Справа № 280/9487/21
Суддя: Новікова Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2023 року Справа № 280/9487/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

07.10.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - позивач), підписаний представником адвокатом Левицькою Юлією Василівною (далі - представник), до Виконавчого комітету Запорізької міської ради (далі - відповідач), відповідно до якого представник позивача просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 30.08.2021 №282/3 «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 23.07.2018 за номером ТС-К-071/1715».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що нею у встановленому порядку було отримано документи для ведення господарської діяльності за адресою: АДРЕСА_1 , у тимчасовій споруді №ТС-К-071/1715. Проте, рішенням Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 30.08.2021 №282/3 анульовано паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності. Позивач вважає прийняте рішення протиправним та вважає, що відповідач не наділений повноваженням щодо анулювання паспорту прив`язки в силу закону. Також, позивач вказував на те, що тимчасову споруду, яка їй належить встановлено у відповідності до креслень наведених у паспорті прив`язки, а невідповідності виявлені відповідачем не є суттєвими, оскільки здійсненні щодо поліпшення умов праці та здійснення господарської діяльності. З урахуванням викладеного у позовній заяві, представник позивача підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. У відзиві на позовну заяву зазначено, що спірне рішення є правомірним та таким, що прийнято у межах наданих повноважень. Зазначає, що саме до повноважень Інспекції з благоустрою міської ради належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утримання території міста Запоріжжя. Вказує, що у межах проведення рейдів та перевірок порядку розміщення або встановлення об`єктів зовнішньої реклами, торговельних лотків, павільйонів, кіосків, Інспекцією складено акт обстеження території від 07.07.2021 №0882, яким встановлено факт недотримання вимог паспорту прив`язки ТС від 23.07.2018 №ТС-К-071/1715 ФОП ОСОБА_1 . Вказує, що підтвердженням недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні є факти зафіксовані в акті обстеження території від 07.07.2021 №0882. Відповідач зазначає, що позивачем при встановленні ТС повністю було знехтувано вимогами паспорту прив`язки ТС від 23.07.2018 за номером ТС-К-071/1715, де на кресленні «План. Фасади М1:50» закріплено чіткі непорушні вимоги до естетичного вигляду ТС, також порушено вимоги креслення «Схема благоустрою прилеглої території М1:50». Також, відповідач вважає помилковими посилання позивача на те, що порушення зафіксовані в акті є не суттєвими, оскільки відповідно до пункту 8.3 Рішення Запорізької міської ради під час встановлення ТС мають бути дотримані усі умови, зазначені у паспорті прив`язки ТС та ті, що були додатково визначені під час погодження з відповідними органами, установами, організаціями, підприємствами. З урахуванням викладеного у відзиві на позовну заяву, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно та всебічно встановивши обставини справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради позивачу було видано паспорт прив`язки тимчасової споруди по продажу товарів народного споживання, місце розташування тимчасової споруди АДРЕСА_1 , який зареєстровано 23.07.2018 за номером ТС-К-071/1715, строк дії до 23.07.2023.

07 липня 2021 року Інспекцією з благоустрою Запорізької міської ради, за результатами стану благоустрою території м.Запоріжжя, за адресою: Оріхівське шосе, 10, складено Акт обстеження території №0882, відповідно до якого на час проведення обстеження виявлено факт недотримання вимог паспорту прив`язки ТС при її встановленні, а саме:

1. Зовнішній вигляд фактичної ТС не відповідає архітектурному типу, який визначено у паспорті прив`язки ТС, а саме - №4 «Житловий район», розроблений для використання в житловому районі відповідно до типів ТС, визначених Концепцією архітектурного середовища міста Запоріжжя «КОД МІСТА», довідника з облаштування благоустрою магістралей та вулиць м.Запоріжжя (том ІІІ), який затверджено рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.06.2019 №262 «Про затвердження довідників з облаштування міста Запоріжжя та альбому поперечних профілів вулиць м.Запоріжжя»;

2. Фактично зовнішній вигляд тимчасової споруди має форму трапеції розмірами: по фасаду у вісіх 1-2 12,5 м., по фасаду у вісях Б-А 3,25 м, по фасаду у вісях А-Б 4.15 м, що не відповідає вимогам креслення паспорту прив`язки ТС «План. Фасади М1:50». У відповідності до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС дана споруда повинна мати прямокутну форму, розмірами 7,6 м х 3,3 м. Тобто, встановлена геометрична невідповідність фактично встановленої ТС до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС;

3. Впритул до огорожі охороняємої автостоянки від ТС встановлена огорожа з профнастілу: дожиною 5,15 м з боку проїзду та 2,60 м з протилежного боку, що не відповідає вимогам креслення паспорту прив`язки ТС «План. Фасади М1:50». У відповідності до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС дана споруда повинна відступати від огорожі автостоянки;

4. Фактично висота тимчасової споруди 4,1 м, що не відповідає вимогам креслення паспорту прив`язки ТС «Планю Фасади М1:50». У відповідності до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС дана споруда повинна мати висоту 3,3 м;

5. Матеріал фактичної ТС профнастіл, що не відповідає вимогам креслення паспорту прив`язки ТС «План. Фасади М1:50». У відповідності до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС матеріал ТС визначено збірні сендвіч панелі;

6. Фактично колір стін ТС RAL-9006 (сірий), що не відповідає вимогам креслення паспорту прив`язки ТС «План. Фасади М1:50». У відповідності до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС надана споруда повинна мати наступні кольорові рішення: стіни RAL-1001 (бежевий), вітраж RAL-8017 (коричневий), піддашок - RAL-9003 (білий);

7. На фасаді 1-2: фактично фасад виконаний глухим з вхідними дверима, що не відповідає вимогам креслення паспорту прив`язки ТС «План. Фасади М1:50». У відповідності до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС дана споруда на фасаді 1-2 по всьому фасаду повинна мати 6 вітражів: 4 вітражі від вісі 1, вхідні двері та 2 вітражі від вісі 2;

8. На фасадах А-Б, Б-А: фактично фасади А-Б та Б-А виконані глухими, що не відповідає вимогам креслення паспорту прив`язки ТС «План. Фасади М1:50». У відповідності до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС передбачене виконання вітражів розмірами від вісі А;

9. На фасаді 2-1: фактично фасад глухий, що не відповідає вимогам креслення паспорту прив`язки ТС «План. Фасади М1:50». У відповідності до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС передбачений дверний отвір;

10. Фактично поряд з ТС відсутні урни, що порушує вимоги креслення «Схема благоустрою прилеглої території М1:50», згідно з яким передбачено встановлення урн у кількості 2 одиниць;

11. Зовнішній вигляд фактичної ТС має незадовільний стан.

30.08.2021 виконавчим комітетом Запорізької міської ради, на підставі Акту обстеження території від 07.07.2021 №0882, прийнято рішення №282/3, яким вирішено анулювати паспорт прив`язки ТС, ФОП ОСОБА_1 , зареєстрований в містобудівному кадастрі від 23.07.2018 за номером ТС-К-071/1715, з підстав недотримання вимог паспорту прив`язки ТС при встановленні ТС по вул.Оріхівське шосе, 10.

Позивач, не погодившись з рішенням про анулювання паспорту прив`язки ТС, звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Згідно частини 4 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі Порядок №244), який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до пункту 1.3 Порядку №244, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності (пункту 1.4 Порядку №244).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку №244, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Згідно з п. 2.2 Порядку № 244 замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: 1) графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; 2) реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Пунктом 2.4 Порядку №244 визначено, що відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Відповідно до пункту 2.5 Порядку №244, про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Згідно пункту 2.26 Порядку №244, дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:

недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні;

невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;

надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Відтак, у відповідності до приписів Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI, Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06 вересня 2005 року №2804-IV та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21 жовтня 2011 року, повноваження виконавчих органів сільської, селищної, та міської ради в питаннях розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності є чітко визначеними і обмежені приписами Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, при цьому процедура оформлення та анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування.

Положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» також не містять посилань на такі повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування, як анулювання дії паспортів прив`язки тимчасових споруд.

Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 24.09.2019 року у справі №296/634/16-а, від 24.04.2018 року у справі №580/1896/19, від 10.10.2018 року у с праві №373/2346/16-а.

Оскільки процедура оформлення та анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень виконавчих комітетів місцевих рад, а спеціальним нормативно-правовим актом такі повноваження покладені на орган з питань містобудування та архітектури, відтак, суд погоджується з доводами позивача про те, що виконавчим комітетом Запорізької міської ради прийнято спірне рішення з перевищенням повноважень та у спосіб, що не передбачений Законом №3038-VI та Порядком №244.

При цьому, суд зазначає, що оскільки відповідач при прийнятті рішення від 30.08.2021 №282/3 «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 23.07.2018 за номером ТС-К-071/1715» діяв поза межами своїх повноважень, наявність чи відсутність факту порушення позивачем вимог паспорту прив`язки не має правового значення для вирішення спору.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Запорізької міської ради (69105, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.206, ) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 30.08.2021 №282/3 «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 23.07.2018 за номером ТС-К-071/1715».

Стягнути на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 2270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Запорізької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Новікова