Справа № 360/1977/22
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2023-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

24 лютого 2023 року м. ДніпроСправа № 360/1977/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., перевіривши матеріали адміністративного позову Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Донецька, буд. 1) до ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, в розмірі 23143,93 грн,

ВСТАНОВИВ:

21.11.2022 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (далі позивач, ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка) до ОСОБА_1 (далі відповідач, ОСОБА_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, в розмірі 23143,93 грн.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач посилається на те, що відповідно до наказу ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка від 12 серпня 2021 року № 125 о/с ОСОБА_1 зараховано з 16 серпня 2021 року курсантом першого курсу факультету 2 (підготовки фахівців для органів досудового розслідування) ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка як кандидата, який успішно склав вступні випробування з постановкою на всі види забезпечення, та згідно з Законом України «Про Національну поліцію» присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції».

01 вересня 2021 року між ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, ГУНП в Луганській області та ОСОБА_1 укладено Контракт № 72/21 про здобуття освіти в закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

10.06.2022 відповідач звернувся до керівництва ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка з рапортом про відрахування з навчання та звільнення зі служби в Національній поліції за власним бажанням.

Наказом ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка від 14.06.2022 № 92 о/с відповідача було звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» з 14.06.2022, тим самим, відповідачем було порушено вимоги Контракту № 72/21, а тому виникає зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язанні з утриманням в ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка.

Згідно з розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка за період з 16 серпня 2021 року по 13 червня 2022 року, витрати на утримання курсанта, складають: по грошовому забезпеченню 2126,52 грн; по продовольчому забезпеченню 8942,32 грн; по речовому забезпеченню 8736,61 грн; по медичному забезпеченню 0 грн; комунальні послуги та спожиті енергоносії 3338,48 грн; всього 23143,93 грн.

Оскільки, останнім місцем реєстрації відповідача є тимчасово окупована територія, відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 «Про затвердження Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 липня 2022 року». У зв`язку з цим лист з повідомленням про необхідність відшкодування витрат від 16 вересня 2022 року № 1432 надіслано відповідачу на електрону пошту, зазначену в особовій справі (в Анкеті кандидата на навчання, заповненій особисто підписаній ОСОБА_1 , що додається).

Правом добровільного відшкодування відповідач не скористався. Оскільки відповідачем не були виконанні взяті на себе зобов`язання за Контрактом № 72/21 відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка за 2021 2022 рр. у розмірі 23143,93 грн.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 22.11.2022 позов було залишено без руху для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 02.12.2022 продовжено позивачу строк для усунення недоліків його позовної заяви. У встановлений судом строк позивачем недоліки було усунуто.

13.12.2022 судом на виконання вимог частини третьої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України було направлено запит на адресу Державної міграційної служби України про надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідача.

20.02.2023 на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла відповідь Департамента з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України на запит суду про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідача.

Щодо заяви позивача про поновлення строку на звернення до адміністративного суду, суд зазначає таке.

Позивачем на виконання вимог ухвали суду від 22.11.2022 про залишення позову без руху надано заяву про поновлення строку на звернення до адміністративного суду, в обґрунтування якого заявник послався на те, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" по всій території України було введено воєнний стан. 17 листопада 2022 року була тривала Повітряна тривога, яка супроводжувалася черговим масованим ракетним ударом по території України. В Івано-Франківську систематично відбуваються екстрені відключення електричної енергії, відсутність інтернет зв`язку, що унеможливлює своєчасне направлення позовної заяви через підсистему Електронний суд. У зв`язку із відсутність умов для своєчасного подання адміністративного позову, позовну заяву було направлено коли з`явився безперебійний інтернет та електрична енергія. Тому представник позивача просив визнати причини пропуску строку для звернення до суду поважними та поновити даний строк.

Вирішуючи клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду, суд виходить з такого.

Відповідно до частин першої, шостої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини п`ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

КАС України не пов`язує право суду поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з певним колом обставин, що спричинили пропуск строку. Таким чином, у кожному випадку, суд з урахуванням конкретних обставин пропуску строку оцінює доводи, що наведені на обґрунтування клопотання про його поновлення, та робить висновок щодо поважності чи не поважності причин пропуску строку.

Заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду повинна містити роз`яснення причин пропуску і підстави, з яких заявник вважає ці причини поважними. В заяві повинні бути докази того, що здійснити відповідні процесуальні дії у визначений строк у заявника не було можливості. Відповідно з цим, поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

З матеріалів позовної заяви встановлено, що 16.09.2022 на електронну адресу відповідача надіслано повідомлення від 16.09.2022 № 1432 про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, у розмірі 23143,93 грн. Відповідно до пункту 5 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261, після видання наказу про відрахування з вищого навчального закладу особа зобов`язана протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати, пов`язані з її утриманням у вищих навчальних закладах. Отже, 30 днем на таке відшкодування було 17.10.2022 (16.10.2022 вихідний), а останнім днем звернення до суду з цим позовом - 17.11.2022 відповідно, до суду позивач звернувся 21.11.2022,

Тобто позивач звернувся до суду з даним позовом з пропуском у 4 дні строку звернення до суду.

Суд зауважує, що у рішеннях по справі "Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії" від 13 січня 2000 року та по справі "Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії" від 28 жовтня 1998 року, Європейський суд з прав людини зазначив, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступу до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог, що визнано порушенням пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

В даному випадку, зважаючи на незначний термін пропуску позивачем, суд вважає поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду та з метою запобігання порушенню права позивача на судовий захист вважає за необхідне поновити строк звернення до суду.

Таким чином, позивачем вимоги ухвали суду від 22.11.2022 виконано, недоліки позовної заяви усунуто.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено, у зв`язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до частини першої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 171, 248, 256, 257, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, в розмірі 23143,93 грн.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Заяву Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка про поновлення строку звернення до суду задовольнити.

Визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити Луганському державному університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка строк звернення до адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, в розмірі 23143,93 грн у адміністративній справі № 360/1977/22.

У разі заперечень учасників справи проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) встановити строк для подання відповідної заяви протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Запропонувати позивачеві надати суду протягом п`яти днів з дати отримання даної ухвали всі наявні документи та пояснення, які, на його думку, мають значення для розгляду справи та підтверджують доводи позивача, крім тих, які вже надані з позовною заявою.

Зобов`язати Луганський державний університет внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка протягом п`яти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду:

- доказ належності ОСОБА_1 адреси електронної пошти (e-mail адреси), на яку здійснено направлення повідомлення про відшкодування витрат на навчання;

- доказ вручення ОСОБА_1 повідомлення про відшкодування витрат на навчання у спосіб, визначений в пункті 5 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261.

Запропонувати відповідачеві протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду відзив на позовну заяву.

До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Справа розглядатиметься суддею Свергун І.О. одноособово.

Інформацію щодо справи учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки https://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяІ.О. Свергун