Справа № 140/6148/22
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2023-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2023 року ЛуцькСправа № 140/6148/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокати Лавренчук Олександр Володимирович, Курбай Людмила Миколаївна в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулися з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області), відповідно до якого просять суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову у призначенні пенсії від 30 травня 2022 року №13;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області невідкладно зарахувати до загального трудового (страхового) стажу ОСОБА_1 період навчання на підготовчому відділенні Української сільськогосподарської академії з 01 грудня 1983 року по 27 липня 1984 року, період навчання на денному відділенні економічного факультету в Українській ордена Трудового Червоного Прапора сільськогосподарській академії з 28 липня 1984 року по 01 грудня 1988 року, період роботи в колгоспі «Маяк» Щаснівської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області строком 1 (один) рік трудового (страхового) стажу за 1989 рік;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області невідкладно здійснити розгляд заяви про призначення пенсії з урахуванням зарахованого рішенням суду загального трудового (страхового) стажу та призначити пенсію ОСОБА_1 з дати настання підстави призначення пенсії за віком (досягнення пенсійного віку).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувшись до управління пенсійного фонду рішенням №13 від 30 травня 2022 року відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із нестачею страхового стажу.

З відмовою про призначення пенсії не погоджується та зазначаю, що трудова книжка містить усі необхідні записи, будь-які помарки, неточності чи виправлення у ній відсутні.

Зауважує, що за нормами законодавства, що діяло у 1989-1992 роках, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, а час навчання на підготовчому відділенні не переривав трудового стажу, відтак, відповідно до положень частини четвертої статті 24 Закону №1058- IV, час його навчання підлягає зарахуванню до трудового стажу.

Крім того зазначає, що в трудовій книжці позивача, яка була надана та врахована відповідачем, на сторінці 4 є ряд записів роботи у колгоспі за 1989, 1990, 1991, 1992 роки. Обрахунок стажу здійснювався з урахуванням норми встановленого мінімуму трудоднів (або людиноднів) за рік.

В таблиці пенсійної справи, робота в колгоспі за 1989 рік, при встановленому мінімумі трудоднів 280 та відпрацьованих 289 днях, зараховано до страхового стажу 6 місяців замість одного року. Тоді як 1990, 1991, 1992 роки обраховано стаж 1 рік по кожному календарному році виходячи з наявного відпрацьованого встановленого мінімуму трудоднів.

Підтвердженням невірності обрахунку стажу є довідка Бобровицької міської ради Чернігівської області №41 від 07 лютого 2022 року видана ОСОБА_1 в тому, що він перебував членом колгоспу «Маяк» з 19 січня 1989 року (дата вступу в колгосп) і по наявних документах працював у колгоспі.

На підставі вищенаведеного, вважає, що відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу 1 рік страхового стажу за роботу в колгоспі за 1989 рік.

Вважаю відмову відповідача протиправною, такою, що суперечить чинному законодавству, порушує конституційні права й охоронювані законом інтереси. На підставі наведеного позивач просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 30 вересня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що згідно з Положенням про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, підготовчі відділення, як і підготовчі курси, створюються для загальноосвітньої підготовки для вступу до вищого навчального закладу, навчання на яких дає право вступу до цих навчальних закладів без вступних іспитів.

Навчання на підготовчих відділеннях (курсах) є додатковою послугою навчального закладу, мета якої - підготовка до вступу до навчального закладу.

Оскільки після навчання на підготовчих відділеннях (курсах) особа не здобуває певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів, до стажу роботи зараховується лише період з дня зарахування студентом першого курсу вищого навчального закладу до закінчення чи відрахування.

Отже, підготовчі курси (підготовчі відділення) при вищому навчальному закладі не є рівноцінними самим вищим навчальним закладам, перелік яких наведено в статті 25 Закону України «Про вищу освіту», а навчання на підготовчому відділенні (курсах) не є складовою навчання у вищому навчальному закладі, оскільки у випадку, якщо особа не вступить до останнього з будь-якої причини (відмова від вступу, нездача іспитів тощо), період навчання на підготовчих курсах (відділеннях) не можна вважати здобуттям вищої освіти.

Згідно абзацу 10 пункту 4.1. Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 02.06.1993 № 161 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23 листопада 1993 року за № 173, навчальний рік триває 12 місяців, розпочинається, як правило, 1 вересня і для студентів складається з навчальних днів, днів проведення підсумкового контролю, екзаменаційних сесій, вихідних, святкових і канікулярних днів.

Отже, вважає, що ГУ ПФУ у Волинській області в даному випадку правомірно зараховано до трудового стажу (страхового) стажу час навчання на денному відділенні Української ордена Трудового Червоного Прапора сільськогосподарської академії з 01 вересня 1984 року по 01 грудня 1988 року, а період навчання на підготовчому відділенні з 01 грудня 1983 року по 27 липня 1984 року не зараховано до трудового стажу (страхового) стажу.

Стосовно позовної вимоги про зарахування Позивачу до загального трудового (страхового) стажу період роботи в колгоспі «Маяк» Щаснівської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області строком 1 (один) рік трудового (страхового) стажу за 1989 рік зазначив наступне.

Відповідно до пункту 27 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках, коли в поданому документі про стаж вказано лише роки без зазначення точних дат, за дату береться 1 липня відповідного року, а якщо не зазначено число місяця, то ним вважається 15 число відповідного місяця.

Так згідно трудової книжки колгоспника №1270 від 03 грудня 1983 року та довідки №40, 41 від 07 лютого 2022 року, виданої Бобровицькою міською радою Чернігівської області, позивач в 1989 році працював в колгоспі «Маяк» та при встановленому мінімумі - 280 днів, виробив 289 трудоднів (вихододнів).

Звертає увагу, що довідка №41 від 07 лютого 2022 року, видана Бобровицькою міською радою Чернігівської області, надану Позивачем до матеріалів справи має відмінності із довідкою №40 від 07 лютого 2022 року, виданої Бобровицькою міською радою Чернігівської області, про періоди роботи в колгоспі «Маяк» з 1989 по 1992 роки, а саме дату працевлаштування в 1989 році.

Отже, Головним управлінням в даному випадку правомірно зараховано до трудового стажу (страхового) стажу період роботи в колгоспі «Маяк» з 01 липня 1989 року по 31 грудня 1989 року, а підстав для зарахування повного 1989 року немає.

Таким чином, страховий стаж позивача, що обчислений відповідачем за наявними та належним чином оформленими документами, становить 27 років 08 місяців 10 днів.

З урахуванням наведеного, відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві та відзиві, суд встановив наступне.

Позивач звернувся із письмовою заявою до Головного управління пенсійного фонду України у Волинській області про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 30 травня 2021 року №13 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю страхового стажу (а. с. 12).

На звернення ОСОБА_1 відповідач надав таблицю з пенсійної справи №13, з якої встановлено, що до страхового стажу не зараховано наступні періоди:

- період навчання слухачем підготовчого відділення Української сільськогосподарської академії з 01 грудня 1983 року по 27 липня 1984 року включно;

- період зарахування студентом 1 курсу з 28 липня 1984 року по 31 серпня 1984 рік 01 грудня 1988 року;

- період роботи в колгоспі «Маяк» Щаснівської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області строком 1 (один) рік трудового (страхового) стажу за виконаний 1989 рік.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту «д» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII ) до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац 1 частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV)).

Згідно з абзацом 1 частини другої, частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року № 573.

Вказаними нормативно-правовими актами визначалося, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів); 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 10 зазначених нормативних актів), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Крім того, відповідно до вищевказаних нормативно-правових документів було розроблено та затверджено Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР № 712 від 26 вересня 1969 року; № 394 від 17 травня 1971 року; № 468 від 31 травня 1974 року та № 504 від 14 липня 1987 року, згідно з яким: а) «час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу» (пункт 21); в) «особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача», «на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу» (пункт 9-10).

На момент навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій».

Згідно із підпунктом «і» пункту 109 вказаного Порядку встановлено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Відповідно до записів трудової книжки № НОМЕР_1 , ОСОБА_1 01 грудня 1983 року зарахований слухачем підготовчого відділення Української сільськогосподарської академії (наказ №121-СК від 24 листопада 1983 року); 01 серпня 1984 року зарахований студентом І курсу економічного факультету/відділення бухгалтерський облік в сільському господарстві на стаціонарну форму навчання (наказ №54-СК від 28 липня 1984 року); 01 грудня 1988 року відраховано з числа студентів. Даний факт підтверджується також архівною довідкою Національного університету біоресурсів і природокористування України від 05 травня 2022 року №68.

Таким чином, позивач у період з 01 грудня 1983 року по 01 серпня 1984 року перебував на підготовчому відділенні у Української сільськогосподарської академії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, а тому час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання підлягає зарахуванню до його трудового стажу.

При цьому, суд зазначає, що позовна вимога про зарахування усього періоду навчання з 28 липня 1984 року по 01 грудня 1988 року підлягає задоволенню частково, оскільки ГУ ПФУ у Волинській області до трудового стажу (страхового) стажу час навчання на денному відділенні Української сільськогосподарської академії з 01 вересня 1984 року по 01 грудня 1988 року. Таким чином до зарахування у трудовий стаж період навчання на денному відділенні економічного факультету в Українській сільськогосподарській академії з 28 липня 1984 року по 31 серпня 1984 року.

Щодо зарахування до стажу виконання встановленого мінімуму трудової участі за 1989 рік, тобто повний один рік страхового стажу суд зазначає наступне.

У законодавстві, що діяло раніше (до 01 січня 2004 року), зокрема, у статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Отже, законодавець передбачив зарахування до страхового стажу періоду роботи та членства у колгоспі і визначив для цього певні умови та порядок. Так, за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, то враховується час роботи за фактичною тривалістю, якщо ж виконував встановлений мінімум трудової участі або не виконував з поважних причин, то зараховується весь період роботи.

Як вбачається трудової книжки ОСОБА_1 прийнятий на різні роботи у колгосп «Маяк» і був членом колгоспу з 1983 року.

У 1989 році колгоспом «Маяк» прийнятий річний мінімум трудової участі у громадському господарстві 280 людиноднів.

Трудовою книжкою колгоспника від 03 грудня 1983 року №1270 підтверджується відпрацювання ОСОБА_1 289 людиноднів, при встановленому мінімумі трудової участі 280.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку про протиправність відмови призначити пенсію за віком та зобов`язати зарахувати період навчання на підготовчому відділенні Української сільськогосподарської академії з 01 грудня 1983 року по 27 липня 1984 року, період навчання на денному відділенні економічного факультету в Українській ордена Трудового Червоного Прапора сільськогосподарській академії з 28 липня 1984 року по 31 серпня 1984 року, період роботи в колгоспі «Маяк» Щаснівської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області строком 1 (один) рік трудового (страхового) стажу за 1989 рік.

Вирішуючи позовну вимогу про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області призначити пенсію за віком, суд зазначає, що виконання рішення суду в частині зобов`язання зарахувати до страхового стажу позивача спірні періоди потребуватиме вчинення пенсійним органом дій щодо проведення нового розрахунку страхового стажу.

При цьому до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль правомірності рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень (відповідача) щодо вказаних питань та суд не обраховує дійсний загальний стаж позивача. Суд як орган, уповноважений виключно на перевірку законності та обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, позбавлений можливості приймати таке рішення, оскільки це буде свідчити про перебирання на себе судом повноважень, наданим виключно органам Пенсійного фонду.

Тобто, повноважним органом для призначення пенсії є Пенсійний фонд (його територіальні органи), а суд не може перебирати компетенцію суб`єкта владних повноважень та встановлювати наявний стаж на призначення пенсії.

Таким чином, оскільки пенсійним органом при розгляді заяви позивача не вирішено питання щодо зарахування періодів роботи за відомостями трудової книжки до страхового стажу, не проведено обрахунок всього стажу, а отже не перевірено ті умови, з якими Закон №1058-ІV пов`язує наявність в особи права на пенсію за віком, то суд не може перебирати на себе функції Пенсійного фонду щодо призначення їй пенсії. Суд лише здійснює контроль правомірності рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень (відповідача) щодо вказаних питань.

За встановлених обставин справи та на підставі наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих суду частиною другою статті 245 КАС України повноважень, позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 30 травня 2022 року №13 про відмову у призначенні позивачу пенсії та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області, до якого ОСОБА_1 звернувся із відповідною заявою, повторно розглянути заяву від 23 травня 2022 року про призначення пенсії за віком, зарахувавши до страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні Української сільськогосподарської академії з 01 грудня 1983 року по 27 липня 1984 року, період навчання на денному відділенні економічного факультету в Українській ордена Трудового Червоного Прапора сільськогосподарській академії з 28 липня 1984 року по 31 серпня 1984 року, період роботи в колгоспі «Маяк» Щаснівської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області строком 1 (один) рік трудового (страхового) стажу за 1989 рік, з урахуванням висновків суду, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою та третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 2 977,00 грн, сплачений згідно з квитанцією від 15 вересня 2021 року №22 (а. с. 5).

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 257, 262, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії від 30 травня 2022 року №13.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 травня 2022 року про призначення пенсії за віком, зарахувавши до страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні Української сільськогосподарської академії з 01 грудня 1983 року по 27 липня 1984 року, період навчання на денному відділенні економічного факультету в Українській ордена Трудового Червоного Прапора сільськогосподарській академії з 28 липня 1984 року по 31 серпня 1984 року, період роботи в колгоспі «Маяк» Щаснівської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області строком 1 (один) рік трудового (страхового) стажу за 1989 рік, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 2 997 (дві тисячі дев`ятсот дев`яносто сім) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826).

Суддя Ф.А. Волдінер