Справа № 200/19330/21
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2023 року справа №200/19330/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 р. у справі № 200/19330/21 (головуючий І інстанції Аляб`єв І.Г.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

У С Т А Н О В И В:

29.12.2021 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), в якому позивач просив: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії №72 від 14.12.2021; зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 як працівника, безпосередньо зайнятого повний робочий день на підземних гірничих роботах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, наступні періоди роботи: з 06.09.2000 по 22.05.2005 на ДВАТ Гідрошахта Піонер ДХК Добропіллявугілля підземним учнем гірничого робітника з повним робочим днем в шахті, гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті, прохідником підземним з повним робочим днем в шахті; з 29.05.2006 по 07.07.2006 на ТОВ Управління гірничих робіт прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах; з 23.02.2007 по 31.05.2009 на ТОВ Донуглепоставка прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 29.08.2011 по 17.07.2012 на ТОВ РШС прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 02.03.2015 по 31.12.2019 на ВСП Шахтоуправління Білозерське ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля гірником 3 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 02.01.2020 по 25.01.2021 на ВСП Шахтоуправління Добропільське ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті; зобов`язати відповідача зарахувати до мого пільгового стажу як працівника, безпосередньо зайнятого повний робочий день на підземних гірничих роботах, додатково по 3 місяці за кожний рік моєї роботи на провідних професіях, відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення; зобов`язати відповідача повторно розглянути мою заяву від 09.12.2021 про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням зарахованих до мого пільгового стажу як працівника, безпосередньо зайнятого повний робочий день на підземних гірничих роботах періодів роботи: з 06.09.2000 по 22.05.2005 на ДВАТ Гідрошахта Піонер ДХК Добропіллявугілля підземним учнем гірничого робітника з повним робочим днем в шахті, гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті, прохідником підземним з повним робочим днем в шахті; з 29.05.2006 по 07.07.2006 на ТОВ Управління гірничих робіт прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах; з 23.02.2007 по 31.05.2009 на ТОВ Донуглепоставка прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 29.08.2011 по 17.07.2012 на ТОВ РШС прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 02.03.2015 по 31.12.2019 на ВСП Шахтоуправління Білозерське ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля гірником 3 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 02.01.2020 по 25.01.2021 на ВСП Шахтоуправління Добропільське ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті; стягнути з відповідача на користь позивача понесені судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що пенсійний орган безпідставно відмовив йому в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 06.09.2000 по 22.05.2005 на ДВАТ Гідрошахта Піонер ДХК Добропіллявугілля підземним учнем гірничого робітника з повним робочим днем в шахті, гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті, прохідником підземним з повним робочим днем в шахті; з 29.05.2006 по 07.07.2006 на ТОВ Управління гірничих робіт прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах; з 23.02.2007 по 31.05.2009 на ТОВ Донуглепоставка прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 29.08.2011 по 17.07.2012 на ТОВ РШС прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 02.03.2015 по 31.12.2019 на ВСП Шахтоуправління Білозерське ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля гірником 3 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 02.01.2020 по 25.01.2021 чим порушує його право на призначення та отримання пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 р. у справі № 200/19330/21 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області від №72 від 14.12.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 як працівника, безпосередньо зайнятого повний робочий день на підземних гірничих роботах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, періоди роботи: з 06.09.2000 по 22.05.2005 на ДВАТ Гідрошахта Піонер ДХК Добропіллявугілля підземним учнем гірничого робітника з повним робочим днем в шахті, гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті, прохідником підземним з повним робочим днем в шахті; з 29.05.2006 по 07.07.2006 на ТОВ Управління гірничих робіт прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах; з 23.02.2007 по 31.05.2009 на ТОВ Донуглепоставка прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 29.08.2011 по 17.07.2012 на ТОВ РШС прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 02.03.2015 по 31.12.2019 на ВСП Шахтоуправління Білозерське ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля гірником 3 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 02.01.2020 по 25.01.2021 на ВСП Шахтоуправління Добропільське ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 з урахуванням висновків суду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішенням №72 від 14.12.2021 позивачу було відмовлено в призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 .

09.12.2021 позивач звернувся через веб-портал до Головного управління із заявою про призначення пенсії за віком на підставі частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області від 14.12.2021 №72 позивачу було відмовлено в призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Страховий стаж позивача складає 23 роки 9 місяців 7 днів, пільговий стаж позивача складає 6 років 11 місяців 0 днів.

До пільгового стажу не зараховано період роботи:

- з 06.09.2000 по 22.05.2005, з 02.03.2015 по 31.12.2019 та з 02.01.2020 по 25.01.2021 оскільки зазначені в довідках 27.04.2021 №352, від 08.06.2021 №326 та від 26.10.2021 №331 виданих ДП Добропіллявугілля-видобуток, оскільки підприємство створено 26.01.2021 та відповідно до ДП Добропіллявугілля-видобуток від 04.11.2021 №23508/8 не є правонаступником;

- з 29.05.2006 по 07.07.2006 оскільки відсутні відомості про спуски в шахту, перебування у відпустках без збереження заробітної плати та участі у страйках (довідка 13.04.2021 №1-1052);

- в ТзОВ Донуглепоставка з 23.02.2007 по 31.05.2009 з урахуванням довідки про спуски в шахту від 18.05.2021 №158арх/1 виданої ДП Вугільна компанія Краснолиманська оскільки відсутня інформація про правонаступника;

- в ТзОВ РШС з 29.08.2011 по 17.07.2012 оскільки довідка про спуски в шахту видана ПАТ Шахтоуправління Покровське не містить інформацію про реєстрації та відсутня інформація про реорганізацію.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 :

- з 01.09.1997 по 23.06.2000 позивач навчався в Слов`янському авіаційно-технічному коледжі (запис 1);

- 06.09.2000 ОСОБА_1 прийнятий до ДВАТ Гідрошахта Піонер ДХК Добропіллявугілля підземним учнем гірничого робітника з повним робочим днем в шахті (запис 2);

- з 11.09.2000 проходив навчання при УКК ДХК Добропіллявугілля з відривом від роботи по спеціальності гірничий робітник підземний 3 розряду (запис 3);

- 25.10.2000 позивачу присвоєно кваліфікація гірничого робітника підземного 3 розряду з повним робочим днем в шахті і направлено на дільницю УПР-І (запис 4);

- 03.10.2001 ОСОБА_1 переведений прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис 5);

- з 06.08.2002 переведений прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (запис 6);

- Відповідно до записів 7-8 відбулись реорганізації підприємства;

- 22.05.2005 ОСОБА_1 був звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України (запис 9);

- з 23.05.2005 по 25.05.2006 ОСОБА_1 був прийнятий до ТОВ Краснолиманське прохідником підземним з повним робочим днем у шахті (запис 10-12);

- з 29.05.2006 по 07.07.2006 ОСОБА_1 прийнятий на ТОВ Управління гірничих робіт прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах (запис 13-14);

- з 12.07.2006 по 14.01.2007 ОСОБА_1 був прийнятий до ТОВ Краснолиманське прохідником підземним з повним робочим днем у шахті (запис 15-16);

- з 23.02.2007 по 31.05.2009 позивач прийнятий на ТОВ Донуглепоставка прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (запис 17-18);

- з 01.07.2009 по 20.01.2009 позивач прийнятий до Товариства з додатковою відповідальністю Шахта Білозерська на посаду прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті (запис 19-20);

- з 03.02.2010 по 22.08.2011 ОСОБА_1 був прийнятий до Державного підприємства Вугільна компанія Краснолиманська на посаду прохідника підземного з повним робочим днем в шахті (запис 21-23);

- з 29.08.2011 по 17.07.2012 позивач прийнятий на ТОВ РІС прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (запис 24-25);

- з 25.07.2012 по 01.03.2015 позивач працював ПАТ Шахтоуправління Покровське прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (запис 26-27);

- 02.03.2015 ОСОБА_1 був прийнятий на ВСП Шахтоуправління Білозерське ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля гірником 3 розряду підземним з повним робочим днем в шахті (запис 28);

- підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1 (запис 29);

- з 22.04.2015 по 31.12.2019 позивача працював на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті (запис 30-31);

- з 02.01.2020 по 26.01.2021 ОСОБА_1 був прийнятий на на ВСП Шахтоуправління Добропільське ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті (запис 32-36).

Довідкою Державного підприємства Добропіллявугілля-видобуток відокремленого підрозділу Шахтоуправління Новодонецьке від 08.06.2021 №326 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 06.09.2000 по 24.10.2000 та з 25.10.2000 по 02.10.2001 позивач виконував роботи передбачені постановою КМУ від 11.03.1994 №162 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а КП 1.1а); у період з 03.10.2001 по 22.05.2005 позивач виконував роботи передбачені постановою КМУ від 11.03.1994 №162 та постановою КМУ від 16.01.2003 №36 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а КП 1.1а). Додатково у довідці зазначено, що 20.01.2021 ВСП Шахтоуправління Білозерське ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля шахта Піонер реорганізовано у Державне підприємство Добропіллявугілля-видобуток на підставі наказу Міністерства енергетики України від 19.01.2021 №5. Крім того в довідці зазначено, що позивач не брав участі у страйках та не перебував у безоплатних відпустках.

Наказом ДВАТ Гідрошахта Піонер ДХК Добропіллявугілля від 05.01.2000 №3/ОТ проведено атестацію робочих місць за умовами праці.

Відповідно до наказу ДП ДВЕК ВП Шахта Піонер від 27.12.2004 №198/ОП на шахті проведено атестацію робочих місць за умовами праці.

Довідкою ТОВ РШС підтверджено, що у період з 29.08.2011 по 20.07.2012 ОСОБА_1 виконував гірничі роботи на дільниці ПАТ Шахтоуправління Покровське та виконував роботи передбачені постановою КМУ від 16.01.2003 №36 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а КП 1.1а).Додатково зазначено, що на підприємстві проводилась атестація робочих місць за умовами праці відповідно до наказу від 26.07.2011 №18.

Довідкою Державного підприємства Добропіллявугілля-видобуток відокремленого підрозділу Шахтоуправління Новодонецьке від 27.04.2021 №352 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 02.03.2015 по21.04.2015, з 22.04.2015 по 31.12.2019 виконував роботи передбачені постановою КМУ від 24.06.2016 №461 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а КП 1.1а). Крім того в довідці зазначено, що позивач не брав участі у страйках та не перебував у безоплатних відпустках.

Наказами ВСП Шахтоуправління Білозерське ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля шахта Піонер від 26.12.2014 №542 та від 26.12.2019 №371-ОП проведено атестацію робочих місць за умовами праці.

Відповідно до довідки Державного підприємства Добропіллявугілля-видобуток відокремленого підрозділу Шахтоуправління Новодонецьке від 26.10.2021 №331 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 02.01.2020 по 25.01.2021 виконував роботи передбачені постановою КМУ від 24.06.2016 №461 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а КП 1.1а).

Витягом з наказу від 31.12.2019 №3087-ОД підтверджено, що на Державному підприємстві Добропіллявугілля-видобуток відокремленого підрозділу Шахтоуправління Новодонецьке проведено атестацію робочих місць за умовами праці.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Таким чином, спірним у даній справі є рішення пенсійного органу №72 від 14.12.2021.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.

Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Згідно п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 100 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно п.2 ч.2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

В силу приписів частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону №1788-XII, пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637(далі - Порядок № 637), основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

В пункті 1 Порядку №637 також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку №22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку №22-1).

Щодо не зарахування періодів роботи з 06.09.2000 по 22.05.2005, з 29.05.2006 по 07.07.2006, з 23.02.2007 по 31.05.2009, з 29.08.2011 по 17.07.2012, з 02.03.2015 по 31.12.2019 та з 02.01.2020 по 25.01.2021 суд зазначає наступне.

У спірні періоди позив працював на посадах передбачених постановою КМУ від 11.03.1994 №162 та постановою КМУ від 16.01.2003 №36 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1, пункт а КП 1.1а).

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, за змістом вказаної норми, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, лише якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Проте, встановлені у цій справі обставини свідчать, що спеціальний трудовий стаж позивача у спірні періоди, підтверджується записами в трудовій книжці, де вказано, що у спірні періоди позивач працював повний робочий день підземним прохідником та гірником підземним з повним робочим днем у шахті.

Тобто Трудова книжка позивача має усі кваліфікуючи ознаки, які відносять таку роботу до пільгової.

Це означає, що уточнююча довідка підприємств за відповідні періоду стажу не є обов`язковою для призначення пенсії.

Суд зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Крім того, суд зазначає, що у разі наявності у відповідача сумнівів щодо повного робочого дня позивача, відповідач мав право витребувати у відповідного підприємства відповідні документи (табеля робочого часу, відомості про заробітну плату, довідки про спуски в шахту та інше).

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 25 вересня 2019 року №227/516/17, від 18.11.2022 у справі № 560/3734/22.

Виходячи з наведеного періоди роботи позивача з 06.09.2000 по 22.05.2005, з 29.05.2006 по 07.07.2006, з 23.02.2007 по 31.05.2009, з 29.08.2011 по 17.07.2012, з 02.03.2015 по 31.12.2019 та з 02.01.2020 по 25.01.2021 підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача.

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України за №01-3/406-02-2 від 10.05.1994 року, під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок №383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Факт проведення атестації робочих місць за умовами праці на підприємства на яких працював позивач підтверджується: Наказом ДВАТ Гідрошахта Піонер ДХК Добропіллявугілля від 05.01.2000 №3/ОТ; наказом ДП ДВЕК ВП Шахта Піонер від 27.12.2004 №198/ОП, наказами ВСП Шахтоуправління Білозерське ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля шахта Піонер від 26.12.2014 №542 та від 26.12.2019 №371-ОП , витягом з наказу від 31.12.2019 №3087-ОД та наказом ТОВ РШС від 26.07.2011 №18.

Питання атестації робочих місць врегульовано Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (далі - Порядок №442).

Згідно п.п. 1, 2, 4 Порядку №442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці.

Згідно зі статтею 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність керівників суб`єктів господарювання. Порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі, якщо непроведення атестації мало своїм наслідком заподіяння шкоди здоров`ю працівнику, керівник підприємства може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за статтею 271 Кримінального кодексу України.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому вбачається, що працівник, який працює на посаді, віднесеній до відповідного Списку, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділений будь-якими повноваженнями або обов`язками, які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що відмовляючи працівнику в зарахуванні спірного періоду до пільгового стажу, відповідач фактично покладає відповідальність за не проведення атестації робочих місць на підприємстві на позивача.

Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Такий висновок суду узгоджується з позицією Великої палати Верховного суду, викладеною постанові від 19.02.2020 року по справі № 520/15025/16-а.

В означений постанові Верховний суд наголосив, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що матеріалами справи підтверджено протиправність дій відповідача щодо незарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 06.09.2000 по 22.05.2005, з 29.05.2006 по 07.07.2006, з 23.02.2007 по 31.05.2009, з 29.08.2011 по 17.07.2012, з 02.03.2015 по 31.12.2019 та з 02.01.2020 по 25.01.2021.

Щодо права ДП Добропіллявугілля-видобуток видавати уточнюючі довідки суд зазначає, що 20.01.2021 ВСП Шахтоуправління Білозерське ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля шахта Піонер реорганізовано у Державне підприємство Добропіллявугілля-видобуток на підставі наказу Міністерства енергетики України від 19.01.2021 №5.

Виходячи з наведеного відповідачами протиправно не враховані відомості зазначені в довідках ДП Добропіллявугілля-видобуток від 27.04.2021 №352, від 08.06.2021 №326.

Щодо застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 суд зазначає наступне.

Закон України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-XII введений в дію 01.01.1992 на підставі постанови Верховної Ради України Про порядок введення в дію Закону України Про пенсійне забезпечення від 06.12.1991 № 1931-XII (далі - Постанова № 1931-XII).

Відповідно до пункту п`ятого Постанови № 1931-XII (у первісній редакції) надано Міністерству соціального забезпечення України право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України Про пенсійне забезпечення, обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

Міністерством соціального забезпечення України відповідно до постанови № 1931-XII видано роз`яснення від 20.01.1992 № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, яким встановлено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземного та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Верховний Суд у постанові 18 липня 2019 року справа № 826/2426/16 зазначив, що листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Таким чином, роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року за своєю суттю і юридичною природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно - правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер й, до того ж, в цьому роз`ясненні були довільно і помилково розтлумачені норми всупереч правового регулювання, запровадженого статтями 14 та частиною шостою статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Аналогічний правовий висновок щодо застування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року викладено Верховним Судом в постанові від 8 липня 2021 року у справі №212/1743/17-а.

01.01.2004 набрав чинності Закон України Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV.

Згідно із розділом II Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 17.11.2005 № 3108-ІV пункт 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 Про порядок введення в дію Закону України Про пенсійне забезпечення № 1931-XII визнано таким, що втратив чинність.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017 № 2148-VIII (дата набрання чинності 11.10.2017) внесені зміни до Закону № 1058-IV, а саме доповнено розділом XIV-1, зокрема такого змісту:

Стаття 114. Пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

3. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Таким чином, з 11.10.2017 право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки позивач звернувся до Пенсійного фонду за призначенням пенсії 09.12.2021, то у суду не має підстав для застосування правил та умов Закону № 1788-XII, роз`яснення від 20.01.1992 № 8, яке не має нормативного характеру.

Суд зазначає, що згідно із пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається, що Пенсійний фонд, під час вирішення питання щодо призначення пенсії, зобов`язаний збирати, перевіряти певні обставини та відомості, які необхідні для вирішення питання щодо призначення пенсії, для чого останньому надається тримісячний термін.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач, при вирішення питання про призначення пенсії позивачу, не дотримався справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, оскільки не використав надані законом повноваження для з`ясування тих чи інших обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення.

У відповідності до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Враховуючи викладене, суд вважає, що органи Пенсійного фонду України повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 р. у справі № 200/19330/21 - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 р. у справі № 200/19330/21 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 21 лютого 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко