Справа № 160/3948/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/3948/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2022 року (суддя 1-ї інстанції Кадникова Г.В.) в адміністративній справі № 160/3948/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09.02.2022р. позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції про визнати протиправною бездіяльність Департаменту щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за періоди з 10 грудня 2020 р. по 01 січня 2021 року та за період з 15 лютого 2021 року по 15 січня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити додаткову доплату до грошового забезпечення за періоди з 10 грудня 2020 р. по 01 січня 2021 року та за період з 15 лютого 2021 року по 15 січня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам позивача про те, що позивач за своїм посадовим функціоналом належить до категорії поліцейських, що забезпечує безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, що безпосередньо підтверджується розрахунковими листами з місця служби, за якими позивач отримував доплату відповідно до постанови №375 у певні місяці 2020 року та 2021 року. Скаржник зазначає, що відповідач протиправно за спірний період грудень 2020р. та з 15.02.2021 по 15.01.2022р. не вчинив дій щодо нарахування та виплату відповідної доплати.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити у її задоволенні.

Позивачем подано відповідь на відзив в якій зазначає про необґрунтованість відзиву.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 18.02.2016 позивача прийнято на службу до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на підставі наказу від 18.02.2016 №37 о/с. Позивач - старший лейтенант поліції (спеціальний жетон №0009512) є заступником командира взводу полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області.

Наказом Департаменту поліції України Національної поліції України від 02.03.2020 №173 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено заступником командира роти №1 батальйону №1 полку патрульної поліції в м. Кривий Ріг.

Посадовою інструкцією заступника командира роти полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції, затвердженою наказом Департаменту патрульної поліції від 28.09.2020 №2004, встановлено засади діяльності, посадові обов`язки та основні вимоги щодо їх виконання, права та обов`язки особи, яка займає посаду заступника командира роти. Так, зокрема, серед інших завдань та обов`язків заступника командира роти полку патрульної поліції вказано наступні:

- п.2.1.1 сприяння, в межах компетенції та повноважень,забезпеченню реалізації задач патрульної поліції в межах завдань Національної поліції України;

- п.2.1.2 здійснення заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації роботи Полку, забезпечення якісного і ефективного виконання;

- п.2.2.1 здійснює керівництво ротою, в межах делегованих командиром роти повноважень;

- п.2.2.26 організовує та контролює виконання патрулями завдань із визначених керівництвом планових заходів;

- п.2.2.33 здійснює контроль за виконанням, а також особисто допомагає особовому складу виконувати завдання щодо резонансних подій: тяжкі та особливо тяжкі злочини; масштабні ДТП; інциденти з особами, що користуються дипломатичним імунітетом, високо посадовцями, публічними особами; випадки пропозиції особовому складу неправомірної вигоди (хабаря); незаконне використання спеціальних сигналів; правопорушення, вчинені поліцейськими та/або працівниками інших силових відомств; ДТП з працівниками патрульної поліції тощо;

- п.2.2.35 - здійснює контроль за виконанням, а також особисто допомагає особовому складу в оформленні правопорушень у нетипових ситуаціях, у взаємодії, у разі необхідності, з відділенням чергової служби та/або відділенням адміністративної практики Полку.

07.02.2022 представник позивача надіслав відповідачу адвокатський запит щодо надання інформації стосовно строків сплати ОСОБА_1 грошових коштів у вигляді додаткових виплат до грошового забезпечення за періоди з 10.12.2020 по 01.01.2021 та з 15.02.2021 по 15.01.2022, а також надання роз`яснення стосовно причин несплати ОСОБА_1 станом на 21.02.2002 вказаної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375.

Листом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 11.02.2022 №396аз,297аз/41/5/05-2022 повідомлено про розгляд адвокатського запиту від 07.02.2022. Зокрема, зазначено, що відповідно до наказів начальника Департаменту патрульної поліції в межах виділених асигнувань на зазначені цілі здійснено доплату за службу в умовах карантину з березня 2020 року по лютий 2021 року поліцейському ОСОБА_1 на загальну суму 73926грн. 13коп. Зважаючи на викладене, заборгованість зі сплати вищезазначеної доплати перед вказаним працівником відсутня.

Згідно додатку до листа від 11.02.2022 №396аз,297аз/41/5/05-2022, а саме: архівної відомості №1 за період з грудня 2020р. по січень 2022р., заступнику командира роти ОСОБА_1 нараховано додаткову доплату на період дії карантину на загальну суму 41 399грн. 36коп. (у тому числі за грудень 2020р. 29200грн. 66коп., за липень 2021р. 12 198грн. 70коп.).

Відповідно до розрахункових листів ОСОБА_1 за листопад - грудень 2020 року, за січень-грудень 2021 року нарахування доплати за службу в умовах карантину проводились на загальну суму 41 399грн. 36коп., у тому числі:

- в грудні 2020 року 29 200грн. 66коп., у тому числі за 10/20 на суму 7 573грн. 69коп. + за 11/20 на суму 7 564грн. 77коп. + 2 440грн. 09коп. + за 08/20 на суму 3 973грн. 97коп. + за 09/20 на суму 7 648грн. 14коп.;

- в липні 2021 року 12 198грн. 70коп., у тому числі за 01/20 на суму 7 658грн. 61коп. + за 02/21 на суму 4540грн. 09коп.

Згідно листа від 17.08.2022 №10947/41/5-2022 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Департаменту патрульної поліції для Департаменту кошторисом на 2020 рік затверджені видатки за загальним фондом державного бюджету за КПКВ 1007060 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19» у загальній сумі 302 525,619 тис.грн., утому числі за КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» у сумі 254ґ985,879 тис.грн. та за КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» у сумі 47539,740 тис.грн., для проведення додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейським відповідно до Постанови №375. Відкриття асигнувань проведено в повному обсязі.

Кошторисом на 2021 рік для Департаменту патрульної поліції затверджені видатки за загальним фондом державного бюджету за КПКВ 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період карантину, з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19» у загальній сумі 147 108,758 тис. грн., в тому числі за КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» у сумі 123 991,668 тис. грн. та за КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» у сумі 23 117,090 тис. грн., для проведення додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейським відповідно до Постанови №375. Відкриття асигнувань проведено в повному обсязі.

Станом на 16.08.2022 бюджетні асигнування для здійснення додаткової оплати до грошового забезпечення відповідно до Постанови №375 не передбачені законом «Про державний бюджет України на 2022 рік».

Головним розпорядником бюджетних коштів за зазначеними КПКВ є Міністерство внутрішніх справ України.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахуванні та невиплаті додаткової доплати за службу в умовах карантину за період з 10.12.2020 по 01.01.2021 та з 15.02.2021 по 15.01.2022, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку, що відповідач протиправної бездіяльності не допустив.

Суд апеляційної інстанції погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни (далі Постанова №375) на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п. п. 2-5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 року № 431 Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину (далі Наказ №431), яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Судом першої інстанції правильно зазначено, що підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивач з 18.02.2016р. з проходить службу в органах поліції, а саме є заступником командира взводу полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 342 Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Персональний перелік працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи, організації, органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування (пункт 3 Постанови № 342).

Абзацом 2 п. 4 постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 року встановлено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Крім того, виходячи зі змісту п. 1 постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 року, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Отже, така доплата має здійснюватися на підставі рішення (наказу) керівника відповідного підприємства, установи, організації, який видається з урахуванням фактичного часу, відпрацьованого особою у надзвичайних умовах, які дають право на отримання відповідної доплати. Лише самого факту перебування на посаді, яка передбачає забезпечення життєдіяльності населення та внаслідок виконання обов`язків може обумовлювати безпосередній контакт з населенням, не достатньо для отримання такої доплати.

Стосовно доводів скаржника, що останній за своїм посадовим функціоналом належить до категорії поліцейських, що забезпечує безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, оскільки він отримував доплату відповідно до постанови №375 у деякі місяці 2020 року, і 2021 року.

Колегія суддів звертає увагу, що вирішальним для визначення права скаржника на отримання відповідної доплати є не те, що в деякі місяці 2020 та 2021 року така доплата була здійснена, а те, чи залучався позивач протягом спірного періоду до виконання таких обов`язків, що дають право на отримання доплати. Разом з тим, матеріали справи не містять доказів того, що позивачем такі обов`язки виконувалися та що ним оскаржувались рішення керівника щодо невключення позивача до переліку осіб, яким здійснюється доплата.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач протиправної бездіяльності не допустив. Доводи апеляційної скарги цей висновок не спростовують.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Отже, інші доводи апеляційної скарги не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2022 року в адміністративній справі № 160/3948/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник