Справа № 120/8874/22
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

23 лютого 2023 р. Справа № 120/8874/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - Головне управління ПФУ у Вінницькій області, відповідач ) із позовом, в якому просив:

- визнати протиправним рішення №0200-0203-8/69096 від 20.09.2022 р. про відмову в призначенні пенсії ;

- зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком згідно поданих документів з урахуванням стажу роботи в колгоспі ім.Шевченка (серпень 1979 р., з квітня по серпень 1983 р., з 15.09.1986 р. по 19.08.1992 р.) та призначити пенсію за віком з дня звернення із заявою про призначення пенсії.

В обгрунтування позовних вимог позивач вказує, що йому бепідставно не зараховано трудовий стаж за роботу в колгоспі, яка підтверджена записами в трудовій книжці.

05.12.2022 р. відкрито провадження у справі та визначено проводити розгляд в порядку спрощеного позовного провадження в порядку визначеному ст. 263 КАС України.

16.12.2022 р. надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову вказуючи на те, що у позивача відсутній необхідний страховий стаж, а отже відсутні підстави для призначення пенсії.

Ухвалою від 09.01.2023 р. запропоновано позивачу надати до 18.01.2023 р. письмову позицію щодо заміни неналежного відповідача.

19.01.2023 р. залучено в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

20.01.2023 р. ухвалу доставлено на адресу другого відповідача, однак станом на 21.02.2023 р. письмової позиції щодо заявлених вимог не надійшло.

23.02.2023 р. ухвалою суду відмовлено в задоволенні клопотання про заміну сторони.

Дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам, суд встановив наступне.

20.09.2022 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

20.09.2019 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій на вказане звернення сформовано відповідь за № 0200-0203-8/69096, в якій повідомлено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі ім. Шевченка (серпень 1979 р., з квітня по серпень 1983 р., з 15.09.1986 по 19.08.1992 р.), оскільки трудова книжка колгоспника № НОМЕР_3 заповнена з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наком Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 р. №58 (дата народження не відповідає паспортним даним заявника); в архівній довідці від 27.10.2020 р. № 02-2/193 зазначене ім"я та по батькові особи не відповідає паспортним даним заявника. Для зарахування вищезазначених періодів необхідно до електронної справи долучити уточнюючі довідки про ці пероди. В зв"язку відсутністю необхідного стажу пенсійним органом повідомлено про відмову в призначені пенсії.

За екстериторіальністю заяву передано також на розгляд до ГУ ПФУ в Одеській області.

За наслідком розгляду заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №52 від 27.09.2022 р. про відмову в призначенні пенсії за віком з підстав відсутності необхідного страхового стажу. Зокрема, у рішенні вказано, що страховий стаж позивача становить 28 років, тоді як достатній стаж для призначання пенсії має складати 29 років. Зазначено, що до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності в колгоспі згідно архівної довідки від 27.10.2020 р. №02-2/193 , оскільки ім`я та по - батькові зазначено не повністю.

Не погоджуючись із позицією суб"єкта владних повноважень щодо відмови у зарахуванні певного періоду до стажу позивач звернувся до суду із позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України за громадянами закріплено право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування » від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон 1058-IV; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до ст. 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку 22-1, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно пункту 2.1 Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку 22-1 визначено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Отже, як видно для призначення пенсії за віком з 01.01.2022 р. по 31.12.2022 р. позивач має досягти 60 - річного віку та мати стаж 29 років.

Надаючи оцінку спірному рішенню , суд вказує наступне.

Згідно з вимогами ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У відповідності до п.1 Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Пункт 2 вказаних Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників регламентує, що трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу. Згідно абзацу 2 пункту 2 Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, трудові книжки колгоспників раніше встановленого взірця обміну на нові не підлягають. Всі записи в трудовій книжці підтверджуються у всіх розділах за час роботи на колгоспі з підписом керівника колгоспу або спеціально уповноваженого правління колгоспу особи та печатки (п.6). Обов`язок правильного і точного внесення даних про роботу в трудову книжку і інші документи покладена на роботодавця (п.13).

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу, призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (п. 5 Основних положень).

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Так, як видно із записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , вона містить запис про прийняття на роботу в колгосп з 17.09.1986 р. та звільнення 05.02.2000 р. Також трудова книжка містить відомості про відпрацьовані в цей період людинодні та встановлений мінімум.

Відтак, на думку суду, період роботи з 17.09.1986 р. по 19.08.1992 р., безпідставно не зараховано до стажу.

При цьому, щодо не зарахування до стажу періодів роботи за серпень 1979 та з квітня по серпень 1983 р, то суд вказує на те, що в трудовій книжці серії НОМЕР_1 записи щодо цих періодів роботи відсутні.

В трудовій книжці колгопника НОМЕР_3 зазначено роки 1979 та 1983 р., однак не визначено місяці.

При цьому, в довідці від 27.10.2020 р. за вих. №02-2/19 не зазначено по батькові, що унеможливлює ідентифікацію особи та, відповідно, підтвердження стажу саме позивача за серпень 1979 р. та з квітня по серпень 1983 р.

Більш того, в трудовій книжці колгоспника та в довідці від 27.10.2020 р. за вих. №02-2/19 , містяться розбіжності у відпрацьованих виходів, зокрема :

- за серпень 1979 р. згідно трудової книжки відпрацьовано 85, в той час , як в довідці зазначено -20;

- за квітень - серпень 1983 р. згідно трудової книжки відпрацьовано 82 , в той час , як в довідці зазначено - 134 .

За наявності таких суперечностей та відсутності інших доказів, які б їх спростовували та підтверджували стаж, період роботи за серпень 1979 р. та з квітня по серпень 1983 р., органом пенсійного фонду правомірно не зараховано до стажу. Також правомірно не зараховано в стаж період роботи з 15.09.1986 р. по 16.09.986 р., оскільки відсутні відомості, що позивач працював в ці дні, адже згідно записів трудової книжки його прийнято в колгосп 17.09.1986 р.

При цьому, беручи до уваги, що безпідставно не зарахований відповідачем період роботи з 17.09.1986 р. по 19.08.1992 р. складає 5 років 11 місяці 3 дні, а стаж, який зарахований пенсійним органом - 28 років, що в сукупності перевищує 33 роки, то це є достатнім для призначення пенсії за віком .

Водночас, оцінюючи вимоги про визнання протиправним рішення №0200-0203-8/69096 від 20.09.2022 р. про відмову в призначенні пенсії, суд вказує, що лист за вих. №0200-0203-8/69096 від 20.09.2022 р. не є рішенням суб`єкта владних повноважень, а носить лише інформаційний характер та не створює правових наслідків для позивача, а отже не може бути предметом оскарження. Відтак, в цій частині вимоги не підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог виходячи з наступного.

Як встановлено в ході розгляду справи, рішення про відмову в призначенні пенсії має реквізити №52 від 27.09.2022 р. та прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду в Одеській області, яке залучено в якості другого відповідача.

Мотиви відмови у призначені пенсії як в листі так і в рішені є ідентичними, їм надано оцінку вище і суд дійшов висновку про наявність достатнього стажу для призначення пенсії позивачу.

Відтак, обираючи ефективний та достатній спосіб захисту прав позивача, враховуючи достатність загального стажу та досягнення позивачем 60 років, суд доходить висновку, що визнанню протиправним та скасуванню підлягає саме рішення №52 від 27.09.2022 р., яке тягне юридичні наслідки для позивача та містить відмову в призначенні пенсії, яка фактично є предметом оскарження. Водночас, враховуючи висновки суду, підлягає й зарахуванню до стажу період роботи з 17.09.1986 р. по 19.08.1992 р.

Наслідоком скасування рішення про відмову в призначені пенсії є задоволення й похідної вимоги про необхідність повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити пенсію позивачеві з дня звернення із заявою про призначення пенсії.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Враховуючи наведену норму, витрати понесені позивачем у даній справі в сумі 992,40 грн. судового збору підлягають відшкодуванню частково у розмірі 661,60 грн. (1/2 задоволених вимог).

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

адіністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області рішення №52 від 27.09.2022 р. щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Вінницькій області: повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії; зарахувати до стажу період роботи з 17.09.1986 р. по 19.08.1992 р.; призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з дня звернення із заявою про призначення пенсії.

В решті вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір 661,60 (шістсот шістдесят одну гривню 60 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, ).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач : ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, ).

Відповідач 2 :Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, 83, м. Одеса, ).

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна