Справа № 160/21982/21
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного сервісного центру МВС про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
11.11.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного сервісного центру МВС, в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:
- визнати протиправною відмову Головного сервісного центру МВС в наданні висновку про можливість дублювання (присвоєння та нанесення спеціального індивідуального) ідентифікаційного номера на транспортному засобі - автомобіль марки «LEXUS», RX350, днз НОМЕР_1 , колір білий, номер шасі під лобовим склом - VIN НОМЕР_2 (підроблено), номер кузову під час огляду салону автомобілю - НОМЕР_3 ;
- зобов`язати Головний сервісний центр МВС повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання висновку про можливість дублювання (присвоєння та нанесення спеціального індивідуального) ідентифікаційного номера на транспортному засобі автомобіль марки «LEXUS», RX350, днз НОМЕР_1 , колір білий, номер шасі під лобовим склом - VIN НОМЕР_4 (підроблено), номер кузову під час огляду салону автомобілю - НОМЕР_3 .
В обґрунтування позовних вимог, з урахуванням уточненої позовної заяви, зазначається, що позивач, як власник автомобіля, який було викрадено у липні 2017 року, проте, в подальшому у 2019 році розшукано, вилучено та повернуто власнику, при цьому, з`ясовано, що номер шасі під лобовим склом було змінено (підроблено) і він не відповідає номеру кузова, звернувся до Головного сервісного центру МВС з заявою, в якій просив надати висновок про можливість дублювання (присвоєння та нанесення спеціального індивідуального) ідентифікаційного номера на транспортному засобі - автомобілі «LEXUS» RX350, днз НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_5 , білого кольору, проте, згодом позивачеві було відмовлено у наданні такого висновку з посиланням на те, що відповідно до пункту 15 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 (далі - Порядок №1388), державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається. При цьому, відповідь в письмовому вигляді надана не була. Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 вказана позовна заява залишена без руху та позивачеві надано строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду: уточненої позовної заяви, в якій чітко зазначити реквізити (дату, номер тощо) відмови відповідача, яку позивач просить визнати протиправною, а також, копію цієї уточненої позовної заяви відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі; відомостей про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору; відомостей про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
На виконання вимог ухвали суду від 16 листопада 2021 року позивачем 23.12.2021 року було усунуто означені недоліки позовної заяви, зокрема, подано уточнену позовну заяву.
Також вказаною ухвалою суду від 10.01.2022 року витребувано у Головного сервісного центру МВС України: інформацію та докази на її підтвердження щодо звернення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 ) до Головного сервісного центру МВС України щодо надання висновку про можливість дублювання (присвоєння та нанесення спеціального індивідуального) ідентифікаційного номера на транспортному засобі автомобіль марки «LEXUS», RX350, днз НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_5 , білого кольору, а також наданої відповіді на таке звернення.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволені позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 складено заяву від 10 червня 2020 року, адресовану начальнику Головного сервісного центру МВС, в якій позивач просив відповідача надати Висновок про можливість дублювання (присвоєння та нанесення спеціального індивідуального) ідентифікаційного номера на транспортному засобі: автомобілі марки «LEXUS» RX350, номерний знак НОМЕР_1 , рік випуску 2011, білого кольору, свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_7 від 29.06.2011, ідентифікаційний номер ТЗ: НОМЕР_8 , та направити такий висновок до Науково-дослідного Бюро судових експертиз «САНТОДОР», а у разі відмови повідомити позивача письмово за зазначеною у заяві адресою.
У якості додатків до цієї заяви позивачем зазначено у ній копію висновку з дослідження ТЗ №19/104-9/1 від 06.11.2020р.; квитанцію про сплату коштів за надані послуги, копію свідоцтва про реєстрацію ТЗ; копію паспорта заявника.
За твердженням позивача письмова відповідь на заяву від 10.06.2020р. ГСЦ МВС надана не була, а лише була надана усна відмова у задоволенні такої заяви.
За твердженням відповідача до ГСЦ МВС заява ОСОБА_1 від 10.06.2020р. не надходила взагалі і тому, відповідно, відповідачем не розглядалася.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зважає на таке.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Єдину на території України процедуру державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлює Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998р. №1388 (далі - Порядок №1388).
Пунктом 3 Порядку №1388 встановлено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.
Згідно з абз.1-2 п.7 Порядку №1388 власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини). Експлуатація транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) в уповноважених органах МВС та без номерних знаків, що відповідають державним стандартам, а також ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах або знищені чи підроблені, забороняється.
Відповідно до абз.1 п.8 Порядку №1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність, для юридичних осіб - організаційно-розпорядчий документ про проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів та видана юридичною особою довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.
За приписами абз.5-8 п.15 Порядку № 1388 державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається. У разі пошкодження ідентифікаційного номера перша державна реєстрація транспортних засобів проводиться тільки після експертного підтвердження справжності ідентифікаційного номера. Не допускається державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, номери двигунів яких мають ознаки навмисного знищення або підробки (крім випадків повернення транспортного засобу законному власнику із знищеним або підробленим ідентифікаційним номером двигуна після незаконного заволодіння таким засобом). На самостійно сконструйовані транспортні засоби та на зареєстровані в уповноважених органах МВС транспортні засоби із знищеними ідентифікаційними номерами їх складових частин (кузова, шасі, рами) або на транспортні засоби, ідентифікаційні номери складових частин яких пошкоджені під впливом корозії, знищені (пошкоджені) чи підроблені внаслідок незаконного заволодіння або в разі, коли проведена заміна таких складових частин після дорожньо-транспортної пригоди, наносяться спеціальні індивідуальні номери чи здійснюється дублювання первинних ідентифікаційних номерів складових частин (у разі встановлення відповідності ідентифікаційного номера таким засобам) згідно з вимогами міжнародних і державних стандартів.
Таким чином, з аналізу наведеної норми слідує, що у випадку пошкодження чи знищення ідентифікаційних номерів складових частин передбачено нанесення спеціальних індивідуальних номерів або здійснюється дублювання первинних ідентифікаційних номерів складових частин (у разі встановлення відповідності ідентифікаційного номера таким засобам) згідно з вимогами міжнародних і державних стандартів.
Інструкція про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затверджена наказом МВС 11.08.2010 №379 (далі - Інструкція №379) встановлює порядок здійснення центрами надання послуг, пов`язаних з використанням автотранспортних засобів (далі - Центри), державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів (далі - ТЗ), оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію ТЗ, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на ТЗ.
Згідно із п.9.5.1 Інструкції №379 дублювання первинних ідентифікаційних номерів складових частин ТЗ (далі - ідентифікаційні номери ТЗ) здійснюється в разі: пошкодження ідентифікаційного номера ТЗ внаслідок впливу корозії на поверхню номерної площадки або при проведенні ремонтних робіт у місці нанесення ідентифікаційного номера; повернення ТЗ власникові після незаконного заволодіння з пошкодженими ідентифікаційними номерами; пошкодження номерних складових частин ТЗ внаслідок дорожньо-транспортної пригоди; заміни складової частини з ідентифікаційним номером на безномерну в установленому порядку; виявлення ідентифікаційного номера ТЗ з ознаками його нанесення із заводськими дефектами; відсутності нанесення заводом-виробником ідентифікаційного номера (кузова, шасі, рами) ТЗ на невід`ємних металевих складових частинах кузова ТЗ при його виготовленні.
Згідно із пунктами 9.5.6 - 9.5.8 Інструкції №379 за результатами розгляду поданих матеріалів працівниками Департаменту ДАІ МВС складається аргументований висновок, який затверджується керівництвом Департаменту ДАІ МВС, щодо дублювання ідентифікаційного номера ТЗ або надається письмова обґрунтована відмова в проведенні такого дублювання. ТЗ з висновком Департаменту ДАІ МВС, відповідними матеріалами підрозділу внутрішніх справ (довідка про факт незаконного заволодіння та перебування в розшуку ТЗ, довідка про дорожньо-транспортну пригоду тощо) надається до Науково-дослідного Бюро судових експертиз «Сантодор» або іншої визначеної МВС спеціалізованої експертної установи, де після проведення необхідної додаткової перевірки ТЗ та документів, що його супроводжують, на металевих невід`ємних складових частинах ТЗ проводиться дублювання ідентифікаційних номерів ТЗ. Про дублювання ідентифікаційних номерів ТЗ власнику або уповноваженій ним особі видається окрема довідка з фототаблицею місць нанесення дублюючих номерів та їх вигляду. Довідка є невід`ємним додатком до висновку експертного дослідження автомобіля.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2007р. №795 затверджено Перелік платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, пунктом 20 якого встановлено, що територіальні органи з надання сервісних послуг МВС видають, зокрема, висновок щодо можливості дублювання ідентифікаційних номерів транспортних засобів.
Доказів здійснення позивачем оплати такої адміністративної послуги як надання висновку про можливість дублювання (присвоєння та нанесення спеціального індивідуального) ідентифікаційного номера на ТЗ з метою звернення до відповідача з відповідною заявою суду не надано.
При цьому, відповідно до службової записки начальника відділу документального забезпечення ГСЦ МВС Володимира Смолевського від 03.02.2022р. згідно з інформацією Журналів реєстрації вхідної кореспонденції, починаючи з 01.06.2020 року по 03.02.2021 року, заява про надання Висновку про можливість дублювання (присвоєння та нанесення індивідуального) ідентифікаційного номера на транспортному засобі від ОСОБА_1 , автомобіль марки «LEXUS» RX350, днз НОМЕР_1 , до Головного сервісного центру МВС не надходила.
За наведених обставин, підстави стверджувати, що відповідачем було отримано заяву позивача про надання висновку про можливість дублювання (присвоєння та нанесення індивідуального) ідентифікаційного номера на транспортному засобі від 10.06.2020р., відсутні, позаяк жодних доказів надходження до ГСЦ МВС такої заяви матеріали справи не містять, водночас, відповідачем заперечується факт отримання ним цієї заяви та, відповідно і здійснення її розгляду, що належними доказами з боку позивача не спростовано.
Водночас, сторонами визнається, що жодної письмової відповіді, в тому числі і відмови у наданні висновку про можливість дублювання (присвоєння та нанесення індивідуального) ідентифікаційного номера на транспортному засобі відповідачем на заяву позивача від 10.06.2020р. не надавалося.
В позовній заяві ОСОБА_1 зазначає, що така відмова була усною, проте, жодних доказів цієї обставини не наводить та не подає. Разом з цим, суд критично оцінює такі доводи позивача, з огляду на те, що, за позицією ОСОБА_1 , вона зверталася до ГСЦ МВС з заявою від 10.06.2020р. засобами поштового зв`язку, а не особисто чи через представника шляхом прибуття за адресою місця знаходження ГСЦ МВС, при цьому, місцем проживання позивача є місто Дніпро, в той час, як відповідач знаходиться у місті Києві, що є досить віддаленим від місця проживання/перебування позивача, водночас, позивачем взагалі не зазначено за яких обставин та від якої саме посадової особи відповідача нею нібито було отримано усну відмову на її заяву від 10.06.2020р.
Таким чином, суд доходить висновку, що позивачем не доведено факт відмови відповідача у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 10.06.2020р. та, відповідно, факт протиправності такої відмови, який би міг вказувати на наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання такої відмови протиправною.
Також суд констатує, що через відсутність доказів отримання відповідачем заяви позивача від 10.06.2020р. відсутні й підстави стверджувати, що ГСЦ МВС була допущена бездіяльність щодо розгляду цієї заяви та зобов`язувати останнього здійснити її розгляд.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням встановлених судом обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.
Відповідно до ч.1 ст.143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Зважаючи на відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем, відповідно до ст.139 КАС України не відшкодовуються.
Керуючись ст. ст. 241-246, 250, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.М. Турова