Справа № 683/2201/18
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 683/2201/18
РІШЕННЯ
іменем України

20 лютого 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа - квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький про скасування рішення та поновлення на квартирному обліку,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2018 року позивач звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , третя особа - квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницького про скасування рішення та поновлення на квартирному обліку.

Постановою Верховного Суду від 26.10.2022 касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задоволено частково. Рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 10 червня 2021 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 04 листопада 2021 року скасовано.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа - квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький, про скасування рішення та поновлення на квартирному обліку - закрито.

Ухвалою Верховного Суду від 30.11.2022 заяву ОСОБА_1 про направлення справи за встановленою юрисдикцією задоволено, а справу №683/2201/18 направлено до Хмельницького окружного адміністративного суду.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.12.2022 головуючим суддею визначено суддю Драновського Я.В..

Ухвалою суду від 22.12.2022 суддею прийнято до свого провадження справу №683/2201/18 та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 09.01.2023 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог у справі №683/2201/18.

З урахуванням вказаної заяви, позовні вимоги викладені наступним чином:

- визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини, яке оформлене протоколом №30 від 12 січня 2016 року в частині зняття позивача із членом його сім`ї з квартирного обліку військовослужбовців, які користуються правом на першочергове отримання житлового приміщення та перебувають на обліку у військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України в особі житлової комісії поновити позивача із членом його сім`ї на квартирному обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, які користуються правом на першочергове отримання житлового приміщення та перебувають на обліку у військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України, для першочергового отримання житла за рахунок житлового фонду при військовій частині НОМЕР_1 - з моменту постановлення позивача на квартирний облік, тобто, з 05.01.2006 із залишенням разом із сім`єю на квартирному обліку у загальній черзі - з 24 березня 2005 року.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, де відповідач зазначає про те, що рішення про зняття позивача з членами сім`ї з квартирного обліку було прийнято комісією, оскільки останній був переміщений для проходження служби до іншого місця служби (іншого населеного пункту). Крім того, на момент виникнення спору законодавством не передбачалось залишення на квартирному обліку військовослужбовців при звільненні з військової служби за власним бажанням, а також при звільненні з військової служби у зв`язку з переведенням до нового місця проходження служби. У задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою суду від 23.01.2023 у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 про зупинення провадження у справі №683/2201/18 - відмовлено.

Також цією ухвалою відмовлено у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 про розгляд справи №683/2201/18 у порядку загального позовного провадження.

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, де зазначає про безпідставність тверджень відповідача, викладених у відзиві на позов.

Від третьої особи - квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький будь - яких пояснень до суду не надходило.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Позивач проходив військову службу у Збройних Силах України, має статус учасника бойових дій та відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 №266 від 25 листопада 2017 року був звільнений у запас на підставі пункту "а" частини першої статті 26, підпункту "ї" пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу.

З 25 листопада 2017 року позивача виключено з списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Календарна вислуга років позивача у Збройних Силах України становить 23 роки 9 місяців 11 днів.

Позивач за період проходження служби житлом чи грошовою компенсацією за житло не забезпечувався.

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленого протоколом №10 від 01 квітня 2005 року позивача на підставі його рапорту від 24.03.2005 року зараховано на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 з 01 квітня 2005 року зі складом сім`ї дві особи, за №51.

На підставі поданого позивачем рапорту рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленого протоколом №1 від 05 січня 2006 року, його включено у списки осіб, які користуються правом на першочергове отримання житлового приміщення з 05 січня 2006 року, зі складом сім`ї - дві особи.

Рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №588 від 13 грудня 2007 року позивачу з сім`єю з двох чоловік надано ордер на жиле приміщення №630 на право зайняття однокімнатної службової квартири АДРЕСА_1 .

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленого протоколом № 29 від 30 січня 2015 року, позивача було знято з квартирного обліку осіб, які мають право на першочергове отримання житлового приміщення; затверджено список військовослужбовців, житло яких пропонується виключити з числа службового житла Міністерства оборони України, до даного списку включено позивача.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 за № 267 від 15 вересня 2015 року позивача було переведено для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_2 (польова пошта під час мобілізації - НОМЕР_3 ).

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленого протоколом № 30 від 12 січня 2016 року позивача та членів його сім`ї на підставі пункту 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30 листопада 2011 року №737, знято з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 у зв`язку із переміщенням до нового місця служби в інший населений пункт.

Згідно з довідкою №10 від 17 січня 2018 року військової частини НОМЕР_2 , позивач під час проходження служби у цій військовій частині з 15 вересня 2015 року 25 листопада 2017 року, житлом не забезпечувався та на квартирний облік не зараховувався.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року в справі № 822/3366/15 відмовлено у задоволенні позовних вимог позивача до начальника Старокостянтинівського гарнізону ОСОБА_2 , третя особа - військова частина НОМЕР_4 про зобов`язання вчинити дії щодо службового житла, а саме, підписати та подати клопотання до міської ради м. Старокостянтинів щодо виключення відповідної квартири з числа службового житла.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Так, згідно з частиною першою статті 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до вимог пункту 26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081 (далі - Порядок №1081) (на виконання статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей") військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами сім`ї із збереженням попереднього часу перебування на обліку.

Згідно з пунктом 32 Порядку №1081 черговість надання житла визначається за часом і зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

Пунктом 30 вказаного Порядку №1081 встановлено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в надані житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно з пунктом 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства Оборони України від 30.11.2011 року №737 (далі - Інструкція №737) (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) військовослужбовці та особи, звільненні з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) в тому числі і у разі переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт. Рішення про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового, позачергового одержання жилих приміщень, приймається житловою комісією військової частини, яка зарахувала військовослужбовця на облік, або її правонаступником. Рішення письмово доводиться до відома військовослужбовця у п`ятнадцятиденний строк із зазначенням причин зняття з обліку.

Пунктом 2.14 Інструкції №737 передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення.

При цьому перший примірник облікової справи (додаток 7) разом з першим примірником Картка обліку (додаток 8) направляються командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі звільнення військовослужбовця з військової служби з військової частини та розформування військової частини - до військового комісаріату.

Відповідно до пункту 2.16 Інструкції №737 військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби у запас чи відставку за віком, станом здоров`я, у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання житлового приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби.

Пунктом 28 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в УРСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470, визначено, що зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, провадиться органами, які внесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (включення до вказаного списку).

При розгляді цих питань на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи.

Про зняття з обліку (виключення із списку) громадянин у 15-денний строк повідомляється у письмовій формі з вказанням підстав зняття з обліку (виключення із списку).

Аналіз зазначеного вказує на те, що саме на командування військової частини покладено обов`язок забезпечення належного оформлення подальшого квартирного обліку військовослужбовця, який переміщується до нового місця служби з метою унеможливлення порушення житлових прав військовослужбовця.

Матеріалами справи підтверджується, що з квітня 2005 року позивач перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 , звідки 15 вересня 2015 року був переведений в інший населений пункт до нового місця служби військової частини НОМЕР_2 (польова пошта під час мобілізації - НОМЕР_3 ).

З копії повідомлення про прийняте житловою комісією військової частини НОМЕР_1 рішення від 02.02.2016 видно, що позивачу з порушенням вищезазначеного строку повідомляється про зняття його та членів сім`ї з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 на підставі п.2.19 Інструкції №737, який передбачає зовсім інші підстави зняття з квартирного обліку.

Крім цього, перший примірник облікової справи (додаток 7) разом з першим примірником картки обліку (додаток 8) не направляються командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою.

Надалі, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 №266 від 25 листопада 2017 року позивач звільнений у запас на підставі статті 26 частини 1 пункту "а", частини 8 пункту 1 підпункту "ї" Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу.

Враховуючи характер спірних правовідносин, які виникли через зняття позивача з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 у зв`язку з переміщенням його до військової частини НОМЕР_2 (польова пошта під час мобілізації - НОМЕР_3 ), а також з урахуванням фактичних обставин, суд вважає, що допущені відповідачем порушення, зокрема недотримання порядку зняття позивача з членом його сім`ї з квартирного обліку, є обґрунтованою підставою для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , що забезпечує його конституційні права на отримання житла.

За таких обставин та з урахуванням вищезазначених положень Інструкції №737, обґрунтованими є доводи позивача про можливість поновлення його у списку військовослужбовців запасу, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 .

При цьому, суд звертає увагу на те, що рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленого протоколом №10 від 01 квітня 2005 року позивача зараховано на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 з 01 квітня 2005 року, а тому саме з цієї дати позивач вважається таким, що залишається разом із сім`єю на квартирному обліку у загальній черзі.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), №37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Згідно із ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відтак, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яке оформлене протоколом №30 від 12 січня 2016 року в частині зняття ОСОБА_1 із членом його сім`ї з квартирного обліку військовослужбовців, які користуються правом на першочергове отримання житлового приміщення та перебувають на обліку у військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України.

Зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 із членом його сім`ї на квартирному обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, які користуються правом на першочергове отримання житлового приміщення та перебувають на обліку у військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України, для першочергового отримання житла за рахунок житлового фонду при військовій частині НОМЕР_1 з моменту постановлення на квартирний облік - з 05.01.2006, із залишенням разом із сім`єю на квартирному обліку у загальній черзі - з 01.04.2005.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 )
Третя особа:Квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький (вул. Героїв АТО, буд. 3/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29006 , , код ЄДРПОУ - 07928461)

Головуючий суддя Я.В. Драновський