Справа № 280/4047/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 280/4047/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 р. (суддя: Сацький Р.В) в адміністративній справі №280/4047/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №81 від 07 липня 2022 р. про відмову йому у призначені пенсії по інвалідності через відсутність документа, що засвідчує місце його реєстрації; зобов`язати відповідача розглянути його звернення про призначення пенсії по інвалідності, за документ, що засвідчує місце проживання, прийняти Акт №541 від 10 червня 2022 р., відповідно до якого він проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

В обгрунтування позову зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням №81 від 07 липня 2022 р. у призначенні пенсії йому відмовлено у зв`язку з відсутністю документа, що засвідчує місце реєстрації особи згідно з пунктом 2.22 Постанови правління Пенсійного фонду України №22-1 від 26 листопада 2005 р. Зазначає, що позбавлений можливості зареєструвати місце проживання через те, що на період дії воєнного стану, відділами реєстрації фізичних осіб управління державної реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради тимчасово не надаються послуги з реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання. Водночас, на підтвердження місця проживання він має Акт №541 від 10 червня 2022 р., складений та підписаний головою квартального комітету.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Посилаючись на порушення норм матеріального права, скаржник просить скасувати рішення суду першої інстанції. Скаргу обгрунтовує тим, що суд першої інстанції не дослідив питання того, що чинним законодавством не передбачено врахування територіальними органами Пенсійного фонду України актів органів місцевого самоврядування як документа, що підтверджує місце проживання особи.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обгрунтоване.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що 30 червня 2022 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В якості підтвердження місця фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 до заяви було додано Акт №541 від 10 червня 2022 р., складений та підписаний головою квартального комітету, Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №81 від 07 липня 2022 р. у призначенні пенсії ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку з відсутністю документа, що засвідчує місце реєстрації особи згідно з пунктом 2.22 Постанови правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 р.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 наразі позбавлений можливості зареєструвати місце свого проживання через дію в Україні воєнного стану та ненадання відділами реєстрації фізичних осіб управління державної реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради відповідних послуг. Крім того, норма Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлювала необхідність надання документу, що підтверджує наявність у особи місця реєстрації на території України, скасована рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07 жовтня 2009 р.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Передбачене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пунктом 1 частини 1 статті 8 якого визначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 р., в редакції на час виникнення спірних правовідносин встановлено перелік документів, які додаються до заяви про призначенні пенсії, до якого віднесено і документи про місце проживання (реєстрації) особи.

Відповідно до пункту 2.22 Порядку №22-1, за документ, що засвідчує місце проживання особи приймаються: паспорт громадянина України, довідка про реєстрацію місця проживання особи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру», тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - посвідка на постійне проживання, посвідчення на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист).

Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів, позивачем до заяви про призначення пенсії було долучено Акт №541 від 10 червня 2022 р., складений та підписаний головою квартального комітету, відповідно до якого він проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідачем даний акт не прийнято з посиланням на те, що він не є належним документом у відповідності до вимог пункту 2.22 Порядку № 22-1.

Водночас, рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07 жовтня 2009 р. визнано неконституційними положення пункту 2 частини 1 статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлювала необхідність для призначення пенсії надання документу, що підтверджує наявність у особи місця реєстрації на території України.

Дані обставини свідчать про протиправність прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішення №81 від 07 липня 2022 р. про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії по інвалідності.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 р. в адміністративній справі №280/4047/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 14 лютого 2023 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий