Справа № 160/27032/21
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2023-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
28 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з вимогами:
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що з 25.08.2020 р. по 01.02.2021 р. проходив службу на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, з 01.02.2021 р. по 12.07.2021 р. - на посаді оперуповноваженого спеціальної поліції відділу кримінальної поліції Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області, з 12.07.2021 р. по 14.09.2021 р. - на посаді оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області. Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 490 о/с від 13.09.2021 р. ОСОБА_1 було звільнено зі служби в Національній поліції. Проте додаткова доплата до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р., за період з 11 по 31 грудня 2020 року, за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень та вересень 2021 року, пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах відповідачем не була виплачена. Також позивачу було неналежно нараховано та виплачено додаткову доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р., за червень, липень та серпень 2020 року, а саме: невірно визначено відсоток доплати до грошового забезпечення, виходячи із коефіцієнту пропорційності відпрацьованого часу в особливих умовах 8% (замість 9%), 7,14% та 5,77% (замість 7,1%), відповідно, виходячи з неправильного обрахунку відповідачем кількості календарних днів відпочинку поліцейських та днів добових чергувань.
16.02.2022 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій вказано, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в складі Національної поліції, зокрема з 01.03.2019 р. по 25.08.2020 р. - на посаді оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Павлоградського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, з 25.08.2020 р. по 01.02.2021 р. - на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, з 01.02.2021р. по 12.07.2021р. - на посаді оперуповноваженого спеціальної поліції відділу кримінальної поліції Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області, з 12.07.2021 р. по 14.09.2021 р. - на посаді оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області.
Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №490о/с від 13.09.2021 р., відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію» ОСОБА_1 , оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Павлоградського районного відділу поліції, звільнено з 14 вересня 2021 року.
Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 1451 від 26.10.2021 року, за період з березня 2020 року по вересень 2021 року оперуповноваженому відділу кримінальної поліції Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 встановлено додаткову доплату до грошового забезпечення, визначену постановою Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року, а саме: у березні 2020 року (50%), у квітні 2020 року (50%), у травні 2020 року (50%), у червні 2020 року (8,00%), у липні 2020 року (7,14%), у серпні 2020 року (5,77%), у вересні 2020 року (23,53%), у жовтні 2020 року (16,67%), у листопаді 2020 року (22,50%), у грудні 2020 року (5,56%), у січні 2021 року (16,67%), у лютому 2021 року (8,33%).
Відповідно до списків поліцейських для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, які затверджені наказами Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 1145 від 13.07.2020 року, № 1440 від 17.08.2020 року, № 2278 від 28.12.2020 року, № 2279 від 28.12.2020 року, відповідно, показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року, ОСОБА_1 становить:
- за червень 2020 року 0,16, розмір доплати, з урахуванням показника пропорційності визначений керівником підрозділу 8%, при цьому кількість днів відпочинку 5, кількість днів/діб/змін протягом яких поліцейський виконував свої обов`язки 25, кількість днів/діб/змін протягом яких поліцейський під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах 4;
- за липень 2020 року 0,143, розмір доплати, з урахуванням показника пропорційності визначений керівником підрозділу 7,14%, при цьому кількість днів відпочинку 10, кількість днів/діб/змін протягом яких поліцейський виконував свої обов`язки 21, кількість днів/діб/змін протягом яких поліцейський під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах 3;
- за серпень 2020 року 0,115, розмір доплати, з урахуванням показника пропорційності визначений керівником підрозділу 5,77%, при цьому кількість днів відпочинку 5, кількість днів/діб/змін протягом яких поліцейський виконував свої обов`язки 26, кількість днів/діб/змін протягом яких поліцейський під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах 3;
- за грудень 2020 року 0,111, розмір доплати, з урахуванням показника пропорційності визначений керівником підрозділу 5,56%, при цьому кількість днів відпочинку 1, кількість днів/діб/змін протягом яких поліцейський виконував свої обов`язки 10, кількість днів/діб/змін протягом яких поліцейський під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах 1.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону України «Про національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Постанова № 988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 1 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок №260) ці Порядок та умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання).
Згідно із пунктом 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять:
2) оклад за спеціальним званням;
3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);
5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 15 розділу І Порядку № 260 при прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова № 375) установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Згідно із приписами пунктів 2-5 Постанови № 375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.
Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 року № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок № 485).
У пункті 1 Порядку № 485 вказано, що цей порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).
Згідно із пунктом 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).
Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2
На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину».
- визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину», установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1);
- виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2);
- нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3);
- персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).
Також у дорученні Національної поліції України № 7789/01/29-2020 від 25.06.2020 року наведено аналогічні положення, а саме: керівникам міжрегіональних територіальних органів Національної поліції України,, головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м, Севастополі, областях та м. Києві, установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (за винятком органів та установ поліції охорони) (далі - органи та установи поліції):
- визначити персональний перелік поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням (далі - особливі умови), та встановити додаткову доплату в граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах;
- забезпечити формування керівниками підпорядкованих підрозділів даних (погоджених із відповідними заступниками керівників органів та установ поліції за напрямом службової діяльності) щодо, зокрема пропорційності відпрацьованого часу (виконання службових обов`язків) поліцейськими в особливих умовах; розміру додаткової доплати в граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах тощо.
Крім того, у дорученні Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 26.06.2020 року №4647/103/01-2020 «Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375» визначено: керівникам структурних підрозділів апарату ГУНП, начальникам відділів, відділень поліції ГУНП, стройових та інших підрозділів, підпорядкованих ГУНП в Дніпропетровській області, зокрема:
- визначити персональний перелік поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням (далі - особливі умови);
- сформувати списки на встановлення доплати підлеглим поліцейським, які у зв`язку з викднанням службових обов`язків у період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, мали безпосередній контакт з населенням та визначити розмір додаткової доплати в граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах за формою, встановленою додатком 1 до цього доручення, за кожен місяць карантину окремо.
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує правопорядок і безпеку громадян у період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, та внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням.
Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
Завдання щодо формування списків на встановлення доплати підлеглим поліцейським, у зв`язку із виконанням службових обов`язків у період дії карантину мали безпосередній контакт з населенням покладено на керівників структурних підрозділів апарату ГУНП, начальників відділів, відділень поліції стройових та інших підрозділів, підпорядкованих ГУНП.
Остаточне рішення щодо визначення персонального переліку поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, та встановлення додаткової доплати останнім в граничному розмір до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, приймає начальник ГУНП, в тому числі, але не виключно в межах видатків державного бюджету, передбачених за відповідними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Як вже встановлено судом, на виконання повноважень, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 та наказом МВС України від 03.06.2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», начальником ГУНП було видано накази від 13.07.2020 року № 1145, до якого внесено зміни наказом ГУНП від 28.07.2020 року № 1242, та наказ ГУНП від 28.12.2020 року № 2278 «Про визначення персонального переліку поліцейських ГУНП в Дніпропетровській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням» та наказом ГУНП від 28.12.2020 року № 2279, пунктом 1 яких зобов`язано визначити персональний перелік поліцейських Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, відповідно до яких включено ОСОБА_1 .
Відтак, задля забезпечення прав ОСОБА_1 , у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 та наказу МВС України від 03.06.2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», попри обмежений обсяг фінансування на виплату доплати до грошового забезпечення поліцейським, керівником ГУНП наказами від 13.07.2020 року № 1145, від 28.07.2020 року № 1242, від 28.12.2020 року № 2278 та від 28.12.2020 року № 2279 було прийнято рішення про включення, зокрема ОСОБА_1 до персонального переліку поліцейських для встановлення доплати поліцейським, які залучались до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину у березні, квітні, травні, червні, липні, серпні, вересні, жовтні, листопаді та грудні 2020 року, а також у січні та лютому 2021 року.
Відповідно до довідки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №1451 від 26.10.2021 року, оперуповноваженому відділу кримінальної поліції Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 була нарахована та виплачена додаткова доплата, визначена постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375, березні, квітні, травні, червні, липні, серпні, вересні, жовтні, листопаді та грудні 2020 року, а також у січні та лютому 2021 року.
В свою чергу, доказів включення ОСОБА_1 до персонального переліку поліцейських для встановлення доплати поліцейським, які залучались до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину у період з 11 по 31 грудня 2020 року, у березні, квітні, травні, червні, липні, серпні та вересні 2021 року до суду не надано.
Таким чином, відсутні підстави вважати, що настали обставини, за наслідком яких позивачу має бути нарахована додаткова доплата до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року за період з 11 по 31 грудня 2020 року, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень та вересень 2021 року.
При цьому, суд вказує, що саме керівники органів поліції мають право встановлювати відсотковий розмір доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення та які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.
Також суд зазначає, що позивачем не доведено залучення його до забезпечення правопорядку і безпеки громадян, що зумовлює безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, у період з 11 по 31 грудня 2020 року, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень та вересень 2021 року.
На підставі викладеного вказані вимоги позивача задоволенню не підлягають.
Щодо позовних вимог в частині неналежного нарахування та виплати позивачу з урахуванням пропорційності відпрацьованого часу в особливих умовах, розміру додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року, за червень, липень та серпень 2020 року, суд зазначає таке.
Судом встановлено, що доводи позивача, наведені у позові, фактично зводяться до неправильного встановлення відповідачем коефіцієнту пропорційності відпрацьованого часу в умовах карантину за червень, липень та серпень 2020 року, з огляду на невірне визначення кількості днів, протягом яких позивач виконував службові обов`язки.
Як вже встановлено судом, показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року, ОСОБА_1 становить:
- за червень 2020 року 0,16, розмір доплати, з урахуванням показника пропорційності визначений керівником підрозділу 8%, при цьому кількість днів відпочинку 5, кількість днів/діб/змін протягом яких поліцейський виконував свої обов`язки 25, кількість днів/діб/змін протягом яких поліцейський під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах 4;
- за липень 2020 року 0,143, розмір доплати, з урахуванням показника пропорційності визначений керівником підрозділу 7,14%, при цьому кількість днів відпочинку 10, кількість днів/діб/змін протягом яких поліцейський виконував свої обов`язки 21, кількість днів/діб/змін протягом яких поліцейський під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах 3;
- за серпень 2020 року 0,115, розмір доплати, з урахуванням показника пропорційності визначений керівником підрозділу 5,77%, при цьому кількість днів відпочинку 5, кількість днів/діб/змін протягом яких поліцейський виконував свої обов`язки 26, кількість днів/діб/змін протягом яких поліцейський під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах 3.
Разом з тим, матеріали справи не містять доказів щодо того, що позивач виконував свої службові обов`язки більше або менше днів, аніж наведено у списках поліцейських для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, які затверджені наказами Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 1145 від 13.07.2020 року, № 1440 від 17.08.2020 року та № 2278 від 28.12.2020 року.
При цьому, суд вказує, що саме керівники органів поліції мають право встановлювати відсотковий розмір доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення та які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.
Натомість позивач у позові посилається на наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 2786 від 30.09.2016 року, яким затверджено внутрішній розпорядок дня поліцейських, державних службовців та працівників управлінь, відділів, секторів апарату ГУНП в Дніпропетровській області та інших його структурних, відокремлених підрозділів, та яким визначено, що вихідними днями є субота і неділя.
Проте вказані доводи позивача, на думку суду, не є підтвердженням доводів щодо іншої кількості днів/діб/змін протягом яких поліцейський виконував свої обов`язки, отже і необхідності зміни показника пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року.
Разом з тим, суд вказує, що статтею 91 Закону України «Про національну поліцію» визначено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських:
1) службу у святкові та вихідні дні;
3) службу з нерівномірним графіком;
4) службу в нічний час.
Отже, служба в поліції носить особливий характер та передбачає, в тому числі, несення служби у святкові та вихідні дні, службу з нерівномірним графіком, в нічний час.
Таким чином, судом не вбачається з доказів наданих позивачем та відповідачем, що позивачем відпрацьовано іншу кількість днів, ніж та, яка зазначена у списках поліцейських для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах за червень, липень та серпень 2020 року.
З огляду на вищенаведене, суд не вбачає підстав для задоволення даних позовних вимог позивача.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України).
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, отже вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 23 лютого 2023 року.

Суддя Е.О. Юрков