Справа № 160/17433/22
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2023-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , подана його представником - адвокатом Кадук Вікторією Вікторівною, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу шахтаря за Списком № 1 періодів роботи з 26.03.2010 до 29.06.2010, з 01.03.2022 до 23.08.2022, та до загального страхового стажу періоду роботи з 24.08.2022 до 14.09.2022;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу шахтаря за Списком № 1 періоди роботи з 26.03.2010 до 29.06.2010, з 01.03.2022 до 23.08.2022, та до загального страхового стажу період роботи з 24.08.2022 до 14.09.2022;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.09.2022 перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 у розмірі 80% відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 07.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано від відповідача належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.
14.12.2022 через систему «Електронний суд» надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з витребуваними судом доказами. У відзиві відповідач просив відмовити в задоволенні позову, зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пільгову пенсію за Списком № 1, призначену відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж ОСОБА_1 становить 52 роки 01 місяць 03 дні, у тому числі стаж за Списком № 1 14 років 05 місяців 05 днів. Для застосування при призначенні пенсії ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідними підставами є: наявність професії, передбаченої пунктами «а», «б», «в» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; зайнятість повний робочий день на підземних роботах в шахатах, рудниках і копальнях на видобуванні вугілля, залізної руди, руди кольорових і рідкісних металів, марганцевих та уранових руд; атестація робочих місць за умовами праці після 21.08.1992. Відповідно до записів у трудовій книжці позивач у період з 04.05.2005 до 14.09.2022 працював у ВАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат». За наданими позивачем різом із заявою від 14.09.2022 про перерахунок пенсії документами не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 26.03.2010 до 29.06.2010, оскільки перша атестація проведена 25.03.2005 (зі строком дії до 25.03.2010), а наступна атестація - 30.06.2010. Крім того, відповідно до відомостей про сплату страхових внесків з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на день звернення за перерахунком пенсії сплата страхових внесків була станом на 28.02.2022, тому страховий та пільговий стаж зараховано до 28.02.2022. У зв`язку з відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу 15 років, немає підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Станом на час розгляду справи відповіді на відзив та заперечень до суду не надійшло. Частиною четвертою статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, призначену з 15.12.2017 на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
14.09.2022 ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян № 16 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із досягненням стажу 15 років на підземних роботах відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Заяву було прийнято і зараєстровано 14.09.2022 за № 6774. До заяви ним було додано, зокрема, витяги з наказів про підтвердження результатів атестації робочих місць з умов праці на комбінаті № 553 від 25.03.2005, № 1003 від 30.06.2010, № 622 від 30.06.2015, № 557 від 22.06.2020, а також довідку № 343 від 14.09.2022, видану ПрАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
У листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010304-8/101628 від 05.10.2022, яким надано відповідь на запит представника позивача № 27/09-М від 27.09.2022, зазначено, що згідно з довідкою № 343 від 14.09.2022, виданою ПрАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат», ОСОБА_1 працював у шкідливих умовах праці за Списком № 1 до 14.09.2022. Атестація робочих місць за умовами праці на підприємстві проведена згідно з наказами: № 553 від 25.03.2005, № 1003 від 30.06.2010, № 622 від 30.06.2015, № 557 від 22.06.2020, тому до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано періоди роботи з 26.03.2010 до 29.06.2010. Загальний страховий стаж заявника зараховано до 28.02.2022 (відповідно до наявних відомостей про сплату страхових внесків з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на день звернення за перерахунком) та становить 52 роки 01 місяць 03 дні, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 14 років 05 місяців 05 днів. У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 15 років, немає підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 містяться такі записи про його роботу у Відкритому акціонерному товаристві «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» (перейменованому з 01.04.2011 у Публічне акціонерне товариство «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат», та з 05.05.2016 у Приватне акціонерне товариство «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат»):
04.05.2005 прийнятий учнем машиніста бурової установки з повним робочим днем у підземних умовах на дільницю бурових та вибухових робіт № 7 шахти імені Орджонікідзе (наказ № 74к-1621 від 26.04.2005);
24.07.2006 переведено машиністом бурової установки 4 розряду з повним робочим днем у підземних умовах на дільницю бурових та вибухових робіт № 7 шахти імені Орджонікідзе (наказ № 97к-599 від 24.07.2006);
за результатами планової атестації робочих місць по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (наказ № 553 від 25.03.2005);
01.11.2006 переведено майстром гірничим підземної дільниці бурових та вибухових робіт № 7 шахти імені Орджонікідзе (наказ № 146к-95 від 31.10.2006);
за результатами планової атестації робочих місць по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (наказ № 1003 від 30.06.2010);
за результатами планової атестації робочих місць по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (наказ № 622 від 30.06.2015);
за результатами планової атестації робочих місць по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (наказ № 557 від 22.06.2020);
14.09.2022 - звільнений з роботи у зв`язку з виявленою невідповідністю за станом здоров`я (п. 2 ст. 40 КЗпП України) (наказ № 223 від 14.09.2022).
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі також Порядок № 637), передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно з довідкою № 343 від 14.09.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ПрАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат», ОСОБА_1 працював повний робочий день на Відкритому акціонерному товаристві «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» (перейменованому з 01.04.2011 у Публічне акціонерне товариство «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат», та з 05.05.2016 у Приватне акціонерне товариство «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат»):
з 24.07.2006 до 31.10.2006 - машиністом бурової установки дільниці бурових та вибухових робіт № 7 шахти імені Орджонікідзе у виробництві «Гірничі роботи», що передбачено Списком № 1, розділ І, п. 1.1а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003;
з 01.11.2006 до 02.08.2016 - майстром гірничим підземної дільниці бурових та вибухових робіт № 7 шахти імені Орджонікідзе у виробництві «Гірничі роботи», що передбачено Списком № 1, розділ І, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016;
з 03.08.2016 до 14.09.2022 - майстром гірничим підземної дільниці бурових та вибухових робіт № 7 шахти імені Орджонікідзе у виробництві «Гірничі роботи», що передбачено Списком № 1, розділ І, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016.
Також у довідці № 343 від 14.09.2022 зазначено, що ОСОБА_1 був зайнятий повний робочий день у підземних умовах на діючому підприємстві з видобування корисних копалин, вказано пільговий стаж за Списком № 1 згідно з вибіркою за даними обліку робочого часу за кожний рік: за 2006 рік 05 місяців 07 днів, за 2007 рік 12 місяців, за 2008 рік 12 місяців, за 2009 рік 10 місяців 23 дні, за 2010 рік 10 місяців 14 днів, за 2011 рік 09 місяців 17 днів, за 2012 рік 08 місяців 14 днів, за 2013 рік 12 місяців, за 2014 рік 11 місяців, за 2015 рік 11 місяців 24 дні, за 2016 рік 11 місяців 27 днів, за 2017 рік 11 місяців 25 днів, за 2018 рік 11 місяців 15 днів, за 2019 рік - 11 місяців 30 днів, за 2020 рік 11 місяців 25 днів, за 2021 рік 11 місяців 28 днів, за 2022 рік 07 місяців 23 дні.
Підстава для видачі довідки: особова картка, особові рахунки, атестація робочих місць з умов праці (наказ № 553 від 25.03.2005, лист від 16.04.2009 № 003/07-1-149 «Про продовження терміну дії раніше проведеної атестації в шахті ім. Орджонікідзе», лист від 24.03.2010 № 003/07-1-91 «Про продовження терміну дії раніше проведеної атестації робочих місць за умовами праці», наказ № 1003 від 30.06.2010, наказ № 622 від 30.06.2015, наказ № 557 від 22.06.2020), технологічний процес підземного видобутку корисних копалин, довідка шахти.
Відповідно до розрахунку стажу позивача (форма РС-право) з ППВП ПФУ до його пільгового стажу за Списком № 1 зараховано такі періоди: 24.07.2006-30.12.2006 (05 місяців 07 днів); 01.01.2007-31.12.2008 (02 роки); 01.01.2009-23.11.2009 (10 місяців 23 дні); 01.01.2010-25.03.2010 (02 місяці 25 днів); 30.06.2010-14.11.2010 (04 місяці 15 днів); 01.01.2011-17.10.2011 (09 місяців 17 днів); 01.01.2012-14.09.2012 (08 місяців 14 днів); 01.01.2013-31.12.2013 (01 рік); 01.01.2014-30.11.2014 (11 місяців); 01.01.2015-24.12.2015 (11 місяців 24 дні); 01.01.2016-27.12.2016 (11 місяців 27 днів); 01.01.2017-25.12.2017 (11 місяців 25 днів); 01.01.2018-15.12.2018 (11 місяців 15 днів); 01.01.2019-30.12.2019 (01 рік); 01.01.2020-25.12.2020 (11 місяців 25 днів); 01.01.2021-28.12.2021 (11 місяців 28 днів); 01.01.2022-28.02.2022 (02 місяці).
Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за 2010 рік до пільгового стажу позивача за Списком № 1 зараховано періоди з 01.01.2010 до 25.03.2010 (02 місяці 25 днів) та з 30.06.2010 до 14.11.2010 (04 місяці 15 днів), тоді як згідно з довідкою № 343 від 14.09.2022 пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком № 1 за 2010 рік становив 10 місяців 14 днів.
Період роботи майстром гірничим підземної дільниці бурових та вибухових робіт з 26.03.2010 до 29.06.2010 (03 місяці 04 дні) зараховано до загального страхового стажу позивача.
Крім того, відповідно до форми РС-право страховий та пільговий стаж позивача обчислено станом на 28.02.2022, тоді як днем його звільнення з ПрАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» є 14.09.2022.
Так, до пільгового стажу за Списком № 1 зараховано період з 01.01.2022 до 28.02.2022 (02 місяці). Однак, згідно з довідкою № 343 від 14.09.2022 пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком № 1 за 2022 рік становив 07 місяців 23 дні.
Згідно з витягом з наказу № 553 від 25.03.2005 по комбінату «Про підтвердження результатів атестації робочих місць з умов праці на комбінаті» шахта ім. Орджонікідзе було підтверджено право на пенсію за професією «машиніст бурової установки», що передбачена Списком № 1, розділ І, п. 1.1а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, та за професією «майстер гірничий», що передбачена Списком № 1, розділ І, п. 1.1б, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003.
Відповідно до витягу з наказу № 1003 від 30.06.2010 по комбінату «Про підтвердження результатів атестації робочих місць з умов праці на комбінаті» шахта ім. Орджонікідзе було підтверджено право на пенсію за професією «майстер гірничий», що передбачена Списком № 1, розділ І, п. 1.1б, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003.
Згідно з витягом з наказу № 622 від 30.06.2015 по комбінату «Про підтвердження результатів атестації робочих місць з умов праці на комбінаті» шахта ім. Орджонікідзе було підтверджено право на пенсію за професією «майстер гірничий», що передбачена Списком № 1, розділ І, п. 1.1б, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003.
Відповідно до витягу з наказу № 557 від 22.06.2020 по комбінату «Про підтвердження результатів атестації робочих місць з умов праці на комбінаті» шахта ім. Орджонікідзе було підтверджено право на пенсію за професією «майстер гірничий», що передбачена Списком № 1, розділ І, п. 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації, постанова № 442 відповідно) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
Відповідно до пунктів 4.2, 4.3, 4.4 зазначеного Порядку, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Крім того, з аналізу зазначених вище правових норм слідує, що обов`язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено, у першу чергу, на керівників підприємств (роботодавців). Порушення цього обов`язку у формі не проведення або неякісного проведення атестації призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є недопустимим у правовій державі.
Також, суд зазначає, що особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 1, та по якій має бути проведена атестація робочого місця, відповідно до Порядку проведення атестації, не наділена будь-якими правами (повноваженнями, обов`язками) за наявності яких вона б мала можливість впливати на своєчасність проведення атестації робочих місць.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у спірний період з 26.03.2010 до 29.06.2010 позивач працював повний робочий день у підземних умовах майстром гірничим підземної дільниці бурових та вибухових робіт № 7 шахти імені Орджонікідзе у ВАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат», що передбачена Списком № 1.
Зазначений період зараховано відповідачем до страхового стажу позивача, тобто не є спірним питання зайнятості позивача на вказаній роботі у спірний період.
Враховуючи, що до проведення чергової атестації 30.06.2010 позивач працював на посаді, пільговий характер роботи на якій в подальшому підтвердився проведеною атестацією та продовжив обіймати цю посаду після проведення атестації, суд дійшов висновку, що у відповідача були наявні підстави для зарахування періоду роботи позивача з 26.03.2010 до 29.06.2010 до пільгового стажу та врахування його при розгляді заяви позивача про перерахунок пенсії.
Відповідач не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності незарахування до пільгового стажу позивача зазначеного періоду та неврахування наданих позивачем документів на підтвердження пільгового стажу.
Віднесення професії, за якою працював позивач у спірний період, до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідачем не заперечується.
На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не враховано спірний період роботи позивача до його пільгового стажу за Списком № 1, тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими. Під час судового розгляду доведено наявність підстав для зобов`язання відповідача зарахувати спірний період роботи позивача до його пільгового стажу.
Щодо не зарахування відповідачем до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду його роботи з 01.03.2022 до 23.08.2022 та до його загального страхового стажу періоду з 24.08.2022 до 14.09.2022 суд зазначає таке.
Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною другою цієї статті передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено у статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Згідно зі статтею 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати.
Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює особа (страхувальником), сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Як на підставу зарахування страхового та пільгового стажу позивача до 28.02.2022 відповідач у листі № 0400-010304-8/101628 від 05.10.2022 та відзиві посилався на відомості з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, згідно з якими на день звернення за перерахунком пенсії (14.09.2022) сплата страхових внесків була станом на 28.02.2022.
У зв`язку з вищенаведеними обставинами до страхового стажу позивача не зараховано період його роботи з 01.03.2022 до 14.09.2022, у тому числі до пільгового стажу - період з 01.03.2022 до 23.08.2022 (05 місяців 23 дні).
Однак, разом з відзивом відповідачем не надано доказів на підтвердження сплати страхових внесків роботодавцем позивача лише до 28.02.2022. Надані відповідачем копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 таких відомостей не містять, як і даних про те, що роботодавцем позивача не виконувався обов`язок зі сплати страхових внесків, починаючи з 01.03.2022, зокрема, про застосування до страхувальника фінансових санкцій за несплату страхових внесків.
Разом з тим, суд зазначає, що позбавлення позивача соціальної захищеності за час роботи на вказаному підприємстві у спірний період з 01.03.2022 до 14.09.2022 внаслідок невиконання роботодавцем обов`язку по нарахуванню та сплаті внесків до Пенсійного фонду України є неприпустимим і таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу періодів його роботи на такому підприємстві.
Вказаний висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 17.07.2019 у справі № 144/669/17, від 20.03.2019 у справі № 688/947/17 та від 27.05.2021 у справі № 343/659/17.
З метою захисту порушеного права позивача суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 01.03.2022 до 14.09.2022, у тому числі до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01.03.2022 до 23.08.2022, та зобов`язання відповідача зарахувати такі періоди до його страхового та пільгового стажу відповідно.
Беручи до уваги наявність у позивача пільгового стажу за Списком № 1 із зайнятістю на підземних роботах повний робочий день не менше 15 років, на нього поширюється дія статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Бездіяльність відповідача щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 без урахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на переконання суду є протиправною.
З метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд виходить за межі позовних вимог та визнає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на підставі заяви від 14.09.2022.
Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з 01.09.2022 (з першого числа місяця, в якому позивач звернувся за перерахунком пенсії), з урахуванням раніше виплачених сум.
З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню з виходом за межі позовних вимог.
Як встановлено з матеріалів справи, позивачем понесено судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви до суду в сумі 992,40 грн, що підтверджується квитанцією № 2864-7812-5041-2522 від 20.10.2022.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню понесені позивачем витрати зі сплати судового збору.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періодів роботи з 26.03.2010 до 29.06.2010 та з 01.03.2022 до 23.08.2022, та не зарахування до його загального страхового стажу періоду роботи з 24.08.2022 до 14.09.2022.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на підставі заяви від 14.09.2022.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоди роботи з 26.03.2010 до 29.06.2010 та з 01.03.2022 до 23.08.2022;
- зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 24.08.2022 до 14.09.2022;
- здійснити з 01.09.2022 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, .

Повний текст рішення складено 23.02.2023.

Суддя В.В. Рянська