Справа № 140/8344/22
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2023 року ЛуцькСправа № 140/8344/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови в призначенні пенсії за віком.

Скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області №7293/03-16 від 08.08.2022 року.

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01 серпня 2022 року та зарахувати до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком період роботи в колгоспі імені Тімірязева з 05 вересня 1979 року по 28 вересня 1994 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на що листом ГУ ПФУ у Харківській області від 08.08.2022 №7293/03-16 повідомлено позивача про прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. При цьому, до страхового стажу не зараховано період роботи позивача як шофера в Колгоспі імені Тімірязева з 05.09.1979 року по 28.09.1994 року, у зв`язку із необхідністю надання уточнюючої довідки про встановлений мінімум та фактично відпрацьовані вихододні.

Позивач вважає такі дії відповідача щодо не зарахування вищевказаного періоду роботи та перебування на обліку до страхового стажу протиправними, оскільки періоди його роботи підтверджуються відомостями з трудової книжки, наданими архівною установою відомостями з книги обліку розрахунків по оплаті праці з вересня 1989 року по 1992 рік, а також показами свідків.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Представники відповідачів у відзивах на позовну заяву позовні вимоги не визнали, просили відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що за документами позивача не підтверджено достатнього страхового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Згідно наданих позивачем документів та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж становить 27 років 03 місяці 14 днів. Стосовно не зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 05.09.1979 року по 28.09.1994 року в колгоспі імені Тімірязева, зазначає, що спірний період роботи позивача в колгоспі з 05.09.1979 року по 28.09.1994 року співпадає з навчанням, перебуванням на строковій військовій службі та іншою трудовою діяльністю, які зараховані до страхового стажу, а тому не можливе його повторне зарахування.

У зв`язку із чим, просять відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 01.08.2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно із статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 08.08.2022 №7293/03-16 ГУ ПФУ у Харківській області повідомлено позивача про прийняття рішення від 08.08.2022 №63 про відмову у призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. При цьому, до страхового стажу не зараховано період роботи позивача як шофера в колгоспі імені Тімірязева з 05.09.1979 року по 28.09.1994 року, у зв`язку із необхідністю надання уточнюючої довідки про встановлений мінімум та фактично відпрацьовані вихододні.

Як вбачається із зазначеного листа, до страхового стажу позивача відповідач не зарахував період роботи позивача як шофера в колгоспі імені Тімірязева з 05.09.1979 року по 28.09.1994 року, оскільки позивачем не надано уточнюючої довідки про встановлений мінімум та фактично відпрацьовані вихододні.

Крім цього, в архівній довідці Трудового архіву Горохівської міської Ради від 12.05.2022 №200/01-26 зазначено, що в документах які передані на зберігання до архівного фонду значиться ОСОБА_2 (по батькові не записано, тобто позивач не ідентифікований) з вересня 1989 року по листопад 1994 року, встановлені норми трудової участі також не зазначені.

Всього страховий стаж позивача становить 27 років 03 місяці 14 днів.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом шостим частини першої статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно із преамбулою Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV, який набув чинності з 01.01.2004 (далі Закон №1058-IV), цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-ІV визначено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

За правилами частини першої статті 26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Отже, право на призначення пенсії за віком протягом 2022 року мали особи, які досягнули віку 60 років та за умови наявності у таких осіб страхового стажу не менше 29 років.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Таке ж визначення містить і частина 1 статті 24 Закону №1058-IV, яка передбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, до 01.01.2004 стаж роботи підтверджується в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-IV.

Так, приписами статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) визначено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, основним документом, який підтверджує наявний стаж роботи є трудова книжка, а інші документи приймаються до уваги виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж позивача є його трудова книжка. При цьому, лише у разі відсутності трудової книжки або записів в ній органи Пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів.

Так, спірні правовідносини у даній справі виникли у зв`язку з відмовою Пенсійного органу у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи позивача як шофера в Колгоспі імені Тімірязева з 05.09.1979 року по 28.09.1994 року, у зв`язку із необхідністю надання уточнюючої довідки про встановлений мінімум та фактично відпрацьовані вихододні.

З наявної в матеріалах справи копії трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 вбачається, зокрема, що позивач з 05.09.1979 року по 28.09.1994 року працював шофером в колгоспі імені Тімірязева (запис №3-4).

Отже, записами трудової книжки підтверджується факт роботи позивача в колгоспі імені Тімірязева з 05.09.1979 року по 28.09.1994 року.

Разом з тим, вказаний період роботи позивача в колгоспі імені Тімірязева не зарахований відповідачем до страхового стажу з тих підстав, що позивачем не надано уточнюючої довідки про встановлений мінімум та фактично відпрацьовані вихододні, на що суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що в квітні 2022 року ОСОБА_1 звертався до Трудового архіву Горохівської міської ради Луцького району Волинської області за архівною довідкою для підтвердження стажу роботи в у Горохівському районному виробничому об`єднанні «Райсільгоспхімія», м.Горохів та колгоспі імені Тімірязева с.Стрільче Горохівського району.) ,

12 травня 2022 року Трудовий архів Горохівської міської ради Луцького району Волинської області видав ОСОБА_1 . архівну довідку №200/01-26 від 12.05.2022 року, що підтверджує факт правовідносин та нарахування заробітної плати у вищезазначених установах.

Проте, ГУ ПФУ у Харківській області вказана довідка не взята до уваги, оскільки в документах які передані на зберігання до архівного фонду значиться ОСОБА_2 (по батькові не записано, тобто позивач не ідентифікований) з вересня 1989 року по листопад 1994 року, встановлені норми трудової участі також не зазначені.

Суд зазначає, що відповідно до підпункту 2 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.

Відтак, враховуючи вищенаведене, у випадку виникнення сумнівів щодо достовірності поданих особою документів відповідач наділений правом звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності.

Однак, ГУ ПФУ у Харківській області таким правом не скористалося.

Натомість, позивач вчинив усі належні від нього дії, спрямовані на отримання документів, підтверджуючих його трудовий стаж.

Відповідно до вимог частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду.

Так, Верховний Суд у постановах від 30.09.2019 в справі №638/18467/15-а та від 25.04.2019 в справі №593/283/17 зазначив, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів Пенсійного фонду України для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 21.02.2018 в справі №687/975/17 вказав, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства, відтак вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань з призначення пенсії за віком.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Матеріалами справи підтверджується та обставина, що на момент подання заяви на призначення пенсії позивач досяг віку 60 років та у нього був наявний страховий стаж не менше 29 років, відтак у ГУ ПФУ у Харківській області були відсутні правові підстави для відмови у призначенні пенсії за віком.

Приймаючи рішення у даній справі, суд зазначає, що обов`язок належного оформлення таких документів покладається не на працівника, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб. Крім цього, згідно вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідачі, як суб`єкти владних повноважень не надали суду достатніх та беззаперечних доказів, які б свідчили, що дії щодо не зарахування періоду роботи позивача в колгоспі імені Тімірязева з 05.09.1979 року по 28.09.1994 року до страхового стажу при призначенні пенсії за віком та відмови у призначенні пенсії за віком за вказаних обставин вчинені відповідно до норм законодавства, з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для їх вчинення.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є прийняття судом рішення про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 08.08.2022 №63 про відмову в призначенні пенсії за віком, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01 серпня 2022 року, зарахувавши до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, період роботи в колгоспі імені Тімірязева з 05 вересня 1979 року по 28 вересня 1994 року.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів судовий збір в розмірі 992,40 грн., сплачений згідно з квитанцією від 02.12.2022 (а.с.5).

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 08.08.2022 №63 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01 серпня 2022 року, зарахувавши до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, період роботи в колгоспі імені Тімірязева з 05 вересня 1979 року по 28 вересня 1994 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області судові витрати у сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22В, ).

Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській (61022, м. Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, )

Суддя Ю.Ю. Сорока