Справа № 280/327/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

22 лютого 2023 року о/об 09 год. 25 хв.Справа № 280/327/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Приватного підприємства «Наукове промислово-комерційне об`єднання «ТАТА» (вул.Макаренко, буд.9, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69083; )

до Запорізької митниці (вул.Синенка Сергія, буд.12, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69041; код ЄДРПОУ ВП 44005647)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приватного підприємства «Наукове промислово-комерційне об`єднання «ТАТА» (надалі позивач, ПП «НПКО «ТАТА») до Запорізької митниці (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним рішення державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порущенням митних правил Запорізької митниці Самойлика Олександра Сергійовича, оформлене протоколом про тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил №0075/11200/22 від 05.12.2022 та скасувати його; 2) зобов`язати Запорізьку митницю повернути Приватному підприємству «Наукове промислово-комерційне об`єднання «ТАТА» вилучені на підставі протоколу про тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил №0075/11200/22 від 05.12.2022 товари, а саме: феросиліцій низькокремністий марки МФС-10 в кількості 68050 кг, вартістю 522583,58 грн.

У позовній заяві зазначено наступне. 05.12.2022 головним державним інспектором оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушенням митних правил Запорізької митниці Самойлик О.С. складено протокол про тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил №0075/11200/22. Рішення державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушенням митних правил Запорізької митниці Самойлик О.С. щодо тимчасового вилучення у Генерального директора ПП «НПКО «ТАТА» ОСОБА_1 товару - феросиліцію низькокремністого марки МФС-10, у формі протоколу про тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил №0075/11200/22 від 05.12.2022 є протиправним та підлягає скасуванню, а товари поверненню їх власнику. По-перше, таким рішенням порушується право власника на мирне володіння своїм майном. Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і для оцінки додержання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується. Згідно ч.1, ч.2 ст.511 Митного кодексу України товари - безпосередні предмети порушення митних правил та відповідні документи, необхідні як докази у справі про порушення митних правил, можуть тимчасово вилучатися. Документи, які перебувають в електронному вигляді, вилучаються разом з відповідними носіями. У разі виявлення порушень митних правил, передбачених ч.6 ст.470, ч.3 ст.471, ст.ст.472, 473, 476, ч.6 ст.481, ст.ст.482-484 цього Кодексу, тимчасове вилучення товарів, у тому числі транспортних засобів особистого користування, транспортних засобів комерційного призначення, які підлягають конфіскації відповідно до цих статей, а також відповідних документів є обов`язковим. Так, ані щодо ОСОБА_1 , ані щодо ПП «НІІКО «ТАТА» не складались протоколи про порушення митних правил. Генерального директора ПП «НПКО «ТАТА» не було ознайомлено з документами, на підставі яких здійснено тимчасове вилучення товарів. В протоколі про тимчасове вилучення товарів №0075/11200/22 від 05.12.2022 також не міститься посилань на будь-які порушення митних правил ОСОБА_2 або ПП «НПКО «ТАТА». Таким чином, рішення посадової особи Запорізької митниці у формі протоколу про тимчасове вилучення товарів порушує майнові права ПП «НПКО «ТАТА». По-друге, тимчасово вилучений товар (феросиліцій низькокремністий марки МФС-10) не є предметом жодного правопорушення. Тимчасове вилучення як процесуальна дія у справі про порушення митних правил допускається лише щодо тих товарів, транспортних засобів, які зазначені в п.3 ст.461 Митного кодексу України. Отже, оскільки феросиліцій низькокремністий марки МФС-10 не є предметом жодного правопорушення, то його вилучення відбулось протиправно.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. В обґрунтування позовних вимог, позивачем зазначаються дві підстави для їх задоволення: 1) рішенням відповідача порушується право власника на мирне володіння своїм майном; 2) тимчасово вилучений Відповідачем товар не є предметом жодного правопорушення. Проте, жодна з вищенаведених позивачем підстав не відповідає дійсним обставинам тимчасового вилучення товару, проведеного на підставі рішення відповідача та відповідно не ґрунтується на доказах, як того вимагає Закон. З вимогами, викладеними у позовній заяві Запорізька митниця не погоджується та проти яких заперечує виходячи з наступного. 05.10.2022 митним брокером ФОП ОСОБА_3 , яка діяла в інтересах та за дорученням ПП «НПКО «ТАТА» на підставі договору про надання послуг митного брокера №03/06/21 від 03.06.2021, з метою здійснення митного оформлення товару: «Феросиліцій низькокременистий марки МФС-10, загальною вагою 68050,00 кг., вартістю 14290,50 доларів США (522583,58 грн. по курсу НБУ на 05.10.2022) у митному режимі експорт, було подано електронну митну декларацію №UА112080/2022/010847. В ході проведення перевірки, наданих разом з митною декларацією №UА112080/2022/010847 документів, Запорізькою митницею встановлено, що вищевказаний товар переміщується через митний кордон України з приховуванням від митного контролю. 11.11.2022 за фактом переміщення товарів через митний кордон України з приховуванням від митного контролю, Запорізькою митницею порушено справу про порушення митних правил №0075/11200/22, що підтверджується копією витягу з АСМО ІНСПЕКТОР Держмитслужби. Дії суб`єкта відповідальності за порушення митних правил кваліфіковані Запорізькою митницею за ч.1 ст.483 Митного кодексу України, якою передбачено накладення штрафу в розмірі 100 відсотків вартості товарів - безпосередніх предметів порушення митних правил з конфіскацією цих товарів, а також товарів, транспортних засобів із спеціально виготовленими сховищами (тайниками), що використовувалися для переміщення товарів - безпосередніх предметів порушення митних правил через митний кордон України. 05.12.2022, головним державним інспектором оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Запорізької митниці Самойликом Олександром Сергійовичем, на виконання вимог ч.2 ст.511 Митного кодексу України, проведено тимчасове вилучення безпосередніх предметів порушення митних правил (товарів, які підлягають конфіскації у відповідності до ч.1 ст.483 Митного кодексу України) у справі про порушення митних правил №0075/11200/22, про що згідно вимог ч.4 ст.511 Митного кодексу України складено протокол про тимчасове вилучення за формою, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 за №652. Згідно ст.265, 283 КУпАП, вилучені речі і документи зберігаються до розгляду справи про адміністративне правопорушення. Постанова по справі повинна містити вирішення питання про вилучені речі і документи. Отже, тимчасове вилучення безпосередніх предметів порушення митних правил (товарів, які підлягають конфіскації у відповідності до ч.1 ст.483 Митного кодексу України) у справі про порушення митних правил №0075/11200/22 проведене у законом встановлений спосіб, із дотриманням правового порядку, як того вимагає ст.19 Конституції України, без порушення права позивача на мирне володіння майном. При цьому, вирішення питання про тимчасово вилучені товари у справі про порушення митних правил №0075/11200/22 буде вирішено за результатами розгляду вказаної справи в порядку визначеному законом.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 16.01.2023 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Протоколі про порушення митних правил №0075/11200/22 від 11.11.2022 зазначено: «… Я, головний державний інспектор оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Запорізької митниці ОСОБА_4 , у відсутності особи, що притягується до відповідальності, громадянки України … Установлено: 05.10.2022 агентом з митного оформлення ФОП ОСОБА_3 відповідно до договору про надання послуг митного брокера №03/06/21 від 03.06.2021 було подано ЕМД у режимі ЕК 10 АА та документи: сертифікат якості №170 від 30.05.2018, сертифікат якості №171 від 31.05.2018, інвойс №1/2 від 19.09.2022, накладна УМВС 46345294 від 05.10.2022, Сертифікат з перевезення (походження) товару форми EUR.1 №А112.016270 від 05.10.2022, контракт №3 від 10.06.2022, додаток №1 від 10.06.2022 (до контракту №3 від 10.06.2022) на товар: «Феросиліцій низькокремністий марки МФС-10, фракційний склад 250x250x250мм -68.050 т. Хімічні показники згідно сертифікату якості: партія №1894 Si-11.0%, Ti-1.2%, Al-1.3%, партія №1895 Si-11.3%, Ti-1.3%, Аl-1.2%, Додаткові хімічні елементи згідно ТУУ 3.02-7-97: Fe-75,0-88,0%, Cr-0,25-0,35%, Mn-0,15-0,40%, C-1,0-2,0%, P-0,15-0,20%, S-0,08-0,25%.», загальною вагою нетто 68050,00 кг., вартістю 14290,50 доларів США (522583,58 грн. по курсу НБУ на 05.10.2022). ЕМД присвоєно номер UA112080/2022/010847. Зазначений товар класифікується за кодом згідно з УКТЗЕД на який встановлено ставка вивізного мита у розмірі 15% від вартості товару. Для експорту у країни Європейського Союзу відсоткова ставка вивізного мита становить 5%. В ході проведення перевірки наданих до митного оформлення документів встановлено, що особа, яка зазначена підписантом документів від імені підприємства ПП "НПКО "ТАТА" ОСОБА_5 з 18.04.2022 звільнена з ПП "НПКО "ТАТА". Інвойс №1/2 від 19.09.2022, сертифікат з перевезення (походження) товару форми EUR.1 №А112.016270 від 05.10.2022, контракт №3 від 10.06.2022, додаток №1 від 10.06.2022 (до контракту №3 від 10.06.2022) ОСОБА_6 не підписувались. Від ФОП ОСОБА_3 отримано пояснення, відповідно до яких, документи для митного оформлення товару за митною декларацією №UA112080/2022/010847 ОСОБА_3 отримала від … ПП "НПКО "ТАТА" ... Таким чином, … вчинила дії, спрямовані на переміщення через митний кордон України з приховуванням від митного контролю товару «Феросиліцій низькокремністий марки МФС-10...» шляхом подання митному органу, як підстави для переміщення товарів підроблених документів чи документів, одержаних незаконним шляхом, а саме інвойсу №1/2 від 19.09.2022, сертифікату з перевезення (походження) товару форми EUR.1 №А112.016270 від 05.10.2022, контракту №3 від 10.06.2022, додатка №1 від 10.06.2022 (до контракту №3 від 10.06.2022). Зазначені дії мають ознаки порушення митних правил, передбаченого частиною 1 статті 483 Митного кодексу України. …».

У Протоколі про тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил №0075/11200/22 від 05.12.2022 зазначено: «… Зона митного контролю м/п «Запоріжжя» Запорізької митниці вул.Привокзальна, 9-А, м.Запоріжжя. Я, головний державний інспектор оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Запорізької митниці Самойлик Олександр Сергійович у присутності понятих: … На підставі статей 508, 511 митного кодексу України за цим протоколом у Генерального директора ПП «НПКО «ТАТА» ОСОБА_7 , м.Запоріжжя, вул.Макаренко, 13, вилучено: а) товари - безпосередні предмети порушення митних правил, товари, транспортні засоби зі спеціально виготовленими сховищами (тайниками), що використовувалися для приховування товарів безпосередніх предметів порушення митних правил від митного контролю, транспортні засоби, що використовувалися для переміщення товарів безпосередніх предметів порушення митних правил через митний кордон України поза місцем розташування органу доходів і зборів: Назва товару, транспортного засобу, їх особливі ознаки Феросиліцій низькокремністий марки МФС-10; Кількість (одиниць) 68050кг.; Вартість, грн. 522583,58 грн. …».

Судом досліджено: ЕМД від 05.10.2022 за №UA112080/2022/010847; інші матеріали справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.508 Митного кодексу України зазначено: «1.У справі про порушення митних правил процесуальні дії проводяться з метою отримання доказів, необхідних для правильного вирішення цієї справи. 2.До процесуальних дій належать: 1) складення протоколу про порушення митних правил; 2) опитування осіб, які притягаються до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, свідків, інших осіб; 3) витребування документів, необхідних для провадження у справі про порушення митних правил, або належним чином завірених їх копій чи витягів з них; 4) тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів, зазначених у пункті 3 статті 461 цього Кодексу, та документів на них; 5) митне обстеження; 6) пред`явлення товарів, транспортних засобів і документів для впізнання; 7) експертиза; 8) взяття проб та зразків для проведення дослідження (аналізу, експертизи). 3.Під час проведення процесуальних дій, зазначених у пунктах 2, 4-6, 8 частини другої цієї статті, складаються протоколи, форми яких встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику».

У ст.511 Митного кодексу України зазначено: «1.Товари - безпосередні предмети порушення митних правил та відповідні документи, необхідні як докази у справі про порушення митних правил, можуть тимчасово вилучатися. Документи, які перебувають в електронному вигляді, вилучаються разом з відповідними носіями. 2.У разі виявлення порушень митних правил, передбачених частиною шостою статті 470, частиною третьою статті 471, статтями 472, 473, 476, частиною шостою статті 481, статтями 482-484 цього Кодексу, тимчасове вилучення товарів, у тому числі транспортних засобів особистого користування, транспортних засобів комерційного призначення, які підлягають конфіскації відповідно до цих статей, а також відповідних документів є обов`язковим. 3.У разі вчинення порушення митних правил особою, яка не має в Україні постійного місця проживання або адреси, допускається тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів у кількості, необхідній для забезпечення стягнення штрафу або вартості товарів, транспортних засобів відповідно до частини другої статті 541 цього Кодексу. 4.Тимчасово вилучені товари, у тому числі транспортні засоби особистого користування, транспортні засоби комерційного призначення та документи повинні бути перелічені у протоколі, що складається в передбачених цим Кодексом випадках, або в доданому до нього описі з точним зазначенням кількості, міри, ваги та особливих ознак цих товарів, транспортних засобів та документів, а також вартості товарів, транспортних засобів».

Відповідно до ч.1 ст.483 Митного кодексу України переміщення або дії, спрямовані на переміщення товарів через митний кордон України з приховуванням від митного контролю, тобто з використанням спеціально виготовлених сховищ (тайників) та інших засобів або способів, що утруднюють виявлення таких товарів, або шляхом надання одним товарам вигляду інших, або з поданням митному органу як підстави для переміщення товарів підроблених документів чи документів, одержаних незаконним шляхом, або таких, що містять неправдиві відомості щодо найменування товарів, їх ваги (з урахуванням допустимих втрат за належних умов зберігання і транспортування) або кількості, країни походження, відправника та/або одержувача, кількості вантажних місць, їх маркування та номерів, неправдиві відомості, необхідні для визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД та його митної вартості, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 100 відсотків вартості товарів - безпосередніх предметів порушення митних правил з конфіскацією цих товарів, а також товарів, транспортних засобів із спеціально виготовленими сховищами (тайниками), що використовувалися для переміщення товарів - безпосередніх предметів порушення митних правил через митний кордон України.

Згідно з ст.461 Митного кодексу України за порушення митних правил можуть бути накладені такі адміністративні стягнення: 1) попередження; 2) штраф; 3) конфіскація товарів, транспортних засобів комерційного призначення - безпосередніх предметів порушення митних правил, товарів, транспортних засобів із спеціально виготовленими сховищами (тайниками), що використовувалися для приховування товарів - безпосередніх предметів порушення митних правил від митного контролю (крім транспортних засобів комерційного призначення, які використовуються виключно для перевезення пасажирів і товарів через митний кордон України за визначеними маршрутами та рейсами, що здійснюються відповідно до розкладу руху на підставі міжнародних договорів, укладених відповідно до закону), а також транспортних засобів, що використовувалися для переміщення товарів - безпосередніх предметів порушення митних правил через митний кордон України поза місцем розташування митного органу.

Враховуючи наведене, у справі про порушення митних правил №0075/11200/22 з метою отримання доказів, необхідних для правильного її вирішення, Запорізькою митницею проведено процесуальну дію тимчасове вилучення товару, зазначеного у п.3 ст.461 Митного кодексу України.

При цьому, у Протоколі про порушення митних правил №0075/11200/22 від 11.11.2022 зазначено, які саме «… дії мають ознаки порушення митних правил, передбаченого частиною 1 статті 483 Митного кодексу України. …».

Протокол про тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил №0075/11200/22 від 05.12.2022 складено за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Протокол про тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил №0075/11200/22 від 05.12.2022 суб`єктом владних повноважень складено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Митним кодексом України, обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для його складання, розсудливо, а отже правомірно.

Протокол про тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил №0075/11200/22 від 05.12.2022 не є рішенням у розумінні п.19 ч.1 ст.4, п.1 ч.1 ст.19 КАС України.

Звідси, Протокол про тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил №0075/11200/22 від 05.12.2022 не може бути судом визнаний протиправним та скасований.

З огляду на викладене, суд не вбачає за можливе: «зобов`язати Запорізьку митницю повернути Приватному підприємству «Наукове промислово-комерційне об`єднання «ТАТА» вилучені на підставі протоколу про тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил №0075/11200/22 від 05.12.2022 товари, а саме: феросиліцій низькокремністий марки МФС-10 в кількості 68050 кг, вартістю 522583,58 грн.».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи наведене, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки позовна заява задоволенню не підлягає, то, відповідно, на користь позивача не можуть бути стягнуті за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Приватного підприємства «Наукове промислово-комерційне об`єднання «ТАТА» (вул.Макаренко, буд.9, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69083; ) до Запорізької митниці (вул.Синенка Сергія, буд.12, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69041; код ЄДРПОУ ВП 44005647) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 22.02.2023.

Суддя О.О. Прасов