Справа № 813/1416/18
Суддя: Чаплик Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2023 року

справа №813/1416/18

провадження № П/380/9772/22

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Чаплик І.Д.,

секретар судового засідання Посмітюх К.Т.,

за участю:

представника позивача Пастернак П.І.,

представника відповідача не з`явився,

представника Департаменту містобудування Львівської міської ради Тарасович О.І.,

представника ОСОБА_1 Противень С.Л.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Карпатського відділення інституту геофізики ім. Субботіна С.І. Національної Академії Наук України до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, треті особи Департамент містобудування Львівської міської ради, ОСОБА_1 про визнання протиправним і скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

у квітні 2018 року Карпатське відділення інституту геофізики ім. Субботіна С.І. Національної Академії Наук України звернулось до суду з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №2 від 31.05.2017 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Горбачевського, 19 у м. Львові на будівництво багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом на вул. І. Горбачевського, 19, затверджені наказом Департаменту містобудування від 20.04.2015 № 130.

Позовна заява обгрунтована тим, що відповідачем безпідставно скасовано рішення № 2 від 31.05.2017 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Горбачевського, 19 у м. Львові на будівництво багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом на вул. Горбачевського, 19 у м. Львові, оскільки у позивача були наявні документи, які підтверджували право власності (користування) земельною ділянкою.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у позивача відсутні документи на право власності на земельну ділянку, що суперечить ч.4 ст. 26 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та абзацу 10 ст. 1 Закону України Про архітектурну діяльність. Вказав на те, що у ст. 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та п.2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України 07.07.2011 № 109 чітко визначено, що для отримання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки може звертатися виключно власник земельної ділянки, а позивач таким не являється.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.08.2018, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2019 позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №2 від 31.05.2017 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Горбачевського, 19 у м. Львові на будівництво багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом на вул. І. Горбачевського, 19, затверджені наказом Департаменту містобудування від 20.04.2015 № 130.

Постановою Верховного Суду від 27.06.2022 скасовано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.08.2018 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2019, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Верховний Суд зазначив, що земельна ділянка, на забудову якої видано спірні у цій справі містобудівні умови та обмеження, перебуває у користуванні позивача, відтак суди попередніх інстанцій обгрунтовано дійшли висновку про відсутність в цій частині порушення вимог містобудівного законодавства під час видачі містобудівних умов та обмежень. Водночас підставою для скасування затверджених позивачу містобудівних умов та обмежень також стала встановлена відповідачем невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням містобудівної документації на місцевому рівні. Зокрема, відповідачем виявлено невідповідність поверховості забудови вимогам Плану зонування території м. Львова Франківський та Сихівський райони, затвердженого Ухвалою Львівської міської ради від 18.09.2014 №3840. Натомість, в порушення вимог статті 242 КАС України щодо законності та обгрунтованості судового рішення суди таким, виявленим відповідачем, порушенням оцінку не надали, фактичні обставини справи в цій частині не встановили і докази на їх підтвердження або ж спростування не дослідили. При цьому, на думку касаційного суду, такі фактичні обставини є суттєвими для правильного вирішення справи, оскільки саме невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням містобудівної документації на місцевому рівні і може бути підставою для відмови у видачі або ж скасування містобудівних умов та обмежень.

Матеріали справи надійшли до Львівського окружного адміністративного суду 14.07.2022.

Ухвалою суду від 19.07.2022 прийнято справу до провадження та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 08.08.2022.

08.08.2022 підготовче засідання відкладено на 31.08.2022 в зв`язку з неявкою відповідача та відсутністю доказів належного його повідомлення про час та місце розгляду спору.

На виконання ухвали суду позивач 31.08.2022 подав до суду додаткові пояснення, в яких просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що у відповідності до п. 2.1. Перелік зон за переважними, супутніми і допус тимими видами забудови та іншого використання земельних ділянок Плану зонування території м. Львова (Зонінг) Франківського та Сихівського району наведений повний перелік зон за переважними і допустимими видами забудови та іншого використання земельних ді лянок. У відповідності до п. 2.2 Перелік переважних і допустимих видів забудови та іншого використання земельних ділянок у кожній зоні, Ж-2 зона малоповерхової квар тирної житлової забудови. Зона малоповерхової квартирної житлової забудови виділена для формування житлових районів середньої щільності з розміщенням окремо стоячих і багатоквартирних житлових будинків, блокованих багатоквартирних житлових будинків поверховістю не вище 4-х пове рхів, об`єктів обслуговування місцевого значення, інших видів діяльності, скверів. Одночасно цим же пунктом передбачено, що допустимі види забудови та іншого вико ристання земельних ділянок, зокрема, будівництво багатоквартирних будинків до 6 повер хів, а тому будівництво 5-ти поверхового багатоквартирного житлового будинку в зоні Ж-2 відповідає містобудівній документації на місцевому рівні. Також вказує, що законодавством, в тому числі Порядком надання містобудівних умов та обмежень забу дови земельної ділянки, їх склад та зміст взагалі не передбачено необхідність погодження містобудівного розрахунку архітектурно - містобудівною радою.

В підготовчому засіданні 31.08.2022 суд оголосив перерву до 28.09.2022 в зв`язку з неявкою представника відповідача та заперечення представника третьої особи щодо розгляду справи без участі представника відповідача.

06.09.2022 на адресу суду надійшла заява від ОСОБА_1 про залучення до участі в справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, оскільки оскаржуваним у даній справі рішенням ДАБІ у Львівській області скасовано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 , яка є сусідньою з будинком, в якому мешкає заявник. Наголошує, що містобудівні умови та обмеження скасовано через виявлені органом перевірки порушення вимог містобудівного законодавства при їх видачі, у тому числі, через невідповідність містобудівних умов та обмежень вимогам містобудівної документації в частині допущеної поверховості об`єкта будівництва. Зокрема, містобудівною документацією передбачено, що зона Ж-2 (до якої входить АДРЕСА_1 ) є зоною малоповерхової забудови (до 4-ох поверхів). Водночас, містобудівними умовами та обмеженнями передбачено будівництво 5-ти поверхового багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом. Отже, наміри позивача щодо забудови земельної ділянки, яка знаходиться в межах історичного ареалу м. Львову (згідно Рішення Львівської міської ради № 1311 від 25.11.2005) та на якій знаходиться будинок, що є пам`яткою архітектури місцевого значення Львівської області (на підставі Рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів № 227 від 17.07.1990) суперечать містобудівній документації на місцевому рівні та можуть призвести до обмеження можливості заявника на користування такою земельною ділянкою з метою задоволення естетичних потреб, відновлення розумових, духовних та фізичних сил, здійснення оздоровчої, культурно-пізнавальної, спортивної діяльності; порушення інтересів заявника на охорону культурної спадщини; збільшення навантаження на інженерні споруди водовідведення; збільшення транспортного завантаження прилеглих вулиць; створення перешкод у сфері паркування. Також вважає, що факт невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівній документації на місцевому рівні очевидно створює загрозу суспільним (загальним) інтересам, оскільки може завдати шкоди інтересам значної (необмеженої) кількості осіб, які будуть позбавлені (обмежені) умов відпочинку, занять фізкультурою з метою оздоровлення, дитячих ігор та розваг в межах прибудинкової території, створить перешкоди у сфері паркування та, відповідно, підвищить небезпеку виникнення дорожньо-транспортних пригод та може призвести до несприятливих наслідків завдання непоправної шкоди здоров`ю та життю людини.

28.09.2022 підготовче засідання відкладено до 19.10.2022 в зв`язку з надходженням від представника ОСОБА_1 клопотання про розгляд справи в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду та відсутністю у Львівського окружного адміністративного суду технічної можливості провести судове засідання 28.09.2022 у режимі відеоконфернеції.

Ухвалою від 19.10.2022, прийнятою без виходу до нарадчої кімнати, суд задоволив клопотання представника ОСОБА_1 про залучення до участі в справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, та відклав підготовче засідання до 16.11.2022 для здійснення сторонами процесуальних дій щодо направлення копії позовної заяви та інших наявних в справі пояснень третій особі та надання можливості представнику третьої особи ознайомитися з матеріалами справи.

16.11.2022 підготовче засідання вікладено до 23.11.2022 за клопотанням представника ОСОБА_1 для надання можливості подати додаткові пояснення у справі.

21.11.2022 на адресу суду надійшли письмові пояснення від ОСОБА_1 , в яких він просить в задоволенні позовних вимог відмовити. Пояснення обгрунтовані тим, що станом на дату подання заяви на отримання містобудівних умов та обмежень земельна ділянка не належала на праві власності або праві користування Карпатському відділенню інституту геофізики. Карпатське відділення інституту геофізики набуло права користування на земельну ділянку тільки 13.09.2017, тобто більше ніж через 2 (два) роки після видачі Містобудівних умов та обмежень, що свідчить про допущені Департаментом містобудування Львівської міської ради порушення Порядку надання містобудівних умов та обмежень при розгляді заяви Карпатського відділення інституту геофізики про видачу містобудівних умов та обмежень земельної ділянки.

Зазначає, що містобудівні умови та обмеження не відповідають вимогам містобудівної документації, оскільки відповідно до Плану зонування територій, земельна ділянка по АДРЕСА_1 входить до зони Ж-2, що є зоною малоповерхової забудови (до 4-х поверхів). Водночас, Містобудівними умовами та обмеженнями передбачено будівництво 5-ти поверхового багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом. План зонування територій, забудова земельної ділянки в зоні Ж-2 (з дозволеною поверховістю до 4-ох поверхів) житловим будинком від 4 до 6 поверхів є допустимою виключно за умови отримання погодженого архітектурно-містобудівною радою містобудівного розрахунку, в якому на переконання ОСОБА_1 , у тому числі, мають бути враховані всі зауваження компетентного органу, що зазначені в Протоколі № 3, зокрема, щодо врахування масштабу забудови сусідніх ділянок та історичної забудови при визначенні поверховості планованого будівництва та можливості житлової забудови на згаданій території з помірною висотністю, а також зауваженнях рецензента щодо можливості нового будівництва за умови врахування історичного характеру парцеляції, масштабу середовища та насправді обґрунтованих граничних параметрів будівництва, враховуючи наявність на даній території будинку, що внесений до реєстру пам`яток місцевого значення. Також вважає, що можливість забудови земельної ділянки в межах допустимих видів забудови (тобто багатоквартирного будинку до 6 поверхів), допускається в тому випадку, якщо така забудова не створить перешкод та незручностей для здійснення переважних і супутніх видів забудови і використання, території зони відповідають діючим нормам і правилам та вимогам щодо ефективного використання міських земель та вказане підтверджується погодженням архітектурно-містобудівної ради. Відсутність такого погодження обґрунтовано свідчить про те, що наміри забудови (будівництво 5-ти поверхового багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом) не відповідають Плану зонування територій, що очевидно свідчить про невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

23.11.2022 підготовче засідання відкладено на 30.11.2022 в зв`язку з оголошенням повітряної тривоги та відсутністю електроенергії в суді.

30.11.2022 підготовче засідання вікладено на 12.12.2022 за клопотанням представника позивача для надання можливості подати додаткові пояснення у справі.

12.12.2022 підготовче засідання вікладено на 04.01.2023 за клопотанням позивача в зв`язку з неможливістю забезпечити явку уповноваженого представника з поважних причин.

Протокольною ухвалою суду від 04.01.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 01.02.2023.

В судовому засіданні 01.02.2023 оголошено перерву до 15.02.2023.

14.02.2023 на адресу суду надійшла заява від представника ОСОБА_1 щодо меж розгляду справи, в якій він обгрунтовує свої вимоги щодо необхідності дослідження судом такої підстави прийняття оскаржуваного рішення, як відсутність у позивача права власності на момент видачі містобудівних умов, незважаючи на встановлення касаційним судом у даній справі вже такого факту. Зокрема, покликається на ч.ч. 5, 6 ст. 353 КАС України, положення якої визначають необхідність обов`язкового врахування судами при новому розгляді тих мотиви, з яких рішення було скасовано для недопущення повторного порушення судами норм матеріального та/або процесуального права в цій частині, однак, на думку представника ОСОБА_1 , наведені положення не звужують меж доказування та не виключають необхідності доведення обстави, які входять до предмету доказування при новому розгляді справи.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та додаткових поясненнях.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, причин неявки не повідомив, поштові конверти повернулися з відміткою адресат відсутній за вказаною адресою.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 28.01.2021 у справі № 820/1400/17 зазначив, що до повноважень адміністративних судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій. Тому примірники повідомлень про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв`язку з позначками «за закінченням терміну зберігання», «адресат вибув», «адресат відсутній» і т. п., з врахуванням конкретних обставин справи можуть вважатися належними доказами виконання адміністративним судом обов`язку щодо повідомлення учасників судового процесу про вчинення цим судом певних процесуальних дій. Схожу позицію висловив Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, зокрема, у постанові від 31.03.2021 у справі № 640/2371/20 та постанові від 29.04.2021 у справі № 826/12038/17.

Згідно з частиною 3 статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Враховуючи наявні у справі матеріали, наявність підтвердження належного повідомлення відповідача, подання ним письмових заперечень по суті спору та з врахуванням думки учасників процесу, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи по суті без участі представників відповідача, за наявними в матеріалах справи доказами.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 проти позовних вимог заперечив та просить в їх задоволенні відмовити з підстав, викладених у заяві про залучення третьої особи та додаткових поясненнях.

В судовому засіданні представник Департаменту містобудування Львівської міської ради проти позовних вимог заперечив та просить в їх задоволенні відмовити з аналогічних підстав.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

29 липня 2017 року головними інспекторами будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту державної архітектурно будівельної інспекції у Львівській області Хар М.І.. та Федівим Р.М., у присутності начальника Департаменту містобудування Львівської міської ради Коровайника С.С., відповідно до наказу від 14.04.2017 № 529 на підставі результатів документальної перевірки від 11.04.2017 та направлення на проведення позапланової перевірки від 22.05.2017 за №28-мб/пз (а.с.76-79, т.1) проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Департаменту містобудування Львівської міської ради.

За результатами перевірки, які викладені в акті від 29.05.2017, встановлено, що Департаментом містобудування Львівської міської ради видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на вул. Горбачевського, 19 у м. Львові:

- на реконструкцію Карпатським відділенням інституту геофізики ім. С.І. Суботіна НАНУ частини адміністративного будинку на вул. І.Горбачевського, 19 (добудова 60 х років ХХ століття), затверджені наказом Департаменту містобудування від 20.04.2015 № 157;

- на реставрацію Карпатським відділенням інституту геофізики ім. С.І. Суботіна НАНУ (пам`ятка архітектури місцевого значення поч. ХХ ст., охоронний № 1279) з пристосуванням під адміністративний будинок, затверджені наказом Департаменту містобудування від 20.04.2015 № 128;

- на будівництво Карпатським відділенням інституту геофізики ім. С.І. Суботіна НАНУ багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом на вул. І.Горбачевського, 19, затверджені наказом Департаменту містобудування від 20.04.2015 № 130.

Зазначені містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані замовнику Карпатському відділенню інституту геофізики ім. С.І. Суботіна НАНУ на підставі звернень В. Максимчука директора Карпатського відділення інституту геофізики ім. С.І. Суботіна НАНУ (вх. №2-15755/АП від 05.09.2014, вх. № 2-15753/АП від 05.09.2014 та вх. № 2-15757/АП від 05.09.2014) на забудову земельної ділянки, яка згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 8602649 від 28.08.2013 є у власності Національної Академії наук України та на реставрацію і реконструкцію об`єктів, які згідно з Витягом про Державну реєстрацію прав номер витягу 3463201 від 26.06.2012 є у власності Національної академії наук України.

Земельна ділянка на вул. Горбачевського, 19 (Франківський район м. Львова) згідно Плану зонування території м. Львова Франківський та Сихівський райони, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 18.09.2014 № 3840 знаходиться в зоні Ж-2 зона малоповерхової забудови (до 4 ох поверхів).

Згідно з п.1.3.2 пояснювальної записки «Плану зонування території м. Львова Франківський та Сихівський райони», параметри для допустимих видів забудови приймаються згідно з погодженого містобудівною радою містобудівного розрахунку в рамках дозволених для даної зони значень.

В матеріалах справи міститься протокол спільного засідання архітектурно- містобудівної ради Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради та консультативної ради Управління охорони історичного середовища від 23.04.2014, згідно з яким на обговорення було поставлено розгляд історико- містобудівного обгрунтування будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул. Горбачевського, 19. Погодження містобудівної ради зазначеного вище містобудівного розрахунку в матеріалах справи відсутнє.

Розглянувши містобудівний розрахунок на будівництво багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом на вул. І. Горбачевського. 19, що розроблений ФОП ОСОБА_2 , встановлено, що передбачається будівництво будинку на 5 поверхів з цокольними приміщеннями.

Виходячи з вищенаведеного. встановлено невідновідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Крім цього, відповідно до п.2.2 «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки. їх склад та зміст», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 №109 для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додається засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою.

Документи, що посвідчують право власності (користування) земельною ділянкою у замовника - Карпатського відділеня інституту геофізики ім.С.1. Суботіна НАНУ - відсутні.

Відповідно до ч.4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до абз. 10 ст.1 Закону України «Про архітектуриу діяльність» визначено, що замовник - фізична або юридична особа, яка має у власності або у користуванні земельну ділянку, подала у встановленому законодавством порядку заяву (клопотання) щодо її забудови для здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об`єкта містобудування.

Отже, вищезазначені містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані з порушенням вимог п.2.2 «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки. їх склад та зміст», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 №109 з порушенням п.4 ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та вимог абз. 10 сг.1 Закону України «Про архітектурну діяльність».

Також при видачі зазначених вище містобудівних умов та обмежень Департаментом містобудування Львівської міської ради порушено вимоги абз. 2 п. 2.1 Розділу II «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст» затвердженого наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 №109 (із змінами), а саме: термін видачі перевищує 7 робочих днів з дня реєстрації відповідних заяви разом із документами (а.с.80-81, т.1).

Як наслідок, 31.05.2017 Департаментом державної архітектурно будівельної інспекції у Львівській області було прийнято рішення № 2 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Горбачевського, 19 у м. Львові на будівництво багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом на АДРЕСА_1 , затверджені наказом департаменту містобудування від 20.04.2015 № 130 (а.с.7-9, т.1).

Підставою прийняття вказаного рішення зазначено виявлені за результатами позапланової перевірки порушення вимог абзацу 2 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 №109, а також п.2.2 вказаного Порядку з порушенням п.4 ст.26 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності від 17 лютого 2011 року №3038-VI, та вимог абз.10 ст.1 Закону України Про архітектурну діяльність від 20 травня 1999 року №687-XIV.

Не погодившись з таким рішенням відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку із оскарженням рішення суб`єкта владних повноважень - Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №2 від 31.05.2017 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Горбачевського, 19 у м. Львові на будівництво багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом на вул. І. Горбачевського, 19, які затверджені наказом Департаменту містобудування від 20.04.2015 № 130. Відповідно у межах цієї адміністративної справи вирішується виключно публічно-правовий спір щодо підставності прийняття рішення №2 від 31.05.2017 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Горбачевського, 19 у м. Львові. Тобто предметом дослідження у даній справі є лише ті підстави для скасування містобудівних умов та обмежень забудови, які викладені в оскаржуваному рішенні.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основні вимоги до містобудівної діяльності визначені Законом України Про основи містобудування від 16.11.1992 №2780-XII (далі - Закон №2780-ХІІ). Зокрема, при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені розробка містобудівної документації, проектів конкретних об`єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил.

Відповідно до статті 17 цього Закону містобудівна документація є основою, зокрема, для вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єктів містобудування та упорядкування територій.

Законом, який визначає правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів є, зокрема, Закон України Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011 (далі Закон №3038-VI).

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. Закону №3038-VI містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону №3038-VI, вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Частиною п`ятою статті 26 Закону №3038-VI встановлено, що проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Відповідно до частин першої, третьої - п`ятої, сьомої статті 29 Закону №3038-VI основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці - у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Таким чином містобудівні умови та обмеження є складовою вихідних даних, отримання яких є необхідною умовою для набуття власниками земельних ділянок або землекористувачами права на забудову земельної ділянки. Містобудівні умови та обмеження є видом містобудівної документації та визначають комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва, дотримання яких є обов`язковим для всіх суб`єктів містобудівної діяльності.

Підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є: 1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; 2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; 3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (частина четверта статті 29 Закону №3038-VI).

Згідно із частиною восьмою статті 29 Закону №3038-VI містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника. Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника, на виконання приписів головних інспекторів будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, або за рішенням суду.

Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється: 1) за заявою замовника; 2) головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам; 3) за рішенням суду.

Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 № 109 (в редакції, чинній на час надання спірних містобудівних умов, надалі - Порядок № 109).

Згідно із пунктом 1.2 розділу І «Загальні положення» Порядку № 109 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 розділу ІІ «Порядок надання містобудівних умов та обмежень» Порядку №109 містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об`єкта будівництва.

Згідно з приписами пункту 2.4 розділу ІІ «Порядок надання містобудівних умов та обмежень» Порядку №109 розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Системний аналіз наведених норм дає змогу дійти висновку, що містобудівні умови та обмеження видаються на підставі містобудівної документації за зверненням зацікавленої особи до уповноваженого органу з поданням визначеної документації. Водночас підставою відмови в наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, тобто така невідповідність встановлюється на стадії надання містобудівних умов та обмежень Невідповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.

Судом встановлено, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення було порушення вимог абзацу 2 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 №109 щодо терміну видачі, а також п.2.2 вказаного Порядку з порушенням п.4 ст.26 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності від 17 лютого 2011 року №3038-VI, та вимог абз.10 ст.1 Закону України Про архітектурну діяльність від 20 травня 1999 року №687-XIV щодо невідновідності намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні та відсутності документів в підтвердження права власності чи корситування земельною ділянкою.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права індексний номер 97613170 - земельна ділянка на зул. І. Горбачевського, 19 у м. Львові, кадастровий номер: :03:001:0049 площею 0,3893 га., на яку видано містобудівні умови та обмеження, перебуває у постійному користуванні НАН України та у правокористуванні позивача, про що внесено відповідний запис до Державного рсєстру речових прав на нерухоме майно. Зокрема, у зазначеному витяті міститься інформація про те, що реєстраційний номер вищезазначеної земельної ділянки в державному реєстрі: 01.

Підставою виникнення права землекористування зазначено державний акт на право постійного користування землею серія та номер ІІ-ЛІ3000508, виданий 25.11.1999, а також розпорядження президії ПАП України №42 від 02.02.2009 та акт приймання передачі №451 зід 21.07.2009.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 28.08.2013 індексний номер 8602360 (а.с.13, т.1), Національна академія наук України є постійним землекористувачем земельної ділянки на вул. І. Горбачевського, 19 у м. Львові, кадастровий номер: :03:001:0049 площею 0,3893га. Номер запису про право власності 01.

Саме зазначений витяг вказано у скасованих відповідачем містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки на вул. Горбачевського, 19 у м, Львові на будівництво багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом на вул. [.Горбачевського, 19, затверджених наказом Департаменту містобудування від 20.04,2015 №130,

Згідно з Державним актом на право постійного користування землею ІІ-ЛВ №000508 від 25.11.1999 Науково - дослідного центру аерокосмічної інформації і екологічного моніторингу при Інституті кібернетики ім. В.М. Глушакова НАН України належить на праві постійного користування земельна ділянка площею 0,3893 га. на вул. І. Горбачевського. 19. у м. Львові.

З наведеного випливає, що будучи постійним землекористувачем земельної ділянки на вул. І. Горбачевського, 19 у м. Львові, кадастровий номер :03:001:0049 площею 0,3893 га. Національна академія наук України передала таку земельну ділянку у 2009 році Карпатському відділенню інституту геофізики ім. Субботіна С.І. Національної Академії Наук України, яке переоуває у віданні Національної академії наук України, що передбачено статутом позивача

Отже, наявні в матеріалах справи витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права індексний номер 97613170, Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЛВ №000508, розпорядження №42 від 02.02.2009, акт приймання-передачі від 21.07.2009 за №451 свідчать про те, що земельна ділянка кадастровий номер :03:001:0049 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель і споруд закладів науки по вул.Горбачевського І., 19 у м.Львові перебуває у користуванні позивача (а.с.95-103, т.1).

Зазначеними доказами спростовуються твердження в оскаржуваному рішенні та акті перевірки про відсутність у Карпатського відділення інституту геофізики ім. Суботіна С.І. Національної Академії Наук України документу, який посвідчує право користування земельною ділянкою у замовника.

Отже, оскільки земельна ділянка, на забудову якої видано спірні у цій справі містобудівні умови та обмеження, перебуває у користуванні позивача, суд приходить до висновку про відсутність в цій частині порушення вимог містобудівного законодавства під час видачі містобудівних умов та обмежень.

Доводи представника ОСОБА_1 про відсутність у позивача на дату подання заяви на отримання містобудівних умов та обмежень спірної земельної ділянки на праві власності або праві користування, оскільки Карпатське відділення інституту геофізики набуло таке право тільки 13.09.2017, тобто більше ніж через 2 (два) роки після видачі містобудівних умов та обмежень, суд оцінює критично, оскільки вищевказаними доказами підтверджується факт передачі позивачу у користування спірної земельної ділянки у 2009 році. Відтак, на думку суду, сам факт здійснення позивачем зі спливом часу державної реєстрації права користування земельною ділянкою, за наявності достатніх доказів фактичного користування земельною ділянкою позивачем та відсутності будь-яких інших доказів щодо користування спірною земельною ділянкою іншими особами не може бути підставою для скасування містобудівних умов та обмежень спірної земельної ділянки.

Щодо порушення строку видачі містобудівних умов та обмежень, то таке порушення також не може бути підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень та їх скасування, оскільки законодавством визначено лише одну підставу для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням містобудівної документації на місцевому рівні.

Досліджуючи встановлену відповідачем підставу для скасування затверджених позивачу містобудівних умов та обмежень, як невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема, невідповідність поверховості забудови вимогам Плану зонування території м. Львова Франківський та Сихівський райони, затвердженого Ухвалою Львівської міської ради від 18.09.2014 №3840, суд зазначає таке.

Викладений в оскаржуваному рішенні висновок про невідновідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні грунтується на тому, що земельна ділянка на вул. Горбачевського, 19 (Франківський район м. Львова) згідно Плану зонування території м. Львова Франківський та Сихівський райони, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 18.09.2014 № 3840 знаходиться в зоні Ж-2 зона малоповерхової забудови (до 4 ох поверхів), а за змістом містобудівного розрахунку на будівництво багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом на АДРЕСА_1 . що розроблений ФОП ОСОБА_2 встановлено, що передбачається будівництво будинку на 5 поверхів з цокольними приміщеннями. Згідно з п. 1.3.2. пояснювальної записки «Плану зонування території м. Львова Франківський та Сихівський район», параметри для допустимих видів забудови приймаються згідно з погодженим містобудівною радою містобудівним розрахунком в рамках дозволених для даної зони значень.

Однак, з аналізу п. 1.3.2. пояснювальної записки Плану зонування території м. Львова (Зонінг) Франківського та Сихівського району, замовником якого є Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, відсутній даний пункт, на який поси лається відповідач.

В п. 1.3.2. пояснювальної записки зазначено, що умови, обмеження та параметри забудови для кожної ділянки формуються за даними для базової зони та підзон, в яких знаходиться ділянка. При розбіжності умов, обмежень та параметрів базової зони і підзон рег ламент встановлюється за показниками підзон.

Водночас у п. 2.1. Перелік зон за переважними, супутніми і допус тимими видами забудови та іншого використання земельних ділянок Плану зонування території м. Львова (Зонінг) Франківського та Сихівського району наведений повний перелік зон за переважними і допустимими видами забудови та іншого використання земельних ді лянок.

Позначення кожної зони у вигляді буквеного та цифрового індексу відповідає позначен ню цієї зони на Карті (плані) зонування території міста Львова, яка є невід`ємною складовою частиною даного проекту. Зокрема, зона Ж-2 зона малоповерхової квартирної житлової забудови, яка виділена для формування житлових районів середньої щільності з розміщенням окремо стоячих і багатоквартирних житлових будинків, блокованих багатоквартирних житлових будинків поверховістю не вище 4-х поверхів, об`єктів обслуговування місцевого значення, інших видів діяльності, скверів. Переважні види забудови та іншого використання земельних ділянок: Багатоквартирні житлові будинки до 4-х поверхів. Допустимі види забудови та іншого використання земельних ділянок: Багатоквартирні житлові будинки до 6-ти поверхів (а.с.135-136, т.1).

З аналізу наведених положень суд приходить до висновку, що будівництво 5-ти поверхового багатоквартирного житлового будинку в зоні Ж-2 відповідає містобудівній документації на місцевому рівні, оскільки допустимість будівництва 5-ти поверхового багатоквартирного житлового будинку в зоні Ж-2 передбачено Планом зонування території м. Львова. Франківський та Сихівський райони.

Суд також враховує, що вимоги до змісту містобудівних умов та обмежень встановлюються чинною статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Зокрема, згідно з частиною 5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - містобудівні умови та обмеження містять: 1) назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта; 2) інформацію про замовника; 3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та впшонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні; 4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах; 5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; 6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону); 7) мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; 8) планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі вторинних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони жхеологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони); 9) охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж. Перелік зазначених умов є вичерпним.

За таких умов, висота будівель у містобудівних умовах та обмеженнях встановлюється у метрах, а не поверхах.

Містобудівними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки на зул. Горбачевського, 19 у м. Львові на будівництво багатоквартирного житлового будинку з дійсними приміщеннями та підземним паркінгом на вул. І. Горбачевського, 19 затвердженими наказом Департаменту містобудування Львівської міської ради від 20.04.2015 № 130 встановлено гранично допустиму висоту будівель від рівня основи 18,93м. з переходом до 19,00м.

Жодних даних невідповідності вказаної висоти вимогам містобудівної документації на місцевому рівні відповідачем не наведено.

Вказана в техніко-економічних показниках містобудівних умов та обмежень поверховість не може вважатися однією з умов містобудівних умов та обмежень, оскільки містобудівними умовами та обмеженнями поверховість не визначається та не нормується.

Верховний Суд у постанові від 04.02.2020 у справі №826/9713/18 дійшов висновку, що вимоги до гранично допустимої висоти будівлі; максимально допустимого відсотку забудови земельної ділянки; відстаней від об`єкта, який проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови; мінімально допустимих відстаней від об`єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд необхідно вважати дотриманими під час видачі містобудівних умов та обмежень шляхом зазначення про подальше визначення таких показників відповідно до Генерального плану міста, майбутньої проектної документації «згідно з чинним законодавством», «відповідно до нормативно-правових актів», «в установленому чинним законодавством порядку», «урахувати законні інтереси та вимоги». Це формулювання є доречним, зважаючи на те, що стадія отримання вихідних даних в силу приписів частини п`ятої статті 26 Закону №3038-VI передує стадії розроблення та затвердження проектної документації, а тому такі дані містять лише стислу інформацію щодо законодавчих вимог до параметрів та техніко-економічних показників об`єкта будівництва, про дійсні наміри забудовника, є описовими. Адже характеристика об`єкта будівництва визначається не містобудівними умовами та обмеженнями, а подальшою проектною документацією. Тому конкретизація параметрів будівництва саме у цифровому вигляді в даній стадії формування документації законодавчо безпосередньо не передбачена.

З огляду на це суд доходить висновку, що у містобудівних умовах і обмеженнях забудови земельної ділянки відповідач зазначив загальні положення щодо гранично допустимої висоти будівлі без визначення конкретних параметрів із наведенням відповідних розрахунків, що не суперечить вимогам діючого законодавства. Законність містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Горбачевського, 19 у м. Львові на будівництво багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом на АДРЕСА_1 , затвердженими наказом Департаменту містобудування Львівської міської ради від 20.04.2015 № 130, слід перевіряти на предмет відповідності вимогам ч. 5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», які в спірному випадку дотримано.

Щодо висновку в оскаржуваному рішенні про те, що параметри допустимих видів забудови приймаються згідно погодженого містобудівною радою містобудівного розрахунку в рамках дозволених для даної зони значень слід відзначити наступне

Відповідно до ч.7 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Пунктом 2.2. Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст передбачено, що для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додається містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об`єкта будівництва.

Отже, ні Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», ні Порядком падання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст не передбачено необхідність погодження містобудівного розрахунку архітектурно-містобудівною радою.

Крім цього, відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», для професійного обговорення проектних рішень у сфері містобудування центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, уповноважені органи містобудування та архітектури можуть утворювати архітектурно-містобудівні ради як дорадчі органи, що діють на громадських засадах, а згідно з ч.4 вказаної норми архітектурно-містобудівні ради надають рекомендації з питань планування, забудови та іншого використання територій у межах історичних ареалів населених місць і зон охорони пам`яток архітектури та містобудування з урахуванням рішень консультативних рад з питань охорони культурної спадщини. Таким чином, архітектурно-містобудівні ради є виключно дорадчим органом.

Також, відповідно до рішення Львівської місь кої ради від 13.04.2007 «Про утворення архітектурно-містобудівної ради при управлінні архітектури департаменту містобудування», яким затверджено положення про архітектурно- містобудівну раду при управлінні архітектури департаменту містобудування серед основних завдань, які викладені в розділі 2 «Положення «Про архітектурно-містобудівну раду при уп равління архітектури департаменту, містобудування» відсутні такі завдання як надання пого дження містобудівною радою містобудівного розрахунку.

Судом встановлено, що при видачі третьою особою містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Горбачевського, 19 у м. Львові на будівництво багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом на вул. І.Горбачевського. 19 було враховано протокол спільного засідання архітектурно-містобудівної ради управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради та консультативної ради управління охорони історичного середовища №3 від 23.04.2014 (т.1 а.с.122-134), згідно з яким на обговорення поставлено наступні питання: 1. Розгляд ісгорико містобудівного обґрунтування будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул. Горбачевського, 19 у м. Львові. У вступному слові Л.С. Онищенко-Швець (начальник управління охорони історичного середовища Львівської міської ради) поінформувала, що попередні ісгорико- містобудівні обґрунтування будівництва багатоквартирних житлових будинків на АДРЕСА_1 ... були розглянуті на засіданні консультативної ради при управлінні охорони історичного середовища Львівської міської ради, де було висунуто ряд зауважень, які повинні були бути враховані розробниками-проектантами у відкоригованому варіанті. На даний час відкориговані варіанти вже виносяться на обговорення містобудівної ради, оскільки на консультативній раді при управлінні охорони історичного середовища розглядаються вузькі реставраційні проблеми. За результатами розгляду цього питання архітектурно-містобудівна рада вирішила погодити можливість запланованого нового житлового будівництва за умови коригування історико-містобудівного обґрунтування згідно зауважень членів архітектурно-містобудівної ради управління архітектури та науково-консультаційної ради управління охорони історичного середовища з врахуванням його рішень при подальшому розробленні містобудівного розрахунку.

Таким чином, на виконання вимоги ч.4 ст.20 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» перед прийняттям наказу від 20.04.2015 №130 про затвердження містобудівних умов Департаментом містобудування Львівської міської ради було враховано погоджене архітектурно- містобудівною радою історико-містобудівне обґрунтування.

З огляду на вищезазначене, суд доходить висновку про те, що рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №2 від 31.05.2017 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Горбачевського, 19 у м. Львові на будівництво багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом на вул. І. Горбачевського, 19, затверджені наказом Департаменту містобудування від 20.04.2015 № 130, не відповідає критеріям обгрунтованості, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Всупереч наведеним вимогам відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не спростовано позовні вимоги та аргументи позивача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Відтак, сплачений позивачем судовий збір за вказаним позовом підлягає стягненню на його користь з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 19-21, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295-297, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №2 від 31.05.2017 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Горбачевського, 19 у м. Львові на будівництво багатоквартирного житлового будинку з офісними приміщеннями та підземним паркінгом на вул. І. Горбачевського, 19, затверджені наказом Департаменту містобудування від 20.04.2015 № 130.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України (м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, ) на користь Карпатського відділення інституту геофізики ім. Суботіна С.І. Національної Академії Наук України (м.Львів, вул.Наукова,3-Б, ) судові витрати у вигляді 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими ст.ст.293,295 - 297 КАС України. із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 27.02.2023.

Суддя Чаплик І.Д.