Справа № 420/15606/22
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/15606/22
Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.

Дата і місце ухвалення: 28.11.2022р., м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації, в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати на користь позивача щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 05 травня за 2022 рік у розмірі 9670,00 грн. з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що в порушення ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і рішення Конституційного Суду України №3-р/2020 від 27.02.2020р., відповідач протиправно виплатив ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік в сумі 1491,00 грн., а не в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, встановлених на 1 січня 2022 року. Позивач вважає необґрунтованим застосування відповідачем при нарахуванні та виплаті разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік положень постанови Кабінету Міністрів України №540 від 07.05.2022р., оскільки норми вказаної Постанови не відповідають положенням Закону.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2022р. зупинено провадження у справі на підставі п.5 ч.2 ст.236 КАС України до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі №580/2869/22.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати ухвалу від 28.11.2022р. та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що при вирішенні питання про зупинення провадження у справі судом першої інстанції не враховано, що можливість зупинення провадження у справі на підставі п.5 ч.2 ст.236 КАС України пов`язана не з будь-якими подібними справами, які перебувають на розгляді в Верховному Суді, а обумовлюється їх обов`язковим розглядом у касаційному порядку саме палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду. При цьому, справа №580/2869/22 не переглядається у Верховному Суді палатою, об`єднаною палатою чи Великою Палатою Верховного Суду.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що невиправдане зупинення судом провадження у справі є неприпустимим, оскільки не відповідає завданню адміністративного судочинства і тягне за собою порушення установлених строків розгляду справи.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.2 ст.312 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Підстави та порядок зупинення провадження в адміністративній справі врегульовано статтею 236 КАС України.

Частиною 1 вказаної статті адміністративного процесуального законодавства передбачені обов`язкові умови, за яких провадження у справі підлягає зупиненню.

Разом з цим, у частині другій статті 236 КАС України передбачено випадки, за наявності яких суд має право зупинити провадження в адміністративній справі.

Зокрема, пунктом 5 частини другої статті 236 КАС України передбачено, що суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

При цьому, така підстава для зупинення провадження у справі застосовується у тому разі, коли на розгляді перебуває справа, за наслідками перегляду якої Верховний Суд може прийняти постанову, у якій міститься правовий висновок про те, як саме повинна застосовуватися норма права, із застосуванням якої не погодилася колегія суддів, палата, об`єднана палата, що передала справу на розгляд палати, об`єднаної палати, Великої Палати.

Зупиняючи провадження у даній справі суд першої інстанції виходив з того, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14.11.2022р. відкрито касаційне провадження у справі №580/2869/22, предметом дослідження у якій є правовідносини щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Однак, судом не враховано, що справа №580/2869/22 перебуває на розгляді колегії суддів Верховного Суду, а не палати, об`єднаної палати чи Великої Палати Верховного Суду.

За таких обставин, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта, що у суду першої інстанції не виникло підстав, передбачених п.5 ч.2 ст.236 КАС України, для зупинення провадження у цій справі до закінчення розгляду у касаційному порядку справи №580/2869/22.

Статтею 320 КАС України передбачено право суду апеляційної інстанції за наслідками скасування ухвали суду першої інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Враховуючи викладене, колегія судів доходить висновку, що судом першої інстанції при постановленні ухвали від 28.11.2022р. було порушено норми процесуального права, а відтак, відповідно до ч.3 ст.312, ст.320 КАС України, оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, а справа - направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 312, 320, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії направити до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 20 лютого 2023 року.

Головуючий суддя Ступакова І.Г.
Судді Бітов А.І. Лук`янчук О.В.