Справа № 990/171/22
Суддя: Стеценко С.Г.
Дата ухвалення: 2023-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

22 лютого 2023 року

м. Київ

справа №990/171/22

адміністративне провадження №П/990/171/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стеценка С.Г.,

суддів: Берназюка Я.О., Бучик А.Ю., Жука А.В., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання: Самари В.С.,

представників позивача: Кравця Р.Ю., Мартиненко А.В.,

представника відповідача: Лаптієва А.М.,

представника третьої особи: Колосюка С. Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 990/171/22

за позовом ОСОБА_1

до Верховної Ради України

третя особа Національний банк України

про визнання протиправною та скасування постанови Верховної Ради України в частині,

УСТАНОВИВ:

30.12.2022 до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач) до Верховної Ради України (далі також - відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Верховної Ради України №2794-ІХ від 01.12.2022 в частині пункту 2, а саме: «Взяти до відома, що ОСОБА_1 звільнено з посади члена Ради Національного банку України з 7 липня 2021 року відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12 листопада 2019 року №270-ІХ».

Ухвалою Верховного Суду від 03.01.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Верховного Суду від 30.01.2023 залучено Національний банк України (вул. Інститутська, 9, м. Київ, 01601; ) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Ознайомившись із матеріалами справи, колегія суддів дійшла висновку про таке.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до приписів частин першої - третьої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

За частиною сьомою статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Частиною третьою цієї статті передбачено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно з частиною шостою статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

У позовній заяві позивач зазначав, що на даний час фактично лише оскаржувана постанова є єдиним документом, який нібито встановлює і факт, і дату звільнення та змінює правове становище позивача, визнавши його звільненим з посади члена Ради Національного банку України. Разом з тим, підтвердженням того, що після закінчення строку призначення позивач не перебував у статусі звільненого члена Ради Національного банку України може слугувати лист Національного агентства з питань запобігання корупції від 30.07.2021, який наданий у відповідь на лист позивача з приводу подання декларації у зв`язку із закінчення строку призначення, де Національним агентством з питань запобігання корупції було вказано на те, що закінчення визначеного постановою строку призначення не є юридичним фактом, що свідчить про припинення позивачем діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, а також лист юридичного департаменту Національного банку України від 17.08.2021, в якому зазначено, що оскільки Верховна Рада України не звільнила позивача шляхом прийняття відповідної постанови, ОСОБА_1 перебуває на посаді члена Ради Національного банку України. Крім того, позивач зазначає, що неодноразово приймав участь в засіданнях Ради Національного банку України, тому спірна постанова фактично також ставить під сумнів і легітимність таких засідань і рішень Ради Національного банку України, що несе загрозу законності та дотримання правового порядку.

З метою об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, а саме задля з`ясування обставин, якими підтверджується чи спростовується факт продовження виконання позивачем функцій члена Ради Національного банку України після 07.07.2021 (з дати закінчення в останнього повноважень відповідно до постанови Верховної Ради України від 12.11.2019 №270-ІХ) та задля перевірки дотримання Верховною Радою України процедури прийняття оскаржуваної постанови, Суд вважає за необхідне витребувати належним чином засвідчені, як це передбачено статтею 94 КАС України, документи:

1. У ОСОБА_1 :

- копії всіх сторінок трудової книжки ОСОБА_1 ;

- документи, які підтверджують участь ОСОБА_1 в засіданнях Ради Національного банку України, проведених у період з 08.07.2021 по 01.12.2022;

- скріншоти з електронної пошти чи інші докази, якими підтверджується, що керівник Секретаріату Ради Національного банку України не пізніш як за п`ять календарних днів до дня проведення засідань (позачергових засідань) Ради Національного банку України особисто повідомляв ОСОБА_1 , як члена Ради Національного банку України, про дату, час та місце проведення засідань Ради Національного банку України, проведених у період з 08.07.2021 по 01.12.2022 (відповідно до пункту 30 Регламенту Ради НБУ);

- документи, що підтверджують отримання/неотримання ОСОБА_1 винагороди за рахунок Національного банку України за виконання своїх функцій та витрат, понесених у зв`язку з виконанням ним повноважень за період з 08.07.2021 по 01.12.2022 (відповідно до пункту 58 Регламенту Ради НБУ);

- інші документи, які підтверджують факт виконання ОСОБА_1 функцій (окрім участі у засіданнях Ради Національного банку України) члена Ради Національного банку України у період з 08.07.2021 по 01.12.2022;

- копії посвідчення чи іншого документа, який підтверджує статус ОСОБА_1 , як члена Ради Національного банку України, а також перепустки на доступ до будівель Національного банку України;

- рішення про надання ОСОБА_1 , як члену Ради Національного банку України, доступу до секретної інформації, що є в розпорядженні Національного банку України, а також до її матеріальних носіїв, яке прийняте Головою Національного банку України, а також оформлений у встановленому порядку допуск до державної таємниці та інформацію про скасування допуску (в разі наявності таких) (відповідно до пункту 65 Регламенту Ради НБУ);

- копії наказу Національного банку України про призначення (зарахування) ОСОБА_1 до Ради Національного банку України та наказу про звільнення ОСОБА_1 з Ради Національного банку України;

- лист ОСОБА_1 від 23.07.2021, на який відділом інформаційно-роз`яснювальної роботи Національного агентства з питань запобігання корупції надано відповідь №190-07/57870/21 від 30.07.2021 за підписом в.о. керівника відділу Ілони Катушинської та лист ОСОБА_1 від 05.08.2021, на який відділом інформаційно-роз`яснювальної роботи Національного агентства з питань запобігання корупції надано відповідь (штрих код 3001001) за підписом в.о. керівника відділу Ілони Катушинської;

- клопотання ОСОБА_1 , на яке Національним банком України надано відповідь № 18-0005/75880 від 17.08.2021 за підписом директора юридичного департаменту Владислава Бедненка.

2. У Верховної Ради України:

- докази інформування Головою Ради Національного банку України в порядку, визначеному Регламентом Ради НБУ, Верховної Ради України про виникнення підстав для звільнення з посади призначених ними членів Ради Національного банку України, зокрема ОСОБА_1 (відповідно до абзацу 9 пункту 59 Регламенту Ради НБУ);

- матеріали засідання Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики від 28.10.2022 (протокол, порядок денний, проекти рішень за результатами обговорення, зокрема, подання №04-32/03-2022/193695 від 14.11.2022);

- інформацію щодо оголошення та проведення Комітетом Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики конкурсу на зайняття вакантної посади члена Ради Національного банку України, яка звільнилась 08.07.2021 внаслідок закінчення терміну перебування на посаді члена Ради Національного банку України, а також щодо результатів такого конкурсу.

3. У Національного банку України:

- лист Національного банку України № 18-0005/75880 від 17.08.2021 за підписом директора юридичного департаменту Владислава Бедненка, підготовлений за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 ;

- документи, в яких зафіксована реєстрація присутніх членів Ради Національного банку України і запрошених на засідання Ради Національного банку України, проведених у період з 08.07.2021 по 01.12.2022 (відповідно до пункту 14 Регламенту Ради НБУ);

- особисті повідомлення ОСОБА_1 керівником Секретаріату Ради Національного банку України не пізніш як за п`ять календарних днів до дня проведення засідань про дату, час та місце проведення засідань Ради Національного банку України, які відбулись у період з 08.07.2021 по 01.12.2022 (відповідно до пункту 30 Регламенту Ради НБУ);

- протоколи засідань та рішень Ради Національного банку України за період з 08.07.2021 по 01.12.2022 (відповідно до пунктів 15, 52, 53 Регламенту Ради НБУ);

- документи, що підтверджують отримання/неотримання ОСОБА_1 винагороди за рахунок Національного банку України за виконання своїх функцій та витрат, понесених у зв`язку з виконанням ним повноважень за період з 08.07.2021 по 01.12.2022 (відповідно до пункту 58 Регламенту Ради НБУ);

- рішення про надання ОСОБА_1 , як члену Ради Національного банку України, доступу до секретної інформації, що є в розпорядженні Національного банку України, а також до її матеріальних носіїв, яке прийняте Головою Національного банку України, а також оформлений у встановленому порядку допуск до державної таємниці та інформації про скасування допуску (в разі наявності таких) (відповідно до пункту 65 Регламенту Ради НБУ);

- накази Національного банку України про направлення ОСОБА_1 , як члена Ради Національного банку України, у відрядження, про відміну, перенесення їх терміну у період з 08.07.2021 по 01.12.2022 (в разі наявності таких) (відповідно до пункту 66 Регламенту Раду НБУ);

- докази інформування Головою Ради Національного банку України в порядку, визначеному Регламентом НБУ, Верховної Ради України про виникнення підстав для звільнення з посади призначених ними членів Ради Національного банку України, зокрема ОСОБА_1 (відповідно до абзацу 9 пункту 59 Регламенту Ради НБУ);

- копії наказу Національного банку України про призначення (зарахування) ОСОБА_1 до Ради Національного банку України та наказу про звільнення ОСОБА_1 з Ради Національного банку України;

- відомості про отримання ОСОБА_1 трудової книжки у зв`язку зі звільненням з Ради Національного банку України (підпис працівника в особовій картці та в Книзі обліку руху трудових книжок і вкладишів до них).

При цьому, Суд акцентує увагу, що для цілей цієї справи не підлягають витребуванню копії документів, які містять таємну чи іншу інформації, що охороняється законом (банківську таємницю).

Суд звертає увагу на те, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Разом з тим, у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статей 144-149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.

Керуючись статтею 9, 72, 80, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ:

Витребувати належним чином засвідчені, як це передбачено статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України, документи:

1. У ОСОБА_1 :

- копії всіх сторінок трудової книжки ОСОБА_1 ;

- документи, які підтверджують участь ОСОБА_1 в засіданнях Ради Національного банку України, проведених у період з 08.07.2021 по 01.12.2022;

- скріншоти з електронної пошти чи інші докази, якими підтверджується, що керівник Секретаріату Ради Національного банку України не пізніш як за п`ять календарних днів до дня проведення засідань (позачергових засідань) Ради Національного банку України особисто повідомляв ОСОБА_1 , як члена Ради Національного банку України, про дату, час та місце проведення засідань Ради Національного банку України, проведених у період з 08.07.2021 по 01.12.2022 (відповідно до пункту 30 Регламенту Ради НБУ);

- документи, що підтверджують отримання/неотримання ОСОБА_1 винагороди за рахунок Національного банку України за виконання своїх функцій та витрат, понесених у зв`язку з виконанням ним повноважень за період з 08.07.2021 по 01.12.2022 (відповідно до пункту 58 Регламенту Ради НБУ);

- інші документи, які підтверджують факт виконання ОСОБА_1 функцій (окрім участі у засіданнях Ради Національного банку України) члена Ради Національного банку України у період з 08.07.2021 по 01.12.2022;

- копії посвідчення чи іншого документа, який підтверджує статус ОСОБА_1 , як члена Ради Національного банку України, а також перепустки на доступ до будівель Національного банку України;

- рішення про надання ОСОБА_1 , як члену Ради Національного банку України, доступу до секретної інформації, що є в розпорядженні Національного банку України, а також до її матеріальних носіїв, яке прийняте Головою Національного банку України, а також оформлений у встановленому порядку допуск до державної таємниці та інформацію про скасування допуску (в разі наявності таких) (відповідно до пункту 65 Регламенту Ради НБУ);

- копії наказу Національного банку України про призначення (зарахування) ОСОБА_1 до Ради Національного банку України та наказу про звільнення ОСОБА_1 з Ради Національного банку України;

- лист ОСОБА_1 від 23.07.2021, на який відділом інформаційно-роз`яснювальної роботи Національного агентства з питань запобігання корупції надано відповідь №190-07/57870/21 від 30.07.2021 за підписом в.о. керівника відділу Ілони Катушинської та лист ОСОБА_1 від 05.08.2021, на який відділом інформаційно-роз`яснювальної роботи Національного агентства з питань запобігання корупції надано відповідь (штрих код 3001001) за підписом в.о. керівника відділу Ілони Катушинської;

- клопотання ОСОБА_1 , на яке Національним банком України надано відповідь № 18-0005/75880 від 17.08.2021 за підписом директора юридичного департаменту Владислава Бедненка.

2. У Верховної Ради України:

- докази інформування Головою Ради Національного банку України в порядку, визначеному Регламентом Ради НБУ, Верховної Ради України про виникнення підстав для звільнення з посади призначених ними членів Ради Національного банку України, зокрема ОСОБА_1 (відповідно до абзацу 9 пункту 59 Регламенту Ради НБУ);

- матеріали засідання Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики від 28.10.2022 (протокол, порядок денний, проекти рішень за результатами обговорення, зокрема, подання №04-32/03-2022/193695 від 14.11.2022);

- інформацію щодо оголошення та проведення Комітетом Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики конкурсу на зайняття вакантної посади члена Ради Національного банку України, яка звільнилась 08.07.2021 внаслідок закінчення терміну перебування на посаді члена Ради Національного банку України, а також щодо результатів такого конкурсу.

3. У Національного банку України:

- лист Національного банку України № 18-0005/75880 від 17.08.2021 за підписом директора юридичного департаменту Владислава Бедненка, підготовлений за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 ;

- документи, в яких зафіксована реєстрація присутніх членів Ради Національного банку України і запрошених на засідання Ради Національного банку України, проведених у період з 08.07.2021 по 01.12.2022 (відповідно до пункту 14 Регламенту Ради НБУ);

- особисті повідомлення ОСОБА_1 керівником Секретаріату Ради Національного банку України не пізніш як за п`ять календарних днів до дня проведення засідань про дату, час та місце проведення засідань Ради Національного банку України, які відбулись у період з 08.07.2021 по 01.12.2022 (відповідно до пункту 30 Регламенту Ради НБУ);

- протоколи засідань та рішень Ради Національного банку України за період з 08.07.2021 по 01.12.2022 (відповідно до пунктів 15, 52, 53 Регламенту Ради НБУ);

- документи, що підтверджують отримання/неотримання ОСОБА_1 винагороди за рахунок Національного банку України за виконання своїх функцій та витрат, понесених у зв`язку з виконанням ним повноважень за період з 08.07.2021 по 01.12.2022 (відповідно до пункту 58 Регламенту Ради НБУ);

- рішення про надання ОСОБА_1 , як члену Ради Національного банку України, доступу до секретної інформації, що є в розпорядженні Національного банку України, а також до її матеріальних носіїв, яке прийняте Головою Національного банку України, а також оформлений у встановленому порядку допуск до державної таємниці та інформації про скасування допуску (в разі наявності таких) (відповідно до пункту 65 Регламенту Ради НБУ);

- накази Національного банку України про направлення ОСОБА_1 , як члена Ради Національного банку України, у відрядження, про відміну, перенесення їх терміну у період з 08.07.2021 по 01.12.2022 (в разі наявності таких) (відповідно до пункту 66 Регламенту Раду НБУ);

- докази інформування Головою Ради Національного банку України в порядку, визначеному Регламентом НБУ, Верховної Ради України про виникнення підстав для звільнення з посади призначених ними членів Ради Національного банку України, зокрема ОСОБА_1 (відповідно до абзацу 9 пункту 59 Регламенту Ради НБУ);

- копії наказу Національного банку України про призначення (зарахування) ОСОБА_1 до Ради Національного банку України та наказу про звільнення ОСОБА_1 з Ради Національного банку України;

- відомості про отримання ОСОБА_1 трудової книжки у зв`язку зі звільненням з Ради Національного банку України (підпис працівника в особовій картці та в Книзі обліку руху трудових книжок і вкладишів до них).

Копію ухвали для виконання направити на адресу ОСОБА_1 , Верховної Ради України, Національного банку України.

Встановити ОСОБА_1 , Верховній Раді України, Національному банку України строк для надання доказів до 03.03.2023.

Докази надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корп. 5.

У разі неможливості подання доказів, які витребовуються Судом, або неможливості подання доказів у встановлений цією ухвалою строк, повідомити про це Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду із зазначенням причин.

Відкласти розгляд справи до 13.03.2023 14:30.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Повний текст складено 22.02.2023.

...........................

...........................

...........................

...........................

...........................

С.Г. Стеценко

Я.О. Берназюк

А.Ю. Бучик

А.В. Жук

А.І. Рибачук ,

Судді Верховного Суду