Справа № 200/853/22
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

27 лютого 2023 року Справа №200/853/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) клопотання у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про:

- визнання протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачеві грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 30 листопада 2021 року в сумі 274757,47 грн.;

- зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві індексацію грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 1 березня 2018 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, а з 1 березня 2018 року по 30 листопада 2021 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення березень 2018 року, відповідно до абзаців 4-5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, у сумі 274757,47 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є учасником бойових дій, проходив військову службу в період з січня 2015 року по листопад 2021 року, проте нарахування грошового забезпечення здійснювалося не в повному обсязі, а саме - не в повному розмірі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення. Позивач вказав, що заробітна плата підлягає обов`язковій індексації як державна соціальна гарантія, яка надається для підтримки населення на умовах зростання цін, проте у період з грудня 2015 року по лютий 2018 року відповідач протиправно не застосував січень 2008 року як місяць за яким здійснюється обчислення споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць), у період з 1 березня 2018 року по 30 листопада 2021 року протиправно проігнорував вимоги абзаців 4 -5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. Позивач зазначив, що виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право отримати індексацію грошового забезпечення, невиплата індексації заробітної плати є обмеженням його права на майно, що є незаконним.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2022 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у відповідача докази по справі.

Ухвалою суду від 6 грудня 2022 року повторно витребувано у відповідача докази по справі.

Ухвалою суду від 23 січня 2023 року вирішено витребувати докази у Центрального архівного відділу Національної гвардії України.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов не скористався, відзив не подав. Разом з тим на виконання вимог ухвали суду надав наявні докази та просив зупинити провадження у справі до закінчення воєнного стану.

В обґрунтування клопотання зазначив, що військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України є утвореним відповідно до закону військовим формуванням, що на даний час переведене на воєнний стан та відповідно до закону бере участь у взаємодії зі Збройними Силами України у відсічі збройній агресії проти України та ліквідації збройного конфлікту шляхом ведення воєнних(бойових) дій, а також у виконанні завдань територіальної оборони, з огляду на те, що такі обставини об`єктивно перешкоджають реалізації Відповідачем права на участь у розгляді справи у визначеному законом порядку та здійсненню подальшого судового провадження.

Розглянувши зазначене вище клопотання, суд зазначає наступне.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Президент України В. Зеленський постановив ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України неодноразово продовжено строк дії воєнного стану в України, який на даний час триває.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2022 №14/І-г Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26 лютого 2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Також, 2 березня 2022 року Радою суддів України опубліковано Рекомендації щодо роботи судів в умовах воєнного стану. Так, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Закон України Про Збройні Сили України від 06 грудня 1991 року

№ 1934-XII (далі - Закон № 1934-XII) визначає функції, склад Збройних Сил України, правові засади їх організації, діяльності, дислокації, керівництва та управління ними.

Статтею 1 Закону № 1934-XII визначено, що збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Збройні Сили України забезпечують стримування збройної агресії проти України та відсіч їй, охорону повітряного простору держави та підводного простору у межах територіального моря України у випадках, визначених законом, беруть участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом.

З`єднання, військові частини і підрозділи Збройних Сил України відповідно до закону можуть залучатися до здійснення заходів правового режиму воєнного і надзвичайного стану, безпеки та захисту критичної інфраструктури, здійснення заходів щодо поводження з військовополоненими в особливий період, заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, організації та підтримання дій руху опору, проведення військових інформаційно-психологічних операцій, боротьби з тероризмом і піратством, заходів щодо здійснення захисту життя, здоров`я громадян та об`єктів (майна) державної власності за межами України, забезпечення їх безпеки та евакуації (повернення), посилення охорони державного кордону, захисту суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та на континентальному шельфі та їх правового оформлення, забезпечення безпеки національного морського судноплавства України у відкритому морі чи в будь-якому місці поза межами юрисдикції будь-якої держави, заходів щодо запобігання розповсюдженню зброї масового ураження, протидії незаконним перевезенням зброї і наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів у відкритому морі, ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, кризових ситуацій, надання військової допомоги іншим державам, а також брати участь у міжнародному військовому співробітництві, міжнародних антитерористичних, антипіратських та інших міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки на підставі міжнародних договорів України та в порядку і на умовах, визначених законодавством України.

Відповідно до ст. 3 Закону № 1934-XII до структури Збройних Сил України входять військові частини.

Відповідно до ст. 16 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

Відповідач по справі - військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладається оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

На Cхідноукраїнському судовому форумі Актуальні питання з розгляду спорів, пов`язаних із захистом прав фізичних осіб в умовах воєнного стану в Україні судді КАС ВС дійшли висновку, що зупинення провадження не доцільно застосовувати в тому разі, якщо сторони цього не хочуть, а також зупинення провадження може бути виключно з ініціативи фізичної особи, а не суб`єкта владних повноважень (опубліковано 18.10.2022 року на Інтернет-ресурсі Судова влада України за посиланням https://court.gov.ua/archive/1334994/).

Верховний Суд в ухвалах від 27 червня 2022 року по справі №9901/474/21, від 22 червня 2022 року по справі №9901/479/2, зазначили, що для вирішення питання про зупинення провадження на підставі п. 5 ч. 1 ст. 236 КАС України за заявою суб`єкта владних повноважень, суд повинен з`ясувати:

- чи заявляє заявник самостійні вимоги щодо предмета спору;

- чи дійсно всі співробітники заявника, які згідно з функціональними обов`язками здійснюють представництво та самопредставництво цього органу в судах, проходять військову службу і позбавлені можливості здійснювати захист інтересів заявника в судах шляхом безпосереднього прийняття участі у судових засіданнях у приміщенні суду або шляхом відеоконференції;

- чи достатньо наданих заявником заяв по суті справи або пояснень, а також доказів для встановлення фактів і обставин для вирішення цієї справи, в тому числі без участі цієї особи, не порушуючи її права.

Суд зазначає, що заява представника відповідача про зупинення провадження у справі не містить будь-яких мотивів на обґрунтування доводів про неможливість адміністративному суду самостійно встановити та надати оцінку колу обставин, які входять до предмету судового розгляду в даній справі.

При цьому, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та в матеріалах справи достатньо доказів для ухвалення мотивованого рішення по суті спірних правовідносин.

На підставі викладеного вище, суд вважає на необхідне відмовити у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі.

Керуючись статтями 236, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про зупинення провадження у справі № 200/853/22, - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Текст ухвали суду розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв