Справа № 480/3608/19
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 січня 2023 року Справа № 480/3608/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кунець О.М.,
за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,
представника позивача - Кузченко Т.М.,
представника третьої особи (Комунальне некомерційне підприємство "Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії"Сумської міської ради) - Панченко М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3608/19 за позовом ОСОБА_1 до Відділу охорони здоров`я Сумської міської ради, Постійно діючої конкурсної комісії відділу охорони здоров`я Сумської міської ради на проведення конкурсних відборів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я міста Суми, треті особи - Комунальне некомерційне підприємство "Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії" Сумської міської ради, ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішення, наказу,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу охорони здоров"я Сумської міської ради, Постійно діючої конкурсної комісії відділу охорони здоров`я Сумської міської ради на проведення конкурсних відборів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я міста Суми, треті особи - Комунальне некомерційне підприємство "Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії" Сумської міської ради, ОСОБА_2 в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (заява про зміну предмету позову - а.с.39-44, ІІ том), позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Відділу охорони здоров`я Сумської міської ради № 75 Про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії Сумської міської ради від 08 квітня 2019 року;
- визнати протиправним та скасування рішення постійно діючої конкурсної комісії відділу охорони здоров`я Сумської міської ради на проведення конкурсних відборів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я міста Суми щодо визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії Сумської міської ради, оформлене протоколом засідання даної комісії під №13 від 04.06.2019 року;
- визнати протиправним та скасування наказу в.о. начальника Відділу охорони здоров`я Сумської міської ради № 122-Адм від 26.06.2019 року про призначення ОСОБА_2 на посаду директора комунального некомерційного підприємства Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії Сумської міської ради.
Крім цього, позивач у прохальній частині позовних вимог просив суд розірвати контракт, укладений з ОСОБА_2 на виконання нею трудових обов`язків директора комунального некомерційного підприємства Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії Сумської міської ради.
Відповідно до ухвали суду від 03.10.2019р. провадження у справі було відкрито за правилами загального позовного провадження.
В подальшому, провадження у даній справі було зупинено (а.с.130-131, ІІ том) до набрання законної сили рішення суду у справі №480/4115/19. .
22.09.2021р. провадження у даній справі було поновлено.
Відповідно до ухвали суду від 16.01.2023р. провадження у справі в частині позовних вимог щодо розірвання контракту було закрито у відповідності до пункту 1 ч.1 ст.238 КАС України.
Слід зазначити, що позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів посилаючись на те, що відділ охорони здоров`я Сумської міської ради та створена ним конкурсна комісія створюють перешкоди у призначенні її (позивачки) на посаду керівника комунального некомерційного підприємства Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії Сумської міської ради. Позивач посилається на те, що ще у 2018 році мав бути проведений і мав бути завершений (!) конкурс на зайняття вакантної посади керівника комунальної установи пологового будинку. Однак, відповідачем в порушення норм чинного законодавства, замість визначення переможця конкурсу у 2018 році (а позивач набрала найбільше балів за результатами конкурсу) було прийнято рішення про необхідність проведення повторного конкурсу, про що було зазначено ще 13 грудня 2018 року в рішенні №10 від 13.12.2018р.
Конкурс який було проведено 13.12.2018р. та його результати, які оформлені протоколом №10 були предметом оскарження та розгляду у справі №480/4115/19. У даній справі 03.03.2020р. судом було прийнято рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Рішення суду набрало законної сили.
Отже, на переконання позивача, 04 червня 2019 року протиправно та безпідставно відбувся п о в т о р н и й конкурсний відбір, за результатами проведення якого, конкурсна комісія визначила переможцем ОСОБА_2 . В подальшому, 20 червня 2019 року конкурсною комісією підготовлено та внесено на розгляд керівнику відділу охорони здоров`я Сумської міської ради подання на призначення ОСОБА_2 директором комунального некомерційного підприємства Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії Сумської міської ради. За результатами розгляду такого подання, 26 червня 2019р. в.о. начальника відділу охорони здоров`я винесено Наказ про призначення ОСОБА_2 з 01 липня 2019 р. на посаду директора комунальної установи Сумський пологовий міський клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії.
При цьому, представник позивача звертає увагу суду на те, що на момент оголошення першого конкурсу існувала комунальна установа «Сумський міський клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії», керування якою здійснювалося г о л о в н и м л і к а р е м. Конкурс на заміщення вакантної посади головного лікаря комунальної установи «Сумський міський клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» проводився на підставі наказу Відділу охорони здоров`я Сумської міської ради № 305 від 16 жовтня 2018 року.
13 грудня 2018 року відбувся вказаний перший конкурс на зазначену посаду.
Представник позивача звертає увагу суду на те, що рішення про необхідність проведення повторного конкурсу фактично було прийнято ще 13 грудня 2018 року, про що зафіксовано у Протоколі №10 від 13.12.2018р. ( а.с.24, І Том), тобто за декілька днів до закінчення 2018 року, а з 01 січня 2019 року набрав чинності наказ Міністерства охорони здоров`я України № 1977 від 31 жовтня 2018 року, згідно якого професія, посада керівника медичної установи - г о л о в н о г о л і к а р я змінено на д и р е к т о р а, то по закінченню процедури реорганізації, 08 квітня 2019 року відділом охорони здоров`я Сумської міської ради прийнято наказ №75 про оголошення конкурсу на посаду д и р е к т о р а , обов`язки якого раніше виконувалися головним лікарем.
Однак, на переконання позивача, не зважаючи на зміну назви керівника медичної установи, конкурс який відбувся 04 червня 2019 року по суті є саме повторним конкурсом (а не іншим, окремим конкурсом), оскільки метою його проведення є повторне відібрання переможця для зайняття посади керівника тієї ж самої установи і з тими самими обов`язками.
Відсутність формального посилання на повторне проведення конкурсу у наказі про його призначення не може свідчити про проведення іншого, окремого конкурсу.
Представник позивача вважає, що якби за результатами першого конкурсу з боку конкурсної комісії та органу управління було здійснено всіх необхідних дій по призначенню відібраного переможця на посаду головного лікаря, то повторного чи нового конкурсу не повинно було бути. У такому разі новий конкурс на посаду д и р е к т о р а не міг бути проведений до моменту закінчення строку дії контракту з г о л о в н и м л і к а р е м.
Таким чином, представник вважає, що наказ відділу охорони здоров`я Сумської міської ради № 75 від 08 квітня 2019 року, рішення конкурсної комісії про визначення ОСОБА_2 переможцем другого, повторного конкурсу та винесений наказ про призначення ОСОБА_2 на посаду директора є незаконними та підлягають скасуванню.
В судовому засіданні представник позивача у повному обсязі підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовольнити.
Представники відповідачів в судове засідання не з"явились. Про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
22.10.2022 від відповідача - відділу охорони здоров"я Сумської міської ради надійшов відзив в якому відповідач-1 зазначає про те, що 13.12.2019 конкурсною комісією відділу охорони здоров`я Сумської міської ради на заміщення вакантних посад керівників закладів охорони здоров`я м. Суми було проведено конкурс на заміщення вакантної посади головного лікаря комунальної установи «Сумський міський клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії». Однак, за результатами даного конкурсу переможця посади г о л о в н о г о л і к а р я комунальної установи не було обрано. Дана обставина відповідачем не заперечується.
Однак, відповідач звертає увагу суду на те, що проведення конкурсу, який відбувся у червні 2019 року (конкурс, який позивач вважає повторним конкурсом) фактично було проведено вперше на заміщення вакантної посади д и р е к т о р а комунального некомерційного підприємства «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» Сумської міської ради з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров`я України від 31.10.2018 № 1977 «Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я», відповідно до якого з 01.01.2019 із Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників було в и к л ю ч е н о посаду головного лікаря, та в в е д е н о посаду директора і медичного директора в закладах охорони здоров`я.
Відповідач у відзиві наполягає на тому, що конкурс у червні 2019 року було проведено, як "первинний", у рамках реформування галузі охорони здоров`я, яке здійснюється у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань діяльності закладів охорони здоров`я» № 2002-19 від 06.04.2017, розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 1013-р «Про схвалення Концепції реформи фінансування системи охорони здоров`я», на виконання рішення від Сумської міської ради від 31.10.2018р. №4038-МР «Про припинення комунальної установи «Сумський міський клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» шляхом реорганізації в порядку перетворення в комунальне некомерційне підприємство «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» - комунальна установа «Сумський міський клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» була реорганізована шляхом перетворення в комунальне некомерційне підприємство «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» Сумської міської ради. Реорганізацію було завершено 04.04.2019р., що підтверджується записом в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а в подальшому, було прийнято оскаржуваний позивачем наказ Відділу охорони здоров`я Сумської міської ради № 75 «Про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади д и р е к т о р а комунального н е к о м е р ц і й н о г о підприємства «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» Сумської міської ради від 08 квітня 2019 року.
Отже, як зазначає відповідач, поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює керівник Підприємства - Директор, який призначається на посаду Уповноваженим органом на конкурсній основі. Тоді як у 2018 році відбувався але не завершився конкурс на посаду головного лікаря. Вимоги до посади «головний лікар» та посади «директор» згідно з довідником класифікаційних характеристик професій працівників суттєво різняться. А отже - ототожнювати ці дві посади, що в даному випадку робить позивач, на переконання відповідача - відділу охорони здоров"я СМР є абсолютно неправильним.
За результатами конкурсу, що відбувся 04.06.2019, конкурсною комісією було обрану кандидатуру, яка набрала найбільшу кількість голосів «за» - переможця конкурсу - ОСОБА_2 . На виконання п. 38 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094, конкурсною комісією було внесено подання начальнику відділу охорони здоров`я Сумської міської ради з проханням підписати контракт з переможцем конкурсу.
Наказом в.о. начальника відділу охорони здоров`я Сумської міської ради від 26.06.2019 № 122-Адм директором комунального некомерційного підприємства «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» Сумської міської ради з 01.07.2019 було призначено ОСОБА_2 .
Відповідач вважає, що обрання та призначення ОСОБА_2 відбувалось у відповідності до законодавства, а отже - жодних підстав для розірвання з нею контракту та, як наслідок - звільнення немає. Просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у зв"язку з їх безпідставністю.
Відповідачем - Постійно діючою конкурсною комісією відділу охорони здоров`я Сумської міської ради на проведення конкурсних відборів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я міста Суми також було подано відзив на позовну (а.с.121-122, І том) відповідно до якого відповідач-2 зазначає про те, що 13.12.2018 конкурсною комісією було проведено конкурс на заміщення вакантної посади головного лікаря комунальної установи «Сумський міський клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії». Однак, за результатами даного конкурсу переможця не було обрано. За відсутності обраного переможця на посаду головного лікаря у 2018 році, як вважає відповідач-2, конкурс у 2019 році було проведено правомірно, необхідно було обрати переможця на посаду "директора" комунального некомерційного підприємства «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» Сумської міської ради.
З урахуванням викладеного, на переконання відповідача-2, вимоги Позивача є необґрунтованим та безпідставним.
28.10.2019р. від третьої особи - ОСОБА_2 надійшло пояснення (а.с.140-141, І том), в якому йдеться про те, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки позивач лише посилається на нібито порушення її прав під час проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря 13 грудня 2018 року. У поясненнях, які надійшли до суду у 2019 році, третя особа ОСОБА_2 звертає увагу суду на те, що результати конкурсу який відбувся 13.12.2018р. жодним повноваженим органом не скасовані та не змінені. На переконання третьої особи, позивач намагається протиправно позбавити її права на працю оскаржуючи її призначення без достатніх для цього підстав.
Як стверджує третя особа ОСОБА_2 , конкурс на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» був проведений повноважним органом, з дотриманням порядку та відповідно до вимог діючого законодавства України.
Представник третьої особи - Комунального некомерційного підприємства "Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії" в судовому засіданні зазначила, що позовні вимоги вважає безпідставними та необґрунтованими.
До матеріалів справи було надано письмові пояснення представниками третьої особи - пологового будинку, згідно яких йдеться про те, що в позові позивач не наводить жодного доводу з належним посиланням на норми права щодо протиправності оскаржуваного рішення та наказу, які прийняті у 2019 році. Позивач лише посилається на нібито порушення його прав під час проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря 13 грудня 2018 року, результати якого є чинними, жодним повноваженим органом не скасовані та не змінені.
У поясненнях від 09.01.2000р. представник пологового будинку зазначає, що позивач у позовній заяві не обґрунтовує підстав для визнання протиправними та скасування рішення постійно діючої конкурсної комісії відділу охорони здоров`я Сумської міської ради на проведення конкурсних відборів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я міста Суми щодо визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу, оформлене протоколом засідання діючої комісії під №13 від 04.05.2019 року та наказу в.о. начальника відділу охорони здоров`я Сумської міської ради №122-Адм від 26.06.2019 року. Позивач взагалі не наводить жодних підстав та обґрунтувань порушення закону під час проведення конкурсу та ухвалення оскаржуваних рішень. Натомість, на переконання третьої особи - пологового будинку, зазначені рішення є законним та такими що прийняті у законний спосіб у відповідності до вимог законодавства.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника третьої особи, дослідивши наявні докази у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного:
Яка було встановлено судом, 16.10.2018 року відділом охорони здоров`я Сумської міської ради прийнято наказ №305 Про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади г о л о в н о г о л і к а р я комунальної установи Сумський міський пологовий будинок Пресвятої Діви Марії.
Порядок проведення конкурсу регулюється Порядком конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 27 грудня 2017 року (далі - Порядок №1094) .
В розумінні змісту п. 24 Порядку, конкурсна комісія під час проведення конкурсу зобов`язана оцінити професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу, після чого в і д і б р а т и з числа учасників одну кандидатуру на посаду к е р і в н и к а закладу.
13 грудня 2018 року відбувся конкурс на заміщення вакантної посади головного лікаря комунальної установи Сумський міський клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії.
Під час конкурсу, за результатами голосування конкурсної комісії позивач набрала найвищу кількість балів - 28 і зайняла перше місце у рейтингу серед інших кандидатів.
Із змісту п. 38 Порядку йдеться про те, що наслідком визначення конкурсною комісією переможця є прийняття керівником відділу охорони здоров`я рішення про призначення його на конкурсну посаду та укладення контракту на підставі подання від конкурсної комісії.
Проте, конкурсною комісією безпідставно не було підготовлено подання, а керівником відділу охорони здоров`я не було прийнято рішення з приводу призначення позивача на вищезазначену посаду.
Так, за підсумками проведення конкурсу Постійно діючою конкурсною комісією відділу охорони здоров`я Сумської міської ради на проведення конкурсних відборів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я міста Суми було прийнято рішення оформлене протоколом засідання даної комісії під № 10 від 13 грудня 2018 року. Постійно діючою конкурсною комісією вирішено рішення про визначення ОСОБА_1 переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря комунальної установи Сумський міський пологовий будинок Пресвятої Діви Марії н е п р и й н ят и м та призначено проведення п о в т о р н о г о конкурсу.
Слід зазначити, що позивачкою було оскаржено в судовому порядку рішення постійно діючої конкурсної комісії , оформлене протоколом засідання даної комісії під № 10 від 13 грудня 2018 року.
Відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.03.2020р. у справі №480/4115/19 позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково. Зокрема, судом було визнати протиправною бездіяльність Постійно діючої конкурсної комісії відділу охорони здоров`я Сумської міської ради на проведення конкурсних відборів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я міста Суми щодо н е в и з н а ч е н н я переможця за результатами конкурсу від 13.12.2018 року на зайняття посади головного лікаря комунальної установи Сумський міський пологовий будинок Пресвятої Діви Марії. Зобов`язано Постійно діючу конкурсну комісію відділу охорони здоров`я Сумської міської ради на проведення конкурсних відборів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я міста Суми визначити переможця за результатами конкурсу від 13.12.2018 року на зайняття посади головного лікаря комунальної установи Сумський міський пологовий будинок Пресвятої Діви Марії. Визнано протиправним та скасовано рішення Постійно діючої конкурсної комісії відділу охорони здоров`я Сумської міської ради на проведення конкурсних відборів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я міста Суми щодо підготовки подання начальнику відділу охорони здоров`я Сумської міської ради про оголошення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади керівника комунальної установи Сумський міський пологовий будинок Пресвятої Діви Марії оформлене протоколом засідання даної комісії під № 10 від 13 грудня 2018 року.
Рішення суду було залишено без змін судом апеляційної інстанції.

Отже, на даний час в судовому порядку визнано , що відповідач - Постійно діюча конкурсна комісія відділу охорони здоров`я Сумської міської ради на проведення конкурсних відборів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я міста Суми вчинила протиправну б е з д і я л ь н і с т ь щодо н е в и з н а ч е н н я п е р е м о ж ц я за результатами конкурсу від 13.12.2018 року на зайняття посади г о л о в н о г о л і к а ря комунальної установи Сумський міський пологовий будинок Пресвятої Діви Марії та прийняла протиправне рішення щодо підготовки подання начальнику відділу охорони здоров`я Сумської міської ради про оголошення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади керівника комунальної установи Сумський міський пологовий будинок Пресвятої Діви Марії, оформлене протоколом засідання даної комісії під № 10 від 13 грудня 2018 року.

При цьому, відділом охорони здоров`я Сумської міської ради ініційовано проведення конкурсу на зайняття вакантної посади д и р е к т о р а комунального некомерційного підприємства "Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії" Сумської міської ради на підставі наказу № 75 від 08 квітня 2019 року.

04 червня 2019 року відбувся конкурсний відбір, за результатами проведення якого, конкурсна комісія визначила переможцем ОСОБА_2 . В подальшому, 20 червня 2019 року конкурсною комісією підготовлено та внесено на розгляд керівнику відділу охорони здоров`я Сумської міської ради подання на призначення ОСОБА_2 директором комунального некомерційного підприємства Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії Сумської міської ради. За результатами розгляду такого подання, 26 червня 2019р. в.о. начальника відділу охорони здоров`я винесено Наказ про призначення ОСОБА_2 з 01 липня 2019 р. на посаду директора комунальної установи Сумський пологовий міський клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії.

Слід зазначити, що проведенню конкурсу передувала реорганізація комунальної установи «Сумський пологовий міський клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» шляхом її перетворення в комунальне некомерційне підприємство «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» Сумської міської ради, яка проводилася на підставі рішення Сумської міської ради № 4038-МР від 31 жовтня 2018 року.

При цьому, відповідно до п. 7 даного рішення Сумської міської ради новоутворена установа є правонаступником всіх прав та обов`язків комунальної установи «Сумський пологовий міський клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії», а згідно затвердженого статуту, керівником установи є директор.

Таким чином, після реорганізації, повноваження головного лікаря, як керівника комунального медичного закладу, фактично мали перейти до директора новоутвореного медичного закладу.

Пунктом 1.4 Статуту реорганізованої установи (а.с.148, І том) також передбачено, що новоутворене комунальне некомерційне підприємство є правонаступником всіх прав та обов`язків комунальної установи «Сумський міський пологовий будинок Пресвятої Діви Марії». Отже, в результаті реорганізації, повноваження з приводу поточного управління вищезазначеною медичною установою перейшло/мало перейти від головного лікаря до директора.

Реорганізація комунального закладу проведена внаслідок прийняття Міністерством охорони здоров`я України наказу № 1977 від 31 жовтня 2018 року, згідно якого, з 01 січня 2019 року професія, посада керівника медичної установи - головного лікаря змінилася на директора.

Таким чином, раніше існуюча посада головного лікаря охоплювала велику кількість функцій включаючи і ті, що перейшли після реорганізації до обов`язків директора.

У 2018 та у 2019 рр. , під час процедури реорганізації, відповідачами вчинено дії з приводу проведення двох конкурсів на заміщення вакантної посади керівника вказаного медичного закладу:

перший конкурс - на посаду керівника, г о л о в но г о л і к а р я комунальної установи «Сумський міський клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії»;

- повторний, другий конкурс - на посаду керівника, ди р е к то р а комунального некомерційного підприємства «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії»

Проведення вищезазначених конкурсів (обох конкурсів) на заміщення вакантної посади керівника медичної установи регулюється одним і тим же Порядком - Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 27 грудня 2017 року (далі - Порядок), який передбачає:

1) відбір переможця конкурсу з числа учасників за результатами заслуховування їх конкурсних пропозицій та проведення з ними співбесіди.

2) відхилення всіх учасників та прийняття рішення про проведення повторного конкурсу.

Таким чином, повторний (наступний) конкурс на заміщення посади керівника установи (у тому числі і посади - директора) міг бути проведений лише за умови, що під час першого конкурсу на заміщення посади головного лікаря, конкурсною комісією було прийнято рішення про вмотивоване відхилення всіх кандидатів.

Отже, не завершення проведення першого конкурсу (який розпочався але не завершився 13.12.2018р.) позбавляло відповідача законної можливості проведення подальших (повторних/чергових/будь-яких) інших конкурсів на заміщення вакантної посади керівника установи.

Посилання відповідачів та третіх осіб на те, що конкурс, який було проведено 04.06.2019р. не був повторним, спростовуються матеріалами справи. Так, з протоколу від 13.12.2018р. свідчить, що підставою для неприйняття рішення за наслідками конкурсу 13.12.2018р. була саме та обставина, що з 01.01.2019 року набирає чинності наказ МОЗ України від 31.10.2018р. №1977 "Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 "Охорона здоров"я", яким виключається з довідника посада головного лікаря. З а м і с т ь даної посади вводяться такі посади, як генеральний директор (директор) / начальник (завідувач) закладу охорони здоров"я та "медичний директор". Як зазначала голова конкурсної комісії ОСОБА_3 - "на сьогодні залишається відкритим питання, чи потрібно проводити конкурс на заміщення посади "медичний директор". Секретар конкурсної комісії вказала про необхідність підготовки пропозицій призначення повторного конкурсу на виконання пункту 39 постанови КМУ від 27.12.2017р. №1094. Голова конкурсної комісії ОСОБА_3 оголосила результати та повідомила про п о в т о р н е проведення конкурсу у 2019 році , після набуття чинності Наказу МОЗ від 31.10.2018р. №1977 "Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників" (а.с.115 на звороті-116, І том).

Отже, суд погоджується з позицією позивача стосовно того, що конкурс, який було проведено після набуття чинності Наказу МОЗ від 31.10.2018р. №1977 "Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників" був фактично повторний конкурс, як це і було визначено у протоколі №10 від 13.12.2018р.

При проведені конкурсної процедури у червні 2019 року (позивач була серед п"яти учасників конкурсу - Подання від 22.07.2019р. - а.с.10, І том), фактично визначалось невирішене питання щодо встановлення переможця для зайняття вакантної посади керівника установи, яке фактично не було вирішено своєчасно та у визначеному законом порядку ще у 2018 році, чим було порушено вимоги законодавства, у тому числі і права позивачки, що підтверджено рішенням суду у справі №480/4115/19.

За наслідками проведеного конкурсу у 2018 році на посаду "головний лікар", з переможцем мав бути укладений контракт і переможець мав виконувати обов`язки д о з а к і н ч е н н я його строку дії. Отже, відповідачі при проведенні конкурсу у 2018 році мали дотримуватись вимог чинного законодавства, зокрема пункту 38 Порядку, відповідно до якого за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу.

Вказаними нормами ч і т к о визначено, що конкурсна комісія відбирає переможця конкурсу або приймає вмотивоване рішення про відхилення усіх учасників конкурсу.

Проте, суд наголошує, що згідно змісту протоколу від 13.12.2019 року член конкурсної комісії ОСОБА_4 вказав на необхідність оголосити повторний конкурс на заміщення вакантної посади. Голова конкурсної комісії ОСОБА_3 проінформувала про те, що з 01.01.2019 виключається з довідника кваліфікаційних професій посада головного лікаря а замість даної посади вводиться посада генеральний директор, директор, медичний директор

Секретар комісії вказала, що на виконання пункту 39 Порядку необхідно підготувати пропозиції про проведення повторного конкурсу.

Постійно діюча конкурсна комісія відділу охорони здоров`я Сумської міської ради на проведення конкурсних відборів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я міста Суми вчинила протиправну б е з д і я л ь н і с т ь щодо не визначення переможця за результатами конкурсу від 13.12.2018 року на зайняття посади головного лікаря комунальної установи Сумський міський пологовий будинок Пресвятої Діви Марії та прийняла протиправне рішення щодо підготовки подання начальнику відділу охорони здоров`я Сумської міської ради про оголошення п о в т о р н о г о конкурсу на заміщення вакантної посади керівника комунальної установи Сумський міський пологовий будинок Пресвятої Діви Марії, оформлене протоколом засідання даної комісії під № 10 від 13.12.2018р.

Вищезазначені обставини були встановлені в судовому рішенні від 03.03.2020р. у справі №480/4115/19.

Саме тому, конкурс на заміщення посади директора медичної установи, що відбувся 04 червня 2019 року по суті фактично є повторним конкурсом, оскільки метою його проведення є повторне відібрання переможця для зайняття посади керівника тієї ж самої установи і з тими самими обов`язками, обсяг яких навіть менший ніж у головного лікаря,

Відсутність формального посилання на повторне проведення конкурсу у наказі про його призначення не може свідчити про проведення іншого, окремого конкурсу.

Незалежно від того повторний був другий конкурс, чи новий, він не міг бути проведений, як би за результатами першого конкурсу з боку конкурсної комісії та органу управління було здійснено всіх необхідних дій по призначенню відібраного переможця на посаду головного лікаря. У такому разі новий конкурс на посаду директора не міг бути проведений до моменту закінчення строку дії контракту з головним лікарем.

Таким чином, наказ відділу охорони здоров`я Сумської міської ради № 75 від 08 квітня 2019 року, рішення конкурсної комісії про визначення ОСОБА_2 переможцем другого, повторного конкурсу, винесений наказ про її призначення є незаконними та підлягають скасуванню.

Зважаючи на те, що провадження у справі в частині позовних вимог про розірвання контракту укладеного з ОСОБА_2 на виконання нею трудових обов`язків директора комунального некомерційного підприємства «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» Сумської міської ради, було закрито відповідно до ухвали суду від 16.01.2023р., суд вважає, що позовні вимоги підлягають з а д о в о л е н н ю ч а с т к о в о - лише в частині щодо визнання протиправним та скасування Наказу відділу охорони здоров`я Сумської міської ради № 75 від 08 квітня 2019 року «Про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» Сумської міської ради, визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії про визначення ОСОБА_2 переможцем другого повторного конкурсу (протокол №13 від 04.06.2019р. - а.с.32- 41, І том), щодо скасування наказу в.о. начальника Відділу охорони здоров`я Сумської міської ради № 122-Адм від 26.06.2019 року про призначення ОСОБА_2 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» Сумської міської ради.

На даний час рішенням суду від 03.03.2020р. у справі 480/4115/19 зобов`язано Постійно діючу конкурсну комісію відділу охорони здоров`я Сумської міської ради на проведення конкурсних відборів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я міста Суми в и з н а ч и т и п е р е м о ж ц я за результатами конкурсу від 13.12.2018 року на зайняття посади головного лікаря комунальної установи Сумський міський пологовий будинок Пресвятої Діви Марії. Кроім цього, визнано протиправним та скасовано рішення Постійно діючої конкурсної комісії відділу охорони здоров`я Сумської міської ради на проведення конкурсних відборів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я міста Суми щодо підготовки подання начальнику відділу охорони здоров`я Сумської міської ради про оголошення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади к е р і в н и к а комунальної установи Сумський міський пологовий будинок Пресвятої Діви Марії оформлене протоколом засідання даної комісії під № 10 від 13 грудня 2018 року.

З урахуванням рішення суду, яке набрало законної сили, та висновків які містяться в ньому, відповідач має завершити процедуру, яка була розпочата ще у 2018 році. А проведення відповідачем конкурсу 04.06.2019р. було передчасним та безпідставним, оскільки зміни у Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників (Наказ від 31.10.2018р. №1977) (а.с.9-12, ІІ том) самі по собі не можуть породжувати проведення кожного разу нового конкурсу ("у зв"язку з внесенням змін до Довідника").

Посилання представника третьої особи - пологового будинку на те, що підставою проведення "нового" конкурсу у 2019 році було прийняття 31.10.2018р. рішення Сумською міською радою №4038-МР "Про припинення комунальної установи "Сумський пологовий будинок Пресвятої Діви Марії" (а.с.17-18, ІІ том) та зміни у Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників (Наказ від 31.10.2018р. №1977) (а.с.9-12, ІІ том), судом не приймається, оскільки у Наказі від 08.04.2019р. "Про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії" Сумської міської ради (а.с.8, І том) відсутнє посилання як на згадане рішення Сумської міської ради від 31.10.2018р. так і на Наказ від 31.10.2018р. №1977.

Крім цього, слід зазначити, що представник третьої особи - пологового будинку в судовому засіданні пояснювала, що вважає позовні вимоги ОСОБА_1 передчасними. Однак, суд вбачає передчасність дій саме з боку Пологового будинку. Оскільки лише з 01 січня 2019 року набрав чинності наказ Міністерства охорони здоров`я України № 1977 від 31 жовтня 2018 року, згідно якого професія, посада керівника медичної установи - головного лікаря змінено на директора. Однак, Статут Комунального некомерційного підприємства "Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії" Сумської міської ради (в якому вже у жовтні 2018 року було визначено таку посаду як "директор" та його посадові обов"язки), було затверджено передчасно - 31.10.2018р., тобто до набрання чинності з 01.01.2019р. Наказом від 31.10.2018р. №1977 про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників) 31.10.2018р. (а.с.147, І том).

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу охорони здоров`я Сумської міської ради, Постійно діючої конкурсної комісії відділу охорони здоров`я Сумської міської ради на проведення конкурсних відборів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я міста Суми, треті особи - Комунальне некомерційне підприємство "Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії" Сумської міської ради, ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішення, наказу задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Відділу охорони здоров`я Сумської міської ради № 75 «Про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» Сумської міської ради від 08 квітня 2019 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення постійно діючої конкурсної комісії відділу охорони здоров`я Сумської міської ради на проведення конкурсних відборів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я міста Суми щодо визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» Сумської міської ради, оформлене протоколом засідання даної комісії під № 13 від 04.06.2019 року.

Визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника Відділу охорони здоров`я Сумської міської ради № 122-Адм від 26.06.2019 року про призначення ОСОБА_2 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» Сумської міської ради.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У зв"язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді, повний текст рішення складено 23.02.2023.

Суддя О.М. Кунець