Справа № 380/13441/22
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2023-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивачка) 26.09.2022 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з вимогою визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні зарахування до страхового стажу періодів роботи, зобов`язавши відповідача зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.02.1986 по 02.11.1991, з 03.02.1997 по 15.11.1999, з 17.04.2000 по 21.07.2000 та перерахувати відповідно розмір пенсійної виплати з 22.05.2022, з урахуванням виплачених сум.
В обгрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що їй з 22.05.2022 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказує, що при призначенні пенсії орган ПФУ протиправно не зарахував до страхового стажу періоди роботи відповідно до даних її трудової книжки. 03.08.2022 позивачка звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про зарахування до страхового стажу періодів роботи з 01.02.1986 по 02.11.1991, з 03.02.1997 по 15.11.1999, з 17.04.2000 по 21.07.2000 та про перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням страхового стажу. За результатом розгляду її заяви та поданих документів орган ПФУ не зарахував до загального страхового стажу період роботи з 01.02.1986 по 02.11.1991 в районі Крайньої півночі, оскільки запис здійснено нечитабельною печаткою; з 03.02.1997 по 15.11.1999 в ТзОВ «Дніпроенергогарант», оскільки запис про прийняття містить виправлення; період навчання у Львівському банківському інституті з 17.04.2000 по 21.07.2000, оскільки запис не містить інформації про присвоєння кваліфікації. Позивачка вважає, що відповідач протиправно не включив спірні періоди її трудової діяльності до страхового стажу, стверджує, що ці періоди в трудовій книжні здійснені належним чином відповідно до чинних на цей час норм Інструкції про порядок ведення трудових книжок.
Відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с. 19-22), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Повідомив, що з 22.05.2022 позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області як одержувачка пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При призначенні пенсії до трудового не враховані періоди роботи з 01.02.1986 по 02.11.1991, так як записи завірені нечитабельною печаткою; з 03.02.1997 по 15.11.1999 так як містяться грубі виправлення у записах трудової книжки; з 17.04.2000 по 21.07.2000 так як у записах трудової книжки не міститься інформація про здобуття відповідної кваліфікації.
Позивачка подала відповідь на відзив (а.с. 27-31), пояснення (а.с. 41), в яких навела аргументи та надала письмові докази на спростування тверджень органу ПФ.
Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонеркою, з 22.05.2022 отримує пенсію на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (а.с. 20). При призначенні пенсії орган ПФУ не зарахував до страхового стажу ОСОБА_1 такі періоди роботи: з 01.02.1986 по 02.11.1991, з 03.02.1997 по 15.11.1999, з 17.04.2000 по 21.07.2000.
ОСОБА_1 звернулася до органу ПФУ із заявою від 03.08.2022 про зарахування до страхового стажу періодів роботи.
- з 01.02.1986 по 02.11.1991 в районі Крайньої півночі, оскільки запис здійснено нечитабельною печаткою;
- з 03.02.1997 по 15.11.1999 в ТзОВ «Дніпроенергогарант», оскільки запис про прийняття містить виправлення;
- з 17.04.2000 по 21.07.2000 період навчання у Львівському банківському інституті, оскільки запис не містить інформації про присвоєння кваліфікації (а.с. 3-4).
При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:
Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Відповідно до статті 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Частиною першою статті 44 Закону №1058-IV визначено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» правління Пенсійного фонду України затвердило Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління ПФУ від 07.07.2014 №13-1) (далі Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1.1. Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Документи, необхідні для перерахунку пенсії, наведені в розділі ІІ Порядку № 22-1.
Згідно з абзацом першим підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1. Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637 від 12.08.1993 (далі Порядок №637).
Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до частини першої статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Згідно з пунктом «д)» частини третьої статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Вирішуючи спір по суті, суд керується такими мотивами:
ОСОБА_1 з 22.05.2022 отримує пенсію на підставі Закону №1058-ІV; при призначенні пенсії позивачці не були зараховані певні періоди роботи.
03.08.2022 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про зарахування до страхового стажу періодів роботи з 01.02.1986 по 02.11.1991, з 03.02.1997 по 15.11.1999, з 17.04.2000 по 21.07.2000 та про перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням страхового стажу.
ГУ ПФУ у Львівській області відмовило заявниці у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи за даними трудової книжки, а саме: з 01.02.1986 по 02.11.1991 в районі Крайньої півночі, оскільки запис здійснено нечитабельною печаткою; - з 03.02.1997 по 15.11.1999 в ТзОВ «Дніпроенергогарант», оскільки запис про прийняття містить виправлення; - з 17.04.2000 по 21.07.2000 період навчання у Львівському банківському інституті, оскільки запис не містить інформації про присвоєння кваліфікації (а.с.3-4).
Отже, в предмет доказування у цій справі входить питання щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 01.02.1986 по 02.11.1991 в районі Крайньої півночі; - з 03.02.1997 по 15.11.1999 в ТзОВ «Дніпроенергогарант»; - з 17.04.2000 по 21.07.2000 період навчання у Львівському банківському інституті.
Оцінюючи дії відповідача щодо відмови зарахувати ці періоди роботи до страхового стажу позивачки суд керується такими мотивами:
1) відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 , Алескерова) (запис №3,7, а.с. 5) позивачка 01.02.1986 прийнята роз`їзним фельдшером медико-санітарної частини виробничого об`єднання «Надимгазпром» Ямало-ненецького автономного округу Району Крайньої півночі, а 02.11.1991 звільнена у зв`язку із доглядом за дитиною дошкільного віку. Суд констатує, що ці записи виконані чітко, із посиланням на номер та дату наказу та скріплені печаткою установи. Відповідач посилається на те, що ці записи здійснено нечитабельною печаткою. Суд зазначає, що записи роботи позивачки з 01.02.1986 по 02.11.1991 в районі Крайньої півночі Ямало-ненецького автономного округу належним чином засвідчені печаткою установи, і питання її чіткості та «читабельності» залежить від індивідуального сприйняття читача, при докладені певних зусиль написи реально прочитати. Окрім того, для підтвердження спірного періоду роботи на посаді роз`їзного фельдшера медсанчастини виробничого об`єднання «Надимгазпром» Ямало-ненецького автономного округу позивачка представила: лист-відповідь пенсійно-соціального характеру Пенсійного фонду Російської Федерації №08-657 від 21.03.2022, лист державної бюджетної установи охорони здоров`я Ямало-ненецького автономного округу «Надимська центральна районна лікарня» №119 від 11.03.2022, уточнюючу довідку №152 від 17.03.2022 (а.с. 33,44-46,49-51). Ці документи, на переконання суду, додатково підтверджують зайнятість позивачки в період з 01.02.1986 по 02.11.1991 на посаді роз`їзного/виїзного фельдшера ВО «Надимгазпром» Ямало-ненецького автономного округу району Крайньої півночі. Отже, відмова зарахувати цей період до страхового стажу позивачки є протиправною.
2) Щодо спірного періоду роботи позивачки з 03.02.1997 по 15.11.1999 в ТзОВ «Дніпроенергогарант» суд зазначає таке. Відповідно до запису трудової книжки (запис 13,14, а.с. 6) позивачка 03.02.1997 прийнята референтом директора з правових питань і роботи з кадрами товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпроенергогарант» та 15.11.1999 звільнена з роботи за згодою сторін. Суд вважає хибними посилання відповідача на те, що запис про прийняття на роботу містить виправлення. Суд констатує, що запис №13 від 03.02.1997 в трудовій книжці ОСОБА_1 вчинений чітко, розбірливо, без будь-яких виправлень. Для підтвердження цього періоду роботи позивачка додатково представила контракт про прийом на працю від 05.02.1997, укладений з ТзОВ «Дніпроенергогарант», трудову угоду від 30.01.1997 з роботодавцем «Дніпроенергогарант» (а.с. 9-10). Ці документи суд вважає достатніми для підтвердження стажу роботи позивачки з 03.02.1997 по 15.11.1999 в ТзОВ «Дніпроенергогарант». Отже, відмова відповідача зарахувати цей період до страхового стажу є надуманою та, відповідно, протиправною.
3) Зі змісту листа Львівського міського центру зайнятості №1502 від 29.12.2022 ОСОБА_1 отримала статус безробітної у Залізничному районному центрі зайнятості 01.12.1999; з 17.04.2000 по 21.07.2000 ОСОБА_1 проходила перепідготовку за спеціальністю оператор ЕОМ у Львівському банківському інституті (а.с. 48).
Норми частини третьої статті 56 Закону №1788-XII визначають, що до стажу роботи зараховується також навчання на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації. Позивачка представила суду свідоцтво, видане їй Львівським банківським інститутом в тому, що вона з 17.04.2000 по 21.07.2000 навчалась на курсах перепідготовки Львівського банківського інституту за спеціалізацією «оператор ЕОМ» (а.с. 8). Отже, період навчання у Львівському банківському інституті на курсах перепідготовки з 17.04.2000 по 21.07.2000 відповідно до статті 56 Закону №1788-XII підлягає зарахуванню до страхового стажу позивачки. Отже, відмова відповідача зарахувати цей період до страхового стажу є надуманою та, відповідно, протиправною.
Тому суд оцінює як протиправні дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови зарахувати перелічені періоди до загального страхового стажу позивачки.
Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 246 КАС України у разі необхідності в резолютивній частині рішення вказується про порядок його виконання. Для забезпечення ефективного відновлення прав позивачки та з метою виконання цього рішення суду ГУ ПФУ у Львівській області зобов`язане зарахувати до загального страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 01.02.1986 по 02.11.1991 в районі Крайньої півночі; - з 03.02.1997 по 15.11.1999 в ТзОВ «Дніпроенергогарант»; - з 17.04.2000 по 21.07.2000 період навчання у Львівському банківському інституті.
Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України та враховуючи висновок суду про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд стягує на користь позивачки суму сплаченого нею судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 9,19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови зарахувати до загального страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 01.02.1986 по 02.11.1991 в районі Крайньої півночі; - з 03.02.1997 по 15.11.1999 в ТзОВ «Дніпроенергогарант»; - період навчання з 17.04.2000 по 21.07.2000 у Львівському банківському інституті.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до страхового стажу періоди: - роботи з 01.02.1986 по 02.11.1991 в районі Крайньої півночі; - з 03.02.1997 по 15.11.1999 в ТзОВ «Дніпроенергогарант»; - навчання з 17.04.2000 по 21.07.2000 у Львівському банківському інституті.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення, апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції . Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Москаль Р.М.