Справа № 420/13104/22
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/13104/22

Категорія:106000000 Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 28.11.2022 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України (далі ГУ ДСНС) в Одеській області про:

- визнання протиправними дії ГУ ДСНС в Одеській області щодо відмови ОСОБА_2 в оформленні довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01 грудня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно для перерахунку розміру пенсії відповідно до абз.абз.1-3 п.7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" від 17 липня 1992 року №393 (далі Порядок №393);

- зобов`язання ГУ ДСНС в Одеській області оформити ОСОБА_2 довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01 грудня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно для перерахунку розміру пенсії відповідно до абз.абз.1-3 п.7 Порядку №393.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказувала, що наказом ГУ ДСНС в Одеській області від 12 грудня 2018 року №698 її з 13 грудня 2018 року звільнена зі служби цивільного захисту. Календарна вислуга років на день звільнення становить більш ніж 19 років.

Позивач зазначала, що у зв`язку із звільненням Головним управлінням Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області призначено їй пенсію за вислугу років з 14 грудня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі Закон №2262-XII). При цьому, при обчисленні основного розміру пенсії враховано розміри додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 14 березня 2018 року №131/17/13 за період з березня 2018 року по листопад 2018 року, за 9 календарних місяців перед звільненням, тобто згідно з абз.7 п.7 Порядку №393.

Вважаючи, що перерахунок пенсії повинен здійснюватися відповідно до абз.абз.1-3 п.7 Порядку №393, згідно з якими розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, позивач звернулась до відповідача із заявою щодо оформлення та надання для обчислення розміру пенсії в належному розмірі, довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01 грудня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно.

Однак, ГУ ДСНС в Одеській області відмовило у оформленні такої довідки, мотиви якої викладено у листі-відмові, а саме: розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії (у редакції Порядку №393, що діяла на час призначення пенсії) визначається для осіб, звільнених з 01 березня 2018 року та пізніше за фактичні місяці служби підряд перед звільненням, починаючи з 01 березня 2018 року.

Відповідач позов не визнав, посилаючись на п.7 Порядку №393, відповідно до якого для осіб, які звільнені зі служби з 01 березня 2018 року та пізніше і у яких на день звільнення на пенсію строк військової служби становив менш як 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби перед звільненням починаючи з 01 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ ДСНС в Одеській області, про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ ДСНС в Одеській області щодо відмови ОСОБА_2 в оформленні довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01 грудня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно для перерахунку розміру пенсії відповідно до абз.абз.1-3 п.7 Порядку №393.

Зобов`язано ГУ ДСНС в Одеській області оформити ОСОБА_2 довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01 грудня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно для перерахунку розміру пенсії відповідно до абз.абз.1-3 п.7 Порядку №393.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДСНС в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

В апеляційній скарзі ГУ ДСНС в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що відповідно до п.7 Порядку №393, пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, доплати за спеціальне звання, надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних доплат і премії, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням із служби. Середня сума щомісячних доплат і премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення.

Крім того, апелянт посилається на те, що для осіб, які звільнені зі служби з 01 березня 2018 року та пізніше і у яких на день звільнення на пенсію строк військової служби становив менш як 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби перед звільненням починаючи з 01 березня 2018 року на кількість таких місяців. Отже, враховуючи все вищезазначене у сукупності, у спірних правовідносинах ГУ ДСНС України в Одеській області, як суб`єкт владних повноважень, діяв виключно в межах закону.

Відзиву на апеляційну скаргу на адресу суду апеляційної інстанції не надходило.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУ ДСНС України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

Згідно витягу з Наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №698 від 12 грудня 2018 року звільнено зі служби у відставку за п.176 пп."2" (за віком) молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_2 , диспетчера 39 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС України в Одеській області та виключено з кадрів ДСНС України 13 грудня 2018 року, знято з усіх видів забезпечення. Вислуга років на службі станом на 13 грудня 2018 року складає: календарна 19 років 03 місяці 23 дні, пільгова не має, загальна - 19 років 03 місяці 23 дні.

З 14 грудня 2018 року позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ.

Як вбачається з протоколу призначення пенсії від 25 березня 2019 року, до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_2 включено: посадовий оклад 2 820 грн., оклад за військове звання 670 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% 1 570,50 грн. тa середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 2 356,80 грн., у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 41%, премія 10%. Основний розмір пенсії 54% грошового забезпечення. Підсумок призначеної пенсії з надбавками складає 4 005,34 грн.

Додаткові види грошового забезпечення та їх розміри обчислені виходячи із даних, що містяться у довідці про додаткові види грошового забезпечення №13/17/13 від 14 березня 2019 року, виданої ОСОБА_2 . ГУ ДСНС України в Одеській області про те, що додаткові види грошового забезпечення з березня по листопад 2018 року становили: ОПС 2 074,80 грн., премія 282 грн., усього: ОПС 18 673,20 грн., премія 2 538,00 грн.

Вважаючи, що пенсія позивача повинна обчислюватись з додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, ОСОБА_2 звернулась до ГУ ДСНС України в Одеській області із заявою, в якій просила оформити та надати їй для обчислення розміру пенсії з метою здійснення її перерахунку в належному розмірі, довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01 грудня 2016 по 30 листопада2018 року включно.

Листом від 15 липня 2022 року №6001.2-2846/60 13 ГУ ДСНС України в Одеській області повідомило відповідача, що відповідно до вимог п.7 Порядку №393 особи, які звільнені із служби з 01 березня 2018 року та пізніше і у яких 4 на день звільнення на пенсію строк військової служби становив менше як 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби перед звільненням починаючи з 01 березня 2018 року на кількість таких місяців. Зазначено, що саме така довідка за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року і була направлена до Пенсійного фонду для призначення позивачу пенсії.

Не погоджуючись із зазначеними діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав з даним позовом.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні підстави вважати, що позивач на дату звільнення мала менше ніж 24 календарні місяці служби, а тому до позивача не можуть бути застосовані положення п.7 Порядку №393 саме в частині, що стосується порядку обчислення розміру пенсії, якщо особа на час звільнення має менше ніж 24 календарні місяці служби.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу в оформленні довідки про додаткові види грошового забезпечення, премії за останні 24 місяці служби, а саме: з 01 грудня 2016 року по 30 листопада 2018 року для здійснення перерахунку пенсії, а тому позовні вимоги визнати протиправними дії ГУ ДСНС в Одеській області щодо відмови позивачу в оформленні довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01 грудня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно для перерахунку розміру пенсії, відповідно до абз.абз.1-3 п.7 Порядку №393, є правомірними та належать задоволенню.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII, п.7 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" від 17 липня 1992 року №393.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно ст. 43 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинної на час призначення позивачу пенсії), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно п.7 Порядку №393 (у редакції, чинної на час призначення позивачу пенсії), пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених Постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 року №748, від 03 вересня 2005 року №865, від 09 березня 2006 року №268 і від 15 листопада 2006 року №1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 01 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Відповідно абз.абз.8, 9, 10 п.7 Порядку №393, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обчислюється виходячи з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.

При цьому щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія враховуються в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами) в тому органі, з якого особа була відряджена, за календарний місяць, який передує даті звільнення із служби.

За бажанням осіб, зазначених в абзаці восьмому цього пункту, пенсія може бути обчислена виходячи з грошового забезпечення за посадою, яку особа займала до відрядження, у порядку, визначеному цією постановою.

З урахуванням вищенаведених правових норм, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що для обчислення пенсії базою розрахунку є дві складові:

1) розмір грошового забезпечення (враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням) та

2) розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за останні 24 календарні місяці служби, що передують даті, визначеній наказом про звільнення.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що п.7 Порядку №393 передбачено порядок обчислення розміру пенсії, якщо особа на час звільнення має менше ніж 24 календарні місяці служби.

Як вбачається з матеріалів справи, ГУ ДСНС України в Одеській області при видачі позивачу довідки про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби було застосовано положення п.7 Порядку №393, зокрема, в частині, що стосується порядку обчислення розміру пенсії, якщо особа на час звільнення має менше ніж 24 календарні місяці служби.

Крім того, як вбачається з листа від 15 липня 2022 року №6001.2-2846/60 13, відповідачем при видачі ОСОБА_2 довідки про додаткові види грошового забезпечення було застосовано положення п.7 Порядку №393 в такій частині, що стосується порядку обчислення пенсії: для осіб, які звільнені із служби з 01 березня 2018 року та пізніше і у яких на день звільнення на пенсію строк військової служби становив менше як 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми грошового забезпечення за останнi мiсяцi служби перед звільненням починаючи з 01 березня 2018 року на кількість таких місяців, у зв`язку з чим позивачу була видана довідка про додаткові види грошового забезпечення №13/17/13 від 14 березня 2019 року за період березень листопад 2018 року.

Колегія суддів не приймає посилання апелянта на п.7 Порядку №393, зважаючи на наступне.

Відповідно до абз.7 п.7 Порядку №393 для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 01 березня 2018 року та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 01 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Тобто, для осіб, які померли (загинули) в період з 01 березня 2018 року та пізніше і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з 01 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.9-10), позивача було звільнено зі служби у відставку 13 грудня 2018 року (вислуга років становить 19 років 03 місяці 23 дні), тобто, стаж роботи на час звільнення ставить більше 24 місяці.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав вважати, що ОСОБА_2 на дату звільнення мала менше ніж 24 календарні місяці служби, а тому до неї не можуть бути застосовані положення п.7 Порядку №393 саме в частині, що стосується порядку обчислення розміру пенсії.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_2 .

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 21 лютого 2023 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.