Справа № 340/5965/22
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/5965/22

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Хилько Л.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом та просить суд визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати його: 1) утриматись від обмеження розміру виплаченої пенсії за особливі заслуги перед Україною сталою сумою 376,74 грн., розрахованою від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.12.2019 року; 2) здійснити перерахунок та виплату пенсії за особливі заслуги перед Україною з урахуванням збільшення розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, за весь період протиправної дії, відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 1767.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що відповідачем протиправно обмежено з 01.07.2020 року розміру виплати встановленої пенсії за особливі заслуги перед Україною сталою сумою 376,74 грн., розрахованої від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.12.2019, без урахування збільшення такого прожиткового мінімуму.

Ухвалою суду від 05 січня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог відповідач вказує, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок пенсії за особливі заслуги з дати, я якої встановлено новий розмір прожиткового мінімуму.

Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в головному управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-XII (а.с.11).

Рішенням суду від 29 квітня 2022 року у справі №340/1982/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково, та вирішено:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 зі зменшенням відсоткового розміру пенсії з 73 % до 70% грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 04 листопада 2021 року №10599 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій», виходячи з 73 % відповідних сум грошового забезпечення, та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2022 року у справі №340/1982/22 рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №340/1982/22, в частині заявлених вимог щодо обмеження пенсії максимальним розміром - скасовано, та в цій частині заявлених вимог прийняти нову постанову, якою:

- дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження призначеної ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, під час її перерахунку з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.11.2021 року №10599, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» - визнано неправомірними;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 , на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.11.2021 року №10599, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області», у розмірі 73% відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з урахування раніше проведених виплат;

- в іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №340/1982/22 - залишено без змін.

Позивач звернулась до відповідача із запитом про надання інформації, в якій просила повідомити про стан виконання рішення суду у справі №340/1982/22 (а.с.14).

Листом від 01 серпня 2022 року відповідач повідомив про стан виконання рішення суду №340/1982/22 (а.с.15).

Позивач повторно звернулась до відповідача із запитом про надання інформації, в якому просила роз`яснити причини обмеження розміру пенсії (а.с.16).

Листами від 12 серпня 2022 року та 22 серпня 2022 року відповідачем повідомлено, що розмір пенсії після виконання рішення суду від 29.04.2022 по справі № 340/1982/22 станом на 01.12.2019 складає 24754,30 грн. (33393,92 грн. х 73%) + 466, 21 грн., -надбавка за особливі заслуги перед Україною. З урахуванням проведеної індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 (далі - Постанова № 118), розмір пенсії 01.03.2022 складає 28235,24 грн..

На виконання рішення суду розмір пенсії визначається без обмеження її максимального розміру (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги) станом на 01.12.2019 та з 01.12.2019 виплачується у визначеному станом на 01.12.2019 розмірі - 24754,30 грн. де; Розмір пенсі пенсії після перерахунку рішення суду від 29.04.2022 по справі № 340/1982/22 станом на 01.12.2019 складає 24754,30 грн., де: 24377,56 грн. - основний розмір пенсії (33393,92 грн. (грошове забезпечення станом на 01.01.2018) х 73% за 26 років вислуги); 376,21 грн. - пенсія за особливі заслуги перед Україною; (1638 грн. х 23%, де 1638 грн. - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2019)

Крім того, відповідач у вказаних листа вказав, що Частиною 2 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі- Закон № 3668) визначено, що пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом (а.с.17-19).

Позивач вважаючи, що відповідачем протиправно обмежено розмір виплаченої пенсії за особливі заслуги перед Україною сталою сумою 376,74 грн., звернулась з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про державні нагороди України» (далі - Закон №1549-III) від 16 березня 2000 року №1549-111 встановлено, що державні нагороди України (далі також - державні нагороди) є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною.

Відповідно до вимог статті 3 Закону №1549-111 державними нагородами є: звання Герой України; орден; медаль; відзнака «Іменна вогнепальна зброя»; почесне звання України; Державна премія України; президентська відзнака.

Статтею 7 Закону №1549-111 визначено, що в Україні встановлюються певний перелік орденів, у тому числі орден княгині Ольги І, II, III ступеня - для відзначення жінок за визначні заслуги в державній, виробничій, громадській, науковій, освітянській, культурній, благодійницькій та інших сферах суспільної діяльності, вихованні дітей у сім`ї.

Відповідно до вимог статті 15 Закону № 1549-ІП особи, нагороджені державними нагородами, користуються пільгами, передбаченими законами України.

Указом Президента України від 20.12.2013 № 693/2013 позивача нагороджено державною нагородою України - орденом княгині Ольги III ступеня. Отже, позивач має право користуватися пільгами, передбаченими законами України (а.с.12).

Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01.06.2000 № 1767-ПІ (далі також - Закон №1767-111) передбачено встановлення громадянам, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров`я, фізичної культури і спорту тощо, пенсій за особливі заслуги перед Україною.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1767-ПІ пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України:

1) Героям України, особам, нагородженим орденом Героїв Небесної Сотні, Героям Радянського Союзу, Героям Соціалістичної Праці, особам, нагородженим орденом Леніна, орденом Слави трьох ступенів, орденом Трудової Слави трьох ступенів, чотирма і більше медалями "За відвагу", чотирма і більше орденами України та колишнього Союзу РСР, повним кавалерам ордена "За службу Родине в Вооруженньїх Силах СССР", особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР "народний";

2) ветеранам війни, нагородженим за бойові дії орденом, медаллю "За відвагу" або медаллю Ушакова, незалежно від часу нагородження;

3) видатним спортсменам - переможцям Олімпійських та Паралімпійських ігор, Всесвітніх ігор глухих, чемпіонам і рекордсменам світу та Європи;

4) космонавтам, які здійснили політ у космос, членам льотно-випробувальних екіпажів літаків;

5) народним депутатам України, депутатам колишніх Союзу РСР та Української РСР, членам Кабінету Міністрів України та Уряду колишньої Української РСР;

6) особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР "заслужений", державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР, нагородженим одним із орденів України або колишнього Союзу РСР, Почесною грамотою Президії Верховної Ради Української РСР або Грамотою Президії Верховної Ради Української РСР, а також особам, яким до 1 січня 1992 року було встановлено персональні пенсії союзного чи республіканського значення;

7) депутатам - всього чотирьох і більше скликань Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад, районних, районних у містах, міських рад міст обласного значення в Україні та в колишній Українській РСР;

8) матерям, які народили п`ятеро і більше дітей та виховали їх до шестирічного віку. Якщо у разі смерті матері або позбавлення її батьківських прав виховання дітей до зазначеного віку здійснювалося батьком, право на пенсію за особливі заслуги надається батьку. При цьому враховуються діти, усиновлені в установленому законом порядку.

Згідно з вимогами ст. 5 Закону №1767-111 пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність:

- від 35 до 40 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 1 і 8 статті 1 цього Закону;

- від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2-5 статті 1 цього Закону;

- від 20 до 25 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 6 і 7 статті 1 цього Закону.

Розмір надбавки визначається згідно із схемою визначення розмірів надбавок залежно від заслуг перед Україною, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. У разі, якщо особа одночасно має право на надбавку з кількох підстав, передбачених статтею 1 цього Закону, встановлюється надбавка, що є більшою у максимальному розмірі.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 року № 2054 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 січня 2018 року за № 90/31542) затверджено Схему визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», відповідно до якої, зокрема:

особам, зазначеним в пунктах 6, 7 статті 1 вказаного Закону, а саме:

- особам, відзначеним державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР; особам, нагородженим орденом України або колишнього Союзу РСР; особам, яким до 01 січня 1992 року було встановлено персональні пенсії союзного значення, визначена надбавка - 23%.

Частиною 4 статті 5 Закону №1767-111 визначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок пенсії за особливі заслуги з дати, з якої встановлено новий розмір прожиткового мінімуму.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу був здійсненний перерахунок пенсії з 01 серпня 2022 року, де встановлено розмір надбавки за особливі заслуги перед Україною у розмірі 23% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, у розмірі 466,21.

Тобто з вказаного можна зробити висновок, що відповідачем не застосується сталий розмір надбавки за особливі заслуги перед Україною, про що відповідач також зазначив у відзиві на позовну заяву.

Зазначене також вбачається з наданої позивачем роздруківки з особистого кабінету на сайті пенсійного фонду, де розмір надбавки становить 481,39 грн. (тобто, збільшеної відносно розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2022 року) (а.с.24).

Між тим, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з перерахунку пенсії позивача з 01 серпня 2022 року, відповідачем було застосовано обмеження максимального розміру пенсії (а.с.76).

Як вже зазначалось вище, Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2022 року у справі №340/1982/22 рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №340/1982/22, в частині заявлених вимог щодо обмеження пенсії максимальним розміром - скасовано, та в цій частині заявлених вимог прийняти нову постанову, якою:

- дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження призначеної ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, під час її перерахунку з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.11.2021 року №10599, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» - визнано неправомірними;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 , на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.11.2021 року №10599, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області», у розмірі 73% відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з урахування раніше проведених виплат;

- в іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі №340/1982/22 - залишено без змін.

Тобто, територіальним органом, не зважаючи на наявне рішення суду, застосовано загальне обмеження до розміру пенсії, а не конкретно до надбавки за особливі заслуги перед Україною.

Таким чином, розглядаючи дану справу в межах заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку, що відповідачем не було допущено протиправних дій щодо невірного обрахунку розміру надбавки за особливі заслуги перед Україною.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, якщо позивач вважає, що відповідач вчиняє протиправні дії щодо зменшення розміру пенсії на виконання рішення суду у справі №340/1982/22, йому слід звертатися до суду в порядку ст. 383 КАС України,або із новим позовом, якщо при здійсненні перерахунку виник новий предмет спору, який не розглядався в судовому порядку раніше.

Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись ст.ст.9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволені адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько