Справа № 380/17754/22
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2023-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про перерахунок пенсії.
Суть справи.
До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУПФ України у Львівській області), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку основного розміру пенсії згідно «Подання про призначення пенсії (уточнення причини звільнення) від 02.09.2022 №1196;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 04.08.2022 в розмірі 82% відповідної суми грошового забезпечення згідно довідки №22/6-1303 від 19.03.2021 року виданої Департаментом персоналу МВС України та «Подання про призначення пенсії» від 02.09.2022 №1196;
- стягнути з відповідача судовий збір на користь позивача.
Підставою позову є протиправність дій відповідача, щодо відмови здійснити перерахунок відсоткового значення розміру пенсії позивача.
Ухвалою суду від 09.12.2022 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.
Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Зазначив, що ГУПФ України у Львівській області правомірно врахувало при перерахунку пенсії на виконання рішення суду розмір 77 % грошового забезпечення позивача.
Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).
Суд на підставі позовної заяви, відзиву, а також долучених письмових доказів,-
ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУПФ України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Позивач звільнений з військової служби відповідно до наказу ГУМВС України у Львівській області №560 о/с від 22.11.2000 за пунктом 64 «а» - за віком.
Відповідно до висновку про призначенням пенсії від 22.12.2000 пенсія позивачу призначена у розмірі 77% грошового забезпечення; вислуга років у календарному та та пільговому вирахуванні становила 29 років 09 місяців 29 днів.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 у справі №1340/3549/18, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розрахунку 77% від розміру грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення ГУ МВС України в Львівській області від 02.05.2017 №91/16204.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.08.2021 у справі №380/8097/21, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 19.03.2021 №22/6-1303 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 у справі №380/9009/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 01.12.2019, у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 19.03.2021 №22/6-1303 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням вже виплачених сум.

Наказом ГУМВС України у Львівській області від 04.08.2022 №1318о/с внесено зміни до пункту наказу ГУМВС України у Львівській області №560 о/с від 22.11.2000 в частині підстави звільнення з пункту 64 «а» - у запас за віком, на пункт 65 «а» - у відставку за віком.

Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України направив до ГУПФ України у Львівській області подання від 02.09.2022 №1196 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на капітана міліції ОСОБА_1 у зв`язку із внесенням змін до наказу ГУМВС України у Львівській області від 22.11.2000 №560о/с щодо причини звільнення зі служби в ОВС.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням 82% від грошового забезпечення, оскільки внесення змін до наказу в частині підстави звільнення дає йому право на додаткові 5% до розміру грошового забезпечення з якого обраховується пенсія.

Листом від 10.11.2022 відповідач повідомив позивача що на виконання рішення суду від 09.09.2022 у справі №380/9009/22 йому проведений перерахунок пенсії з 01.12.2022 у розмірі 77% від грошового забезпечення на підставі довідки від 19.03.2021 №22/6-1303. На підставі поданих до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України документів внесено зміни в пенсійну справу, а саме: зараховано вислугу років 29 років 09 місяців 29 днів.

Вважаючи відмову у проведенні перерахунку протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Суд зауважує, що відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Щодо покликань відповідача у відзиві на пропуск позивачем строку звернення до суду з позовом, суд зауважує таке.

Згідно з частиною 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що виноситься ухвала.

Так, підставою для поновлення пропущеного процесуального строку, відповідно до частини 1 статті 102 КАС України, може бути лише наявність поважних причин його пропуску.

Зважаючи на те, що пенсія за своєю правовою природою є єдиним джерелом існування пенсіонера, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції), суд вважає, що до спірних правовідносин необхідно застосовувати частини 1 статті 99 КАС України та при визначені права позивача на звернення до адміністративного суду керуватися строками, визначеними в інших законах, зокрема, законах України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

В Конституції України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні, яка є соціальною і правовою державою, в якій визнається і дію принцип верховенства права (статті 1, 3 та 8).

Основний Закон також встановлює, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у старості та в інших випадках, передбачених законом; це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків фізичних та юридичних осіб, бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (стаття 46).

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державою і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

При цьому, Основний Закон містить імперативну норму, згідно з якою громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом; не може бути привілеїв чи обмежень, зокрема, за ознаками місця проживання або іншими ознаками (стаття 24).

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач є пенсіонером, отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб. У цій справі позивач вважає, що перерахунок пенсії йому не проведений з вини органу Пенсійного фонду України, а тому право позивача щодо перерахунку пенсії є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З доказів у справі судом з`ясовано що відповідно до діючого на час виходу на пенсію позивача Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», на виконання рішенням колегії МВС України від 24.10.2000 №7км/10 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2000 №762 «Про звільнення працівників органів внутрішніх справ», до наказу ГУМВС України у Львівській області №560 о/с від 22.11.2000 в частині визначення підстави звільнення (зі статті 64 «а» на статтю 65 «а») капітана міліції ОСОБА_1 були внесені зміни, які були оформлені наказом ГУМВС України у Львівській області від 04.08.2022 №1318о/с.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393.

Слід зауважити, що деякі періоди служби зараховуються до вислуги років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, на пільгових умовах.

Періоди служби в пільговому обрахуванні, визначені пунктом 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, зокрема пунктом «а» визначено види служби, які зараховуються - один місяць служби за три місяці, пунктом «б» - один місяць служби за два місяці, пунктом «в» - один місяць служби за півтора місяця, пунктом «г» - один місяць служби за сорок днів.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50%, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3% відповідних сум грошового забезпечення.

Суд встановив, що вислуга років позивача при звільненні склала 29 років 09 місяців 29 днів; з урахуванням змін після винесення ГУМВС України у Львівській області наказу від 04.08.2022 №1318о/с підставою звільнення позивача у відставку за віком став пункт 65 «а».

Беручи до уваги зазначене, та зміну підстави звільнення позивача він набув право на збільшення відсоткового розміру пенсії на 5%. Отже, враховуючи що до внесення відповідних змін розмір грошового забезпечення складав 77%, після їх внесення відсоткове значення має становити 82%.

Суд зауважує, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У вказаних рішеннях Конституційний Суд України зазначив, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Таким чином, при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Такий висновок відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 24.04.2018 у справі №686/12623/17 (провадження №К/9901/849/17) (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/73604768).

З огляду на викладене відповідач протиправно відмовив позивачу у проведенні перерахунку його пенсії виходячи з 82% від розміру грошового забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Судом окрім іншого з`ясовано, що Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України направив до ГУПФ України у Львівській області подання від 02.09.2022 №1196 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на капітана міліції ОСОБА_1 у зв`язку із внесенням змін до наказу ГУМВС України у Львівській області від 22.11.2000 №560о/с щодо причини звільнення зі служби в ОВС.

Однак відповідачем лише внесено зміни в пенсійну справу, а саме зараховано вислугу років. Основний розмір пенсії перерахований на підставі рішення суду відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення Департаменту персоналу МВС України від 19.03.2021 №22/6-1303 визначений у розмірі 77%.

Суд бере до уваги твердження відповідача про те що відсотковий еквівалент 77% визначений за позивачем рішенням суду. Проте зауважує, що ГУПФ України у Львівській області протиправно не взято до уваги подання про призначення пенсії 02.09.2022 №1196, де вказано що позивач звільнений у відставку Збройних Сил за пунктом 65 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (з урахуванням наказу ГУМІВ України у Львівській області від 04.08.2022 №1318о/с). Тобто, з моменту внесення відповідних змін його пенсія має обраховуватися виходячи із 83% від грошового забезпечення. З доказів у справі суд встановив, що позивач звертався до відповідача із заявами про перерахунок пенсії 12.08.2022 та 11.10.2022.

Відповідно до частин 1, 2 статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд з метою забезпечення ефективного захисту порушених прав позивача, вважає за доцільне зобов`язати відповідача здійснити з 04.08.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 19.03.2021 №22/6-1303 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з належних йому 83% сум грошового забезпечення, з врахуванням раніше виплачених коштів.

Враховуючи викладене позов підлягає задоволенню повністю.

Судовий збір згідно з частиною 1 статті 139 КАС України слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, суд -

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у перерахунку основного розміру пенсії згідно з Поданням про призначення пенсії (уточнення причини звільнення) від 02.09.2022 №1196 ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10; ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 04.08.2022 виходячи із розміру 83% його грошового забезпечення зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення №22/6-1303 від 19.03.2021 Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10; ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кравців О.Р.