Справа № 420/7959/22
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2023-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/7959/22
Головуючий в 1 інстанції: Свида Л.І.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Косцової І.П. та Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2022 року (суддя Свида Л.І., м. Одеса, повний текст рішення складений 12.08.2022) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

6 червня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просила:

- визнати протиправними дій відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 27.09.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням та про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 27.09.2021 року розміру пенсії;

- зобов`язати відповідача у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 27.09.2021 року, із обов`язковим зазначенням у довідці відомостей про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням та про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для проведення з 27.09.2021 року перерахунку розміру пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2022 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір її грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 27.09.2021 року її основного розміру пенсії.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 5 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 27.09.2021 року перерахунку основного розміру її пенсії.

Не погоджуючись з ухваленим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи та порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити повністю.

На думку апелянта, оскільки позивачка не отримувала пенсію у 2018 році, то станом на 5 березня 2019 року не виникли підстави для проведення перерахунку її пенсії, та як наслідок у позивачки не виникло законних підстав на очікування від ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовки та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області відносно неї нової довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку призначеної пенсії.

До того ж апелянт вважає, що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що позивачка не зверталась до ІНФОРМАЦІЯ_2 з проханням щодо підготовки та направлення спірної довідки саме за станом на 05.03.2019, а тому суд безпідставно вийшов за межі позовних вимог. Крім того, судом не враховано те, що Урядом не приймалось рішення про проведення перерахунку пенсій особам, пенсії яким були призначені/поновлені після 1 березня 2018 року.

Позивачка своїм правом подати відзив на апеляційну скаргу не скористалася, що відповідно до частини четвертої статті 304 КАС України не перешкоджає апеляційному перегляду справи.

Справа розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження.

Апеляційним судом справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів і вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 2005 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області.

З 25 березня 2011 року ОСОБА_1 було припинено пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

З 27 вересня 2021 року виплату пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" поновлено.

Дізнавшись про те, що ГУ ПФУ в Одеській області при розрахунку її пенсії як військовослужбовця було взято довідку ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.03.2008 року №105859 про розміри складових грошового забезпечення станом на 2008 рік відповідно постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", 16 січня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про підготовку та надання до пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про належні розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для врахування при визначенні розміру пенсії при її поновленні згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Листом від 15.02.2022 року за вих. №943/1530 заявниці було відмовлено у виготовлені та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області довідки у зв`язку з тим, що вона не отримувала у 2018 році пенсію, а тому її пенсія не перераховувалась у 2018 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб".

Вважаючи вказану відмову протиправною ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови позивачці у підготовці та наданні до ГУПФУ оновленої довідки про розмір її грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року є неправомірними, а тому суд зобов`язав відповідача скласти та подати до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення позивачки відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень Постанови №704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 27 вересня 2021 року перерахунку основного розміру пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступного.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється Законом України від 25.03.1992 року №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі Закон №2232-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, з 2 травня 2005 року позивачці була призначена пенсія за вислугу років довічно відповідно до Закону №2262-ХІІ.

З 1 січня 2008 року розмір її пенсії був перерахований на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294.

У подальшому ОСОБА_1 перейшла на інший від пенсії.

З 27 вересня 2021 року виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону №2262-ХІІ поновлено з урахуванням розмірів грошового забезпечення згідно Постанови №1294.

Разом з цим колегія суддів зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII у редакції Закону України від 06.12.2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі Закон №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45).

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Також Постановою №103 додаток 2 до Порядку №45 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

У подальшому рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 й зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 24 червня 2020 року у справі №160/8324/19, якою залишено без змін рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року, дійшла висновку, що оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Ураховуючи наведене, а також, що пенсія позивачці була призначена згідно із Законом №2262-XII до 1 березня 2018 року, то станом на відновлення її виплати відповідного до цього Закону (27.09.2021 року), розмір її пенсії повинен обраховуватися з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, а не станом на 27 вересня 2021 року, як заявлено позивачкою в її адміністративному позові.

За таких обставин є вірним висновок суду першої інстанції про протиправність відмови відповідача у підготовці та наданні до пенсійного органу оновленої довідки позивачки про розмір її грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року.

Колегія суддів вважає помилковими доводи апеляційної скарги ІНФОРМАЦІЯ_2 про те, що судом першої інстанції не було враховано при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин наявний висновок Верховного Суду щодо застосування аналогічних норм у постанові від 22 січня 2020 року у справі №521/11620/16, оскільки спір у зазначеній справі стосується видачі довідки станом на 1 січня 2015 року та на 1 лютого 2016 року про розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, з якої позивача було звільнено зі Збройних Сил України. Крім того, у цій справі Верховний Суд вказав, що позивач з вимогою до військкомату про видачу йому довідок не звертався, та відповідно таке питання не розглядалося.

Натомість, спір у даній справі стосується визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у його зверненні щодо підготовки та надання до Управління оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та положень постанови КМУ №704 станом на 27 вересня 2021 року.

Інші доводи апеляційної скарги не містять належних чи переконливих аргументів, які б спростовували висновки суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Згідно з пунктом першим частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права

Відтак, апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2022 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 6 статті 12, статті 257 та ч. 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко

Суддя І.П.Косцова

Суддя Ю.В.Осіпов