Справа № 580/1107/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження у адміністративній справі

20 лютого 2023 року справа № 580/1107/23
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. перевірив матеріали адміністративної справи №580/1107/23

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (, 18000, м.Черкаси, бул.Шевченка 117), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Уманський державний педагогічний університет Павла Тичини (вул. Садова 2, м. Умань, Черкаська область, 20300, )

про визнання протиправними та скасування індивідуальних актів, постановив ухвалу.

15.02.2023 вх.5623/23 представник позивача ОСОБА_1 (громадянин Туркменістану) - адвокат Лукашенко Микола Павлович (ордер серії АН №1101489 від 03.02.2023 на підставі договору від 31.01.2023 №28 РНООКПП ), звернувшись до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, просить (позовна заява в новій редакції від 20.02.2022 вх. 6234/23):

- скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області від 28.11.2022 № 6244 про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину Туркменістану - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 );

- скасувати рішення від 26.01.2023 № 2 Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про примусове повернення до країни походження громадянина ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Додатково просить стягнути з відповідача судові витрати зі сплати судового збору.

Позовна заява не у повній мірі відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні, проте наявні питання, що мають вирішуватися у підготовчому судовому засіданні - стосовно учасників справи, обраного способу захисту порушеного права, доказів на підтвердження доводів щодо дій працівників прикордонної служби, змісту і характеру порушеного права, застосування адміністративної відповідальності до позивача.

Суд зобов`язаний з`ясувати характер спірних правовідносин (предмет і підстави позову), наявність/відсутність порушеного права чи інтересу та можливість його поновлення/захисту в обраний спосіб (висновки у постановах Верховного Суду від 22.01.2019 у справі № 912/1856/16, від 14.05.2019 у справі № 910/11511/18, у справі №910/7164/19).

Позивач формує вимогу, що не передбачена формалізованому способу згідно п.2 ч.1 ст.5 КАС України.

Оскільки крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження (ч.1 ст.47 КАС України).

Суд вирішує лише ті вимоги по суті спору, про вирішення яких клопочуть сторони, і за загальним правилом, не повинен виходити за межі цих вимог. Суд зв`язаний предметом і обсягом заявлених вимог (постанова Верховного Суду від 19.02.2019 у справі № 824/399/17-а).

У додатках до позову представник позивача надав наказ від 30.01.2023 №736 про відрахування ОСОБА_1 , проте про участь у справі закладу освіти не зазначив; про наявність/відсутність порушення чинного в Україні цивільного, адміністративного та кримінального законодавства, а також правил внутрішнього розпорядку «Університету» не повідомив і докази не надав.

Правове становище третіх осіб у процесі посідають особи, які мають юридичний інтерес до справи, але інтерес, який не є рівноцінним інтересам сторін (позивача чи відповідача).

Відповідно до ч.2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача. Згідно з ч. 4 статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Відповідно до ч. 5 статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, де зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Третя особа може бути залучена до участі у справі, якщо рішення у такій справі може вплинути на права, інтереси або обов`язки такої особи.

Відповідно до підпункту 6.1 (дія договору припиняється) п.6 (припинення дії договору) Договору №273/21 про надання освітніх послуг іноземних громадян, що укладений між Уманським державним педагогічним університетом Павла Тичини та іноземним громадянином ОСОБА_3 , у разі порушення «студентом» чинного в Україні цивільного, адміністративного та кримінального законодавства, а також правил внутрішнього розпорядку «Університету».

Суд доходить висновку про доцільність залучення до участі у справі третьою особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Уманського державного педагогічного університету Павла Тичини на стороні відповідача, позаяк рішення може вплинути на обов`язки третьої соби у зв`язку із розглядом справи №580/1107/23.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Згідно з ч.1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.79, ч.ч.6-8 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна надати його до суду.

Верховний Суд у справі №500/1912/22 від 29.09.2022 зазначив: протягом усього періоду дії воєнного стану на території Україні суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків під час звернення до суду може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55,124,129 Конституції України, ст.14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Відповідно до частин 1-3 статті 173 КАС України встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Згідно статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 171, 173, 180, 241-243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі № 580/7276/21 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Уманський державний педагогічний університет Павла Тичини (вул. Садова 2, м. Умань, Черкаська область, 20300, ).

Запропонувати позивачеві сформувати вимоги відповідно до частини 1 статті 5 КАС України та надати докази на підтвердження доводів позову про: застосування юридичної відповідальності, вжитих заходів оскарження/визнання дій працівників прикордонної служби та інших суб`єктів публічної адміністрації із зазначенням нормативно-правових актів на виконання повноважень у контексті втручання у яке право позивача.

Зобов`язати відповідача до початку призначеного підготовчого судового засідання надати суду засвідчений протокол від 17.01.2023 та постанову від 26.01.2023 про притягнення до адміністративної відповідальності позивача - ОСОБА_1 .

Витребувати у третьої особи усі документи, що повязані з прийняттям наказу про відрахування позивача (обгрунтування наявної підстави та причинного зв`язку із наданням освітніх послуг; засвідчену копію наказу; копії документів з резолюціями проходження підготовки проєкта індивідуального акта від 30.01.2023).

Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Уманський державний педагогічний університет Павла Тичини про визнання протиправними та скасування індивідуальних актів за правилами загального провадження.

Призначити підготовче судове засідання на 22.02.2023 о 15 годині 00 хвилин, що буде проводитись одноособово суддею Трофімовою Л.В. у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресом: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Запропонувати відповідачу до початку судового засідання, у разі не визнання адміністративного позову, надіслати: до суду відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (що можливо доставити до суду), що підтверджують фактичні обставини, незгоду позивача з відкриттям провадження не за місцем її реєстрації; позивачу копію відзиву з додатками.

Запропонувати третій особі до початку судового засідання обгрунтовані письмові пояснення з доказами щодо предмет спору.

Роз`яснити відповідачу, що згідно зі статтею 79 Кодексу адміністративного судочинства України про надання суду доказів разом із поданням відзиву (пояснень) на позов, а у разі, якщо доказ не може бути поданий у встановлений строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, що не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк.

Учасник справи повинен надати докази, що підтверджують те, що здійснено усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу. Треті особи надають суду пояснення письмові.

Роз`яснити особам, які беруть участь у справі, що вони мають права та обов`язки, визначені статтями 44, 45, 47, 131 Кодексу адміністративного судочинства України. Копію ухвали надіслати учасникам у справі, відповідачу та третій особі - копію позовної заяви та додані до неї документи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

Роз`яснити учасникам про можливість зареєструватись у підсистемі Електронний суд, користуватись електронним кабінетом з урахуванням оголошення на офіційному сайті Черкаського окружного адміністративного суду https://adm.ck.court.gov.ua/sud.

Учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, в тому числі поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, для чого учасник подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції до судового засідання (ч. 2 ст. 195 КАС України).

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала про відкриття провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду, лише у випадку її постановлення з порушення правил підсудності. Ухвала в частині відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання ухвали. В іншій частині ухвала не оскаржується та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА