Справа № 380/12681/21
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2023-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2023 рокуЛьвівСправа № 380/12681/21 пров. № А/857/13180/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І. М., Шинкар Т. І.,

за участю секретаря судового засідання Доморадової Р. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року, ухвалене суддею Кедик М. В. у м. Львові, у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Нафтопереробний комплекс Галичина» до Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним і скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

30.07.2021 Публічне акціонерне товариство «Нафтопереробний комплекс Галичина» (далі ПАТ «НПК-Галичина») звернулося в суд з адміністративним позовом до Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача від 12.04.2021 № про застосування штрафних санкцій у розмірі 120 000 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує на протиправність застосування до нього штрафних санкцій оскаржуваним податковим повідомленням-рішенням, оскільки в структурі зареєстрованого акцизного складу Товариства за адресою: м. Дрогобич, вул. Бориславська, 82, перебуває наливний комплекс «Елін», який складається з шести паливних пристроїв, які у зв`язку із нездійсненням господарської діяльності, наказом Голови правління від 27.06.2019 № 49 «Про тимчасове виведення з експлуатації основних засобів цеху № 6 паливної станції «Елін»», з 01.07.2019 виведені з експлуатації. Зазначає, що на виведеному з експлуатації паливному комплексі «Елін» не здійснюється реалізація пального, а тому в нього відсутній обов`язок щодо обладнання резервуарів, які виведені з експлуатації, рівнемірами - лічильниками або витратомірами-лічильниками в місцях, де не здійснюється відпуск пального наливом з акцизного складу.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 позов задоволено, визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення відповідача від 12.04.2021 № . Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 2270 грн.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове - про відмову в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції безпідставно не врахував, що порушення позивачем вимог підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України при використанні на акцизному складі, уніфікований номер 1005370, колонки видачі готової підакцизної продукції (пального) у кількості 6 шт., які не обладнані витратомірами-лічильниками, підтверджується належним чином складеним актом перевірки. Невиконання позивачем обов`язку обладнати резервуари, які використовуються для здійснення операцій з обігу пального та його зберігання, витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками, свідчить про правомірність застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій за відповідне порушення податкового законодавства.

Представник скаржника в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити, покликаючись на викладені в ній доводи.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, позивач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за його відсутності.

Заслухавши доповідь головуючого судді, пояснення представника відповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ПАТ «НПК-Галичина» зареєстроване як юридична особа 25.04.1994, основним видом діяльності якого є КВЕД 19:20 «Виробництво продуктів нафтоперероблення».

Посадовими особами Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків проведено фактичну перевірку господарської одиниці акцизного складу ПАТ «НПК-Галичина», що розташований за адресою: вул. Борисласька, 82, м. Дрогобич, Львівська область, за результатами якої складено акт перевірки від 18.03.2021 №56/33-00-07-03-РРО/00152388, який містить висновок про порушення останнім вимог підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України у зв`язку з використанням на акцизному складі, уніфікований номер 1005370, колонки видачі готової підакцизної продукції (пального) у кількості 6 шт., які не обладнані витратомірами-лічильниками.

На підставі вказаного акта перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 12.04.2021 № про застосування до позивача штрафних санкцій в розмірі 120 000 грн.

За результатом адміністративного оскарження згаданого вище рішення контролюючого органу, рішенням Державної податкової служби України від 19.07.2021 № 16475/6/99-00-06-01-03-06 податкове повідомлення-рішення від 1712.04.2021 № залишено без змін, а скаргу позивача без задоволення.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відпуск пального для заправки власних транспортних засобів в 2019 році з ємностей, загальна місткість яких не перевищувала 1000 куб. метри, не передбачала встановлення на них витратомірів лічильників до 01.04.2020, а у позивача були наявні ємності, місткість яких не перевищує 1000 куб.м. Звернено увагу, що з 01.04.2020 позивачем виведено з експлуатації основні засоби цеху № 6 з метою модернізації, що виключає підстави для висновку про порушення ним вимог підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України та, відповідно, для застосування штрафних санкцій.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Акцизний склад - це приміщення або територія на митній території України, де розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізації пального (підпункт 14.1.6 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України).

Розпорядник акцизного складу - суб`єкт господарювання, який одержав ліцензію на право виробництва спирту етилового, алкогольних напоїв, зареєстрований платником акцизного податку, або суб`єкт господарювання - платник акцизного податку, який здійснює виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізацію пального на акцизному складі та має документи, що підтверджують право власності або користування приміщеннями та/або територією, що відносяться до акцизного складу (підпункт 14.1.224 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України).

Згідно з вимогами підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами-лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі, а для скрапленого газу (пропану або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану за кодами згідно з УКТ ЗЕД 2711 12 11 00, 2711 12 19 00, 2711 12 91 00, 2711 12 93 00, 2711 12 94 00, 2711 12 97 00, 2711 13 10 00, 2711 13 30 00, 2711 13 91 00, 2711 13 97 00, 2711 14 00 00, 2711 19 00 00, 2901 10 00 10 - також можуть бути обладнані пристроями для вимірювання рівня або відсотка пального у резервуарі (далі - рівнемір-лічильник) на кожному введеному в експлуатацію стаціонарному резервуарі, розташованому на акцизному складі.

Витратоміри-лічильники та резервуари повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, проведені відповідно до законодавства, а рівнеміри-лічильники повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, або калібрування, проведені відповідно до законодавства. У разі відсутності позитивного результату повірки або оцінки відповідності, або калібрування витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників для цілей цього Кодексу акцизні склади, на яких вони розташовані, вважаються необладнаними витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками.

Платники податку - розпорядники акцизних складів зобов`язані зареєструвати:

а) усі розташовані на акцизних складах резервуари, введені в експлуатацію, витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильники у розрізі акцизних складів - в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі;

б) усі акцизні склади - в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Забороняється здійснення реалізації пального без наявності зареєстрованих витратомірів-лічильників, рівнемірів-лічильників та резервуарів, без реєстрації акцизного складу.

Згідно з підпунктом 12 підрозділу 5 Розділу XX Податкового кодексу України розпорядники акцизних складів відповідно до вимог цього Кодексу зобов`язані обладнати акцизні склади витратомірами-лічильниками та/або рівнемірами-лічильниками та зареєструвати їх в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі в такі строки: акцизний склад, де розташовано резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів, - не пізніше 1 січня 2020 року.

З аналізу вказаних правових норм вбачається, що розпорядники акцизних складів зобов`язані були обладнати акцизні склади витратомірами-лічильниками та/або рівнемірами-лічильниками та зареєструвати їх в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі. Законодавцем також було визначено і граничний строк для такого обладнання та реєстрації, зокрема по акцизному складу, де розташовано резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів, - не пізніше 1 січня 2020 року.

Абзацом четвертим пункту 18 підрозділу 5 розділу XX Податкового кодексу України передбачено, що норми пункту 128-1.1 статті 128-1 цього Кодексу застосовуються до розпорядників акцизних складів, на яких розташовано резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів - з 1 квітня 2020 року.

Отже згаданими вище пунктами підрозділу 5 Розділу XX Податкового кодексу України встановлено строки для виконання обов`язку платником податку для облаштування акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівнемірами-лічильниками рівня пального у резервуарі та реєстрації таких в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, а також передбачено дату з якої до таких платників застосовуються норми пункту 128-1.1 статті 128-1 Податкового кодексу України

Згідно з пунктом 128-1.1 статті 128-1 Податкового кодексу України необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі рівнеміра-лічильника на введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі, та/або витратоміра-лічильника на місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованого на акцизному складі, а також необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників обсягу виробленого спирту етилового витратоміра-лічильника спирту етилового на місці отримання та відпуску спирту етилового, розташованого на акцизному складі, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 20000 гривень за кожний необладнаний резервуар та/або незареєстрований рівнемір-лічильник, а також за кожне необладнане місце відпуску пального наливом з акцизного складу або за кожне місце отримання та відпуску спирту етилового, та/або незареєстрований витратомір-лічильник/витратомір-лічильник спирту етилового.

У постанові Верховного Суду від 19.01.2023 у справі № 580/9246/21 сформовано правову позицію, згідно з якою застосування пункту 128-1.1 статті 128-1 Податкового кодексу України можливе виключно у випадку необладнання та/або відсутності реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі рівнеміра-лічильника на введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі, та/або витратоміра-лічильника на місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованого на акцизному складі, як передбачено диспозицією вказаної норми.

Спірним питанням у даній справі є факт використання позивачем на акцизному складі, уніфікований номер 1005370, колонок видачі готової підакцизної продукції (пального) у кількості 6 шт., які не обладнані витратомірами-лічильниками, за що контролюючим органом застосовано до нього штрафні санкції оскаржуваним податковим повідомленням-рішенням.

Слід зазначити, що на балансі ПАТ «НПК-Галичина» знаходиться внутрішня автозаправна станція для заправки власного автотранспорту та залізничних тепловозів, що складається з трьох бензоколонок та однієї паливно-роздавальної колонки , що під`єднанні до ємностей: Е-1 V= 19,041 куб.м, Е-2 V= 13,659 куб.м, Е-3 V=16,754 куб.м, Е-4 V=16,754 куб.м. Тобто, місткість вищезгаданих ємностей не перевищує 1000 куб.м.

Сторонами не заперечується, що наявні у позивача свідоцтва про повірку витратомірів - лічильників втратили чинність у серпні та жовтні 2018 року.

Судом першої інстанції зроблено правильний висновок, що в силу вимог пункту 18 підрозділу 5 розділу XX Податкового кодексу України норми пункту 128-1.1 статті 128-1 цього Кодексу підлягають застосуванню до позивача як розпорядника акцизного складу, на якому розташовано резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів з 01.04.2020, відтак, здійснення ним відпуску пального для заправки власних транспортних засобів в період з 2019 року по 30.03.2020 за відсутності колонок видачі готової підакцизної продукції (пального), які обладнані витратомірами-лічильниками, не є підставою для застосування штрафних санкцій, передбачених пунктом 128-1.1 статті 128-1 Податкового кодексу України.

При цьому, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не було встановлено при проведенні перевірки та не доведено в суді здійснення ПАТ «НПК-Галичина» відпуску пального для заправки транспортних засобів, починаючи з 01.04.2020.

Крім цього, слід зазначити, що наказом Голови правління від 27.06.2019 № 49 «Про тимчасове виведення з експлуатації основних засобів цеху № 6 наливної станції «Елін», відповідно до якого з 01.07.2019 виведено з експлуатації основні засоби цеху № 6 наливної станції «Елін».

Згідно з Інвентаризаційною відомістю основних засобів 01.07.2019 під інвентарними номерами 5858, 58581, 58582, 58583, 58584, 58585 виведено з експлуатації, зокрема, розходоміри виробника Micro Moution, а також наливні пристрої (інвентарні номери 48309, 483091, 483092, 483093, 483094, 483095) та термінали наливних островків (інвентарні номери 5847, 5845, 5846, 5848,5849,5850), які знаходяться в складі основних засобів цеху № 6 - наливної станції «Елін» ПАТ «НПК Галичина».

Також наказом Голови правління від 30.03.2020 № 20 «Про виведення з експлуатації основних засобів цеху № 6 (згідно з переліку) з метою модернізації» з 01.04.2020 виведено з експлуатації основні засоби цеху № 6 з метою модернізації: дообладнання ємностей витратомірами-лічильниками та/або рівнемірами-лічильниками та реєстрація їх в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників пального в резервуарах.

Вказані обставини дають підстави для висновку, що у спірний період наливна станція «Елін» виведена з експлуатації та з неї не здійснювався відпуск пального, а тому у позивача відсутній обов`язок щодо його обладнання рівнемірами-лічильниками.

Отже, викладені в акті перевірки від 18.03.2021 №56/33-00-07-03-РРО/00152388 висновки контролюючого органу про порушення ПАТ «НПК-Галичина» вимог підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України не відповідають фактичним обставинам справи, а тому суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову.

За наведених обставин, колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року у справі № 380/12681/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 20.02.2023 у зв`язку з перебуванням у відпустці судді Шинкар Т. І.