Справа № 360/149/23
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2023-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

24 лютого 2023 року м. ДніпроСправа № 360/149/23
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (Луганська область, м. Рубіжне, вул. Миру, буд. 34), Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області (м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, буд. 57), Державної судової адміністрації України (м. Київ, вул. Липська, буд.18/5) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20.02.2023 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (далі відповідач № 1), Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області (далі відповідач № 2), Державної судової адміністрації України (далі відповідач № 3), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (, адреса місцезнаходження: 93010, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Миру, 34), та Державної судової адміністрації України (, адреса місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Липська, буд.18/5), що полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової щомісячної винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у період з 24.02.2022 до 18.07.2022 у розмірі 30 000,00 гривень щомісячно, а в період з 19.07.2022 до 14.09.2022 у розмірі до 30 000,00 гривень щомісячно пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 до 18.07.2022 у розмірі 141 643,00 грн., за період з 19.07.2022 до 14.09.2022 у розмірі до 30 000,00 гривень щомісячно пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць з вирахуванням з цих сум податків та зборів;

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області (, адреса місцезнаходження: 49000, Дніпропетровська область, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, 57), та Державної судової адміністрації України (, адреса місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Липська, буд.18/5), що полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової щомісячної винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у період з 15.09.2022 до 20.01.2023 у розмірі до 30 000,00 гривень щомісячно пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області (, адреса місцезнаходження: 49000, Дніпропетровська область, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, 57) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у період з 15.09.2022 до 20.01.2023 у розмірі до 30 000,00 гривень щомісячно пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць вирахуванням з цих сум податків та зборів;

- встановити контроль за виконанням судового рішення, зобов`язавши відповідача 1 та відповідача 2 подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 07.08.2020 ОСОБА_1 прийнято на службу до Служби судової охорони, де він проходив службу до 14.09.2022. Наказом Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області № 329 о/с від 14.09.2022 ОСОБА_1 призначено для подальшого проходження служби в Службі судової охорони Дніпропетровської області на посаді командира 3 відділення 12 взводу охорони 3 підрозділу охорони з 15.09.2022.

Позивач вважає, що у період з 24.02.2022 до 18.07.2022 включно відповідач 1 повинен був нарахувати та виплатити позивачу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 додаткову винагороду в розмірі 30 000,00 гривень щомісячно, а всього 141 643,00 грн. (з вирахування м з цієї суми податків і зборів), з яких: 4 500,00 грн. за період з 24.02.2022 до 28.02.2022 (30000,00 грн. : 20 робочих днів х 3 робочих дні), 120 000,00 грн. за період з 01.03.2022 до 30.06.2022 (30000,00 грн. х 4 місяці) та 17 143,00 грн. за період з 01.07.2022 до 18.07.2022 (30000,00 грн. : 21 робочий день х 12 робочих днів).

На думку позивача, відповідач 1 протиправно не видавав відповідних наказів, не нараховував та не виплачував позивачу вказану вище додаткову винагороду.

Також позивач вважає, що судом під час розгляду справи має застосовуватися той нормативно-правовий акт, який набув чинності та залишається чинним на момент виникнення спірних правовідносин. Тому для надання правової оцінки протиправній бездіяльність відповідачів, допущеній ними у період з 24.02.2022 до 18.07.2022, застосуванню підлягають нормативно-парові акти, які були чинні протягом цього періоду (момент виникнення спірних правовідносин 24.02.2022, момент закінчення спірних правовідносин 18.07.2022). Більше того, до 19.07.2022 у відповідача 1 не було жодних правових підстав для невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168.

Крім того, Постанова Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 р. № 793 з 24.02.2022 в частині визначення часу застосування Постанови № 168 прямо суперечить ст. 58 Конституції України.

Отже, у період з 24.02.2022 до 18.07.2022 відповідач 1 був зобов`язаний нарахувати та виплатити позивачу 141 643,00 грн. з вирахуванням з цієї суми податків та зборів, однак протиправно цього не зробив.

У період з 19.07.2022 та до 14.09.2022 включно (до дня переведення до ТУ ССО у Дніпропетровській області) відповідач 1 також не нараховував та не виплачував позивачу пропорційно в розрахунку на місяць щомісячну додаткову винагороду у розмірі до 30 000,00 грн. відповідно до положень Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022.

Крім того, відповідач 2 у період з 15.09.2022 до 20.01.2023 також не нараховував та не виплачував позивачу пропорційно в розрахунку на місяць додаткову винагороду у розмірі до 30 000,00 грн. відповідно до положень Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022

В порушення вимог Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 Територіальне управління Служби судової охорони в Луганській області в період з 24.02.2022 до 14.09.2022 та Територіальне управління Служби судової охорони в Дніпропетровській області в період з 15.09.2022 до 20.01.2023 не здійснювали нарахування та виплату позивачу щомісячної додаткової винагороди.

В свою чергу, ДСА України не здійснює належних функцій з контролю за діяльністю ТУ Служби судової охорони в Луганській області та фінансування видатків управління для здійснення належної виплати грошового забезпечення співробітникам Служби.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Щодо заявленого клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду з цим позовом суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 1 глави ХІХ «Прикінцеві положення» КЗпП України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Постановою КМУ № 1423 від 23.12.2022 внесено зміни до розпорядження від 25.03.2020 № 338 «Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації» і постанови від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», відповідно до яких з урахуванням поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, висновків Всесвітньої організації охорони здоров`я щодо визнання розповсюдження COVID-19 у країнах світу пандемією, з метою ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру державного рівня, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення та відповідно до статті 14 та частини другої статті 78 Кодексу цивільного захисту України установити для єдиної державної системи цивільного захисту на всій території України режим надзвичайної ситуації до 30 квітня 2023 року.

Тобто строк звернення до суду з даним позовом не пропущено.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено, у зв`язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України Про запобігання корупції займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У позовній заяві позивач також просить суд, витребувати від Територіального управляння Служби судової охорони у Луганській області: копію наказу про прийняття позивача на службу до Служби судової охорони; довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) позивача за період з 24.02.2022 до 14.09.2022.

Відповідно до частини першої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

З урахуванням викладено, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача про витребування вищевказаних документів, а також з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області, Державної судової адміністрації України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У разі заперечень сторін проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін встановити строк для подання відповідної заяви протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Зобов`язати відповідачів протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області надати суду довідку про проходження позивачем служби в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Луганській області, інформацію про виплату позивачу додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 по 14.09.2022; накази щодо виплати ОСОБА_1 з 24.02.2022 по 14.09.2022 додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за наявності; документи щодо фактично відпрацьованого часу ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 14.09.2022; належним чином завірені копії: контракту з ОСОБА_1 про проходження служби в Службі судової охорони, наказу про прийняття ОСОБА_1 на службу до Служби судової охорони, наказу про переведення (відрядження) ОСОБА_1 на роботу в іншу місцевість, довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 14.09.2022.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області надати суду довідку про проходження позивачем служби в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Дніпропетровській області, інформацію про виплату позивачу додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 15.09.2022 до 20.01.2023; накази щодо виплати ОСОБА_1 з 15.09.2022 до 20.01.2023 додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за наявності; документи щодо фактично відпрацьованого часу ОСОБА_1 за період з 15.09.2022 до 20.01.2023; належним чином завірені копії: контракту з ОСОБА_1 про проходження служби в Службі судової охорони, наказу про прийняття ОСОБА_1 на службу до Служби судової охорони, наказу про переведення (відрядження) ОСОБА_1 на роботу в іншу місцевість, довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) ОСОБА_1 за період з 15.09.2022 до 20.01.2023.

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Справа розглядатиметься суддею Свергун І.О. одноособово.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: https://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяІ.О. Свергун