Справа № 200/187/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони

24 лютого 2023 року Справа №200/187/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в межах спрощеного позовного провадження клопотання Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про заміну відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника, адвоката Василенко Оксану Михайлівну, 14 січня 2023 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушення строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року у суми 163 110,00 грн;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року у сумі 163 110,00 грн.

Ухвалою суду від 23 січня 2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

19 січня 2023 року, до відкриття провадження у справі, до суду надійшла заява від Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про заміну відповідача у справі №200/187/23 з управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ().

Заява обґрунтована тим, що 1 січня 2023 року набула чинності нова радакція Закону України від 3 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», відповідно до ст. 4 якої уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України. З 1 січня 2023 року Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України.

Ухвалою суду від 24 січня 2023 року запропоновано Управлінню виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду докази на підтвердження фактичного передання повноважень, прав та функцій (доказів на підтвердження публічного правонаступництва) від відповідача до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

31 січня 2023 року судом від відповідача отримано заяву, в якій зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 27 грудня 2022 року «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України», яка набула чинності 1 січня 2023 року, припинена діяльність фонду соціального страхування України в Донецькій області з 1 січня 2023 року, реорганізувавши його приєднання до Пенсійного фонду України.

Також зазначено, що в управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області з 1 січня 2023 року відсутні відкриті рахунки та видатки, окрім тих, що забезпечують здійснення заходів пов`язаних з припиненням Управління (видатки на заробітну плату, утримання адмін. будівель).

Вказано, що позивач є внутрішньо переміщеною особою. Справи про страхові виплати внутрішньо переміщених осіб залишилися у відділеннях, що знаходяться на окупованих територіях Донецької та Луганської областей. Постановою «Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції» № 20, яка діяла до 1 січня 2023 року, була передбачена можливість отримувати страхові виплати внутрішньо переміщеними особами за фактичним місцем проживання (перебування), а також за статистичними даними відомостей інформаційно-аналітичної системи Фонду.

Будь-яких документів до заяви не додано.

Ухвалою суду від 3 лютого 2023 року повторно запропоновано Управлінню виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду докази на підтвердження передання повноважень, прав та функцій (доказів на підтвердження публічного правонаступництва) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Копію ухвали направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - для відома та надання пояснень з приводу заяви відповідача про його заміну на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

8 лютого 2023 року судом отримано від відповідача заяву про заміну його на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій, крім іншого, зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» (п. 3) доручено Пенсійному фонду України з 2 січня 2023 року забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів на січень 2023 року.

Також зазначено, що на даний час заходи по вказаній постанові виконано у повному обсязі і що Міністерством соціальної політики України 9 січня 2023 року було опубліковано наступне: «…У зв`язку з приєднанням Фонду соціального страхування України до Пенсійного фонду України уповноваженим органом в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування наразі є Пенсійний фонд України. […]».

Наголошено, що факт публічного правонаступництва вже встановлено Донецьким окружним адміністративним судом, Першим апеляційним адміністративним судом, зокрема, у справах №№ 200/4215/22, 200/3495/22, 200/3238/22, 200/4541/22, 200/817/22.

Будь-яких документів до заяви не додано.

21 лютого 2023 року судом отримані пояснення від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, якими Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підтвердило, що дійсно є правонаступником Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області та з 1 січня 2023 року відповідно до ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» в редакції Закону від 21 вересня 2022 року № 2620-ІХ є уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку.

Розглядаючи клопотання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про заміну відповідача у справі, а також надані суду пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Законом України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX Про внесення змін до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який набрав чинності 1 січня 2023 року, викладено в новій редакції Закон України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Закону № 1105-ХІV (в оновленій редакції) страховиком в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України; уповноваженим органом управління є Пенсійний фонд України; пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного закону передбачено: припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Суд зазначає, що інститут правонаступництва суб`єктів публічного права є більш ширшим за змістом ніж інститут правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки включає в себе не лише правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права, а й правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин.

При встановленні факту публічного правонаступництва вирішальним є встановлення обставин фактичного переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-ХІV, крім іншого, передбачено: Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону, а пунктами 3 та 5 визначено: Фонду соціального страхування України забезпечити передачу Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (п. 5); до завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України (п. 3).

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України Про внесення змін до Положення про Пенсійний фонд України від 15 листопада 2022 року № 1289 визначено: рекомендувати виконавчій дирекції Фонду соціального страхування здійснити інвентаризацію особових справ потерпілих від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань (членів їх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат та передати до 20 листопада 2022 року Пенсійному фонду України перелік програмного забезпечення, що використовується для виконання функцій Фонду соціального страхування, із зазначенням програмно-технічних комплексів, призначених для ведення обліку та здійснення страхових виплат, опис та структуру баз даних, технічну документацію, перелік та основні характеристики технічних засобів, включаючи центри обробки даних та збереження інформації.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від 29 листопада 2022 року № 1323 установлено: Пенсійному фонду України з 2 січня 2023 року забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених виплатних документів на січень 2023 р.

Згідно абз. 6 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 27 грудня 2022 року № 1442 визначено: Голові комісії з реорганізації Фонду та головам комісій з реорганізації управлінь виконавчої дирекції Фонду забезпечити складення передавальних актів, які повинні містити положення про правонаступництво щодо майна, прав та обов`язків юридичної особи, що припиняється […].

Суд зазначає, що доказів на підтвердження фактичної передачі Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат (зокрема, передавальних актів) суду не надано, але разом із цим Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підтвердило, що з 1 січня 2023 року фактично виконує повноваження Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області у сфері соціального захисту громадян.

Крім цього, згідно відомостей з офіційного сайту Міністерства соціальної політики України у зв`язку із приєднанням Фонду соціального страхування України до Пенсійного фонду України уповноваженим органом в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування з 1 січня 2023 року є Пенсійний фонд України (https://www.msp.gov.ua/news/22481.html).

Відповідно до відомостей з офіційного сайту Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року саме органи Пенсійного фонду України виплачуватимуте: допомогу по тимчасовій втраті працездатності (лікарняні); допомогу по вагітності і пологах (декретні); допомогу на поховання застрахованим особам, в т. ч. потерпілим на виробництві; одноразові та щомісячні страхові виплати потерпілим на виробництві, членам їх сімей (https://www.pfu.gov.ua/2155503-yevgenij-kapinus-z-1-sichnya-strahovi-vyplaty-zdijsnyuye-pensijnyj-fond-ukrayiny/).

Також на сайті Урядового порталу розміщена інформація про те, що у січні 2023 року Фонд соціального страхування України завершив передачу справ про страхові виплати потерпілих на виробництві до Пенсійного фонду (https://www.kmu.gov.ua/news/fond-sotsialnoho-strakhuvannia-ukrainy-zavershyv-peredachu-sprav-poterpilykh-do-pensiinoho-fondu).

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про заміну його, як відповідача по справі, на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Керуючись ст.ст. 4, 52, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Задовольнити заяву Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про заміну його, як відповідача у справі, на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Замінити відповідача у справі, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3).

Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позов ОСОБА_1 та докази на підтвердження зазначеного у відзиві.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду протягом десяти днів після отримання даної ухвали: відомості щодо строків виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання згідно паспорта ВЕ306004: АДРЕСА_1 ; місце перебування згідно відмітки на довідці від 28 квітня 2015 року № м. Артемівськ ( АДРЕСА_2 ) щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року; розрахунок компенсації втрати позивачем частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою йому щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року (у випадку несвоєчасної виплати) та докази виплати такої компенсації (у випадку її виплати).

Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову, а неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин, залежно від того, яке ці докази мають значення, - може матиме своїм наслідком визнання судом обставини, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмову у її визнанні.

Роз`яснити сторонам, що документи по справі необхідно направляти до суду електрон-ною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду () або через підсистему "Електронний суд".

Ухвала набирає законної сили з дня її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна