Справа № 120/146/23
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 лютого 2023 р. Справа № 120/146/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара П.А., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду у м. Києві щодо відмови у переведенні на пенсії за віком як державного службовця, з урахуванням норм статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до стажу державної служби періоди : з 31.12.1997 по 12.03.1998, з 23.04.1998 по 30.05.2000, з 01.06.2000 по 30.07.2002, з 01.01.2003 по 30.09.2007, як стажу на посадах віднесених до відповідних категорій посад державної служби станом на день набрання чинності Законом №889-VIII;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести ОСОБА_1 з 05.10.2022 на пенсію за віком, а пенсію за віком згідно із статтею 37 ЗУ "Про державну службу".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернулася до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", однак рішенням від 12.10.2023 №76 їй відмовлено з підстав відсутності необхідного стажу державної служби.

Вважаючи таке рішення суб`єкта владних повноважень протиправним та таким, що порушує її права та охоронювані законом інтереси, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Відповідно до ухвали про відкриття провадження від 11.01.2023 року розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання. Цією ж ухвалою відповідачу встановлено строк для надання відзиву.

У встановлений судом строк від представника ГУ ПФУ у Вінницькій області надійшов відзив на позов, в якому останній заперечує щодо задоволення позову. В своїх запереченнях відповідач посилається на те, що відповідно до записів трудової книжки позивачки, 26.12.2007 остання прийнята присяга державного службовця. Станом на 01.05.2016 в неї відсутній 20-річний стаж роботи на посадах, які віднесені до посад державних службовців. Відповідач вважає, що стаж позивача до прийняття нею присяги не відносяться до відповідних категорій посад державних службовців, тому такі періоди роботи не зараховуються до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

На адресу суду 01.02.2023 представником ГУ ПФУ у м. Києві подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує щодо задоволення позову. Вказує, що чинним законодавством визначені правила, що підлягають застосуванню при призначенні пенсії державним службовцям після 01.05.2016. Так, чинна редакція Закону України від 10.12.2015 №899 Про державну службу передбачає право осіб на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII Про державну службу виключно за дотримання такими особами умов, визначених ч. 1 ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-XII, а саме щодо віку, загального стажу, спеціального стажу. Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 на день набрання чинності Законом №889-VIII (01.05.2016) стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій державної служби визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України , становить 19 років 1 місяць 9 днів.

Рішенням від 12.10.2023 №76 позивачці відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до вимог Закону №889-VIII у зв`язку із відсутністю необхідного стажу державної служби.

Позивачем надано до суду відповідь на відзив, відповідно до якого останній не погоджувався з доводами відповідача викладеними у відзиві на позовну заяву.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

З огляду на вищевикладене справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що є ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до вимог ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 21.04.2018.

05.10.2022 позивачка звернулася до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до вимог ЗУ "Про державну службу".

Рішенням ГУ ПФУ у м.Києві ОСОБА_1 відмовлено у переданні на інший вид пенсії у зв`язку із тим, що її стаж на посадах віднесених до відповідних категорій посад державної служби станом на день набрання чинності Законом №889-VІІІ (01.05.2016 складає 19 років 1 місяць 9 днів.

Позивач скористалась правом та оскаржила рішення від 05.10.2022 до Пенсійного фонду України. За результатами розгляду скарги ОСОБА_1 листом департаменту пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України від 19.12.2022 за №32340-33934/Ч-03/8-2800/22 повідомлено, що згідно записів трудової книжки стаж її роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3423, станом на 01.05.2016 становить 8 років 7 місяців (з 01.10.2007 по 01.05.2016).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України Про державну службу №889-VIII (далі Закон № 889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України Про державну службу №3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-XII право на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 8 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до статті 1 Закону №3723-XII державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Відповідно до статті 2 Закону №3723-XII посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.

Згідно з статтею 17 Закону №3723-XII громадяни України, які вперше зараховуються на державну службу, приймають Присягу […] .

Державний службовець підписує текст Присяги, який зберігається за місцем роботи. Про прийняття Присяги робиться запис у трудовій книжці.

У статті 25 Закону №3723-XII визначено класифікацію посад державних службовців та встановлено перелік категорій посад державних службовців, що складається із семи категорій. Перелік не є вичерпним, оскільки частиною третьою цієї статті визначено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

До спірних правовідносин слід застосовувати Постанову Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» (далі - Порядок №283). Порядком №283 визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби. Так, відповідно до пункту 2 до стажу державної служби зараховується робота (служба):

- на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу" (3723-12), а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців;

- на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок №622).

Відповідно до приписів Порядку №622 визначено:

2. Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу":

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

4. Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Як уже встановлено судом, ГУ ПФУ у м. Києві прийнято рішення про відмову у переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». У рішенні відповідач обрахував стаж ОСОБА_1 та вказав, що такий складає 19 років 1 місяць 9 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу".

Надалі орган ПФУ змінив свій підхід до обчислення стажу державної служби позивачки та вказав, що в позивачки станом на 01.05.2016 відсутній необхідний стаж державної служби. Відповідач мотивуючи своє рішення посилається на те, що згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 прийнято присягу державної служби вперше 26.12.2007, відтак стаж державної служби саном на 01.05.2016 складає 8 років 7 місяців (з 01.10.2007 по 01.05.2016).

Оцінюючи мотиви таких дій відповідача суд враховує таке:

У зв`язку із набранням чинності Законом №889-VІІ втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, - окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ).

У пункті 2 Порядку №283 (чинний на момент проходження позивачем публічної служби) передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах спеціалістів в апараті органів внутрішніх справ.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 :

- 23.04.1997 прийнята по посаду інспектора відділення ПР і НГ Замостянського РВ Вінницького МУ;

- 01.06.2000 переведена на посаду старшого паспортиста служби реєстраційної та міграційної роботи ВПР і МР Вінницького МУ;

- 01.08.2002 переведено на посаду старшого паспортиста служби реєстраційної та міграційної роботи ВПР і МР Вінницького МУ;

- 01.01.2003 переведена на посаду старшого паспортиста служби реєстраційної та міграційної роботи ВГП Вінницького МВ;

-01.10.2007 переведена на посаду провідного спеціаліста ВГІРФО Вінницького МУ;

- 26.12.2007 присвоєно 15 ранг державного службовця, прийняла Присягу державного службовця.

Із аналізу записів трудової книжки позивача суд дійшов висновку, що робота/служба на посадах в органах внутрішніх справ зараховувалась до стажу державної служби відповідно до приписів Порядку №283, спірний період роботи/служби позивача з 23.04.1997 по 01.05.2016 в органах внутрішніх справ підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Враховуючи, що станом на 01.05.2016 стаж державної служби позивача складає понад 10 років та беручи до увагу ту обставину, що станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 працювала на посадах державної служби, відтак за умови наявності у неї станом на день досягнення пенсійного віку 20 років стажу державної служби, позивач має право на пенсію за віком відповідно до вимог ЗУ "Про державну службу".

Відповідно до вимог ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 досягла пенсійного віку 58 років та 6 місяців 21.04.2018.

Враховуючи що безперервний стаж державної служби позивача з 23.04.1997 по 21.04.2018 складає понад 20 років, суд прийшов до переконання суд, що позивач має право на призначення пенсії згідно ст. 37 Закону № 3723-XII, відповідно, наявні правові підстави для переведення позивача з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII.

Зазначений висновок суду відповідає правовій позиції, що висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у зразковій справі №822/524/18.

Відтак, в ході судового розгляду справи знайшли своє підтвердження позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення головного управління Пенсійного фонду України м. Києві про відмову позивачу у переведенні на інший вид пенсії.

За наведених обставин суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди з 23.04.1997 по 30.05.2000, з 01.06.2000 по 30.07.2002, з 01.08.2002 по 30.12.2002, з 01.01.2003 по 30.09.2007 включно.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позову, за правилами, визначеними статтею 139 КАС України судові витрати позивача компенсуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення головного управління Пенсійного фонду України у місті Києва №76 від 12.10.2022 про відмову ОСОБА_1 у переведенні пенсії за віком як державного службовця.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 23.04.1997 по 30.05.2000, з 01.06.2000 по 30.07.2002, з 01.08.2002 по 30.12.2002, з 01.01.2003 по 30.09.2007 включно.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести ОСОБА_1 з 05.10.2022 на пенсію за віком відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ та пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області витрати зі сплати судового збору у розмірі 858,88 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід. номер НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України м.Києва (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області )21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, )

Суддя Комар Павло Анатолійович