Справа № 300/6068/21
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"07" лютого 2023 р. справа № 300/6068/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
за участю: секретаря судового засідання Космірак Н.М.,
представника позивача Римарука Ю.І.,
третьої особи ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Калуської міської ради, Калуського міського голови Найди Андрія Михайловича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії та розпорядження міського голови,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Калуської міської ради, Калуського міського голови Найди А.М., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів ОСОБА_2 , відповідно до змісту якого просить: визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посад директорів закладів загальної середньої освіти Калуської міської ради про визначення переможцем на посаду Калуського ліцею №7 Калуської міської ради ОСОБА_2 , оформлене протоколом №3 засідання конкурсної комісії від 17.06.2021; визнати протиправним та скасувати розпорядження Калуського міського голови №148-к/01 від 25.06.2021 Про звільнення та призначення ОСОБА_2 .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем в порушення ст.ст.25, 67 Закону України «Про освіту», ст.ст.36, 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», Типового положення про конкурс на посаду керівника державного комунального, закладу загальної середньої освіти не дотримано вимог паритетних засад участі представників у складі конкурсної комісії з проведення конкурсу на посади директорів закладів загальної середньої освіти Калуської міської ради, зокрема, Калуського ліцею №7. До формування та затвердження текстових завдань не залучалось Управління освіти Калуської міської ради. Проходження тестових завдань не передбачено та суперечить вимогам Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Калуської міської ради, затвердженого рішенням Калуської міської ради №36 від 10.12.2020. При визначенні переможця конкурсу не враховано результати тестування та вирішення ситуаційного завдання, середній бал за які був значно вищий у позивача. Позивач зазначає, що оскільки Калуської міською радою допущені порушення при призначенні складу конкурсної комісії, то відповідно проведений конкурсний добір на посаду директора комунального закладу та його результати є недійсними і не можуть створювати юридичних наслідків.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідачі правом подання відзиву на позов не скористалися.
Третя особа ОСОБА_2 надав суду пояснення в якому зазначає, що за результатами тестування, вирішення ситуативного завдання та презентації перспективного плану розвитку закладу з відповідями на запитання членів комісії, рішенням конкурсної комісії він був визнаний переможцем конкурсу. 25.06.2021 згідно контракту №25 міським головою ОСОБА_2 був призначений на посаду директора Калуської ліцею №7 Калуської міської ради (а.с.76).
Позивач та її представник в судовому засіданні позов підтримали з підстав, наведених у позовній заяві. Просять позов задовольнити.
Представники відповідачів в судове засідання не з`явилися, подали клопотання про розгляд справи без їх участі.
Третя особа стосовно задоволення позову заперечив з підстав, наведених у пояснені.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, її представника, третьої особи, дослідивши надані суду докази, судом встановлено наступне.
Рішенням Калуської міської ради від 10.12.2020 №36 затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Калуської міської ради (а.с.17).

Розпорядженням Калуського міського голови Найди А.М. від 29.04.2021 №120-к/01 оголошено конкурс на заміщення посад директорів закладів загальної середньої освіти, в тому числі Калуського ліцею №3 Калуської міської ради. Пунктом 2 цього розпорядження затверджено склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на посади директорів закладів загальної середньої освіти Калуської міської ради згідно з додатком 1 (а.с.11).

Конкурсну комісію з проведення конкурсу на посади керівників закладів освіти Калуської міської ради визначено в складі: заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, голова комісії; першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, заступник голови комісії; головного спеціаліста відділу кадрової роботи і нагород виконавчого комітету міської ради, секретар комісії; головного спеціаліста відділу інституційного аудиту управління Державної служби якості освіти в Івано-Франківській області (за згодою); головного спеціаліста юрисконсульта управління Державної служби якості освіти в Івано-Франківській області (за згодою); головного спеціаліста відділу моніторингу та позапланового контролю закладів освіти управління Державної служби якості освіти в Івано-Франківській області (за згодою); голови постійної комісії з питань гуманітарної роботи, законності та антикорупційної політики Калуської міської ради; вчителя української мови та літератури Тужилівського ліцею, заслужений вчитель України, переможець обласного туру конкурсу «Учитель року»; заступника начальника управління освіти міської ради; члена громадської організації «Асоціація керівників закладів освіти Калущини», директор Калуського ліцею імені Дмитра Бахматюка; директора Калуського ліцею №10, кандидат педагогічних наук, експерт з проведення інституційного аудиту закладів загальної середньої освіти; голови Калуської міської організації Профспілки працівників освіти і науки України (за згодою).

Згідно із протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посад директорів закладів загальної середньої освіти Калуської міської ради від 16.06.2021 за результатами письмового тестування ОСОБА_1 отримала 28 балів, ОСОБА_2 23 бали. За результатами ситуативного завдання ОСОБА_1 одержала 2 бали, ОСОБА_2 3 бали. Зазначено, що загальна сума балів конкурсантів за результатами двох етапів конкурсного відбору у ОСОБА_1 становить 30 балів, у ОСОБА_2 26 балів (а.с.23).

Відповідно до протоколу №3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посад директорів закладів загальної середньої освіти Калуської міської ради від 17.06.2021 конкурсна комісія вирішила визначити переможцем конкурсу на посаду директора Калуського ліцею №7 Калуської міської ради ОСОБА_2 . За результатами голосування ОСОБА_2 отримав 7 голосів, ОСОБА_1 1 голос (а.с.26).

Розпорядженням міського голови від 25.06.2021 №148-к/01 ОСОБА_2 звільнено з посади директора Калуського ліцею №7 Калуської міської ради 30.06.2021 у зв`язку із закінченням строку дії контракту згідно із пунктом 2 частини 1 статті 36 Кодексу законів про працю України. Призначено ОСОБА_2 на посаду директора Калуського ліцею №7 Калуської міської ради Івано-Франківської області з 01.07.2021 на умовах контракту, як переможця конкурсу (а.с.30).

25.06.2021 між ОСОБА_2 та Калуської міською радою в особі міського голови Найди А.М. укладено контракт №25 терміном дії з 01.07.2021 по 30.06.2027 (а.с.31).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначені Законом України "Про повну загальну середню освіту" (надалі також Закон № 463-IX, в редакції, чинній на час спірних правовідносин).

Частиною 1 статті 2 Закону №463-IX передбачено, що законодавство України про загальну середню освіту складається з Конституції України, Закону України "Про освіту", цього Закону, інших актів законодавства у сфері освіти і науки та міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.

Закон України "Про освіту" (надалі також - Закон №2145-VIII, в редакції, чинній на час спірних правовідносин) регулює суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти.

Згідно підпункту 6 частини 1 статті 1 Закону №2145-VIII заклад освіти - юридична особа публічного чи приватного права, основним видом діяльності якої є освітня діяльність.

Засновник закладу освіти - орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника (підпункт 7 частини 1 статті 1 Закону №2145-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 23 Закону № 2145-VIII держава гарантує академічну, організаційну, фінансову і кадрову автономію закладів освіти.

Положеннями статті 24 Закону № 2145-VIII передбачено, що система управління закладами освіти визначається законом та установчими документами. Установчі документи закладу освіти повинні передбачати розмежування компетенції засновника (засновників), інших органів управління закладу освіти та його структурних підрозділів відповідно до законодавства.

Управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Згідно статті 25 Закону № 2145-VIII права і обов`язки засновника щодо управління закладом освіти визначаються цим Законом та іншими законами України, установчими документами закладу освіти.

Засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа), серед іншого, приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу освіти, затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом, укладає строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти, обраним (призначеним) у порядку, встановленому законодавством та установчими документами закладу освіти, розриває строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти з підстав та у порядку, визначених законодавством та установчими документами закладу освіти.

Частиною 2 статті 26 Закону №2145-VIII визначено, що керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

Обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти визначено статтею 39 Закону №463-IX.

У відповідності до частини 1 статті 39 Закону №463-IX керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). Керівник приватного, корпоративного закладу загальної середньої освіти обирається та призначається на посаду засновником (засновниками) відповідно до установчих документів закладу освіти.

Згідно з частиною 4 статті 39 Закону №463-IX для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники: засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи); відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані: брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного; заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Відповідно до частин 8, 9 статті 39 Закону №463-IX конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти; перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання; публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

Конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника.

За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся.

Не може бути визначено переможцем конкурсу особу, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону.

Загальна тривалість конкурсу не може перевищувати двох місяців з дня його оголошення.

Згідно приписів частин 11, 12 статті 39 Закону №463-IX протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір. Трудовий договір укладається на шість років на підставі рішення конкурсної комісії. Після закінчення строку, на який укладено строковий трудовий договір, трудові відносини припиняються та не можуть бути продовжені на невизначений строк.

З особою, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше, укладається трудовий договір строком на два роки. Після закінчення строку дії такого строкового трудового договору та за умови належного його виконання сторони мають право продовжити строк дії відповідного строкового трудового договору ще на чотири роки без проведення конкурсу.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що при формуванні конкурсної комісії з проведення конкурсу на посади директорів закладів загальної середньої освіти Калуської міської ради порушено принцип паритетності у відповідності до ч.4 ст.39 Закону №463-IX, адже до складу комісії включено чотирьох посадових осіб виконавчого комітету Калуської міської ради та одного депутата Калуської міської ради (5 з 12 членів комісії), тоді як від засновника в комісію повинні входити виключно депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи). Також, в комісію включено недостатню кількість працівників Управління державної служби якості освіти в Івано-Франківській області 3 з 12 членів комісії.

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Так, з метою визначення загальних засад проведення конкурсу на посади керівників державних, комунальних закладів загальної середньої освіти наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 № 291 затверджено Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти (чинне на момент спірних правовідносин, втрата чинності 28.09.2021).

Згідно із нормами Типового положення засновники закладів загальної середньої освіти на підставі цього Типового положення розробляють і затверджують власні положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Судом встановлено, що рішенням Калуської міської ради №36 від 10.12.2020 затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Калуської міської ради.

У відповідності до приписів пунктів 8, 10 вказаного Положення для організації проведення конкурсу утворюється комісія з проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, персональний та кількісний склад якої при оголошенні та проведенні нового конкурсу затверджується розпорядженням міського голови за клопотанням уповноваженого органу - управління освіти міської ради. Загальна чисельність членів конкурсної комісії становить від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

- засновника: посадові особи виконавчих органів Калуської міської ради та депутати-члени постійної комісії з питань гуманітарної роботи, законності та антикорупційної політики,

- уповноваженого органу у сфері освіти Калуської міської ради, управління державної служби якості освіти в Івано-Франківській області,

- інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань. керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань), а також експерти, фахівці у сфері загальної середньої освіти, тощо.

Пунктом 2 розпорядження міського голови №120-к/01 від 29.04.2021 затверджено склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на посади директорів загальної середньої освіти Калуської міської ради, до якої було включено:

1. Представників засновника (посадові особи виконавчих органів Калуської міської ради та депутати-члени постійної комісії з питань гуманітарної роботи, законності та антикорупційної політики), 4 осіб: заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, перший заступник міської голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, головний спеціаліст відділу кадрової роботи і нагород виконавчого комітету міської ради, голова постійної комісії з питань гуманітарної роботи, законності та антикорупційної політики Калуської міської ради;

2. Представників уповноваженого органу у сфері освіти Калуської міської ради, управління державної служби якості освіти в Івано-Франківській області, 4 осіб: головний спеціаліст відділу інституційного аудиту управління Державної служби якості освіти в Івано-Франківській області, головний спеціаліст юрисконсульт управління Державної служби якості освіти в Івано-Франківській області, головний спеціаліст відділу моніторингу та позапланового контролю закладів освіти управління Державної служби якості освіти в Івано-Франківській області, заступник начальника управління освіти міської ради;

3. Представників інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань, керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань), а також експерти, фахівці у сфері загальної середньої освіти, тощо, 4 осіб: член громадської організації «Асоціація керівників закладів освіти Калущини» (директор Калуського ліцею імені Дмитра Бахматюка), директор Калуського ліцею №10 (кандидат педагогічних наук, експерт з проведення інституційного аудиту закладів загальної середньої освіти), голова Калуської міської організації Профспілки працівників освіти і науки України, вчитель української мови та літератури Тужилівського ліцею (заслужений вчитель України, переможець обласного туру конкурсу «Учитель року»).

Із наведеного слідує, що порушення паритетних засад при формуванні складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на посади директорів загальної середньої освіти Калуської міської ради відсутні, оскільки до її складу введені представники усіх трьох "квот" в рівній кількості (по 4 особи).

Та обставина, що Управління Державної служби якості освіти в Івано-Франківській області в листі від 18.06.2021 вказує на недотримання вимог паритетних засад представників при формуванні складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на посади директорів загальної середньої освіти Калуської міської ради може порушувати права посадових осіб цього управління на участь у роботі комісії, однак, не впливає на права та інтереси позивача як учасника конкурсу.

Більше того, ОСОБА_1 з будь-якими зауваженнями чи запереченнями стосовно затверджених умов конкурсу або затвердженого складу членів конкурсної комісії до відповідачів не зверталась, відтак можна вважати, що остання, станом на час проведення конкурсу погодилась з його умовами та затвердженим складом конкурсної комісії.

Позивачем не доведено та не надано доказів того, що вказаний склад конкурсної комісії безпосередньо впливав на її права, обмежував їх або спричиняв будь-які інші негативні наслідки. ОСОБА_1 не заперечувалося, що вона була допущена до конкурсу, жодних перешкод участі в конкурсі на заміщення вакантної посади директора не було.

Варто зауважити, що позивач не заявляла відводів членам конкурсної комісії під час оголошення конкурсу, визначення його учасників та проведення конкурсу.

Суд звертає увагу, що про протиправність формування конкурсної комісії позивач зазначила лише після визначення переможцем конкурсу ОСОБА_2 шляхом подання цього позову.

Разом з цим суд зауважує, що ані рішення Калуської міської ради, яким було затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Калуської міської ради від 10.12.2020 №36, ані розпорядження міського голови від 29.04.2021 №120-к/01, яким було затверджено склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на посади директорів закладів загальної середньої освіти Калуської міської ради, не були визначені предметом цього позову.

Щодо доводів позивача про те, що управління освіти Калуської міської ради не залучалося до формування та затвердження текстових завдань, проходження тестових завдань не передбачено та суперечить вимогам Положення і конкурсною комісією не враховано результати тестування та вирішення ситуаційного завдання, середній бал за які був значно вищим у позивача, а не у переможця конкурсу ОСОБА_2 , суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 29-47 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Калуської міської ради, затвердженого рішенням Калуської міської ради №36 від 10.12.2020, конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема Закону України «Про освіту», Закону України «Про повну загальну середню освіту» та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти у формі письмового тестування; перевірки професійних компетентностей шляхом письмового вирішення ситуаційного завдання; публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти (на 2 роки - для осіб, які раніше не обіймати посаду керівника закладу освіти та на 6 років - для осіб, які раніше обіймати посаду керівника закладу освіти), на посаду керівника якого оголошено конкурс, що повинен містити пропозиції щодо матеріально-технічного забезпечення, фінансово-господарської діяльності, енергоефективності, освітнього процесу в закладі освіти тощо, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування. Тестування та вирішення ситуаційного завдання проводяться в один день.

Зразок ситуаційного завдання та критерії оцінювання тестування і ситуаційного завдання оприлюднюються на офіційному вебсайті Калуської міської ради та офіційному вебсайті управління освіти відповідно до цього Положення. Калуська міська рада забезпечує відеофіксацію та, за можливості, відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на офіційному вебсайті Калуської міської ради та офіційному вебсайті управління освіти відеозапису впродовж одного робочого дня з дня його проведення.

Тестування містить 30 тестових завдань, які формуються фахівцями управління освіти міської ради із загального переліку, затвердженого Міністерством освіти і науки України. Варіанти тестування та відповіді на тестові завдання затверджуються начальником управління освіти міської ради (або особою, яка виконує обов`язки). Кожне тестове завдання передбачає три варіанти відповідей, лише одне з яких є правильним.

Тестування проходить письмово не довше 60 хвилин. Після складання тестування кандидат підписує та проставляє дату вирішення тестових завдань. Після закінчення часу, відведеного на складання тестування, проводиться оцінювання за такими критеріями: один бал за правильну відповідь, нуль балів за неправильну відповідь.

Максимальна кількість балів, які може отримати кандидат за підсумками тестування, становить 30. Результати тестування фіксуються у відомості згідно з додатком 4 цього Положення.

Кандидати, які за результатами тестування набрали 15 і менше балів, не допускаються до вирішення ситуаційного завдання і презентації перспективного плану розвитку закладу освіти та вважаються такими, що не пройшли конкурсний відбір. Кандидати, які набрали 16 і більше балів, допускаються до вирішення письмового ситуаційного завдання.

Ситуаційне завдання вирішується письмово державною мовою не довше 30 хвилин за зразком, наведеним у додатку 2 цього Положення.

При підготовці до вирішення ситуаційного завдання кандидат здійснює записи на аркуші з штампом виконавчого комітету міської ради. Перед вирішенням ситуаційного завдання обов`язково вказуються прізвище, ім`я та по батькові кандидата, варіант ситуаційного завдання. Після підготовки відповідей на аркуші проставляються підпис кандидата та дата вирішення ситуаційного завдання.

Після закінчення часу, відведеного на вирішення ситуаційного завдання, проводиться перевірка шляхом оцінювання ситуаційного завдання кожним членом комісії індивідуально. Загальна оцінка формується шляхом визначення середнього арифметичного значення індивідуальних балів членів конкурсної комісії, яке фіксується у відомості згідно з додатками 3 та 4.

Середнє арифметичне значення індивідуальних балів членів конкурсної комісії є остаточними балами, які також виставляються і на аркуші з відповідями кандидата.

Для оцінки та перевірки професійних компетентностей кандидатів шляхом вирішення ситуаційного завдання використовується трибальна система: три бали виставляються кандидатам, які виявили глибокі знання та успішно справилися із ситуаційним завданням; два бали виставляються кандидатам, які виявили певні знання в обсязі, достатньому для подальшої роботи; один бал виставляється кандидатам, які вирішили завдання на низькому рівні.

Підбиття підсумку тестування та вирішення ситуаційного завдання здійснюється шляхом додавання балів за тестування кандидатів, допущених до вирішення ситуаційного завдання, та середнього арифметичного значення індивідуальних балів членів конкурсної комісії за вирішення ситуаційного завдання. Загальна сума балів заноситься у відомість, форма якої наведена в додатку 4 до цього Положення, та фіксується у протоколі. З результатами оцінювання тестування та вирішення ситуаційного завдання кандидат ознайомлюється під підпис.

Аркуші з відповідями кандидатів зберігаються разом з іншими матеріалами та документами конкурсної комісії у відділі кадрової роботи та нагород виконавчого комітету міської ради відповідно до вимог законодавства.

У визначений конкурсною комісією термін кандидати презентують перспективний план розвитку закладу загальної середньої освіти (виступ до 15 хвилин), надають відповіді на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Після презентації перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти та надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії, обговорення презентації кожного конкурсанта, конкурсна комісія визначає переможця конкурсу шляхом голосування, беручи до уваги результати тестування та виконання ситуаційного завдання, або визнає конкурс таким, що не відбувся.

Упродовж двох робочих днів із дня завершення конкурсного відбору, визначення переможця конкурсу або визнання конкурсу таким, що не відбувся, конкурсна комісія оприлюднює результати конкурсу на офіційних всбсайтах Калуської міської ради, управління освіти та закладу освіти.

Як встановлено судом, відповідно до протоколу №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посад директорів закладів загальної середньої освіти Калуської міської ради, зокрема Калуського ліцею №7, 16.06.2021 учасники конкурсу проходили перший етап конкурсу, а саме письмову перевірку на знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти та перевірку професійних компетентностей, що відбувалася шляхом письмового вирішення ситуаційного завдання.

За результатами письмового тестування ОСОБА_1 отримала 28 балів, ОСОБА_2 26 балів, ОСОБА_3 30 балів.

Комісія допустила до вирішення ситуаційного завдання усіх кандидатів.

За результатами вирішення ситуаційного завдання конкурсна комісія виставила такі бали: ОСОБА_1 - 2 бали, ОСОБА_2 3 бали, ОСОБА_3 2 бали.

За результатами двох етапів конкурсного відбору загальна сума балів ОСОБА_1 становила 30 балів, ОСОБА_2 26 балів, ОСОБА_3 32 бали.

Відповідно до протоколу №3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посад директорів закладів загальної середньої освіти Калуської міської ради 17.06.2021 відбувся другий етап конкурсу, а саме кандидати проводили публічну та відкриту презентацію перспективного плану розвитку, зокрема, Калуського ліцею №7, а також надавали відповіді на запитання членів конкурсної комісії щодо проведеної презентації. Проводилася трансляція презентацій в режимі реального часу на офіційному сайті Калуської міської ради та сторінці Калуської міської ради в мережі Facebook. ОСОБА_3 участі не приймала.

У розділі ІІІ наведеного вище протоколу №3 зазначено, що переможця конкурсу конкурсна комісія визначала шляхом голосування, беручи до уваги презентацію та результати тестування і виконання ситуаційного завдання.

Конкурсна комісія з проведення конкурсу на заміщення посад директорів закладів загальної середньої освіти Калуської міської ради визначила переможцем конкурсу на посаду директора Калуського ліцею №7 Калуської міської ради ОСОБА_2 .

За ОСОБА_2 проголосувало 7 членів комісії, за ОСОБА_1 1 член комісії. ОСОБА_4 участі у голосуванні не брала.

Відповідно до пункту 14 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Калуської міської ради, затвердженого рішенням Калуської міської ради №36 від 10.12.2020, конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на її засіданні не менше двох третин від її затвердженого складу Рішення конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосували більшість членів затвердженого складу комісії.

Зі змісту вказаних вище протоколів конкурсної комісії №2 від 16.06.2021 та №3 від 17.06.2021 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посад директорів закладів загальної середньої освіти Калуської міської ради слідує, що під час проведення конкурсу присутніми були 9 з 12 членів комісії. ОСОБА_4 утрималася від оцінювання кандидатів на посаду, зокрема, керівника Калуського ліцею №7 Калуської міської ради.

Отже, конкурсна комісія була повноважною та прийняла рішення більшістю голосів від її затвердженого складу.

При цьому протоколи конкурсної комісії №2 від 16.06.2021 та №3 від 17.06.2021 підписано всіма присутніми членами комісії.

В подальшому, розпорядженням міського голови №148-к/01 від 25.06.2021 ОСОБА_2 звільнено з посади директора Калуського ліцею №7 Калуської міської ради 30.06.2021 у зв`язку із закінченням строку дії контракту згідно із пунктом 2 частини 1 статті 36 Кодексу законів про працю України. Призначено ОСОБА_2 на посаду директора Калуського ліцею №7 Калуської міської ради Івано-Франківської області з 01.07.2021 на умовах контракту, як переможця конкурсу. 25.06.2021 між ОСОБА_2 та Калуської міською радою в особі міського голови ОСОБА_5 укладено контракт №25 терміном дії з 01.07.2021 по 30.06.2027.

Суд зауважує, що позивачем не надано жодних доказів того, що управління освіти Калуської міської ради не залучалося до формування та затвердження тестових завдань. Твердження позивача про те, що проходження тестових завдань не передбачено та суперечить вимогам Положення є надуманими і спростовуються змістом частини 8 статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" та пунктів 29, 30, 33, 34 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Калуської міської ради, затвердженого рішенням Калуської міської ради №36 від 10.12.2020.

Варто зауважити, що в матеріалах справи відсутні будь-які зауваження щодо членів конкурсної комісії, порядку та процедури проведення конкурсу, а також щодо правильності оцінювання та підрахунку голосів від позивача ОСОБА_1 як учасника конкурсу під час його проведення.

У контексті спірних правовідносин слід наголосити, що оцінка кваліфікації та рівня знань та навичок з урахуванням специфіки функціональних повноважень директора школи є дискрецією суб`єкта владних повноважень, а тому суд не може оцінювати професійні знання учасників конкурсу на вказану вище посаду.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Таким чином, повноваження в контексті затвердження тестових завдань та оцінювання результатів вирішення ситуативних завдань і презентацій перспективних планів розвитку закладу освіти є дискреційними повноваженнями відповідачів, відповідної конкурсної комісії, відносяться до їх виключної компетенції, а тому адміністративний суд не може перебирати на себе функцій вказаного органу.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ),

відповідач 1 Калуська міська рада (, вул. Франка, 1, м. Калуш, Івано-Франківська область, 77300),

відповідач 2 Калуський міський голова Найда Андрій Михайлович (вул. Франка, 1, м. Калуш, Івано-Франківська область, 77300),

третя особа ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.

У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді у період з 13.02.2023 по 17.02.2023 рішення складене в повному обсязі 24.02.2023.