Справа № 280/6547/22
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2023 року Справа № 280/6547/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Деревянко А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю СЕРВІС-ТРАК (69071, м. Запоріжжя, вул. Ігоря Сікорського, 478, )

до Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (69118, м. Запоріжжя, вул. Чубанова, 8)

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю СЕРВІС-ТРАК (далі позивач, ТОВ СЕРВІС-ТРАК ) до Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (далі також відповідач), у якій позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову № 308750 від 31.10.2022 відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що не погоджується з правомірністю винесення оскаржуваної постанови, оскільки нормами статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон №2344-III), відсутнє посилання на необхідність пред`явлення документів щодо проходження технічного контролю. Під час проведення рейдової перевірки водій автомобіля мав при собі усі необхідні документи, для здійснення внутрішніх перевезень вантажів, а саме: документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортні засоби (сідловий тягач та напівпричеп), товарно-транспортну накладну на вантаж, в тому числі протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів (сідлового тягача та напівпричепа), однак строк проходження чергового обов`язкового технічного контролю напівпричепа KRONE, державний номер НОМЕР_1 , відповідно до періодичності проходження, встановленої частиною 8 статті 35 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-ХІІ (далі Закон №3353-ХІІ), було визначено на 22.09.2022, в той час коли водій знаходився в рейсі та не мав об`єктивної можливості провести цей контроль. 23 вересня 2022 року, після повернення до місцезнаходження ТОВ СЕРВІС-ТРАК транспортних засобів, було проведено періодичний технічний контроль, що підтверджується відповідним протоколом. Позивач також зазначає, що акт перевірки №341044 від 22.09.2022 складено з порушенням вимог діючого законодавства про автомобільний транспорт, у зв`язку з чим він не може бути належним доказом для притягнення позивача до адміністративно-господарської відповідальності. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 22.11.2022 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Витребувано від Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області докази по справі, а саме: всі документи та матеріали, які стали підставою для винесення постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 31.10.2022 №308750.

13.12.2022 відповідач надав суду відповідні документи на виконання ухвали суду від 22.11.2022 .

13.12.2022 відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що під час перевірки позивача було зафіксовано відсутність протоколу перевірки та адаптації тахографу у водія під час здійснення перевезення. Також відповідач зазначив, що на кожний транспортний засіб, що пройшов обов`язків технічний контроль і визнаний технічно справним, суб`єкт проведення обов`язкового технічного контролю складає протокол перевірки його технічного стану,який видається водію транспортного засобу. У протоколі зазначається строк чергового проходження обов`язкового технічного контролю транспортного засобу відповідно до періодичності проходження. Зважаючи на зазначене, водій повинен був надати для перевірки протокол обстеження транспортного засобу. Просить суд відмовити у задоволенні позову.

21.12.2022 представником позивача подано відповідь на відзив, в якій зазначено, що в тексті відзиву окрім обставин викладених в позовній заяві, наявні обставини щодо проведення іншої перевірки, які не мають жодного відношення до справи, що розглядається. Інші обставини викладені у відповіді на відзив аналогічні з доводами зазначеними в позовній заяві.

28.12.2022 відповідачем подано інший відзив на позовну заяву, який суд не приймає до розгляду, оскільки поданий з порушенням порядку та строку, встановленого ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за відсутності поважних причин пропуску такого строку. У зв`язку з відсутністю підстав для прийняття відзиву, поданого відповідачем 28.12.2022, судом також не враховуються доводи відповіді на цей відзив, поданої позивачем 02.01.2023.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

У ході рейдової перевірки, проведеної 22.09.2022 посадовою особою Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області на ділянці дороги 28 км + 140м а/д Н-31 Дніпро Царичанка Кобеляки - Решетилівка, транспортний засіб позивача марки DAF (сідловий тягач), номерний знак НОМЕР_2 , KRONE (напівпричіп), державний номер НОМЕР_1 зупинений та перевірений на додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт.

За наслідками перевірки складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №341044 від 22.09.2022, яким зафіксовані такі порушення: ст.34 Закону №2344-III, перевізник не забезпечив виконання вимог цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення вантажів, а саме: відсутність протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу, чим порушено вимоги статті 35 Закону №3353-ХІІ абз. 3 ч.1 Перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст. 48 Закону №2344-III, а саме: протокол перевірки технічного стану транспортного засобу KRONE, державний номер НОМЕР_1 . Водій з актом ознайомився, що підтверджується його підписом в акті.

31.10.2022 Відділом державного нагляду (контролю) у Запорізькій області стосовно ТОВ СЕРВІС-ТРАК винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №308750. Вказаною постановою на підставі абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону №2344-III на позивача накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000,00 грн.

Не погодившись з правомірністю вказаної постанови, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 затверджено Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (далі - Порядок № 1567), який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Згідно з пунктом 3 Порядку №1567 (тут і в подальшому в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (пункт 4 Порядку №1567).

При цьому, за приписами пункту 13 Порядку №1567 графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Згідно із пунктом 14 зазначеного Порядку №1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Пунктом 15 Порядку №1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно:

- наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;

- додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону;

- додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода);

- відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам;

- оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу;

- додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху;

- наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення;

- додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів;

- виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Пунктом 21 Порядку №1567 встановлено, що у разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що в ході рейдової перевірки, проведеної 22.09.2022 посадовою особою Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №341044 від 22.09.2022, яким зафіксовані порушення, відповідальність за які передбачена ч.3 ст. 60 Закону №2344-III: перевізник не забезпечив виконання вимог цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення вантажів, а саме: відсутність протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу KRONE, державний номер НОМЕР_1 .

Під час проведення перевірки водій вище зазначеного автомобіля ОСОБА_1 надав відповідачу для перевірки документи, а саме: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_2 , серія НОМЕР_3 ; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки KRONE , державний номер НОМЕР_1 , серія НОМЕР_4 ; товарно-транспортну накладну від 21.09.2022.

Водій з актом ознайомився, що підтверджується його підписом в акті.

Відсутність у водія протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу стала підставою для застосування адміністративно - господарського штрафу у сумі 17000 грн.

Оцінюючи підстави прийняття оскаржуваної постанови №308750 від 31.10.2022, суд керується такими мотивами.

Статтею 48 Закону №2344-III передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Отже, до переліку документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів визначених статтею 48 Закону №2344-III віднесено також інші документи, що передбачені законодавством.

Статтею 2 Закону №2344-III визначено, що законодавство про автомобільний транспорт складається із цього Закону, законів України "Про транспорт", "Про дорожній рух", чинних міжнародних договорів та інших нормативно-правових актів у сфері автомобільних перевезень.

Статтею 35 Закону №3353-ХІІ визначено, що транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов`язковому технічному контролю відповідно до цієї статті.

Періодичність проходження обов`язкового технічного контролю становить:

для легкових автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажних автомобілів (незалежно від форми власності) вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепів до них із строком експлуатації більше двох років - кожні два роки;

для вантажних автомобілів вантажопідйомністю більше 3,5 тонни, причепів до них та таксі незалежно від строку експлуатації - щороку;

для автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, незалежно від строку експлуатації - двічі на рік.

На кожний транспортний засіб, що пройшов обов`язковий технічний контроль і визнаний технічно справним, суб`єкт проведення обов`язкового технічного контролю складає протокол перевірки його технічного стану, який видається водію транспортного засобу. У протоколі зазначається строк чергового проходження обов`язкового технічного контролю транспортного засобу відповідно до періодичності проходження, встановленої частиною восьмою цієї статті.

За змістом частини 1 статті 37 Закону №3353-ХІІ забороняється експлуатація транспортних засобів, що підлягають обов`язковому технічному контролю, але не пройшли його.

Відповідно до абзацу 3 статті 60 Закону №2344-III, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Позивачем до матеріалів справи надано Протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №01307-00364-21 від 21.09.2021 відносно транспортного засобу KRONE, державний номер НОМЕР_1 . Відповідно до зазначеного протоколу транспортний засіб після технічного контролю визнано технічно справним, черговою датою проходження обов`язкового технічного контролю визначено, не пізніше 21.09.2022.

Позивач не заперечує факт того, що на момент проведення рейдової перевірки ним було прострочено проведення обов`язкового технічного контролю, однак посилається на відсутність можливості його проведення з підстав того, що в цей період часу водій знаходився у рейсі. Проте, суд відхиляє зазначені доводи, та зазначає, що відповідний протокол був виданий строком на один рік, і з моменту отримання даного протоколу позивач був обізнаний про дату проходження наступного обов`язкового технічного контролю, отже мав можливість діяти з належною обачністю та завчасно спланувати його проходження. Також до суду не надано жодних належних доказів на підтвердження існування обставин, які б доводили, що існували об`єктивні перешкоди, які не залежали від волевиявлення позивача та пов`язані з дійсними істотними труднощами для своєчасного проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу.

Таким чином, на момент проведення рейдової перевірки Протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №01307-00364-21 від 21.09.2021 був нечинним, оскільки строк його дії завершився, а не пред`явлення під час проведення рейдової перевірки належного документу на підтвердження перевірки технічного стану транспортного засобу свідчить про порушення позивачем законодавства про автомобільний транспорт, що має наслідком застосування санкцій, визначених статтею 60 Закону №2344-III.

Щодо посилання позивача на те, що акт складено відповідачем з порушенням діючого законодавства, оскільки відповідальність за відсутність документу, який підтверджує обов`язковий технічний контроль транспортного засобу, передбачена нормами ч.3 ст. 121 КУпАП, а не нормами ст. 60 Закону №2344-III суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 № 103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (Положення №103) яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Укртрансбезпека у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства. Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті.

Так, відповідачнм під час проведення рейдової перевірки було встановлено порушення позивачем вимог законодавства про автомобільний транспорт відповідно до абзацу 3 статті 60 Закону №2344-III.

Оскільки до переліку документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів визначених статтею 48 Закону №2344-III віднесено також інші документи, що передбачені законодавством, зокрема, протокол перевірки технічного стану транспортного засобу, норми Закону №2344-III застосовані відповідачем правомірно.

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю СЕРВІС-ТРАК (69071, м. Запоріжжя, вул. Ігоря Сікорського, 478, ) до Відділу державного нагляду (контролю) у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (69118, м. Запоріжжя, вул. Чубанова, 8) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 20.02.2023.

Суддя М.О. Семененко