Справа № 569/3192/23
Суддя: Ковальов І. М.
Дата ухвалення: 2023-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/3192/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2023 року Рівненський міський суд

Рівненської області

в особі судді Ковальова І.М.

при секретарі Фурдись В.О.

з участю представника позивача Тітковець Ж.В.

з участю відповідача ОСОБА_1

з участю представника відповідача адвоката Негрей О.М.

з участю перекладача Гусейнова Саміра Гурбан огли

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 про поновлення процесуального строку на звернення до суду, затримання для забезпечення примусового видворення та видворення за межі території України, поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України,-

в с т а н о в и в:

В Рівненський міський суд 23 лютого 2023 року надійшов адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 про поновлення процесуального строку на звернення до суду, затримання для забезпечення примусового видворення та видворення за межі території України, поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги повністю підтримала з підстав, викладених в адміністративному позові, просить суд поновити процесуальний строк на звернення до суду з даним адміністративним позовом, затримати громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою забезпечення видворення за межі України; помістити громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 місяців; примусово видворити іноземця за межі території України та допустити рішення суду до негайного виконання.

В судовому засіданні відповідач та представник відповідача просять суд відмовити у задоволенні адміністративного позову з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та подані сторонами письмові докази по справі, суд прийшов до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, 21 лютого 2023 року в ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, працівниками рівненського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Рівненській області (далі УДМС) в м.Рівне затримано громадянина Республіка Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі іноземець), який не виконав рішення про примусове повернення, прийняте в порядку ст.26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» у зв`язку із ухиленням від виїзду з України після закінчення дозволеного строку перебування. Вказане рішення іноземцем не оскаржувалось, на даний час є чинним та не виконано. На протязі листопада 2022 року, лютого 2023 року працівниками УДМС неодноразово здійснювалися заходи щодо розшуку іноземця з метою проведення дій щодо його примусового повернення, в тому числі і для звернення до суду з позовом про примусове видворення, в результаті яких іноземця було затримано спільно з працівниками УСБУ в Рівненській області 21.02.23. Іноземець не був позбавлений права та можливості звернутися до міграційної служби за оформленням посвідки на тимчасове/постійне проживання, після 09.11.2022 року має статус нелегального мігранта, а отже підлягає примусовому видворенню з України.

Відповідно до ч.1 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи вищевикладені обставини у їх сукупності, суд вважає, що наявні підстави для поновлення Управлінню Державної міграційної служби України в Рівненській області процесуального строку на звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Судом встановлено, такі факти і відповідні їм правовідносини.

21 лютого 2023 року працівниками Рівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (далі УДМС) в м.Рівне, в ході проведення профілактичних заходів з виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, було виявлено та затримано громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі іноземець) який не виконав рішення про примусове повернення та продовжує перебувати на території України понад строки, встановлені законодавством України.

Під час здійснення заходів щодо ідентифікації особи за обліками УДМС було встановлено, що іноземець прибув в Україну у 2019 році, 22 травня 2019 року зареєстрував шлюб з громадянкою України ОСОБА_2 , про що видано свідоцтво Корабельним районним у місті Херсон відділом ДРАЦС ГТУЮ серії НОМЕР_1 від 22.05.2019.

30 травня 2019 року був документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні з підстав возз`єднання сім`ї, яка черговий раз30 червня 2021 року, за зверненням іноземця, була обміняна на посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_2 , терміном дії до 16.06.2022.

Після 16 червня 2022 року (закінчення терміну дії посвідки на тимчасове проживання) іноземець не вчинив подальших заходів щодо легалізації свого перебування на території України шляхом повторного звернення до міграційної служби за обміном посвідки.

Останній раз в`їхав в Україну 04.07.2022 за паспортом громадянина Республіка Азербайджан 5TQPGS9 від 08.06.2022, дійсним до 07.06.2032. під час легального перебування в Україні (90 днів на протязі 180) не здійснив заходів щодо своєї легалізації, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №150 від 15.02.2012, не звертався до міграційної служби та після дати 02.10.2022 перебуває в Україні нелегально.

11 жовтня 2022 року за порушення правил перебування на території України (ухилення від виїзду після закінчення відповідного строку перебування) іноземець був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.203 КУпАП. За наслідками розгляду протоколу ПРМРВ №000079 від 11.10.2022 на іноземця накладено адміністративний штраф в розмірі 1700,00 грн., який ним сплачено.

11 жовтня 2022 року відносно іноземця УДМС було прийнято рішення про примусове повернення з України на підставі ст.26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» у зв`язку з ухиленням від виїзду з України після закінчення дозволеного строку перебування та зобов`язано останнього покинути територію України у термін до 09 листопада 2022 року, згідно рішення №32 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства від 11 жовтня 2022 року, про що 12 жовтня 2022 року було повідомлено прокурора Рівненської окружної прокуратури.

Дане рішення чинне та іноземцем не виконано. Хоча у вказаному рішенні іноземець особисто зобов`язався не пізніше 09-11-2022 року залишити територію України.

Згідно пояснень від 21 лютого 2023 року, відповідач зазначає, що рішення про примусове повернення ним не було виконано у зв`язку з відсутністю фінансів.

21 лютого 2023 року за рішенням УДМС іноземця було затримано та поміщено у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (далі ПТПІ) (протокол про затримання №000002 від 21.02.2023).

Згідно рішення УДМСУ в Рівненській області про поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України від 21 лютого 2023 року, поміщено у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на строк до трьох діб з метою прийняття Рівненським міським судом Рівненської області рішення про забезпечення в подальшому заходів примусового видворення за межі України.

Оскільки іноземець не виконав в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення та зважаючи на відсутність будь-яких документів на право подальшого перебування на території України, понад визначені законом строки, відсутність у нього фінансових можливостей повернутись в країну походження, приймаючи до уваги те, що відповідач під час законного перебування на території України не вжив заходів щодо легалізації свого перебування в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України №150 від 15.02.2012 «Про затвердження Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України та Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» не був позбавлений можливості звернутися до міграційної служби за оформленням посвідки на тимчасове/постійне місце проживання, після дати 09 листопада 2022 року має статус нелегального мігранта, а отже підляже примусовому видворенню з України.

Разом з тим, як пояснив в судовому засіданні представник позивача, в УДМС є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець, стосовно якого подано даний адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме процедурі видворення оскілки у іноземця відсутні кошти, необхідні для здійснення виїзду з України, що в сукупності з вищенаведеними обставинами є підставою для затримання іноземця.

На час розгляду справи в суді відсутня інформація про наявність підстав, що свідчать про неможливість застосування до іноземця процедури примусового повернення чи примусового видворення або видані чи передані до країн, де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека.

Відповідно до статей 9, 29 Загальної декларації прав людини (1948 року) та ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (1966 року) ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

Статтею 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (із змінами і доповненнями) від 04.11.1950, ратифікованою Верховною Радою України 11.09.1997, задекларовано право кожного на свободу та особисту недоторканість, за винятком певних випадків, зокрема, коли здійснюється законний арешт або затримання з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадяться процедури депортації або екстрадиції.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон № 3773-VI); Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України 23 квітня 2012 року №353/171/150 (далі-Інструкція); Типовим положенням про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1110(далі Положення №1110); Інструкцією про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого наказом міністерства внутрішніх справ України від 29022016 №141 (далі Інструкція №141).

Зокрема, п.7 ч.1 ст.1 Закону № 3773-VI визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах - це іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні. Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України (ч.3 ст.9 Закону № 3773-VI ).

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону №3773-VІ іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Відповідно до ч.5 ст.26 Закону №3773-VІ іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Відповідно до ч.1 ст.30 Закону № 3773-VI центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обгрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора, розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України але не більш, як на вісімнадцять місяців.

Із зазначеними правовими нормами узгоджуються зміст Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, яка визначає порядок дій посадових осіб Державної міграційної служби України, її територіальних органів і територіальних підрозділів, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішення про примусове повернення і примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, їх ідентифікації і вжиття заходів з безпосереднього примусового повернення, поміщення до пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, а також під час прийняття рішення про продовження строку затримання.

Відповідно до п.2 Інструкції, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, або за наявності ризику його втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, що вчинив правопорушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, органи ДМС, орган охорони державного кордону або орган СБУ подають до адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням ПТПІ позовну заяву.

Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Відповідно до ч.11 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Однак, слід зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2022 року №1202 «Деякі питання реалізації актів законодавства у сфері міграції в умовах воєнного стану» було визначено наступне: «Відповідно до статей 121, 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», Кабінет Міністрів України постановляє: Установити, що: посвідки на тимчасове чи постійне проживання, крім тих, які оформлені громадянам Російської Федерації, строк дії яких закінчився або які підлягають обміну відповідно до законодавства після 24 лютого 2022 р., підтверджують законні підстави для тимчасового чи постійного проживання в Україні та право на в`їзд в Україну на період воєнного стану та протягом 30 календарних днів з дня його припинення чи скасування; іноземці або особи без громадянства, крім громадян Російської Федерації, зобов`язані в установленому законодавством порядку подати документи для обміну таких посвідок на тимчасове чи постійне проживання протягом 30 календарних днів з дня припинення або скасування воєнного стану.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладені обставини у їх сукупності, а також те, що строк дії посвідки на тимчасове чи постійне проживання, крім тих, які оформлені громадянам Російської Федерації, відповідача по справі закінчився 16 червня 2022 року та підлягає обміну відповідно до законодавства після 24 лютого 2022 р., підтверджують законні підстави для тимчасового чи постійного проживання в Україні та право на в`їзд в Україну на період воєнного стану та протягом 30 календарних днів з дня його припинення чи скасування, тобто відповідач на даний час перебуває на території України в передбачений законом спосіб, що в свою чергу унеможливлює затримання відповідача та його видворення за межі території України, оскільки суперечить законодавству України та Європейської конвенції з прав людини, а тому у задоволенні адміністративного позову позивачу з вище зазначених підстав слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9,19,77,241-246,255,289,295 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Поновити Управлінню Державної міграційної служби України в Рівненській області процесуальний строк на звернення до суду.

У задоволенні адміністративного позову Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 про затримання для забезпечення примусового видворення та видворення

за межі території України, поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв`язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом десяти днів з моменту отримання копії рішення до Восьмого апеляцiйного адміністративного суду. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, м.Рівне, вул.16 Липня, 6

Відповідач: громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

Суддя Рівненського

міського суду І.М.Ковальов