Справа № 380/18951/22
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2023 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частина НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невидачі наказу про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких заходах та зобов`язати вчинити дії, зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 самостійно видати наказ та здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких заходах.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з 20.04.2022 по 11.07.2022 здійснював заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій, зокрема, у місті Харків. Однак відповідач протиправно, на думку позивача, не видав наказ про виплату йому додаткової винагороди в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у таких заходах, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану». З огляду на вищенаведене адміністративний позов просить задовольнити у повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Зазначає, що виплата додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень здійснюється у разі наявності документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період зазначених дій або заходів. Довідка начальника Харківського національного університету Повітряних Сил, що підтверджувала б безпосередню участь позивача у бойових діях до відповідача не надходила. Тому, військова частина, як розпорядник бюджетних коштів, не мала права здійснити виплату додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 30 грудня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.04.2022 року № 155, вважати такими, що вибули у розпорядження начальника Харківського національного університету Повітряних Сил, місто Харків з 20.04.2022 року до окремого розпорядження для виконання завдань за призначенням нижчепойменованих військовослужбовців: молодшого сержанта ОСОБА_1 , начальника обслуги ремонту та технічного обслуговування взводу технічного обслуговування ремонтно технічної роти військової частини НОМЕР_1 .

Підстава: посвідчення про відрядження №№350/489/751-800/пс від 20.04.2022, розпорядження № 350/125/203/193/пс/дск від 15.04.2022.

Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.07.2022 року за № 303, вважати такими, що прибули і приступили до виконання службових обов`язів з відрядження: з Харківського національного університету Повітряних Сил, місто Харків 11 липня 2022 року нижчепойменованих військовослужбовців: молодшого сержанта ОСОБА_1 , начальника обслуги ремонту та технічного обслуговування взводу технічного обслуговування ремонтно технічної роти військової частини НОМЕР_1 . Зарахувати на котлове забезпечення з обіду 11 липня 2022 року.

Підстава: посвідчення про відрядження №№350/489/751-759, 761-783,785-795, 797-800/пс від 20.04.2022.

Представник позивача звернувся до відповідача із клопотанням в якому просив видати наказ та здійснити нарахування та виплату військовослужбовцю додаткової винагороди за забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких заходах.

Військовою частиною НОМЕР_1 було надано належним чином завірені документи молодшого сержанта ОСОБА_1 , що підтверджується листом, копія якого була надана представником відповідача до суду.

Згідно довідки про доходи ОСОБА_1 , яка видана Військовою частиною НОМЕР_1 , від 10 січня 2023 року № 350/489/47/8пс, судом встановлено, що в період з квітня 2022 року по серпень 2022 року позивач отримував заробітну плату у таких розмірах: квітень 2022 - 16242,57 грн., (нарахування заробітної плати в т.ч. в натуральній формі, грн) 30 000, 00 грн. (інші нарахування в т.ч. в натуральній формі, грн); травень 2022 - 15870,21 грн., (нарахування заробітної плати в т.ч. в натуральній формі, грн) 30 000, 00 грн. (інші нарахування в т.ч. в натуральній формі, грн); червень 2022 - 16974, 41 грн. (нарахування заробітної плати в т.ч. в натуральній формі, грн),- 30 000, 00 грн. (інші нарахування в т.ч. в натуральній формі, грн); липень 2022 16023, 20 грн. (нарахування заробітної плати в т.ч. в натуральній формі, грн) 44 957, 20 грн. (інші нарахування в т.ч. в натуральній формі, грн); серпень 2022 16 351, 41 грн. (нарахування заробітної плати в т.ч. в натуральній формі, грн) - 30 000, 00 грн. (інші нарахування в т.ч. в натуральній формі, грн).

Позивач вважає протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невидачі наказу про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких заходах, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, та вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом (ч. 2 ст. 2 Закону №2232-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 1-2 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

Відповідно до п. 1 Постанови №168 на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди передбаченої Постановою №168 рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 яке відповідно до п. 12 застосовується з 24.02.2022, визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі:

бойового наказу (бойового розпорядження);

журналу бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

При цьому, відряджені військові підтверджують безпосередню участь у бойових діях або заходах довідкою керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу) до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що для отримання військовослужбовцем додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень, визначеним переліком документів має бути підтверджена його безпосередня участь у бойових діях, або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів.

У даному випадку таким підтвердженням, зокрема, є довідка начальника Харківського національного університету повітряних сил, куди був відряджений позивач .

Відповідно до п. 4 рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 керівники органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командири військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа мають повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку 1 до цього доручення.

Відповідно до довідки від 10.01.2023 №350/489/62пс виданої військовою частиною НОМЕР_1 , згідно з журналом вхідної кореспонденції в період з квітня 2022 року по даний час на адресу військової частини з Харківського університету Повітряних Сил не надходила довідка, якою підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів.

Суд зазначає, що саме до повноважень керівництва віднесено визначення підстав, облік часу та розрахунок додаткової винагороди у збільшеному розмірі, в межах, що не перевищують 100000 грн.

Зокрема також, виплата додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану здійснюється військовослужбовцям, на підставі бойових наказів (бойових розпоряджень) виданих командирами військових частин (установ, навчальних закладів), до яких для виконання завдань був відряджений військовослужбовець.

Судом встановлено, що бойовий наказ щодо позивача не винесено.

Не долучено такого наказу і під час розгляду справи судом.

За таких обставин, суд погоджується з відповідачем щодо відсутності права видати наказ про виплату додаткової винагороди.

Натомість відповідач вказує, що за квітень-липень 2022 року позивачу виплачена додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень за кожен місяць, відповідно до Постанови №168, Вказані обставини позивач не заперечує. Крім того, суд враховує доводи відповідача стосовно того, що перебування у відрядженні у місті Харків не свідчить про безпосередню участь у бойових діях.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України не передбачено повернення судового збору позивачу, якому у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна