Справа № 560/10990/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

24 лютого 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 28.06.2022 №12, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу період роботи на посаді водія лісовозного автомобіля у Державному підприємстві "Ізюмське лісове господарство" м. Ізюм Харківська область у період з травня 1989 по вересень 2008, та призначити пенсію за вислугу років відповідно до ст. 52, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 20.06.2022.

В обґрунтування позову зазначає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 28.06.2022 йому відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного стажу. Зазначає, що відомості, вказані у довідці про періоди роботи з травня 1989 по вересень 2008 на посаді водія лісовозного автомобіля, узгоджуються із записами трудової книжки. Посилається на те, що на день звернення до пенсійного органу перебував у складних життєвих обставинах у зв`язку із окупацією частини території Харківської області, зокрема м. Ізюм. Вважає, що ним вжиті усі можливі заходи щодо підтвердження страхового стажу роботи та підтвердження посади, що дає право на призначення вказаної пенсії.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області подало відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що позивачу правомірно відмовлено у призначенні пенсії, оскільки до спеціального стажу не зарахований період роботи з травня 1989 по вересень 2008 відповідно до довідки № 07-39/114 від 16.06.2022. Вказує на те, що у цій довідці не зазначені накази про прийняття на посаду, переведення, звільнення, відсутні підписи представника відділу кадрів та головного бухгалтера. До стажу не зарахований період роботи до 10.01.1999, оскільки при зверненні за призначенням пенсії позивач не надав трудову книжку.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що у зв`язку із бойовими діями не мав можливості подати додаткові документи, тому ним надано фотокопію трудової книжки. Оскільки місто Ізюм на даний час звільнене, на адресу позивача направлена поштою його трудова книжка, яку він надав пенсійному органу. До адміністративної справи надана завірена копія трудової книжки.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відзиві просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що при опрацюванні документів позивача було встановлено, що у наданій ним довідці не зазначені відомості щодо наказів про прийняття його на посаду, переведення, звільнення, відсутні підписи працівника відділу кадрів та головного бухгалтера. Довідка видана з порушеннями, тому зараховувати період роботи позивача з травня 1989 по вересень 2008 не було підстав.

Позивач подав відповідь на цей відзив, де зазначає, що відповідачем був зарахований страховий стаж позивача з 01.01.1999 по 31.12.2021, однак в межах вказаного періоду позивач працював до вересня 2008 року водієм автомобіля - лісовоза, тобто виконував роботу, що має пільговий характер.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 20.06.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за вислугу років. Разом із заявою позивач надав довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішенням від 28.06.2022 №2 відмовило у призначенні ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи.

Зі змісту рішення вбачається, що воно прийняте у зв`язку з тим, що у довідці № 07-39/114 від 16.06.2022 не зазначені реквізити наказів про прийняття на посаду, переведення, звільнення ОСОБА_1 , відсутні підписи представника відділу кадрів та головного бухгалтера та посилання на п. 3 ч. 2 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З наявного у пенсійній справі ОСОБА_1 розрахунку встановлено, що період з 01.01.1999 по 31.12.2003 зарахований йому до страхового стажу (5 років), період з 01.01.2004 по 31.12.2021 зарахований до страхового стажу (17 років 11 місяців 20 днів)

10.11.2022 позивач повторно звернувся до пенсійного органу, додавши до заяви трудову книжку серії НОМЕР_1 від 19.11.1985 року.

Згідно з відомостями трудової книжки з 23.01.1989 позивач зарахований водієм автомобіля по вивезенню лісу Ізюмського державного лісомисливського господарства, яке пізніше реорганізоване у Ізюмський держлісгосп, ДП "Ізюмський лісгосп", ДП "Ізюмське лісове господарство" З 01.01.2009 позивача переведено на роботу опалювача контори лісгоспу.

Зі змісту довідки ДП "Ізюмське лісове господарство" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 07-39/114 від 16.06.2022 вбачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у ДП "Ізюмське лісове господарство" у період з травня 1989 по вересень 2008 водієм лісовозного автомобіля, був безпосередньо зайнятий вивезенням лісопродукції з лісосік до цеху переробки за списком професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, затвердженим постановою КМУ від 12.10.1992 № 583. У довідці є посилання на ст. 55 Закону про пенсійне забезпечення, підстава для видачі довідки - накази, картка П-2, розрахункові відомості ( особові рахунки). Довідка підписана директором ДП "Ізюмський лісгосп", а у графах підпис відповідального за кадрову роботу та головний бухгалтер містяться відмітки "перебуває на окупованій території".

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Спірні правовідносини регулюються у тому числі Законом України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення". Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно зі ст. 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п`ятнадцятим - двадцять третім пункту б частини першої статті 13 цього Закону. Право дострокового виходу на пенсію мають чоловіки, після досягнення 55 років, за наявності на 11.10.2017 страхового стажу - 26 років 6 місяців, враховуючи не менш ніж 12 років 6 місяців за спеціальністю. Список цих професій і посад затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - порядок) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджується відповідно до списку виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок. Довідки видаються підприємствами або їх правонаступниками на підставі первинних документів про характер дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 № 583 затверджено список професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно з затвердженим списком право на пенсію за вислугу років мають, зокрема: Здимщики-збирачі; Звальщики лісу; Водії автомобілів по вивезенню лісу; Лебідчики на трелюванні лісу; Лісоруби; Машиністи-кранівники, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах; Машиністи з`єднувальних (сортувальних) машин; Машиністи трелювальних машин; Навальники-звальщики лісоматеріалів, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах; Обрубувачі сучків; Розкряжувальники; Слюсарі по ремонту лісозаготівельного обладнання, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах; Сортувальники деревини на воді; З`єднувачі плотів; Трактористи на підготовці лісосік, трелюванні та вивезенні лісу; Трелювальники; Формувальники плотів; Чокувальники; Штабелювальники деревини, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах; Спеціалісти: Майстри, старші майстри, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах.

Як вбачається з трудової книжки позивача, у ній відсутні відомості щодо зайнятості позивача у період його роботи на вищезазначеному підприємстві на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, а також відомості щодо віднесення посади до Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

У той же час, у довідці від 16.06.2022 №07-39/114 зазначено, що ОСОБА_1 у період з травня 1989 по вересень 2008 працював водієм лісовозного автомобіля, був безпосередньо зайнятий вивезенням лісопродукції з лісосік до цеху переробки за списком професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, затвердженим КМУ від 12.10.92 №583. Таким чином, вказана довідка уточнює характер роботи позивача у цей період та віднесення його посади до відповідного переліку. Період роботи позивача на вказаному підприємстві з травня 1989 по вересень 2008 року, про який зазначено у довідці, співвідноситься, хоча і не співпадає повністю із періодом, який підтверджується записами трудової книжки.

Як вбачається зі змісту довідки, підписи бухгалтера та начальника відділу кадрів відсутні через те, що вони перебувають на окупованій території. На думку суду, відсутність підписів цих осіб у довідці, яка підписана керівником підприємства, не може слугувати підставою для неврахування періодів роботи до пільгового стажу.

У той же час, як свідчить стала практика Верховного Суду, наявність у документах певних недоліків, які допущені при видачі документів, за які працівник підприємства відповідати не може, не повинна обумовлювати позбавлення його права на зарахування відповідного стажу роботи а також не призначення пенсії або іншої виплати.

Можливість надати інші додаткові документи для підтвердження трудового стажу у вказаний період у позивача відсутня з незалежних від нього причин, які суд вважає об`єктивними.

Відтак, оскільки матеріалами справи ( трудова книжка, довідка від 16.06.2022) підтверджується те, що позивач з травня 1989 по вересень 2008 був зайнятий повний робочий день на роботах, які мають пільговий характер відповідно до ст. 55 Закону України від 05.11.1991 "Про пенсійне забезпечення" та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 № 583, що відповідачами не спростовано, цей період слід зарахувати йому для призначення пенсії.

З огляду на це, суд вважає необхідним скасувати спірне рішення та зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу період роботи на посаді водія лісовозного автомобіля ( водія автомобілів по вивезенню лісу) у Державному підприємстві "Ізюмське лісове господарство" м. Ізюм Харківської області у період з травня 1989 по вересень 2008 включно, та вирішити питання призначення пенсії відповідно до ст. 52, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати звернення за призначенням пенсії. У цьому випадку пенсію слід призначити з дати первинного звернення, оскільки неподання оригіналу трудової книжки було пов`язане з об`єктивними причинами, а саме відсутністю можливості її одержати через перебування території м. Ізюм під окупацією військами рф.

Оскільки відповідачі не довели правомірність відмови і доводи позивача не спростували, позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 12 від 28.06.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, період роботи на посаді водія лісовозного автомобіля ( водія автомобілів по вивезенню лісу) у Державному підприємстві "Ізюмське лісове господарство" м. Ізюм Харківської області у період з травня 1989 по вересень 2008 включно, та вирішити питання призначення пенсії відповідно до ст. 52, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати звернення за призначенням пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 лютого 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б,Запоріжжя,Запорізька область,69005 , код ЄДРПОУ - 20490012) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок