Справа № 280/969/23
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

20 лютого 2023 року Справа № 280/969/23 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Семененко М.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно нарахування та виплати позивачу: індексації грошового забезпечення за періоди з 20.07.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця - січня 2008 року для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення; нарахування та виплати мені індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 09.08.2018 включно із застосуванням фіксованої суми індексації 4 258,75 грн. та відповідно до абз. абз. 4-6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078, з урахуванням фактично виплачених сум;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплати позивачу: індексацію грошового забезпечення за періоди з 20.07.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця - січня 2008 року для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення; нарахувати та виплатити мені індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 09.08.2018 включно із застосуванням фіксованої суми індексації 4 258,75 грн. та відповідно до абз. абз. 4-6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078, з урахуванням фактично виплачених сум; із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплати позивачу компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошового забезпечення за період з 20.07.2016 року по день її фактичної виплати, - відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-ІІІ Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.
Відповідно до ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви, зокрема, з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.160, 161, 172 КАС України.
Позовна заява подана без додержання вимог, встановлених статтею 161 КАС України, з огляду на таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Приписами ч. 5 ст. 122 КАС України встановлено спеціальний строк звернення до суду у відносинах публічної служби, якою передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Суд звертає увагу на те, що строк звернення до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на його думку, під час проходження військової служби, в період з 20.07.2016 по 28.02.2018, відповідачем не вірно нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення.
Отже, спірні правовідносини виникли у зв`язку з проходженням позивачем публічної служби, а тому з урахуванням приписів ч. 5 ст. 122 КАС України строк звернення до суду з даним позовом становить один місяць.
Позивачем заявлено позовні вимоги щодо правомірності обчислення складових грошового забезпечення за період з 20.07.2016 по 09.08.2018, про розмір яких йому було відомо під час отримання відповідної виплати у вказаному періоді, водночас, позов подано до суду 05.02.2023 (дата формування в системі "Електронний суд"), тобто з пропуском місячного строку звернення до суду у спорах щодо проходження публічної служби, встановленого ч. 5 ст. 122 КАС України .
При цьому, підлягають відхиленню посилання позивача на положення статті 233 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України)щодо необмеження будь-яким строком права особи на звернення до суду з позовом про стягнення заробітиної плати та на правову позицію Верховного Суду щодо її застосування, викладену в постанові від 24.10.2018 у справі №820/3211/17, з таких підстав.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 233 КЗпП України (в редакції станом на дату подання даної позовної заяви до суду) працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116 КЗпП України).
Отже, стаття 233 КЗпП України визначає загальні строки звернення до суду із заявою про вирішення трудового спору. Водночас, ч. 5 ст. 122 КАС України встановлює строк звернення до суду у відносинах публічної служби, який є спеціальним у спірних правовідносинах з огляду на те, що позивач порушує питання, пов`язані з проходженням військової служби, яка є різновидом публічної служби, а тому має пріоритет у застосуванні.
Таким чином, відповідно до чинного нормативно-правового регулювання на момент звернення до суду з даним позовом, у спорах, пов`язаних з прийняттям на публічну службу, її проходженням, звільненням з публічної служби, у тому числі щодо спорів про належні до виплати суми заробітної плати (грошового забезпечення) та інші виплати, пов`язані з проходженням публічної служби, встановлюється місячний строк.
Чинним законодавством не передбачено будь-яких окремих (відмінних) строків для звернення до суду у спорах про належні до виплати суми заробітної плати у відносинах публічної служби.
При цьому, необхідно звернути увагу та те, що наведені у позові правові висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 24.10.2018 у справі №820/3211/17, про те, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком, не можуть бути застосовані у спірних правовідносинах, оскільки з 19.07.2022 набули чинності зміни до статті 233 КЗпП України, яка з цього часу відповідних положень не містить.
Також не приймаються посилання позивача на норми статті 238 КЗпП України, оскільки позовні вимоги не відповідають умовам, визначеним у вищезазначеній статті, тому що у даному позові позивач не просить про виплату грошових коштів з відповідача, а заявляє про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.
Крім того, строк звернення до суду, та період, за який суд має право винести рішення про виплату працівникові належних сум, не є тотожними поняттями.
Відповідно ч.6 ст.161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
До позову не додано заяву про поновлення строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску.
Відповідно до частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Відтак, позивач має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду, вказавши поважні причини його пропуску та надавши відповідні підтверджуючі докази.
Відповідно до частини 1, частини 2 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
За таких обставин позов підлягає залишенню без руху з наданням строку для усунення недоліків позовної заяви.
Керуючись ст.ст.122, 123, 160, 161, 169, 171, 241, 243, 248 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.
Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунені у встановлений судом строк, позовну заяву буде повернуто у відповідності до пункту 1 частини 4статті 169 КАС України.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.О. Семененко