Справа № 560/10951/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

24 лютого 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання призначити пенсію за віком.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 07 липня 2022 звернулась з заявою про призначення пенсії за віком, на що отримала рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії. Позивач повторно звернулась до пенсійного органу щодо обчислення трудового стажу та призначення пенсії, на що отримала лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 02.09.2022 про те, що до страхового стажу не врахований період її роботи з грудня 2005 по вересень 2007 у ВАТ "Завод "Пульсар", оскільки у реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявні відомості лише про нараховану заробітну плату, однак відомості про сплату страхових внесків за вказаний період відсутні. Вважає дії та рішення відповідачів протиправними.

Оскільки рішення про відмову у призначенні пенсії від 14.07.2022 прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, ухвалою суду зазначений орган залучений до справи як другий відповідач.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що до страхового стажу позивачки не враховано період роботи з грудня 2005 по вересень 2007 у ВАТ "Завод "Пульсар", так як у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявні відомості лише про нараховану заробітну плату, однак інформація про сплату страхових внесків відсутня.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у відзиві зазначає, що рішення прийняте правомірно, відтак у позові просить відмовити.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

07 липня 2022 ОСОБА_1 звернулась до Шепетівського сервісного центру обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області для призначення пенсії за віком.

Рішенням від 14.07.2022 №87 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивачці було відмовлено у призначенні пенсії. У рішенні зазначається, що страховий стаж позивачки становить 27 років 08 місяців 16 днів, і дата з якої вона буде мати право на пенсійну виплату згідно з наданими документами - 24.06.2025.

15.08.2022 ОСОБА_1 повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, надавши необхідні документи та трудову книжку.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 02.09.2022 повідомило, що з 01.01.2004 страховий стаж обчислюється згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, пропорційно сплаченим страховим внескам. Тривалість страхового стажу позивачки становить 27 років 8 місяців 16 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. Зазначається, що до страхового стажу не зарахований період роботи з грудня 2005 по вересень 2007 у ВАТ "Завод "Пульсар", оскільки в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявні відомості лише про нараховану заробітну плату, однак інформація про сплату страхових внесків за вказаний період відсутня. Згідно з ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 08 липня 2015 у справі №2/155-Б, яка набрала законної сили, 13.07.2015 ВАТ "Завод "Пульсар" припинило свою діяльність у зв`язку з банкрутством. Зважаючи на це, зміни до відомостей Реєстру застрахованих осіб можуть бути внесені відповідно до рішення суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788-XII), Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону №1058-IV). Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону N 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Як встановлено статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637). Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку №637: довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи, а за відсутності документів про наявний стаж або відсутності архівних даних, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, пов`язаних з заявником спільною роботою.

Як зазначалось вище, період роботи позивачки з грудня 2005 по вересень 2007 у ВАТ "Завод "Пульсар" не зараховано до страхового та пільгового стажу у зв`язку з тим, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про сплату підприємством страхових внесків.

Разом з тим, судом встановлено, що позивачка у період з 02.10.2003 по 19.09.2007 працювала електромонтером по ремонту та обслуговуванню електрообладнання 4 розряду, що підтверджується трудової книжкою серії НОМЕР_1 від 1 червня 1982, запис № 18- 19. Запис про звільнення з роботи засвідчений підписом відповідальної особи підприємства та скріплений печаткою.

Обов`язок сплати страхових внесків згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ч. 6 та 12 ст. 20) та обов`язок сплати єдиного внеску за Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (п. 10 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4) покладений на страхувальників (роботодавців), які є платниками таких внесків. Отже, найманий працівник не є самостійним платником таких внесків.

Періоди роботи, за які підприємство - страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватись до страхового стажу застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи можливо надати документальне підтвердження фактичної сплати страхувальником страхових внесків. Працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).

Таким чином, відсутність у інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу) відомостей про сплату роботодавцем страхових внесків за спірний період не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 року в справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 04.09.2018 року в справі № 482/434/17 щодо аналогічних правовідносин, які відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України враховуються судом при виборі і застосуванні норм права.

З огляду на це, враховуючи наявні записи у трудовій книжці, що підтверджують зайнятість позивачки у період з грудня 2005 по вересень 2007 на роботі у ВАТ "Завод "Пульсар", а також наявність відомостей у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про отримання нею у цей період заробітної плати ( про це також зазначає відповідач у листі від 02.09.2022 №729-6812/В-03/8-2200/22), суд вважає, що наявні підстави для врахування вказаного періоду роботи до страхового стажу.

З матеріалів справи вбачається, що у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яке приймало рішення, були наявні усі необхідні документи для вирішення питання призначення позивачці пенсії за віком згідно з ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зважаючи на це, з метою ефективного захисту прав особи суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог, визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ у Львівській області від 14.07.2022 №87 про відмову у призначенні пенсії за віком та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період її роботи з грудня 2005 по вересень 2007 у ВАТ "Завод "Пульсар", вирішивши питання призначення пенсії за віком, оскільки страховий стаж позивачки фактично перевищуватиме необхідні 29 років.

Оскільки згідно з паспортними даними датою народження позивачки є 23 червня 1962, а щодо призначення пенсії вона звернулась 7 липня 2022 року, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, днем, з якого має бути призначена пенсія за віком є 24 червня 2022 року.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідачі не довели правомірності відмови та вчинених дій, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії №87 від 14.07.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період її роботи у ВАТ "Завод "Пульсар" з грудня 2005 по вересень 2007, та призначити пенсію за віком з 24 червня 2022, провівши відповідне нарахування та виплату коштів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 лютого 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10,Львів,79046 , код ЄДРПОУ - 13814885)

Головуючий суддя І.С. Козачок