Справа № 580/578/22
Суддя: Сергій ГАРАНЬ
Дата ухвалення: 2023-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2023 року справа № 580/578/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, в якому просить:

-визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо незарахування періодів роботи померлого ОСОБА_2 до страхового стажу протиправною;

-скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №78 від 13.10.2021 про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області внести зміни до відомостей системи персоніфікованого обліку реєстру застрахованих осіб щодо застрахованої особи ОСОБА_2 , шляхом внесення відомостей про прізвище та виправити помилку шляхом заміни у відповідній обліковій картці прізвища ОСОБА_2 на належне ОСОБА_2

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу померлого ОСОБА_2 періоди роботи невраховані через помилки в реєстрі.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначає, що 18.10.2021 вона, як законний представник малолітньої ОСОБА_3 на підставі ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою по призначення пенсії по втраті годувальника у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , який був годувальником для малолітньої дитини ОСОБА_3 . Водночас, відповідач відмовив їй у призначенні пенсії по втраті годувальника, оскільки згідно відомостей з реєстру застрахованих осіб стаж померлого годувальника становить 3 роки 8 місяців 6 днів, в той час як згідно записів в трудовій книзі трудовий стаж складає 10 років 6 місяців 5 днів. Така розбіжність в наявному трудовому стажі померлого виникла через не зарахування даних про страховий стаж згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки у відомостях зазначено прізвище ОСОБА_4 , в інших документах прізвище померлого годувальника ОСОБА_4 . Зазначає, що за період роботи померлого, всі належні страхові внески були сплачені, але з незалежних від застрахованого причин (невірне написання прізвища одним із страхувальників) при подачі звітів страхувальником страховий стаж ОСОБА_2 не було нараховано, що позбавляє права на отримання пенсії по втраті годувальника. Вважає, що іншого способу для захисту права на пенсію, крім судового, не існує. На підставі наведеного позивач просить задовольнити її позов.

23.03.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що у померлого ОСОБА_2 відсутній необхідний стаж для призначенняпенсії по втраті годувальника у зв`язку з тим, що в індивідуальних відомостях від 19.10.2021 про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування зазначено прізвище ОСОБА_4 , яке не відповідає даним свідоцтва про смерть, де зазначено про ОСОБА_4 , а тому Головним управлінням рішенням від 22.10.2021 № 78 відмовлено позивачу у призначені пенсії по втраті годувальника. Вважає, що відповідач діяв у відповідності до Закону України «Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативних актів, а тому позов задоволенню не підлягає.

Розглянувши подані документи і матеріали, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що рішенням Придніпровського районного суду міста Черкаси від 06.10.2017 розірвано шлюб зареєстрований 15 вересня 2011 року у Відділі державної реєстрації актів цивільного стану по Придніпровському району міста Черкаси Черкаського міського управління юстиції, актовий запис № 311 між ОСОБА_2 , та ОСОБА_5 .

У відповідності до свідоцтва про шлюб від 05.06.2019 серії НОМЕР_1 Черкаським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області 05.06.2019 зареєстровано шлюб між ОСОБА_6 та ОСОБА_5 , після реєстрації якого прізвище ОСОБА_7 змінене на ОСОБА_8 .

Згідно свідоцтва про смерть від 17.08.2021 серія НОМЕР_2 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

18.10.2021 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою № 15015 щодо призначення пенсії по втраті годувальника.

В листі від 25.10.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вказало, що за результатами розгляду наданих позивачем документів відповідачем було встановлено, що стаж померлого годувальника складає 3 роки 8 місяців 6 днів, в той час як для призначення даного виду пенсії має бути не менше 9 років стажу. До страхового стажу не зараховані дані про страховий стаж згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки у відомостях зазначено прізвище ОСОБА_4 , а в інших документах прізвище померлого годувальника ОСОБА_4 . Крім того, відповідно до п. 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідно надати довідку про склад сім`ї померлого годувальника. Рішенням від 22.10.2021 № 78 позивачу відмовлено у призначенні пенсії по втраті годувальника у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу у померлого годувальника.

Вирішуючи питання про правомірність відмови у призначенні пенсії по втраті годувальника, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 46 Конституції України проголошено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі Закон № 1058).

Статтею 5 Закону № 1058 передбачено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються види пенсійних виплат, умов набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Частиною 1 статті 9 Закону № 1058 встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно частин 1 3 статі 36 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються:

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні;

3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно ст. 37 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно (стаття 38 Закону № 1058).

Як зазначає у позовній заяві позивач, 18.10.2021 вона, як законний представник малолітньої ОСОБА_3 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою по призначення пенсії по втраті годувальника у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , який був годувальником для малолітньої дитини ОСОБА_3 .

Для вирішення питання щодо правомірності відмови відповідача у призначенні пенсії по втраті годувальника дитині померлого ОСОБА_2 перш за все необхідним є перевірка відповідності малолітньої ОСОБА_3 умовам передбаченим ст. 36 Закону № 1058, за наявності яких вона набуває права на призначення пенсії по втраті годувальника, що не може бути здійснена без встановлення особи ОСОБА_3 , а також без з`ясування наявності родинного зв`язку між нею та ОСОБА_2 , як її годувальником.

Згідно ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом (ст. 77 КАС України).

Водночас, позивачем до позовної заяви не було додано копії свідоцтва про народження ОСОБА_3 , що унеможливлює встановлення особи ОСОБА_3 , а також робить неможливим з`ясування наявності родинного зв`язку між нею та ОСОБА_2 .

Також, в позовній заяві ОСОБА_1 просить суд скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №78 від 13.10.2021 про відмову у призначенні пенсії в той час, як матеріали судової справи не містять відомостей щодо прийняття відповідачем такого рішення.

До позовної заяви, ОСОБА_1 додала копію рішення Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області №78 від 13.10.2021 про відмову у призначені пенсії згідно якого позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника, оскільки неможливо встановити родинні зв`язки між заявницею ОСОБА_1 та утриманцем ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Суд звертає увагу на те, що позовна заява не містить обгрунтувань протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №78 від 13.10.2021.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, позивачем не надано доказів на підтвердження правомірності заявлених у позовній заяві вимог.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача не знайшли свого підтвердження у зв`язку з чим заявлені позивачем позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій ГАРАНЬ