Справа № 520/11553/22
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2023 року № 520/11553/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не включення до складу грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення у червні 2022 року та у зв`язку із звільненням компенсації за невикористані дні щорічної основної та дні додаткових відпусток учасника бойових дій, а також одноразової грошової допомоги при звільненні винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за 2022 рік, компенсації за невикористані дні щорічної основної та дні додаткових відпусток учасника бойових дій, а також одноразової грошової допомоги при звільненні із включенням до складу грошового забезпечення винагороди у розмірі 30 000 грн. на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не включення до складу грошового забезпечення індексації грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги виплачених упродовж серпня 2020 - вересня 2022 року, а також при нарахуванні та виплаті у зв`язку із звільненням компенсації за невикористані дні основної і додаткової відпустки учасника бойових дій, а також одноразової грошової допомоги;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги виплачених упродовж серпня 2020 - вересня 2022 року, а також при нарахуванні та виплаті у зв`язку із звільненням компенсації за невикористані дні основної і додаткової відпустки учасника бойових дій, а також одноразової грошової допомоги із включенням до складу грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії щодо не включення до складу грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення у червні 2022 року та у зв`язку із звільненням компенсації за невикористані дні щорічної основної та дні додаткових відпусток учасника бойових дій, а також одноразової грошової допомоги при звільненні винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та щодо не включення до складу грошового забезпечення індексації грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги виплачених упродовж серпня 2020 - вересня 2022 року, а також при нарахуванні та виплаті у зв`язку із звільненням компенсації за невикористані дні основної і додаткової відпустки учасника бойових дій, а також одноразової грошової допомоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач у період з липня 2020 року по вересень 2022 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін).

09.09.2022 наказом № 268-ОС начальника НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) позивача виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Позивач, не погоджуючись з розрахунком підйомної допомоги, допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористані дні щорічної основної та дні додаткових відпусток учасника бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні, звернувся до суду з даним позовом.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не включення до складу грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення у червні 2022 року та у зв`язку із звільненням компенсації за невикористані дні щорічної основної та дні додаткових відпусток учасника бойових дій, а також одноразової грошової допомоги при звільненні винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за 2022 рік, компенсації за невикористані дні щорічної основної та дні додаткових відпусток учасника бойових дій, а також одноразової грошової допомоги при звільненні із включенням до складу грошового забезпечення винагороди у розмірі 30 000 грн. на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», суд зазначає наступне.

Так, позивачу було виплачено допомогу на оздоровлення за 2022 рік, компенсацію за невикористані дні щорічної основної та дні додаткових відпусток учасника бойових дій, а також одноразову грошову допомогу при звільненні.

Проте, позивач не погоджується з не включенням, при розрахунку вказаних виплат, додаткової винагороди в розмірі до 30000,00 грн. передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі по тексту - Постанова №168).

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Статтею 16 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 №661-IV (далі - Закон №661-IV) передбачено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

За приписами частин третьої, четвертої статті 25 Закону №661-IV військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства. Соціальний захист працівників Державної прикордонної служби України забезпечується на загальних підставах відповідно до законодавства про працю, якщо інше не передбачено трудовим договором.

Відповідно до пункту 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За приписами пункту 3 Постанови №704 виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Відповідно до пункту 1 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за №854/32306 (далі - Інструкція №558), ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби).

Згідно із пунктом 2 розділу І Інструкції №558 у цій Інструкції термін «грошове забезпечення» означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством. Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Отже, виходячи із приписів пункту 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ, пункту 2 Постанови №704, до складу грошового забезпечення входять щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, винагороди, які мають постійний характер.

Так, пунктом 1 Постанови №168 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Таким чином, Постановою №168 передбачена винагорода, яка є додатковою та виплачується лише у період дії воєнного стану, тобто має тимчасовий характер, а її розмір не є сталим та визначається наказами командирів (начальників) в розмірі до 30000,00 гривень.

Тобто, додаткова винагорода передбачена Постановою №168, з огляду на приписи пункту 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ, пункту 2 Постанови №704, не може вважатись щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, зокрема, винагородою, яка має постійний характер.

Отже, у відповідача були відсутні правові підстави для включення до складу грошового забезпечення, з якого повинна бути обрахована допомога на оздоровлення за 2022 рік, компенсація за невикористані дні щорічної основної та дні додаткових відпусток учасника бойових дій та одноразова грошова допомога при звільненні, додаткової винагороди, яка передбачена Постановою № 168.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не включення до складу грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення у червні 2022 року та у зв`язку із звільненням компенсації за невикористані дні щорічної основної та дні додаткових відпусток учасника бойових дій, а також одноразової грошової допомоги при звільненні винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за 2022 рік, компенсації за невикористані дні щорічної основної та дні додаткових відпусток учасника бойових дій, а також одноразової грошової допомоги при звільненні із включенням до складу грошового забезпечення винагороди у розмірі 30 000 грн. на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не включення до складу грошового забезпечення індексації грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги виплачених упродовж серпня 2020 - вересня 2022 року, а також при нарахуванні та виплаті у зв`язку із звільненням компенсації за невикористані дні основної і додаткової відпустки учасника бойових дій, а також одноразової грошової допомоги та зобов`язання НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги виплачених упродовж серпня 2020 - вересня 2022 року, а також при нарахуванні та виплаті у зв`язку із звільненням компенсації за невикористані дні основної і додаткової відпустки учасника бойових дій, а також одноразової грошової допомоги із включенням до складу грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Так, відповідач посилався на те, що немає підстав включати індексацію грошового забезпечення до виплат, зазначених в позовній заяві ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.2 Закону України " Про індексацію грошових доходів населення" та ст.4 Закону №2011-ХІІ індексація проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103%.

Субсидіарне застосування норм права, що регулюють спірні правовідносини, дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг.

Правова позиція стосовно систематичного та постійного характеру виплати індексації наведена у постановах Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17, від 30 грудня 2020 року у справі №359/8843/16-а.

Верховним Судом в постанові від 21 грудня 2021 року по справі №820/3423/18 задоволено позовні вимоги та зокрема зобов`язано військову частину здійснити перерахунок розміру додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням індексації.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене та правову позицію Верховного Суду в постанові від 21 грудня 2021 року по справі №820/3423/18, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не врахування індексації грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги виплачених упродовж серпня 2020 - вересня 2022 року, а також при нарахуванні та виплаті у зв`язку із звільненням компенсації за невикористані дні основної і додаткової відпустки учасника бойових дій, а також одноразової грошової допомоги та зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги виплачених упродовж серпня 2020 - вересня 2022 року, а також при нарахуванні та виплаті у зв`язку із звільненням компенсації за невикористані дні основної і додаткової відпустки учасника бойових дій, а також одноразової грошової допомоги з врахуванням індексації грошового забезпечення.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не врахування індексації грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги виплачених упродовж серпня 2020 - вересня 2022 року, а також при нарахуванні та виплаті у зв`язку із звільненням компенсації за невикористані дні основної і додаткової відпустки учасника бойових дій, а також одноразової грошової допомоги та

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги виплачених упродовж серпня 2020 - вересня 2022 року, а також при нарахуванні та виплаті у зв`язку із звільненням компенсації за невикористані дні основної і додаткової відпустки учасника бойових дій, а також одноразової грошової допомоги з врахуванням індексації грошового забезпечення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.