Справа № 400/5460/22
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2023-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2023 р. № 400/5460/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про:визнання протиправним та скасування рішення від 17.11.2022 р. №72, зобов`язання вчинити певні дії,

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач-2), в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 17.11.2022 року №72 про відмову у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із врахуванням прожиткового мінімуму в 01.01.2022 році 2481,00 грн., відповідно до довідки №3/2-710/22 від 06.10.2022 року.

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2022 року з урахуванням встановленого на 01.01.2022 рік прожиткового мінімуму для працездатних осіб , що дорівнює 2481,00 грн. в розмірі 82% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до довідки ТУ ДСА України в Миколаївській області від 06.10.2022 року за №3/2-710/22 з урахуванням раніше виплачених сум довічного грошового утримання.

В обґрунтуванням позовних вимог зазначено, що позивач є суддею у відставці Корабельного районного суду м.Миколаєва та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області. З жовтня 2016 позивачу призначене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 82% грошового утримання судді, що працює на відповідній посаді. 11.11.2022 року позивач звернувся до відповідача-1 з заявою про проведення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області від 06.10.2022 за №3/2-710/22 з урахуванням фактично виплачених сум виходячи з прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб на 01.01.2022 рік, що становить 2481,00 грн., проте позивачу було відмовлено у проведенні такого перерахунку на підставі того, що надана позивачем довідка не відповідає довідці, визначеній «Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці територіальним органам ПФУ», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.01.2008 року №3-1, тому у позивача відсутнє право на такий перерахунок. Вказане рішення позивач вважає незаконним, такими, що протирічить діючому законодавству.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивачу було повідомлено про відмову в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки надана довідка не відповідає формі, передбаченій Порядком № 3-1. Також зазначає, що оскільки розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 2022 рік не змінився, відповідно і не змінився розмір суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді, тому відсутні для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням довідки від 06.10.2022 р. № 3/2-710/22 видану ТУ ДСА у Миколаївській області.

Відповідач 2 відзив на позовну заяву не надав, жодних заяв та повідомлень від нього не надходило.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач є суддею у відставці з 2016 року та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Статтею 43 Конституції України, серед іншого, визначено, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Відповідно до статті 130 Конституції України, держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів.

У преамбулі до Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що цей Закон визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд. Судоустрій і статус суддів в Україні визначаються Конституцією України та законом, - ст. 4 Закону № 1402-VIII . Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законами про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до частини третьої статті 135 Закону № 1402-VIII (яка згідно з Рішенням Конституційного Суду № 4-р/2020 від 11.03.2020 діє в редакції Закону № 1774-VIII) базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Водночас, статтею 7 Закону України від 15.12.2020 № 1082-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» установлено у 2022 році прожитковий мінімум працездатних осіб: з 1 січня - 2481 гривня, з 1 липня - 2600 гривень, з 1 грудня - 2684 гривні; в частині визначення прожиткового мінімуму для визначення базового розміру посадового окладу судді 2102 гривень.

Відповідно до рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.08.2022 року по справі №400/2647/22 ТУ ДСА України в Миколаївській області підготовлено довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , в якій зазначена суддівська винагорода, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого на 01.01.2022 рік складає 2481,00 грн.

У Довідці від 06.10.2022 року № 3/2-710/22, зазначено: «…суддівська винагорода, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого на 01.01.2022 рік складає 2481,00. Суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 147371,40 грн., у тому числі:

1.Посадовий оклад 81873,00 грн.;

2.Доплата за вислугу років (70%) 57311,10 грн.;

3.Доплата за перебування на адміністративній посаді в суді 8167,30 грн.;»

11.11.2022 позивач подав до ГУ ПФУ в Миколаївській області Заяву про проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, за результатами розгляду якої ГУ ПФУ в Полтавській області за принципом екстериторіальності прийнято Рішення про відмову в перерахунку пенсії від 17.11.2022 року №72.

Так, у Рішенні про відмову в перерахунку пенсії від 17.11.2022 №72, прийнятому ГУ ПФУ в Полтавській області, зазначено: «… відмовити у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням довідки від 06.10.2022 № 3/2-710/22 про суддівську винагороду, видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Миколаївській області, оскільки надана довідка не відповідає формі, передбаченій Порядком № 3-1».

Спірним питанням у цій справі є відповідність довідки формі передбаченій Порядком № 3-1 та право позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки від 06.10.2022 року № 3/2-710/22.

Як зазначено у ч.3 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 за №1402-VIII, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У ч.4 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» зазначено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з ч.5 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Питання, зокрема, призначення/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, у тому числі й позивачу, врегульовані приписами «Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України», затвердженого 25.01.2008 постановою правління Пенсійного фонду України за №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 20.03.2017 № 5-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №200/14891 (надалі - «Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України»).

У «Змінах до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України», затверджених 21.05.2021 Постановою правління Пенсійного фонду України №18-1, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 26.07.2021 за №961/36583 (які набрали чинності 06.08.2021), зазначено: «… 5. У розділі IV: 1) пункт 1 викласти в такій редакції: « 1. Заява про призначення/перерахунок щомісячного довічного утримання реєструється в електронному журналі звернень органу, що призначає щомісячне довічне утримання. Заява про перерахунок щомісячного довічного утримання приймається органом, що призначає щомісячне довічне утримання, за наявності в судді всіх необхідних документів. Приймання, розгляд та опрацювання заяви та документів, необхідних для призначення (перерахунку) щомісячного довічного утримання, органами, що призначають щомісячне довічне утримання, здійснюється відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1).»; …».

При цьому, додатком 1 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України затверджено форму довідки для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

У матеріалах справи наявна копія довідки ТУ ДСА України в Миколаївській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, проте вона не відповідає формі встановленій Додатком 1 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України.

Оскільки Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України встановлена відповідна форма довідки, якою повинен керуватись відповідач під час перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, відмова відповідача оформлена рішенням не може бути визнана протиправною та скасованою.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що для визначення суддівської винагороди застосовується прожитковий мінімум для визначення базового розміру посадового окладу судді який становить 2102 року., виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється у відповідному відсотку від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідно перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання здійснюється у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, оскільки розмір складових суддівської винагороди не змінювався, суддівська винагорода встановлюється відповідно до прожиткового мінімуму для визначення базового розміру посадового окладу судді який становить 2102 року тому у відповідача фактично відсутні підстави для здійснення перерахунку довічного грошового утримання.

Отже, позивачу щомісячне довічне грошове утримання виплачується від фактично нарахованої суддівської винагороди згідно положень частини третьої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач діяв в межах та у спосіб встановлений законодавством.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, ) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66,Полтава,Полтавська область,36014, ) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя В. С. Брагар