Справа № 200/4651/20-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання судового рішення

в адміністративній справі

27 лютого 2023 року Справа №200/4651/20-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку письмового провадження звіт відповідача про виконання рішення суду від 28 серпня 2021 року, поданий в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

07 травня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (далі - відповідач, Управління), в якому позивач просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління про відмову в продовженні виплати ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини на її синів ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- зобов`язати Управління призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу про народженні дитини на її синів ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в розмірі, встановленому ч. 1 ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

28 серпня 2021 року суд ухвалив рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправним та скасував рішення Управління від 26 березня 2020 року «Про відмову у наданні державної допомоги», яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні державної допомоги при народженні дитини;

- зобов`язав Управління призначити ОСОБА_1 державну допомогу при народженні дитини на її синів ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та здійснити виплату цієї допомоги.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили 28 вересня 2021 року.

26 січня 2022 року позивачу виданий виконавчий лист.

11 січня 2023 року до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю, обґрунтована тим, що Управління не виконало рішення суду, а саме не призначило та не здійснило виплату державної допомоги при народженні дитини на синів позивача.

12 січня 2023 року суд постановив ухвалу, якою задовольнив заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та зобов`язав Управління подати до суду звіт про виконання рішення суду від 28 серпня 2021 року - у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали засобами електронного зв`язку.

Ухвала про встановлення судового контролю доставлена в електронний кабінет Управління в підсистемі ЄСІТС «Електронний суд» 14 січня 2023 року.

27 лютого 2023 року до суду надійшов звіт Управління про виконання рішення.

Розглянувши звіт, дослідивши надані відповідачем письмові докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для його прийняття з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Суд може вжити заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Водночас суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання рішення суду або якщо наведені у звіти причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Суд встановив, що на виконання рішення суду від 28 серпня 2021 року Управління прийняло рішення від 30 вересня 2021 року про призначення допомоги сім`ям з дітьми за особовим рахунком НОМЕР_1 .

Згідно з цим розпорядженням ОСОБА_1 за її зверненням від 04 березня 2020 року була призначена допомога при народженні дитини на сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за період з 01 серпня 2014 року по 30 листопада 2018 року в сумі 1 420,83 грн.

Вирішуючи питання про призначення ОСОБА_5 допомоги при народженні дитини на виконання рішення суду, Управління виходило з того, що на утриманні позивача перебувають:

1. ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; термін відпустки по догляду за дитиною з 18 листопада 2008 року по ІНФОРМАЦІЯ_5;

2. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; термін відпустки по догляду за дитиною з 18 березня 2010 року по ІНФОРМАЦІЯ_6;

3. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; термін відпустки по догляду за дитиною з 22 червня 2011 року по ІНФОРМАЦІЯ_7;

4. ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; термін відпустки по догляду за дитиною з 08 березня 2013 року по ІНФОРМАЦІЯ_8.

Як наслідок, Управління призначило допомогу при народженні дитини ОСОБА_5 на сина ОСОБА_4 . Діти позивача ОСОБА_6 , ОСОБА_2 і ОСОБА_2 на час виникнення спірних правовідносин права на відповідну виплату не мають.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 року № 902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на забезпечення виконання рішень суду» Управління з дотриманням черговості виконання судових рішень зробило заявку про потребу в бюджетних коштах для забезпечення їх виділення Департаменту соціального захисту Донецької обласної державної адміністрації.

Станом на 27 лютого 2023 року допомога при народженні дитини за період з 01 серпня 2014 року по 30 листопада 2018 року в сумі 1 420,83 грн ОСОБА_1 не виплачена.

Управління зазначило, що вказані кошти будуть виплачені позивачу після надходження бюджетного фінансування з Міністерства соціальної політики України.

Суд враховує, що Управління як орган місцевого самоврядування в силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов`язано діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» (далі - Закон № 2811) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону № 2811 громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Ч. 5 ст. 1 Закону № 2811 визначено, що Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (далі - Порядок № 1751).

Види державної допомоги сім`ям з дітьми визначає ст. 3 Закону № 2811, одним із них є державна допомога при народженні дитини (п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону).

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 2811 всі види державної допомоги сім`ям з дітьми, крім допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч. 2 ст. 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Покриття витрат на виплату державної допомоги сім`ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, що передбачено ч. 1 ст. 4 Закону № 2811.

Таким чином, виплата державної допомоги при народженні дитини здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Управління - є органом місцевого самоврядування, який виконує делеговані повноваження щодо виплати цієї допомоги за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 року № 902 затверджений Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році (далі - Порядок № 902), який визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення виконання рішень суду» (далі - бюджетні кошти) для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами, а також виплати судового збору, виконавчих витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до п. 2 Порядку № 902 термін «боржник» у цьому Порядку використовується в такому значенні - Мінсоцполітики, Нацсоцслужба та її територіальні органи, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних і Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам п. 47 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри з нарахування та здійснення соціальних виплат), визначені судом боржниками у виконанні рішення суду;

Згідно з п. п. 3-4 Порядку № 902 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є Нацсоцслужба та її територіальні органи, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат.

Відповідно до п. 5 Порядку № 902 бюджетні кошти спрямовуються з дотриманням такої пріоритетності напрямів:

1) забезпечення виконання грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача (далі - грошове зобов`язання), щодо якого винесено рішення, боржниками у виконанні яких визначено Мінсоцполітики та Нацсоцслужбу, а також виплати судового збору, виконавчого збору, витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження»;

2) забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», боржниками у виконанні яких визначено регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат;

3) забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо інших соціальних виплат (крім зазначених у підпункті 2 цього пункту), боржниками у виконанні яких визначено територіальні органи Нацсоцслужби, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат;

4) забезпечення виплати суми судового збору, виконавчого збору, витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження», боржниками у виконанні яких визначено територіальні органи Нацсоцслужби, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат.

Згідно з п. 6 Порядку № 902 не допускається спрямування бюджетних коштів на здійснення видатків, які не пов`язані з напрямами, зазначеними в п. 5 цього Порядку, та фінансуються за рахунок інших бюджетних програм.

Черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку (п. 7 Порядку № 902).

Відповідно до п. 8 Порядку № 902 боржник формує окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної п. 5 цього Порядку (далі - списки).

Згідно з п. 9 Порядку № 902 розподіл бюджетних коштів між боржниками здійснюється Мінсоцполітики з дотриманням пріоритетності напрямів пропорційно потребі в забезпеченні виконання рішень на підставі інформації, наданої Мінсоцполітики Нацсоцслужбою та регіональними органами соціального захисту населення за встановленою Мінсоцполітики формою.

Регіональні органи соціального захисту населення розподіляють бюджетні кошти між районними органами соціального захисту населення та центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат з дотриманням пріоритетності їх спрямування пропорційно потребі в забезпеченні виконання рішень на підставі інформації, сформованої відповідно до черговості.

Нацсоцслужба розподіляє бюджетні кошти між територіальними органами з дотриманням пріоритетності їх спрямування пропорційно потребі за списками, сформованими на підставі рішень.

П. 10 Порядку № 902 встановлено, що боржник перераховує кошти стягувачу відповідно до визначених пріоритетності та черговості виконання рішень (списків).

Під час визначення потреби в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень на наступний місяць обов`язково враховується залишок непогашених грошових зобов`язань за рішеннями під час формування боржником окремих списків на наступний місяць.

Боржник бере бюджетні зобов`язання та проводить платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисом.

Відповідно до п. п. 11-15 Порядку № 902 районні органи соціального захисту населення та центри з нарахування та здійснення соціальних виплат щомісяця до 5 числа подають регіональним органам соціального захисту населення інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень, підготовлену відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання за встановленою Мінсоцполітики формою.

Регіональні органи соціального захисту населення узагальнюють отриману від районних органів соціального захисту населення та центрів з нарахування та здійснення соціальних виплат інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень і не пізніше ніж протягом п`яти робочих днів подають Мінсоцполітики узагальнену інформацію про потребу в бюджетних асигнуваннях на зазначені цілі в розрізі адміністративно-територіальних одиниць.

Мінсоцполітики після надходження від регіональних органів соціального захисту населення узагальненої інформації про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень не пізніше ніж протягом трьох робочих днів перераховує бюджетні кошти регіональним органам соціального захисту населення відповідно до розподілу бюджетних коштів у межах помісячного розпису асигнувань.

Регіональні органи соціального захисту населення не пізніше ніж протягом наступного робочого дня перераховують бюджетні кошти на рахунки районних органів соціального захисту населення та центрів з нарахування та здійснення соціальних виплат відповідно до розподілу бюджетних коштів.

Районні органи соціального захисту населення та центри з нарахування та здійснення соціальних виплат протягом трьох робочих днів перераховують бюджетні кошти на рахунки стягувачів, відкриті в установі уповноваженого банку.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що прийнявши рішення від 30 вересня 2021 року про призначення допомоги сім`ям з дітьми за особовим рахунком НОМЕР_1 та подавши заявку про потребу в бюджетних коштах відповідно до Порядку № 902, Управління вжило всіх залежних від нього заходів для виконання рішення суду у справі № 200/4651/20-а в межах наявних у нього повноважень.

Виділення коштів Державного бюджету України на фінансування судового рішення не залежить від волі Управління, а тому вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав. Вина та умисел на навмисне невиконання рішення суду у даній справі в частині виплати ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини за період з 01 серпня 2014 року по 30 листопада 2018 року в сумі 1 420,83 грн з боку Управління відсутні.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при фактичній відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості виконати судове рішення.

В постановах Верховного Суду від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19, від 18 лютого 2020 року у справі 0640/3719/18-а, від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 наведений висновок про те, що відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання пенсійних коштів.

Крім того, підставами юридичної відповідальності є сукупність обставин, наявність яких робить юридичну відповідальність можливою та повинною. Відсутність сукупності таких обставин виключає її.

Такий висновок викладений в постановах Верховного Суду від 15 травня 2020 року у справі № 812/1813/18, від 19 серпня 2020 року у справі №140/784/19, від 09 грудня 2020 року у справі № 522/19758/18.

Згідно зі ст. ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Управління в межах своїх повноважень вжило всіх залежних від нього заходів для виконання рішення суду.

За цих обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування до посадових осіб Управління штрафу за невиконання рішення суду, а також про те, що за відсутності належного фінансування з Державного бюджету України встановлення нового строку для подання звіту не потягне за собою виконання судового рішення, а тому приймає звіт Управління про виконання рішення суду.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1. Прийняти звіт Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про виконання рішення суду від 28 серпня 2021 року.

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання її повного тексту.

3. Повний текст ухвали складений і підписаний суддею 27 лютого 2023 року.

Суддя Т.О. Кравченко