Справа № 440/82/23
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2023-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/82/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження ГУПФУ в Полтавській області №704/02-22-06 від 25.08.2022, яким відмовлено в призначені пенсії по втраті годувальника на дочок загиблого солдата малолітніх ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (адреса, м. Полтава, вул. Соборності, 66, ) призначити пенсію по втраті годувальника на дочок загиблого солдата малолітніх ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позовні вимоги мотивовані протиправністю розпорядження ГУПФУ в Полтавській області №704/02-22-06 від 25.08.2022, яким відмовлено в призначені пенсії по втраті годувальника на дочок загиблого солдата малолітніх ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , оскільки норми діючого законодавства та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не містять посилань на саме "виключно особисте" подання документів для призначення пенсії по втраті годувальника законним представником неповнолітньої дитини. Законним та цілком допустимим є подання всіх необхідних документів на підставі довіреності, оформленої відповідно до вимог діючого законодавства та посвідченої належним чином. На сьогоднішній день на підставі консульської довіреності, оформленої ОСОБА_1 , як матір`ю та законним представником своїх неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , адвокатом Карауловим О.О. були оформлені всі належні неповнолітнім соціальні виплати у зв`язку із втратою годувальника батька ОСОБА_4 , окрім пенсійних виплат, в оформленні яких пенсійний орган відмовляє з формальних підстав.

Ухвалою суду від 09.01.2023 позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду одного примірника належним чином завірених копій додатків до позовної заяви для направлення його відповідачу.

19.01.2023 до суду від представника позивача надійшов один примірник належним чином завірених копій додатків до позовної заяви для направлення його відповідачу, чим усунуто недоліки позовної заяви, визначені в ухвалі суду від 09.01.2023.

Як наслідок, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

07.02.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що у матеріалах для призначення пенсії в разі втрати годувальника згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" міститься довіреність, оформлена 14.07.2022 в м. Франкфурт на Майні, згідно якої Караулов О.О. є особою, яка діє від імені ОСОБА_1 . Відповідно до пунктів 2 та 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника подаються членами сім`ї померлого годувальника, якому на момент смерті не було призначено пенсію, до органів, що призначають пенсії, через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів. У разі, якщо особа, якій призначається пенсія у разі втрати годувальника, є неповнолітньою або недієздатною, заява про призначення пенсії подається законними представниками за місцем їх проживання. У зв`язку з тим, що заява для призначення пенсії подана не особисто ОСОБА_1 , яка є законним представником неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , ГУПФУ в Полтавській області відмовлено у призначенні пенсії в разі втрати годувальника.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Відповідно до витягу з протоколу засідання 12 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців від 03.06.2022 №290, витягу з наказу командира 27 реактивної артилерійської бригади від 18.05.2022 №86-РС та актового запису про смерть №648 від 17.05.2022 солдат за призовом під час мобілізації ОСОБА_4 проходив військову службу у Збройних Силах України та загинув внаслідок отриманої вибухової травми, травма і причина смерті, ТАК пов`язані із захистом Батьківщини.

Згідно зі свідоцтвами про народження серії НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 значиться матір`ю, а ОСОБА_4 значиться батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

08.08.2022 на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 видані посвідчення дитини військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби.

Також відповідно до довідок Управління соціального захисту населення Подільської районної у м. Полтаві ради від 29.08.2022 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , мають статус "Члена сім`ї загиблого" відповідно до пункту 5 статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

11.08.2022 ІНФОРМАЦІЯ_3 оформлено подання про призначення пенсії в разі втрати годувальника.

Листом від 11.08.2022 №9/1/2334/уч.58782 ІНФОРМАЦІЯ_3 направив подання про призначення пенсії в разі втрати годувальника разом з доданими до нього матеріалами на адресу ГУПФУ в Полтавській області та ОСОБА_1 .

Між тим, 27.07.2022 ОСОБА_1 через свого представника Караулова О.О. звернулася до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника на неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

25.08.2022 Відділом з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій осіб Управління пенсійного забезпечення ГУПФУ в Полтавській області прийнято розпорядження №704/02-22-06, яким вирішено відмовити гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії в разі втрати годувальника на дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Вказана відмова мотивована тим, що відповідно до пунктів 2 та 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника подаються членами сім`ї померлого годувальника, якому на момент смерті не було призначено пенсію, до органів, що призначають пенсії, через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів. У разі, якщо особа, якій призначається пенсія у разі втрати годувальника, є неповнолітньою або недієздатною, заява про призначення пенсії подається законними представниками за місцем їх проживання. У спірному випадку заява для призначення пенсії подана не особисто ОСОБА_1 , яка є законним представником неповнолітніх ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . У матеріалах для призначення пенсії в разі втрати годувальника згідно Закону №2262 міститься довіреність, оформлена 14.07.2022 в м. Франкфурт та Майні, згідно якої Караулов О.О. є особою, яка діє від імені гр. ОСОБА_1 .

Не погодившись з розпорядженням ГУПФУ в Полтавській області №704/02-22-06 від 25.08.2022, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 29 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону №2262-ХІІ право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби (частина друга статті 30 Закону №2262-ХІІ).

Згідно з підпунктом "а" частини четвертої статті 30 Закону №2262-ХІІ непрацездатними членами сім`ї вважаються діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надається у тих випадках, якщо у них немає працездатних батьків.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян", регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пунктів 2 та 3 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника подаються членами сім`ї померлого годувальника, якому на момент смерті не було призначено пенсію, до органів, що призначають пенсії, через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів. У такому самому порядку подаються заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника членами сім`ї померлого годувальника, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, а також у разі відсутності в органах, що призначають пенсії, пенсійної справи померлого годувальника.

Якщо померлому годувальнику вже було призначено пенсію, заява про призначення пенсії у разі втрати годувальника подається до органу, що призначає пенсії.

У разі, якщо особа, якій призначається пенсія у разі втрати годувальника, є неповнолітньою або недієздатною, заява про призначення пенсії подається законними представниками за місцем їх проживання.

Відповідно до частини першої статті 242 Цивільного кодексу України батьки (усиновлювачі) є законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей.

Матеріалами справи підтверджується та визнається пенсійним органом, що ОСОБА_1 являється законним представником неповнолітніх ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до приписів частини першої статті 237 Цивільного кодексу України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Стаття 244 Цивільного кодексу України визначає, що представництво за довіреністю може грунтуватися на акті органу юридичної особи.

Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами.

Указом Президента України від 15.03.2021 №99/2021 затверджено Положення про закордонні дипломатичні установи України.

Відповідно до пунктів 2, 4 вказаного Положення дипломатичні представництва та консульські установи України за кордоном є постійно діючими установами України, основним завданням яких є представництво України в державі перебування та підтримання офіційних міждержавних відносин, захист інтересів України, прав та інтересів її громадян і юридичних осіб за кордоном.

У своїй діяльності закордонні дипломатичні установи України керуються Конституцією України, міжнародними договорами України, Законом України "Про дипломатичну службу", іншими законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства закордонних справ України, іншими актами законодавства України та цим Положенням.

Згідно з положеннями статті 38 Закону України "Про нотаріат" консульські установи України вчиняють такі нотаріальні дії, зокрема, посвідчують правочини (договори, заповіти, довіреності тощо), крім іпотечних договорів, договорів про відчуження та заставу житлових будинків, квартир, дач, садових будинків, гаражів, земельних ділянок, об`єктів незавершеного будівництва та майбутніх об`єктів нерухомості, іншого нерухомого майна, що знаходиться в Україні.

Аналогічно згідно з пунктом 1.3 Положення про порядок учинення нотаріальних дій в дипломатичних представництвах та консульських установах України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України, Міністерства закордонних справ України від 27.12.2004 №142/5/310, консулами вчиняються такі види нотаріальних дій, зокрема, посвідчуються правочини (договори, заповіти, довіреності та ін.), крім іпотечних договорів, договорів про відчуження та заставу жилих будинків, квартир, дач, садових будинків, гаражів, земельних ділянок, іншого нерухомого майна, розташованого в Україні, а також крім договорів оренди, суборенди, емфітевзису земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

Як слідує з матеріалів справи, 14.07.2022 в м. Франкфурт-на-Майні ОСОБА_1 , як законний представник неповнолітній дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , оформила довіреність на ім`я Караулова О.О. , якою уповноважила останнього на представлення її прав та інтересів та інтересів її дітей в усіх без виключення державних, громадських, господарських, комунальних та інших підприємствах, установах, організаціях, незалежно від форм власності та підпорядкування, установах Пенсійного фонду України, Міністерства юстиції України, Міністерства оборони України, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, закладах соціального захисту населення, органах внутрішніх справ, правоохоронних органах установах реєстрації актів цивільного стану, судових органах, державних і приватних банківських та фінансових установах, інших суб`єктах з правом підпису документів.

Вказана довіреність та дійсність в ній особистого підпису ОСОБА_1 посвідчена 14.07.2022 консулом Генерального консульства України у Франкфурті-на-Майні Драганом С.А., довіреність зареєстрована в реєстрі за №570/1063-22.

Зі змісту розпорядження Відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій осіб Управління пенсійного забезпечення ГУПФУ в Полтавській області від 25.08.2022 №704/02-22-06 слідує, що разом із заявою ОСОБА_1 про призначення пенсії в разі втрати годувальника уповноваженим представником останньої пенсійному органу надавалася копія вказаної довіреності від 14.07.2022, згідно з якою Караулов О.О. є особою, яка діє від імені гр. ОСОБА_1 .

Проте, ГУПФУ в Полтавській області не було надано жодної правової оцінки такій довіреності.

За викладених обставин, суд доходить висновку, що у спірному випадку ОСОБА_1 , як законний представник неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у відповідності до пункту 3 Порядку №3-1 звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника через свого уповноваженого представника Караулова О.О. , а відтак, ГУПФУ в Полтавській області не мало правових підстав для прийняття розпорядження №704/02-22-06 від 25.08.2022 про відмову в призначені пенсії по втраті годувальника на дочок загиблого солдата малолітніх ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таким чином, суд вважає розпорядження №704/02-22-06 від 25.08.2022 таким, що прийняте з формальних підстав, протиправно та підлягає скасуванню.

Водночас, суд вважає належним способом захисту порушених прав позивача шляхом визнання протиправним та скасування розпорядження ГУПФУ в Полтавській області №704/02-22-06 від 25.08.2022, а також зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити пенсію у разі втрати годувальника за заявою ОСОБА_1 від 27.07.2022 на її неповнолітніх доньок ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, при задоволенні позову позивача суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , місце фактичного проживання Німеччина, м. Карлсруе, рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №704/02-22-06 від 25.08.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити пенсію у разі втрати годувальника за заявою ОСОБА_1 від 27 липня 2022 року на її неповнолітніх доньок ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава