Справа № 380/896/23
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/896/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті (поверненню) недоотриманої пенсії з дати її призначення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату (повернення) недоотриманої пенсії з дати її призначення - 07.05.2021 до проведеного перерахунку - 01.02.2022 з врахуванням зарахованого страхового стажу та пільгового страхового стажу за Списком №1 періоду його роботи у відокремленому підрозділі шахта Лісова Державного підприємства Львіввугілля з 01.07.2019 по 20.03.2020 (дата сплати ЄСВ на момент подання заяви про перерахунок), за який сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та з урахуванням вимог Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VІ Про підвищення престижності шахтарської праці та раніше проведених виплат.

Ухвалою від 23.01.2023 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 21.02.2023 суд визнав причини пропуску строку звернення до суду поважними та поновив ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що ОСОБА_1 , згідно із записами в трудовій книжці працював на «Шахті «Лісова» Державного підприємства Львіввугілля» з 04.10.2004 по 20.03.2020 на посадах: учень гірника підземного з повним робочим днем в шахті, гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті, електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею. Вищенаведені роботи з повним робочим днем під землею належить до робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, згідно з постановами Кабінету Міністрів України № 6 від 16.01.2003, № 461 від 24.06.2016, що дає право на пільгову пенсію по віку. З 07.05.2021 призначена пенсія по 3 групі інвалідності внаслідок професійного захворювання і позивач перебуває на обліку як непрацюючий пенсіонер згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При призначенні пенсії страховий стаж враховано за даними про сплачені підприємством страхові внески по 30.06.2019. Період роботи з 01.07.2019 по 20.03.2020 (дата звільнення) у ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» не зарахований до страхового та до підземного стажу, оскільки підприємством не були сплачені страхові внески. У зв`язку з наведеним позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з вимогою про здійснення перерахунку пенсії, однак отримав відмову.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 10.02.2023 (вх. № 9657), у якому зазначає, що за даними електронної пенсійної справи ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності, як особі з інвалідністю III групи внаслідок професійного захворювання, з 07.05.2021 по 31.05.2023, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі поданої ним заяви від 21.05.2021. При призначенні пенсії страховий стаж позивача було зараховано за даними персоніфікованого обліку по 31.03.2021, стаж на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на обчислення пенсії відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, враховано за даними про сплачені підприємством страхові внески по 30.06.2019, оскільки за період з 01.07.2019 по 20.03.2020 (дата звільнення) відокремленим підрозділом Шахта Лісова Державного підприємства Львіввугілля не сплачено на дату призначення пенсії по інвалідності єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ та з 07.05.2021 отримує пенсію, призначену по ІІІ групі інвалідності внаслідок професійного захворювання.

За заявою позивача з 01.02.2022 пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1

ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області заяву про перерахунок недоплаченої пенсії з моменту призначення у зв`язку із сплатою ЄСВ в повному обсязі.

Листом 25.03.2022 № 3573-2667/М-52/8-1300/22 повідомлено, що при призначенні пенсії страховий стаж було зараховано за даними персоніфікованого обліку по 31.03.2021, а стаж на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на обчислення пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345 враховано по 30.06.2019, оскільки за період з 01.07.2019 по 20.03.2020 (дата звільнення) підприємством не були сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. З 01.02.2022 проведено перерахунок пенсії згідно з поданою заявою від 11.02.2021, яку зареєстровано в електронному журналі за № 584. В результаті проведеного перерахунку до стажу на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт професій, посад і показників, що дає право на обчислення пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345 зараховано період роботи з 01.07.2019 по 20.03.2020 згідно з даними, що сплачені підприємством страхові внески. Оскільки, страхові внески ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» за період з091.07.2019 по 20.03.2020 не надійшли протягом чотирьох місяців з дня звернення за призначенням пенсії (дата звернення за призначенням пенсії 21.05.2021), тому відсутні законні підстави для перегляду прийнятого рішення про призначення пенсії з дати її призначення.

Вважаючи відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 процентів середньої заробітної плати шахтарям, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року.

Статтею 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV ) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 33 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Суд встановив, що у період з 04.10.2004 по 20.03.2020 позивач працював в ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля».

Водночас при призначенні позивачу пенсії з 07.05.2021 відповідачем не було зараховано до страхового стажу роботи та пільгового стажу за Списком № 1 період роботи позивача з 01.07.2019 по 20.03.2020.

Підставою для відмови у зарахуванні позивачу до страхового стажу та пільгового стажу періоду роботи з 01.07.2019 по 20.03.2020 стала несплата страхувальником в особі ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» єдиного соціального внеску.

При цьому суд звертає увагу, що спору щодо належності робіт, на яких працював позивач до Списку № 1 немає.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-ІV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-ІVстраховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом ст. 20 Закону № 1058-ІV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 106 Закону № 1058-ІV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Суд зазначає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для незарахування періодів роботи в ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

За умови підтвердження пільгового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

До таких висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 01.03.2021 справа № 423/757/17 та у постанові від 31.03.2021 справа № 242/5696/16-а.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосування норми до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на наведені обставини, суд дійшов висновку про те, що відповідач діяв протиправно, не врахувавши до страхового стажу позивача періоду з 01.07.2019 по 20.03.2020 у ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» при призначенні позивачу пенсії з 07.05.2021.

Зважаючи на викладене та те, що відповідач протиправно відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі поданої позивачем заяви, суд дійшов висновку, що з метою ефективного захисту права позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 07.05.2021 (дати її призначення) до 01.02.2022 (проведеного перерахунку) з врахуванням зарахованого страхового стажу та пільгового страхового стажу за Списком № 1 періоду його роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» з 01.07.2019 по 20.03.2020 згідно зі статтею 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VІ Про підвищення престижності шахтарської праці з урахуванням раніше проведених виплат.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головною управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті недоотриманої пенсі з дати її призначення.

3. Зобов`язати Головне управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.05.2021 (дати її призначення) до 01.02.2022 (проведеного перерахунку) з врахуванням зарахованого страхового стажу та пільгового страхового стажу за Списком № 1 періоду його роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» з 01.07.2019 по 20.03.2020 згідно зі статтею 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці», з врахуванням раніше виплаченої пенсії.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 1073,60 грн судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 21.02.2023.

Суддя Кедик М.В.