Справа № 140/4896/22
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2023 рокуЛьвівСправа № 140/4896/22 пров. № А/857/14111/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року, ухвалене суддею Дмитруком В.В. у м. Луцьку Волинської області у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у справі № 140/4896/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними та скасування наказів, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

18 липня 2022 року позивач - ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відповідача - Головного управління Національної поліції в Донецькій області, у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати наказ №123 о/с від 11.03.2022 про припинення виплати грошового забезпечення у зв`язку з відсутністю на службі без поважних причин з 01.03.2022;

- визнати протиправним та скасувати наказ №212 о/с від 10.05.2022 «По особовому складу» в частині скасування залишеним на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення, шляхом виключення з тексту наказу після слів з 11 березня 2022 року вислову «залишеним на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення» та зміни його висловом «поновленим на посаді» капітана поліції ОСОБА_1 (0111481) - старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Волноваського районного відділу поліції виключивши частину «з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення»;

- стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.03.2022 по 10.05.2022 без урахування обов`язкових податків та зборів;

- зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувано наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області №123 о/с від 11 березня 2022 року про припинення виплати грошового забезпечення у зв`язку з відсутністю на службі без поважних причин з 01 березня 2022 року ОСОБА_1 (0111481) - старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Волноваського районного відділу поліції.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області №212 о/с від 10 травня 2022 року «По особовому складу» в частині скасування залишеним на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення, шляхом виключення з тексту наказу після слів з 11 березня 2022 року вислову «залишеним на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення» та зміни його висловом «поновленим на посаді» капітана поліції ОСОБА_1 (0111481) - старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Волноваського районного відділу поліції виключивши частину «з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення».

Стягнуто на користь ОСОБА_1 з Головного управління Національної поліції в Донецькій області середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01 березня 2022 року по 10 травня 2022 року без урахування обов`язкових податків та зборів.

Рішення суду в частині стягнення на користь ОСОБА_1 з Головного управління Національної поліції в Донецькій області середньомісячного грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за один місяць звернуто до негайного виконання.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, наведених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказує на те, що виплата грошового забезпечення позивачу припинена на підставі пункту 8 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійнюють підготовку поліцейських, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 №260. Вказана правова пістава є окремою та не відноситься до притягнення до дисциплінарної відповідальності, так як положеннями Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» не передбачена.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалась, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 взята на облік, як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 25.03.2022 №764- Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (а.с.17).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області №124 о/с від 11.03.2022 року «По особовому складу» відповідно до розділу VII Закону України «Про національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) капітана поліції ОСОБА_1 (0111481) - старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Волноваського районного відділу поліції з 11.03.2022, без встановлення премії у березні місяці (а.с.11).

10.05.2022 наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області №509 «Про скасування окремих наказів ГУНП в Донецькій області» скасовано, зокрема, наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 11.03.2022 №356 «Про порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУНП в Донецькій області, підпорядкованих йому підрозділів та їх покарання».

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 10.05.2022 №212 о/с скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 11.03.2022 №124 о/с та вважається з 11.03.2022 залишеною на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення: капітана поліції ОСОБА_1 (0111481) - старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Волноваського районного відділу поліції (а.с.12).

11.03.2022 Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області прийнято наказ №123 о/с «По особовому складу», яким відповідно до пункту 8 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішні з справ України від 06.04.2016 №260 (зі змінами), припинено виплату грошового забезпечення у зв`язку з відсутністю на службі без поважних причин з 01.03.2022 капітану поліції ОСОБА_1 (0111481), старшому слідчому відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Волноваського районного відділу поліції.

Позивач, вважаючи накази Головного управління Національної поліції в Донецькій області №123 о/с від 11.03.2022, №212 о/с від 10.05.2022 протиправними, звернулась до суду за захистом порушеного права на належне грошове забезпечення.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Правовідносини, пов`язані з проходженням та звільненням з публічної служби в органах поліції, з виплатою грошового забезпечення поліцейських регулюються Законом України «Про Національну поліцію», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988), наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260), постановою КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідно до положень частини 10 статті 62 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України; у повному обсязі користується гарантіями соціального та правового захисту, передбаченими цим Законом та іншими актами законодавства; захищає свої права, свободи та законні інтереси всіма способами, що передбачені законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право установлювати, зокрема надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби (підпункти 1, 2 пункту 4 Постанови № 988).

Пунктом 2 Постанови № 988 установлено, що порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Згідно із пунктами 3, 4 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

За приписами пунктів 6, 7, 8 розділу І Порядку №260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення. За час відсутності поліцейського на службі без поважних причин грошове забезпечення не виплачується.

Також пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися.

Відповідно до пункту 1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно доводів скаржника, позивач у період з 01.03.2022 по 10.05 2022 була відсутньою на службі без поважних причин, не виконувала свої безпосередні обов`язки, а тому грошове забезпечення відповідно до наказу керівника за означений період правомірно не нараховувалось та не виплачувалось.

Суд апеляційної інстанції, здійснивши перевірку оскаржуваних наказів суб`єкта владних повноважень щодо відповідності визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст. 90 КАС України).

З наявних в матеріалах справи доказів слідує, що відповідач не повідомив ОСОБА_1 про проведення службового розслідування, не запропонував надати пояснення, а також не ознайомив її з висновком службового розслідування. При цьому, відповідачем на розгляд суду на надано матеріалів службового розслідування, що слугувало притягненню позивача до дисциплінарної відповідальності та припинення виплати грошового забезпечення.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області №356 від 11.03.2022 до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції. Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області №124 о/с від 11.03.2022 року «По особовому складу» відповідно до розділу VII Закону України «Про національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) капітана поліції ОСОБА_1 (0111481) - старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Волноваського районного відділу поліції з 11.03.2022, без встановлення премії у березні місяці.

Разом з тим, з метою дотримання прав поліцейських в умовах воєнного стану та тимчасової окупації окремих територіальних одиниць, 10.05.2022 наказом ГУНП в Донецькій області №509 «Про скасування окремих наказів ГУНП в Донецькій області» скасовано наказ ГУНП в Донецькій області від 11.03.2022 №124о/с «Про порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУНП в Донецькій області та їх покарання».

Наказом ГУНП в Донецькій області від 10.05.2022 №212о/с, виданим на підставі наказу від 10.05.2022 №509, скасовано наказ від 11.03.2022 №124 о/с та позивача залишено на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення.

На переконання суду першої інстанції, з чим погоджується суд апеляційної інстанції, відсутність позивача на службі з 01.03.2022 по 10.03.2022 зумовлено веденням воєнного стану в Україні відповідно до Закону України від 24.02.2022 №2102-ІХ та веденням бойових дій на території несення служби позивачем, що є поважними причинами відсутності ОСОБА_1 на службі та не є самоусуненням від виконання службових обов`язків. Доказів наявності у діях позивача вини та правомірності притягнення її до дисципланарної відповідальності, і, як наслідок, правомірності винесення наказу про припинення виплати грошового забезпечення саме у зв`язку із відсутністю на службі без поважних причин з 01.03.2022 відповідачем, як суб`єком владних повноважень, на якого за нормами процесуального закону покладено обов`язок доказування правомірності своїх дій (бездіяльності) та рішень, на розгляд суду не надано.

Натомість, як слушно наголошено судом першої інстанції, саме наказом ГУНП в Донецькій області від 10.05.2022 №212о/с, виданим на підставі наказу від 10.05.2022 №509, скасовано наказ від 11.03.2022 №124 о/с, яким до позивача застосовано дисциплінарне стягнення. Тобто, відповідач самостійно скасувавши зазначений наказ, спростував наявність в діях позивача вчинення протиправних діянь, як поліцейського.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції вважає позовні вимоги про визнання протиправними та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області №123 о/с від 11.03.2022 про припинення виплати грошового забезпечення у зв`язку з відсутністю на службі без поважних причин з 01.03.2022 та наказу №212 о/с від 10.05.2022 «По особовому складу» в частині скасування залишеним на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення, шляхом виключення з тексту наказу після слів з 11 березня 2022 року вислову «залишеним на службі з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення» та зміни його висловом «поновленим на посаді» капітана поліції ОСОБА_1 (0111481) - старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Волноваського районного відділу поліції виключивши частину «з урахуванням припинення виплати грошового забезпечення» підставними, обгрунтованими та такими, які підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що з 11.03.2022 по 10.05.2022 ОСОБА_1 заробітна плата (грошове забезпечення) не виплачувалася та не нараховувалася у зв`язку із незаконним звільненням.

В розумінні частини першої статті 94 КЗпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Середній заробіток за час вимушеного прогулу за своїм змістом є заробітною платою, право на отримання якої виникло у працівника, який був незаконно позбавлений можливості виконувати свою трудову функцію з незалежних від нього причин. Такий висновок підтверджується також змістом ч. 2 ст. 235 КЗпП, якою визначено, що при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи.

Тобто в разі визнання звільнення незаконним та поновлення працівника на роботі держава гарантує отримання працівником середнього заробітку за час вимушеного прогулу, оскільки такий працівник був незаконно позбавлений роботодавцем можливості виконувати свою трудову функцію з незалежних від нього причин та отримувати заробітну плату.

Середній заробіток працівника згідно з ч.1 ст.27 Закону України «Про оплату праці» визначається за правилами, закріпленими у Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 100 від 08.02.1995.

В даному Порядку не міститься застережень щодо неможливості застосування його положень для обчислення розміру грошового забезпечення, а також слід зазначити, що заробітна плата і грошове забезпечення є формами оплати праці працівників (співробітників), загальні засади формування і обчислення яких є ідентичними.

З урахуванням викладеного, стягненню з ГУ НП в Донецькій області на користь позивача підлягає грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 01.03.2022 по 10.05.2022.

Суд апеляційної інсстанції поділяє висновки суду першої інстанції, що відповідно до приписів п.2 Порядку №100 для розрахунку середнього заробітку позивача слід врахувати два попередні місяці, за які позивачу було проведено виплату заробітної плати, тобто за січень та лютий 2022 року, оскільки згідно наказу ГУ НП в Донецькій області №123 о/с від 11.03.2022 ОСОБА_1 було припинено виплату грошового забезпечення з 01.03.2022.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами і перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначає, що такі були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Доводами апеляційної скарги не спростовуються висновки, викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Оскільки позивачем рішення суду в частині відмови у задоволенні решти позовних вимог не оскаржено, рішення суду першої інстанції в цій частині перегляду не підлягає.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу розглянуто судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Керуючись статтями 242, 308, 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року у справі № 140/4896/22 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді О. І. Довга
І. І. Запотічний