Справа № 400/1591/22
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2023-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2023 р.м.ОдесаСправа № 400/1591/22
Головуючий в 1 інстанції: Фульга А. П.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, третя особа Головне управління Національної гвардії України, про визнання дій протиправними, про зобов`язання направити документи про призначення та виплату одноразової грошової допомоги при встановленні другої групи інвалідності, отриманої внаслідок захворювання, яке відбулося в період проходження військової служби,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , третя особа Головне управління Національної гвардії України, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови направити у 15-ти денний строк до Головного управління Національної гвардії України заяву позивача про призначення та виплату відповідної одноразової грошової допомоги при встановлені другої групи інвалідності отриманої внаслідок захворювання яке відбулося в період проходження військової служби;

- зобов`язати відповідача направити до Головного управління Національної гвардії України заяву позивача про призначення та виплату відповідної одноразової грошової допомоги при встановленні другої групи інвалідності отриманої внаслідок захворювання, яке відбулося в період проходження військової служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що на своє звернення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги при встановленні другої групи інвалідності внаслідок захворювання, отриманого в період проходження нею військової служби, для подальшої передачі заяви до розпорядника бюджетних коштів - Головного управління Національної гвардії України, отримала від відповідача відповідь у якій відповідач повернув її заяву разом з документами для уточнення інформації, зазначеній у заяві, та запропонував повторно надати заяву, з долученням до неї оригіналу або завіреної копії довідки до акту огляду медико-соціальною комісією про визнання вперше особою з інвалідністю, із зазначенням причинного зв`язку інвалідності.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження, відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає про неврахування судом першої інстанції того факту, що лише головний розпорядник коштів може прийняти рішення про повернення документів на доопрацювання.

Відповідач та третя особа своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що 01.03.2016 комісією Міжрайонної медико-соціальної експертної комісії обласного центру медико-соціальної експертизи Миколаївської обласної ради (далі - МСЕК) позивачу вперше встановлена 3 група інвалідності, причиною інвалідності зазначене «загальне захворювання». Огляд «первинний». Дата чергового переогляду лютий 2017 року (а.с. 15).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 02.06.2016 року № l14 позивач зарахована на військову службу за контрактом та включена до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України. Про наявну у позивача на момент призову на військову службу за контрактом діючу 3 групу інвалідності відповідач знав. Цей факт підтверджений Вiйськово-лiкарською комісією (далі -ВЛК) під час медичного огляду кандидата до призову на військову службу за контактом у 2016 році.

Позивач проходила військову службу за контрактом з 02.06.2016 до 17.09.2021. Цей факт підтверджений відповідними записами відповідача у Військовому квитку позивача серії НОМЕР_2 від 18.07.2016 та трудовий книжці позивача серії НОМЕР_3 від 03.11.1986.

Третю групу інвалідності, встановлену 01.03.2016, позивач у лютому 2017 року не продовжувала. У подальшому, під час проходження військової служби, у позивача погіршився стан здоров`я. З метою з`ясування придатності до проходження військової служби відповідач направив позивача до ВЛК. За висновками ВЛК позивач непридатна до військової служби з виключенням з військового обліку.

Позивач, перебуваючи ще на військовий службі у відповідача та за його направленням, звернулася до МСЕК. За висновками МСЕК на підставі висновку ВЛК від 14.07.2021 № 457, позивачу було встановлено другу групу інвалідності з зазначенням причини інвалідності «Захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби» (а.с. 24-25). Термін встановлення інвалідності безстроково, огляд інваліда повторний.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 17.09.2021 №215 (з урахуванням наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 28.09.202l №223, щодо унесення змін до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 17.09.2021 №215) позивача, яка звільнена з військової служби наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 17.09.2021 №42о/с у відставку за станом здоров`я, виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення (а.с. 12, 13).

З метою встановлення ступеня втрати працездатності, позивач звернулася до МСЕК, а висновками МСЕК (довідка від15.09.2021 та від 07.10.2021), на підставі висновку ВЛК від 14.07.202l № 457, позивачу було встановлено ступінь втрати працездатності, а саме 80% - захворювання, так пов`язане з проходженням військової служби (а.с. 18, 19, 20).

Керуючись «Порядком призначення i виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (надалі Порядок №975), зокрема пп.1 п.4 Порядку, позивач 07.12.2021 звернулася до відповідача з особистою заявою про призначення та виплату відповідної одноразової грошової допомоги при встановленні другої групи інвалідності внаслідок захворювання в період проходження нею військової служби для подальшої передачі заяви до розпорядника бюджетних коштів - Головного управління Національної гвардії України (а.с. 17).

28.12.2021 позивач отримала від відповідача відповідь щодо результатів розгляду її заяви, в якій відповідач зазначив, що заява позивача з додатками повертається позивачу для уточнення інформації, зазначеної у заяві, а саме щодо повторності огляду позивача МСЕК при встановлені другої групи інвалідності (розділу 7 Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № l78835 від 15.09.202l року). Також відповідач у своєму листі додатково запропонував позивачу повторно надати заяву, з долученням до неї оригіналу або завіреної копії довідки до акту огляду медико-соціальною комісією про визначення позивача вперше особою з інвалідністю із зазначенням причинного зв`язку інвалідності (а.с. 6-7).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що не можливо розглядати як відмову лист командира військової частини НОМЕР_1 від 22.12.2021 №3/39/11-2774 під назвою «Про надання інформації», в якому він запропонував уточнити інформацію, викладену в заяві позивача та надати додаткові документи, які на його погляд необхідні для прийняття висновку та направлення його разом з наданими позивачем документами до розпорядника бюджетних коштів.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, ix посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законодавством України.

Нормативно-правовим актом, який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів ix сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам ix сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації ix конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України «Про соціальний i правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.91 р. № 2011 -XII (надалі - Закон № 2011-XII).

Основним (безпосереднім) нормативно-правовим актом, який регулює порядок нарахування та виплати одноразової допомоги у рази встановлення військовослужбовцю групи інвалідності під час проходження військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби є Порядок призначення i виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р № 975.

П.п.2 п.6 Порядку №975 зазначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала в період проходження військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на l січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, у разі встановлення інвалідності II групи.

Відповідно до п.11 Порядку №975, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи і про реєстрацію місця проживання (за наявності); документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, або особа, звільнена з військової служби, якому (якій) виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, подає уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - восьмому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно з п.13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Відповідно до ст.16 Закону України «Про соціальний i правовий захист військовослужбовців та членів ix сімей» Закон № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби;

У статті 16-2 Закону № 2011-XII зазначається, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70 - кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Таким чином, відповідач не наділений правом розгляду заяв по суті та не може приймати рішень щодо повернення заяв для уточнення, витребування додаткових документів, відмови, тощо.

Апеляційний суд погоджується з позицією апелянта, що пунктом 13 Порядку №975 визначений вичерпний перелік дій відповідача скласти та направити документи до головного розпорядника бюджетних коштів.

Отже суд першої інстанції не врахував приписи пункту 13 Порядку №975 за яким лише розпорядник коштів, в цій справі - Головне управління Національної гвардії України, наділено правом розгляду заяв по суті та прийняттям по ним відповідного рішення, призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, або повернення документів на доопрацювання.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає задоволенню, оскаржуване рішення - скасуванню, з прийняттям нового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст. 19, Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-77, 242, 257, 293, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року у справі № 400/1591/22 - скасувати та ухвалити нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо повернення ОСОБА_1 заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги при встановлені другої групи інвалідності, отриманої внаслідок захворювання, яке відбулося в період проходження військової служби.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України, після подання ОСОБА_1 заяви від 07.12.2021 з доданими до неї документами, направити до Головного управління Національної гвардії України заяву ОСОБА_1 від 07.12.2021 про призначення та виплату відповідної одноразової грошової допомоги при встановленні другої групи інвалідності, отриманої внаслідок захворювання яке відбулося в період проходження військової служби.

Встановити судовий контроль за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України подати до Одеського окружного адміністративного суду протягом 30 днів з дня подання ОСОБА_1 заяви від 07.12.2021 з доданими до неї документами, звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 23.02.2023

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.