Справа № 300/4852/22
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2023-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"23" лютого 2023 р. справа № 300/4852/22
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Тимощук О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1 -ІІ
про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,
ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ) 28.11.2022 звернувся в суд з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 -ІІ (надалі, також відповідач, ВЧ НОМЕР_1 -ІІ) у якій просить:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 -ІІ про не видачу довідки про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії згідно окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 ОСОБА_1 в період з 24.02.2022 по 03.03.2022;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 -ІІ видати довідку про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії згідно з окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 ОСОБА_1 в період з 24.02.2022 по 03.03.2022 включно.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно з наказом командира військової частини ВЧ НОМЕР_1 -ІІ (командувача об`єднаних сил ( АДРЕСА_1 )) від 21.02.2022 №42, позивач вибув 27.02.2022 зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях (ВЧ НОМЕР_1 -ІІ) до пункту постійної дислокації, а саме до Військової частини НОМЕР_2 (надалі, також ВЧ НОМЕР_2 ). Однак фактично із ВЧ НОМЕР_1 -ІІ ОСОБА_1 вибув 03.03.2022, оскільки з 24.02.2022 по 03.03.2022 безпосередньо приймав участь в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях. Участь позивача у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони саме по 03.03.2022 підтверджено посвідченням про відрядження від 18.11.2021 №350/484/966, на якому відповідачем проставлена та скріплена печаткою дата вибуття 03.03.2022 та в пункті постійної дислокації (ВЧ НОМЕР_2 ) проставлена дата прибуття 04.03.2022. Позивач зазначив, що на скеровану відповідачу начальником Генерального штабу Збройних Сил України його заяву щодо видачі довідки про дні безпосередньої участі у бойових діях або в забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії згідно окремого дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 в період з 27.02.2022 по 03.03.2022, отримав відповідь 18.11.2022 , у якій відповідач зазначив, що всі документи, які ним видавались, передані в архів Міністерства оборони України. ОСОБА_1 переконаний, що це не відповідає дійсності, оскільки відповідачем не надано належних документів, які б підтверджували передачу службового листування до архіву Міністерства оборони України. Такі дії відповідача вважає протиправними, тому з метою захисту порушеного права звернувся до суду.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до правил, встановлених статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) (а.с.26-27).
Пунктом 3 резолютивної частини ухвали судом витребувано у Військової частини НОМЕР_1 -ІІ вичерпний перелік доказів на підтвердження відправлення особової справи помічника командира військової частини НОМЕР_2 з правової роботи - начальника юридичної групи ОСОБА_1 до архіву Міністерства оборони України, а також нормативне обґрунтування підстав направлення таких документів та відсутності запитуваної інформації.
Ухвала від 05.12.2022 про відкриття провадження у відповідності до частини 10 статті 171 КАС України направлена сторонам із дотриманням вимог статті 126 КАС України.

Відповідачу копія зазначеної ухвали направлена рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення на адресу, зазначену у позовній заяві як місцезнаходження Військової частини НОМЕР_1 -ІІ.

Однак відповідно до публічних відомостей, розміщених в розділі "трекінг (відстеження)" офіційного веб-сайту АТ "Укрпошта" та сформованих станом на 04.01.2023, інформація про вручення поштового відправлення 606 була відсутня, а саме поштове відправлення з 15.12.2022 знаходиться у точці видачі/доставки 84551, м. Часів Яр (https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html ).

Враховуючи зазначену обставину, з метою забезпечення права відповідача на подання своїх заперечень щодо позовних вимог, а також з урахуванням обставини щодо ведення активних бойових дій у напрямку міста Бахмута, що могло ускладнити отримання представником відповідача копії ухвали від 05.12.2022 про відкриття провадження, ухвалою суду від 04.01.2023 постановлено повторно направити Військовій частині НОМЕР_1 -ІІ копію ухвали від 05.12.2022 про відкриття провадження та копію позовної заяви разом з доданими до неї матеріалами.

Також, пунктом 3 резолютивної частини цієї ухвали витребувано у ОСОБА_1 документальне підтвердження місцезнаходження Військової частини НОМЕР_1 -ІІ за адресою, вказаною ним у позовній заяві.

Пунктом 3 резолютивної частини ухвали від 04.01.2023 витребувано у Військової частини НОМЕР_1 -ІІ вичерпний перелік доказів на підтвердження відправлення особової справи помічника командира військової частини НОМЕР_2 з правової роботи начальника юридичної групи ОСОБА_1 до архіву Міністерства оборони України, а також нормативне обґрунтування підстав направлення таких документів та відсутності запитуваної інформації.

Окрім цього, пунктом 5 резолютивної частини цієї ухвали витребувано у Галузевого державного архіву Міністерства оборони України належним чином засвідчені копії письмових доказів:

- підтвердження інформації щодо передання Військовою частиною НОМЕР_1 -ІІ до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України особової справи помічника командира військової частини НОМЕР_2 з правової роботи начальника юридичної групи ОСОБА_1 , який був відряджений з Військової частини НОМЕР_2 згідно наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 10.11.2021 №165/ДСК, наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 18.11.2021 №242 до м. Часів Яр Донецької області у розпорядження Командувача операції об`єднаних сил з 27.11.2021 по 03.03.2022;

- матеріалів особової справи помічника командира військової частини НОМЕР_2 з правової роботи начальника юридичної групи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) в частині, яка містить інформацію про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в період з 24.02.2022 по 03.03.2022 включно (за умови надходження таких матеріалів).

На виконання вимоги цієї ухвали, ОСОБА_1 подав до суду клопотання, у якому повідомив адресу місцезнаходження відповідача згідно судових рішень по справі №620/15837/21.

На поштову адресу суду 30.01.2023 Галузевим державним архівом Міністерства оборони України на виконання вимог ухвали суду від 04.01.2023 надіслано архівну довідку №179/1/643 від 23.01.2023, в якій повідомлено, що в колекції особових справ, яка знаходиться на зберіганні в Галузевому державному архіві Міністерства оборони України особова справа ОСОБА_1 відсутня; документи військової частини НОМЕР_4 на зберігання до ІНФОРМАЦІЯ_1 не надходили (а.с. 80).

Інших документів на адресу суду від сторін не надходило.

Відповідачем ухвала про відкриття провадження та позовна заява з додатками не отримані з незалежних від суду причин.

Так, на адресу суду 24.01.2023 повернулося поштове відправлення з ухвалою суду про відкриття провадження від 05.12.2022 та позовною заявою з додатками, які надсилалися відповідачу, із зазначенням на довідці Укрпошти причини повернення «адресат відсутній за вказаною адресою», а 30.01.2023 з аналогічної причини повернулося поштове відправлення з ухвалою від 04.01.2023 та повторно направленими відповідачу ухвалою про відкриття провадження від 15.12.2022 та позовною заявою з додатками (а.с. 38-46, 48-78).

Згідно з частиною 11 статті 126 КАС України, розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином. Таким чином, враховуючи, що вказані ухвали направлялася поштовим відправленням із відміткою "судова повістка", ці ухвали вважаються врученими належним чином.

Таким чином, судом вживалися вичерпні заходи щодо повідомлення ВЧ НОМЕР_1 -ІІ в якості відповідача про розгляд адміністративної справи №300/4852/22, однак у визначений судом строк правом на подання відзиву відповідач не скористався, витребуваних судом письмових доказів не надав.

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість розгляду цієї справи на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у позовній заяві, встановив такі обставини.

Згідно з посвідченням про відрядження №350/484/966 від 18.11.2021, виданим Військовою частиною НОМЕР_2 , майора юстиції ОСОБА_1 , помічника командира військової частини НОМЕР_2 з правової роботи начальника юридичної групи, відряджено до м. Часів Яр Донецької області у розпорядження Командувача операції об`єднаних сил з 27.11.2021 до виконання завдання з метою виконання службових (бойових) завдань у районах проведення операції об`єднаних сил (а.с. 12).

Відповідно до витягу з наказу Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) №42 від 21.02.2022 ОСОБА_1 вважається таким, що вибув зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях до пункту постійної дислокації ВЧ НОМЕР_2 , з 27.02.2022 (а.с. 23).

Згідно з даними посвідчення про відрядження №350/484/966 від 18.11.2021, ОСОБА_1 вибув із ОКП ОС 03.03.2022, прибув до ВЧ НОМЕР_2 04.03.2022 (а.с. 12).

Позивач 14.09.2022 направив начальнику Генерального штабу Збройних Сил України звернення, у якому, у зв`язку з неможливістю самостійного звернення до ВЧ НОМЕР_1 -ІІ через відсутність поштового зв`язку та відсутність інформації щодо юридичної адреси, просив сприяння у наданні йому довідки з 24.02.2022 по 03.03.2022 (включно) про дні безпосередньої участі у бойових діях або в забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії згідно окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 (а.с. 6-7).

У відповідь на звернення позивача від 14.09.2022 відповідач листом №313/ОТУП/946 від 09.11.2022 повідомив ОСОБА_1 про відсутність у ВЧ НОМЕР_1 -ІІ запитуваної інформації. У вказаному листі представник відповідача вказав на приписи пункту 14.12 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 за №124, згідно якого Справи з документами зберігаються у службі діловодства протягом місяця за винятком справ, які використовуються у повсякденній діяльності. Після закінчення зазначеного терміну зберігання справи відправляються через підрозділи фельд`єгерсько-поштового зв`язку Збройних Сил України до архіву Міністерства оборони України. Відпрацьовані документи, що не використовуються в роботі, надсилаються на зберігання до архіву Міністерства оборони України (а.с. 8).

Вважаючи такі дії відповідача щодо невидачі довідки про безпосередню участь у бойових діях протиправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 за №2232-XII (надалі, також - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 (надалі, також - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами 2, 3 статті 9 Закону №2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (надалі, також - Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022/, №573/2022 від 12.08.2022, №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023 та триває до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (надалі, також - Постанова №168), яка набрала чинності 28.02.2022 та застосовується з 24.02.2022.

Пунктом 1 Постанови №168, зокрема, встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, Міністром оборони України видано окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29 (надалі, також - Доручення від 23.06.2022 №912/з/29), згідно з пунктом 1 якого під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу у групування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Абзацами 1 та 2 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 передбачено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Водночас, абзацами 3-7 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Відповідно до пункту 4 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29, керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Надати право керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.

Пунктом 14 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 передбачено, що це доручення застосовувати з 01.06.2022 (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовувати з 24.02.2022).

Тобто зазначене Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 видане Міністром оборони України з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, застосовується з 01.06.2022 (крім окремих випадків, коли положення цього акта застосовуються з 24.02.2022). При цьому абзацом 4 пункту 5 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 надано право керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп включати до довідок про безпосередню участь у бойових діях або заходах терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або заходах є виконання військовослужбовцем у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та у визначених відповідним рішення Головнокомандувача Збройних Сил України районах ведення бойових дій завдань та участь військовослужбовця у заходах, перелік яких визначений пунктом 1 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29.

При цьому, безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або заходах повинна бути підтверджена відповідними документами, перелік яких визначений абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29, на підставі яких керівником органу військового управління видається довідка про дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.

У спірних правовідносинах, ОСОБА_1 вважає, що ВЧ НОМЕР_1 -ІІ, куди він був відряджений згідно посвідчення про відрядження №350/484/966 від 18.11.2021 з 27.11.2021 та фактично перебував по 03.03.2022, повинна видати довідку про безпосередню участь у бойових діях в період з 24.02.2022 по 03.03.2022 включно.

При цьому, відповідно до листа №313/ОТУП/946 від 09.11.2022 відповідач вказав на відсутність у ВЧ НОМЕР_1 -ІІ запитуваної інформації, у зв`язку з її переданням до архіву Міністерства оборони України, оскільки відповідно до пункту 14.12 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 за №124, Справи з документами зберігаються у службі діловодства протягом місяця за винятком справ, які використовуються у повсякденній діяльності. Після закінчення зазначеного терміну зберігання справи відправляються через підрозділи фельд`єгерсько-поштового зв`язку Збройних Сил України до архіву Міністерства оборони України. Відпрацьовані документи, що не використовуються в роботі, надсилаються на зберігання до архіву Міністерства оборони України (а.с. 8).

Тобто підставою для невидачі позивачу довідки про безпосередню участь у бойових діях в період з 24.02.2022 по 03.03.2022 включно була відсутність у ВЧ НОМЕР_1 -ІІ інформації про таку участь у зв`язку з переданням справ з документами до архіву Міністерства оборони України.

Водночас, відповідач у своєму листі №313/ОТУП/946 від 09.11.2022 на вказав жодного документа, на підставі якого такі документи передані до архіву Міністерства оборони України. Також не долучив відповідних доказів, які підтверджують фактичне передання відповідних документів.

У свою чергу, суд в ухвалі про відкриття провадження від 05.12.2022 витребував, а в ухвалі від 04.01.2023 - повторно витребував у Військовій частині НОМЕР_1 -ІІ вичерпний перелік доказів на підтвердження відправлення особової справи помічника командира військової частини НОМЕР_2 з правової роботи - начальника юридичної групи ОСОБА_1 до архіву Міністерства оборони України, а також нормативне обґрунтування підстав направлення таких документів та відсутності запитуваної інформації.

Жодних документів на виконання зазначених вимог суду від ВЧ НОМЕР_1 -ІІ до суду не надходило.

Окрім цього, з метою повного та всебічного розгляду справи, судом ухвалою від 04.01.2023 витребувано у Галузевого державного архіву Міністерства оборони України належним чином засвідчені копії письмових доказів: підтвердження інформації щодо передання Військовою частиною НОМЕР_1 -ІІ до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України особової справи помічника командира військової частини НОМЕР_2 з правової роботи начальника юридичної групи ОСОБА_1 , який був відряджений з Військової частини НОМЕР_2 згідно наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 10.11.2021 №165/ДСК, наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 18.11.2021 №242 до м. Часів Яр Донецької області у розпорядження Командувача операції об`єднаних сил з 27.11.2021 по 03.03.2022; матеріалів особової справи помічника командира військової частини НОМЕР_2 з правової роботи начальника юридичної групи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) в частині, яка містить інформацію про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в період з 24.02.2022 по 03.03.2022 включно (за умови надходження таких матеріалів).

На поштову адресу суду 30.01.2023 Галузевим державним архівом Міністерства оборони України на виконання вимог ухвали суду від 04.01.2023 надіслано архівну довідку №179/1/643 від 23.01.2023, в якій повідомлено, що в колекції особових справ, яка знаходиться на зберіганні в Галузевому державному архіві Міністерства оборони України особова справа ОСОБА_1 відсутня; документи військової частини НОМЕР_4 на зберігання до ГДА Міноборони не надходили.

Зважаючи на викладене, у результаті вжиття судом заходів з метою офіційного з`ясування всіх обставин справи, доводи відповідача щодо відсутності у ВЧ НОМЕР_1 -ІІ інформації, необхідної для розгляду питання щодо видачі ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у бойових діях або заходах не знайшли свого підтвердження. Відповідачем протилежного не доведено.

При цьому, у листі №313/ОТУП/946 від 09.11.2022 відповідачем не наведена жодна оцінка щодо наявності чи відсутності підстав для видачі ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у бойових діях або заходах. Підставою для невидачі такої довідки була відсутність відповідної інформації, що не знайшло свого підтвердження під час судового розгляду цієї справи.

Таким чином, суд дійшов висновку, що ВЧ НОМЕР_1 -ІІ допустила протиправну бездіяльність стосовно невидачі ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у бойових діях або заходах згідно Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 у період з 24.02.2022 по 03.03.2022 включно у зв`язку з відсутністю відповідної інформації.

Надаючи оцінку вимозі позивача щодо зобов`язання відповідача видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь у бойових діях або заходах згідно з Дорученням від 23.06.2022 №912/з/29 в період з 24.02.2022 по 03.03.2022 включно, суд зазначає таке.

Як встановлено судом вище, підставою для видачі такої довідки згідно Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 є не лише перебування у районах ведення бойових дій, а й фактичне виконання безпосередньо військовослужбовцем бойових дій або участь у заходах, перелік яких визначений у пункті 1 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29. Окрім цього, така участь має бути документально підтверджена визначеними абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 документами.

У спірних правовідносинах, суд позбавлений можливості встановити дотримання зазначених вище умов та на підставі належних документів встановити факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або заходах з 24.02.2022 по 03.03.2022 включно, що було б підставою для видачі позивачу спірної довідки.

Відтак, враховуючи усе вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, шляхом визнання протиправною бездіяльності ВЧ НОМЕР_1 -ІІ, що полягала в невидачі ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у бойових діях або заходах згідно з Дорученням від 23.06.2022 №912/з/29 у період з 24.02.2022 по 03.03.2022 включно у зв`язку з відсутністю відповідної інформації та зобов`язання відповідача повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 14.09.2022 щодо надання йому довідки про дні безпосередньої участі й бойових діях або заходах у відповідності до вимог Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 в період з 24.02.2022 по 03.03.2022 включно, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що згідно із копією посвідчення серії НОМЕР_5 від 03.08.2017 позивач є учасником бойових дій (а.с. 9), а тому, відповідно до пунктів 12 та 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", звільнений від сплати судового збору.

З огляду на вказане, а також враховуючи те, що доказів сплати сторонами будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, суду не надано, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 263, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 -ІІ, що полягає у невидачі ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії згідно окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 у період з 24.02.2022 по 03.03.2022 включно у зв`язку з відсутністю відповідної інформації.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 -ІІ повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 14.09.2022 щодо надання йому довідки про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у відповідності до окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 у період з 24.02.2022 по 03.03.2022 включно, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ;

відповідач - Військова частина НОМЕР_1 -ІІ, адреса: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 .

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.