), ремонт побутових приладів, домашнього та садового обладнання (95.22), ремонт інших побутових виробів і предметів особистого вжитку (95.29), оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно - технічним обладнанням (46.73), діяльність у сфері архітектури (71.11), будівництво доріг і автострад (42.11). Протягом 2021 року особи з інвалідністю, які перебували на обліку в Уманській філії Черкаського обласного центру зайнятості, шукали роботу за професіями електродиспетчер, технік, секретар, кухар, продавець непродовольчих товарів, фермер, муляр, лицювальник - плиточник, зварник арматурних сіток та каркасів, електрогазозварник, слюсар з механоскладальних робіт, слюсар з ремонту сільськогосподарських машин та устаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, верстатник деревообробних верстатів, швачка, оператор котельні, машиніст насосних установок, апаратник стерилізації, оператор швацького устаткування, водій автотранспортних засобів, тракторист - машиніст сільськогосподарського (лісогосподарського) виробництва, приймальник товарів, укладальник - пакувальник, підсобний робітник, сторож, прибиральник службових приміщень, кухонний робітник, складач поїздів, робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків, обліковець (копія інформації Уманської філії додається до відзиву), проте у 2021 у ПП «Уманьрембуд 2» попиту на такого виду робочу силу не було. Представник відповідача з покликанням на практику Верховного Суду просив у задоволенні позову відмовити з огляду превалювання змісту над формою та урахуванням повноважень органу праці.

Розглянувши подані документи і матеріали, перевіривши аргументи щодо обставин справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити з огляду на таке.

21.02.2023 вх.6300/23 представник позивача надає до суду відповідь на відзив де зазначає, що відповідно до матеріалів справи особа з інвалідністю ОСОБА_1 звільнений у березні 2021, проте про створення робочого місця для особи з інвалідністю Державна служба зайнятості повідомлена не була.

Суд встановив, що Черкаським обласним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю на адресу приватного підприємства «Уманьрембуд 2» направлений інформаційний лист від 17.06.2022 № 1056/01-28, де повідомляється про не подання відповідачем звітності - Форми 10- ПОІ з одночасним роз`ясненням, що 01.03.2022 не є кінцевою датою подання звітів № 10-ПОІ за 2021 рік. Законом України «Про захист суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» від 03.03.2022 № 2115 вказана дата перенесена на три місяці після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи, проте враховуючи актуальність питання наповнення державного бюджету, позивачем проведений аналіз даних, наданих товариством у звітах щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Згідно звітів з ЄСВ середньооблікова кількість штатних працівників у приватного підприємства «Уманьрембуд 2» складає 13 та наявна інформація про працівників, за яких сплачено ЄСВ у розмірі меншому ніж 22 відсотки, а саме 8.41 відсотка, як передбачено пунктом 13 ст. 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» лише за 3 місяці 2021 року, а повідомлення про працевлаштування ОСОБА_2 до позивача не надходило. Середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність 0 осіб за відомостями органу доходів і зборів. Роботодавцю запропоновано надати звіт № 10-ПОІ за 2021 рік та підтвердити чи спростувати висновки Фонду шляхом надання документів про використання найманої праці, передбачені п. 12 Порядку проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою КМУ від 31.01.2007 № 70 (у редакції постанови КМУ від 05.06.2019 № 466).

Суд встановив, що листом від 16.09.2022 ПП «Уманьрембуд 2» повідомляє Черкаське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, що на підпиємстві у 2021 році працювала одна особа з інвалідністю: ОСОБА_1 та додано звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2021, паспортні дані, довідку МСЕК, об`єднану звітність з ПДФО і ЄСВ; листом від 21.10.2022 № 1698/01-28 відділення Фонду повідомляє ПП «Уманьрембуд 2» про не зарахування нормативу для працевлаштування осіб з інвалідністю та відповідно здійснює нарахування адміністративно-господарських санкцій та пені (згідно розрахунку сума заборгованості зі сплати адміністративно-господарської санкції становить 44011,54 грн та 8556,03 грн - пеня).

Оскільки приватне підприємство «Уманьрембуд 2» у визначені законом строки адміністративно-господарські санкції та пеню не сплатило, то Черкаське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулось з позовом до суду у межах наданих повноважень.

Спеціальним законом, що визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами, є Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інваліднітю в Україні» № 875-XII від 21.03.1991 (далі - Закон № 875). Відповідно до ч. 1 статті 19 Закону № 875 (у редакції, що діяла у 2021) для підприємств, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю (ч. 3 статті 18 Закону № 875). Відповідно до ч. 11 статті 19 Закону №875 норматив робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, порядок його встановлення визначаються виключно цим Законом.

Відповідно до абз. 2 ст. 19 Конституції України державні органи, органи місцевого самоврядування та їх службові і посадові особи зобов`язані діяти виключно в межах та спосіб, визначені законом.

Суд встановив, що згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань основним видом діяльності ПП «Уманьрембуд 2» є будівництво житлових і нежитлових будівель (41.20), а додатковими інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у. (43.99), ремонт побутових приладів, домашнього та садового обладнання (95.22), ремонт інших побутових виробів і предметів особистого вжитку (95.29), оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно - технічним обладнанням (46.73), діяльність у сфері архітектури (71.11), будівництво доріг і автострад (42.11), проте у звіті за 2021 зазначений лише КВЕД 41.20.

Суд встановив, що ПП «Уманьрембуд 2» у 2021 році були працевлаштовані: особа з інвалідністю ІІІ групи ОСОБА_1 (відпрацьовано 3 місяці), який працював водієм-навантажувачем та за інформацією адвоката з 01.10.2021 особа з інваладністю ІІІ групи - ОСОБА_2 - виконавець робіт (довідка МСЕК серії 12 ААБ №774659), тому з урахуванням твердження адвоката про наявний у додатках до відзиву наказ про прийняття особи інвалідністю на роботу в ПП «Уманьрембуд 2» 6:12=0,5 за правилами округлення - 1, що відповідає звітності відповідача до позивача і спростовує розрахунок - 0 щодо середньої чисельності осіб з інвалідністю.

Згідно інформації з листа від 10.02.20023 №01-15/58 Уманської філії Черкаського обласного центру зайнятості, щодо надання інформації НАА України адвокатське бюро «Архіпенка», протягом 2021 року особи з інвалідністю, які перебували на обліку в Уманській філії Черкаського обласного центру зайнятості, шукали роботу за професіями електродиспетчер, технік, секретар, кухар, продавець непродовольчих товарів, фермер, муляр, лицювальник - плиточник, зварник арматурних сіток та каркасів, електрогазозварник, слюсар з механоскладальних робіт, слюсар з ремонту сільськогосподарських машин та устаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, верстатник деревообробних верстатів, швачка, оператор котельні, машиніст насосних установок, апаратник стерилізації, оператор швацького устаткування, водій автотранспортних засобів, тракторист - машиніст сільськогосподарського (лісогосподарського) виробництва, приймальник товарів, укладальник - пакувальник, підсобний робітник, сторож, прибиральник службових приміщень, кухонний робітник, складач поїздів, робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків, обліковець, проте на переконання адвоката в довідці до акта МСЕК особі з інвалідністю ОСОБА_2 у п.12 «висновок про умови та характер праці», здебільшого зазначені певні обмеження умов та характеру праці залежно від причин інвалідності: «протипоказана важка фізична праця».

Обов`язок підприємства щодо створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується обов`язком підбирати і працевлаштовувати осіб з інвалідністю на створені робочі місця, що покладається на органи працевлаштування, які зазначені у ст. 18 Закону № 875.

Відповідач стверджує, що протягом 2021 року у приватного підприємства попит на робочу силу не виникав, звітність форми №3- ПН ним не подавалась, позаяк після звільнення з роботи особи з інвалідністю ОСОБА_1 , необхідності у прийнятті на роботу водія навантажувача не було.

Суд враховує, що питання контролю виконання нормативу робочих місць працевлаштування інвалідів належить до повноважень Державної служби України з питань праці, а презумпція правомірності рішення платника податку у контексті п.4.1.4 ст.4 ПКУ передбачає: якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків платників податків або контролюючих органів, унаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу. У разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

ВПВС у справі № П/9901/871/18 вказав, що «за загальним правилом національні суди повинні утримуватися від перевірки обґрунтованості таких актів, однак суди повинні проконтролювати, чи не є викладені у них висновки адміністративних органів щодо обставин у справі довільними та нераціональними, не підтвердженими доказами або ж помилковими щодо фактів; у будь-якому разі суди повинні дослідити такі акти, якщо їх об`єктивність та обґрунтованість є ключовим питанням правового спору».

Відповідно до ч. 8 ст. 19 Закону № 875 центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, з метою контролю за виконанням нормативу робочих місць, передбаченого частиною першою цієї статті, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, здійснює перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту осіб з інвалідністю, подання ними звітів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі шляхом його зарахування.

Верховний Суд у постанові від 02.05.2018 у справі №804/8007/16 зазначив відповідальність підприємств, установ, організацій може наступити тільки у разі відмови у працевлаштуванні інвалідів у кількості відповідно до встановлених нормативів. Тільки відмова у працевлаштуванні є доказом того, що підприємство не забезпечило норматив робочих місць. Не направлення для працевлаштування особи з інвалідністю відповідними органами, не може вважатися виною відповідача та підставою для застосування до нього адміністративно-господарських санкцій.

Відповідно до ч. 1 ст. 238 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-ІV ) адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків, можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання.

Законом України «Про захист суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» від 03.03.2022 № 2115 передбачено: юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи (підпункт 1 пункту 1 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2823-IX від 01.12.2022); 2) у період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його завершення до фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців, юридичних осіб не застосовується адміністративна та/або кримінальна відповідальність за неподання чи несвоєчасне подання звітності та/або документів, визначених підпунктом 1 цього пункту.

Відповідно до абз.3 п. 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 70 (далі Порядок № 70) інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавці подають до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця за формою, затвердженою Мінсоцполітики за погодженням із Держстатом.

Згідно з п. 4 ч. 3 статті 50 Закону України «Про зайнятість населення» (далі - Закон № 5067) роботодавці зобов`язані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії). На виконання п. 4 ч. третьої статті 50 Закону №5067 наказом Міністерства соціальної політики України № 316 від 31.05.2013 затверджений Порядок подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)». В контексті прийнятого Закону №5067 та затвердженого Порядку подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» на роботодавців покладений обов`язок подавати до відповідного центру зайнятості звітність форми №3- ПН лише за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через 3 робочі дні з дати відкриття вакансії.

Згідно з пунктом 4 частини третьої статті 50 Закону 5067-VI роботодавці зобов`язані: своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії); заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання за два місяці до вивільнення.

Згідно інформації, що міститься у звіті ПП «Уманьрембуд 2» про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за 2021 рік поданого позивачу (01.03.2022 не є крайною датою подання звіту 10-ПОІ за 2021): середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу осіб становить 13 осіб; середньооблікова кількість штатних працівників, яким встановлено інвалідність - 1 особа; кількість осіб з інвалідністю - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону № 875 - 1 особа.

Згідно розрахунку позивача середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу осіб становить 13 осіб; чисельність осіб з інвалідністю - штатних працівників, яким за висновками МСЕК встановлена інвалідність - 0, що не співпадає з частковими доказами про працевлаштування ОСОБА_2 (за відсутності доказів про повідомлення податкової служби і факту допуску до роботи), позаяк позивач брав до уваги звіти відповідно до інформації Головного управління ДПС у Черкаській області від 25.03.2022 №1490/5/23-00-24-01-02 про сплату ЄСВ за час роботи особи з інвалідністю ІІІ групи ОСОБА_1 без обізнаності про актуальні дані на час розгляду справи щодо урахування/не урахування періоду роботи з 01.10.2021 особи з інваладністю ІІІ групи - ОСОБА_2 , що не підтверджена наявною публічною звітністю у матеріалах справи, розрахунками і даними бухгалтерського або персоніфікованого обліку, що доводить передчасність передумов для стягнення адміністративно-господарської санкції і пені, позаяк висновки позивача ухвалені без урахування усіх обставин справи та особливостей надання публічної звітності (уточнених розрахунків, можливості самостійного виправлення помилок бухгалтером зі сплатою пені роботодавцем) в умовах дії режиму воєнного стану.

Наявний наказ про прийняття на роботу слугує підтвердженням легітимних очікувань як складової майнового права для працівника ОСОБА_2 щодо добросовісності, чесності як роботодаця так і правдивості звітностиі та відповідальності бухгалтера у нарахуванні та виплаті заробітної плати за виконану роботу у контексті реалізації конституційної гарантії (Конституція України гарантує кожному громадянину право на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом). Позивач в установленому порядку з дотриманням принципу верховенства права і законності у взаємодії з відповідними суб`єктами покликаний сприяти у реалізації прав людини та виконанні процесуальних обов`язків згідно ч.5 ст.44 КАС України.

Ініціювавши судовий розгляд справи, позивач насамперед повинен активно використовувати визначені законом процесуальні права, здійснювати їх з метою, з якою такі права надано. Реалізація особою процесуальних прав невіддільна від виконання нею процесуального обов`язку щодо сприяння встановленню в судовому процесі дійсних обставин у справі з метою отримання правосудного судового рішення. На цьому акцентувала увагу Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.01.2023 у справі № 9901/278/21.

Вимоги до особливостей організації робочого місця для осіб з інвалідністю передбачено ч. 3 статті 18 Закону № 875 відповідно до якої суб`єкти господарювання, які працевлаштовують особу з інвалідністю, зобов`язані створювати для них робочі місця, у тому числі спеціальні робочі місця з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації їх працевлаштування. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у особи з інвалідністю кваліфікації та знань, з урахуванням її побажань (ч. 3 статті 181 Закону № 875).

На виконання пункту 4 частини третьої статті 50 Закону №5067-VI, наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року №316 затверджено Форму звітності №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», яка подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії(й). Цим же наказом затверджений Порядок подання форми звітності №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)». Згідно з пунктами 5, 6 цього Порядку передбачено, що форма №3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником. Роботодавець визначає вид звітності - первинна або уточнювальна. Первинна звітність подається з метою інформування про наявність попиту на робочу силу (вакансії). Уточнювальна звітність подається в разі необхідності на заміну первинної та містить уточнення характеристик вакансії: умов праці, розміру заробітної плати, вимог до претендента тощо. Не можуть бути змінені дані щодо кількості вакансій та назви професії (посади).

Суд встановив з податкового розрахунку за 4 квартал 2021, що рядок 064 відомості про суми нарахованого доходу і утриманих ПДФО і ВЗ містять 3 додатки надані позивачем (не містять прізвища ОСОБА_2 - а.с.23-29), проте відповідач покликається на право надавати уточнення до публічної звітності і представник відповідача усвідомлює вплив сплати ЄСВ на формування довідки ОК5, а договір з АБ «Архипенка» і ПП «Уманьрембуд 2» укладений лише 24.01.2023. Адвокат стверджує: 01.10.2021 для виконання робіт прийнята особа з інвалідністю ІІІ групи ОСОБА_2 , проте не повідомляє у відзиві та виступах під час розгляду справи по суті про факт звільнення такого працівника і не надає до відзиву відомості про трудові відносини осіб ПП «Уманьрембуд 2» за 4 квартал 2021 року.

Суд враховує про наявні обов`язки роботодавця повідомити податкову службу за місцем обліку як платника ЄСВ про прийняття на роботу працівника до початку роботи працівником відповідно до постанови КМУ від 17.06.2015 № 413 та передбачену відповідальність/штрафи. Інформація, що міститься у повідомленні про прийняття працівника на роботу, вноситься до реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до ст.24 КЗпП України працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням роботодавця, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд встановив, що згідно з наказом від 01.10.2021 №40 прийнятий на основну роботу ОСОБА_2 (табельний номер НОМЕР_3 у структурний підрозділ: виробництво ПП «Уманьрембуд 2») з окладом 6200 грн, який розписався про ознайомлення 01.10.2022. Наказів про звільнення і проведення остаточного розрахунку з ОСОБА_2 та/або надання уточнюючих розрахунків/податкової звітності/доказів нарахування заробітної плати ОСОБА_2 і сплати ЄСВ матеріали справи не містяь, що мають перевірити відповідні контролюючі органи та органи Держпраці.

Перебирання непритаманних суду повноважень суб?єкта владних повноважень неможливе за відсутності всіх умов, необхідних для втручання у дискреційні повноваження відповідного суб?єкта. Рішення, яке приймається суб?єктом владних повноважень у межах його дискреційних повноважень є правомірним лише за умови, що воно відповідає всім критеріям, що визначені частиною другою статті 2 КАС України (висновки ВС у справі №380/13558/21).

Верховний Суд у справі №400/3957/21 ЄДРСР 107428764 висновує: сукупність допущених позивачем під час реалізації своїх функцій, як суб`єктом владних повноважень, порушень не забезпечили послідовність дій, спрямованих на забезпечення принципу законності, при цьому недотримання відповідачем виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю не доведено позивачем належними доказами. Після затвердження постановою Кабінету міністрів України від 05.06.2019 №466 «Порядку перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю» та внесення змін до статті 19 Закону № 875-ХІІ Фонд захисту прав осіб з інвалідністю не має права проводити перевірки роботодавців щодо: реєстрації у Фонді; подання звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів; виконання нормативу робочих місць, оскільки з таких змін у законодавстві проводити такі перевірки уповноважені саме органи Держпраці.

Беручи до уваги, що ПП «Уманьрембуд 2» у 2021 році фактично була працевлаштована з відображенням у публічній звітності особа з інвалідністю ОСОБА_1 3 місяці з окладом 3800 грн (а.с.18), так і за твердженням адвоката на прийнятого за наказом роботодавцем з 01.10.2021 працівника ОСОБА_2 з окладом 6200 грн без доказів підтвердження сплати ПДФО і ЄСВ, обгрунтованої відсутності протягом частини періоду 2021 року (півроку) у відповідача попиту на робочу силу, зважаючи на встановлені особливі умови протягом дії режиму воєнного стану до надання звітності форми №3-ПН (у т.ч. можливості перевірки актуальності даних за 1ДФ/ЄСВ відповідно до відомостей про нарахування заробітної плати застрахованим особам відповідними суб`єктами публічної адміністрації), тому з огляду на компетенцію адміністрування ЄСВ органами податкової служби та з урахуванням позиції ВС у справі №400/3957/21 у контексті повноважень органів Держпраці, суд дійшов висновку про передчасність і необгрунтованість позовних вимог, що не підтверджені належними і достатніми доказами, та відсутність підстав для задоволення позову про стягнення з ПП «Уманьрембуд 2» адміністративно-господарської санкції у сумі 44011.54 грн та пені у сумі 8556.03 грн за ініціативою Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити учасникам справи.

Учасники справи:

позивач: Черкаське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю [вул. Благовісна 269/105, м.Черкаси, 18002, ]

відповідач: приватне підприємство «Уманьрембуд 2» [вул. Крамаренка 16, м.Умань, 20301, ].

Судове рішення складене 24.02.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА