Справа № 300/3272/22
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2023-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2023 рокуЛьвівСправа № 300/3272/22 пров. № А/857/16382/22

Восьмий апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Матковської З.М., Улицького В.З.,

за участю секретаря Паславського Д.Б.,

представника апелянта Котика Р.В.,

представника відповідача Соловйової О.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року (ухвалене головуючим - суддею Боршовський Т.І. у м. Івано-Франківськ) у справі № 300/3272/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просила:

визнати, що приписи Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, що затверджений Указом Президента України 27.03.2001 року (із змінами, внесеними згідно з Указами Президента № 588/2006 від 27.06.2006, № 826/2010 від 19.08.2010, № 405/2011 від 06.04.2011, № 46/2012 від 01.02.2012, № 367/2012 від 30.05.2012, № 120/2016 від 29.03.2016, № 56/2019 від 06.03.2019, № 593/2019 від 12.08.2019, № 594/2019 від 13.08.2019, № 58/2022 від 16.02.2022, № 285/2022 від 29.04.2022) стосовно судового рішення про встановлення юридичного факту проживання особи на території України за станом на 24 серпня 1991 року чи на 13 листопада 1991 року є завідомо невиконувані, особливо тоді, коли в особи відсутній відповідний паспорт та дані про її зареєстроване місце проживання; встановити, що на вимогу позивача, яка викладається в вільній формі, бо на цей рахунок формуляра заяви не визначено, видати паспорт громадянина України відповідь Городенківського відділу Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області не що інше як протиправна бездіяльність, бо названий орган виконавчої влади так і не перевірив відповідність оформлення документів щодо належності у позивача фактичних даних до громадянства України вимогам законодавства України та про підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон України від 18.01.2001 «Про громадянство України» пов`язує належність особи до громадянства України, при тому усьому, що такий критерій як прописка до уваги братися не може, бо містить в собі неконституційність, адже прописка як така була введена декретом Ради Народних Комісарів РСФСР від 28.04.1925 «Про прописку громадян у міських поселеннях» (з послідуючими незначними змінами та доповненнями). Головним принципом прописки було офіційне прикріплення певної особи до конкретного місця проживання, тобто вона була дозвільним інститутом щодо влаштування особи на роботу в певній місцевості, отримання особою медичних чи соціальних послуг, лояльності особи до місцевих органів влади та управління, що не відповідало загальноприйнятим правам та свободам людини, на що акцентував увагу Конституційний Суд України, який рішенням від 14 листопада 2001 року № 15-рп/2001 визнав інститут прописки неконституційним та по суті його скасував;

зобов`язати Управління державної міграційної служби в Івано-Франківській області перевірити відповідність оформлення документів щодо належності у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП відсутній, паспорт відсутній, фактичних даних до громадянства України вимогам законодавства України та про підтвердження наявності фактів, з якими Закон України від 18.01.2001 року «Про громадянство України» пов`язує належність ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП відсутній, паспорт відсутній до громадянства України, в результаті, коли буде підтверджена відповідність оформлення документів щодо належності у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП відсутній, паспорт відсутній фактичних даних до громадянства України вимогам законодавства України та про підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон України від 18.01.2001 «Про громадянство України» пов`язує належність особи до громадянства України;

зобов`язати Управління державної міграційної служби в Івано-Франківській області видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП відсутній, паспорт відсутній, паспорт громадянина України.

В обґрунтування позовних вимог вказувала на те, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Вільхівці Городенківського району Івано-Франківської області. На час проголошення незалежності України 24.08.1991, позивач проживала без реєстрації місця проживання в паспорті громадянина СРСР в селі Федорівка Добровеличівського району Кіровоградскьої області. Після проголошення незалежності України 24.08.1991 ОСОБА_1 не здійснила обмін свого паспорта громадянина СРСР на паспорт громадянина України, а лише отримала відмітку про те, що паспорт громадянина України є на бланку паспорта громадянина СРСР. ОСОБА_1 відмовили у видачі довідки як внутрішньо переміщеній особі через втрату позивачем паспорта громадянина СРСР. З метою отримання паспорта громадянина України, ОСОБА_1 звернулася до Городенківського районного відділу УДМС в Івано-Франківській області, однак листом № М-19/6/2602-22/2616/25-22 від 03.05.2022 її повідомлено, що для отримання паспорта громадянина України ОСОБА_1 необхідно пройти процедуру належності до громадянства України. Для цього необхідно в судовому порядку встановити факт постійного проживання на території України станом на 24.08.1991 чи на 13.11.1991. Позивач вважає, що вимоги про надання судового рішення про встановлення юридичного факту проживання особи на території України за станом на 24.08.1991 чи на 13.11.1991 є завідомо невиконувані, особливо тоді, коли в особи відсутній відповідний паспорт та дані про її зареєстроване місце проживання. На думку позивача, достатніми та необхідними документами в підтвердження того, що ОСОБА_1 є громадянином України, оскільки була в громадянстві СРСР та проживала на території України станом на 24.08.1991, є письмова інформація Федорівського старостинського округу Добровеличівського району Кіровоградської області, в тому числі записи в погосподарській книзі Федорівської сільської ради, а також Форма № 1 про видачу позивачу паспорта громадянина СРСР.

Рішенням Івано - Франківського окружного адміністративного суду від 27.10.2022 відмовлено в задоволенні адміністративного позову.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що для проходження позивачем процедури отримання паспорта громадянина України згідно, їй необхідно пройти процедуру встановлення приналежності до громадянства України згідно Порядку № 215.

Встановлення приналежності до громадянства України здійснюється на підставі заяви особи, в якій вона в довільній формі висловлює прохання про встановлення належності до громадянства України; копії паспорта громадянина колишнього СРСР, а в разі його відсутності (як в спірному випадку) - довідки територіального підрозділу Державної міграційної служби України про встановлення особи та про те, що за станом на 24 серпня 1991 року чи такої ж довідки за станом на 13 листопада 1991 року особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР (за наявності документів, що підтверджують зазначені факти); судового рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи на території України за станом на 24 серпня 1991 року чи судового рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи на території України за станом на 13 листопада 1991 року.

Після встановлення належності до громадянства України згідно Порядку № 215, особа може подати заяву встановленої форми про видачу їй паспорта громадянина України згідно Порядку № 125, до якої долучає, зокрема, і виданий міграційним органом документ про приналежність особи до громадянства України.

Як встановлено судом, 06.04.2022 позивач звернулася до Городенківського відділу Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області із заявою від 06.04.2022 про видачу паспорта громадянина України (а.с. 34). До вказаної заяви від 06.04.2022 ОСОБА_1 долучила: довідку Вільхівцівського старостинського округу Чернилицької селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області від 04.04.2022 за № 63 про те, що ОСОБА_1 народилася у селі Вільхівці Городенківського району Івано-Франківської області (а.с. 59); довідку Вільхівцівського старостинського округу Чернилицької селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області від 04.04.2022 за № 64 про те, що ОСОБА_1 вибула з села Вільхівці 14.01.1983 в Кіровоградську область, Добровеличівський район, село Гнатівка (а.с. 60).

Отже, подана позивачем заява за своїм змістом та формою, та долучені до неї документи не відповідають вимогам пункту 1.3 Порядку № 302. Тому суд погодився з доводами відповідача про те, що така заява не могла бути підставою для відкриття процедури видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржила позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов, а саме зобов`язати відповідача видати паспорт громадянина України замість втраченого під час евакуації позивача з зони бойових дій, для чого зобов`язати відповідача зробити усі необхідні та достатні дії і лише тоді, коли встановить бездоганними доказами, що позивач є іноземкою, у видачі паспорта замість втраченого відмовити.

Зокрема в апеляційній скарзі зазначає, що вимоги про надання судового рішення про встановлення юридичного факту проживання особи на території України за станом на 24.08.1991 чи на 13.11.1991 є завідомо невиконувані, особливо тоді, коли в особи відсутній відповідний паспорт та дані про її зареєстроване місце проживання. На думку позивача, достатніми та необхідними документами в підтвердження того, що ОСОБА_1 є громадянином України, оскільки була в громадянстві СРСР та проживала на території України станом на 24.08.1991, є письмова інформація Федорівського старостинського округу Добровеличівського району Кіровоградської області, в тому числі записи в погосподарській книзі Федорівської сільської ради, а також Форма № 1 про видачу позивачу паспорта громадянина СРСР.

Відповідач скористався своїм правом та подав відзив на апеляційну скаргу в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Представник апелянта в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу та надав пояснення, просить апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача, заперечив проти задоволення апеляційної скарги та надав пояснення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта та відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що 06.04.2022 ОСОБА_1 звернулася до Городенківського відділу Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківської області із заявою від 06.04.2022 про видачу паспорта громадянина України. З огляду на зміст заяви від 06.04.2022, позивач просила видати паспорт громадянина України вперше, оскільки до цього часу проживала з паспортом СРСР, який втрачено. Також ОСОБА_1 зазначила, що була приписана у селі Федорівка Добровеличівського району Кіровоградської області, а після переїзду у село Вікторівка Добровеличівського району Кіровоградської області та в місто Бородянка Київської області, проживала без реєстрації місця проживання. Паспорт СРСР отримала в Добровеличівському районі Кіровоградської області (а.с. 34).

До вказаної заяви від 06.04.2022 ОСОБА_1 долучила: довідку Вільхівцівського старостинського округу Чернилицької селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області від 04.04.2022 за № 63 про те, що ОСОБА_1 народилася у селі Вільхівці, Городенківський район, Івано-Франківська область (а.с. 59); довідку Вільхівцівського старостинського округу Чернилицької селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області від 04.04.2022 за № 64 про те, що ОСОБА_1 вибула з села Вільхівці 14.01.1983 у Кіровоградську область, Добровеличівський район, село Гнатівка (а.с. 60).

За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.04.2022, Городенківський відділ УДМС в Івано-Франківській області листом № М-19/6/2602-22/2616/25-22 від 03.05.2022 повідомив позивача, що, вивчивши та проаналізувавши надані копії документів, є неможливим встановити особу і належність до громадянства України ОСОБА_1 . Вказано, що для отримання паспорта громадянина України необхідно пройти передбачену законодавством процедуру встановлення належності до громадянства України. Для цього ОСОБА_1 необхідно самостійно звернутись з клопотанням до Городенківського відділу УДМС в Івано-Франківській області та подати передбачені чинним законодавством України документи, а саме: рішення суду, яке підтверджує факт постійного проживання особи станом на 24.08.1991 чи на 13.11.1991; заяву про встановлення належності до громадянства України; копію паспорта колишнього СРСР. У разі відсутності паспорта колишнього СРСР, подати довідку органу внутрішніх справ про те, що станом на 24.08.1991 особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР. Відповідно до пункту 8 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215, довідка територіального підрозділу Державної міграційної служби України про встановлення особи та про те, що станом на 24.08.1991 особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР, видається за наявності документів, що підтверджують зазначений факт. Оскільки відомості, які підтверджують зазначені факти в Городенківському відділі УДМС в Івано-Франківській області відсутні, рекомендовано звернутися із відповідною заявою до суду щодо встановлення особи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебування в громадянстві колишнього СРСР та підтвердження факту постійного проживання станом на 24.08.1991 чи на 13.11.1991 (а.с. 8).

Позивач вважаючи, що відповідачем протиправно допущено бездіяльність щодо вчинення дій за її заявою від 06.04.2022 про видачу паспорта громадянина України, звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до Конституції України правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-ІІІ (далі - Закон № 2235-ІІІ).

Порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі - Порядок № 302).

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначає Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджений Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 (в редакції Указу Президента України від 27.06.2006 №5 88/2006) (далі - Порядок № 215).

Згідно вимог ст. 3 Закону № 2235-ІІІ визначено, що громадянами України є:

1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України;

2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України «Про громадянство України» (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав;

3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис «громадянин України», та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України;

4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.

Документами, що підтверджують громадянство України, є: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; тимчасове посвідчення громадянина України; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну.

За приписами ст. 5 Закону № 2235-III документами, що підтверджують громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.

За приписами ст. 6 Закону № 2235-ІІІ, громадянство України набувається: за народженням; за територіальним походженням; внаслідок прийняття до громадянства; внаслідок поновлення у громадянстві; внаслідок усиновлення; внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя; внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Згідно наведеного вище слідує, що лише громадяни України мають право отримати паспорт громадянина України.

Разом з цим, як вбачається з матеріалів справи, позивач не має жодного документа, що підтверджує громадянство України останньої.

Пунктом 7 Порядку № 215 передбачено, що встановлення належності до громадянства України стосується громадян колишнього СРСР, які не одержали паспорт громадянина України або паспорт громадянина України для виїзду за кордон та не мають у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт їхнього постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 215 для встановлення належності до громадянства України відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року постійно проживала на території України і перебувала у громадянстві колишнього СРСР, але не має у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт її постійного проживання на території України на зазначену дату, подає:

а) заяву про встановлення належності до громадянства України;

б) копію паспорта громадянина колишнього СРСР. У разі відсутності паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка територіального підрозділу Державної міграційної служби України про встановлення особи та про те, що за станом на 24 серпня 1991 року особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР (за наявності документів, що підтверджують зазначений факт);

в) судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи на території України за станом на 24 серпня 1991 року.

Згідно з пунктом 9 Порядку № 215 для встановлення належності до громадянства України відповідно до пункту 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 2235-ІІІ особа, яка проживала на території України за станом на 13 листопада 1991 року і перебувала у громадянстві колишнього СРСР, але не має у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт її проживання в Україні на зазначену дату, подає:

а) заяву про встановлення належності до громадянства України;

б) копію паспорта громадянина колишнього СРСР. У разі відсутності паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка територіального підрозділу Державної міграційної служби України про встановлення особи та про те, що за станом на 13 листопада 1991 року особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР (за наявності документів, що підтверджують зазначений факт);

в) судове рішення про встановлення юридичного факту проживання особи на території України за станом на 13 листопада 1991 року.

Відтак, вірним є висновок суду першої інстанції, що для проходження позивачем процедури отримання паспорта громадянина України необхідно пройти процедуру встановлення приналежності до громадянства України згідно Порядку № 215

Разом з цим, позивачкою не надано доказів на підтвердження того, що вона зверталась за оформленням набуття громадянства України, отримувала рішення про встановлення або оформлення набуття громадянства України тощо.

Отже, з огляду на наведені вище фактичні обставини справи, які були встановлені судом, та норми чинного законодавства, які регулюють спірні відносини, що виникли між сторонами у даній справі, колегія суддів вважає, що позивачу, необхідно встановити належність до громадянства України для отримання паспорта громадянина України, про що їй було роз`яснено відповідачем у листі від 03.05.2022 за № М -19/6/2602-22/2616/25-22.

Крім цього, після отримання наданої відповіді заявниця звернулася до Городенківського районного суду Івано-Франківської області із заявою про встановлення необхідних фактів.

Проте, ухвалою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 04.07.2022 у справі № 342/476/22 заяву ОСОБА_1 повернуто без розгляду, оскільки остання не усунула недоліки заяви, які зазначені в ухвалі від 16.06.2022 (не подала належно засвідчену копію тимчасового посвідчення особи, постраждалої від воєнної агресії на території України або належну інформацію про її місце реєстрації на території на котру поширюється юрисдикція Городенківського районного суду Івано-Франківської області, підтвердження про сплату судового збору або документа про звільнення від сплати судового збору, із копіями цих документів для направлення заінтересованій особі у справі).

ОСОБА_1 ухвалу Городенківського районного суду Івано-Франківської області у справі № 342/476/22 в апеляційному порядку не оскаржила, як і не звернулася до суду повторно.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року у справі № 300/3272/22 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді З. М. Матковська
В. З. Улицький
Повне судове рішення складено 20 лютого 2023 року