Справа № 440/11065/22
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2023-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/11065/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713 з 01 січня 2022 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713 з 01 січня 2022 року /а.с. 1-10/.

Позов обґрунтований тим, що пенсія призначена позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач має право на отримання з 01 січня 2022 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14 липня 2021 року, проте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01 січня 2022 року припинено йому виплату щомісячної доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року. Вважаючи дії відповідача щодо ненарахування та невиплати з 01 січня 2022 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14 липня 2021 року протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 35-36/ зазначив, що відсутні підстави для виплати з 01 січня 2022 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14 липня 2021 року, оскільки пенсія позивачу перераховувалася після 1 березня 2018 року та після такого перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000,00 грн. Обчислення та виплату пенсії проведено згідно чинного законодавства.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з 2008 року йому призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /а.с. 38/.

З 01 липня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14 липня 2021 року нараховувало ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, підсумок якої з надбавками складав 9733,50 грн /а.с. 40/.

В грудні 2021 року ГУ ПФУ в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року у справі №440/10699/21 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням суми грошового забезпечення, відображеної у довідці Державної установи "Територіальне об`єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/573 від 13 серпня 2021 року про розмір грошового забезпечення /а.с. 14-15, 39/.

Внаслідок перерахунку основний розмір пенсії позивача з 01 грудня 2019 року склав 14413,99 грн /а.с. 39/. При цьому, враховуючи ту обставину, що підвищення пенсії перевищило 2000,00 грн, ГУ ПФУ в Полтавській області з 01 січня 2022 року припинило нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі, 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14 липня 2021 року.

Вважаючи дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо припинення з 01 січня 2022 року виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року /надалі - Закон №2262-ХІІ/. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 /надалі - Постанова №713 /.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. N 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 2 Постанови № 713 установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Тож, за змістом наведених норм Постанови № 713 право на отримання доплати у розмірі 2000,00 грн обмежено рядом умов, перелік яких наведений в абзаці третьому пункту 1 та пункті 2, а саме: щомісячна доплата (в сумі 2000 гривень) до пенсії, яка призначена особам (крім військовослужбовців строкової служби) до або після 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірах, визначених з грошового забезпечення станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, не виплачується:

1)військовослужбовцям строкової служби;

2) у разі перегляду (перерахунку) основного розміру пенсії після 1 березня 2018 року (за виключенням здійснення перерахунку пенсії на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), внаслідок якого розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн;

3) якщо розмір пенсії (за виключенням пенсій за особливі заслуги перед Україною) перевищує 3854 гривень.

Отже, однією з умов, при наявності якої щомісячна доплата до пенсії не виплачується, є обставина перегляду (перерахунку) пенсії після 01 березня 2018 року, після якого розмір пенсії збільшився більше ніж 2000,00 грн. При цьому норма пункту 1 Постанови №713 не містить застережень з приводу обставин, які зумовили такий перегляд (перерахунок) пенсії, тобто достатньо наявності самого факту перегляду (перерахунку) пенсії.

Звідси випливає однозначний і безапеляційний висновок про те, що за змістом абзацу третього пункту 1 Постанови №713 нарахування доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн не здійснюється у разі, коли пенсіонеру після 01 березня 2018 року проведено будь-який перегляд (перерахунок) пенсії і за наслідками такого перерахунку розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн, крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника".

Перевіряючи обставини наявності чи відсутності доказів перегляду (перерахунку) пенсії позивача, суд з`ясував, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року у справі №440/10699/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області" №33/37-4/573 від 13.08.2021, а також здійснити виплати з урахуванням фактично сплачених сум.

Приймаючи рішення від 11 листопада 2021 року у справі №440/10699/21, Полтавський окружний адміністративний суд в мотивувальній частині цього рішення зазначив, що має місце збільшення грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, з урахуванням чого позивач має право на перерахунок його пенсії.

У грудні 2021 року відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року у справі №440/10699/21 проведено перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 01 грудня 2019 року з урахуванням суми грошового забезпечення, визначеного станом на 19 листопада 2019 року у довідці Державної установи "Територіальне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 13 серпня 2021 року №33/37-4/573 /а.с. 39/, і цей перерахунок, як свідчить зміст судового рішення, не пов`язаний з перерахунком пенсії на виконання Закону України від 24 березня 2022 року №2146-IX "Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника.

Тож очевидною у спірних правовідносинах є та обставина, що пенсія позивача була переглянута (перерахована) після 01 березня 2018 року, внаслідок чого її розмір збільшився більше ніж на 2000,00 грн, а тому позивач підпадає під обмеження, передбачене абзацом третім пункту 1 Постанови №713 (із подальшими змінами).

Суд зауважує, що правова природа щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, за своєю суттю є компенсаційною, оскільки призначена для зменшення диспропорцій між розмірами пенсій осіб зі складу військовослужбовців, ОВС (міліції), поліцейських, тобто призначена не для всіх, а лише для виокремленого кола з числа вказаних осіб, тоді як позивач помилково розцінює цю доплату як складову грошового забезпечення, на яку він має право лише в силу того, що є поліцейським. Така помилка в розумінні суті щомісячної доплати до пенсії та мети її запровадження призводить до того, що ця доплата до пенсії надається усім, без будь-яких виключень, особам, які мають відповідний статус військовослужбовця, працівника ОВС (міліції), поліцейського тощо.

На призначення щомісячної доплати до пенсії вказує зміст преамбули Постанови №713, в якій окреслена мета її прийняття - для поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Тобто вказана доплата до пенсії запроваджена не для всіх пенсіонерів, яким призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а для тих пенсіонерів, розмір пенсії яких не досягає мінімального розміру пенсійної виплати або яким розмір пенсії не переглядався (не перераховувся) після 01 березня 2018 року.

Вказаних обставин Верховний Суд у своїй постанові від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22 не аналізував, а тому сформульований ним висновок не є релевантним до правовідносин, які складають предмет спору у цій справі.

Натомість Верховний Суд зазначив, що прийняття постанови (№713) зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Як вже з`ясовано судом, до здійснення перерахунку з 01 грудня 2019 року розмір пенсії позивача складав 9733,50 грн, а після перерахунку - 14413,99 грн, тобто розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн, що вказує на правильність застосування відповідачем до такого пенсіонера обмеження, передбаченого абзацом третім пункту 1 Постанови №713.

У зв`язку з цим суд вважає, що дії пенсійного органу щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн після проведення перерахунку пенсії позивача у грудні 2021 року є правомірними.

Разом з тим, суд змушений відступити від власної позиції, викладеної у цьому судовому рішенні, а також в інших рішеннях цієї категорії справ та задовольнити позов з огляду на наступне.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2022 року у справі №440/4319/22 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08 червня 2022 року, яким відмовлено у задоволенні позову (в аналогічній категорії спорів), скасовано та прийнято нове судове рішення про задоволення адміністративного позову, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити та виплатити особі щомісячну доплату до пенсії, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 2000 грн.

Задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції посилався на висновки Верховного Суду, що викладені в постанові від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22.

Також ухвалами Верховного Суду від 09 січня 2023 року у справі №300/2963/22, від 16 січня 2023 року у справі №320/3106/22, від 19 січня 2023 року у справі №280/548/22 та від 26 січня 2023 року у справі №420/10614/22 відкрито касаційні провадження за касаційними скаргами осіб на рішення судів першої та апеляційної інстанцій, які прийняті у подібних правовідносинах щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень відповідно до Постанови КМУ №713 без урахування висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22.

При цьому підставою для відкриття касаційних проваджень стала наявність обставин, визначених пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України: «якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку».

Отже, і суд апеляційної інстанції, який переглядає рішення Полтавського окружного адміністративного суду в порядку апеляційного перегляду, і Верховний Суд в усіх справах щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713, (стосовно кожного позивача зі статусом військовослужбовця, міліціонера, поліцейського) враховує висновки Верховного Суду, що викладені в постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, прийнятій у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, безвідносно до встановлених Постановою № 713 обмежень та встановленої у справі обставини щодо існуючого (після перерахунку) розміру пенсії позивача.

З огляду на це, суд доходить висновку про необхідність визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати з 01 січня 2022 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" № 713 від 14 липня 2021 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 січня 2022 року щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" №713 від 14 липня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач витрат по сплаті судового збору за подання цього позову не поніс та доказів понесення інших судових витрат матеріали справи не містять, то відсутні підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати з 01 січня 2022 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" № 713 від 14 липня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 січня 2022 року щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" №713 від 14 липня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк