Справа № 360/8553/21
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2023 року справа №360/8553/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року (повне судове рішення складено 28 січня 2022 року) у справі № 360/8553/21 (суддя в І інстанції Шембелян В.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

23 грудня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Кузнецової Ганни Петрівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі Управління), в якій позивач просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 періодів роботи з 06.07.1988 по 29.07.1988, з 20.06.1989 по 31.08.1989, з 30.07.1990 по 20.09.1990, з 09.08.1991 по 31.12.1998, з 01.01.2000 по 23.07.2000 та з 01.01.2008 по 31.01.2008;

- зобов`язати Управління зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи з 06.07.1988 по 29.07.1988, з 20.06.1989 по 31.08.1989, з 30.07.1990 по 20.09.1990, з 09.08.1991 по 31.12.1998, з 01.01.2000 по 23.07.2000 та з 01.01.2008 по 31.01.2008;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) позивачу пенсію у розмірі 80% заробітної плати (доходу) на підставі статті 8 Закону України №345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці», починаючи з 01.12.2021.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що позивач знаходиться на обліку у відповідача, де одержує пенсію за віком на пільгових умовах з 13.03.2020. За розрахунком відповідача загальний стаж роботи позивача складає 29 років 09 місяців 18 днів. Стаж роботи за Списком №1 - 07 років 11 місяців 15 днів.

Позивачем зазначено, що до пільгового стажу роботи за Списком №1 не було зараховано: період роботи з 06.07.1988 по 29.07.1988 учнем підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею (24 дні); період роботи з 20.06.1989 по 31.08.1989 учнем електрослюсаря з повним підземним робочим днем (2 місяці 11 днів); період роботи з 30.07.1990 по 20.09.1990 електрослюсарем з повним робочим днем під землею (1 місяців 22 дні); період роботи з 09.08.1991 по 31.12.1998 механіком з повним робочим днем під землею, головним енергетиком шахти, пов`язаним з підземними роботами (7 років 4 місяці 23 дні); період роботи з 01.01.2000 по 23.07.2000 електрослюсарем з повним підземним робочим днем, механіком з повним підземним робочим днем (6 місяців 24 дні); період роботи з 01.01.2008 по 31.01.2008 головним енергетиком шахти, пов`язаним з підземними роботами (31 день).

Загальна тривалість неврахованого пільгового підземного стажу за Списком №1 за підсумками позивача складає 08 років 05 місяців 15 днів.

Неправильне обчислення пільгового стажу призвело до того, що позивач отримує пенсію у меншому розмірі (36,75%) від дати її призначення, адже статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що пенсія у розмірі 80% заробітної плати (доходу) призначається за наявності не менше 15 років пільгового стажу роботи за Списком №1 і такі умови існували з дати звернення із заявою про призначення пенсії.

01.12.2021 через портал електронних послуг ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, надавши пакет документів, за результатом розгляду якого надано відмову в проведенні перерахунку від 16.12.2021 №4944-5351/Г-02/8-1200/21. Позивач з діями відповідача не згоден і вважає їх протиправними.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії відповідача щодо не зарахування ОСОБА_1 під час призначення пенсії до пільгового підземного стажу за Списком №1 періодів його роботи з 06.07.1988 по 29.07.1988, з 20.06.1989 по 31.08.1989, з 30.07.1990 по 20.09.1990, з 09.08.1991 по 31.12.1998, з 01.01.2000 по 23.07.2000 та з 01.01.2008 по 31.01.2008.

Зобов`язано Управління зарахувати позивачу до пільгового підземного стажу за Списком №1 періоди роботи з 06.07.1988 по 29.07.1988, з 20.06.1989 по 31.08.1989, з 30.07.1990 по 20.09.1990, з 09.08.1991 по 31.12.1998, з 01.01.2000 по 23.07.2000 та з 01.01.2008 по 31.01.2008, призначити пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням вимог статті 8 Закону України №345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 13.03.2020, здійснити перерахунок та виплатити заборгованість.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію, яку призначено відповідно до заяви від 13.03 2020 на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до норм пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

01.12.2021 ОСОБА_1 звернувся через портал електронних послуг Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою щодо перерахунку пенсії.

03.12.2021 за №1200-0202-8/55055 управлінням надано роз`яснення на запит позивача.

Згідно з відомостями електронної пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 складає 36 років 9 місяців 18 днів (стаж враховано по 31.05.2014), в тому числі пільговий стаж за Списком №1 7 років 11 місяців 15 днів.

Пільговий стаж за Списком №1 обчислено за періоди з 01.01.1999 по 31.12.1999, з 07.04.2001 по 31.12.2007 та з 01.02.2008 по 20.04.2008 за даними реєстру застрахованих осіб з урахуванням інформації щодо страхового стажу за Списком №1 в таблиці «Відомості по спеціальному стажу» реєстру застрахованих осіб.

Тому відповідач не знайшов підстав для перерахунку пенсії позивачу в розмірі, визначеному статтею 8 Закону № 345 за відсутності підтвердженого відповідно до норм законодавства необхідного 15-річного підземного пільгового стажу за Списком №1.

До пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано періоди роботи заявника:

- на шахті «Черкаська» об`єднання «Ворошиловградвугілля» в якості учня електрослюсаря з 06.07.1988 по 29.07.1988 (виробнича практика в період навчання);

- на шахті «50 річчя Радянської України» Антрацитівського виробничого об`єднання з видобудку антрациту «Антрацит» (ВП «Шахта імені 50-річчя Радянської України» ДП «Антрацит») в якості учня підземного електрослюсаря з 20.06.1989 по 31.08.1989 (виробнича практика в період навчання);

- підземного електрослюсаря з 30.07.1990 по 20.09.1990 (виробнича практика в період навчання);

- підземного механіка з 09.08.1991 по 10.01.1996;

- головного енергетика з 11.01.1996 по 31.12.1998;

- підземного електрослюсаря з 01.01.2000 по 19.01.2000;

- підземного механіка з 20.01.2000 по 23.07.2000;

- головного енергетика з 01.01.2008 по 31.01.2008 у в`язку з неможливістю визначити за трудовою книжкою постійної зайнятості протягом повного робочого дня па підземних роботах, а саме: відсутня інформація про найменування дільниці, підземні спуски у шахту, про атестацію робочих місць за умовами праці, про відволікання від роботи (знаходження у відпустках без збереження заробітної плати, в учбових відпустках, участь у страйках, переведення на роботі з неповним робочим днем чи інші роботи, про перебування підприємства в простої, тощо) та відсутністю в таблиці «Відомості по спеціальному стажу» реєстру застрахованих осіб інформації щодо страхового стажу за Списком № 1.

Крім того, на думку відповідача, в трудовій книжці не зазначена інформація, яка згідно з листом Мінсоцзахисту від 05.11.1993 №02-82 необхідна для зарахування періодів навчання робітників підземним професіям до пільгового стажу:

а) в кожному випадку при наявності запису в трудовій книжці про навчання підземним професіям адміністрація підприємства повинна па підставі первинних документів підтверджувати тривалість роботи на підземних умовах (фактична кількість відпрацьованого часу в підземних умовах на підставі журналів обліку спусків - виїздів під землю);

б) навчання підземним професіям повинно проходити на протязі повного робочого дня;

в) оплата праці зазначених робітників на час навчання професіям в підземних умовах повинна здійснюватись за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, за якими вони навчаються.

Відповідач зазначає, що пунктом «г» розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію та віком на пільгових умовах, затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1794 №162 та від 16.01.2003 N36, зазначено посаду головного енергетика, як працівника, зайнятого на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді). Працівникам, переліченим у пунктах «г» і «д», зайнятим на підземних роботах менше половини робочого часу на рік (в обліковому періоді), пенсія призначається за Списком №2.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13.03.2020 №925- (а.с. 7-9).

ОСОБА_1 з 13.03.2020 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що визнають сторони.

Відповідно до витягу з ІКІС ПФУ (Форма РС-право) загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 36 років 9 місяці 18 днів, з них за списком №1 7 років (арк. спр. 48).

01.12.2021 позивач звернувся до відповідача з електронним зверненням через вебпортал Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області №ВЕБ-12001-Ф-С-21-108008, в якому просив зробити перерахунок, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 06.07.1988 по 29.07.1988, з 20.06.1989 по 31.08.1989, з 30.07.1990 по 20.09.1990, з 09.08.1991 по 31.12.1998, з 01.01.2000 по 23.07.2000, з 01.01.2008 по 31.01.2008 відповідно до ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці». До заяви були надані копії наказів про підсумки атестації робочих місць №508 від 09.12.1999 та №441 від 06.12.2004 (а.с. 13,14).

У відповідь на це звернення листом Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області №4944-5351/Г-02/8-1200/21 від 16.12.2021 відмовило позивачу у перерахунку пенсії, зазначивши, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Також в листі зазначено, що м. Антрацит Луганської області (територіальне місце розташування підприємств ВАТ «Шахта 50-річчя Радянської Армії» та відокремлений підрозділ «шахта імені 50-річчя Радянської України» ДП «Антрацит») розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» віднесено до населених пункті території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Відповідно до наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування - страховий стаж позивача складає 29 років 9 місяців 19 днів, у тому числі пільговий стаж роботи за Списком № 1 - 7 років 11 місяців 15 днів. Пільговий стаж роботи за Списком №1 обчислено відповідно до даних по спеціальному стажу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування згідно норм діючого законодавства за періоди з 01.01.1999 по 31.12.1999, з 07.04.2001 по 31.12.2007, з 01.02.2008 по 20.04.2008.

Отже, відповідач зазначив, що відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періодів роботи зазначені позивачем в зверненні (а.с. 15).

Не погодившись із правомірністю відмови у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 08.09.1983 містить такі записи за спірні періоди роботи позивача (арк.спр.17-19):

Завод «Еталон»:

08.09.1983 прийнятий учнем автомеханіка поздовжнього точіння;

15.03.1984 призначено 2 розряд автоматника цех 6;

03.05.1984 звільнений по ст. 36 п.3 призов на службу до армії;

Комунарський гірничо-металургійний інститут:

01.06.1986 - зарахований слухачем денного підготовчого відділення;

26.07.1986 зарахований студентом першого курсу денного відділення;

30.06.1991 відрахований з інституту у зв`язку з закінченням навчання:

шахта «Черкаська» об`єднання «Ворошиловградвугілля»:

06.07.1988 прийнятий учнем підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею для проходження виробничої практики;

29.07.1988 - звільнено у зв`язку з закінченням виробничої практики;

шахта «50 річчя Радянської України» Антрацитівського виробничого об`єднання з видобутку антрациту «Антрацит» (ВП «Шахта імені 50-річчя Радянської України» ДП «Антрацит»):

20.06.1989 прийнятий учнем електрослюсаря з повним підземним робочим днем на практику;

31.08.1989 звільнено за п.2 ст. 36 КЗпП УССР у зв`язку з закінченням практики;

30.07.1990 прийнятий електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем під землею на практику;

20.09.1990 звільнено по п.2 ст. 36 КЗпП УССР у зв`язку з закінченням практики;

09.08.1991 прийнятий механіком з повним робочим днем під землею;

30.12.1994 - відповідно атестації робочих місць підтверджено право переходу на пенсію на пільгових умовах за Списком №1;

11.01.1996 призначений головним електриком шахти, пов`язаним з підземними роботами;

14.12.1999 переведений електрослюсарем 4 розряду з повним підземним робочим днем;

відповідно атестації робочих місць підтверджено право переходу на пенсію на пільгових умовах за Списком №1;

20.01.2000 переведений механіком з повним підземним робочим днем;

23.07.2000 звільнено за власним бажанням, ст.38 КЗпП України;

ВП «Шахта імені 50-річчя Радянської України» ДП «Антрацит»:

05.04.2001 прийнятий механіком дільниці з повним підземним робочим днем;

01.04.2002 призначений головним енергетиком шахти у зв`язку з підземними роботами;

ДП «Антрацит»:

28.04.2008 прийнятий на роботу по переведенню з ВП «Шахта ім.50-річчя Радянської України» головним енергетиком-заступником першим головного механіка енергомеханічної служби;

25.04.2016 звільнено з роботи відповідно п.5 ст.36 КЗпП України.

Всі зазначені записи завірені печатками підприємства та підписами відповідальних осіб, містять всі необхідні реквізити наказів про прийняття та звільнення з посади позивача, а також про атестацію її робочого місця у спірний період.

Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) відповідачем не зараховані до пільгового підземного стажу за списком №1 періоди виробничої практики позивача під час навчання, що проходила з повним робочим днем під землею: з 06.07.1988 по 29.07.1988, з 20.06.1989 по 31.08.1989, з 30.07.1990 по 20.09.1990, роботи позивача за підземними професіями: з 09.08.1991 по 31.12.1998, з 01.01.2000 по 23.07.2000, з 05.04.2001 по 06.04.2001, з 01.01.2008 по 31.01.2008, з 21.04.2008 по 31.05.2014; зараховано до пільгового підземного стажу за списком №1 періоди роботи: з 01.01.1999 по 31.12.1999, з 07.04.2001 по 31.12.2007, з 01.02.2008 по 20.04.2008; пільговий підземний зарахований стаж ОСОБА_1 за списком №1 складає 7 років 11 місяців 15 днів, страховий стаж - 29 років 9 місяців 18 днів (а.с. 48).

Також записами трудової книжки підтверджується, що позивач в період з 06.07.1988 по 29.07.1988, з 20.06.1989 по 31.08.1989, з 30.07.1990 по 20.09.1990, з 09.08.1991 по 31.12.1998, з 01.01.2000 по 23.07.2000, з 05.04.2001 по 06.04.2001 працював на підземних роботах з повним робочим днем під землею.

За відомостями ОК-5 позивач продовжував працювати у відокремленому підрозділі «шахта імені 50-річчя Радянської України» Державного підприємства «Антрацит» у період з 01.01.2008 по 31.01.2008 та за ним роботодавцем сплачувалися страхові внески, про що є відмітки про наявність в позивача спеціального стажу ЗП3013А1 (а.с. 21-23).

Також для підтвердження спірного періоду роботи, позивачем надано суду копії наказів № 508 від 09.12.1999 та № 441 від 06.12.2004, а також перелік робочих місць за результатами атестації умов праці, яким підтверджено право на пільгову пенсію за списком №1 №508 від 09.12.1999 (а.с. 24-27).

Отже, спірними питаннями цієї справи є саме наявність підстав для зарахування до пільгового підземного стажу за списком №1 позивача періодів його роботи з 06.07.1988 по 29.07.1988, з 20.06.1989 по 31.08.1989, з 30.07.1990 по 20.09.1990, з 09.08.1991 по 31.12.1998, з 01.01.2000 по 23.07.2000, з 01.01.2008 по 31.01.2008 та наявність права позивача на призначення пенсії з урахуванням вимог Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд керується такими вимогами законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами частини першої ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України, статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно з статтею 100 Закону України Про пенсійне забезпечення особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, відповідно до вимог чинного законодавства атестація робочих місць за умовами праці до 21 серпня 1992 року взагалі не вимогалася, отже достатнім було записів трудової книжки про пільговий стз викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгові умови праці за підземними професіями повний робочий день.

При цьому, за правилами застосування Списку № 1, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31.12.1991, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01.01.1992 або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11.03.1994, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11.03.1994 або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16.01.2003, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Дослідженням трудової книжки позивача встановлено, що у ній наявні всі необхідні записи щодо роботи позивача із повним робочим днем під землею.

Згідно записів у трудовій книжці, позивач працював у період з 06.07.1988 по 29.07.1988 на шахті «Черкаська» об`єднання «Ворошиловградвугілля» учнем підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею, з 20.06.1989 по 31.08.1989, з 30.07.1990 по 20.09.1990 учнем електрослюсаря з повним підземним робочим днем та електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем під землею, з 09.08.1991 по 31.12.1998 механіком з повним робочим днем під землею, головним енергетиком шахти зв`язаний з підземними роботами (в зазначений період наявна запис в трудовій книжці щодо результатів атестації робочих місць та підтверджено право переходу на пенсію на пільгових умовах за Списком №1) та з 01.01.2000 по 23.07.2000 електрослюсарем з повним підземним робочим днем, механіком з повним підземним робочим днем на шахті «50 річчя Радянської України» Антрацитівського виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Антрацит».

Суд зазначає, що згідно із п. 4.2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

При цьому, положеннями п. 4.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. визначено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

В той же час, як передбачено пунктом 4.5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01,08.1992 р. №442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, пунктом 2 якого визначено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Суд зазначає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на його виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. № 41.

Верховний Суд в постанові від 23.10.2018 в справі №348/1079/17), постанові від 18 вересня 2018 року по справі №345/3301/17 та постанові від 01.11.2018 №455/1053/16-а зазначив, що атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Разом з цим, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Тому у відповідач протиправно не врахував до пільгового підземного стажу позивача за списком №1 на підставі відомостей трудової книжки з підстав відсутності записів про атестацію робочого місця періоди виробничої практики, що проходила з повним робочим днем під землею: з 06.07.1988 по 29.07.1988, з 20.06.1989 по 31.08.1989, з 30.07.1990 по 20.09.1990, роботи позивача за підземними професіями: з 09.08.1991 по 31.12.1998, з 01.01.2000 по 23.07.2000, що повністю підтверджені записами його трудової книжки.

Крім того, на підтвердження спірного періоду стажу роботи позивачем до позовної заяви додані наказ № 508 від 09.12.1999 та наказ № 441 від 06.12.2001, виданих шахтою «50 річчя Радянської України» Антрацитівського виробничого об`єднання по видобудку антрациту «Антрацит» «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці», який затверджено перелік робочих місць, працівниками яких за результатами атестації підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1 (а.с. 24-25, 26-27).

Посилання відповідача на те, що підприємство, яке видало позивачу накази, розміщене на тимчасово окупованій території України, суд не приймає, оскільки відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території не може бути підставою для відмови особі в зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи.

Вказана правова позиція викладена у постановах Верховного суду по справі № 175/4336/16-а від 28 серпня 2018 року та по справі № 172/718/17 від 27 лютого 2018 року.

Таким чином, у даному випадку позивач не може бути позбавлений свого законного права на підтвердження свого пільгового стажу через те, що підприємство розташоване на непідконтрольній Україні території.

За таких обставин, суд вважає, що пенсійний орган діяв протиправно, не приймаючи до уваги відомості доданих до заяви позивача про перерахунок пенсії про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії.

Щодо твердження відповідача щодо неможливості зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 01.01.2008 по 31.01.2008 на ВП «Шахта імені 50-річчя Радянської України» ДП «Антрацит» у зв`язку з відсутністю відомостей по спеціальному стажу в даних персоніфікованого обліку за даними з Реєстру застрахованих осіб загальнообов`язкового державного соціального страхування суд зазначає наступне.

Наказом Мінфіну від 14.04.2015 р. №435 (зі змінами) затверджено довідник кодів підстав для обліку Пенсійним фондом України стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

Згідно зазначеного довідника код підстави ЗПЗ013А1- це працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 по ОСОБА_1 в таблиці спецстажу в графі «Відомості по спеціальному стажу» вбачається, що за періоди: січень лютий та квітень 2008 року позивачу враховано спецстаж за кодом ЗП3013А1 (2 місяці 20 днів) (арк. спр. 22).

Як наслідок, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не враховано до пільгового підземного стажу позивача період його роботи 01.01.2008 по 31.01.2008 (1 місяць) на підземних роботах.

Отже, як встановлено судом, за відомостями ОК-5 та записами трудової книжки за періоди з 06.07.1988 по 29.07.1988 (23 дн.), з 20.06.1989 по 31.08.1989 (2 дн. 11 міс.), з 30.07..1990 по 20.09.1990 (1 міс. 20 дн.), з 09.08.1991 по 31.12.1998 (7 років 4 міс. 22 дн.), з 01.01.2000 по 23.07.2000 (6 міс. 22 дн.), з 01.01.2008 по 31.01.2008 (1 міс.) містять всі необхідні відомості щодо підтвердження його права на зарахування цих періодів роботи до пільгового стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 1.

Тому, з урахуванням зазначених вище висновків суду до пільгового підземного стажу позивача за списком №1, який надає право призначення пенсії відповідно до вимог статті 8 Закону України №345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» підлягають зарахуванню періоди роботи позивача: з 06.07.1988 по 29.07.1988 (23 дн.), з 20.06.1989 по 31.08.1989 (2 дн. 11 міс.), з 30.07.1990 по 20.09.1990 (1 міс. 20 дн.), з 09.08.1991 по 31.12.1998 (7 років 4 міс. 22 дн.), з 01.01.2000 по 23.07.2000 (6 міс. 22 дн.), з 01.01.2008 по 31.01.2008 (1 міс.), за відомостями ОК-5 та записами трудової книжки; всього 8 років 3 місяців 9 днів.

Статтею 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" визначено що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що з урахуванням стажу роботи позивача, зарахованого відповідачем (стаж на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 7 років 11 місяців 15 днів (раніше зарахований стаж) + 8 років 3 місяців 9 днів, позивач мав право на призначення пенсії відповідно до вимог статті 8 Закону України №345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» станом на дату звернення а заявою про призначення пенсії за віком від 13.03.2020.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем порушено право позивача на отримання пенсії в більшому розмірі саме з часу призначення такої пенсії, оскільки в пенсійній справі було достатньо документів для правильного визначення пільгового стажу позивача для призначення пенсії з урахуванням вимог статті 8 Закону України №345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» та інших документів не вимагалося.

Тому для повного захисту порушених прав позивача згідно з ч.2 ст.9 КАС України місцевий суд обґрунтовано вважав за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування позивачу під час призначення пенсії до пільгового підземного стажу за Списком №1 спірних періодів його роботи, зобов`язати його зарахувати до пільгового підземного стажу за Списком №1 періоди роботи позивача з 06.07.1988 по 29.07.1988, з 20.06.1989 по 31.08.1989, з 30.07.1990 по 20.09.1990, з 09.08.1991 по 31.12.1998, з 01.01.2000 по 23.07.2000 та з 01.01.2008 по 31.01.2008, призначити пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням вимог статті 8 Закону України №345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 13.03.2020, здійснити перерахунок та виплатити заборгованість.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року у справі № 360/8553/21 залишити без змін.

Повне судове рішення 21 лютого 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук