Справа № 300/3508/22
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" лютого 2023 р. справа № 300/3508/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Панікара І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Івано-Франківської окружної прокуратури Івано-Франківської області Павліва Р.І. до Дубовецької сільської ради Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
Заступник керівника Івано-Франківської окружної прокуратури Івано-Франківської області Павлів Р.І. (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Дубовецької сільської ради Івано-Франківської області (надалі відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій.
Позовні вимоги мотивовані тим, що під час вивчення Івано-Франківською окружною прокуратурою Івано-Франківської області стану законності з питань дотримання земельного законодавства України та у сфері охорони дитинства встановлено, що Дубовецькою сільською радою не виготовлено правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 3,3 га, яка використовується для обслуговування закладу Деліївської філії Дубовецького ліцею, що знаходиться за адресою: вул. Молодіжна, 1, с. Делієве, Галицького району Івано-Франківської області. Причиною не виготовлення правовстановлюючих документів на землю, на думку позивача, є виключно бездіяльність відповідача, яка виразилась у невжитті належних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки навчальних, виховних закладів, що у свою чергу створює передумови для зловживань щодо розпорядження такими закладами, та може призвести до негативних наслідків. Внаслідок чого, просить суд визнати протиправною бездіяльність Дубовецької сільської ради Івано-Франківської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 3,3 га, що використовується для обслуговування закладу Деліївської філії Дубовецького ліцею, що знаходиться за адресою: вул. Молодіжна, 1, с. Делієве, Галицького району Івано-Франківської області та зобов`язати відповідача вчинити дії щодо оформлення таких правовстановлюючих документів.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року відкрито провадження у даній справі, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку, визначеному статтею 262 КАС України (а.с.24-25).
Зазначена ухвала суду отримана відповідачем, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.
Відповідач правом на подання відзиву не скористався.
Згідно вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
За таких обставин, керуючись частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, справа підлягає вирішенню за наявними в ній матеріалами.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 КАС України, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги, судом встановлено наступне.
На території Дубовецької сільської ради функціонують комунальні організації, зокрема, Деліївська філія Дубовецького ліцею, що знаходиться за адресою: вул. Молодіжна, 1, с. Делієве, Галицького району Івано-Франківської області.
З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що приміщення Деліївської філії Дубовецького ліцею, що знаходиться за адресою: вул. Молодіжна, 1, с. Делієве, Галицького району перебуває на балансі Дубовецької сільської ради (а.с.14-15).
Згідно листа ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області № 10-90.2-1472/0/2-22 від 22.07.2022 року, земельна ділянка під будівлями, спорудами Деліївської філії Дубовецького ліцею не сформована (кадастровий номер не присвоювався), відомості про неї у Державному земельному кадастрі станом на 22.07.2022 року відсутні (а.с.17).
В ході вивчення Івано-Франківською окружною прокуратурою Івано-Франківської області стану законності з питань дотримання земельного законодавства України та у сфері охорони дитинства встановлено, що Дубовецькою сільською радою не виготовлено правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 3,3 га, яка використовується для обслуговування закладу Деліївської філії Дубовецького ліцею, що знаходиться за адресою: вул. Молодіжна, 1, с. Делієве, Галицького району Івано-Франківської області.
Позивач, вважаючи, що бездіяльність відповідача, яка виразилась у не оформленні правовстановлюючих документів на земельну ділянку, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального, виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушень прав дітей, звернувся до суду.
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Відповідно до частини 3 статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України «Про прокуратуру».
Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.
Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття «інтерес держави».
У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття «інтереси держави», висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).
Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.
Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).
Відтак, суд вважає, що «інтереси держави» охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація «інтересів держави», особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.
Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі № 806/1000/17, від 19 вересня 2019 року у справі№815/724/15, від 17 жовтня 2019 року у справі № 569/4123/16-а,від 5 листопада 2019 року у справі №804/4585/18.
В даному адміністративному позові заступник керівника прокуратури стверджує, що Дубовецька сільська рада не виконала покладені на неї повноваження щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 3,3 га, що використовується для обслуговування закладу Деліївської філії Дубовецького ліцею, що знаходиться за адресою: вул. Молодіжна, 1, с. Делієве, Галицького району Івано-Франківської області.
Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно з положеннями статті 14 Конституції України земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно положень статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Частиною 1 статті 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Згідно положень пункту а частини 2 статті 92 Земельного кодексу України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.
У відповідності до приписів частин 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.
З наведеного слідує, що обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.
В ході розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що правовстановлюючі документи на вищевказану земельну ділянку, що перебуває в користуванні Деліївської філії Дубовецького ліцею не виготовленні.
Положеннями частини 2 статті 19 ЗУ Про дошкільну освіту передбачено, що органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території; контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів у сфері дошкільної освіти.
Частиною 1 статті 38 ЗУ Про дошкільну освіту визначено, що матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 2 статті 80 ЗУ Про освіту, порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.
Згідно положень статті 60 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, територіальним органам сіл, селищ, міст, районі у містах належить право комунальної власності на заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права. Від імені та в інтересах територіальних громад правомочні щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.
З урахуванням вищевикладених норм чинного законодавства, земельна ділянка, на якій розміщена Деліївська філія Дубовецького ліцею, що знаходиться за адресою: вул. Молодіжна, 1, с. Делієве, Галицького району Івано-Франківської області повинна перебувати на праві постійного користування Дубовецької сільської ради.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом встановлено, що Дубовецькоа сільська рада Івано-Франківської області, будучи суб`єктом, який здійснює управління адміністративними приміщеннями навчального закладу, відповідає за його матеріальне-технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, не виконала покладені на неї законодавством повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться навчальний заклад, допускаючи протиправну бездіяльність.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.
Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов заступника керівника Івано-Франківської окружної прокуратури Івано-Франківської області Павліва Р.І. до Дубовецької сільської ради Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій задоволити.
Визнати протиправною бездіяльність Дубовецької сільської ради Івано-Франківської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 3,3 га, що використовується для обслуговування закладу Деліївської філії Дубовецького ліцею, що знаходиться за адресою: вул. Молодіжна, 1, с. Делієве, Галицького району Івано-Франківської області.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач:

Заступник керівника Івано-Франківської окружної прокуратури Івано-Франківської області Павліва Р.І. (вул. Василіянок, 48, м. Івано-Франківськ, 76019).

Відповідач:

Дубовецька сільська рада Івано-Франківської області (, пл. Незалежності, 2, с. Дубівці, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, 77172).

Суддя /підпис/ Панікар І.В.