Справа № 580/180/19
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2023-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2023 року

м. Київ

справа № 580/180/19

адміністративне провадження № К/9901/20100/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Шарапи В.М.,

суддів: Рибачука А.І., Чиркіна С.М.,

розглянув у порядку письмового провадження

касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області

на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2019 (головуючий суддя Аліменко В.О., судді Безименна Н.В., Кучма А.Ю.)

у справі №580/180/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1. ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

1.1. визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - ГУ ПФУ в Черкаській області) щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу пенсію відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 (далі - Закон №900), статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.03.1992 №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 (далі - Постанова №988), «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268», №947 від 18.11.2015, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 25.06.2018 №К-578, починаючи із 01.01.2016 без обмеження строком;

1.2. зобов`язати ГУ ПФУ в Черкаській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.03.1992 №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015, «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268», №947 від 18.11.2015 та довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 25.06.2018 №К-578, починаючи із 01.01.2016 без обмеження строком.

2. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2019 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

3. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2019 скасовано рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2019 та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

3.1. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Черкаській області щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу пенсію відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.03.1992 №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015, «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268», №947 від 18.11.2015, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 25.06.2018 №К-578, починаючи з 01.01.2016 по 31.12.2017.

3.2. Зобов`язано ГУ ПФУ в Черкаській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.03.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), постанов Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015, «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268», №947 від 18.11.2015 та довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 25.06.2018 №К-578, починаючи з 01.01.2016 по 31.12.2017, з урахуванням вже виплачених коштів.

3.3. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

4. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні фактичні обставини:

4.1. ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області, отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 27.01.2015.

4.2. 12.05.2017 управлінням УМВС України в Черкаській області виготовлено довідку № про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача вказавши в ній: посадовий оклад - 3600 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 2610 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 540 грн.; премія (5,60%) - 501 грн. 20 коп.; всього - 9451 грн. 20 коп.

4.3. Не погоджуючись з даними, які відображені у вищевказаній довідці, позивач звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовом до ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, за наслідком розгляду якого постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 13.12.2017 №712/14812/17 зобов`язано ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Черкаській області нову довідку про грошове забезпечення позивача, в якій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, вказати повну та реальну інформацію про встановлений розмір грошового забезпечення з урахуванням його основних та додаткових видів, для перерахунку пенсії, а саме: посадовий оклад - 3600 грн.; оклад за спеціальним званням, підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (50%) - 4350 грн.; надбавка за службу в умовах обмежень (15%) - 540 грн.; премія 33% до грошового забезпечення - 4525,47 грн.; матеріальна допомога за 2011 рік, 2012 рік в розмірі 563,31 грн., а всього загальна сума грошового забезпечення становить 18678,78 грн. з 01.01.2016.

4.4. 28.02.2018 Міністерство внутрішніх справ України листом №2900/05/21-2018 повідомило Пенсійний фонд України про неможливість використання довідок поданих до органів Пенсійного фонду України до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»

4.5. 16.03.2018 управлінням УМВС України в Черкаській області виготовлено нову довідку № про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача вказавши в ній: посадовий оклад - 3600 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 2610 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 540 грн.; премія (5,60%) - 1099 грн. 96 коп.; всього - 10049 грн. 96 коп.

4.6. На підставі довідки управлінням УМВС України в Черкаській області від 16.03.2018 № ГУ ПФУ в Черкаській області здійснило перерахунок пенсії позивачу із 01.01.2016.

4.7. 03.08.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки управлінням УМВС України в Черкаській області від 25.06.2018 №К-578 (далі - Довідка №К-578), що видана на підставі постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 13.12.2017 №712/14812/17, в якій вказано: посадовий оклад - 3600 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4350 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 540 грн.; премія (33,3%) - 4525 грн. 47 коп.; матеріальна допомога - 563 грн. 31 коп., всього - 18678 грн. 78 коп.

4.8. 10.08.2018 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в задоволенні заяви позивача від 03.08.2018 відмовлено, вказавши на здійснений перерахунок його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 16.03.2018 №.

4.9. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, виходив із правомірності відмови відповідача у перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 на підставі Довідки №К-578, оскільки вона містить не передбачені Порядком №45 позиції та включає в себе премію у значно більшому розмірі ніж середньо визначена по посаді позивача, що породжує дискримінацію щодо осіб, які вийдуть на пенсію з органів поліції, а отже перерахування пенсії позивача по Довідці №К-578 не відповідатиме принципу справедливості, оскільки визначені в ній позиції не застосовуються для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ з 01.01.2016 на підставі постанови КМУ №103.

6. Суд апеляційної інстанції, часткового задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивачу, як колишньому працівнику міліції на підставі Постанови № 988 згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При цьому, судом відзначено, що право на перерахунок пенсії виникло на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», а не Постанови № 103, і тому таке право на перерахунок саме з 01.01.2016 є абсолютним та не може відстрочуватися в часі, а наведені правила щодо відстрочення виплат не мають правового значення в силу вищенаведених вимог Закону.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

7. Відповідачем - ГУ ПФУ в Черкаській області, подано касаційну скаргу на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2019, в якій просить її скасувати, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2019 залишити без змін.

7.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права та неправильного застосування норм матеріального права. На думку відповідача, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Зазначив, що надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії не виплачувалась, премія у розмірі 33,3%, яка була встановлена на час проходження служби в органах внутрішніх справ, а також матеріальна допомога не можуть бути враховані під час перерахунку пенсії.

8. У відзиві на касаційну скаргу позивач просив відмовити у задоволенні касаційної скарги, а постанову суду апеляційної інстанції змінити в частині зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2016 без обмеження будь-яким строком з урахуванням вже виплачених коштів.

8.1. Свою позицію обґрунтовує тим, що зниження розміру пенсії з 01.01.2018 суперечить вимогам частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ. На його переконання розмір його пенсії на підставі Довідки №К-578 з 2018 року повинен був збільшитись та становити 14604,29 грн. У зв`язку з цим позивач звертався до пенсійного органу, однак останній відмовив йому, з огляду на оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції, якою зобов`язано здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:

9. Під час розгляду касаційної скарги колегія суддів суду касаційної інстанції враховує приписи частин 1-2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), відповідно до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

10. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ.

11. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

12. 29.12.2015 набрав чинності Закон № 900-VIII, яким доповнено статтю 63 Закону № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

13. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

14. Кабінет Міністрів України Постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

15. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

16. Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

17. Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", як такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

18. Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

19. Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

20. ПФУ та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок (пункт 9 Порядку № 45).

21. Водночас, права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають.

22. Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідно до Закону № 900-VIII, статті 63 Закону № 2262-ХІІ зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

23. Варто зазначити, що з огляду на положення пунктів 5 та 9 Порядку № 45, відповідач мав достатні правові підстави для перевірки правильності складання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та у разі виявлення невідповідності її складових вимогам законодавства, відмовити особі у її перерахунку.

24. Подібні висновки були висловлені Верховним Судом, зокрема, у постанові 12.03.2018 по зразковій справі № Пз/9901/1/18, постанові від 26.06.2018 у справі № 338/913/17, у постанові Великої Палати від 19.02.2020 у справі № 240/6263/18 (Пз/9901/1/19).

25. Надаючи оцінку діям пенсійного органу у розрізі відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача внаслідок наявності у довідці від 16.03.2018 №К-578 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії невірних складових, суд касаційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

26. Так, у рішенні у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

27. До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою №988 та наказом №260, чинним законодавством України, а саме постановою №1294 та наказом №499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

28. Колегія суддів зазначає, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

29. Крім того, надбавки за виконання особливо важливих завдань є складовою грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в той час як види грошового забезпечення поліцейських встановленні постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка таких надбавок не передбачає.

30. Подібний правовий висновок було висловлено у постановах Верховного Суду від 14.04.2021 у справі № 802/1681/17-а, від 22.09.2021 у справі №816/617/18.

31. За такої правозастосовної практики Верховного Суду та правового врегулювання, з урахуванням встановлених обставин у цій справі, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для врахування надбавки за виконання особливо важливих завдань при здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

32. Також суд першої інстанції встановив, що розмір премії у довідці від 16.03.2018 №К-578 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка виготовлена управлінням УМВС України в Черкаській області визначено не у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського у період, у якому з`явилося у позивача право на перерахунок пенсії.

33. Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

34. З урахуванням того, що при здійсненні перерахунку позивачу пенсії застосуванню підлягає саме середній показник премії, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, у пенсійного органу є законні підстави для відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі наданої ОСОБА_1 довідки.

35. У зв`язку з цим, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції про те, що довідка від 16.03.2018 №К-578 включає в себе розмір премії (33,3%) більший, аніж середньо визначений по посаді позивача, який відповідно до листа МВС України від 12.03.2018 №2866/09/48-2018 складав 5,60 %.

36. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом, зокрема, у зразковій справі від 12.03.2018 №Пз/9901/1/18 та постановах від 09.07.2020 та від 22.09.2021 (справи №816/857/18, №816/617/18, відповідно).

37. Суд першої інстанції також вірно вказав, що матеріальна допомога у розмірі 563,31 грн не може бути врахована під час перерахунку пенсії на підставі довідки від 16.03.2018 №К-578, оскільки Порядком №45 такої не передбачено.

38. З урахування наведеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про правильність перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 на підставі довідки, виданої управлінням УМВС України в Черкаській області від 16.03.2018 №, та у зв`язку з цим, відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

39. Відповідно до статті 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року №460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ», статтями 341, 345, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задовольнити.

Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2019 скасувати, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2019 залишити в силі.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Головуючий суддя В.М. Шарапа

Судді А.І. Рибачук

С.М. Чиркін