Справа № 460/14725/22
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2023-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2023 рокуЛьвівСправа № 460/14725/22 пров. № А/857/16369/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.,

суддів Довгополова О.М., Гудима Л.Я.,

з участю секретаря судового засідання Приступи Р.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2022 року у справі № 460/14725/22 (головуючий суддя Щербаков В.В., м. Рівне, повний текст рішення складений 13 жовтня 2022 року) за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю ,,Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Рівненська міська рада, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

04 травня 2022 року товариство з обмеженою відповідальністю (ТзОВ) ,,Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Рівненської міської ради, в якому просило:

1) визнати протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру у Рівненській області при застосуванні сукупного коефіцієнту Км3 величиною "1,38" у витязі, сформованому 13.09.2021 року та зареєстрованому за №2042/304-21 від 15.09.2021, із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 113 м2, яка розташована в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна, м. Рівне, кадастровий номер :01:012:0112;

2) визнати протиправним і скасувати витяг Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №2042/304-21 від 15.09.2021 року;

3) визнати протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру у Рівненській області при застосуванні сукупного коефіцієнту Км3 величиною "1,15" у витязі, сформованому 13.09.2021 року та зареєстрованому за №2043/304-21 від 15.09.2021, із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 4232 м2, яка розташована за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий номер :01:012:0074;

4) визнати протиправним і скасувати витяг Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №2043/304-21 від 15.09.2021 року;

5) визнати протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру у Рівненській області при застосуванні сукупного коефіцієнту Км3 величиною "1,15" у витязі, сформованому 13.09.2021 року та зареєстрованому за №2044/304-21 від 15.09.2021, із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 56968 м2, яка розташована за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий номер :01:012:0073;

6) визнати протиправним і скасувати витяг Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №2044/304-21 від 15.09.2021 року.

Рішенням від 13 жовтня 2022 року Рівненський окружний адміністративний суд позовні вимоги задовольнив повністю, а також стягнув на користь товариства з обмеженою відповідальністю ,,Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 7443,00 грн.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області подало апеляційну скаргу, оскільки вважає його незаконним, необґрунтованим та таким, що винесене з грубим порушенням норм процесуального та матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції безпідставно відхилив доводи відповідача про те, що Головне управління є неналежним відповідачем у даній справі, оскільки спеціалісти Головного управління лише формують витяги вже з готової розробленої та затвердженої у встановленому порядку Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів і не беруть участі у її розробленні, а тому вносити зміни до коефіцієнтів не мають права та відповідних повноважень.

Головне управлення не є розробником документації із землеустрою та не затверджує технічну документацію з нормативної оцінки земель, а лише користується даними, які надаються розробником такої документації, яка затверджується органом місцевого самоврядування і набирає чинності у встановленому Законом порядку. А тому впливати на цей процес не може, як і не може здійснити розрахунок нормативної грошової оцінки за іншими коефіцієнтами ніж ті, що визначені у документації.

Окрім того, суд першої інстанції не дослідив допустимість доказів, які були надані позивачем, а саме - доданий товариством лист РОВКП ВКГ від 21.02.2019. Листи РОВКП ВКГ не підтверджують відсутність інженерних мереж на певних земельних ділянках станом на 2021 та 2022 роки, а також неможливість до їх підключення.

З огляду на викладене, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

ТзОВ ,,Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс подало відзив на апеляційну скаргу, в якому спростовує доводи відповідача про невідповідність рішення суду першої інстанції вимогам процесуального та матеріального права.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційного суду підтримав вимоги апеляційної скарги та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача заперечив вимоги апеляційної скарги та просить залишити скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Рівненської міської ради від 09.03.2006 №2040 затверджений проект землеустрою ТзОВ ,,Рівненський МЖК для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу. ТзОВ ,,Рівненський МЖК надана в оренду строком на п`ятдесят років земельна ділянка загальною площею 96100 м2 в районі вулиць Гагаріна і Марфи Струтинської для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу, у тому числі: площею 95680 м2 з числа земель запасу Рівненської міської ради (сільськогосподарські угіддя рілля); площею 420 м2 з числа земель запасу Рівненської міської ради (полезахисні та інші захисні насадження).

На виконання зазначеного рішення 26.07.2006 Рівненська міська рада (Орендодавець) та ТзОВ ,,Рівненський МЖК (Орендар) підписали та нотаріально посвідчили договір оренди землі, за умовами якого Орендодавець надає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 96100 кв.м, яка знаходиться в м. Рівне, в районі вул. Гагаріна і Марфи Струтинської, який зареєстрований в Рівненській регіональній філії Державного підприємства ,,Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України 14.08.2006 запис №44 (надалі Договір оренди від 14.08.2006).

Згідно із п. 4 Договору оренди від 14.08.2006 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 7683789,44 грн, згідно довідки №03-162, виданої Рівненським міським управлінням земельних ресурсів 06.07.2006.

У відповідності до п. 8 Договору оренди від 14.08.2006 за оренду земельної ділянки Орендар сплачує Орендодавцеві орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік становить 76837,89 грн (довідка №03-162 видана 06.07.2006 Рівненським міським управлінням земельних ресурсів). Довідка дійсна на період будівництва. В місячний термін після здачі об`єкта в експлуатацію необхідно замовити новий розрахунок грошової оцінки земельної ділянки. Річна орендна плата не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється чинним законодавством України.

Рішенням Рівненської міської ради №81 від 05.01.2011 ,,Про припинення права оренди частини земельної ділянки в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської припинено право оренди частини земельної ділянки площею 30000 м2 в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської, яка рішенням Рівненської міської ради від 9 березня 2006 року №2040 ,,Про надання і вилучення земельних ділянок, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та скасування окремих пунктів рішень Рівненської міської ради надана ТзОВ ,,Рівненський МЖК в оренду на п`ятдесят років для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу, і зараховано цю ділянку до земель запасу Рівненської міської ради.

На виконання вищезазначеного рішення Рівненська міська рада та ТзОВ ,,Рівненський МЖК уклали додатковий договір від 04.08.2011 про внесення змін до Договору оренди від 14.08.2006, за яким сторони домовилися внести зміни до Договору оренди від 14.08.2006 та викласти окремі пункти в наступній редакції, зокрема: п. 2. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 61200 кв.м для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу, в тому числі: - площею 56968 кв.м та площею 4232 кв.м за рахунок земель, які рішенням Рівненської міської ради від 09.03.2006 №2040 ,,Про надання і вилучення земельних ділянок, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та скасування окремих пунктів рішень Рівненської міської ради були надані ТзОВ ,,Рівненський МЖК в оренду строком на п`ятдесят років для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу;

п. 4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 61200 кв.м. становить 8013245,53 грн, - витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №04-09/47, виконаний управлінням Держкомзему у місті Рівному станом на 07.07.2011;

п. 8. Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку площею 61200 кв.м. складає 174869,21 грн, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку №04-09/47-1, виконаний управлінням Держкомзему у місті Рівному станом на 05.01.2011;

п. 10. Орендна плата сплачується орендарем щомісячно, протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця на рахунок 0002 в управління ДКУ в Рівненській області МФО 833017, код 13050200, одержувач: Місцбюджет м. Рівне, УБФ, ЗКПО 22586331. Зміна отримувача орендної плати та його банківських реквізитів може здійснюватися Орендодавцем в односторонньому порядку і не потребує внесення змін до цього договору. Орендар зобов`язується уточнювати платіжні реквізити і назву отримувача орендної плати;

п. 12. Розмір орендної плати може змінюватися в односторонньому порядку. Пропозиції про перегляд розміру орендної плати надсилаються не частіше, ніж один раз на квартал. Зміна розміру орендної плати при її індексації проводиться без внесення змін до цього договору у порядку та у випадках, передбачених законодавством України. Розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни нормативної грошової оцінки земель у місті Рівному; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифі, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджується документами; в інших випадках, передбачених законом.

21.05.2014 Рівненська міська рада та ТзОВ ,,Рівненський МЖК уклали Додатковий договір про внесення змін до Договору оренди від 14.08.2006, за яким сторони домовилися внести зміни до Договору оренди від 14.08.2006 та викласти його окремі пункти в наступній редакції: п. 4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 56968 м2 становить 8184486,60 грн, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №02-17/69, виконаний управлінням Держземагенства у м. Рівному Рівненської області станом на 01.04.2014. Витяг дійсний на період будівництва. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 4232 м2 становить 608003,57 грн, - витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №02-17/70, виконаний управлінням Держземагенства у м. Рівному Рівненської області станом на 01 квітня 2014 року. Витяг дійсний на період будівництва;

п. 8 Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку площею 56968 м2 складає 245534,60 грн, - що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку №02-17/69-1, виданий управлінням Держземагенства у м. Рівному Рівненської області відповідно до протоколу №4 від 19.02.2014 засідання комісії по встановленню розмірів орендної плати за земельні ділянки. Розрахунок дійсний на період будівництва. Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку площею 4232 м2 складає 18240,11 грн, - що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку №02-17/70-1, виданий управлінням Держземагенства у м. Рівному Рівненської області відповідно до протоколу №4 від 19.02.2014 засідання комісії по встановленню розмірів орендної плати за земельні ділянки. Розрахунок дійсний на період будівництва. Орендар зобов`язується вносити орендну плату за новими ставками з 01.04.2014 року. В місячний термін після прийняття об`єкта в експлуатацію, Орендар зобов`язується внести зміни в договір оренди землі в частині перерахунку розміру орендної плати із врахуванням завершення будівництва та сплачувати орендну плату з дня прийняття об`єкта в експлуатацію. Орендар погоджується, що термін будівництва об`єкта не повинен перевищувати 3 роки з моменту реєстрації даної додаткової угоди.

Відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 30.09.2014 ТзОВ ,,Рівненський МЖК володіє правом оренди земельних ділянок площею 56968 м.кв. та 4232 м.кв. в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу на підставі договору оренди землі, серія та номер: 4018, виданого 26.07.2006, видавник: Приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Вовк Н.П. та зареєстрований у Рівненській регіональній філії Державного підприємства ,,Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах від 14.08.2006 №44, додаткової угоди до договору оренди землі від 26.07.2006, серія та номер: 2545, виданий 26.10.2009, видавник: приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Вовк Н.П. та зареєстрована у Рівненському міськрайонному відділі Рівненської регіональної філії Державного підприємства ,,Центр державного земельного кадастру від 09.02.2010 №38, додаткового договору про внесення змін до договору оренди землі від 14.08.2006 №44, серія та номер: б/н, виданий 21.05.2014, видавник: укладений між Рівненською міською радою та ТзОВ ,,Рівненський МЖК.

Рішенням Рівненської міської ради від 21.17.2017 №3852 затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна ТзОВ ,,Рівненський МЖК в оренду на сорок дев`ять років для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії (для будівництва, обслуговування та ремонту інженерних мереж). Вирішено передати ТзОВ ,,Рівненський МЖК в оренду на сорок дев`ять років земельну ділянку площею 113 м2 в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна (кадастровий номер земельної ділянки :01:012:0112) для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії (для будівництва, обслуговування та ремонту інженерних мереж).

На виконання рішення Рівненської міської ради від 21.12.2017 №3852 20.03.2018 був укладений Договір оренди землі між Рівненською міською радою (Орендодавець) та ТзОВ ,,Рівненський МЖК (Орендар) (надалі Договір оренди від 20.03.2018), відповідно до умов якого Орендодавець на підставі рішення Рівненської міської ради від 21.12.2017 №3852 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії (для будівництва, обслуговування та ремонту інженерних мереж), з кадастровим номером :01:012:0112, яка знаходиться в м. Рівне в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна.

Згідно із п. 9 Договору оренди від 20.03.2018 за оренду земельної ділянки Орендар сплачує Орендодавцю орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку складає 1501,51 грн, що становить 4,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку №43/18, виданий Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради, відповідно до протоколу №5 від 02.03.2018 засідання контрольної комісії Рівненської міської ради з питань встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки. Сторони погоджуються, що орендна плата за землю справляється з моменту прийняття рішення Рівненської міської ради від 21.12.2017 №3852.

Відповідно до п. 10 Договору оренди від 20.03.2018 обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

Як вбачається з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 02.04.2018 ТзОВ ,,Рівненський МЖК володіє правом оренди земельної ділянки площею 0,0113 га в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна в м. Рівне для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії на підставі договору оренди землі, серія та номер: б/н, виданого 20.03.2018, видавник: укладений між Рівненська міська рада та ТзОВ ,,Рівненський МЖК ; рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 3852, виданий 21.12.2017, видавник: Рівненська міська рада.

21.01.2022 ТзОВ ,,Рівненський МЖК отримало від Рівненської міської ради пропозиції №08-2327 та №08-2330 від 17.12.2021 про внесення змін до Договору оренди від 20.03.2018 щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 113 м2 з кадастровим номером :01:012:0112 та до Договору оренди від 14.08.2006 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 61200 м2 з кадастровими номерами :01:012:0074 та :01:012:0073 відповідно.

Умовами додаткових договорів, які додані до вищезазначених пропозицій передбачено зміни нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а саме встановлення їх у розмірі: земельна ділянка із кадастровим номером :01:012:0073 - 32813203,40 грн; земельна ділянка із кадастровим номером :01:012:0074 984396,10 грн; земельна ділянка із кадастровим номером :01:012:0112 2284,56 грн.

Зі змісту вищезазначених додаткових договорів вбачається, що зміна нормативної грошової оцінки земельних ділянок обґрунтовується витягами з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №2042/304-21, №2043/304-21, №2044/304-21 від 15.09.2021, виданих Відділом №1 у м. Рівному Міськрайонного управління у Рівненському районі та у м. Рівному Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області.

28.03.2022 ТзОВ ,,Рівненський МЖК у відповідь на запит отримало від Рівненської міської ради лист за №08-2327/21 від 03.03.2022 із копіями витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №2042/304-21, №2043/304-21, №2044/304-21 від 15.09.2021, виданих Відділом №1 у м. Рівному Міськрайонного управління у Рівненському районі та у м. Рівному Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області.

Як вбачається із вищезазначених витягів №2042/304-21, №2043/304-21, №2044/304-21 від 15.09.2021 відповідач при розрахунку нормативної грошової оцінки вказаних земельних ділянок використовував сукупний коефіцієнт Км3 у розмірі: "1,38" щодо земельної ділянки із кадастровим номером :01:012:0112; "1,15" щодо земельних ділянок із кадастровими номерами :01:012:0073 та :01:012:0074.

Вважаючи дії відповідача по формуванню таких витягів протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки при розрахунку нормативної грошової оцінки відповідних земельних ділянок ГУ Держгеокадастру у Рівненській області не врахував понижуючі локальні фактори, ТзОВ ,,Рівненський МЖК звернулося до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо виготовлення та видачі витягів з технічно документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №2042/304-21, №2043/304-21, №2044/304-21 від 15.09.2021 року, без врахування наявних локальних коефіцієнтів по інженерно-інфраструктурних факторах вчинені не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відтак, при визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, наданих в оренду позивачу із застосуванням коефіцієнта Км3 на рівні "1,15" (кадастрові номери :01:012:0073; :01:012:0074) та "1,38" (кадастровий номер :01:012:0112) при формуванні витягів відповідач діяв неправомірно.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та оскарженому рішенню суду першої інстанції, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 5 статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки: не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно до статті 1 Закону України від 11.12.2003 № 1378-IV ,,Про оцінку земель (далі - Закон №1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно з законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

За нормами частини 1 статті 15 Закону №1378-IV, підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 18 цього Закону, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років;

розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України ,,Про землеустрій.

Відповідно до частин 1-2 статті 20 Закону №1378-IV, за результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру (частина 3 статті 23 Закону №1378-IV).

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489 затверджений Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (далі - Порядок № 489).

Згідно з приписами розділу ІІІ Порядку №489, за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах населених пунктів та порядок оформлення витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки регламентується Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213 (далі - Методика).

Згідно з пунктом 21 Методики, дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держземагентства за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує семи робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Відповідно до пункту 21 Методики, нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою: ВхНп

Цн = ------------------ х Кф х Км,

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки.

Коефіцієнт, який характеризує місцеположення земельної ділянки (Км), обчислюється за формулою: КМ = Км1хКм2хКм3,

де, Км1 - коефіцієнт, який характеризує регіональні фактори місцеположення земельної ділянки, зокрема: а) чисельність населення та адміністративний статус населеного пункту, його місце в системі розселення;

б) розміщення в межах населених пунктів, розташованих у приміських зонах великих міст;

в) розміщення в межах населених пунктів, що мають статус курортів.

Км2 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місцеположення земельної ділянки в межах населених пунктів, зокрема: а) відстань до загальноміського центру населеного пункту, концентрованих місць праці, масового відпочинку населення;

б) розташування в ядрі центру великих і найбільших міст та інших населених пунктів, що мають особливо важливе історичне значення, в приморській смузі населених пунктів.

Км3 - коефіцієнт, який характеризує локальні фактори місцеположення земельної ділянки за територіально-планувальними, інженерногеологічними, історико-культурними, природно-ландшафтними, санітарно-гігієнічними умовами та рівнем облаштування території.

зокрема, Км3 - коефіцієнт, який характеризує локальні фактори місцеположення земельної ділянки за територіально-планувальними, інженерногеологічними, історико-культурними, природно-ландшафтними, санітарно-гігієнічними умовами та рівнем облаштування території.

Вихідними даними для обчислення коефіцієнта Км є затверджені матеріали Генеральної схеми планування території України, схем планування території Автономної Республіки Крим та областей, генеральні плани населених пунктів у частині, яка характеризує існуючий стан населеного пункту. Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

У пункті 10 розділу II Порядку №489 передбачено, що значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені у додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Отже, сукупний коефіцієнт Км3 повинен визначатися як добуток пофакторних оцінок (локальних факторів, локальних коефіцієнтів), які є на відповідній земельній ділянці.

Додаток 7 до Порядку №489 у формі таблиці відображає перелік локальних факторів по групах та коефіцієнти локальних факторів із вказівкою граничних (максимальних і мінімальних) значень коефіцієнтів.

Вказаним додатком передбачено такі групи факторів: 1) функціонально-планувальні фактори; 2) інженерно-інфраструктурні фактори; 3) інженерно-геологічні фактори; 4) історико-культурні фактори; 5) природно-ландшафтні фактори; 6) санітарно-гігієнічні фактори.

Зокрема, до функціонально-планувальних факторів віднесено такі фактори з такими значеннями максимальних і мінімальних коефіцієнтів, як: - місцезнаходження земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів - 1,04-1,2; - у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення - 1,05-1,2; - у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту - 1,04-1,15; - у зоні пішохідної доступності до національних природних, регіональних ландшафтних, зоологічних та дендрологічних парків, парків пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, біосферних та природних заповідників, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,04-1,15; - у прирейковій зоні (ділянка, розташована або примикає до смуги відведення, має під`їзну залізничну колію) - 1,04-1,10.

А до інженерно-інфраструктурних факторів віднесені такі фактори з такими значеннями максимальних і мінімальних коефіцієнтів, як: - земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття - 0,90-0,95;

- земельна ділянка, що примикає до вулиці із твердим покриттям - 1,00;

- не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,90-0,95;

- забезпечена централізованим водопостачанням - 1,00;

-не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,90-0,95;

-забезпечена централізованим водовідведенням-1,00;

-не забезпечена централізованим теплопостачанням-0,90-0,95;

-забезпечена централізованим теплопостачанням - 1,00;

- не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,90-0,95;

- забезпечена централізованим газопостачанням-1,00.

Суд першої інстанції належним чином дослідив надані сторонами докази та встановив, що при визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наданої в оренду позивачу (кадастровий номер :01:012:0112) при формуванні витягу №2042/304-21 застосовувався коефіцієнт Км3 на рівні "1,38", який визначався за добутком двох функціонально-планувальних факторів, а саме: місцезнаходження земельної ділянки у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту максимальний коефіцієнт = 1,15; місцезнаходження земельної ділянки у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення максимальний коефіцієнт = 1,2.

При визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, наданих в оренду позивачу (кадастрові номери: :01:012:0073; :01:012:0074) при формуванні витягів №2044/304-21 та №2043/304-21 застосовувався коефіцієнт Км3 на рівні "1,15", який визначався лише за одним функціонально-планувальним фактором, а саме: місцезнаходження земельної ділянки у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту максимальний коефіцієнт = 1,15.

Жоден інший локальний фактор, зокрема з груп інженерно-інфраструктурних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних та санітарно-гігієнічних врахований не був врахований.

Відповідно до інформації ТзОВ ,,Рівнетеплоенерго № 03-05/883/886 від 03.04.2019 закрита стоянка для легкових автомобілів на АДРЕСА_1 , що побудована на земельній ділянці площею 4232 кв.м., яка розташована за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий номер :01:012:0074 до централізованого теплопостачання не підключена; громадський будинок автомийки самообслуговування за адресою: АДРЕСА_2 ; оздоровчо-торгівельно-розважальний комплекс (літ. А-3) за адресою: АДРЕСА_2 ; багатоквартирний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_3 , що побудовані на земельній ділянці площею 56968 кв.м., кадастровий номер :01:012:0073 до централізованого теплопостачання не підключені; на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 та Струтинської діючі точки доступу (підключення) до централізованого теплопостачання відсутні.

Відповідно до інформації АТ ,,Рівнегаз №330007.Ск-1997-0419 від 10.04.2019 закрита стоянка для легкових автомобілів на АДРЕСА_1 , що розташована на земельній ділянці площею 4232 кв.м., яка розташована за адресою: : АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:012:0074 не підключена до газорозподільних мереж; на земельній ділянці площею 4232 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:012:0074 діючі точки доступу (підключення) до газорозподільних мереж не розташовані; на земельній ділянці площею 56968 кв.м., яка розташована за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Струтинської, кадастровий номер :016012:0073, об`єкти нерухомості, що розташовані на зазначеній земельній ділянці, а саме: громадський будинок автомийки самообслуговування та оздоровчо-торгівельно-розважальний комплекс не підключено до газорозподільних мереж. Багатоквартирний житловий будинок, який розташований на земельній ділянці площею 56968 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та Струтинської кадастровий номер :01:012:0073, підключено до газорозподільних мереж; на земельній ділянці площею 56968 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:012:0073 діючі точки доступу (підключення) до газорозподільних мереж розташовані.

Згідно листа РОВКП ВКГ ,,Рівнеоблводоканал №748/01-11 від 21.02.2019 діючі договори на надання послуг з централізованого водопостачання і водовідведення за адресою: АДРЕСА_1 відсутні.

Вищезазначена інформація підтверджується також копіями декларацій про готовність відповідних об`єктів до експлуатації.

Про обізнаність відповідача та третьої особи про вказані факти свідчить рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 у справі №460/139/19, що набрало законної сили.

Окрім того, РОВКП ВКГ ,,Рівнеоблводоканал листом №4179/01-11 від 10.12.2020 у відповідь на адвокатський запит повідомило про відсутність даних про наявність інженерних мереж на земельній ділянці кадастровий номер :01:012:0112.

ТОВ ,,Рівнетеплоенерго листом №03-05/2432/2435 від 03.09.2020 повідомило, що між ТОВ ,,Рівнетеплоенерго та ТОВ ,,Рівненський МЖК договір на постачання теплової енергії до об`єктів нерухомості, розташованих на земельній ділянці площею 113 м2 за адресою: м. Рівне, в районі вулиць Гайдамацької та Гагаріна,номер :01:012:0112, не укладався.

Листом від 14.09.2020 №33002.1.2-Са-4704-0920 АТ ,,Рівнегаз, у відповідь на адвокатський запит, повідомило, що на території земельної ділянки з кадастровим номером :012:0112 відсутні прокладені діючі газопроводи системи газопостачання АТ ,,Рівнегаз.

На підставі викладеного можна дійти висновку, що при визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, наданих в оренду позивачу (кадастрові номери: :01:012:0112, :01:012:0074, :01:012:0073) при формуванні витягів №2042/304-21, №2043/304-21, №2044/304-21 від 15.09.2021 року відповідач не врахував понижуючі коефіцієнти з урахуванням наявних локальних інженерно-інфраструктурних факторів, зокрема таких як: не забезпечення централізованим газопостачанням, теплопостачанням, водопостачанням і водовідведенням (в повному обсязі) (від 0,90 до 0,95), що вплинуло на кінцевий результат нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Такі локальні коефіцієнти зменшують нормативну грошову оцінку відповідних земельних ділянок, що має безпосередній вплив на розмір орендної плати для позивача.

Видача вищезазначених витягів із визначенням нормативної грошової оцінки земельних ділянок внаслідок незастосування існуючих локальних коефіцієнтів має своїм наслідком протиправне збільшення розміру орендної плати, яку позивач буде змушений сплачувати виходячи із завищеного розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які перебуваються в оренді.

Відтак, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо виготовлення та видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №2042/304-21, №2043/304-21, №2044/304-21 від 15.09.2021 року без врахування наявних локальних коефіцієнтів вчинені не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

А отже, при визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, наданих в оренду позивачу із застосуванням коефіцієнта Км3 на рівні "1,15" (кадастрові номери :01:012:0073; :01:012:0074) та "1,38" (кадастровий номер :01:012:0112) при формуванні витягів відповідач діяв неправомірно. Відтак, вказані витяги підлягають скасуванню.

Аналогічна правова позиція щодо необхідності врахування, при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, усіх локальних факторів (в т.ч. інженерно-інфраструктурних), викладена у постановах Верховного Суду від 03.06.2022 у справі №160/1209/19 та від 07 грудня 2022 року у справі № 460/139/19.

Колегія суддів відхиляє доводи відповідача про те, що Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області не є належним відповідачем у даній справі, оскільки у правовідносинах, пов`язаних з оцінкою земель та земельних ділянок, Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють публічно-владні управлінські функції. Тому перевірка законності їх дій (бездіяльності), рішень, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, є предметом судового розгляду та має здійснюватися адміністративним судом. Крім цього, витяг про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки є однією з підстав визначення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою. Отже, оформлюваний органом Держгеокадастру витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, у якому визначено конкретний розмір такої оцінки, безпосередньо пов`язаний з колом прав та обов`язків користувача відповідної земельної ділянки.

Зазначений висновок в повній мірі відповідає правовій позиції, викладений у постанові Верховного Суду від 03.12.2018 у справі №815/927/15.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись ч.3 ст. 243, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322 , 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2022 року у справі № 460/14725/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 23.02.2023.