Справа № 480/10617/21
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2023-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кунець О.М.,
за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Бізюк А.О.,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області) (уточнена позовна заява подана 02.11.2021р. (а.с.31-39), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області, що полягає у не проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі ч. 2 ст. 42 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2019 року - 1,17, з 01.05.2020 року - 1,11, з 01.03.2021 року - 1,11;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі ч. 2 ст. 42 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії починаючи з 01.03.2019 року - 1,17, з 01.05.2020 року - 1,11, з 01.03.2021 року - 1,11;
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області, що полягає у не проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі ч. 4 ст. 42 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням 48 місяців набутого страхового стажу після призначення пенсії, починаючи з 26.03.2019 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі ч. 4 ст. 42 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням 48 місяців набутого страхового стажу після призначення пенсії, починаючи з 26.03.2019 року.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснити у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в судове засідання.
20.01.2022р. відповідачем було надано до суду матеріали пенсійної справи позивача.
1.08.2022р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач зазначає, що позовні вимоги не визнає , вважає їх безпідставними, оскільки перерахунки ОСОБА_1 проведені відповідно до чинного законодавства починаючи з 01.03.2019 року -1,17, з 01.05.2020р. -1,11, з 01.03.2021 -1,11 на підставі ч.2 ст. 42 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Крім цього, відповідач звертає увагу суду на те, що відповідно до заяви позивача від 29.08.2019 р., головним управлінням було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (з вибором доцільного варіанту) з 01.09.2019р. із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 01.04.2017р. по 31.07.2019р. (28 місяців) відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу. У подальшому за перерахунком позивач не звертався. З 01.04.2022р. гр. ОСОБА_1 автоматично проведений перерахунок пенсії із зарахуванням стажу з 01.08.2019р. по 28.02.2022 р. (2 роки 7 місяців або 31 місяць). При цьому, як зазначав відповідач у відзиві від 12.08.2022р., на переконання ГУ ПФУ в Сумській області, підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 4 ст.42 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням 48 місяців набутого страхового стажу після призначення пенсії з 26.03.2019р. відсутні.
31.08.2022р. від представника позивача надійшла відповідь на відзив (а.с.99-101), в якій просив суд врахувати, що станом на 26.03.2021 року Позивач набув вже 48 місяців страхового стажу після призначення пенсії, який зараховується на загальних підставах, отже відповідач мав здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням збільшенням страхового стажу та заробітної плати, яку Позивач отримував після виходу на пенсію. З роздруківки даних з особистого кабінету Позивача на вебпорталі Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області станом на 18.06.2021 року зазначено, що пенсія Позивачу виплачується з червня місяця 2017 року. З даної роздруківки вбачається, що за період з грудня місяця 2017 року по липень 2020 року пенсія Позивача н е з м і н ю в а л а с ь, та виплачувалась у розмірі 4 946,69 грн., а отже перерахунок та індексація пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати станом на 26.03.2019 року здійснено не було. В подальшому, з 25.02.2020 по 25.02.2021 пенсія виплачувалась вже у розмірі 5 079,00 грн., а з 25.03.2021 року по 25.06.2021 у розмірі 5620,48 грн.
Незмінність розміру пенсії в період з грудня 2017 року по липень 2020 року свідчить про те, що застосування коефіцієнту не здійснювалось, що в подальшому призвело до зменшення розміру пенсії.
Відповідно до ухвали суду від 27.10.2022р. розгляд справи було призначено до розгляду з викликом сторін в судове засідання.
В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні просила суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у зв"язку з їх безпідставністю та необґрунтованістю.
Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши наявні докази у справі, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:
Як свідчить з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за віком на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 25.03.2017р.
29.08.2019р. гр. ОСОБА_1 звернувся до головного управління із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зважаючи на те, що з грудня місяця 2017 року по липень 2020 року пенсія Позивача не змінювалась, та виплачувалась у розмірі 4 946,69 грн., позивач дійшов висновку, що перерахунок та індексація пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати станом на 26.03.2019 року здійснено не було, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного :
Як вже було зазначено вище, позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за віком з 25.03.2017р.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-УШ (зі змінами) (далі - Закон України №2148-УШ) здійснено «осучаснення пенсій».
Відповідно до ч. 43 ст. 115 Закону України № 2148-УШ, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
Згідно ч. 44 ст. 115 Закону України № 2148-УШ, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.
Як свідчить з матеріалів справи та не заперечується позивачем, позивачу пенсію призначено з 25.03.2017 за віком, на підставі ст. 26 Закону України № 1058-ГУ, враховано страховий стаж 44 роки 1 місяць 27 днів, сума призначеної пенсії - 4964 грн. 69 коп.
Розрахунок призначення пенсії наступний:
Середньомісячний заробіток - 8153 грн. 62 коп.
Страховий стаж станом на 25.03.2017, згідно протоколу про призначення пенсії (дата та час розрахунку 07.11.2017 20:39), становить 44 роки 1 місяць 27 днів.
Головним управлінням враховано до першочергової суми пенсії у розмірі 3594 грн. 36 коп. доплату за понаднормовий стаж у розмірі 112 грн. 23 коп. та доплату до старого основного розміру пенсії у розмірі 1258,10 грн., таким чином сумарний розмір призначеної пенсії з надбавками становить 4964,69 грн.
Призначення пенсії ОСОБА_1 відбулося до набрання чинності Законом України № 2148-УШ, тому, враховуючи ч. 43 ст. 115 Закону України № 2148- VIII, при призначенні пенсії головним управлінням правомірно застосовано коефіцієнт величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
Саме застосування показника коефіцієнту величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, а не 1,35%, у зв`язку з «осучасненням пенсій», впливає на проведення усіх подальших перерахунків пенсії ОСОБА_1 .
Щодо перерахунків пенсії ОСОБА_1 , слід зазначити наступне:
Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ (зі змінами) (далі - Закон України № 1058-ІУ), для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Отже, після даного перерахунку розмір пенсії зменшився з 4964,69 грн. до 4205.40грн., тому для запобігання виплати суми пенсії у меншому розмірі головним управлінням до суми пенсії 4205,40 грн. встановлено доплату за понаднормовий стаж у розмірі 112,23 грн. та доплату до старого основного розміру пенсії у сумі 647,06 грн., таким чином сумарний розмір пенсії після перерахунку у березні 2019 року - 4964,69 грн.
Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 р.», з 01.03.2019 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17 (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки - 3764.40 грн.*1,17=4404,35 грн.), однак застосування даного показника не призвело до збільшення розміру пенсії у зв`язку з тим, що при призначенні пенсії враховано коефіцієнт величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, а не 1,35%.
Страховий стаж станом на березень 2019 року, згідно протоколу про перерахунок у зв`язку з індексацією заробітку (дата та час розрахунку 22.02.2019 21:56), становить 44 роки 1 місяць 27 днів.
Тобто, попри твердження позивача з приводу того, що після здійснення перерахунку розмір пенсії мав збільшитися, сума пенсії залишилася незмінною, але перерахунок проведено, згідно наведеного вище.
Крім цього, слід зазначити, що 29.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до головного управління із заявою щодо перерахунку пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України №2148-УІІІ.
На підставі зазначеної заяви позивачу проведено перерахунок пенсії (з вибором доцільного варіанту) з 01.09.2019 із з ара х у в ан н я а м до страхового стажу періоду роботи з 01.04.2017 по 31.07.2019 (28 місяців або 2 роки 4 місяці), що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії (дата та час розрахунку 02.09.2019 08:31). Період роботи з 01.04.2017 по 31.07.2019 зарахований саме таким чином, адже заява позивача подана 29.08.2019, а не в березні 2019 року.
Страховий стаж до перерахунку пенсії за заявою ОСОБА_1 від 29.08.2019 становив 44 роки 1 місяць 27 днів, а після перерахунку з 01.09.2019, на підставі заяви ОСОБА_1 від 29.08.2019, - 46 років 5 місяців 27 днів.
Страховий стаж ОСОБА_1 , згідно протоколу про перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією заробітку (дата та час розрахунку 23.04.2020 00:56), становить 46 років 5 місяців 27 днів.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» (далі - Постанова № 251). Постановою № 251, зокрема, передбачено проведення з 01.04.2020 перерахунку пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, що враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 ((середня заробітна плата в Україні 3764,40*1,17 - з 01.03.2019)*1,11 - коефіцієнт збільшення показника заробітної плати у 2020=4888,83 грн.).
При здійсненні даного перерахунку з 01.05.2020 враховано коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,11, однак застосування даного показника не вплинуло на збільшення розміру пенсії у зв`язку з тим, що при призначенні пенсії враховано коефіцієнт величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, а не 1,35%.
Страховий стаж ОСОБА_1 , згідно протоколу про перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією заробітку (дата та час розрахунку 24.02.2021 12:58), становить 46 років 5 місяців 27 днів.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» № 127 від 22.02.2021 (згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 р.»), визначено коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується при обчисленні пенсії, у розмірі 1,11.
При здійсненні даного перерахунку від 01.03.2021 враховано коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,11 (4888,83*1,11=5426,60 грн.)., однак застосування даного показника не вплинуло на збільшення розміру пенсії у зв`язку з тим, що при призначенні пенсії враховано коефіцієнт величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, а не 1,35%.
Страховий стаж ОСОБА_1 , згідно протоколу про перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією заробітку з 01.03.2022 (дата та час розрахунку 22.02.2022 06:18), становить 46 років 5 місяців 27 днів.
Щодо перерахунку пенсії з 01.04.2022, слід зазначити, що згідно ч. 4 ст. 42 Закону України № 1058-ГУ, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Тобто, оскільки відсутній факт звернення позивача у березні 2022 року із заявою на перерахунок пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України № 1058-ГУ, головним управлінням, згідно протоколу про перерахунок пенсії (дата та час розрахунку 22.05.2022 21:22), зараховано страховий стаж за період з 01.08.2019 по 28.02.2022 (31 місяць або 2 роки 7 місяців).
Так, згідно протоколу про перерахунок пенсії (дата та час розрахунку 22.05.2022 21:22) страховий стаж складає 49 років 0 місяців 27 днів.
Отже, Головним управлінням було зараховано страховий стаж позивача за період з 01.04.2017 по 31.07.2019 та з 01.08.2019 по 28.02.2022, що сумарно становить 4 роки 11 місяців або 59 місяців.
З урахуванням вищевикладеного , суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог, оскільки твердження позивача викладені у позовній заяві були спростовані поясненнями та доказами, які були надані відповідачем до матеріалів справи.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачами доведено суду правомірність вчинених дій щодо перерахунку пенсії позивача, застосування відповідних коефіцієнтів та щодо зарахування страхового стажу позивача за період з 01.04.2017р. по 28.02.2022р., а тому позовні вимоги є безпідставними, необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.
Суд також зазначає, що інші доводи сторін, наведені у заявах по суті справи, вищезазначених висновків суду не спростовують.
З огляду на те, що у задоволенні позову відмовлено, суд не присуджує та не стягує у цій справі судові витрати.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 08.02.2023р.

Суддя О.М. Кунець