Справа № 280/2891/22
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 280/2891/22
Суддя І інстанції Семененко М.О.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області щодо ненадання приватному нотаріусу Маріупольського районного нотаріального округу Лашиній Наталі Геннадіївні інформації про залишок нарахованої, але недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 , за весь період з 01.12.2017 року по 30.06.2021року (з розбивкою по місяцях за весь період).

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області надати Приватному нотаріусу Маріупольського районного нотаріального округу Лашиній Наталі Геннадіївні інформацію про залишок нарахованої, але недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 , за весь період з 01.12.2017 року по 30.06.2021 року (з розбивкою по місяцях за весь період).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить його скасувати повністю та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована протиправними дії пенсійного органу щодо відмови у наданні приватному нотаріусу Маріупольського районного нотаріального округу Лашиній Наталі Геннадіївні інформації про залишок нарахованої, але недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 , за весь період з 01.12.2017 року по 30.06.2021 року.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Батько позивача, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на обліку, як внутрішньо переміщена особа, та отримував пенсію за віком у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в період з 10.12.2014 року до 01.12.2017 року.

Відповідно до витягу з протоколу від 23.11.2017 року №46 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району вирішено відмовити соціальні виплати ОСОБА_2 та скасовано довідку внутрішньо переміщеної особи з підстав тривалої відсутності особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

ІНФОРМАЦІЯ_2 батько позивача, ОСОБА_2 , помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть, виданим Вознесенівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) 11.08.2021 року, актовий запис № 1079. Місце смерті - м. Донецьк.

Після смерті ОСОБА_2 відкрилася спадщина, до складу якої ввійшла недоотримана пенсія, яка нараховувалась і зберігалась на рахунках Головного управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області.

20.08.2021 року позивач звернувся до Приватного нотаріуса Маріупольського районного нотаріального округу Лашиної Наталі Геннадіївни із заявою про прийняття спадщини, що відкрилася після смерті свого батька, у зв`язку з чим було відкрито спадкову справу №123/2021, що підтверджується витягом про реєстрацію в Спадковому реєстрі №68182808 від 20.08.2021 року.

19.10.2021 року позивач звернувся до Начальника відділення обслуговування громадян №1 УПФУ у Вознесенівському районі м. Запоріжжя із заявою про надання щомісячного розрахунку недоотриманої пенсії ОСОБА_2 з індексацією, протягом періоду з 01.12.2017 року по 12.06.2021 року.

Листом від 16.11.2021 року №16240-15421/Б-02/8-0800/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області повідомило позивачу, що за інформацією відділу опрацювання пенсійної документації №1 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі Управління), ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на обліку, як внутрішньо переміщена особа, та згідно з виплатними документами, пенсію отримав по 30.11.2017 року включно та помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . У зв`язку з тим, що на день смерті ОСОБА_2 виплату пенсії було припинено, поновлення виплати пенсії з метою розрахунку недоотриманої пенсії, що могла бути нарахована пенсіонеру по місяць смерті, Управління проводить, керуючись нормою частини 1 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто: нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Датою звернення за отриманням пенсії у випадках смерті пенсіонерів є дата звернення осіб, які мають право на виплату недоотриманої пенсії. На запит нотаріуса ОСОБА_3 , який надійшов до Управління 10.09.2021, була надана довідка 0800-0501-8/62772 від 17.09.2021 року, відповідно до якої недоотриманою є пенсія за період з 09.09.2018 року по 30.06.2021року. Додатково звернуто увагу, що пенсіонеру ОСОБА_2 у період з 01.12.2017 року по 08.09.2018 року пенсія не виплачувалась та не нараховувалась, оскільки за життя за поновленням пенсії не звертався.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо надання неповної інформації стосовно розміру недоотриманої пенсії померлого батька, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Спірним в межах цієї справи є питання надання пенсійним органом інформації про недоотримані суми пенсії ОСОБА_2 не за період з 09.09.2018 року по 30.06.2021 року, а за період з 01.12.2017 року по 30.06.2021 року, тобто з дня припинення виплати пенсії батька позивача.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Стаття 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

Абзацами 1, 3 пункту 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року у № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину. (абзац 4 пункту 2.26 Порядку № 22-1).

В свою чергу, відповідно до статті 1216 Цивільного кодексу України, спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Згідно зі статтею 1218 ЦК України), в редакції чинній на час відкриття спадщини, до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Статтею 1219 ЦК України передбачені права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Відповідно до статті 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності входять до складу спадщини.

Проаналізувавши вищевказані законодавчі положення, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що право на отримання пенсійних виплат спадкоємці (правонаступники) мають у випадку, якщо така виплата була нарахована померлому або присуджена йому на підставі судового рішення, що набрало законної сили, однак померлим не отримана.

Як вбачається з матеріалів справи, нарахованою та недоотриманою є пенсія ОСОБА_2 за період з 09.09.2018 року по 30.06.2021року.

Разом з тим, пенсія ОСОБА_2 за період з 01.12.2017 року по 08.09.2018 року не нараховувалась.

Згідно правової позиції, сформованої Верховним Судом у постанові від 15 липня 2021 року у справі № 2-а-2691/2009, сума пенсії, яка не була нарахована пенсіонеру, не може вважатися недоотриманою сумою пенсії і не підлягає виплаті в порядку статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та не входить до складу спадщини, оскільки така в силу положень статі 1219 Цивільного кодексу України нерозривно пов`язана з особою спадкодавця та не може бути передана іншим особам.

З урахуванням наведеного, оскільки ОСОБА_2 пенсія за період з 01.12.2017 року по 08.09.2018 року не нараховувалась, вона не входить до складу спадщини, оскільки така є нерозривно пов`язана з особою спадкодавця та не може бути передана іншим особам, а відтак, позивач не наділений правом вимоги про нарахування сум пенсії померлого батька ОСОБА_2 за період з 01.12.2017 року по 08.09.2018 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог позивача.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 21 лютого 2023 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя Т.І. Ясенова