Справа № 300/585/23
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову у забезпеченні позову
"21" лютого 2023 р. Справа № 300/585/23
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Могила А.Б., розглянувши в порядку письмового провадження заяву депутата Болехівської міської ради Івано-Франківської області Юсипа Андрія Львовича про забезпечення позову до пред`явлення позову,-
Депутат Болехівської міської ради Івано-Франківської області ОСОБА_1 , до пред`явлення позову, звернувся в суд із заявою про забезпечення позову шляхом зупинення дії розпоряджень Болехівського міського голови від 07.02.2023 №23-р «Про зупинення рішення позачергової XXV сесії Болехівської міської ради VIII демократичного скликання від 04.02.2023 №03-25/23 «Про скасування рішення виконавчого комітету Болехівської міської ради від 22.09.2022 №109 «Про роботу головного спеціаліста, еколога відділу житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту, екології та благоустрою міськвиконкому за 2021 рік та І півріччя 2022 року», від 07.02.2023 №24-р «Про зупинення рішення позачергової XXV сесії Болехівської міської ради VIII демократичного скликання від 04.02.2023 №02-25/23 «Про скасування рішення виконавчого комітету Болехівської міської ради від 26.05.2022 №47 «Про внесення змін до бюджету Болехівської міської територіальної громади на 2021 рік», від 07.02.2023 №25-р «Про зупинення рішення позачергової XXV сесії Болехівської міської ради VIII демократичного скликання від 04.02.2023 №07-25/23 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Болехівської міської ради Ігоря Герецького», від 07.02.2023 №26-р «Про зупинення рішення позачергової XXV сесії Болехівської міської ради VIII демократичного скликання від 04.02.2023 №01-25/23 «Про розпуск виконавчого комітету Болехівської міської ради», від 07.02.2023 №27-р «Про зупинення рішення позачергової XXV сесії Болехівської міської ради VIII демократичного скликання від 04.02.2023 №04-25/23 «Про затвердження Регламенту Болехівської міської ради VIII демократичного скликання в новій редакції», від 07.02.2023 №28-р «Про зупинення рішення позачергової XXV сесії Болехівської міської ради VIII скликання від 04.02.2023 №08-25/23 «Про звільнення керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Болехівської міської ради Івана Івашківа», від 07.02.2023 №29-р «Про зупинення рішення позачергової XXV сесії Болехівської міської ради VIII демократичного скликання від 04.02.2023 №06-25/23 «Про звільнення заступниці міського голови з питань діяльності виконавчих органів Ілони Калитин», від 07.02.2023 №30-р «Про зупинення рішення позачергової XXV сесії Болехівської міської ради VIII демократичного скликання від 04.02.2023 №05-25/23 «Про затвердження пропозицій та звіту роботи тимчасової контрольної комісії, створеної рішенням Болехівської міської ради від 21.12.2021 №21-16/21», до набрання законної сили рішенням по справі.
Заява про забезпечення позову мотивована тим, що на позачерговій XXV сесії Болехівської міської ради VIII демократичного скликання прийняті рішення від 04.02.2023 №03-25/23 «Про скасування рішення виконавчого комітету Болехівської міської ради від 22.09.2022 №109 «Про роботу головного спеціаліста, еколога відділу житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту, екології та благоустрою міськвиконкому за 2021 рік та І півріччя 2022 року», №02-25/23 «Про скасування рішення виконавчого комітету Болехівської міської ради від 26.05.2022 №47 «Про внесення змін до бюджету Болехівської міської територіальної громади на 2021 рік», №07-25/23 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Болехівської міської ради Ігоря Герецького», №01-25/23 «Про розпуск виконавчого комітету Болехівської міської ради», №04-25/23 «Про затвердження Регламенту Болехівської міської ради VIII демократичного скликання в новій редакції», №08-25/23 «Про звільнення керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Болехівської міської ради Івана Івашківа», №06-25/23 «Про звільнення заступниці міського голови з питань діяльності виконавчих органів Ілони Калитин», №05-25/23 «Про затвердження пропозицій та звіту роботи тимчасової контрольної комісії, створеної рішенням Болехівської міської ради від 21.12.2021 №21-16/21». Однак розпорядженнями Болехівського міського голови від 07.02.2023 №23-р, №24-р, №25-р, №26-р, №27-р, №28-р, №29-р та №30-р вказані рішення позачергової XXV сесії Болехівської міської ради зупинені.
Заявник має намір звернутися в суд із позовом про визнання протиправними та скасування розпоряджень Болехівського міського голови від 07.02.2023 №23-р «Про зупинення рішення позачергової XXV сесії Болехівської міської ради VIII демократичного скликання від 04.02.2023 №03-25/23 «Про скасування рішення виконавчого комітету Болехівської міської ради від 22.09.2022 №109 «Про роботу головного спеціаліста, еколога відділу житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту, екології та благоустрою міськвиконкому за 2021 рік та І півріччя 2022 року», від 07.02.2023 №24-р «Про зупинення рішення позачергової XXV сесії Болехівської міської ради VIII демократичного скликання від 04.02.2023 №02-25/23 «Про скасування рішення виконавчого комітету Болехівської міської ради від 26.05.2022 №47 «Про внесення змін до бюджету Болехівської міської територіальної громади на 2021 рік», від 07.02.2023 №25-р «Про зупинення рішення позачергової XXV сесії Болехівської міської ради VIII демократичного скликання від 04.02.2023 №07-25/23 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Болехівської міської ради Ігоря Герецького», від 07.02.2023 №26-р «Про зупинення рішення позачергової XXV сесії Болехівської міської ради VIII демократичного скликання від 04.02.2023 №01-25/23 «Про розпуск виконавчого комітету Болехівської міської ради», від 07.02.2023 №27-р «Про зупинення рішення позачергової XXV сесії Болехівської міської ради VIII демократичного скликання від 04.02.2023 №04-25/23 «Про затвердження Регламенту Болехівської міської ради VIII демократичного скликання в новій редакції», від 07.02.2023 №28-р «Про зупинення рішення позачергової XXV сесії Болехівської міської ради VIII скликання від 04.02.2023 №08-25/23 «Про звільнення керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Болехівської міської ради Івана Івашківа», від 07.02.2023 №29-р «Про зупинення рішення позачергової XXV сесії Болехівської міської ради VIII демократичного скликання від 04.02.2023 №06-25/23 «Про звільнення заступниці міського голови з питань діяльності виконавчих органів Ілони Калитин», від 07.02.2023 №30-р «Про зупинення рішення позачергової XXV сесії Болехівської міської ради VIII демократичного скликання від 04.02.2023 №05-25/23 «Про затвердження пропозицій та звіту роботи тимчасової контрольної комісії, створеної рішенням Болехівської міської ради від 21.12.2021 №21-16/21».
На думку заявника, невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, ефективний захист та поновлення порушених прав і інтересів позивача, за захистом яких він має намір звернутися до суду. Вказав, що вищенаведені розпорядження є очевидно протиправними, оскільки Болехівським міським головою зумовлено необхідність прийняття рішень від 04.02.2023 №03-25/23, №02-25/23, №07-25/23, №01-25/23, №04-25/23, №08-25/23, №06-25/23 та №05-25/23 позачергової XXV сесії Болехівської міської ради двома третинами голосів від загального складу ради. Таким чином, просив задовольнити заяву про забезпечення позову до пред`явлення позову.
Розглянувши заяву про забезпечення позову, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Частиною 2 статті 150 Кодексу встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Тобто, забезпечення позову - це вжиття судом до вирішення адміністративної справи, у провадженні якого знаходиться або буде знаходитися справа, визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.
Статтею 150 Кодексу визначено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.
В розумінні наведеної норми закону, при вирішенні питання про забезпечення позову, суд має надати оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням наступних критеріїв: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом забезпечення позову і предметом позовної вимоги; ймовірності ускладнення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушення у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є у часниками даного судового процесу.
Аналіз змісту вказаних норм свідчить, що суд може забезпечити позов лише за наявності хоча б однієї з підстав: існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; або очевидності протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.
Суд зазначає, що заявник, звертаючись до суду із заявою про забезпечення позову до пред`явлення позову просить зупинити дію розпоряджень Болехівського міського голови від 07.02.2023 №23-р, №24-р, №25-р, №26-р, №27-р, №28-р, №29-р та №30-р.
Необхідність вжиття таких заходів забезпечення позову, ОСОБА_1 мотивує протиправністю таких розпоряджень та неможливістю відновлення його порушених прав як депутата Болехівської міської ради.
Разом з цим суд зазначає, що правомірність прийняття розпоряджень Болехівського міського голови від 07.02.2023 №23-р, №24-р, №25-р, №26-р, №27-р, №28-р, №29-р та №30-р буде предметом розгляду у разі подання заявником позовної заяви щодо визнання протиправним та скасування вказаних розпоряджень.
Відповідно до статті 151 частин 1 КАС України, позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
На переконання суду, забезпечення позову в спосіб, визначений позивачем, призведе до фактичного ухвалення рішення та вирішення публічно-правового спору без розгляду адміністративної справи по суті.
Однак можливість вирішення публічно-правового спору шляхом забезпечення позову не відповідає системним положенням статей 150, 151 КАС України та змісту прав позивача, передбачених чинним законодавством.
Так, відповідно до приписів чинного законодавства, вирішуючи питання щодо забезпечення позову, суд позбавлений права прийняття рішення по суті позовних вимог без судового розгляду адміністративної справи в порядку, визначеному КАС України.
Разом з тим, доводи заявника, наведені ним у заяві про забезпечення позову, зокрема про неможливість захисту його прав, свобод та інтересів без ужиття таких заходів та про очевидну небезпеку спричинення невідворотних до ухвалення рішення в адміністративній справі наслідків, базуються на припущеннях.
При цьому ОСОБА_1 не доведено, що забезпечення позову у визначений ним спосіб, сприятиме виконанню завдань інституту забезпечення позову як елементу права на судовий захист, спрямованого на недопущення незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права.
Одночасно суд звертає увагу, що рішення суду у разі подання заявником позовної заяви полягає у констатації факту правомірності чи протиправності оскаржуваних розпоряджень, та у разі визнання їх протиправними позбавлення останніх правових наслідків шляхом скасування. Тому у справі за таким позовом не може бути ускладнення чи унеможливлення виконання рішення суду. Як наслідок заходів забезпечення позову вони не потребують.
Крім цього, на переконання суду, можливість підтвердження рішень від 04.02.2023 №03-25/23, №02-25/23, №07-25/23, №01-25/23, №04-25/23, №08-25/23, №06-25/23 та №05-25/23 позачергової XXV сесії Болехівської міської ради двома третинами голосів від загального складу ради, у зв`язку із прийнятими розпорядженнями Болехівським міським головою від 07.02.2023 №23-р, №24-р, №25-р, №26-р, №27-р, №28-р, №29-р та №30-р, не є ознакою їх очевидної протиправності, оскільки така процедура передбачена ч.4 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР.
Інших підстав для забезпечення позову в заяві не наведено.
Як наслідок, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про забезпечення позову.
Враховуючи наведене, керуючись статтями 150 152, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні заяви депутата Болехівської міської ради Івано-Франківської області ОСОБА_1 про забезпечення позову до пред`явлення позову, відмовити.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не були вручені у день її складання в повному обсязі, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.