Справа № 340/3092/22
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 340/3092/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 року (головуючий суддя Казанчук Г.П.)

в адміністративній справі №340/3092/22 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 30.06.2022 до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року.

Позов обґрунтовано тим, що позивач з 07.11.2015 року до 31.08.2016 року проходив службу у ГУНП в Кіровоградській області. Під час проходження служби, нарахування грошового забезпечення за період з листопада 2015 по жовтень 2017 відповідачем здійснювалося не в повному обсязі, а саме не в повному розмірі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 року по 31.08.2016 рік.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області (з урахуванням ухвали від 13.09.2022 року про виправлення описки) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 року по 31.08.2016 рік із застосуванням базового місяця листопад 2015 року.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що позивачу не нарахована та не виплачена індексація грошового забезпечення з 01.06.2016 по 31.08.2016, що є протиправним, оскільки в квітні 2016 року індекс споживчих цін (індекс інфляції) перевищив поріг інфляції понад 103% та склав 105,79%. Тому суд першої інстанції дійшов висновку, що починаючи з червня 2016 року у відповідача виник обов`язок провести індексацію грошового забезпечення позивача із застосуванням базового місяця листопад 2015 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Вказує, що індексація грошових доходів на грошове забезпечення позивача за період служби в ГУНП в Кіровоградській області не здійснювалась, оскільки тільки з постановою КМУ від 18.10.2017 року №782, яка набрала чинності 24.10.2017 року, нарахування та виплата індексації грошового забезпечення поліцейських здійснюється з листопада 2017 року із застосуванням «базового місяця» листопад 2015 року. Позивач звільнений зі служби 31.08.2016, тому індексація йоу не нараховувалася.

В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції позивачем не оскаржується.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Кіровоградській області з 07.11.2015 року.

Наказом ГУ НП в Кіровоградській області від 31.08.2016 року №203 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в області за п.2 ч.1 ст.77 ЗУ ''Про Національну поліції'' (через хворобу) з 21.08.2016 року (а.с.5).

Позивач звернувся до Національної поліції із зверненням щодо отримання інформації про те, чи виплачувалась індексація грошового забезпечення в період з 07.11.2015 року по 31.08.2016 року (а.с.6).

Листом ГУ ПН в Кіровоградській області від 24.06.2022 року №Т-50/05/28-22 позивача повідомлено про те, що індексація грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.08.2016 не проводилася у зв`язку з відсутністю законних підстав, долучивши до листа додано довідку про виплачене грошове забезпечення та інші виплати (а.с.7-8).

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплаті йому індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 по жовтень 2017.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII, Закону України ''Про індексацію грошових доходів населення'' від 03.07.1991 року №1282-XII.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (в редакції, чинній на час спірних правовідносин) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 року (Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з:

- посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За змістом частини 5 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Закону України ''Про індексацію грошових доходів населення'' від 03.07.1991 року №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За приписами статті 2 Закону України ''Про індексацію грошових доходів населення'' (№1282-XII) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення згідно статті 4 Закону України ''Про індексацію грошових доходів населення'' (№1282-XII) (у редакції, чинній з 01.01.2016) проводиться в разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 %.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно статті 5 Закону України ''Про індексацію грошових доходів населення'' (№1282-XII) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.6 ЗУ №1282-ХІІ).

Постановою від 17.07.2003 року №1078 Кабінет Міністрів України затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення (Порядок №1078).

Згідно із пунктом 2 Порядку №1078 (у редакції до 24.10.2017 року) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру:

- пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку;

- стипендії;

- плата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер;

- грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби;

- розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі;

- суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхова виплата дитині, яка народилась інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності);

- суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року №782, яка набрала чинності 24.10.2017 року, внесено зміни до пункту 2 Порядку №1078, доповнивши абзац 5 після слова ''військовослужбовців'' словом ''поліцейських''.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції системний аналіз викладених вище правових норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, встановлених законом, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

При цьому, звільнення особи зі служби в поліції не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

При цьому обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що підлягають спростуванню доводи відповідача, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з 01.11.2017 року - після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року №782 ''Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення'', якою абз. 5 п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, після слова ''військовослужбовців'' доповнено словом "поліцейських". Оскільки індексація прямо передбачена положеннями Закону України ''Про Національну поліцію'', який набрав чинності 07.11.2015, а також нормами Закону України ''Про індексацію грошових доходів населення''.

Юридична сила закону як основного джерела права, його місце в системі нормативно-правових актів закріплені в Конституції України.

Однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади. Пунктом 3 частини 1 статті 85 Конституції України закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 17.10.2002 року №17-рп (щодо повноважень Верховної Ради України) визначення Верховної Ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони.

Ще однією ознакою, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є критерій регулювання найбільш важливих суспільних відносин. Статтею 92 Конституції України визначено коло питань (суспільних відносин), які можуть бути врегульовані виключно законами України.

Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Згідно частини 3 статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Враховуючи те, що право на індексацію грошового забезпечення позивача, передбаченого Законами України ''Про індексацію грошових доходів населення'' і ''Про Національну поліцію'', порушено, воно підлягає відновленню в судовому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21.01.2021 по справі №160/35/20.

Індексація грошових доходів громадян проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін (ІСЦ), обчисленого наростаючим підсумком, перевищить поріг індексації, який становить 103% (п.11 Порядку №1078). Для проведення подальшої індексації обчислення індексу споживчих цін здійснюється за місяцем, у якому відбувається перевищення порога індексації. Підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією проводиться з місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін і на підставі якого відбувається перевищення порога індексації.

Отже, можливість проведення індексації грошових доходів залежить від порогу індексації - величини індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення. В свою чергу, якщо величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 %, індексація грошових доходів в такому місяці не проводиться.

Індекс споживчих цін (ІСЦ) - це показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які придбаває населення для невиробничого споживання. Цей показник розраховується на основі споживчого набору товарів продовольчого та непродовольчого призначення і послуг. Зазначений набір товарів (послуг) є єдиним для всіх регіонів країни та ґрунтується на структурі споживчих грошових витрат домогосподарств міських поселень.

Індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (зокрема, у газеті "Урядовий кур`єр").

Відповідно до п. 10.2 Порядку № 1078 для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

У місяці, в якому відбувається підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соцстрахування, значення ІСЦ приймається за 1 або 100 % (п. 5 Порядку № 1078).

Досліджуючи інформацію про виплати, що проведені ОСОБА_1 за період проходження служби в ГУНП за 2015, 2016 роки, колегія суддів апеляційної інстанції встановила, що вказані виплати не містять індексації грошового забезпечення, отже відповідач, нараховуючи грошове забезпечення позивачу не здійснював індексацію (а.с. 8)

Вказане дає підстави для висновку про порушення відповідачем вимог Закону України ''Про Національну поліцію'' та Закону України ''Про індексацію грошових доходів населення'' щодо індексації грошового забезпечення.

Слід також зазначити, що законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 103%.

Отже відповідач зобов`язаний здійснити нарахування грошового забезпечення позивача з урахуванням індексації в разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 103%.

Водночас, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що в рішенні суду зазначено, що у позові представником позивача вказано що базовим місяцем є листопад, з огляду на те, що Національна поліція України є новоствореним органом.

Однак такої інформації позов не містить.

Також колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що позовні вимоги не містять вимоги про застосування як базового місяця 15 листопада 2015 року, натомість суд першої інстанції при ухваленні рішення вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав відповідача при нарахуванні грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.08.2016 застосувати базовий місяць листопад 2015 року.

З такою позицією суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції погодитися не може, оскільки суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог не обґрунтувавши такої необхідності.

Отже в частині зобов`язання відповідача застосувати базовий місяць листопад 2015 року рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

В частині відмови в задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржувалося, отже в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції частково погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для врахування судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача частково спростовують доводи, викладені позивачем.

Доводи апеляційної скарги частково спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому можуть бути підставою для його часткового скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Враховуючи те, що рішення суду в частині відмови у задоволенні позову позивачем не оскаржувалося, тому апеляційний перегляд в цій частині не здійснювався.

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 року - скасувати в частині застосування базового місяця листопад 2015 року.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 02.02.2023 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова