Справа № 335/775/23
Суддя: Стеценко А. В.
Дата ухвалення: 2023-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/775/23 2-а/335/49/2023
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2023 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Стеценка А.В., за участю секретаря судового засідання Резніченко Ю.В., представника відповідача Савченка І.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Запорізької міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Запорізької міської ради про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення від 17.01.2023 № 46.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що 12.12.2022 працівником ДОП СДОП Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області стосовно неї було складено протокол про адміністративне правопорушення, згідно якого 12.12.2022 о 18 год. 55 хв., в магазині «Вина Світу» за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 , яка є продавцем, здійснила продаж алкогольного напою, а саме горілки «Хортиця» об`ємом 0,5 л, чим порушила вимоги наказу Запорізької обласної державної адміністрації № 92 від 30.06.2022, відповідальність за що передбачена ч. 2 ст. 156 КУпАП.

17.01.2023 адміністративною комісією при виконавчому комітеті Запорізької міської ради винесено постанову № 46 у справі про адміністративне правопорушення, якою позивача визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 156 КУпАП, та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 6800.00 грн.

Позивач вважає оскаржувану постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню з огляду на відсутність події та складу адміністративного правопорушення.

На переконання позивача, наказ Запорізької обласної державної адміністрації № 92 від 30.06.2022, порушення якого ставиться позивачеві в провину, є нечинним, оскільки не доведений до відома населення (не оприлюднювався). В матеріалах справи відсутні докази вини позивача у вчинені інкримінованого їй адміністративного правопорушення.

З наведених підстав, позивач просить суд скасувати оскаржувану постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Запорізької міської ради, а провадження у справі про адміністративне правопорушення - закрити.

Ухвалою судді від 30.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження із особливостями, встановленими ст.ст. 268272, 286 КАС України, призначено судове засідання, надано учасникам справи строк для подання заяв по суті справи та роз`яснено наслідки їх неподання, витребувано у відповідача засвідчені належним чином копії доказів, за результатами дослідження яких відповідачем встановлено наявність в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 156 КУпАП.

09.02.2023 за клопотанням представника відповідача розгляд справи відкладено.

16.02.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву та копії витребуваних судом у відповідача доказів.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти задоволення позову ОСОБА_1 , посилаючись на те, що відповідач при винесені оскаржуваної постанови діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наявні у справі про адміністративне правопорушення докази доводять винуватість позивача у вчинені інкримінованого їй адміністративного правопорушення поза розумним сумнівом.

Наказом Запорізької державної обласної адміністрації від 30.06.2022 № 92 заборонено на території Запорізької області на час введення воєнного стану в Україні торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі з 18:00 до 10:00 всім суб`єктам господарювання, окрім закладів ресторанного господарства; з 21:00 до 10:00 закладам ресторанного господарства.

Щодо доводів позивача про не оприлюднення зазначеного наказу, відповідач зазначає, що надання оцінки діям Запорізької державної обласної адміністрації не входить до компетенції адміністративної комісії

В судове засідання 22.02.2023 позивач не з`явилася, причин неявки суду не повідомила. Представник відповідача заперечував проти задоволення позову з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву. В судовому засіданні оголошено перерву до 23.02.2023.

В судову засідання 23.02.2023 позивач не з`явилася, подавши до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

З огляду на вищевикладене, справу розглянуто за відсутності позивача.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника відповідача, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

17.01.2023 адміністративною комісією при виконавчому комітеті Запорізької міської ради винесено постанову № 46 у справі про адміністративне правопорушення, якою позивача визнано винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 156 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 6800,00 грн.

З мотивувальної частини оскаржуваної постанови вбачається, що 12.12.2022 о 18 год. 55 хв., в магазині «Вина Світу» за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 , яка є продавцем, здійснила продаж алкогольного напою, а саме горілки «Хортиця» об`ємом 0,5 л, чим порушила вимоги наказу Запорізької обласної державної адміністрації № 92 від 30.06.2022, відповідальність за що передбачена ч. 2 ст. 156 КУпАП.

Відповідно до ст. 288 КУпАП постанову про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржено в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Вказані критерії одночасно є вимогами для суб`єктів владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

Відповідно до ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (ч. 1 ст. 7 КАС України).

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 7 КАС України).

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як передбачено ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 213 КУпАП справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема, адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад.

Адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачені ч. 2 ст. 156 КУпАП (ч.1 ст.218 КУпАП).

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Діяння визнається адміністративним правопорушенням за наявності чотирьох ознак: суспільної шкідливості, протиправності, вини та адміністративної караності. Протиправність означає, що дію чи бездіяльність прямо заборонено адмінстративно-правовими нормами.

Протиправність діяння є основною ознакою об`єктивної сторони адміністративного правопорушення.

Частина 2 статті 156 КУпАП встановлює відповідальність за торгівлю пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, винами столовими у заборонений рішенням відповідного органу місцевого самоврядування час доби.

Зазначена норма є бланкетною, що вимагає встановлення не тільки факту вчинення певного діяння, а також встановлення факту порушення цим діянням певних положень рішенням відповідного органу місцевого самоврядування.

З оскаржуваної постанови вбачається, що позивача притягнуто до адмінстративної відповідальності за порушення наказу Запорізької обласної державної адміністрації № 92 від 30.06.2022.

Оглядом офіційного веб-сайту Запорізької обласної державної адміністрації встановлено, що зазначений сайт не містить ані тексту наказу Запорізької обласної державної адміністрації від 30.06.2022 № 92, ані інформації щодо його видання чи оприлюднення.

11.01.2023 адвокат ОСОБА_2 звернувся до голови Запорізької обласної державної адміністрації з адвокатським запитом, в якому просив надати інформацію щодо опублікування наказу голови Запорізької обласної державної адміністрації № 92 від 30.06.2022 «Про заборону торгівлі алкогольними напоями на території Запорізької області» та повідомити про спосіб доведення положень зазначеного наказу до відома населення у разі, якщо зазначений наказ не було опубліковано.

З наданої позивачем копії листа Запорізької обласної державної адміністрації від 16.01.2023 № 00375/08-49 вбачається, що спільний наказ військового коменданта м. Запоріжжя та голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 30.06.2022 № 92 «Про заборону торгівлі алкогольними напоями на території Запорізької області» після його прийняття був направлений до районних військових адміністрацій Запорізької області, які, в свою чергу, мали забезпечити доведення відповідної інформації до органів місцевого самоврядування на відповідних територіях для виконання та подальшого інформування населення. Оприлюднення наказу в інший спосіб не здійснювалося, оскільки відповідно до Указу Президента України від 10.06.1007 № 503 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» обов`язковому оприлюдненню підлягають тільки нормативно-правові акти.

Сторонами суду не надано ані наказу Запорізької обласної державної адміністрації від 30.06.2022 № 92, за порушення приписів якого позивача притягнуто до відповідальності, ані наказу військового коменданта м. Запоріжжя та голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 30.06.2022 № 92 «Про заборону торгівлі алкогольними напоями на території Запорізької області».

Відповідно до приписів ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до ст. 57 Конституції України кожному гарантується право знати свої права і обов`язки. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними. Зазначене право людини та громадянина не може бути обмежено навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану (ст. 64 Конситуції України).

З урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку, що наказ Запорізької обласної державної адміністрації № 92 від 30.06.2022, за порушення якого позивача притягнуто відповідачем до адміністративної відповідальності, є нечинним в силу приписів ст. 57 Конституції України.

Відповідачем не надано суду доказів того, що рішенням органу місцевого самоврядування або військового командування разом із відповідною військовою адміністрацією було заборонено здійснювати торгівлю алкогольними напоями в день та час, зазначений в протоколі про адміністративне правопорушення та оскаржуваній постанові, що є підставою для задоволення позову.

Інші доводи позивача, викладені у позовній заяві, не є істотними для розгляду і вирішення цієї справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, зокрема, скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Підсумовуючи викладене, суд доходить висновку, що оскаржувана постанова адміністративної комісії при виконавчому комітеті Запорізької міської ради є протиправною та підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі на підставі п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України, п. 1 ст. 247 КУпАП, а позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Приписами ч. 1 ст. 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно зі статтею 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Враховуючи те, що за результатами судового розгляду суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань адміністративної комісії при виконавчому комітеті Запорізької міської ради судові витрати зі сплату судового збору в розмірі 536,80 грн. Доказів понесення позивачем інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, позивачем суду не надано.

Керуючись ст.ст. 9, 72, 73, 75, 77, 205, 241, 242, 244, 246, 286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Запорізької міської ради - задовольнити.

Постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Запорізької міської ради від 17.01.2023 № 46, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення - визнати протиправною та скасувати, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань адміністративної комісії при виконавчому комітеті Запорізької міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору розміром 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання зареєстроване за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідач: адміністративна комісія при виконавчому комітеті Запорізької міської ради, , адреса: м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206.

Суддя А.В. Стеценко