Справа № 620/8538/22
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2023-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/8538/22 Головуючий у І інстанції - Тихоненко О.М.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.,

суддів: Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,

при секретарі: Черніченко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, згідно з ст. 229 КАС України, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності, протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення 04.10.2022 Позивачу з 01.03.2021 індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку основного розміру його пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату Позивачу пенсії з 01.03.2021 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку основного розміру його пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році";

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення 04.10.2022 Позивачу з 01.03.2021 індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати до пенсії за понаднормовий стаж у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату Позивачу пенсії з 01.03.2021 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати до пенсії за понаднормовий стаж у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році";

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення 04.10.2022 Позивачу з 01.03.2022 індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку основного розміру його пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату Позивачу пенсії з 01.03.2021 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку основного розміру його пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році";

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення 04.10.2022 Позивачу з 01.03.2022 індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати до пенсії за понаднормовий стаж у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату Позивачу пенсії з 01.03.2021 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати до пенсії за понаднормовий стаж у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році";

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо переведення Позивача без його звернення з 01.03.2022 з пенсії за віком на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків, розмір якої обчислено відповідно до Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нараховувати та виплачувати Позивачу пенсію з 01.03.2022 як пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням ч. 2 ст. 56 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням проведеної індексації;

- визнати протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не нарахування та невиплати Позивачу доплати до пенсії за понаднормовий стаж з 01.03.2022 зі збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нараховувати та виплачувати Позивачу доплату до пенсії за понаднормовий стаж до пенсії з 01.03.2022 зі збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням проведеної індексації.

Позовні вимоги мотивовано незгодою Позивача з діями Відповідача щодо виплати пенсії без урахування постанов Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22.02.2021 № 127 та «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 26.02.2022 № 118, та щодо переведення пенсії Позивача з пенсії за віком на пенсію по інвалідності.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у відкритті провадження відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану ухвалу та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на порушення суддею суду першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що предметом оскарження у даній адміністративній справі є абсолютно нове рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про відмову у перерахуванні Позивачу пенсії з 01 березня 2021 року та 01 березня 2022 року відповідно, на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» та від 26 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Крім того, в адміністративному позові заявлено і позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області стосовно переведення Позивача з 01 березня 2022 року з пенсії за віком без його звернення на пенсію по інвалідності та зобов`язання Відповідача нараховувати та виплачувати Позивачу з 01 березня 2022 року пенсію за віком з врахуванням проведення її індексації.

Таким чином, на переконання Позивача, позовні вимоги в даному адміністративному позові не були предметом розгляду у справі № 620/1655/21.

Відзиву Відповідача на апеляційну скаргу ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції не надходило, що не перешкоджає розгляду справи.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суддею суду першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що постановою Деснянського районного суду від 10 травня 2017 року у справі 750/3738/17, яка набрала законної сили 22 червня 2017 року, позов ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено.

Визнано протиправними дії і бездіяльність Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України стосовно не збільшення ОСОБА_1 пенсії починаючи з 17 листопада 2016 року на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи.

Зобов`язано Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити збільшення ОСОБА_1 пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" шляхом розрахунку (перерахунку) пенсії відповідно до пункту 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 1% заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75% цього заробітку, починаючи з 17 листопада 2016 року та виплатити різницю між нарахованою зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і отриманою позивачем пенсією за час недоплати починаючи з 17 листопада 2017 року.

Також, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2018 року у справі № 825/1181/18, яке набрало законної сили 22 травня 2018 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного зонду України в частині порушень законодавства про звернення громадян та не розгляду поданої ОСОБА_1 заяви від 18 грудня 2017 року в терміни передбачені Законом України "Про звернення громадян".

Визнано протиправними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 грудня 2017 року.

Визнано протиправними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зменшення ОСОБА_1 встановленого розміру пенсії та виплату пенсії в меншому розмірі починаючи з 01 грудня 2017 року.

Зобов`язано Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі призначеному з 01 жовтня по 30 листопада 2017 року, починаючи з 01 грудня 2017 року.

Зобов`язано Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України перерахувати і виплатити ОСОБА_1 різницю виплаченої пенсії з 01 грудня 2017 року до встановленого раніше розміру пенсії.

Крім того, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року у справі № 620/1655/21, яке набрало законної сили 06 серпня 2021 року, Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині відмови в проведенні перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням ч. 2 ст. 56 Закону України від 28.02.1991 № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням ч. 2 ст. 56 Закону України від 28.02.1991 № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня подачі заяви про перерахунок пенсії, а саме 08 лютого 2021 року.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області стосовно не проведення перерахунку пенсії та доплати до пенсії за понаднормовий стаж зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28.02.1991 № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок доплати до пенсії за понаднормовий стаж зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28.02.1991 № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08 лютого 2021 року.

На виконання вищезазначених судових рішень по вказаних справах 04 жовтня 2022 року Позивачу з 08.02.2021, 01.03.2021, 01.03.2022 проведено перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням ч. 2 ст. 56 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та проведено перерахунок доплати до пенсії за понаднормовий стаж зі збільшенням пенсії на один процент заробітку на кожний рік понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону № 796-ХІІ, проте без урахування постанов Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» та від 26.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Крім цього, листом від 10 листопада 2022 року Пенсійний фонд повідомив Позивача, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 і від 26.09.2012 № 886" встановлено, що в разі коли в осіб, зокрема, учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням змін, затверджених цією постановою буде більшим від розміру пенсії, обчисленої, зокрема, відповідно до Закону № 1058-ІV, здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом № 796-ХІІ, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ. На виконання вказаної вище постанови Позивача з 01.03.2022 переведено з пенсії за віком, призначеної зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону № 796-ХІІ, розмір якої обчислено за нормами Закону № 1058-IV, на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків, розмір якої обчислено відповідно до Закону №796-ХІІ.

Проте, Позивач вважає, що розмір його пенсії після проведеного перерахунку з 01.03.2021 року із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" є більшим ніж розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а відтак, автоматичне, без його звернення, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом № 796-ХІІ, за документами, що містяться в матеріалах пенсійної справи є протиправним.

Відмовляючи у відкритті провадження у справі суддя суду першої інстанції виходив з того, що обраний Позивачем у даній адміністративній справі спосіб захисту є способом виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року у справі № 620/1655/21.

Таким чином, якщо Позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю Відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушуються його права, свободи чи інтереси, то він мав звертатись до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідною заявою, а не пред`являти новий адміністративний позов.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком судді суду першої інстанції та вважає його необґрунтованим з огляду на таке.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 170 КАС суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет спору і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.

Верховним Судом у постанові від 17 жовтня 2019 року у справі № 340/869/19 вказано, що зазначена підстава для відмови у відкритті провадження у справі спрямована на усунення випадків повторного вирішення судом спорів, які вже розглянуті і остаточно вирішені по суті. Перешкодою для звернення до суду є наявність у тотожному спорі рішення або постанови суду, що набрали законної сили, або ухвали про закриття провадження у справі.

Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, що набрало законної сили, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих же підстав.

Позови вважаються тотожними лише тоді, коли в них співпадають сторони, предмет і підстави, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників процесу, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. У випадку зміни хоча б одного з цих елементів позови вважаються не тотожними і суддя не вправі відмовити у відкритті провадження у справі.

Підстава позову - це ті обставини і норми права, які дозволяють особі звернутися до суду, а предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, стосовно яких він просить ухвалити судове рішення.

Визначаючи підстави позову як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону Позивач просить про захист свого права.

У даній адміністративній справі суддя суду першої інстанцій не звернув уваги на те, що Позивач звернувся до суду з цим позовом до ГУ ПФУ в Чернігівській області у зв`язку з незгодою з проведенням 04 жовтня 2022 року перерахунку пенсії з 08.02.2021, 01.03.2021, 01.03.2022 без урахування постанов Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» та від 26.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Крім того, в адміністративному позові заявлено і позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області стосовно переведення Позивача з 01 березня 2022 року з пенсії за віком без його звернення на пенсію по інвалідності та зобов`язання Відповідача нараховувати та виплачувати Позивачу з 01 березня 2022 року пенсію за віком з врахуванням проведення її індексації.

Проте, в іншій справі (№ 620/1655/21) Позивач просив визнати протиправними дії Відповідача в частині відмови в проведенні перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням ч. 2 ст. 56 Закону України від 28.02.1991 № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та стосовно не проведення перерахунку пенсії та доплати до пенсії за понаднормовий стаж зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28.02.1991 № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що оскільки предмет спору і підстави у справі № 620/1655/21 та у даній адміністративній справі не є тими самими, підстави для відмови у відкритті провадження у справі відсутні.

Оцінюючи інші доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

При цьому, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За змістом частини 1 статті 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про передчасність постановлення суддею суду першої інстанції ухвали від 05 грудня 2022 року про відмову у відкриті провадження у справі та, як наслідок, наявність підстав для її скасування на підставі пункту 1 частини 1 статті 320 КАС України з направленням справи до цього ж суду для продовження розгляду.

Керуючись статтями 229, 241, 242, 243, 308, 310, 320, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року - скасувати, а справу направити до Чернігівського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

О.М. Оксененко

Повний текст складено 23.02.2023 року.