Справа № 140/8095/22
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2023 року ЛуцькСправа № 140/8095/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними та скасування наказів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась із позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (далі ГУ ДПС у Волинській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу від 09.11.2022 №8-дс «Про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді оголошення догани»; про визнання протиправним та скасування наказу від 28.11.2022 №10-дс «Про оголошення догани ОСОБА_1 ».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач займає посаду начальника управління контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Волинській області. Наказом ГУ ДПС у Волинській області від 09.11.2022 № 8-дс до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани, а наказом від 28.11.2022 №10-дс оголошено таку догану.

Позивач вважає оскаржувані накази протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки, суть її посадових обов`язків зводиться саме до організації роботи пов`язаної із здійсненням ліцензування. Відповідачем не вказано деталізації не організації/не забезпечення роботи управління, а також які саме дії повинна була вчинити позивачка в межах завдань, що визначені положенням про управління. Вказує на те, шо за результатами тематичної перевірки комісія могла лише формувати пропозиції для відкриття дисциплінарного провадження, натомість комісія зазначала про вже сформовані висновки про вчинення відповідними особами дисциплінарних проступків. На дату проведення як службової перевірки, так і дисциплінарного провадження будь-який негативний вплив факту видачі ліцензії ФОП ОСОБА_2 був уже ліквідований. У діях позивача відсутні ознаки наявності вини, а відтак твердження про вчинення дисциплінарного проступку, є необгрунтованим.

З наведених підстав просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 26.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.64).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а.с. 68-72), відповідач позов не визнав. Вказав на те, що під час проведеної перевірки було доведено, що ОСОБА_1 , внаслідок неналежного контролю за підлеглими працівниками порушила вимоги посадової інструкції, зокрема п.2 ч.3 щодо організації та забезпечення роботи, пов`язаної із здійсненням ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновим виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах та пального, зберігання пального, Положення про управління контролю за підакцизними товарами, затверджене наказом ГУ ДПС №185 від 16.01.2021, зокрема в частині організації видачі та власне самої видачі суб`єктам господарювання ліцензій та додатків до них на роздрібну торгівлю алкогольними напоями і тютюновим виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах та пального, зберігання пального (п.п.2.2.50 п.2), здійснення внутрішнього контролю в управлінні (п.п.4.2.2 п.4), організації планування роботи управління (п.п.4.2.8 п.4), забезпечення додержання працівниками структурного підрозділу виконавської дисципліни (п.п.4.2.16.1 п.4), у зв`язку з чим, недотримано вимоги ст.15 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального», підпункту 3.2 пункту 3 Рекомендацій щодо організації роботи головних управлінь ДФС України із приймання документів та видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, затверджених наказом ДФС України від 24.10.2014 №213 (із змінами), п.3 Положення про комісію з питань ліцензування торгівлі підакцизними товарами та зберігання пального, затвердженого наказом ГУ ДПС № 148 від 06.05.2022, що призвело до прийняття незаконного рішення щодо видачі ФОП ОСОБА_2 ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями. Вина позивача у вчиненні дисциплінарного проступку повністю доведена зібраними під час перевірки доказами. Вважає, що при застосуванні дисциплінарного стягнення відповідачем повністю дотримано вимоги Закону України «Про державну службу». На підставі наведеного просить в задоволенні позову відмовити.

У відповіді на відзив представник позивача підтримала доводи позову (а.с. 110-112).

У запереченні на відповідь на відзив ГУ ДПС у Волинській області звернуло увагу на те, що начальник управління обіймаючи свою посаду, повинен виконувати та здійснювати ряд важливих функцій, які не можуть обмежуватись лише технічними моментами, такими як скерування/розподіл отриманих документів на підлеглих працівників, а й здійснювати організацію роботи щодо отриманих та в подальшому скерованих документів та контроль за їх виконанням, як того вимагає посадова інструкція. Матеріали справи не містять відомостей про незгоду голови комісії ОСОБА_1 у видачі ліцензії, чим підтверджується її відповідальність за прийняття незаконного рішення щодо видачі ФОП ОСОБА_2 ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями (а.с.113).

Ухвалами суду від 08.02.2023, та від 09.02.2023 відмовлено у клопотанні сторін про розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження та в судовому засіданні з викликом осіб (а.с. 121, 123).

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 займає посаду начальника управління контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Волинській області.

Підставою для порушення дисциплінарного провадження відносно позивача слугувала доповідна записка сектору з питань запобігання та виявлення корупції ГУ ДПС у Волинській області від 08.09.2022 №130/03-20-14-04 щодо проведення перевірки управління контролю за підакцизними товарами за фактом видачі ліцензії №2203355 фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 . За результатами аналізу встановлено, що управлінням контролю за підакцизними товарами видано ліцензію №2203355 фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 в порушення вимог ст.15 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (а.с.7).

ГУ ДПС у Волинській області 08.09.2022 винесено наказ №369 «Про проведення перевірки».

22.09.2022 комісією ГУ ДПС у Волинській області проведено тематичну перевірку управління контролю за підакцизними товарами за фактом видачі ліцензії №2203355 фізичній особі підприємцю ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ), про що складено акт №156/03-20-14-13 (а.с. 32-37).

В ході перевірки встановлено, що фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 (юридична адреса: АДРЕСА_1 ), через електронний кабінет платника за №ЕКПП/12953/АП/14-29 від 03.08.2022 подано заяву для отримання ліцензії на право здійснення торгівлею алкогольними напоями за місцем здійснення торгівлі за адресою: АДРЕСА_2 , магазин ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Дана заява через СЕД 03.08.2022 направлена «для роботи» на начальника управління контролю за підакцизними товарами ОСОБА_1 , яка в подальшому скерувала «для розгляду» начальнику відділу ліцензування торгівлі підакцизними товарами та зберігання пального ОСОБА_3 , яка 04.08.2022 направила на головного державного інспектора відділу ліцензування торгівлі підакцизними товарами та зберігання пального Сковері Аліні Анатоліївні.

На підставі даної заяви 08.08.2022 головним державним інспектором відділу ліцензування торгівлі підакцизними товарами та зберігання пального Бахтай Оленою Володимирівною проведено розгляд поданих документів та внесена заява №ЕКПП/12953/АП/14-29 від 03.08.2022 по фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 в базу ліцензійного реєстру.

Згідно наказу ГУ ДПС у Волинській області від 06.05.2022 №148 Про створення комісії, у відповідності до Протоколу №116 від 09.08.2022 членами Комісії з питань ліцензування торгівлі підакцизними товарами та зберігання пального розглянуто заяви суб`єктів господарювання, про що внесена інформація про необхідність видання ліцензій відповідно до вимог ст.15 Закону №481/95-ВР.

Розпорядженням в.о.начальника ГУ ДПС у Волинській області №28-р від 09.08.2022 ФОП ОСОБА_2 видано ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями. Дане розпорядження погоджене: начальником управління контролю за підакцизними товарами, в.о начальника управління організації роботи, начальником юридичного відділу, завідувачем сектору з питань запобігання та виявлення корупції.

07.09.2022 від ФОП ОСОБА_2 надійшла заява про анулювання ліцензії за помилково поданою заявою за №ЕКПП/12953/АП/14-29 від 03.08.2022.

Розпорядженням ГУ ДПС у Волинській області від 07.09.2022 №51-р анульовано ліцензію ФОП ОСОБА_2 , реєстраційний № НОМЕР_2 , терміном дії з 08.08.2022 до 08.08.2023.

23.09.2022 на ім`я в.о. начальника ГУ ДПС у Волинській області від сектору з питань запобігання та виявлення корупції направлена доповідна записка №157/03-20-14-04 про результати службової перевірки управління контролю за підакцизними товарами за фактом видачі ліцензії №2203355 фізичній особі підприємцю ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) (а.с.26-28).

29.09.2022 ГУ ДПС у Волинській області винесено наказ №437 «Про порушення дисциплінарного провадження стосовно ОСОБА_1 » з урахуванням доповідної записки завідувача сектору з питань запобігання та виявлення корупції ГУ ДПС у Волинській області ОСОБА_4 від 23.09.2022 №157/03-20-14-04 (а.с.8).

31.10.2022 дисциплінарної комісією з розгляду дисциплінарних справ ГУ ДПС у Волинській області внесено подання в.о. начальника ГУ ДПС у Волинській області щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника управління контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Волинській області ОСОБА_1 . Вид дисциплінарного стягнення, який рекомендувався до застосування оголошення догани (а.с. 76-89).

09.11.2022 ГУ ДПС у Волинській області винесено наказ №8-дс «Про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді оголошення догани» начальнику управління контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Волинській області ОСОБА_1 (а.с. 48).

В оскаржуваному наказі зазначено, що дисциплінарна комісія, дослідивши наявні в дисциплінарній справі матеріали, за результатами дисциплінарного провадження встановила, що ОСОБА_1 , внаслідок неналежного контролю за підлеглими працівниками порушила вимоги посадової інструкції, зокрема п.2 ч.3 щодо організації та забезпечення роботи, пов`язаної із здійсненням ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновим виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах та пального, зберігання пального, Положення про управління контролю за підакцизними товарами, затверджене наказом ГУ ДПС №185 від 16.01.2021, зокрема в частині організації видачі та власне самої видачі суб`єктам господарювання ліцензій та додатків до них на роздрібну торгівлю алкогольними напоями і тютюновим виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах та пального, зберігання пального (п.п.2.2.50 п.2), здійснення внутрішнього контролю в управлінні (п.п.4.2.2 п.4), організації планування роботи управління (п.п.4.2.8, п.4), забезпечення додержання працівниками структурного підрозділу виконавської дисципліни (п.п.4.2.16.1 п.4), у зв`язку з чим, недотримано вимоги ст.15 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального», підпункту 3.2 пункту 3 Рекомендацій щодо організації роботи головних управлінь ДФС України із приймання документів та видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, затверджених наказом ДФС України від 24.10.2014 №213 (із змінами), п.3 Положення про комісію з питань ліцензування торгівлі підакцизними товарами та зберігання пального, затвердженого наказом ГУ ДПС № 148 від 06.05.2022, що призвело до прийняття незаконного рішення щодо видачі ФОП ОСОБА_2 ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.

З оскаржуваного наказу вбачається, що на підставі ч.2 ст. 65, ч.3 ст.66, ч.4 ст.74 Закону України «Про державну службу» до начальника управління контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Волинській області ОСОБА_1 застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення догани за вчинення нею дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини другої статті 65 Закону України від 10.12.2015 №889-VIІІ «Про державну службу» (зі змінами) (а.с. 48).

28.11.2022 ГУ ДПС у Волинській області винесено наказ №10-дс «Про оголошення догани ОСОБА_1 » (а.с.47).

Вважаючи прийняті ГУ ДПС у Волинській області накази від 09.11.2022 №8-дс та від 28.11.2022 №10-дс протиправними, позивач звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначено Законом України Про державну службу №889-VІІІ від 10.12.2015.

Частина перша статті 1 цього Закону визначає, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Службова дисципліна - неухильне додержання Присяги державного службовця, сумлінне виконання службових обов`язків та правил внутрішнього службового розпорядку (пункт 10 частини першої статті 2 Закону).

Відповідно до частини першої статті 64 Закону №889-VІІІ за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 65 Закону №889-VІІІ підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Згідно з пунктом 5 частини 2 статті 65 Закону №889-VІІІ дисциплінарним проступком є невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону №889-VIII до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

Статтею 66 Закону України Про державну службу обумовлено, що до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: зауваження; догана; попередження про неповну службову відповідність; звільнення з посади державної служби.

Частиною 3 ст.66 Закону України Про державну службу передбачено, що у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4, 5, 12 та 15 частини другої статті 65 цього Закону, суб`єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану.

За кожний дисциплінарний проступок до державного службовця може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

Статтею 67 даного Закону, визначено обставини, що пом`якшують або обтяжують дисциплінарну відповідальність. Так, дисциплінарне стягнення має відповідати характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та ступеню вини державного службовця. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення необхідно враховувати характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов`язків.

Обставинами, що пом`якшують відповідальність державного службовця, є: 1) усвідомлення та визнання своєї провини у вчиненні дисциплінарного проступку; 2) попередня бездоганна поведінка та відсутність дисциплінарних стягнень; 3) високі показники виконання службових завдань; 4) вжиття заходів щодо попередження, відвернення або усунення настання тяжких наслідків, які настали або можуть настати в результаті вчинення дисциплінарного проступку, добровільне відшкодування заподіяної шкоди; 5) вчинення проступку під впливом погрози, примусу або через службову чи іншу залежність; 6) вчинення проступку внаслідок неправомірних дій керівника.

Під час застосування дисциплінарного стягнення можуть враховуватися також інші, не зазначені у частині другій цієї статті, обставини, що пом`якшують відповідальність державного службовця.

Обставинами, що обтяжують відповідальність державного службовця, є: 1) вчинення дисциплінарного проступку у стані алкогольного сп`яніння або у стані, викликаному вживанням наркотичних або токсичних засобів; 2) вчинення дисциплінарного проступку повторно, до зняття в установленому порядку попереднього стягнення; 3) вчинення проступку умисно на ґрунті особистої неприязні до іншого державного службовця, у тому числі керівника, чи помсти за дії чи рішення щодо нього; 4) вчинення проступку умисно з мотивів неповаги до держави і суспільства, прав і свобод людини, окремих соціальних груп; 5) настання тяжких наслідків або заподіяння збитків внаслідок вчинення дисциплінарного проступку.

За змістом статті 69 Закону №889-VIII для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія).

Результатом розгляду дисциплінарної справи є пропозиція Комісії або подання дисциплінарної комісії, які мають рекомендаційний характер для суб`єкта призначення.

Суб`єкт призначення протягом 10 календарних днів зобов`язаний прийняти рішення на підставі пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії або надати вмотивовану відмову протягом цього строку.

Згідно частини 1 статті 71 Закону №889-VIII порядок здійснення дисциплінарного провадження затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення дисциплінарного провадження визначає, зокрема: 1) повноваження та порядок роботи дисциплінарної комісії; 2) порядок формування дисциплінарної комісії; 3) порядок здійснення дисциплінарного провадження у разі неможливості утворення або функціонування дисциплінарної комісії у державному органі.

За правилами частини 1 статті 73 Закону №889-VIII з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості цього дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

Частиною другою статті 73 Закону №889-VIII обумовлено, що дисциплінарна справа повинна містити: 1) дату і місце її формування; 2) підстави для відкриття дисциплінарного провадження; 3) характеристику державного службовця, складену його безпосереднім керівником, та інші відомості, що характеризують державного службовця; 4) відомості щодо наявності чи відсутності дисциплінарних стягнень; 6) пояснення державного службовця щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження та/або акт про відмову від надання таких пояснень; 7) пояснення безпосереднього керівника державного службовця з приводу обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження; 8) пояснення інших осіб, яким відомі обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження (за наявності); 9) належним чином завірені копії документів і матеріалів, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку; 12) пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії у державному органі з висновком про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності; 13) опис матеріалів, які містяться в дисциплінарній справі.

Приписами статті 74 Закону №889-VIII передбачено, що дисциплінарне стягнення має відповідати ступеню тяжкості вчиненого проступку та вини державного службовця. Під час визначення виду стягнення необхідно враховувати характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та його ставлення до служби.

Дисциплінарне стягнення може бути накладено тільки у разі встановлення факту вчинення дисциплінарного проступку та вини державного службовця. Вчинення державним службовцем діянь у стані крайньої потреби або необхідної оборони виключають можливість застосування дисциплінарного стягнення.

Процедуру здійснення дисциплінарними комісіями з розгляду дисциплінарних справ дисциплінарних проваджень стосовно державних службовців визначає Порядок здійснення дисциплінарного провадження, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.12. 2019 №1039 (далі - Порядок №1039).

Згідно із пунктом 2 Порядку №1039 процедура здійснення дисциплінарного провадження передбачає: прийняття рішення про порушення дисциплінарного провадження; формування дисциплінарної комісії та її склад; визначення повноважень дисциплінарної комісії; визначення основних засад роботи дисциплінарної комісії; формування дисциплінарної справи; прийняття рішення за результатами розгляду дисциплінарної справи.

У відповідності до пункту 25 Порядку №1039 дисциплінарна справа повинна містити: дату і місце її формування; підстави для відкриття дисциплінарного провадження; характеристику державного службовця, складену його безпосереднім керівником, та інші відомості, що характеризують державного службовця; відомості щодо наявності чи відсутності дисциплінарних стягнень; пояснення державного службовця щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, та/або акт про відмову від надання таких пояснень; пояснення безпосереднього керівника державного службовця з приводу обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження; пояснення інших осіб, яким відомі обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження (за наявності); належним чином завірені копії документів і матеріалів, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку; пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії у державному органі з висновком про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності; опис матеріалів, які містяться в дисциплінарній справі.

Пунктом 33 Порядку №1039 визначено, що комісія, дисциплінарна комісія розглядає належним чином сформовану дисциплінарну справу та за результатами такого розгляду приймає рішення про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності, про що зазначається у протоколі засідання.

Комісія, дисциплінарна комісія повинна встановити: чи мали місце обставини, на підставі яких порушено дисциплінарне провадження; чи містять дії державного службовця ознаки дисциплінарного проступку; чим характеризується дисциплінарний проступок, обставини, за яких він був вчинений, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та його ставлення до державної служби; чи підлягає державний службовець притягненню до дисциплінарної відповідальності; який вид дисциплінарного стягнення може бути застосований до державного службовця.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що підставою для застосування дисциплінарного стягнення може бути вчинення особою дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Ці обставини, як і характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він учинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов`язків з`ясовуються під час службового розслідування та/або прийняття рішення про накладення дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження.

Рішення суб`єкта призначення про накладення дисциплінарного стягнення має ґрунтуватись на матеріалах дисциплінарної справи, що відповідають вимогам частини другої статті 73 Закону №889-VIII і бути належним чином обґрунтованим.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для винесення оскаржуваних наказів стали висновки дисциплінарної комісії про те, що начальником управління контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Волинській області Ношкалюк І.В. недотримано посадову інструкцію в частині п.2 ч.3 щодо організації та забезпечення роботи, пов`язаної із здійсненням ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновим виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах та пального, зберігання пального; Положення про управління контролю за підакцизними товарами, затверджене наказом ГУ ДПС №185 від 16.01.2021, внаслідок неналежного контролю за підлеглими працівниками порушила вимоги посадової інструкції, зокрема п.2 ч.3 щодо організації та забезпечення роботи, пов`язаної із здійсненням ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновим виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах та пального, зберігання пального, Положення про управління контролю за підакцизними товарами, затверджене наказом ГУ ДПС №185 від 16.01.2021, зокрема в частині організації видачі та власне самої видачі суб`єктам господарювання ліцензій та додатків до них на роздрібну торгівлю алкогольними напоями і тютюновим виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах та пального, зберігання пального (п.п.2.2.50 п.2), здійснення внутрішнього контролю в управлінні (п.п.4.2.2 п.4), організації планування роботи управління (п.п.4.2.8, п.4), забезпечення додержання працівниками структурного підрозділу виконавської дисципліни (п.п.4.2.16.1 п.4), у зв`язку з чим, недотримано вимоги ст.15 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального», підпункту 3.2 пункту 3 Рекомендацій щодо організації роботи головних управлінь ДФС України із приймання документів та видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, затверджених наказом ДФС України від 24.10.2014 №213 (із змінами), п.3 Положення про комісію з питань ліцензування торгівлі підакцизними товарами та зберігання пального, затвердженого наказом ГУ ДПС № 148 від 06.05.2022, що призвело до прийняття незаконного рішення щодо видачі ФОП ОСОБА_2 ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.

Суд погоджується з висновками відповідача з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 Посадової інструкції начальника управління контролю за підакцизними товарами, затвердженої начальником ГУ ДПС у Волинській області від 22.12.2020 (далі Посадова інструкція) встановлено, що організація та забезпечення роботи ГУ ДПС у Волинській є метою даної посади у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального,

Частиною 3 Посадової інструкції визначено основні посадові обов`язки начальника управління контролю за підакцизними товарами, а саме: організовує та забезпечує роботу, пов`язану зі здійсненням ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах та пальним, зберігання пального (п.2) (а.с.15)

Згідно розділу 2 Положення про управління контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Волинській області, затвердженим наказом ГУ ДПС у Волинській області №185 від 16.01.2021 (далі Положення) основними завданнями управління в т.ч. є організація видачі та видача суб`єктам господарювання ліцензій та додатків до них на роздрібну торгівлю алкогольними напоями і тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пального, зберігання пального (п.п.2.2.50.1). Розділом 4 Положення передбачено, що начальник управління здійснює внутрішній контроль в управлінні (п.4.2.2). забезпечує організацію планування роботи управління (п.4.2.8), додержання працівниками структурного підрозділу виконавчої дисципліни (п.п.4.2.16.1) (а.с.38 (зворот)-46)

Таким чином, враховуючи вищенаведене, не заслуговують на увагу твердження позивачки про те, що її посадові обов`язки обмежуються лише організацією роботи пов`язаної із здійсненням ліцензування.

Суд звертає також увагу на ту обставину, що перебуваючи на посаді начальника управління контролю за підакцизними товарами, ОСОБА_1 є одночасно Головою Комісії з питань ліцензування торгівлі підакцизними товарами, на яку відповідно до Положення про Комісію з питань ліцензування торгівлі підакцизними товарами та зберігання пального (далі Положення про комісію, а.с. 21-25), покладено ряд функцій та завдань.

Так, п.1.2. Положення про комісію передбачено, що наказом ГУ ДПС у Волинській області створюється Комісія, яка розглядає питання щодо перевірки та аналізу поданих заяв і доданих до них документів на отримання ліцензій на право оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями, сидром та пері (без додавання спирту), тютюновими виробами, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального на відповідність їх чинному законодавству, повноті і належності заповнення; приймає рішення, які є підставою для видачі або відмови у видачі, призупинення, анулювання, переоформлення ліцензій, видачі дублікатів ліцензій на право оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями, сидром та перрі (без додавання спирту), тютюновими виробами, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального.

Розділом 2 даного Положення встановлено основні завдання Комісії, які включають в себе в т.ч.: розгляд заяв суб`єктів господарювання на отримання ліцензій на право здійснення оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями, сидром та перрі (без додавання спирту), тютюновими виробами, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального (п.2.3.6): розгляд питань щодо видачі або відмови у видачі ліцензій, переоформлення, призупинення, анулювання ліцензій... (п.2.1.3).

Комісію очолює голова Комісії, який призначається наказом начальника ГУ ДПС (п.3.2). Рішення Комісії оформляється протоколом, який узгоджується з присутніми у засіданні членами Комісії та затверджується наказом начальника ГУ ДПС (п.3.5). У випадку незгоди з рішенням Комісії, прийнятого більшістю, члени комісії вправі письмово викласти свою думку, яка додається до рішення.

З урахуванням наведеного позивачем, як начальником управління контролю за підакцизними товарами та Головою комісії з питань ліцензування торгівлі підакцизними товарами, не були дотримані вищевказані вимоги Посадової інструкції, Положення про управління та Положення про Комісію з питань ліцензування торгівлі підакцизними товарами та зберігання пального, що призвело до неналежної координації роботи в управлінні та контролю за підлеглими працівниками та відповідно прийняття незаконного рішення щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.

Щодо посилання позивачки на відсутність деталізації незабезпечення роботи управління, то таке твердження суд вважає необгрунтованим, адже у матеріалах справи чітко прослідковується хронологія подій щодо встановленого порушення.

А саме, на етапі отримання заяви віл ФОП ОСОБА_2 - розгляд поданих документів та внесення відповідної заяви в базу ліцензійного реєстру без належної перевірки; відсутність дій (контролю) щодо передачі відповідної заяви до ГУ ДПС Київської області, як це передбачено п.3.1 пункту 3 Рекомендацій щодо організації роботи головних управлінь ДФС України із приймання документів та видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, затвердженим Наказом ДФС України від 24.10.2014 №213; на етапі підготовки та розгляду матеріалів на розгляд Комісії - відсутність належної перевірки відповідності даних у поданих документах, розгляд заяви суб`єкта господарської діяльності на підставі документів, шо не пройшли належної перевірки та неврахування даних що зазначені у таких документах.

Вищевказані обставини повністю підтверджують висновки Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ ГУ ДПС у Волинській області про невиконання/неналежне виконання начальником управління контролю за підакцизними товарами ОСОБА_1 своїх посадових обов`язків та інших нормативно-правових актів в сфері ліцензування.

Щодо посилання позивачки на порушення Порядку організації та проведення перевірок в органах ДПС України, на підприємствах, в установах, організаціях, які належать до сфери управління ДПС, оформлення і реалізація їх результатів, затвердженого наказом ДПС України від 19.11.2020 №655 в частині відсутності в акті тематично: перевірки пропозицій щодо порушення дисциплінарного провадження суд зазначає наступне.

Відповідно до п.5.5 Порядку №655 акт про результати перевірки повинен містити інформацію щодо підстав та мети перевірки, питань, що перевірялись, встановлені факти чи події, зокрема ті, що призвели до порушень вимог законів, інших нормативно-правових актів, розпорядчих та інших документів ДПС припини та умови, що сприяли цим порушенням.

Пунктом 5.16 Порядку №655 встановлено, що за результатами перевірки керівнику суб`єкту призначення, уповноваженому порушувати дисциплінарні провадження відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VII «Про державну службу» (зі змінами), надаються пропозиції шодо порушення дисциплінарних проваджень.

Пропозиції повинні містити конкретні факти порушень з посиланнями на норми законів, інших нормативно-правових актів, розпорядчих га інших документів ДПС, які вказують на вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку.

Акт про результати перевірки №156/03-20-14-13 від 22.09.2022 містить усю необхідну інформацію, що визначена Порядком №655.

У висновках зазначеного акту комісією запропоновано скерувати матеріали справи на дисциплінарну комісію, з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості дисциплінарного проступку начальника управління контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Волинській області Ірини Ношкалюк, чим витримано усі передбачені Порядком №655 вимоги.

Суд погоджується з доводами відповідача, що обставинами, що призвели до вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку є несумлінне, недобросовісне виконання нею обов`язків державного службовця, про що свідчать матеріали дисциплінарної справи.

Також відповідачем при накладенні дисциплінарного стягнення було взято до уваги ту обставину, що ОСОБА_1 притягалася до дисциплінарної відповідальності, внаслідок якої до неї було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення зауваження відповідно до наказу ГУ ДПС у Волинській області від 27.10.2022 № 3-дс.

Під час розгляду даної справи судом встановлено, що відповідачем не допущено будь-яких процедурних порушень, що можуть бути підставою для скасування оскаржуваних наказів.

Суд враховує і те, що вид дисциплінарного стягнення, який застосовано відповідачем, не є найсуворішим, та при прийнятті оскаржуваного наказу відповідачем, з метою визначення вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку, враховані в тому числі інформація про наявність та відсутність дисциплінарних стягнень; її особисті пояснення; пояснення інших про спірні обставини; матеріали, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку, тощо.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи та вищенаведені норми чинного законодавства суд дійшов висновку, що відповідачем належними та допустимими доказами доведено правомірність винесення наказів від 09.11.2022 №8-дс «Про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді оголошення догани» та від 28.11.2022 №10-дс «Про оголошення догани ОСОБА_1 ». ГУ ДПС у Волинській області під час винесення оскаржуваних наказів діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, в зв`язку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Враховуючи те, що у задоволенні позову відмовлено, судові витрати позивачу відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання області про визнання протиправними та скасування наказів, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Головне управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан, 4, ).

Суддя Т.М. Димарчук