Справа № 120/7901/22
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 лютого 2023 р. Справа № 120/7901/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницького області (далі - відповідач 1) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги представник позивача зазначає, що позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Однак, рішенням відповідача ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. 1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відмова в призначенні пенсії мотивована відсутністю необхідного пільгового стажу.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 04.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Також даною ухвалою витребувано у відповідача додаткові докази та встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницького області на позовну заяву, в якому представниця відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог. Також зазначає, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно з п. 1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Крім того представник Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницького області зауважує, що рішення № 82 про відмову у призначенні пільгової пенсії позивачу за принципом екстериторіальності приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Ухвалою суду від 24.10.2022 року запропоновано позивачу висловити свою позицію щодо заміни первісного відповідача (Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області) належним відповідачем (Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області) або залучення до участі у справі співвідповідача (Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області), подавши відповідне клопотання про заміну або залучення такої особи, або висловити заперечення чи навести інші доводи з даного процесуального питання.

Ухвалою суду від 02.11.2022 за клопотанням представника позивача залучено до участі в справі як співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ( далі - відповідач 2 ). Цією ж ухвалою встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області строк для подання відзиву на позовну заяву.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача 2 зазначила, що позивач в червні 2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою та доданими до неї документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з ст.114 Закону №1058. При розгляді поданих позивачем документів відповідачем було встановлено, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж та було роз`яснено умови та підстави призначення пенсії за віком на загальних умовах, що викладено у рішенні №82 від 17.06.2022 року про відмову у призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд, з`ясувавши доводи сторін, викладені в заявах по суті справи, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 10.06.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України №1058.

Рішенням Головного управління ПФУ в Житомирській області, прийнятим за принципом екстериторіальності, №82 від 17.06.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в зв"язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком №1.

Також вказаним рішенням роз`яснено, що позивач матиме право на пенсійну виплату 06.06.2035 або за умови підтвердження необхідного пільгового стажу.

Крім того, в рішенні зазначено, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу зараховані всі періоди трудової діяльності. Страховий стаж особи становить 30 років 8 місяців 20 днів. Пільговий стаж відсутній.

Вказано, що для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 необхідно надати уточнюючу довідку, підтверджуючу пільговий стаж, визначену Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМУ від 12.08.1993 року №637, згідно з додатком 5.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, та визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Згідно з пунктом 2.1 статті 114 Закону №1058 пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списками №1.

За відсутності стажу роботи, встановленого пунктом 2.2 статті 114 Закону №1058, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абз. 1 цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону №1058 чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на момент звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії (10.06.2022) досяг 50 років та його страховий стаж становить 30 років 8 місяців 20 днів, що не заперечується відповідачем.

Надаючи оцінку висновку відповідача щодо відсутності у позивача пільгового стажу необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, яким передбачено наявність пільгового стажу - 10 років, а також щодо неврахування відповідачем до пільгового стажу позивача періоду роботи з 05.10.1992 року по 27.07.2009 року в ТОВ "Жмеринське підприємство "Експрес" на посаді заливальника металу, суд зауважує таке.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ч. 1 ст. 48 Кодексу законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Надаючи оцінку правомірності рішення відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу роботу позивача періоду роботи з 05.10.1992 року по 27.07.2009 року в ТОВ "Жмеринське підприємство "Експрес", у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки підтверджуючої пільговий стаж роботи, суд зауважує таке.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тобто, уточнююча довідка для підтвердження пільгового стажу подається у разі відсутності записів у трудовій книжці щодо роботи особи у певний період на роботах зі шкідливими умовами праці.

Згідно записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 у період з 05.10.1992 по 27.07.2009 ОСОБА_1 працював заливальником металу по 3 розряду ливарної дільниці ТОВ "Жмеринське підприємство "Експрес".

Згідно з довідкою № 17 від 11.05.2022 року, наданою директором ( головою комісії з припинення ) ТОВ "Жмеринське підприємство "Експрес" на запит позивача, встановлено, що відповідно до рішення одноособового учасника ТОВ "Жмеринське підприємство "Експрес" (), товариство перебуває у процесі припинення шляхом ліквідації. З приводу надання довідок, ТОВ "Жмеринське підприємство "Експрес" повідомило, що первісні бухгалтерські та кадрові документи за 1945-2021 роки були передані до архівного відділу виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області для зберігання.

Згідно з довідкою архівного відділу виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області від 15.04.2022 р. № 01-14-62 встановлено, що рішенням одноособового учасника від 11.03.2022 р. № 11/03/22 ТОВ "Жмеринське підприємство "Експрес" ліквідовано.

У відповідності до довідки архівного відділу виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області від 15.04.2022 № 01-14-58 в документах ТОВ "Жмеринське підприємство "Експрес" (в минулому "Жмеринські вагоноремонтні майстерні", "Жмеринський вагоноремонтний завод імені 1-го Травня") значиться ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , стерженщиком 3-го розряду ливарної дільниці, з тижневим випробовувальним терміном, з 20.05.1991 року (наказ з особового складу № 64 від 20.05.1991), з 06.05.1992 року присвоєна суміжна професія водія ел. візка (ф. П-2), з 05.10.1992 року переведений заливальником металу по 3-му розряду ливарної дільниці, за угодою сторін по ст. 36 п. 1 КЗпП України з 27.07.2009 року, з виплатою компенсації за 44 дні невикористаної відпустки (наказ з особового складу № 150 від 27.07.2009 р.).

В довідці архівного відділу виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області від 14.04.2022 р. № 01-14-59 в документах ТОВ "Жмеринське підприємство "Експрес" (в минулому "Жмеринські вагоноремонтні майстерні", "Жмеринський вагоноремонтний завод імені 1-го Травня") в особових рахунках нарахування заробітної плати значиться ОСОБА_1 , цех ливарний, заливальник метала, де вказано, що він отримував заробітну плату з 1992 по 1996 роки.

Відповідно до наказів Жмеринського підприємства "Експрес" від 25.01.1999 № 14, від 28.04.2003 р. № 31 та від 25.01.2008 № 16 посада "заливальник металу", яку займав позивач віднесено до переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, згідно з довідкою ТОВ "Жмеринське підприємство "Експрес" від 05.06.2012р. №16 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій ОСОБА_1 , встановлено, що в період з 05.10.1992 року (наказ № 9 від 05.10.1992 р.) по 27.07.2009 року (наказ № 150 від 27.07.2009р.) позивач працював за професією, посадою заливальник металу, що передбачена Списком №1 розділ ХІ підрозділ 1 Постанова КМУ № 16 від 25.01.2008 за період з 05.10.1992 по 27.07.2009р.

Як підставу для видачі довідки зазначено: книга наказів, особові картки ф. Т-2, особові рахунки про нарахування заробітної плати за період з 05.10.1992 по 27.07.2009 р., наказ № 447 від 30.12.1993р., № 14 від 25.01.1999р., № 31 від 28.04.2003 та № 16 від 25.01.2008р.

Як вбачається з заяви позивача про призначення пенсії від 10.06.2022 року, всі вищезазначені документи були долучені позивачем до вказаної заяви, зокрема, під номером 12 в списку документів значиться " документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637" в кількості 1, а під номером 11 - " документи про виконання роботи, яка дає право на певний вид пенсії ".

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем - 2 безпідставно не було зараховано до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1, період роботи позивача з 05.10.1992 року по 27.07.2009 року в ТОВ "Жмеринське підприємство "Експрес" на посаді заливальника металу, оскільки такий період роботи підтверджується належними та відповідними доказами, зокрема, записами №7 та №9 в трудовій книжці позивача ( а.с. 12 ), а також довідкою ТОВ "Жмеринське підприємство "Експрес" від 05.06.2012р. №16 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій ОСОБА_1 ( а.с. 27 ).

Враховуючи висновок суду про необхідність зарахування до пільгового стажу роботи період роботи позивача з 05.10.1992 року по 27.07.2009 року в ТОВ "Жмеринське підприємство "Експрес" на посаді заливальника металу, загальний пільговий стаж роботи позивача становить понад 10 років ( необхідний мінімум ).

При цьому суд зауважує, що інші вимоги для призначення пільгової пенсії позивачем дотримано, оскільки, як зазначалось судом вище, позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на момент звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії (10.06.2022) досяг 50 років та його страховий стаж становить 30 років 8 місяців 20 днів, що визнається відповідачем.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач - 2 протиправно відмовив позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, рішення Головного управління ПФУ в Житомирській області №82 від 17.06.2022 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, є протиправним та порушує права позивача, оскільки позивач має право на соціальний захист, проте внаслідок відмови відповідача в зарахуванні відповідних періодів роботи до пільгового стажу позивач був позбавлений права на призначення та отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з частинами 1-2 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Відповідно до статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Виходячи з встановлених фактичних обставин справи та відповідно до заявлених позовних вимог суд вважає за необхідне з метою повного захисту порушених прав позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи позивача період його роботи з 05.10.1992 року по 27.07.2009 року, а також зобов`язати призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах ( по Списку №1 ) з дня подання ним заяви ( з 10.06.2022 р. ).

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Повно, всебічно і об`єктивно дослідивши усі обставини справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного здобутого доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до переконання про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 139 КАС України судовий збір у розмірі 992,40 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №82 від 17.06.2022, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 05.10.1992 року по 27.07.2009 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Жмеринське підприємство "Експрес" на посаді "заливальник металу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 10.06.2022 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області сплачений при звернені до суду судовий збір у сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028, );

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, ).

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна