Справа № 560/12021/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
іменем України

20 лютого 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 17.11.2022 звернувся до суду з адміністративним позовом від 14.11.2022 в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом від 16.09.2021 за №13 в частині зняття з обліку військовослужбовця запасу та членів його сім`ї , які потребують поліпшення житлових умов, а саме прапорщика запасу ОСОБА_1 , 1983 року народження, із складом сім`ї з чотирьох осіб: дружини - ОСОБА_2 , 1982 року народження; сина - ОСОБА_3 , 2004 року народження; доньки - ОСОБА_4 , 2007 року народження; 2) визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 22.09.2021 за №309 "Про оголошення рішення Житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , згідно протоколу від 16.09.2021 за №13; 3) зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 в особі Житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , поновити прапорщика запасу ОСОБА_5 , 1983 року народження із складом його сім`ї з чотирьох осіб: дружини - ОСОБА_2 , 1982 року народження; сина - ОСОБА_3 , 2004 року народження; доньки - ОСОБА_4 , 2007 року народження на обліку військовослужбовця запасу та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов Військової частини НОМЕР_1 для забезпечення житлом в порядку загальної черги з 11.11.2003, із включенням їх з 18.11.2016 до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень на підставі ст.45 ЖК України.

У позові позивач вказує, що проходив військову службу з 2002 по 2004 рік у Військовій частині НОМЕР_2 , правонаступником якої є Військова частина НОМЕР_1 . Відповідно до наказу Військової частини НОМЕР_2 за №72 від 19.04.2004 він був звільнений з військової служби в запас, у зв`язку із скороченням штату (підпункт "г" пункту 63 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України). 11.11.2003 ним був поданий рапорт командиру Військової частини НОМЕР_3 про зарахування його та членів сім`ї на квартирний облік, який було задоволено командиром Військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_6 . В ході прокурорської перевірки було встановлено був винесений припис прокурора, яким встановлено порушення житлового законодавства, зокрема, безпідставної відмови 31.08.2007 голови житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 в постановці на квартирний облік прапорщика ОСОБА_1 , вимога якого була виконана. Позивач періодично подавав до житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 необхідні документи для щорічного поновлення на квартирному обліку. Однак, протягом 2020 року житлова комісія Військової частини НОМЕР_1 не прийняла рішення про поновлення позивача та членів його сім`ї на квартирному обліку. Відповідно до протоколу засідання житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 за №13 від 16.09.2021 було прийнято рішення про зняття з квартирного обліку позивача, що порушує його права та законодавство, тому він звернувся до суду з цим позовом (арк. спр.1 - 6).

Відповідно до ухвали від 22.11.2022, суд поновив ОСОБА_1 строк звернення до суду, відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, залучив третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача та витребував докази по справі (арк. спр.50-51).

Третя особа надала суду письмове пояснення за №577/2/3832 від 30.11.2022 я якому пояснює, що немає відношення до цієї адміністративної справи, і просить вирішувати справу без представника за матеріалами справи (арк. спр. 57-58).

Ухвалою від 22.12.2022, суд частково задовольнив клопотання Військової частини НОМЕР_1 (арк. спр.94-95).

Відповідач надав Відзив на позов за №186/2/2225 від 22.12.2022 в якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що позивач не надав доказів проходження служби у Військовій частині НОМЕР_2 , правонаступником якої є Військова частина НОМЕР_1 . У житловій справі, яка зберігається у КЕВ м. Хмельницький, є рапорт позивача, який є сумнівним, адже він відпрацьований невідомою особою у листопаді 2011 року, підписи та резолюції не скріплені печаткою ні Військової частини НОМЕР_3 , ні Військової частини НОМЕР_2 . Звертає увагу, що датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесено рішення житлової комісії про взяття на квартирний облік, а не дата написання рапорту, що було передбачено наказом МО№ №20 від 03.02.1995, так і наказом МОУ №577 від 06.07.2006. Вважає, що документи, які знаходяться у житловій справі ОСОБА_1 є сумнівними (сфабриковані).

Щодо пропущення позивачем строку звернення до суду, про що вказано у клопотанні відповідача за №186/2/2223 від 22.12.2022, суд звертає увагу, що цьому питанню надано оцінку судом в ухвалі від 22.11.2022, а саме врахування перебування на розгляді аналогічних позовних вимог у Хмельницькому міськрайонному суді до 27.09.2022 (справа №686/938/22), яка була закрита відповідно до п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України, тому немає підстав для задоволення цього клопотання відповідача.

Відповідно до ухвали від 23.01.2023 суд частково задовольнив клопотання відповідача та витребував в учасників справи докази, зокрема, у КЕВ м. Хмельницького належно завірену копію Квартирно - облікової справи ОСОБА_1 , а також копію листа №260 від 01.07.2021, який направлявся відповідачу (вказаний у Протоколі засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №13 від 16.09.2021 (арк. спр.123-124).

Встановивши обставини (факти), якими учасники справи пояснюють відповідно вимоги та заперечення, оцінивши надані ними докази, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно з Витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 за №72 від 19.04.2004 прапорщика ОСОБА_1 , начальника пункту заправки взводу матеріального забезпечення 25 дівізіону бойового управління І ракетної дивізії звільнено з військової служби у запас за пунктом 63 підпункту "г" (у зв`язку зі скороченням штатів) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України (арк. спр.16).

На підтвердження позовних вимог ОСОБА_1 надано суду, зокрема, копії: 1) Рапорт командиру в/ч НОМЕР_4 від 11.11.2003 про постановку на квартирний облік (арк. спр.17); 2) Акт обстеження житлових умов від 10.11.2003 (арк. спр.18); 3) Припис заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону за №2/1689 від 11.09. 2007(арк. спр.19-20); 4) Акт обстеження житлових умов від 22.02.2011 (арк. спр.21-22); 5) Витяг з протоколу спільного засідання командування та житлової комісії в/ч НОМЕР_5 №2 від 24.02.2022 про зарахування ОСОБА_1 та членів сім`ї на квартирний облік з 11.11.2003 на загальну чергу, позачергову чергу, як звільненого в запас по скороченню штатів, з 18.05.2004 (арк. спр.23); 6) Довідка про перевірку житлових умов №171 від 17.11.2016 (арк. спр.24-25); 7) Витяг з протоколу спільного засідання командування та житлової комісії в/ч НОМЕР_6 (4239) №14 від 18.11.2016 про зарахування ОСОБА_1 та членів сім`ї на квартирний облік з 11.11.2003 на загальну чергу, позачергову чергу, як звільненого в запас по скороченню штатів з 18.05.2004 і постановку в позачерговій черзі, як інваліда ІІ групи, з 18.11.2016 (арк. спр.26); 8) Витяг з протоколу житлової комісії в/ч НОМЕР_1 №1 від 11.01.2019 про зарахування ОСОБА_1 та членів сім`ї на квартирний облік, згідно припису військової прокуратури №2/1689 від 11.09.2007, з 11.11.2003 на загальну чергу, позачергову чергу, як звільненого в запас по скороченню штатів з 18.05.2004 і включення їх з 18.11.2016 до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень на підставі ст. 45 ЖК України з 18.05.2004 до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень по скороченню штатів (арк. спр.27-28); 9) Витяг з наказу в/ч НОМЕР_1 №13 від 14.01.2019 про зарахування ОСОБА_1 та членів його сім`ї, згідно припису військової прокуратури №2/1689 від 11.09.2007, з 11.11.2003 на загальну чергу, позачергову чергу, як звільненого в запас по скороченню штатів з 18.05.2004 і включення їх з 18.11.2016 до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень на підставі ст. 45 ЖК України з 18.05.2004 до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень по скороченню штатів (арк. спр.29-30); 10) Довідка про перевірку житлових умов №826 від 04.12.2019 (арк. спр.31-32).

Отже, після припису військової прокуратури №2/1689 від 11.09.2007 щодо відповідача - в/ч НОМЕР_1 , він неодноразово перевіряв житлові умови ОСОБА_1 та членів його сім`ї, і згідно з наказу в/ч НОМЕР_1 №13 від 14.01.2019 зарахував ОСОБА_1 та членів його сім`ї з 11.11.2003 на загальну чергу, позачергову чергу, як звільненого в запас по скороченню штатів з 18.05.2004 і включення їх з 18.11.2016 до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень на підставі ст. 45 ЖК України з 18.05.2004 до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень по скороченню штатів (арк. спр.29-30). Тобто, у відповідача не виникає питань щодо законності постановки на квартирний облік позивача та перебування його та членів сім`ї на ньому з 11.11.2003 до 14.01.2019, так як він це неодноразово перевіряв, і не встановлював порушень щодо цього, про що приймав відповідні рішення.

Начальник КЕВ міста Хмельницького листом за №2660 від 01.07.2021 запропонував Військовій частині НОМЕР_1 та її житловій комісії розглянути питання законності перебування на квартирному обліку прапорщика запасу ОСОБА_1 , який на момент постановки на квартирний облік був зареєстрований у с. Зіньків Віньковецького району Хмельницької області (арк. спр.134).

Отже, відповідач не встановлював порушень щодо законності постановки на квартирний облік позивача та перебування його та членів сім`ї на ньому з 11.11.2003 до часу отримання листа КЕВ міста Хмельницького №2660 від 01.07.2021.

На виконання ухвали суду від 23.01.2023, КЕВ м. Хмельницького листом за №577 від 31.01.2023 повідомив, що облікова справа ОСОБА_1 - відсутня (арк. спр.128), тому суд при прийнятті рішення, виходить з доказів наданих сторонами.

Частиною 1 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в редакції, яка була чинна у 2003 році було визначено, що військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями державою.

Згідно з ч.1 ст.12 чинної редакції Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. N 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок №1081), який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Відповідно до п.22 Порядку №1081, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Згідно з п.24 Порядку №1081, військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Відповідно до п.30 Порядку №1081, військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

У п.4.6 Витягу з Протоколу засідання житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 №13 від 16.09.2021 констатовано про надходження листа начальника КЕВ міста Хмельницького листом за №2660 від 01.07.2021 та проведення перевірки щодо законності перебування на квартирному обліку прапорщика запасу ОСОБА_1 з 11.11.2003 у загальній черзі. Стверджено: 1) у житловій справі ОСОБА_1 є його рапорт від 11.11.2003, але немає відмітки коли він надійшов у Військову частину НОМЕР_1 , і він не зареєстрований у цій частині; 2) у житловій справі ОСОБА_1 відсутні підтверджуючі документи, що у період з 2002 по 2004 він перебував на квартирному обліку у Військовій частині НОМЕР_2 ; 3) рапорт ОСОБА_1 від 11.11.2003 не зареєстрований у книзі реєстрації рапортів Військової частини НОМЕР_1 ; 4) не встановлено документів, які підтверджують, що всі військовослужбовці в/ч НОМЕР_3 стояли на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_1 ; 5) житловою комісією Військової частини НОМЕР_1 не дотримано вимог при прийнятті рішення (24 лютого 2011 року) щодо постановки на квартирний облік прапорщика запасу ОСОБА_1 , Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень" затвердженої наказом МО України №577 від 06.10.2006 з послідуючими змінами до неї; 6) якщо позивач був би військовослужбовцем Військової частини НОМЕР_1 дата його постановки на квартирний облік - 24.02.2011 (день коли житловою комісією військової частини прийнято рішення про зарахування ОСОБА_1 та членів сім`ї на облік); 7) "Крім того, в присутності голови та членів житлової комісії громадянин ОСОБА_7 (який можливо на той час тимчасово виконував обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 ), зазначив що на рапорті написаного прапорщиком ОСОБА_1 , який ним датований 11.11.2003 (щодо постановки його та дружини на квартирний облік) резолюція в верхньому лівому куті аркуша та підпис який знаходиться нижче резолюції написані не громадянином ОСОБА_7 . Зазначене підтверджується актом від 13 вересня 2021 року №30/10/4/2598.". 8) якщо ОСОБА_1 перебував би на обліку у в/ч НОМЕР_3 то після звільнення у зв`язку із скороченням штатів, він мав би право залишитись на обліку у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі. Зроблено висновок про відсутність будь-яких правових підстав перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку у Військовій частині НОМЕР_1 та наявності підстав для зняття його з цього обліку, а саме: "... у зв`язку із подання громадянином ОСОБА_1 відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування його на облік (пункт 30 Постанови КМУ від 3 серпня 2006 р. №1081, пункт 3.12 Інструкції 577 від 06.10.2006)" (арк. спр.33-35).

Суд дає критичну оцінку висновкам житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , які вказані у Протоколі №13 від 16.09.2021, так як відповідач не встановив, що ОСОБА_1 надав відомості, які не відповідають дійсності. Адже, відповідач не встановив, що позивач не мав права на постановку на квартирний облік у 2003 році. Питання реєстрації рапорту, зроблених віз на ньому стосуються суб`єкта владних повноважень, і за це не відповідає ОСОБА_1 , як і за відсутність документів, які підтверджують, що всі військовослужбовці в/ч НОМЕР_3 стояли на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_1 , не дотримання вимог при прийнятті рішення (24 лютого 2011 року) щодо постановки на квартирний облік прапорщика запасу ОСОБА_1 вимог Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень та правильності визначення дати постановки на квартирний облік. Щодо пояснення громадянина ОСОБА_7 , який пояснив житловій комісії, що можливо на той час тимчасово виконував обов`язки командира Військової частини НОМЕР_1 , не підтверджує недійсність рапорту ОСОБА_1 від 11.11.2003, зокрема, виходячи з "можливого виконання обов`язків командира". При цьому, потрібно враховувати, що навіть, якщо належним чином це буде встановлено (експертне дослідження, інше), це не спричиняє недійсності рапорту, так як визначальним є право, чи відсутність права постановки на квартирний облік військовослужбовця, чого відповідач не встановив. Також, відповідач не встановив порушень командира Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_8 , який наказом №13 від 14.01.2019 зарахував ОСОБА_1 на квартирний облік, і наказ цей чинний на час судового розгляду.

Відтак, наказ командира Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_8 №309 від 22.09.2021 (арк. спр.81), про оголошення рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , яке оформлене протоколом №13 від 16.09.2021 є протиправним, виходячи невідповідності висновків житлової комісії щодо позивача, про що описано вище.

При цьому, немає підстав для задоволення зобов`язальної вимоги щодо постановки позивача на квартирний облік, так як він на ньому стоїть, відповідно до чинного наказу командира Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_8 за №13 від 14.01.2019.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову порушив права та законодавство щодо прапорщика запасу ОСОБА_1 при прийнятті рішення Житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , яке оформлене протоколом від 16.09.2021 за №13 в частині зняття з обліку військовослужбовця запасу та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов та наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 22.09.2021 за №309, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється частково. При цьому, відповідач не позбавлений права встановлення законності перебування позивача на квартирному обліку шляхом належної перевірки цього. Зокрема, встановити чи мав ОСОБА_1 право на постановку на квартирний облік, і чи має право в даний час, віднайшовши чи поновивши облікову справу, не використовуючи припущень (оформлення рапорту, реєстрація та інше, що встановлено судом і описано вище).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом від 16.09.2021 за №13 в частині зняття з обліку військовослужбовця запасу та членів його сім`ї , які потребують поліпшення житлових умов, а саме прапорщика запасу ОСОБА_1 , із складом сім`ї з чотирьох осіб: дружини - ОСОБА_2 , 1982 року народження; сина - ОСОБА_3 , 2004 року народження; доньки - ОСОБА_4 , 2007 року народження.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 22.09.2021 за №309 "Про оголошення рішення Житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , згідно протоколу від 16.09.2021 за №13.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 лютого 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_7 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_8 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович