Справа № 260/3858/21
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2023-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2023 рокуЛьвівСправа № 260/3858/21 пров. № А/857/15272/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.,

суддів Довгополова О.М., Гудима Л.Я.,

з участю секретаря судового засідання Приступи Р.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі № 260/3858/21 (головуюча суддя Калинич Я.М., час ухвалення: 10 год. 00 хв., м. Ужгород, повний текст рішення складений 07 жовтня 2022 року) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Закарпатській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області, Міністерства внутрішніх справ України, Державної казначейської служби в Україні про визнання протиправними та скасування наказі та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

25 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Закарпатській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області, Міністерства внутрішніх справ України, Державної казначейської служби в Україні, в якому просив: 1) визнати протиправним та скасувати наказ Управління МВС України в Закарпатській області від 26.07.2021 року за № 157 о/с про звільнення з органів внутрішніх справ України майора міліції ОСОБА_1 (М-087371), який з 21 квітня 2021 року перебував в розпорядженні Управління МВС України в Закарпатській області за посадою заступника командира взводу з обслуговування стаціонарного поста № 2 роти дорожньо-патрульної служби управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області згідно з пунктами 10 та 11 розділу XI України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з 26.07.2021 року у запас Збройних Сил за п. 64 «г» (через скорочення штатів).

2) Визнати протиправним та скасувати наказ Управління МВС України в Закарпатській області від 26.07.2021 року за № 157 о/с в частині обчислення вислуги років до 06.11.2015 року щодо майора міліції ОСОБА_1 (М-087371), який був звільнений 27.07.2021 року.

3) Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України та Головне управління Національної поліції в Закарпатській області провести перерахунок вислуги років з часу зарахування ОСОБА_1 на службу з органи внутрішніх справ України до часу його звільнення, тобто до 26.07.2021 року.

4) Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України та Головне управління Національної поліції в Закарпатській області повторно розглянути заяву представника інтересів ОСОБА_1 - адвоката Немеша І.В. про внесення змін до наказу Управління МВС України в Закарпатській області від 26.07.2021 року за № 157 о/с про звільнення з органів внутрішніх справ України майора міліції ОСОБА_1 (М-087371) за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) - за пунктом 64 «б» - через хворобу.

5) Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України та Головне управління Національної поліції в Закарпатській області здійснити ОСОБА_1 виплату надбавки за вислугу років та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні до 26.07.2021 року.

Рішенням від 27вересня 2022 року Закарпатський окружний адміністративний суд позовні вимоги задовольнив частково.

Визнав протиправним та скасував наказ управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області від 26 липня 2021 року за №157о/с по особовому складу у частині встановлення ОСОБА_1 вислуги років станом на 06 листопада 2015 року.

Зобов`язав управління Міністерства внутрішніх справ України розрахувати вислугу років ОСОБА_1 станом на день звільнення 26 липня 2021 року з врахуванням періоду вимушеного прогулу у зв`язку з незаконним звільненням, з 07.11.2015 року по 26.07.2021 року.

Зобов`язав управління Міністерства внутрішніх справ України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років та одноразову грошову допомогу при звільненні до 26.07.2021 року.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення є незаконним та необґрунтованим.

Свою апеляційну скаргу позивач обґрунтовує тим, що суд першої інстанції безпідставно відмовив позивачу в частині повторного розгляду заяви про внесення змін до наказу про його звільнення, оскільки суд не врахував, що проходження ВЛК необхідне в разі, якщо у працівника міліції або поліції виникли захворювання, які є підставою для отримання інвалідності.

Також суд не врахував, що позивач отримав ІІІ групу інвалідності в лютому 2021 року, надав суду довідки МСЕК № 668876 та від 28.12.2021 про зміну категорії, в яких зазначено, що захворювання пов`язане з проходженням служби в органах ОВС.

Таким чином, на думку позивача, суд не з`ясував всі обставини справи, не перевірив дотримання процедури перевірки М(ВЛ)К Державної установи ,,Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області у відповідності до Положення та встановлення наявності отриманих захворювань позивачем під час проходження служби в ОВС.

З огляду на викладене, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідачі правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористались, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч. 4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що з 2000 року ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ.

На підставі наказу УМВС № 34 о/с від 20.02.2012 року позивач був призначений на посаду заступника командира взводу з обслуговування стаціонарного посту №2 роти ДПС ДАІ управління ДАІ УМВС України в Закарпатській області.

Наказом УМВСУ в Закарпатській області від 08.09.2015 року №1195 ,,Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників УДАІ УМВС за невиконання вимог наказу УМВС від 28.07.2015 року №146 о/с, грубе порушення трудової та службової дисципліни, ст. 7 Закону України ,,Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, що проявилося у безпідставному невиході на службу (прогулі) у період з 01.08.2015 року до 28.08.2015 року, заступник командира взводу з обслуговування стаціонарного поста №2 роти ДПС ДАІ УДАІ УМВС України в Закарпатській області майор міліції ОСОБА_1 , відповідно до п. 8 ст. 12 Закону України ,,Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України був звільнений з органів внутрішніх справ України за п. 64 «є» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (за порушення дисципліни). Вислуга років на день звільнення в органах внутрішніх справ у календарному обчисленні складала 14 років 10 місяців 25 днів.

Наказом Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Закарпатській області від 21 квітня 2021 року за №92о/с ,,По особовому складу скасований наказ Управління МВС України в Закарпатській області від 08.09.2015 №1195 ,,Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників УДАІ УМВС щодо звільнення з органів внутрішніх справ України ОСОБА_1 та поновлено позивача на посаді заступника командира взводу з обслуговування стаціонарного поста №2 роти дорожньо-патрульної служби управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області з 09 вересня 2015 року.

Наказом Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Закарпатській області від 21 квітня 2021 року за №93о/с ,,По особовому складу позивача зараховано в розпорядження Управління МВС України в Закарпатській області, звільнивши із займаної посади заступника командира взводу з обслуговування стаціонарного поста №2 роти дорожньо-патрульної служби управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, з 21 квітня 2021 року. Підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 730 ,,Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ та наказ від 06.11.2015 №1388 ,,Про організаційно-штатні питання.

21 квітня 2021 року управління МВС в Закарпатській області листом №962/106/05/2-2021 повідомило позивача про виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2016 року, ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду про поновлення пропущеного строку від 12.10.2020 року, ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду про відмову у відкритті апеляційного провадження від 18.03.2021 року у справі №807/2232/15, наказом ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області від 21.04.2021 №92о/с поновлено позивача в органах внутрішніх справ та запропоновано позивачу прибути до управління кадрового забезпечення ГУНП області для внесення відповідних записів до трудової книжки стосовно поновлення на службі в ОВС на попередній посаді та роз`яснення порядку переведення колишніх працівників міліції, поновлених за рішенням суду на службі в органах внутрішніх справ.

24.05.2021 року ОСОБА_1 був попереджений про скорочення займаної посади та про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів, у зв`язку відсутністю можливості подальшого використання на службі, що підтверджується розпискою позивача, наявною в особовій справі.

01 червня 2021 року позивач подав на ім`я начальника ГУ НП в Закарпатській області та голови ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області рапорт про звільнення у зв`язку з виходом на пенсію по інвалідності ІІІ-групи загального захворювання. До рапорту додав: копію виписки з амбулаторної картки, виданої КНП ,,Тячівська консультативна поліклініка, копію консультації обласної МСЕК №21/1; копію довідки МСЕК серії 12ААБ №668876 про встановлення групи інвалідності.

Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Закарпатській області листом від 10.06.2021 року за №П-745/106/05/2-2021 повідомила позивача про те, що рапорт від 01.06.2021 року про звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ на пенсію по інвалідності розглянуто та наголошено позивачу на необхідність у найкоротші терміни з`явитись до УКЗ ГУ НП в Закарпатській області для отримання направлення до Державної установи ,,Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області для встановлення придатності до військової служби та зв`язок захворювання з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

22.06.2021 року ОСОБА_1 скерував на ім`я голови ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області лист, у якому повідомив, що подане ним звернення щодо звільнення у зв`язку з виходом на пенсію по інвалідності ІІІ-групи загального захворювання та встановлення придатності його до військової служби, а також зв`язок захворювання з проходженням служби в органах внутрішніх справ можна перевірити відповідними запитами, які необхідно направити до медичних установ, а саме: Обласний центр медико-соціальної експертної комісії, Тячівську районну МСЕК ОЦ МСЕ, КНП Тячівська консультативна поліклініка, Тячівську районну лікарню, головного військового клінічного госпіталю Міністерства оборони України в м. Києві.

25.06.2021 року ліквідаційна комісія Управління МВС України в Закарпатській області листом за №П-185/106/05/2-2021 повторно інформувала позивача про результати розгляду його рапорту від 01.06.2021 року та наголосила на необхідності у найкоротші терміни з`явитись до УКЗ ГУНП в Закарпатській області для отримання направлення до Державної установи ,,Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області для встановлення придатності до військової служби та зв`язок захворювання з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

13.07.2021 року ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області направила Голові М(ВЛ)К Державної установи ,,Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області лист за №1654/106/2-2021, в якому просила розглянути питання по визначенню придатності до військової служби та зв`язок захворювання з проходженням служби в органах внутрішніх справ майора міліції ОСОБА_1 , поновленого ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області на посаді заступника взводу з обслуговуванням стаціонарного посту №2 роти ДПС ДАІ управління ДАІ УМВС України в Закарпатській області, згідно графи 2 наказу МВС України від 06.02.2001 № 85, на дату оголошення вислуги років станом на 06.11.2015. До листа була додана довідка про проходження служби в ОВС ОСОБА_1 , довідка про звільнення ОСОБА_1 з ОВС, копія довідки ОВЛК №268 від 29.05.2000, копії медичних документів, наданих ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС.

21.07.2021 року Ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області направила Голові М(ВЛ)К Державної установи ,,Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області лист за №1696/106/2-2021, відповідно до якого просила в термін до 23 липня 2021 року надіслати до ліквідаційної комісії рішення стосовно придатності ОСОБА_1 до військової служби та зв`язку захворювань з проходженням служби в органах внутрішніх справ, з метою вирішення питання щодо статті звільнення з органів внутрішніх справ ОСОБА_1

23.07.2021 року Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області направила ліквідаційній комісії УМВС України по Закарпатській області лист за №13/04-2021, яким повідомила, що М(ВЛ)К ДУ ,,ТМО МВС України по Закарпатській області прийняла до розгляду скерування ліквідаційної комісії УМВС України по Закарпатській області про встановлення зв`язку захворювань майора міліції, заступника командира взводу з обслуговування стаціонарного поста №2 роти ДПС ДАІ Управління ДАІ УМВС України в Закарпатській області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з проходженням служби в ОВС та встановленню придатності до військової служби на дату оголошення йому вислуги років (06.11.2015 року). Для розгляду питання по суті, згідно п. 14 розділу VI Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 № 285, ОСОБА_1 повинен надати М(ВЛ)К медичну документацію, складену в період проходження служби, у випадку отримання травми (поранення) під час служби - відповідний Акт про нещасний випадок та документацію, складену за результатом надання первинної медичної допомоги з цього приводу, про що його повідомлено листом (вих. № 12/04-2021 від 19.07.2021 року). Зі змісту листа також вбачається, що станом на 23.07.2021 року ОСОБА_1 необхідні оригінали медичних документів М(ВЛ)К не надав, тому прийняти рішення немає можливості.

26.07.2021 року наказом Ліквідаційної комісії управління МВС України в Закарпатській області №157о/с ,,По особовому складу на підставі п. 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ ОСОБА_1 звільнений з посади заступника командира взводу з обслуговування стаціонарного поста №2 роти дорожньо-патрульної служби управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, з 26 липня 2021 року (через скорочення штатів) та обчислено вислугу на день звільнення станом на 06 листопада 2015 року в календарному обчисленні для виплати надбавки за вислугу років та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні 15 років 00 місяців 17 днів.

Не погодившись із такими висновками та наказами відповідачів, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Суд першої інстанції відмовив в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування наказу від 26.07.2021 року за № 157 о/с про звільнення з органів внутрішніх справ України майора міліції ОСОБА_1 за п. 64 «г» (через скорочення штатів) та зобов`язання повторно розглянути заяву представника інтересів ОСОБА_1 - адвоката Немеша І.В. про внесення змін до наказу від 26.07.2021 року за № 157 о/с про звільнення з органів внутрішніх справ України майора міліції ОСОБА_1 (М-087371) за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) - за пунктом 64 «б» (через хворобу).

Рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог сторони не оскаржили, а тому колегія суддів не переглядає рішення в цій частині вирішення позовних вимог, оскільки в силу приписів ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та рішенню суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина шоста статті 43 Конституції України гарантує громадянам захист від незаконного звільнення.

За приписами частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Спірні відносини регулюються Законом України від 02 липня 2015 року № 580-VIII ,,Про Національну поліцію (далі Закон№ 580-VIII), який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Згідно з пунктом 8 Розділу ХІ ,,Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VIII з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

У силу вимог пункту 9 Розділу ХІ ,,Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VIII працівнику міліції, який виявив бажання проходити службу в поліції, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону, гарантоване право бути прийнятим на службу до поліції за умови його відповідності вимогам до поліцейських та надання згоди на призначення на дану посаду, або у разі успішного проходження конкурсу.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

На підставі пункту 10 Розділу ХІ ,,Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VIII працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Зазначені в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Відповідно до підпункту «г» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення №114) особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Отже, особа, попереджена про звільнення внаслідок скорочення штатів, у цьому випадку не має можливості виявити ініціативу, і своє волевиявлення здійснює шляхом згоди на ініціативу керівництва.

Така ініціатива є обов`язковою, оскільки без неї не може бути встановлено наявність чи відсутність можливості подальшого використання особи на службі відповідно до підпункту «г» пункту 64 Положення №114.

З матеріалів справи колегія суддів вбачає, що 24.05.2021 року ОСОБА_1 був попереджений про скорочення займаної посади та про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів, у зв`язку відсутністю можливості подальшого використання на службі. 01 червня 2021 року позивач подав на ім`я начальника ГУ НП в Закарпатській області та голови ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області рапорт про звільнення у зв`язку з виходом на пенсію по інвалідності ІІІ-групи загального захворювання.

Таким чином, позивач не скористався правом бути прийнятим на службу в поліцію у встановленому Законом України ,,Про Національну поліцію порядку-шляхом проходження конкурсу, оскільки ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції на надано будь-яких доказів виявлення ним наміру взяти участь у конкурсі на прийняття на службу в поліцію.

Наведене свідчить, що позивач погоджувався на звільнення з органів ОВС, однак, на підставі підпункту «б» пункту 64 (через хворобу) Положення №114.

Підпунктом «б» пункту 64 Положення №114 визначено, що особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії.

Відповідно до пункту 5 Розділу І Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 03.04.2017 № 285 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2017 р. за № 559/30427, постанови ВЛК щодо придатності (непридатності) осіб до служби в поліції приймаються відповідно до Переліку захворювань і фізичних вад, що перешкоджають проходженню служби в поліції та Пояснень щодо застосування статей Переліку захворювань і фізичних вад, що перешкоджають проходженню служби в поліції. Постанови ВЛК щодо причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва) приймаються згідно з вимогами відповідних розділів цього Положення та Положення про ВЛЕ у ЗС України. Постанови щодо ступеня придатності до служби колишніх поліцейських, колишніх військовослужбовців, осіб рядового й начальницького складу, причинного зв`язку їх захворювань, травм (поранень) приймаються ВЛК відповідно до цього Положення, законодавства чинного на момент звільнення зазначених осіб зі служби.

Розділом ІІІ вказаного Положення передбачено, що направлення на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи за формою здійснюють відповідні підрозділи кадрового забезпечення Національної поліції України, командири частин НГУ (пункт 1).

У направленні зазначаються мета і питання, які підлягають вирішенню ВЛК, у тому числі надається така інформація: 2) щодо осіб, що звільняються зі служби, зазначаються вислуга років і мотиви звільнення, термін проходження служби в поліції, НГУ, Збройних Силах, СБУ, інших військових формуваннях, утворених відповідно до законодавства України (далі - військові формування), в органах внутрішніх справ, участь у бойових діях, антитерористичних операціях, інших заходах в умовах особливого періоду, воєнних конфліктах (пункт 2).

Особи, що проходять медичний огляд, надають лікарям - членам ВЛК оригінал документа, що посвідчує особу (паспорт, службове посвідчення, військовий квиток чи приписне свідоцтво) (пункт 8).

Перед медичним оглядом проводяться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітини, електрокардіографія, загальні аналізи крові та сечі, аналіз крові на цукор, обстеження на сифіліс (реакція Вассермана), гепатити В, С та ВIЛ-інфікування, для осіб старше 40 років - вимірювання рівня внутрішньоочного тиску (пункт 9).

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що для звільнення зі служби в органах внутрішніх справ за підпунктом «б» пункту 64 Положення №114 обов`язковим є рішення військово-лікарської комісії про визнання працівника ОВС непридатним до військової служби в мирний час.

З матеріалів справи апеляційний суд вбачає, що ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області двічі повідомляла ОСОБА_1 листами від 10.06.2021 року за №П-745/106/05/2-2021та від 25.06.2021 року за №П-185/106/05/2-2021 щодо необхідності з`явитись до УКЗ ГУНП в Закарпатській області для отримання направлення до Державної установи ,,Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області для встановлення придатності до військової служби та зв`язок захворювання з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Окрім того, 13.07.2021 року ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області направила Голові М(ВЛ)К Державної установи ,,Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області лист за №1654/106/2-2021, в якому просила розглянути питання по визначенню придатності ОСОБА_1 до військової служби та зв`язок захворювання з проходженням служби в органах внутрішніх справ. До листа була додана довідка про проходження служби в ОВС ОСОБА_1 , довідка про звільнення ОСОБА_1 з ОВС, копія довідки ОВЛК №268 від 29.05.2000, копії медичних документів, наданих ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС.

Таким чином, ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області виконала усі залежні від неї дії для направлення ОСОБА_1 на ВЛК. Однак позивач, участь якого в медичному огляді є обов`язковою, на медичний огляд до ВЛК не з`явився, що стало беззаперечною перешкодою для прийняття комісією рішення про визнання працівника ОВС придатним/непридатним до військової служби в мирний час.

За таких обставин, колегія суддів визнає правомірним оскаржений наказ від 26.07.2021 року за № 157 о/с в частині звільнення з органів внутрішніх справ України майора міліції ОСОБА_1 за п. 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, оскільки позивач не надав ліквідаційній комісії рішення ВЛК про визнання його непридатним до військової служби в мирний час.

Відповідно відсутні правові підстави для зобов`язання Управління Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Національної поліції в Закарпатській області повторно розглянути заяву адвоката Немеша І.В. про внесення змін до наказу від 26.07.2021 року за № 157 о/с в частині зміни підстави звільнення а пункту 64 «г» (через скорочення штатів) на пункт 64 «б» (через хворобу).

Колегія суддів також відхиляє доводи апеляційної скарги щодо не врахування судом першої інстанції довідок МСЕК № 668876 та № 0019630 від 28.12.2021, оскільки підставою для звільнення за підпунктом «б» пункту 64 Положення №114 обов`язковим є рішення військово-лікарської комісії про визнання працівника ОВС непридатним до військової служби в мирний час, а не довідки МСЕК.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність висновків суду першої інстанції фактичним обставинам, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Інші, зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись ч.3 ст. 243, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322 , 325, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі № 260/3858/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 23.02.2023.