Справа № 580/6416/22
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2023-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2023 року справа № 580/6416/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В. А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» (далі - позивач) до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області (далі - відповідач), в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін від 02.09.2022 №36.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що товариством з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» не порушено вимоги п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», оскільки у перевіряємий період здійснено реалізацію преміального (брендового) дизельного пального «ТМ Nano» за ціною, яка сформована з торгівельною надбавкою, що не була вища за граничну торгівельну надбавку. Таким чином позивач вважає, що рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін від 02.09.2022 №36 є протиправним та такими, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 26.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив на позов, у якому зазначив, що позивачем порушено вимоги п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», оскільки у перевіряємий період здійснено реалізацію преміального (брендового) дизельного пального «ТМ Extro» за ціною, яка сформована з торгівельною надбавкою, що була вища за граничну торгівельну надбавку, а тому вважає, що оскаржуване рішення є правомірним та скасуванню не підлягає.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що на виконання доручення Прем`єр-Міністра України від 07.05.2022, на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 12.07.2022 №634-АГ та направлення від 12.07.2022 №483 у період з 13.07.2022 по 20.07.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» () з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. За результатами перевірки складено акт від 20.07.2022 №41/483-П3.

Перевіркою встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» на АЗС за місцем провадження діяльності: м. Львів, вул. Навроцького, 25, у період з 11.05.2022 по 18.05.2022 застосовано завищені роздрібні ціни на «брендове преміальне» дизельне пальне ТМ Extro, які сформовані з перевищенням граничного розміру доплати 5% до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, що визначені з врахуванням граничних надбавок до середніх вартостей 1 л дизельного палива, встановлених Мінекономіки України, а саме:

- за період з 11.05.2022 по 13.05.2022 здійснено реалізацію «Диз.палива ТМ Extro» із застосуванням завищеної ціни 49,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни 44,76 грн./л;

- 14.05.2022 здійснено реалізацію «Диз.палива ТМ Extro» із застосуванням завищеної ціни 49,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни 44,43 грн./л;

- за період з 15.05.2022 по 18.05.2022 здійснено реалізацію «Диз.палива ТМ Extro» із застосуванням завищеної ціни 51,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни 44,43грн./л.

Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області прийнято рішення від 02.09.2022 №36 про застосування до ТОВ «Сокар Петролеум» адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, зокрема, про вилучення у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержаної виручки та штраф у сумі 109556,90 грн.

Позивач не погоджуючись із рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 02.09.2022 №36 подав скаргу до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

За результатами розгляду скарги позивача Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на адресу ТОВ «Сокар Петролеум» направила лист від 14.10.2022 №15.2.1- 8/15438, у якому повідомила про відсутність підстав для скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін від 02.09.2022 №36.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що Закон України «Про ціни і ціноутворення» (далі - Закон №5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до ст. 1 Закону №5007-VI декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної. Торговельна надбавка (націнка) - сума витрат суб`єкта господарювання, що пов`язані з обігом товару та здійснюються в процесі його продажу (реалізації) у роздрібній торгівлі, та прибутку. Гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі.

Згідно ст. 13 Закону №5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Так, пункт 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - постанова КМУ №1236) визначав граничний рівень надбавки цін на пальне (бензин/дизельне паливо).

Пунктом постанови КМУ №1236 (в редакції, постанови від 09.02.2022 №140) було визначено наступне: «Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 50 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа. Під час продажу (реалізації) брендового преміального дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім - п`ятим цього пункту».

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 №488 внесено зміни до постанови КМУ №1236, в тому числі до пункту 41-4, який регламентує спірне питання, зокрема: «Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа. Під час продажу (реалізації) брендового преміального дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім - п`ятим цього пункту».

Із матеріалів справи встановлено та не заперечується сторонами, що у назві дизельного пального ТМ Extro, яке реалізовувалось ТОВ «Сокар Петролеум» міститься позначення (маркування), які включають торгову марку (товарний знак) ТМ Extro, тому зазначений вид пального відноситься до брендового преміального дизельного палива, а тому ціна на дизельне паливо ТМ Extro повинна встановлюватись відповідно до п. 41-4 постанови КМУ №1236.

Так, перевіркою товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» () з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін встановлено, що позивачем на АЗС за місцем провадження діяльності: м. Львів, вул. Навроцького, 25, у період з 11.05.2022 по 18.05.2022 застосовано завищені роздрібні ціни на «брендове преміальне» дизельне пальне ТМ Extro, які сформовані з перевищенням граничного розміру доплати 5% до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, що визначені з врахуванням граничних надбавок до середніх вартостей 1 л дизельного палива, встановлених Мінекономіки України, а саме:

- за період з 11.05.2022 по 13.05.2022 здійснено реалізацію «Диз.палива ТМ Extro» із застосуванням завищеної ціни 49,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни 44,76 грн./л (35,63 грн. (середня вартість 1 л дизельного пального) + 7 грн. (граничний рівень торгової надбавки) + 5% (доплата до розміру роздрібних цін за реалізацію брендового преміального дизельного палива) = 44,76 грн.);

- 14.05.2022 здійснено реалізацію «Диз.палива ТМ Extro» із застосуванням завищеної ціни 49,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни 44,43 грн./л (35,31 грн. (середня вартість 1 л дизельного пального) + 7 грн. (граничний рівень торгової надбавки) + 5% (доплата до розміру роздрібних цін за реалізацію брендового преміального дизельного палива) = 44,43 грн.);

- за період з 15.05.2022 по 18.05.2022 здійснено реалізацію «Диз.палива ТМ Extro» із застосуванням завищеної ціни 51,00 грн./л, замість регульованої державою граничної ціни 44,43грн./л (35,31 грн. (середня вартість 1 л дизельного пального) + 7 грн. (граничний рівень торгової надбавки) + 5% (доплата до розміру роздрібних цін за реалізацію брендового преміального дизельного палива) = 44,43 грн.).

Пунктом 1 частини 1 статті 20 Закону №5007 передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області на підставі положень ст. 20 правомірно прийняло рішення від 02.09.2022 №36про застосування до ТОВ «Сокар Петролеум» адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, зокрема, про вилучення у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 109556,90 грн.

Посилання позивача на те, що ТОВ «Сокар Петролеум» не порушувало вимоги п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236, оскільки у перевіряємий період здійснено реалізацію преміального (брендового) дизельного пального «ТМ Nano» за ціною, яка сформована з торгівельною надбавкою, що не була вища за граничну торгівельну надбавку не приймається судом до уваги, оскільки перевіркою товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» () з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін встановлено, що позивачем на АЗС за місцем провадження діяльності: м. Львів, вул. Навроцького, 25, у період з 11.05.2022 по 18.05.2022 застосовано завищені роздрібні ціни на «брендове преміальне» дизельне пальне саме ТМ Extro, а не ТМ Nano.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ