Справа № 520/2648/23
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про повернення позовної заяви

20 лютого 2023 р. Справа № 520/2648/23
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Білова О.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області у відмові провести ОСОБА_1 перерахунок та виплати пенсії в розмірі 79% грошового забезпечення за вислугу 28 років без обмежень максимальним розміром пенсії та з урахуванням індексації і компенсації у відповідності до ст. 13, 43, 51, 64 Закону України (2262) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, Закону України (1283-ХІІ) «Про індексацію грошових доходів населення» від 07 серпня 1991 року, Законом України (№2050-111) "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-111 від 19.10.2000 року та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159, за період з 01.01.2016 року по 01.12.2019 року розмір пенсії 79%, у відповідності до довідки №100/26390 вихідний №33/41-750 від 10.06.2021 року про грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року розмір пенсії 79%, із збереженням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн встановленої з 01.07.2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням вже виплаченої пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області, провести ОСОБА_1 перерахунок та виплати пенсії в розмірі 79% грошового забезпечення за вислугу 28 років без обмежень максимальним розміром пенсії та з урахуванням індексації і компенсації у відповідності до ст. 13, 43, 51, 64 Закону України (2262) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, Закону України (1283-ХІІ) «Про індексацію грошових доходів населення» від 07 серпня 1991 року: Законом України (№2050-111) «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-111 від 19.10.2000 року та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159, за період з 01.01.2016 року по 01.12.2019 року розмір пенсії 79%, у відповідності до довідки №100/26390 вихідний №33/41-750 від 10.06.2021 року про грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року розмір пенсії 79%, із збереженням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн встановленої з 01.07.2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням вже виплаченої пенсії.

Ухвалою від 13.02.2023 дану позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків протягом 10 календарних днів з моменту отримання даної ухвали.

Відповідно до даної ухвали позивачу запропоновано було надати до суду:

- уточнену позовну заяву з викладенням у ній уточненого та узгодженого змісту позовних вимог відповідно до дат та підстав виникнення спірних правовідносин;

- заяву про поновлення строку звернення до суду щодо вимог стосовно перерахунку пенсії за довідкою №100/26390 вихідний №33/41-750 від 10.06.2021 року, виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, встановленої з 01.07.2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713;

- після уточнення змісту позовних вимог, доплатити судовий збір, в розмірі залежно від остаточно заявлених позовних вимог, за кожну вимогу немайнового характеру. Реквізитами для перерахування судового збору є: одержувач коштів: ГУК Харків обл/мХар Основ"ян/22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37874947, банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), код банку отримувача (МФО): 899998, рахунок отримувача: UA4020661, код класифікації доходів бюджету: 22030101, призначення платежу - "*;101; (код платника); судовий збір за позовом (ім`я/назва платника), Харківський окружний адміністративний суд".

Зазначену ухвалу 14.02.2023 доставлено на електронну адресу представника позивача, зазначену в позовній заяві, що підтверджується звітом про доставку електронної пошти.

Позивачем подано до суду клопотання в порядку усунення недоліків позовної заяви, в якій останній уточнив позовні вимоги виклавши їх в наступній редакції:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області у відмові провести мені, ОСОБА_1 , перерахунок та виплати пенсії в розмірі 79% грошового забезпечення за вислугу 28 років без обмежень максимальним розміром пенсії та з урахуванням індексації і компенсації у відповідності до ст. 13; 43; 51; 64 Закону України (2262) «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260; Закону України (1283-XII) «Про індексацію грошових доходів населення» від 07 серпня 1991 року; Законом України (№2050-111) «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-111 від 19.10.2000 року та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159; постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», у відповідності до довідки №100/26390 вихідний №33/41-750 від 10.06.2021 року про грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року, із збереженням щомісячної доплати у розмірі 2000 гри встановленої з 01.07.2021 року з урахуванням вже виплаченої пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, провести ОСОБА_1 , перерахунок та виплати пенсії в розмірі 79 % грошового забезпечення за вислугу 28 років без обмежень максимальним розміром пенси та з урахуванням індексації і компенсації у відповідності до ст. 13; 43; 51; 64 Закону України (2262) «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260; Закону України (1283-ХІІ) «Про індексацію грошових доходів населення» від 07 серпня 1991 року; Законом України (№2050-111) «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-111 від 19.10.2000 року та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159; постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», у відповідності до довідки №100/26390 вихідний №33/41-750 від 10.06.2021 року про грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року, із збереженням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн встановленої з 01.07.2021 року з урахуванням вже виплаченої пенсії.

З вказаних позовних вимог вбачається, що позивач заявляє до вирішення такі позовні вимоги:

- щодо зменшення відсотку грошового забезпечення з 79% до 70% з 01.12.2019;

- щодо проведення перерахунку пенсії за новою довідкою з 01.12.2019;

- щодо непроведення індексації пенсії з 01.03.2022;

- щодо виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії.

Відтак, позивачем заявлено до вирішення 4 вимоги немайнового характеру.

Всі зазначені вимоги стосуються застосування різних норм права, спірні правовідносини за кожною з вказаних позивачем вимог виникли за різних обставин та в різні періоди. Кожна з цих вимог потребує окремого дослідження судом обставин виникнення відповідних спірних правовідносин та окремих норм права в різних редакціях законів, які не є однаковими, а відтак заявлені вимоги не є пов`язаними позовними вимогами, оскільки задоволення однієї вимоги не спричинить автоматичного задоволення інших вимог.

Відтак, посилання позивача на той факт що зазначені вимоги є пов`язаними вимогами не є обґрунтованим.

В той же час, позивачем судовий збір сплачено лише за одну вимогу немайнового характеру. На пропозицію суду позивач не сплатив судовий збір в розмірі, встановленому законом, відповідно до кількості позовних вимог, заявлених ним після уточнення позовних вимог, натомість наголошував на відсутності необхідності виконання ухвали суду у вказаній частині.

Позивачем разом з клопотанням також не надано заяви про поновлення строку звернення до суду, як було визначено в ухвалі судді від 13.02.2023.

У поданому клопотанні позивач посилався на той факт, що строк звернення до суду ним не пропущений, оскільки позивач дізнався про порушення своїх прав з відповіді відповідача №2000-0203-8/9059 від 20.01.2023 року.

В той же час, вказану відповідь надано відповідачем на запит від 16.01.2023.

Проте зменшення відсотку основного розміру пенсії відбулося з січня 2016 року, а нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивач отримав 10.06.2021.

Обставин вчинення активних дій позивачем для захисту своїх прав та для дотримання строку звернення до суду позивачем не наведено, доказів звернення позивача без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання виплати, демонструючи свою необізнаність щодо розміру грошової допомоги до відповідного органу із заявою про надання йому відповідної інформації позивачем та його представником до матеріалів позову та на виконання ухвали суду не надано.

Як вже було зазначено судом в ухвалі від 13.02.2023, Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у справі № 240/12017/19 (постанова від 31 березня 2021 року) зазначив:

"право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2011 року №17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Відтак, з дня отримання коштів, позивач вважається таким, що повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання виплати, демонструючи свою необізнаність щодо розміру грошової допомоги звернулась до відповідного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від органу відповіді на подану нею заяву.

З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.

При цьому, отримання позивачем листа відповідача від 10 грудня 2020 №1723/02-12 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку».

В інформаційному запиті позивачем та його представником чітко ставилися вимоги про проведення перерахунку пенсії позивача, аналогічні тим, що заявлені в позовній заяві. Відтак позивач станом на дату подання запиту був обізнаний про порушення своїх прав, з огляду на що посилання відповідь відповідача №2000-0203-8/9059 від 20.01.2023 року, як на обставини та дату коли позивач дізнався про порушення не є обґрунтованими та суддею до уваги не беруться.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовна заява вважається поданою без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу та відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України має бути повернута позивачеві.

Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді (ч. 6 ст.169 КАС України).

Згідно ч. 8 цієї статті повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.169, 243, 248, 256, 293, 294, 295, 297, п.15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачу.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів до Другого апеляційного адміністративного суду. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею

Суддя Білова О.В.