Справа № 200/69/22
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2023 року справа №200/69/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 р. у справі № 200/69/22 (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати дії протиправними щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком професій №1 періодів роботи в ВП Шахта Алмазна ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля з 23.11.2011 по 08.08.2015 по професії машиніст гірничих виїмкових машин підземний з повним робочим днем в шахті та з 17.08.2015 по 29.03.2021 в ТДВ Шахта Білозерська по професії машиніст гірничих виїмкових машин підземний з повним робочим днем в шахті;

- зобов`язати відповідача переглянути розмір пенсії призначеної 18.03.2021 з врахуванням вимог ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового стажу за списком №1 періоду роботи ОСОБА_1 з 22.11.2011 по 08.08.2015 «машиністом гірничих виїмкових машин підземним» з повним робочим днем в шахті у ВП «Шахта «Алмазна» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 22.11.2011 по 08.08.2015 «машиністом гірничих виїмкових машин підземним» з повним робочим днем в шахті у ВП «Шахта «Алмазна» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля». В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що трудова книжка підтверджує лише загальний трудовий стаж працівника, але підтвердити пільговий характер роботи може лише уточнююча довідка підприємства, на якому особа працювала і яка видана на підставі первинних документів за час виконання відповідної роботи, а в разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника документи, видані архівними установами. Звертає увагу, що ОСОБА_1 надав довідку уточнюючі пільговий характер роботи від 27.04.2021 №2016 за періоди роботи на ВП «Шахта «Алмазна» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» з 21.11.2011 по 08.08.2015, яка видана ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток», яке не є правонаступником ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля». Отже, управління не мало достатніх підстав для зарахування до пільгового стажу вищевказаних періодів роботи позивача.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

06 грудня 2021 року позивачем подана заява про призначення (перерахунок) пенсії у зв`язку із зміною надбавки.

22 грудня 2021 року в листі №21564-19733/П-15/8-0500/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомлено, що з 18.03.2021 позивачу призначено пенсію по інвалідності, як особі з інвалідністю 3 групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При призначенні пенсії до пільгового стажу не зараховано період роботи з 17.08.2015 по 29.03.2021 в ТДВ «Шахта «Білозерська», оскільки довідка не відповідає вимогам Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (не завірена печаткою підприємства), період роботи з 22.11.2011 по 08.08.2015 в ВП «Шахта «Алмазна» ДП «Добропіллявугілля», оскільки документи по даній шахті заходяться на зберіганні в архіві ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток». За результатом звернення із заявою від 06.12.2021 про зміну даних про роботу, проведено перерахунок стажу. Страховий стаж враховано по 31.03.2021 та складає 53 роки 10 місяців 9 днів, в т.ч. стаж на підземних роботах 14 років, додатковий стаж по інвалідності 16 років 10 місяців 26 днів. Для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 22.11.2011 по 08.08.2015 необхідно надати оновлену довідку та заяву про перерахунок пенсії.

З розрахунку стажу вбачається, що до пільгового стажу не зараховані періоди роботи (в межах заявлених позовних вимог), а саме з 22.11.2011 по 08.08.2015, з 02.05.2020 по 12.07.2020.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Згідно пп. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 01.04.2020 року по 31.03.2021 року не менше 23 років у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо доводів апелянта, що ОСОБА_1 надав довідку уточнюючі пільговий характер роботи від 27.04.2021 №2016 за періоди роботи на ВП «Шахта «Алмазна» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» з 21.11.2011 по 08.08.2015, яка видана ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток», яке не є правонаступником ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля», суд зазначає наступне.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 наявні наступні записи:

21.11.2011 про переведення машиністом гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем у шахті ВП «Шахта «Алмазна» ДП «Добропіллявугілля»,

08.08.2015 про звільнення,

17.08.2015 про прийняття машиністом гірничих виїмкових машин підземним з повним робочим днем у ТОВ «Шахта «Білозерська».

29.03.2021 про звільнення.

З довідки ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» від 27.04.2021 №216 вбачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у період з 21.11.2011 по 08.08.2015 та виконував гірничі роботи з повним робочим днем під землею за посадою, що передбачена Списком №1, затвердженим Постановою КМУ від 16.01.2003 №36.

Суд звертає увагу, що в даному випадку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Системний аналіз наведених вище положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку № 637 дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 року у справі №161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17.

В той час, зазначений вище спірний стаж роботи позивача підтверджено копією трудової книжки.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає безпідставним не зарахування відповідачем до пільгового стажу за списком №1 періоду роботи позивача з 22.11.2011 по 08.08.2015 «машиністом гірничих виїмкових машин підземним» з повним робочим днем в шахті у ВП «Шахта «Алмазна» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля», у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345-VI) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Статтею 1 Закону 345-VI передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно абзацу третього частини першої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, в межах даних спірних правовідносин, позивачу для перерахунку його пенсії у відповідності до вищевказаної норми Закону, необхідно мати пільговий стаж на підземних роботах не менш як 15 років.

З розрахунку стажу вбачається, що до підземних робіт (з врахуванням спірного періоду з 22.11.2011 по 08.08.2015) зараховані періоди, які у загальній сукупності складають більше 15 років, а саме: 01.11.2000 31.12.2003, 01.01.2004 01.03.2004, 09.03.2004 08.10.2006, 21.05.2007 25.08.2008, 22.02.2010 29.08.2011, 01.09.2011 21.11.2011, 17.08.2015 01.05.2020, 13.07.2020 29.03.2021.

Отже, позивач має право на перерахунок його призначеної 18.03.2021 пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345-VI.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 22.11.2011 по 08.08.2015 «машиністом гірничих виїмкових машин підземним» з повним робочим днем в шахті у ВП «Шахта «Алмазна» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля».

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 р. у справі № 200/69/22 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 р. у справі №200/69/22 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 21 лютого 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко