Справа № 378/124/23
Суддя: Гуртовенко Р. В.
Дата ухвалення: 2023-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер: 378/124/23
Провадження № 2-а/378/5/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.02.2023 року Ставищенський районний суд Київської області в складі:

головуючого - судді: Гуртовенко Р.В.,

за участю секретаря: Мельник Н.Д.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача

Лазаряна А.С.: Зінкевича Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Ставище Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у Київській області та Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: інспектор роти № 2 батальйону с. Чайки Управління патрульної поліції в Київській області лейтенант поліції Рогачов Анатолій Володимирович, про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення та закриття провадження по справі, -

ВСТАНОВИВ:

До суду з вказаним позовом звернувся ОСОБА_1 , посилаючись на те, що 04 лютого 2023 року відносно нього інспектором роти № 2 батальйону с. Чайки УПП в Київській області лейтенантом поліції Рогачовим А.В. винесено постанову серія ЕАС №6501093 про визнання винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 121-3 КУпАП і накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 1190,00 грн. за керування транспортним засобом марки "VOLKSWAGEN PASSAT FNW33MM" в с. Чайки по вулиці Печерська, 2А з ознаками ДТП, на якому закріплено номерні знаки ДН 1067, що не належать даному транспортному засобу. Позивач та його представник вважають винесену постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню. Згідно п. 1 Інструкції про тимчасовий порядок видачі та обліку спеціальних тимчасових номерних знаків зеленого кольору на транспортні засоби, які використовуються в зоні проведення антитерористичної операції на території України, підрозділами служби поліції особливого призначення, волонтерськими організаціями та збройними силами, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 46/3- 982 від 16.05.2015 року, вбачається, що ця Інструкція визначає порядок видачі та обліку спеціальних тимчасових номерних знаків зеленого кольору на транспортні засоби, які використовуються в зоні проведення антитерористичної операції підрозділами служби поліції особливого призначення, військовими добровольчих батальйонів та волонтерами на території України. На транспортному засобі марки «VOLKSWAGEN PASSAT FNW33MM» закріплена тимчасова табличка зеленого кольору - ДН 1066. Пункт 17 даної Інструкції передбачає, що використання транспортних засобів із закріпленими спеціальними номерними знаками допускається волонтерами та Збройними силами (військкомати) виключно на території України для волонтерської діяльності та ремонту техніки із зони проведення антитерористичної операції. Пункт 13 даної Інструкції передбачає, що особи, які керують вказаними транспортними засобами, зобов`язані на вимогу працівників уповноважених підрозділів Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху пред`явити для перевірки виданий підрозділом СПОП дорожній лист чи лист-доручення, посвідчення водія та сприяти проведенню ними перевірки правомірності використання транспортних засобів з закріпленими спеціальними номерними знаками. Позивач керував транспортним засобом на підставі листа-доручення командира військової частини №191 від 07.07.2019 року з якого вбачається, що даним дорученням останній уповноважує волонтера керувати транспортним засобом марки «VOLKSWAGEN PASSAT FNW33MM», тимчасова табличка зеленого кольору № НОМЕР_1 , який є його власністю та використовується на всій території України і в зоні проведення АТО на безоплатній основі та представляти інтереси військової частини з питань подання заяв для оформлення документів даного автомобіля на отримання документів дозвільного характеру (або адміністративної послуги). Наведене свідчить про те, що позивач у відповідності до вищевказаних пунктів Інструкції має право керувати даним транспортним засобом по всій території України виключно для волонтерської діяльності.
Позивач просить суд скасувати вищевказану спірну постанову, провадження по справі закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення та стягнути на його користь судовий збір і витрати на професійну правничу допомогу.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, підтвердили обставини викладені в позовній заяві, позовні вимоги просять задовольнити. В обґрунтування доводів зазначили, що відсутня подія адміністративного правопорушення, оскільки в оскаржуваній постанові не вірно зазначено номерний знак автомобіля, яким керував позивач, а саме «ДН 1067», тоді як вірно «ДН 1066».

В судове засідання представники відповідачів Управління патрульної поліції у Київській області та Департаменту патрульної поліції Національної поліції України не прибули, про час, дату і місце розгляду справи належним чином повідомлені у відповідності з вимогами ч. 1 ч. 2 ст. 268 КАС України шляхом направлення тексту повістки та копії ухвали про відкриття провадження на офіційну електронну адресу.

24.02.2023 року до суду від Департаменту патрульної поліції надійшов відзивна позовну заяву (а. с. 42-42 зв.), відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх безпідставними та необгрунтованими, а позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню.

В судове засідання третя особа: інспектор роти № 2 батальйону с. Чайки Управління патрульної поліції в Київській області лейтенант поліції ОСОБА_2 не прибув, про час, дату і місце розгляду справи належним чином повідомлений у відповідності з вимогами ч. 1 ч. 2 ст. 268 КАС України шляхом направлення тексту повістки та копії ухвали про відкриття провадження на офіційну електронну адресу.

Суд, заслухавши позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_3 , дослідивши письмові докази, з`ясувавши всі обставини, що мають значення для правильного вирішення справи та надавши їм належну правову оцінку, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

04 лютого 2023 року відносно позивача інспектором роти № 2 батальйону с. Чайки УПП в Київській області лейтенантом поліції Рогачовим А.В. винесено постанову серія ЕАС №6501093 про визнання винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 121-3 КУпАП і накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 1190,00 грн. за керування транспортним засобом марки "VOLKSWAGEN PASSAT FNW33MM" в с. Чайки по вулиці Печерська, 2А з ознаками ДТП, та закріпленими номерними знаками ДН 1067, які не належать даному транспортному засобу (а. с. 6-7).

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Відповідно до ст. 9 КпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Тобто, притягненню до адміністративної відповідальності особи обов`язково повинна передувати належна та вчинена у відповідності до вимог чинного законодавства поведінка суб`єкта владних повноважень, зокрема, поліцейського, а також встановлення останнім факту вчинення особою адміністративного правопорушення, відповідальність за вчинення якого передбачена чинним законодавством.

Закон України „Про дорожній рух регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об`єднань).

Відповідно до ст. 14 вказаного Закону учасниками дорожнього руху є особи, які використовують автомобільні дороги, вулиці, залізничні переїзди або інші місця, призначені для пересування людей та перевезення вантажів за допомогою транспортних засобів.

До учасників дорожнього руху належать водії та пасажири транспортних засобів, пішоходи, велосипедисти, погоничі тварин.

Учасники дорожнього руху зобов`язані, у тому числі, знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306 затверджено Правила дорожнього руху.

Відповідно до п. 1.3 Правил дорожнього руху учасники дорожнього руху зобов`язані знати й неухильно виконувати вимоги цих Правил дорожнього руху, а також бути взаємно ввічливими.

Крім того, у п. 1.5 ПДР вказано, що дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків.

Згідно з ч. 5 ст. 14 Закону України «Про дорожній рух» учасники дорожнього руху зобов`язані знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху.

Зі змісту оскаржуваної постанови вбачається, що позивач керував транспортним засобом із номерним знаком, який не відповідає ДСТУ.

Згідно п. 2.4а ПДР України на вимогу поліцейського водій повинен зупинитися з дотриманням вимог цих Правил, а також: пред`явити для перевірки документи, зазначені в пункті 2.1.

Відповідно до п. 1.1. Правил дорожнього руху визначено, що ці Правила відповідно до Закону України "Про дорожній рух" встановлюють єдиний порядок дорожнього руху на всій території України. Інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху (перевезення спеціальних вантажів, експлуатація транспортних засобів окремих видів, рух на закритій території тощо), повинні ґрунтуватися на вимогах цих Правил.

Згідно п. 1 Інструкції про тимчасовий порядок видачі та обліку спеціальних тимчасових номерних знаків зеленого кольору на транспортні засоби, які використовуються в зоні проведення антитерористичної операції підрозділами служби поліції особливого призначення, волонтерськими організаціями та збройними силами затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 46/3-982 від 16.05.2015 року вбачається, що ця Інструкція визначає порядок видачі та обліку спеціальних тимчасових номерних знаків зеленого кольору на транспортні засоби, які використовуються в зоні проведення антитерористичної операції підрозділами служби поліції особливого призначення, військовими добровольчих батальйонів та волонтерами на території України.

З п. 2 вищевказаної Інструкції вбачається, що вона розроблена відповідно до Закону України «Про дорожній рух», Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306, Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок, моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністри України від 07 вересня 1998 року №1388, Положення про підрозділи міліції громадської безпеки особливого призначення, затвердженого наказом МВС України від 08.05.2014 №447, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.05.2014 за 3 490/25267.

На транспортному засобі марки «VOLKSWAGEN PASSAT FNW33MM» закріплена тимчасова табличка зеленого кольору ДН 1066.

Із матеріалів справи вбачається, що інспектором поліції в оскаржуваній постанові помилково зазначено номер автомобіля - «ДН 1067» замість фактичного - «ДН 1066».

Пункт 17 даної Інструкції передбачає, що використання транспортних засобів із закріпленими спеціальними номерними знаками допускається волонтерами та збройними силами (військкомати) виключно на території України для волонтерської діяльності та ремонту техніки із зони проведення антитерористичної операції.

Пункт 13 даної Інструкції передбачає, що особи, які керують вказаними транспортними засобами, зобов`язані на вимогу працівників уповноважених підрозділів Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху пред`явити для перевірки виданий підрозділом СПОП дорожній лист чи лист-доручення, посвідчення водія та сприяти проведенню ними перевірки правомірності використання транспортних засобів з закріпленими спеціальними номерними знаками.

Як вбачається із копії листа доручення № 191 від 07.07.2019, ОСОБА_1 керував автомобілем на підставі листа-доручення командира військової частини польової пошти НОМЕР_2 з якого вбачається, що даним дорученням останній уповноважує волонтера громадської організації ГО «Спілка ветеранів східного фронту» ОСОБА_1 керувати автомобілем марки «VOLKSWAGEN PASSAT», тимчасова табличка зеленого кольору № НОМЕР_1 , який є його власністю та використовується на всій території України і в зоні проведення АТО на безоплатній основі та представляти інтереси військової частини польова пошта НОМЕР_2 з питань подання заяв для оформлення документів даного автомобіля на отримання документів дозвільного характеру. Даний волонтер постійно допомагає матеріальним забезпеченням військової частини, ремонтом техніки, а також сім`ям загиблих бійців, вдовам та дітям (а. с. 20).

Наведене свідчить про те, що ОСОБА_1 займається волонтерською діяльністю, а тому відповідно до вищевказаних пунктів Інструкції має право керувати даним транспортним засобом по всій території України виключно для волонтерської діяльності.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 5, 6 ст. 77 КАС України - «Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів".

Відповідачами не було надано суду жодного доказу, який підтверджував би факт того, що вищевказаний автомобіль не використовувався в цілях, які не стосуються волонтерської діяльності, хоча обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП (ч. 2 ст. 251 КУпАП).

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги, що відповідачами не наведено доказів, на яких ґрунтується висновок про скоєння позивачем адміністративного правопорушення, будь-які докази, які б підтвердили порушення позивачем ПДР, фото, відеофіксація зазначеного порушення відсутні, а надані докази не підтверджують факт правопорушення, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з підстав недоведеності вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 121-3 КУпАП, відтак справу про адміністративне правопорушення слід закрити.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати, зокрема: на професійну правничу допомогу.

В судовому засіданні представник позивача зробив заяву про те, що докази на обґрунтування розміру витрат на професійну правничу допомогу ним буде подано на протязі п`яти днів після ухвалення рішення суду по справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України із Департаменту патрульної поліції Національної поліції Українислід стягнути на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань вказаного суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 121-3, ст. ст. 245, 280, 283, 284, 293 КУпАП, ст. ст. 2, 6, 19, 77, 132, 134, 139, 242-246, 250, 268, 286 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії ЕАС №6501093 від 04 лютого 2023 рокупро притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 121-3 КУпАП, справу про адміністративне правопорушення закрити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок за рахунок бюджетних асигнувань, призначених для Департаменту патрульної поліції Національної поліції України ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Р. В. Гуртовенко