Справа № 380/2338/20
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/2338/20
У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання судового рішення

27 лютого 2023 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Сакалоша В.М., розглянув у письмовому провадженні звіт про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання провести перерахунок пенсії, -

установив:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання провести перерахунок пенсії.

Рішенням суду від 21 травня 2020 року позов задоволено частково (набрання законної сили 10.09.2020).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Львівській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи із розміру 80% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Ухвалою судді від 20.10.2022 року заяву про встановлення судового контролю задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016, ) протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 21 травня 2020 у справі № 380/2338/20.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2023 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 про встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративний справі №380/2338/20 без змін.

Ухвалою судді від 17.02.2023 року встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 року у справі № 380/2338/20 - десять днів з дня набрання законної сили цією ухвалою суду.

Від представника відповідача на адресу суду надійшов звіт на виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2023 у справі №380/2338/20. Зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 у справі № 380/2338/20 виконано. З 01.12.2020 розмір пенсійної виплати ОСОБА_2 становить - 7940,12 грн. та отримується щомісячно (копія міститься в матеріалах справи). Доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.01.2016 по 30.11.2020 в сумі 58558,68 грн. буде виплачена ОСОБА_2 після виділення коштів з Державного бюджету України (копія міститься в матеріалах справи). Окрім того, зазначає наступне. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області веде діловодство в підсистемі Документообіг інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) з січня 2020 року. Документування в установі здійснюється в електронній формі, підписується (погоджується) із застосуванням електронного цифрового підпису підписанта та накладенням візуалізації штрих-коду з вихідним номером та датою. В підсистемі реєстр судових рішень ведеться облік судових рішень. Згідно з обліком рішень суду, що набрали законної сили, виконання яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, зазначене рішення, а саме рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 у справі № 380/2338/20 включене до обліку рішень суду.

Окрім того звертає увагу суду, що Постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року № 126 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік. У бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік на видатки за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду було виділено 360 млн. грн. Бюджетом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на 2021 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджено кошти в сумі 8 006,9 тис. грн. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2021 № 543, внесено зміни до бюджету Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на 2021, а саме збільшено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат на 1570,5 тис. грн. Станом на 01.10.2021 року Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду надійшло та використано 9 577,4 тис. грн. Це забезпечило погашення заборгованості з пенсійних виплат по судових рішеннях з датою надходження їх до боржника по 11.11.2019 включно. Виходячи з наведеного, непогашеною залишається заборгованість з пенсійних виплат по судовим рішенням з датою надходження їх з 12.11.2019. Відповідно до пункту 7 розділу II Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік, який згідно із підпунктом 1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний строк після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Постановою Кабінету Міністрів України від 14 жовтня 2022 року затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік. У бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік на видатки за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду виділено 360 млн. грн. Планом доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на 2022, який 19.10.2022 затверджений Головою правління Пенсійного фонду України, на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду затверджено кошти в сумі 19 908,9 тис. грн. У листопаді 2022 Головним управління проведено виплату заборгованості за рішеннями суду , які набрали законної сили 30.04.2020. У грудні 2022 року Головним управлінням проведено виплату заборгованості за рішеннями суду, які набрали законної сили по 08.07.2020. Окрім цього зазначаємо, що відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 Про введення воєнного стану та Закону України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку із воєнною агресією Російської Федерації проти України, запроваджено воєнний стан.

Таким чином, виплата сум, донарахованих на виконання судових рішень, буде здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України відповідно до черговості виплат на виконання судових рішень.

Тобто, виплата пенсій здійснюється Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління немає.

При вирішенні питання про прийняття звіту, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

В силу дії норми ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на важливість реального виконання судових рішень, це питання неодноразово ставало предметом обговорення як на національному, так і на міжнародному рівнях. Регулюванню цього питання, зокрема, присвячена Рекомендація № Rec (2003) 16 від 09.09.2003 року Комітету міністрів Ради Європи державам-членам Про виконання адміністративних рішень і судових рішень у галузі адміністративного права, обов`язкова для виконання Україною як членом Ради Європи, в якій зазначається, що держави-члени повинні забезпечити виконання судових рішень адміністративними органами в межах розумного строку. Вони мають вживати всіх необхідних заходів згідно з законом з метою надання цим рішенням повної сили. У разі, якщо адміністративний орган не виконує судового рішення, слід передбачити відповідну процедуру, що дозволятиме домагатися виконання такого рішення, зокрема, за допомогою винесення судових заборон або накладення штрафів. Держави-члени повинні забезпечити притягнення адміністративних органів до відповідальності за відмову у виконання та невиконання судових рішень. Посадові особи, відповідальні за невиконання судових рішень, також можуть притягуватись до дисциплінарної, цивільної або кримінальної відповідальності у разі невиконання таких рішень.

Також у рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі Горнсбі проти Греції суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Суд також зазначає, що покликання заявника на протиправність дій відповідача щодо прийняття рішень чи наказів щодо встановлення надбавки до пенсії не може досліджуватися судом у даній справі, оскільки судом не вирішувалося питання про прийняття відповідачем саме такого рішення, а лише нарахування та виплати.

Враховуючи викладене та долученні докази виконання судового рішення відповідачем, суд дійшов висновку про відсутність у суду підстав для встановлення нового строку подання звіту або ініціювання судом питання про накладення штрафу.

Керуючись приписами ст.ст. 5-11, 12, 241, 248, 256, 293-295, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 у справі № 380/2338/20.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя В.М. Сакалош