Справа № 240/11000/20
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2023 року м. Житомир справа № 240/11000/20

категорія 109040000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Деликатес" до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання дій незаконними та скасування припису,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Деликатес" (далі - ТОВ "Деликатес") із позовом, в якому просить:

- визнати незаконними дії державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Ігоря Стахова та Ярослава Заремби при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства згідно наказу № 514-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» від 15.06.2020;

- визнати незаконним та скасувати припис від 18.06.2020 № 514-ДК/0169ПР/03/01-20 про усунення порушень вимог земельного законодавства, винесений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Ігорем Стаховим.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач не мав права здійснювати державний нагляд (контроль) позивача у зв`язку з відсутністю та/або ненаданням документів, що передбачені законом: копії погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки; посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. Наказ відповідача на здійснення перевірки № 514-ДК від 15.06.2020 не містить всіх необхідних реквізитів. Припис та акти відповідача, складені посадовими особами за результатами проведеної перевірки, не відповідають за формою, затвердженою наказом Мінагрополітики «Про затвердження уніфікованої форми акта, що складається за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель, та інших форм розпорядчих документів» від 06.11.2018 № 538, та не містять всіх відомостей, що передбачені ч. 6. ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V. Запевняє, що позивач не здійснював самовільного зайняття земельних ділянок, в зв`язку з чим притягнення останнього за вказане правопорушення до відповідальності відповідачем є безпідставним.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 21.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання у справі на 20.08.2020.

07.08.2020 до суду надійшов відзив на позов Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (далі - ГУ ДПС Держгеокадастру в Житомирській області, відповідач) (а.с.61-65), в якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вказав, що будь-які дії направлені на використання земельної ділянки без оформлення права власності на земельну ділянку або права постійного користування чи права оренди земельної ділянки в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень є самовільним заняттям земельної ділянки. Позивачем не надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження того, що право власності чи користування земельною ділянкою на якій вони здійснюють роботи, зареєстроване відповідно до ст.125 та ст.126 Земельного кодексу України, та не надано доказів оформлення права власності чи користування у відповідності та порядку, який визначено в Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а тому відповідач діяв правомірно.

Підготовче судове засідання у справі призначене на 20.08.2020, було відкладене на 24.09.2020 у зв`язку із задоволенням клопотання представника позивача.

24.09.2020 у підготовчому судовому засіданні було задоволено клопотання представника позивача та ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду зупинено провадження у справі №240/11000/20 до набрання законної сили судовим рішенням Господарського суду Житомирської області в справі № 906/857/20 за позовом ТОВ "Деликатес" до Семенівської сільської ради, ТОВ «Вінд Солар Енерджі-10», Державного реєстратора Відділу з надання адміністративних послуг та державної реєстрації Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області Шутько Олени Петрівни, Державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Бердичівської міської ради Марчук Алли Валеріївни про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсними договорів оренди земельної ділянки, усунення перешкод у користуванні майном (а.с. 119-122).

07.11.2022 ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду поновлено провадження у справі №240/11000/20 так як обставини, які викликали зупинення провадження були усунуті. Призначено підготовче судове засідання у справі на 25.11.2022.

Протокольною ухвалою від 25.11.2022 суд закрив засідання та розгляд справи по суті призначив на 07.12.2022.

07.12.2022, 19.01.2023 судове засідання не відбулося у зв`язку із неявкою представників сторін та було відкладене на 09.02.2023.

09.02.2022 в судовому засіданні представник позивача просив задовольнити позовні вимоги повністю а представник відповідача - відмовити в задоволенні позовних вимог. Протокольною ухвалою постановлено подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Згідно з ч.5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши докази, які містяться в матеріалах справи суд встановив наступне.

ТОВ "Деликатес" на підставі розпорядження голови Бердичівської районної державної адміністрації №187 від 18.08.2011 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надання земельної ділянки в оренду та затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки", договору оренди земельної ділянки №529 від 04.12.2012 укладеного на 17 років з Бердичівською районною державною адміністрацією, був орендарем земельної ділянки площею 216,5 га на території Великонизгірецької сільської ради Бердичівського району Житомирської області (кадастровий №:16:000:0009) (а.с. 31-34), що підтверджується даними витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (номер запису про інше речове право 17737761 від 30.11.2016; держреєстратор Житомирської обласної філії КП "Солом`янка - Сервіс" Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації Бердичевська О.В.) (а. с. 37-38).

15.06.2020 ГУ Держгеокадастру у Житомирській області було видано наказ № 514-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» на виконання листа Бердичівської місцевої прокуратури №31-94-3066ВИХ-20 від 05.06.2020 (а.с.11-12).

Згідно з цим наказом зобов`язано державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Житомирській області - головним спеціалістам відділу контролю за використанням та охороною земель в Андрушівському, Бердичівському, Любарському, Ружинському, Чуднівському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Житомирській області Ігорю Стахову та Ярославу Зарембі у термін з 17.06.2020 по 01.07.2020 здійснити державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо використання земельних ділянок на території Семенівської сільської об`єднаної територіальної громади Бердичівського району Житомирської області за кадастровими номерами: :16:000:0070; :16:000:0069; :16:000:0068; :16:000:0067; :16:000:0066.

17.06.2020 ГУ Держгеокадастру у Житомирській області направлено Семенівській сільській об`єднаній територіальній громаді Бердичівського району Житомирської області клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель № -6-0.43-74/90-20 щодо використання земельних ділянок на території Семенівської сільської об`єднаної територіальної громади Бердичівського району Житомирської області за кадастровими номерами: :16:000:0070; :16:000:0069; :16:000:0068; :16:000:0067; :16:000:0066 (а.с.13-14).

Листом Семенівської сільської об`єднаної територіальної громади Бердичівського району Житомирської області від 17.06.2020 № 670 повідомлено про користування на праві оренди ТОВ «Деликатес» земельними ділянками сільськогосподарського призначення розташованими на території Семенівської сільської ради за межами населеного пункту с. Великі Низгірці, загальною площею 213,1292 га за кадастровими номерами: :16:000:0070; :16:000:0069; :16:000:0068; :16:000:0067; :16:000:0066 та зазначено, що дані земельні ділянки розорені та засіяні сільськогосподарськими культурами (а.с. 15).

18.06.2020 Державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Житомирській області Стаховим І.В.та Зарембою Я.С. було проведено обстеження вказаних вище земельних ділянок.

В акті обстеження земельної ділянки від 18.06.2020 №514-ДК/117/АО/10/01/-20 та в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 18.06.2022 №514-ДК/360АП/09/01-20 зазначено, що ТОВ «Деликатес» відповідно до довідки, наданої Семенівською сільською об`єднаною територіальною громадою Бердичівського району Житомирської області від 17.06.2020 № 670, використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням - для ведення сільськогосподарського виробництва, комунальної форми власності, загальною площею 213,1295 га, які знаходяться за межами сіл Великі Низгірці та Нова Олександрівна, Семенівської сільської ради (ОТГ), Бердичівського району Житомирської області, кадастрові номери: :16:000:0070; :16:000:0069; :16:000:0068; :16:000:0067; :16:000:0066 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. На вказаних земельних ділянках проведено поверхневий обробіток шару ґрунту та посів сільськогосподарських культур (кукурудзи) механічними засобами. На момент перевірки право власності або право користування земельними ділянками загальною площею 213.1295 га відповідно до інформації наданої Семенівською сільською радою (ОТГ) ТОВ «Деликатес» не зареєстровано, що є порушенням ст. ст. 125.126 Земельного кодексу України. Рішення органу виконавчої влади про передачу вищевказаної земельної ділянки у власність або користування (оренду) ТОВ «Деликатес» відсутнє, що відповідності до ст. 1 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» свідчить про факт самовільного зайняття земельної ділянки загальною площею 213,1295 га (а.с.16-19).

Цього ж дня, 18.06.2020 державним інспектором Стаховим І.В. було складено та вручено позивачу припис № 514-ДК/0169ПР/03/01-20 в якому зобов`язано ТОВ «Деликатес» усунути порушення вимог земельного законодавства шляхом припинення використання самовільно зайнятих земельних ділянок. Оформити та зареєструвати право власності, користування (оренди) на земельні ділянки відповідно до вимог земельного законодавства. Приступати до використання земельних ділянок тільки після усунення порушень земельного законодавства. Про виконання вказаного припису повідомити до 18 липня 2020 року відділ контролю за використанням та охороною земель в Бердичівському районі Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Житомирській області (а.с. 20-21).

Також, 18.06.2020 за № 514-ДК/0084П/07/01-20 винесено протокол про адміністративне правопорушення відносно керівника ТОВ «Деликатес» ОСОБА_1 (а.с.22-24) та повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок від 18.06.2020 № 514-ДК/0058ШК/11/01/-20 з вимогою сплатити розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок у сумі 224 263 грн 38 коп (а.с.25-26).

19.06.2020 державним інспектором Стаховим І.В. винесено постанову про закриття справи про адміністративне правопорушення № 514-ДК/0082ПО/08/01-20 та матеріали справи передано до ГУ Національної поліції у Житомирській області (а.с. 27-28).

Позивач, вважаючи дії державних інспекторів при проведенні вказаної перевірки протиправними та незаконним винесений припис, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За нормами ч.ч. 1 та 2 ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до ст. 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України. Приписами ст. 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

За вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Відповідно до пп. 25-1 п. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Держгекадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-IV (далі - Закон № 963-IV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

У ст. 4 цього Закону визначено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України. Статтею 5 Закону № 963-IV встановлено, що державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Положеннями ст. 6 Закону № 963-IV передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до ст. ст. 9, 10 цього Закону України державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведенням перевірок. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

- передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

- проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

- звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Аналіз вказаних норм дозволяє зробити висновок, що контроль за використанням та охороною земель є прямим обов`язком інспекторів, однак законодавством визначено перелік конкретних дій та заходів на вчинення яких уповноважено державних інспекторів.

Позивач обґрунтовував неправомірність дій посадових осіб відповідача положеннями Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877-V).

У ст. 2 Закону №877-V визначено, що його дія поширюється на відносини, пов`язані із здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Заходи контролю здійснюються органами Державної фіскальної служби (крім митного контролю на кордоні), державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки (крім здійснення державного нагляду за провадженням діяльності з джерелами іонізуючого випромінювання, діяльність з використання яких не підлягає ліцензуванню), державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду у сфері господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім діяльності з переказу коштів, фінансових послуг з ринку цінних паперів, похідних цінних паперів (деривативів) та ринку банківських послуг), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно- правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

Вказаним законом визначено чіткий перелік відносин, на які поширюється його дія. Особливості та обмеження перевірок визначені у вказаному Законі не відносяться до перевірок земель Держгеокадастром та його територіальними органами, оскільки такі обмеження стосуються лише до застосування Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

У свою чергу, в цьому випадку, об`єктом перевірки була земельна ділянка, а не господарська діяльність підприємства.

Отже, Держгеокадастр та його територіальні органи не відноситься до перелічених у ч. 2 ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органів.

Враховуючи те, що норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» стосуються безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання та жодним чином не стосуються перевірок земельних ділянок, на спірні правовідносини розповсюджуються норми Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а, відтак, посилання позивача на Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є безпідставним.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 13.03.2019 у справі №826/11708/17.

З огляду на встановлене, та те, що іншими нормами такий порядок проведення перевірок державними інспекторами не передбачено, суд вважає правомірним відмовити у задоволенні позовної вимоги про визнання незаконними дій державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Ігоря Стахова та Ярослава Заремби при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства згідно з наказом № 514-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» від 15.06.2020.

Стосовно позовної вимоги про визнання незаконним та скасування припису від 18.06.2020 № 514-ДК/0169ПР/03/01-20 про усунення порушень вимог земельного законодавства, винесеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Ігорем Стаховим, суд зазначає таке.

В спірному приписі встановлено, що ТОВ «Деликатес» відповідно до довідки, наданої Семенівською сільською об`єднаною територіальною громадою Бердичівського району Житомирської області від 17.06.2020 № 670, використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням - для ведення сільськогосподарського виробництва, комунальної форми власності, загальною площею 213,1295 га, які знаходяться за межами сіл Великі Низгірці та Нова Олександрівка, Семенівської сільської ради (ОТГ), Бердичівського району Житомирської області, кадастрові номери: :16:000:0070; :16:000:0069; :16:000:0068; :16:000:0067; :16:000:0066 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Та зроблено висновок, що ТОВ «Деликатес» здійснює самовільне зайняття земельної ділянки, загальною площею 213,1295 га, а тому зобов`язано ТОВ «Деликатес» усунути порушення вимог земельного законодавства шляхом припинення використання самовільно зайнятих земельних ділянок. Оформити та зареєструвати право власності, користування (оренди) на земельні ділянки відповідно до вимог земельного законодавства. Приступати до використання земельних ділянок тільки після усунення порушень земельного законодавства.

Суд зазначає, що у Законі № 963-IV наведений нижче термін вживається в такому значенні: самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

У справі № 906/857/20 за позовом ТОВ "Деликатес" до Семенівської сільської ради, ТОВ «Вінд Солар Енерджі-10», Державного реєстратора Відділу з надання адміністративних послуг та державної реєстрації Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області Шутько Олени Петрівни, Державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Бердичівської міської ради Марчук Алли Валеріївни про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсними договорів оренди земельної ділянки, усунення перешкод у користуванні майном Господарський суд Житомирської області у рішенні від 01.04.2021, яке набрало чинності в цій частині 27.09.2021, дійшов висновку, що Семенівська сільська рада ухваливши без відома та згоди позивача, як орендаря земельної ділянки, рішення про поділ земельної ділянки із кадастровим №:16:000:0009, а потім передавши її частину в оренду ТОВ "Вінд Солар Енерджі-10", порушила право позивача на вільне користування цією ділянкою, тобто діяла не в межах і не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Господарський суд Житомирської області зазначає, що є незаконними рішення Семенівської сільської ради, які стосуються поділу земельної ділянки пл. 216,5 га із кадастровим №:16:000:0009, а саме, № 664 від 30.08.2019, № 728 від 22.11.2019, № 934 від 19.06.2020. Разом з цим, оскільки рішення Семенівської сільської ради про поділ земельної ділянки кадастровий № :16:000:0009 і подальший поділ ділянки із кадастровим № :16:000:0033 є по своєї суті незаконними, а державний реєстратор Бердичівської РДА Шутько О.П. прийняв в тому числі і незаконне рішення про реєстрацію права власності сільської ради на земельну ділянку кадастровий № :16:000:0033, то і похідні рішення державного реєстратора Бердичівської міської ради Марчук А.В. від 02.07.2020 про реєстрацію права власності Семенівської сільської ради на 5 (п`ять) земельних ділянок, які виникли внаслідок поділу ділянки к/н №:16:000:0033, є також неправомірними.

Вказує, що повторна державна реєстрація підлягає скасуванню, якщо державний реєстратор не перевірив законність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, не встановив відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на майно, а право оренди земельної ділянки вже було зареєстровано. Враховуючи, що Семенівська сільська рада не мала правових підстав для поділу земельної ділянки із кадастровим № :16:000:0009 та передачі її частини в оренду ТОВ "Вінд Солар Енерджі -10", то і договори оренди зазначених 7-ми земельних ділянок, які були укладені із цим товариством, не можуть вважатися дійсними, оскільки вони не відповідають вимогам чинного законодавства, укладені до закінчення строку дії раніше укладеного з позивачем договору оренди землі. На момент укладення та державної реєстрації права оренди відповідача 2) був чинним договір, укладений позивачем та попереднім орендодавцем; строк його дії не закінчився, і той факт, що цей договір в установленому договором чи законом порядку розірваний або визнаний недійсним судом, не підтверджено.

Господарський суд Житомирської області у резолютивній частині рішення вирішив: визнати незаконним та скасувати рішення Семенівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області № 664 від 30.08.2019 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності за межами населених пунктів". Визнати незаконним та скасувати рішення Семенівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області № 728 від 22.11.2019 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності за межами населених пунктів". Визнати незаконним та скасувати рішення Семенівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області № 934 від 19.06.2020 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності за межами населених пунктів". Визнати незаконними та скасувати такі рішення державного реєстратора Виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирського району Житомирської області Марчук Алли Валеріївни від 02.07.2020 про реєстрацію права власності Семенівської сільської ради на такі земельні ділянки:

- кадастровий номер: :16:000:0066, індексний номер рішення державного реєстратора: 52932060, номер запису про право власності: 37137263;

- кадастровий номер: :16:000:0067, індексний номер рішення державного реєстратора: 52931703, номер запису про право власності: 37136906;

- кадастровий номер: :16:000:0068, індексний номер рішення державного реєстратора: 52925817, номер запису про право власності: 37131313;

- кадастровий номер: :16:000:0069, індексний номер рішення державного реєстратора: 52924662, номер запису про право власності: 37130189;

- кадастровий номер: :16:000:0070, індексний номер рішення державного реєстратора: 52919233, номер запису про право власності: 37129761.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, зважаючи на вказане рішення Господарського суду Житомирської області у справі № 906/857/20, яке в цій частині набрало законної сили, судом встановлено, що перевірка відповідачем дотримання вимог земельного законодавства щодо використання земельних ділянок на території Семенівської сільської об`єднаної територіальної громади Бердичівського району Житомирської області за кадастровими номерами: :16:000:0070; :16:000:0069; :16:000:0068; :16:000:0067; :16:000:0066 проводилась щодо земельних ділянок, які в даний момент не існують за такими номерами, поділ земельної ділянки площею 216,5 га на території Великонизгірецької сільської ради Бердичівського району Житомирської області кадастровий №:16:000:0009 скасовано вказаним рішенням суду, яке набрало законної сили 27.09.2021.

На підставі викладеного, суд вважає доцільним визнати протиправним спірний припис та скасувати його.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ТОВ "Деликатес" частково - в частині щодо визнання протиправними та скасування спірного припису.

Розподіл судових витрат проводиться судом відповідно до ч.3 ст. 139 КАС України, яка визначає, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративий позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Деликатес" (вул. Михайлова, 10, с.Осикове, Бердичівський район, Житомирська область,13334. РНОКПП/) до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул. Довженка, 45, м.Житомир,10002. РНОКПП/) про визнання дій незаконними та скасування припису, задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати припис від 18.06.2020 № 514-ДК/0169ПР/03/01-20 про усунення порушень вимог земельного законодавства, винесений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Ігорем Стаховим.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Деликатес" документально підтверджені судові витрати у сумі 1051 (одна тисяча п`ятдесят одна) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 23 лютого 2023 р.