Справа № 460/23524/22
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2023-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2023 рокуЛьвівСправа № 460/23524/22 пров. № А/857/17222/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Качмара В.Я., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2022 року (головуючий суддя Недашківська К.М., м. Рівне) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 4 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до 4 територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в якому просив визнати дії відповідача протиправними щодо підготовки та наданні до Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області оновленої довідки встановленого зразка щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 за посадою заступника начальника штабу, яку він займав на дату звільнення зі служби та зобов`язати відповідача підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Голови Держспецзв`язку від 04.01.2021 №1 за посадою заступника начальника штабу, яку займав на дату звільнення зі служби, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2022 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, просить скасувати таке і постановити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

В апеляційній скарзі зазначає, що він з травня 2009 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області і отримую пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХП (далі - Закон №2262- XII). Основний розмір пенсії становить 80% грошового забезпечення за посадою заступника начальника штабу 4 ТВУЗ Держспецзв`язку (територіальний підрозділ Держспецзв`язку).

На виконання рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/6730/20 від 06.11.2020 та у справі №460/14272/21 від 28.01.2022 ГУ ПФУ в Рівненській області двічі проведено перерахунок пенсії на підставі наданих 4 ТВУЗ Держспецзв`язку Довідок про розмір мого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №35 від 03.08.2020 станом на 05.03.2019 та №78 від 13.09.2021 станом на 13.03.2019 за посадою заступника начальника штабу із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених у відповідності до вимог постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704).

В цих Довідках про розмір грошового забезпечення були вказані зокрема такий додатковий вид грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби - 10% та премія - 30%, що були чинними в березні 2019 року.

У відповідності до Постанови №704 наказом Голови Держспецзв`язку від 04.01.2021 №1 «Про основні напрями бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2021 рік» надбавка за особливості проходження служби заступнику начальника штабу встановлюється в розмірі 30% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а щомісячний фонд преміювання за посадами осіб офіцерського складу територіальних підрозділів Держспецзв`язку формується в розмірі 80% посадових окладів.

Тобто, в січні 2021 року відбулась зміна розмірів одного з видів грошового забезпечення та премії військовослужбовців Держспецзв`язку.

Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок перерахунку пенсій визначається Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45). В пунктах 2,3 Порядку №45 зазначені відповідні дії державних та уповноважених органів щодо перерахунку пенсій.

Також, відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого постановою Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, погодженого зокрема Головою Держспецзв`язку (далі - Порядок №3-1) Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв 'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Однак, відповідні державні та уповноважені органи, всупереч законодавству, не здійснили заходи щодо перерахунку пенсії.

Відповідно до чинного законодавства пенсіонер має право самостійно подати органам, що призначають пенсії, додаткові документи, для перерахунку раніше призначених пенсій:

- згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

- відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Дізнавшись в грудні 2021 року про зміни в січні 2021 року розмірів одного з видів грошового забезпечення та премії та знайшовши підтвердження цьому на сайті Держспецзв`язку (наказ Голови Держспецзв`язку від 04.01.2021 №1) він звернувся 19.01.2022 із заявою до начальника 4 ТВУЗ Держспецзв`язку з проханням надати мені Довідку про розмір грошового забезпечення, яке змінилось в січні 2021 року, за відповідною посадою, з якої був звільнений зі служби для подальшого її подання до ГУ ПФУ в Рівненській області з метою перерахунку пенсії.

4 ТВУЗ Держспецзв`язку зазначену вище Довідку не надав, зазначивши у відповіді (лист від 20.01.2022 №; 55/03-187) що Кабінет міністрів України не приймав інших рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення і відповідно підстав для виготовлення та надання відповідної довідки на момент звернення відсутні.

Вважає, що суд і відповідач в своїх висновках зазначають, що: підставою для проведення перерахунку пенсійного забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Дійсно, в Порядку №45 зазначено, що Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Однак, за частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Тобто, в Законі №2262-ХП не зазначено, що для перерахунку пенсій повинно бути прийнято окреме рішення Кабінету Міністрів України, а сказано, що на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постанова КМУ №704 передбачає підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (про це зазначено далі). Згідно законодавства України закон має вищу юридичну силу ніж підзаконний акт - Порядок №45. Тому для перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців не обов`язково повинно бути прийнято Кабінетом Міністрів України окреме чи додаткове рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Постанова №704 передбачає зміну розмірів деяких видів грошового забезпечення на підставі наданого нею права керівникам державних органів змінювати розміри цих складових грошового забезпечення у межах асигнувань в граничних (максимальний та мінімальний) розмірах, встановлених цією Постановою.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Системний аналіз призводить до висновку, що Постановою №704 встановлені конкретні розміри тільки деяких складових грошового забезпечення. Зокрема розміри деяких додаткових видів грошового забезпечення (додаток 15 до постанови) та інших надбавок та доплат (підпункти 1-6 пункту 6 постанови) - у конкретних визначених відсотках.

Розміри решти складових грошового забезпечення, таких як надбавка за особливості проходження служби та премія, надано право установлювати/здійснювати керівникам державних органів, до яких зокрема відноситься Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (пункт 3 Постанови), відповідно до пункту 5 Постанови, в якому зазначені у відсотках граничні розміри цих складових грошового забезпечення.

В пункті 5 Постанови №704 чітко зазначено: надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Тому, розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу не є сталим, а залежить (в граничних межах, встановлених Постановою №704) від рішення керівника відповідного державного органу. Тобто в самій постанові передбачена можливість та порядок зміни розміру грошового забезпечення відповідних категорій і тому, для перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців, прийняття іншої, окремої постанови КМУ не є необхідним.

Більш того, чинна Постанова №704 передбачає також і щорічну зміну розмірів таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад та оклад за військовим (спеціальним) званням.

Пунктом 1 Постанови №704 затверджено конкретні розміри тарифних розрядів та тарифних коефіцієнтів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями - додаток 1-14 до Постанови.

Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно зі щорічною зміною розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб змінюється і розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців. У зв`язку з цим виникають підстави для подання в пенсійні органи оновлених довідок про розмір грошового забезпечення з метою перерахунку пенсій.

Аналогічні висновки зазначено у відповідних Постановах Верховного Суду від 02.08.2022 у справі 440/6017/21 та від 12.09.2022 у справі 500/1813/21. Верховний Суд зобов`язав відповідача надати довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, статті 9 Закону України №2011-XII, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від №704.

Суд звертає увагу, що Кабінетом Міністрів України станом на 31.01.2021 жодного рішення про перерахунок пенсій не приймалось, а тому у відповідача були відсутні підстави для видачі позивачу нової довідки.

Однак, не має необхідності в прийнятті Кабінетом Міністрів України нового рішення про перерахунок пенсій. Адже існує чинна постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

І в цьому Порядку №45 зазначено, що Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Рівненський окружний адміністративний суд зауважив, що посилання позивача на наказ Голови ДССЗЗІ України від 04.01.2021 №1 як на підставу для видачі йому нової довідки є необгрунтованим та безпідставним, оскільки зазначений наказ не є підставою для видачі оновлених довідок та здійснення перерахунку пенсій, а є лише документом, що забезпечує розпорядчу діяльність Держспецзв`язку.

Однак, наказ Голови ДССЗЗІ України від 04.01.2021 №1, виданий відповідно до пункту 5 Постанови №704, змінює розмір складових грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби - 30%, премія - 80%) відповідної категорії військовослужбовців Держспецзв`язку в січні 2021 році порівняно з їх розміром, вказаним у зазначених вище Довідках в 2019 році (надбавка за особливості проходження служби - 10%, премія - 30%).

Частина 18 статті 43 та частина 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ чітко встановлюють, що у разі зміни грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. А значить є підстава для видачі оновленої довідки з метою перерахунку пенсії.

4 ТВУЗ Держспецзв`язку у відповіді (лист від 20.01.2022 №; 55/03-187) на його прохання щодо видачі оновленої довідки зазначив наступне:

«Станом на момент Вашого звернення жодних змін у грошовому забезпеченні, яке визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. №704 не відбулось. Відтак, правової підстави для виготовлення та надання відповідної довідки на момент звернення відсутні.»

Однак, як було зазначено вище, зміни в грошовому забезпеченні на момент звернення (19.01.2022) відповідної категорії військовослужбовців Держспецзв`язку відбулись відповідно до Постанови КМУ №704 на підставі наказу керівника державного органу (Голови Держспецзв`язку) від 04.01.2021 №1.

Вважає, що для надання довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців не потрібно окремого (додаткового) рішення Кабінету Міністрів України. Чинна Постанова КМУ №704 відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачає зміну розміру видів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі наданого нею права керівникам державних органів змінювати розміри цих складових грошового забезпечення у межах асигнувань в граничних розмірах, встановлених цією Постановою.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області як одержувач пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

4 Територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України видано позивачу довідку від 03.08.2020 №35 про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він займав на день звільнення, станом на 05.03.2019.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 у справі №460/6730/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 03.08.2020 №35, виданої 4 Територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (з урахуванням раніше виплачених сум).

13.09.2021 відповідачем видано позивачу оновлену довідку №78 про розмір грошового забезпечення станом на 13.03.2019.

На підставі вказаної довідки, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 у справі №460/14272/21, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 80 % грошового забезпечення, на підставі довідки 4 ТВУЗ Держспецзв`язку про розмір грошового забезпечення від 13.09.2021 №78, за нормами чинними станом на 13.03.2019, без обмеження її граничного розміру (з урахуванням раніше виплачених сум).

19 січня 2022 року позивач звернувся з заявою до 4 Територіального вузлу урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про видачу йому нової довідки станом на 31.01.2021 із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби 30% (замість встановленої раніше 10%) та премії у розмірі 80% (замість встановленої раніше 30%). Підставою для зміни відсоткового розміру вказаних надбавок позивач зазначив Наказ Голови ДССЗЗІ України від 04.01.2021 №1 «Про основні напрями бюджетної політики ДССЗЗІ України на 2021 рік».

Листом №55/03-187 від 20.01.2022 відповідач відмовив позивачу у видачі нової довідки станом на 31.01.2021, оскільки станом на момент звернення позивача жодних змін у грошовому забезпечені, яке визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 не відбулось. Отже, правові підстави для виготовлення та надання нової довідки станом на 31.01.2021 відсутні.

Розглядаючи спір, суд першої інстанції правильно врахував, що статтею 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

За змістом частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд вірно вважав, що вказана норма статті 43 Закону безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Водночас, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону, згідно ч.ч. 1, 2, 4 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно вимог частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З огляду на це, вірним є висновок, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, бо цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З урахуванням викладеного, суд вірно вважав, що з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Як уже зазначалось вище, 4 Територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України було складено та направлено на адресу ГУ ПФУ в Рівненській області для перерахунку пенсії позивача довідку від 03.08.2020 №35 та в подальшому довідку від 13.09.2021 №78 про розмір грошового забезпечення позивача з врахуванням всіх передбачених чиним законодавством додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Позивач звернувся з даним позовом бо незгоден з відмовою відповідача щодо видачі оновленої довідки станом на 31.01.2021 із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби 30% (замість встановлених раніше 10%) та премії у розмірі 80% (замість встановлених раніше 30%) з покликанням на Наказ Голови Держспецзв`язку №1 «Про основні напрямки бюджетної політики ДССЗЗІ України на 2021 року» від 04.01.2021.

Зі змісту вказаного наказу, вбачається про формування щомісячного фонду преміювання військовослужбовців у 2021 році виходячи, зокрема, за посадами осіб офіцерського складу територіальних підрозділів - 80% посадових окладів, а надбавки за особливості проходження служби за посадами заступників підрозділів Держспецзв`язку - 30%.

Проте, підставою для видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсійного забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Суд першої інстанції вірно зауважив, що Кабінетом Міністрів України станом на 31.01.2021 жодного рішення про перерахунок пенсій не приймалось, а тому у відповідача були відсутні підстави для видачі позивачу нової довідки. При цьому посилання позивача на наказ Голови ДССЗЗІ України від 04.01.2021 №1 як на підставу для видачі йому нової довідки є необґрунтованим та безпідставним, оскільки зазначений наказ не є підставою для видачі оновлених довідок та здійснення перерахунку пенсій, а є лише документом, що забезпечує розпорядчу діяльність Держспецзв`язку.

Відтак, правильним є висновок суду, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та правомірно відмовив ОСОБА_1 у видачі нової довідки станом на 31.01.2021.

З урахуванням наведеного суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2022 року по справі № 460/23524/221 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді В. Я. Качмар
В. В. Ніколін