Справа № 420/14945/22
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2023-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/14945/22
Головуючий в 1 інстанції: Бульба Н.О.
рішення суду першої інстанції прийнято у
м. Миколаїв, 29 грудня 2022 року

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Бітова А.І., Градовського Ю.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2022 року ОСОБА_2 (позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), у якому просив:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови, викладеної в листі від 17.10.2022 в проведеннi перерахунку та виплати пенсiї, призначеної за вислугу poків вiдповiдно до вимог Закону України "Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби, та деяких iнших осiб", з урахуванням основного розмiру пенсії 59% вiд вiдповiдних сум грошового забезпечення, без обмежень граничного розмiру пенсії, з урахуванням розмiру посадового окладу, окладу за вiйськовим званням, відсоткової надбавки за вислугу poків, щомісячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премії в розмiрах та на пiдставi довiдки Спеціалізованої прокуратури у вiйськовiй та обороннiй сферi Пiвденного регiону України про розмiр грошового забезпечення № 21/41 вiд 24.05.2022; зобов`язання відповідача провести з 01.07.2022 перерахунок та виплату позивачу пенсiї, призначеної за вислугу poків вiдповiдно до вимог Закону України "Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби, та деяких iнших осiб", виходячи iз вiдсоткового розмiру пенсії 59% вiд вiдповiдних сум грошового забезпечення, без обмежень граничного розмiру пенсії, з урахуванням розмiру посадового окладу, окладу за вiйськовим званням, відсоткової надбавки за вислугу poків, щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премії в розмiрах та на пiдставi довiдки Спеціалізованої прокуратури у вiйськовiй та обороннiй сферi Пiвденного регiону України про розмiр грошового забезпечення № 21/41 вiд 24.05.2022, з урахуванням ранiше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що у зв`язку із отриманням довідки №21/41 від 24.05.2022р. про розмір грошового забезпечення позивача відповідач був зобов`язаний в силу приписів ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 .

Відповідач проти позову заперечував, мотивуючи відсутністю підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року позов ОСОБА_2 задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем подано до суду апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги, виклавши більшою мірою аналогічні доводи тим, що були зазначені у відзиві на позов, ГУ ПФУ в Одеській області зазначило, що позивач у даній справі обрав спосіб захисту шляхом подання позову з тим самим предметом та з однакових підстав не зважаючи на те, що по даному предмету спору вже прийнято рішення Миколаївським окружним адміністративним судом від 11.11.2022р. у справі №420/14945/22, яке набрало законної сили станом на 12.10.2022р. Відтак, на думку скаржника законних підстав для задоволення позовних вимог позивача у цій справі не має, а також наявні підстави для залишення позову без розгляду. Далі, скаржник звертає увагу на приписи Постанови №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням розміру посадового окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови №704. Також, скаржник вказує на те, що в силу вимог чинного законодавства, орган ПФУ призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, однак оновлена довідка позивача для перерахунку його пенсії до Головного управління надана з порушенням вимог Порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданою довідкою. Окрім того, апелянт вважає необґрунтованим стягнення судового збору.

13.02.2023р. від позивача у справі надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначаючи про хибність доводів скаржника, та виклавши фактично аналогічні доводи тим, якими обґрунтовані позовні вимоги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

За приписами ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі ч.1 ст. 311 КАС України, справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується наявними у справі письмовими доказами, Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 2010 року отримував пенсiю за вислугу poків вiдповiдно до вимог Закону України "Про прокуратуру".

З 01.07.2022 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На заяву позивача Спеціалізованою прокуратурою у вiйськовiй та обороннiй сферi Пiвденного регiону складено довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій станом на 05.03.2019 року № 21/38 від 24.05.2022 року. 24.06.2022 позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку розміру пенсії на підставі вказаної довідки.

ГУ ПФУ в Одеській області листом від 29.06.2022 відмовило позивачу в перерахунку пенсії.

Позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.08.2022 по справі № 420/9088/22 позов задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) за вислугу років, з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно довідки Спеціалізованої прокуратури у вiйськовiй та обороннiй сферi Пiвденного регiону №21/38 вiд 24.05.2022 року. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) перерахувати та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), починаючи з 01.07.2022 року, виходячи з 59% грошового забезпечення, з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно довідки Спеціалізованої прокуратури у вiйськовiй та обороннiй сферi Пiвденного регiону № 21/38 вiд 24.05.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було залишено без задоволення, задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.08.2022 по справі № 420/9088/22.

Вказане рішення було скасовано в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимального розміру. В цій частині було прийнято нове рішення про задоволення вказаних вимог. В решті рішення від 19.08.2022 у справі №420/9088/22 залишено без змін.

24.05.2022 Спеціалізованою прокуратурою у вiйськовiй та обороннiй сферi Пiвденного регiону складено довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.01.2022 № 21/41 (а.с. 39).

14.10.2022 позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку розміру пенсії на підставі довідки № 21/41 від 24.05.2022.

ГУ ПФУ в Одеській області листом №17212-15380/Б-02/8-1500/22 від 18.10.2022 відмовило позивачу в перерахунку пенсії посилаючись на те, що відповідних повідомлень про підстави та умови та порядок проведення перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не приймалось (а.с. 44).

Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_2 звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що після отримання довідки від 24.05.2022р. №21/41 у відповідача в силу приписів закону виник обов`язок перерахувати пенсію, якого відповідач, як суб`єкт владних повноважень не виконав, та не довів правомірності невиконання такого обов`язку, а тому вважав позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в цій частині.

Врахувавши, що саме виходячи із розрахунку 59% грошового забезпечення позивачу було призначено пенсію, а також те, що рішенням суду вже було встановлено право позивача на отримання пенсії в розмірі 59% грошового забезпечення, суд першої інстанції вважав також наявними підстави для задоволення позову і у цій частині вимог.

Також, пославшись на визнання ч.7 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в судовому порядку неконституційною, суд першої інстанції вважав, що до військовослужбовців, пенсії яким призначені відповідно до зазначеного закону, обмеження максимального розміру пенсії не застосовується.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та обґрунтованості висновків суду першої інстанції, у межах вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу вимог ч.5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі Закон № 2262-ХІІ).

З огляду на приписи ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні основні та додаткові види грошового забезпечення, премії тощо.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 ст. 51 Закону № 2262-XII передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Слід зазначити при цьому, що порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», у якій Кабінет Міністрів України визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.Як визначено п.п. 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Як визначено ч.4 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (Закон №2011-XII), грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Постанова №704), яка набрала чинності 01.01.2018р.

Пунктом 1 Постанови №103 установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету стрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У той же час, порядок дій (щодо перерахунку пенсій на підставі довідок, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку), передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився, на що ґрунтовно у своєму рішенні звернув увагу суд першої інстанції.

Так, Порядок № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

У свою чергу, відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту.

В контексті надання оцінки доводам скаржника, колегія суддів також вважає за необхідне звернути увагу на приписи Порядку №3-1, який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей.

Так, пунктами 23, 24 зазначеного Порядку №3-1 установлено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

При цьому, судова колегія зауважує, що приписами п. 4 Порядку № 45 закріплено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а та у постанові від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

Апеляційний суд з матеріалів справи встановив, що позивач ОСОБА_2 , отримавши від Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України Довідку №21/41 від 24.05.2022р. про розмір його грошового забезпечення за відповідною прирівняною посадою (начальник відділу) станом на 01.01.2022р., звернувся 18.07.2022р. до ІНФОРМАЦІЯ_1 , із заявою про виготовлення та надання йому довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022р. з метою проведення перерахунку призначеної йому пенсії.

На своє звернення, позивач отримав відповідь з ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що вказана довідка № 21/41 від 24.05.2022р. була направлена на адресу ГУ ПФУ в Одеській області 25.07.2022р. та отримана останнім 11.08.2022р.

У зв`язку із цим, позивач направив на адресу відповідача відповідну заяву 14.10.2022р. про проведення перерахунку пенсії на підставі отриманої органом ПФУ довідки.

Оцінюючи встановлені обставини справи у взаємозв`язку з приведеними вище законодавчими приписами, колегія суддів вважає, що отримавши відповідну довідку від органу, уповноваженого на оформлення такої довідки, відповідач не мав жодних правових підстав для відмови позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії на підставі отриманої довідки.

Відтак, є вірним висновок суду першої інстанції про те, що в силу приписів ст. 63 Закону України №2262 та п.4 Порядку №45 у відповідача, після отримання довідки №21/41 від 24.05.2022р. виник обов`язок перерахувати пенсії, а оскільки суб`єкт владних повноважень свого обов`язку не виконав, така відмова є протиправною, у зв`язку із чим суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги у цій частині.

Доводи апеляційної скарги вказаного висновку суду першої інстанції не спростовують.

Необґрунтованим також є посилання апелянта на наявність рішення суду по справі №420/9088/22 з того самого предмету спору і між тими самими сторонами, що дає підстави для залишення даного позову ОСОБА_2 без розгляду відповідно до ст. 240 КАС України, оскільки предмет та підстави цього позову та предмет й підстави позову, який розглядався у адміністративній справі №420/9088/22,- є відмінними.

Так, предметом позову у справі №420/9088/22 було рішення ГУ ПФУ в Одеській області №10233-8685/Б-02/8-1500/22 від 29.06.2022р. про відмову у перерахунку пенсії позивача - ОСОБА_2 на підставі довідки № 21/38 від 24.05.2022р.

Предметом даної справи є - рішення ГУ ПФУ в Одеській області №17102-15380/Б-02/8-1500/22 від 17.10.2022р. про відмову у перерахунку пенсії позивача на підставі довідки № 21/41 від 24.05.2022р.

Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити, що пенсію позивачу призначено саме у такому відсоткову розмірі - із розрахунку 59% від грошового забезпечення на відповідній посаді.

При цьому, в силу приписів чинного законодавства, відсоткове співвідношення уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії, на що вірно звернув увагу суд першої інстанції.

До того ж, як зазначив суд першої інстанції у своєму рішенні, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.08.2022 по справі № 420/9088/22 зобов`язано відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії в розмірі 59% грошового забезпечення, починаючи з 01.07.2022.

Вказане судове рішення у справі №420/9088/22 набрало законної сили, а отже у розумінні ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов ґрунтовного висновку щодо доцільності зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у вiйськовiй та обороннiй сферi Пiвденного регiону України про розмiр грошового забезпечення № 21/41 вiд 24.05.2022, з урахуванням основного розміру пенсії 59% грошового забезпечення.

Також є вірним висновок суду з приводу вимоги позивача перерахувати пенсію на підставі оновленої довідки без обмеження максимальним розмір, адже до військовослужбовців, осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, обмеження максимального розміру пенсії не застосовуються, оскільки положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн., - Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Отже, ч.7 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Колегія суддів враховує ту обставину, що у подальшому, до норми ч.7 ст. 43 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Законом України Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774 від 06 грудня 2016 року були внесені зміни.

Проте, після визнання неконституційною цієї норми (ч.7 ст.43 Закону №2262) і втрати з цієї підстави нею чинності, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії, тобто зміна слів та цифр), є нереалізованими, про що вірно зазначив суд першої інстанції у судовому рішенні, та самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Що стосується доводів апеляційної скарги про необґрунтоване стягнення судового збору, колегія суддів їх вважає хибними, адже за приписами ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки судом першої інстанції зроблено вірний висновок про задоволення позову ОСОБА_2 , також були наявні підстави для стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача і сплаченого судового збору за подання цього позову до суду.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду винесене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для його скасування.

Інші доводи апеляційної скарги є несуттєвими, встановлених обставин справи, встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Ухвалюючи дане судове рішення колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України» ) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень та враховує, що у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає вказану апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 241-243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 328 КАС України, апеляційний суд,
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року у справі № 420/14945/22 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Танасогло Т.М.
Судді Бітов А.І. Градовський Ю.М.