Справа № 317/508/22
Суддя: Ачкасов О. М.
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 317/508/22
№/п 2-а/317/2/2023

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2023 року

Запорізький районний суд Запорізької області у складі :

головуючого судді - Ачкасова О.М.,

при секретарі - Дмитрієвій І.Е.,

за участю позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - адвоката Горського А.О.,

представника відповідача - Григораша Д.І.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні у м. Запоріжжя в режимі відеоконференції справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Енергетичної митниці Державної митної служби України, про скасування постанови по справі про порушення митних правил №0090/90300/21 від 15 лютого 2022 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Енергетичної митниці Державної митної служби України, про скасування постанови по справі про порушення митних правил №0090/90300/21 від 15 лютого 2022 року, посилаючись на те, що 29.12.2021 р. на адресу ДО «Комбінат «Зірка» надійшла постанова Енергетичної митниці в справі про порушення митних правил № 0090/90300/21 від 21.12.2021 року, відповідно до якої Антонова, як керівника ДО «Комбінат «Зірка» визнана винним у вчиненні порушення митних правил, передбачених ч.4 ст.470 МК Україна та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000,00 грн. 30.12.2021 позивачем до Державної митної служби України було подано скаргу на вищевказану постанову. 30.12.2021 р. позивача було звільнено з посади тимчасово виконуючого обов`язки директора державної організації «Комбінат Зірка» у зв`язку з поновленням на посаді попереднього керівника. 10.03.2022 р. позивачем на поштовому відділенні було отримано листа від ДО Комбінат «Зірка», в якому був супровідний лист №20/20-02-02/13/49 від 17.01.2022 року Державної митної служби України про направлення на адресу ДО «Комбінат «Зірка» постанови Держмитслужби від 17 січня 2022 року у справі про порушення митних правил №0090/90300/21, сама постанова Держмитслужби від 17 січня 2022 року, супровідний лист Енергетичної митниці № 762/20-13/483 від 16.02.2022 року про направлення на адресу ДО «Комбінат «Зірка» копії постанови у справі про порушення митних правил з резолюцією керівника ДО «Комбінат «Зірка» про перенаправлення постанови на його особисту адресу, та сама постанова Енергетичної митниці в справі про порушення митних правил №0090/90300/21 від 15 лютого 2022 року. При ознайомленні з зазначеними документами з`ясувалося, що вищевказана постанова про порушення митних правил № 0090/90300/21 від 21.12.2021 року була скасована, а справу про порушення митних правил №0090/90300/21 направлено на новий розгляд та за наслідками нового розгляду позивача, працюючого керівником ДО «Комбінат «Зірка» було визнано винним у вчиненні у вчиненні порушення митних правил, передбачених ч.4 ст.470 МК Україна та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000,00 грн. Позивач вважає вищевказану постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки жодним чином не був запрошений під час складання протоколу , його примірник позивачеві не було ані вручено, ані надіслано, не були роз`яснені права позивачу, також не був сповіщений про час та місце розгляду справи про порушення митних правил, не була надана можливість дати пояснення та висловити зауваження щодо змісту протоколу, а також скористуватися правом на правову допомогу, у зв`язку із чим був вимушений звернутися до суду з адміністративним позовом.

Позивач та його представник в судовому засіданні просили суд позов задовольнити, представник позивача- адвокат Горський А.О., зазначив, що ОСОБА_1 не був запрошений при складанні протоколу 28.09.2021 р. До цього 21.12.2021 року була винесена постанова, яка 31.12.2021 року була оскаржена до Державної митної служби і 17.01.2022 р, оскільки 21.12.2021 р. не був повідомлений про розгляд справи. Ті ж самі підстави і оскаржуваної постанови від 15.02.2022 р., адже ОСОБА_1 не був належним чином повідомлений про розгляд справи , у січні 2022 р. вже не працював керівником ДО «Комбінат «Зірка» та не знав, що йому було надіслано листа від відповідача.

Представник відповідача Енергетичної митниці Державної митної служби України, у судовому засіданні просив суд відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог, надав відзив на позов, вважав, що процесуальні норми щодо складання та вручення протоколу про порушення митних правил № 0090/90300/21 від 28.09.2021 у відношенні ОСОБА_1 , а також його обізнаність стосовно складання даного протоколу була додержана. 19.01.2022 р. відповідно до вимог ст. 526 МК України, на адресу місця роботи ОСОБА_1 , яка наявна у Енергетичній митниці, а саме: АДРЕСА_1 , направлено лист № 7.6-2/20-13/162, яким позивача проінформовано про те, що розгляд справи про порушення митних правил № 0090/90300/21 від 28.09.2021 відбудеться 15.02.2022 о 11-00 у приміщенні Енергетичної митниці за адресою: м. Київ, вул. Світлицького, 28А. Вищевказаний лист митниці одержано 24.01.2022, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 705. Проте, позивач у призначений час до митниці не з`явився, клопотань про відкладення розгляду справи про порушення митних правил на адресу митниці не надходило, у зв`язку з чим справу розглянуто за відсутності ОСОБА_1 . Відповідно до інформації, яка станом на теперішній час міститься у модулі «Учасники ЗЕД» Автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор», ОСОБА_1 є керівником ДО «Комбінат «Зірка» . Про зміну керівника підприємства Енергетичну митницю проінформовано не було, інформація про даний факт у митниці відсутня, тому вважає, що постанова митниці від 15.02.2022 у справі про порушення митних правил № 0090/90300/21 у відношенні ОСОБА_1 за ч. 4 ст. 470 МК України, винесено законно та обґрунтовано, з додержанням норм процесуального права, підстави для її скасування відповідно до ст. 531 МК України відсутні, про що також зазначено у відзиві на позов.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно постанови Державної митної служби України від 17.01.2022 р., постанова Енергетичної митниці від 21.12.2021 року у справі про порушення митних правил № 0090/90300/21 була скасована, справу про порушення митних правил № 0090/90300/21 було надіслано на новий розгляд, на підставі ч.4 ст.530 МК України.

Згідно листа Державної митної служби про направлення копії постанови №20/20-02-02/13/49 від 17.01.2022 р. в.о. директора Державної організації «Комбінат «Зірка» Антонову А. на адресу: м.Запоріжжя, вул.Республіканська, 127, про те, що Державна митна служба України розглянула скаргу Антонова А. від 30.12.2021 р. №01-01/475 на постанову Енергетичної митниці від 21.12.2021 р. справу про порушення митних правил № 0090/90300/21 було надіслано на новий розгляд, на підставі ч.4 ст.530 МК України.

Згідно постанови Державної митної служби України по справі про порушення митних правил № 0090/90300/21 від 15.02.2022 р. ОСОБА_2 працюючого керівником Державної організації «Комбінат «Зірка», визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч.4 ст.470 МК України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000,00 грн.

Відповідно до наказу Державного агентства резерву України №346-к від 30.12.2021 р. ОСОБА_1 було звільнено з посади виконуючого обовязки директора Державної організації «Комбінат «Зірка» Державного агентства резерву України, на підставі п.2 ч.1 ст.23, п.2 ч.1 ст.36 Кодексу законів про працю України.

З листів Антонова А.М. начальнику Енергетичної митниці №01-01/308 від 09.09.2021 р. та від 21.09.2021 р. №01-01/324, вбачається, що Антонов не з`явився на запрошення від 02.09.2021 р. до Енергетичної митниці , у зв`язку із виробничою завантаженістю та відсутністю заступника директора, зокрема зазначено ,що митним складом Державної організації «Комбінат «Зірка» не були порушені митні правила, оскільки відносна похибка при вимірюванні прийнятого дизельного палива склала 0,45% що в межах допустимої норми.

16.02.2022 р. за вих.№7.6.2/20-13/483 ОСОБА_1 , як директору Державної організації «Комбінат «Зірка» на адресу: м.Запоріжжя, вул.Республіканська, 127, була направлена копія постанови у справі про порушення митних правил.

10.03.2022 р. позивачем на поштовому відділенні було отримано листа від ДО Комбінат «Зірка», в якому був супровідний лист №20/20-02-02/13/49 від 17.01.2022 року Державної митної служби України про направлення на адресу ДО «Комбінат «Зірка» постанови Держмитслужби від 17 січня 2022 року у справі про порушення митних правил №0090/90300/21, сама постанова Держмитслужби від 17 січня 2022 року, супровідний лист Енергетичної митниці № 762/20-13/483 від 16.02.2022 року про направлення на адресу ДО «Комбінат «Зірка» копії постанови у справі про порушення митних правил з резолюцією керівника ДО «Комбінат «Зірка» про перенаправлення постанови на його особисту адресу, та сама постанова Енергетичної митниці в справі про порушення митних правил №0090/90300/21 від 15 лютого 2022 року.

Відповідно до ст. 531 МК України, підставами для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил або про припинення провадження у справі про порушення митних правил є:

1)відсутність у діях особи, яка притягується до відповідальності, ознак порушення митних правил;

2)необ`єктивність або неповнота провадження у справі або необ`єктивність її розгляду;

3)невідповідність викладених у постанові висновків фактичним обставинам справи;

4)винесення постанови неправомочною особою, безпідставне недопущення до участі в розгляді справи особи, притягнутої до відповідальності, або її представника, а також інше обмеження прав учасників провадження у справі про порушення митних правил та її розгляду;

5)неправильна або неповна кваліфікація вчиненого правопорушення;

6)накладення стягнення, не передбаченого цим Кодексом.

Підставами для скасування чи зміни постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил або про припинення провадження у справі про порушення митних правил можуть бути визнані й інші визначені законами обставини.

Відповідно до ст. 494 МК України, про кожний випадок виявлення порушення митних правил уповноважена посадова особа митного органу, яка виявила таке порушення, невідкладно складає протокол за формою, установленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Протокол підписується посадовою особою, яка його склала. Якщо при складенні протоколу була присутня особа, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, протокол підписується і цією особою, а за наявності свідків - і свідками.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, має право дати пояснення та висловити зауваження щодо змісту протоколу, а також письмово викласти мотиви своєї відмови від підписання протоколу. Власноручно викладені цією особою пояснення додаються до протоколу, про що до протоколу вноситься відповідний запис із зазначенням кількості аркушів, на яких подано такі пояснення.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 не був запрошений під час складання протоколу, його примірник не був ані вручений, ані надісланий, не були роз`яснені права, не була надана можливість дати пояснення та висловити зауваження щодо змісту протоколу, а також скористуватися правом на правову допомогу.

Відповідно до вимог 526 МК України, справа про порушення митних правил розглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за те правопорушення, та/або її представника.

Про час та місце розгляду справи про порушення митних правил митним органом цей орган інформує особу, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, поштовим відправленням з повідомленням про вручення, якщо це не було зроблено під час вручення зазначеній особі копії протоколу про порушення митних правил.

Справа про порушення митних правил може бути розглянута за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про перенесення розгляду справи.

Безпідставно в оскаржуваній постанові, зазначено, що «про час та місце розгляду справи про порушення митних правил ОСОБА_1 повідомлено належним чином».

Відповідно до вимог п.4 ч.1 ст.531 МК України, беззаперечною підставою для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил або про припинення провадження у справі про порушення митних правил є, зокрема, безпідставне недопущення до участі в розгляді справи особи, притягнутої до відповідальності, або її представника, а також інше обмеження прав учасників провадження у справі про порушення митних правил та її розгляду.

ОСОБА_1 жодним чином не був сповіщений про час та місце розгляду справи про порушення митних правил відносно нього, належні докази цього суду не надані.

Відповідно до ст. 486 МК України, завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням.

Суд вважає, що недотримання вимог ст.526 МК України було однією з підстав для скасування постанови у справі про порушення митних правил від 21.12.2021 р.

При розгляді справи встановлено, що супровідні листи до постанов у справі про порушення митних правил №0090/903000/21 від 15 лютого 2022 року, 17 січня 2022 року адресовані на ім`я в.о. директора ДО «Комбінат «Зірка» Андрію Антонову, дана посада зазначена й в оскаржуваній постанові. Але ж, позивач був звільнений з ДО «Комбінат «Зірка» відповідно до наказу т.в.о. голови Державного агентства резерву України № 346-к ще 30 грудня 2021 року.

Вказана інформація про те, що він вже не є керівником Державної організації, наявна у відкритому доступі у Реєстрі юридичних осіб, але під час розгляду справи про порушення митних правил цю інформацію ніхто не перевірив. Це вказує на поверхневе, неповне та необ`єктивне з`ясування обставин справи та не повідомлення особи про розгляд справи.

Згідно зі ст. 33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до ст. 23 КпАП України адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими.

Доводи, що викладені у судовому засіданні представником відповідача та доводи, викладені у відзиві, який був наданий відповідачем, не спростовують викладені позивачем обставини справи та висновки суду.

Відповідно до п.2 ч.3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний суд має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що адміністративний позов в частині скасування постанови по справі про порушення митних правил №0090/90300/21 від 15 лютого 2022 року про притягнення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, передбачених ч.4 ст.470 МК України та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000,00 (сімнадцять тисяч гривень) гривень, є обґрунтованим та підлягає задоволенню. В іншій частині позову, а саме в частині закриття відносно позивача провадження у справі за порушення митних правил №0090/90300/21, суд вважає що необхідно надіслати справу №0090/90300/21 про порушення митних правил, передбачених ч.4 ст.470 МК України відносно ОСОБА_1 , на новий розгляд до компетентного органу - Енергетичної Митниці Державної Митної Служби України (01032, м.Київ, вул.Саксаганського, 66), адже відповідачем були істотно порушені процесуальні норми щодо належного повідомлення ОСОБА_1 , про місце та час розгляду справи, порушено його право на захист.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 8-11, 19,20, 22, 26, 72-77, 160, 161, 168, 205, 211, 241-246, 257, 258, 263, 286, 293 КАС України, ст.ст. 23, 33, 38, 245, 251, 287, 288 КпАП України, ст.ст.486, 494,526,531 Митного кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати постанову по справі про порушення митних правил №0090/90300/21 від 15 лютого 2022 року про притягнення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, передбачених ч.4 ст.470 МК України та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000,00 (сімнадцять тисяч гривень) гривень.

Надіслати справу №0090/90300/21 про порушення митних правил, передбачених ч.4 ст.470 МК України відносно ОСОБА_1 , на новий розгляд до компетентного органу - Енергетичної Митниці Державної Митної Служби України (01032, м.Київ, вул.Саксаганського, 66).

В решті позову відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення - 21.02.2023 року.

Суддя: О.М. Ачкасов