Справа № 420/10305/22
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2023-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/10305/22
Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицького О.І.,

суддів: Домусчі С.Д., Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 по справі № 420/10305/22 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
Короткий зміст позовних вимог.
У липні 2022 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду в якому просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень Постанови № 704 з посади яка відноситься до льотного складу, а саме «бортовий технік по авіаційному і десантному обладнанню»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень Постанови № 704 з посади яка відноситься до льотного складу, а саме «бортовий технік по авіаційному і десантному обладнанню» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії з зазначенням відомостей розміру пенсії: посадовий оклад 3665,00 грн. (2,08*1762 = 3664,96 грн.), оклад за військове звання капітан 1270,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років в розмірі 50% - 2,465,00 грн., надбавка за особливості проходження служби буде складає 100% що дорівнює 7395,00 грн., надбавка за таємність 20%, що дорівнює 733,00 грн.. надбавка за класну кваліфікацію 7% = 256,55 грн. премія 130%, що дорівнює 4764,50 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до приписів частини 11 статті 43 Закону № 2262-ХІІ позивач який був переведеним з льотної посади, може за бажанням пенсіонера обчислювати пенсію, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, чи з указаних у цій частині посад, які вони займали до переведення, якщо на день переведення вони мали право на пенсію за вислугою років.

Відповідач до суду відзив на позовну заяву не подавав.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.
Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 31.10.2022 по справі № 420/10305/22 позов ОСОБА_1 задовольнив частково.

Визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень Постанови № 704 з посади яка відноситься до льотного складу, а саме «бортовий технік по авіаційному і десантному обладнанню».

Зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути повторно заяву ОСОБА_1 від 04.11.2021 щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень Постанови № 704 з посади яка відноситься до льотного складу, а саме «бортовий технік по авіаційному і десантному обладнанню» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії, з урахуванням окреслених у судовому рішенні висновків, та правової оцінки суду.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовив.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.
Не погоджуючись з даним рішенням суду, ІНФОРМАЦІЯ_2 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення суду першої інстанції незаконне і необґрунтоване, винесено з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню в повному обсязі.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію зазначає, що позивач станом на день звільнення з військової служби не здійснював польотів, тому у ІНФОРМАЦІЯ_1 були відсутні правові підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням у довідці відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби та премії в збільшеному розмірі, які були визначені позивачем на власний розсуд.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Обставини справи.
Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 по справі №420/12260/20 визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

На виконання рішення суду, ІНФОРМАЦІЯ_2 надано Довідку від 12.03.2021, яка видана ОСОБА_1 за посадою Старший технік групи обслуговування військово-транспортного полку.

04.11.2021 позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив надати довідку про розмір грошового забезпечення з усіма надбавками та преміями льотної посади бортового техніка по авіаційному і десантному обладнанню, котру він займав в період проходження служби з лютого 1975 року по грудень 1983 року, згідно наказу командира 6-ї гвардійської ВТАД №6.

Листом від 10.12.2021 №943/15721, ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомлено, що питання виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення вирішено раніше, зокрема 12.03.2021. Відповідна довідка була направлена ІНФОРМАЦІЯ_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за вих. від 12.03.2021 №3199. Підставою для виготовлення та направлення згаданої довідки про розмір грошового забезпечення було рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 по справі №420/12260/20. Крім того, ІНФОРМАЦІЯ_2 готуються та надаються до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою, відповідно останній штатній посаді. Згідно матеріалів особової справи, ОСОБА_1 було звільнено з військової служби з посади старший технік групи обслуговування 9 апаратури ЗАС і СБД зв`язку 37 полку ВТА полку. Саме за цією посадою і складено довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з додатковими видами грошового забезпечення.

Позивач вважає дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень Постанови № 704 з посади яка відноситься до льотного складу, а саме «бортовий технік по авіаційному і десантному обладнанню» протиправними, у зв`язку з чим звернувся за захистом своїх прав до суду.

Не погоджуючись з правомірністю таких дій ІНФОРМАЦІЯ_3 , позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, враховуючи частини 11 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень Постанови № 704 з посади яка відноситься до льотного складу, а саме «бортовий технік по авіаційному і десантному обладнанню» є протиправними.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції .

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.
Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( далі - Закону № 2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частиною 11 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, переведеним за станом здоров`я або за віком з льотної роботи, підводних човнів (підводних крейсерів), атомних надводних кораблів і мінних тральщиків на посади з меншим посадовим окладом, пенсії обчислюються, за бажанням пенсіонера, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, чи з указаних у цій частині посад, які вони займали до переведення, якщо на день переведення вони мали право на пенсію за вислугу років.

Частина 1 Статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вказує, що пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах ""б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , на день переведення його на посаду наземного складу, мав вислугу 23 роки: 15 років календарної вислуги та 8 років пільгової вислуги. (а.с. 30)

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.11.2021 щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень Постанови № 704 з посади яка відноситься до льотного складу, а саме «бортовий технік по авіаційному і десантному обладнанню» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії, з урахуванням окреслених у судовому рішенні висновків, та правової оцінки суду.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги.
Доводи апеляційної скарги щодо необґрунтованості рішення суду першої інстанції стосовно колегія суддів відхиляє, оскільки суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив.

Аргументи скаржника в апеляційній скарзі щодо того, що позивач станом на день звільнення з військової служби не здійснював польотів, тому у ІНФОРМАЦІЯ_1 були відсутні правові підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення спростовуються матеріалами справи (а.с. 30), відтак колегія суддів їх відхиляє .

Відповідно до частини 11 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, переведеним за станом здоров`я або за віком з льотної роботи, підводних човнів (підводних крейсерів), атомних надводних кораблів і мінних тральщиків на посади з меншим посадовим окладом, пенсії обчислюються, за бажанням пенсіонера, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, чи з указаних у цій частині посад, які вони займали до переведення, якщо на день переведення вони мали право на пенсію за вислугу років.

Враховуючи, що ОСОБА_1 на день переведення його на посаду наземного складу, мав вислугу 23 роки: 15 років календарної вислуги та 8 років пільгової вислуги, то позивач має право на звернення із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виготовлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень Постанови № 704 з посади яка відноситься до льотного складу, а саме «бортовий технік по авіаційному і десантному обладнанню».

Вирішуючи спірне питання, колегія суддів зазначає, що відмова відповідача в наданні оновленої довідки та, як наслідок, відмова пенсійного органу у проведенні позивачу перерахунку пенсії порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/10305/22 від 31 жовтня 2022 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Шляхтицький О.І.
Судді Домусчі С.Д. Семенюк Г.В.