Справа № 580/6119/22
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2023 року справа № 580/6119/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі відповідач 2) , в якому просить:

- визнати незаконною бездіяльність відповідача, яка виразилася у не зарахуванні позивачу періодів роботи відповідно до трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 , заведеної 17.11.1985 на особу " ОСОБА_1 " та архівної довідки від 22.11.2019 №510, виданої підрозділом КП "Єдиний розрахунковий центр" Чигиринської міської ради "Трудовий архів", яка підтверджує його страховий стаж;

- зобов`язати відповідача зарахувати до трудового (страхового) стажу позивача періоди роботи відповідно до трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 , заведеної 17.11.1985 на особу " ОСОБА_1 " та архівної довідки від 22.11.2019 №510, виданої підрозділом КП "Єдиний розрахунковий центр" Чигиринської міської ради "Трудовий архів" на підтвердження його страхового стажу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідач 2, обраховуючи страховий стаж позивача, незаконно не взяв до розгляду документи, які підтверджують трудову діяльність і наявний трудовий стаж, достатній для призначення позивачу пенсії за віком. Вказує, що йому, як громадянину, прізвище, ім`я та по батькові якого згідно паспорта НОМЕР_2 - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , належать документи, які підтверджують його страховий стаж, який дає право на призначення пенсії за віком, а саме: трудова книжка колгоспника № НОМЕР_1 , видана 17.11.1985, архівна довідка від 22.11.2019 №510, видана підрозділом КП Єдиний розрахунковий центр Чигиринської міської ради Трудовий архів.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Також цією ухвалою залучено до участі в адміністративній справі №580/6119/22 в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Відповідач 1 проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 29.12.2022, відповідач вказав, що необхідний страховий стаж, визначений статтею 26 Закону № 1058-ІV становить 26 років. Страховий стаж позивача становить 05 років 05 місяців 29 днів. До страхового стажу не зараховано періоди роботи відповідно до трудової книжки колгоспника від 17.11.1985 № НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці по батькові ОСОБА_2 не відповідає паспортним даним ОСОБА_3 . Не зараховано періоди роботи відповідно архівної довідки від 22.11.2019 № 510, оскільки, прізвище по батькові ОСОБА_1 не відповідає паспортним даним ОСОБА_1 . У разі виявлення розбіжностей в написанні ПІБ в даних заявником документах, належність цих документів заявникові встановлюється в судовому порядку. З огляду на зазначене, Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Житомирській області прийнято 18.11.2022 спірне рішення № 51 про відмову позивачу в призначені пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. У зв`язку з чим просить відмовити повністю у задоволенні позовних вимог.

Позивач 12.01.2023 надав до суду відповідь на відзив, в якій просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, зазначивши обґрунтування аналогічні наведеним в позовній заяві.

Відповідач 2 проти позову заперечив, надавши до суду 26.01.2023 відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи відповідно записів трудової книжки колгоспника від 17.11.1985 № НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці трудової книжки по батькові ОСОБА_2 не відповідає паспортним даним ОСОБА_3 . Також, до страхового стажу не зараховано періоди роботи відповідно до архівної довідки від 22.11.2019 № 510, оскільки прізвище та по батькові ОСОБА_1 не відповідає паспортним даним ОСОБА_1 . У разі виявлення розбіжностей в написанні ПІБ в наданих заявником документах, належність цих документів заявникові встановлюється в судовому порядку. Зазначає, що підтверджений належними документами страховий стаж позивача становить 05 років 05 місяців 29 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

Згідно із свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 від 28.10.1959 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до паспорта серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_4 від 17.11.1985 вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 :

- 12.07.1985 призначений трактористом у колгоспі ім. Богдана Хмельницького (наказ № 1 від 08.02.1986);

- 27.03.2003 звільнений з роботи по згоді сторін п. 1 ст. 36 КЗпП України (наказ № 20 від 27.03.2003).

Згідно з архівною довідкою Трудового архіву підрозділу комунального підприємства Єдиний розрахунковий центр Чигиринської міської ради № 510 від 22.11.2019 ОСОБА_1 з 1977 рік по 2002 рік працював в колгоспі імені Богдана Хмельницького та його правонаступниках (з 1993 року - колективному сільськогосподарському підприємстві (КСП) імені Б. Хмельницького, з 08.09.1997 - агрофірмі приватних власників (АПВ) Богданівське, з 25.02.2000 - сільськогосподарському ТОВ (СТОВ) Богданівське, с. Суботів Чигиринського району Черкаської області).

Відповідно до архівної довідки № 31 від 01.12.2022, виданої Трудовим архівом підрозділу комунального підприємства Єдиний розрахунковий центр Чигиринської міської ради, у документах архівного фонду колгоспу імені Богдана Хмельницького, з 1993 року - колективного сільськогосподарського підприємства (КСП) імені Б. Хмельницького, з 08.09.1997 - агрофірма приватних власників (АПВ) Богданівське, з 25.02.2000 - сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) Богданівське, с. Суботів Чигиринського району Черкаської області у книгах обліку трудового стажу та заробітку та у книгах обліку нарахування заробітної плати за 1977 рік та 1985-2002 роки крім ОСОБА_1 (згідно документа) інші особи чоловічої статі з анкетними даними ОСОБА_4 , ім`я ОСОБА_5 та то батькові ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 та будь-яких інших подібних варіантах у архівних документах відсутні.

11.11.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.

За принципом екстериторіальності виконавцем визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 18.11.2022 прийняло рішення № 51 про відмову у призначенні пенсії за віком, відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV з тих підстав, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи відповідно трудової книжки колгоспника від 17.11.1985 № НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці трудової книжки по батькові ОСОБА_2 не відповідає паспортним даним ОСОБА_3 . Також до страхового стажу не зараховано періоди роботи відповідно архівної довідки від 22.11.2019 №510, оскільки прізвище та по батькові ОСОБА_1 не відповідає паспортним даним ОСОБА_1 . Страховий стаж особи становить 05 років 05 місяців 29 днів.

Листом № 2300-0214-8/60630 від 21.11.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, підтверджено в установленому законодавством порядку.

Вважаючи відмову у призначенні пенсії протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV)

Статтею 8 Закону № 1058-IV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (абзац першим частини другої статті 24 Закону).

Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років.

У відповідності до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У силу пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (пункт 20).

У такій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: зокрема, для трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Позивачу відмовлено в підтверджені загального страхового стажу роботи як такого, що дає право на призначення пенсії за віком періоду роботи відповідно трудової книжки колгоспника від 17.11.1985 № НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці трудової книжки по батькові ОСОБА_2 не відповідає паспортним даним ОСОБА_3 . Також до страхового стажу не зараховано періоди роботи відповідно архівної довідки від 22.11.2019 №510, оскільки прізвище та по батькові ОСОБА_1 не відповідає паспортним даним ОСОБА_1 .

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У пункті 2.1 Порядку №22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (пункт 4.2 Порядку).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ (пункт 4.3 Порядку).

Як встановив суд, згідно із свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 від 28.10.1959 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до паспорта серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_4 від 17.11.1985 вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у спірний період з 12.07.1985 по 27.03.2003 працював трактористом у колгоспі ім. Богдана Хмельницького.

Архівна довідка № 510 від 22.11.2019, видана Трудовим архівом підрозділу комунального підприємства Єдиний розрахунковий центр Чигиринської міської ради на ім`я ОСОБА_1 про те, що останній з 1977 рік по 2002 рік працював в колгоспі імені ОСОБА_7 та його правонаступниках.

Архівна довідка № 31 від 01.12.2022, видана Трудовим архівом підрозділу комунального підприємства Єдиний розрахунковий центр Чигиринської міської ради про те, що у документах архівного фонду колгоспу імені Богдана Хмельницького, з 1993 року - колективного сільськогосподарського підприємства (КСП) імені Б. Хмельницького, з 08.09.1997 - агрофірма приватних власників (АПВ) Богданівське, з 25.02.2000 - сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) Богданівське, с. Суботів Чигиринського району Черкаської області у книгах обліку трудового стажу та заробітку та у книгах обліку нарахування заробітної плати за 1977 рік та 1985-2002 роки крім ОСОБА_1 (згідно документа) інші особи чоловічої статі з анкетними даними ОСОБА_4 , ім`я ОСОБА_5 та то батькові ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 та будь-яких інших подібних варіантах у архівних документах відсутні. .

Враховуючи вищезазначене, суд встановив, що ім`я, по батькові та прізвище позивача, які зазначені в документах, що підтверджує трудовий стаж, а саме: в трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_4 від 17.11.1985, на першій сторінці якої зазначено ОСОБА_1 ; в архівній довідці Трудового архіву підрозділу комунального підприємства Єдиний розрахунковий центр Чигиринської міської ради № 510 від 22.11.2019, якій зазначено дані ОСОБА_1 ; в архівній довідці Трудового архіву підрозділу комунального підприємства Єдиний розрахунковий центр Чигиринської міської ради № 31 від 01.12.2022 зазначений ОСОБА_1 , не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем позивача за паспортом серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 та свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 від 28.10.1959 на ім`я ОСОБА_1 .

Пунктом 26 Порядку № 637 передбачено, якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

Відповідно до положень п. 5 ч. 2 ст. 293 Цивільного процесуального кодексу України №1618-IV від 18.03.2004 (далі - ЦПК), суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

У ст. 315 ЦПК України наведений перелік фактів, які встановлюються судом. Згідно з частиною 2 ст. 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Згідно роз`яснень, викладених у п. 1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Суд звертає увагу позивача, що до повноважень адміністративного суду не відноситься встановлення фактів, що мають юридичне значення, в тому числі й приналежності документа, що підтверджує трудовий стаж, особі, яка звернулась за призначенням пенсії. Розгляд заяв щодо встановлення фактів, що мають юридичне значення, здійснюється місцевими загальними судами у порядку цивільного судочинства.

Позивач до матеріалів справи не надав рішення суду, яким встановлено факт приналежності позивачу наданих документів.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст. 5, 9, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ