Справа № 580/183/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2023 року справа № 580/183/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування при обчисленні пенсії позивача заробітної плати за період з березня 1985 по лютий 1990 включно на підставі архівних довідок №С-65/1458 та №С-65/1459.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок і виплату пенсії позивача з дати її призначення, а саме з 22.07.2021 із врахуванням заробітної плати за період з березня 1985 по лютий 1990, визначеної архівними довідками №С-65/1458 та №С-65/1459.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач 1, призначаючи позивачу пенсію, безпідставно не врахував при її обчисленні заробітну плату позивача за період до 01.07.2000, яка підтверджена архівними довідками про заробітну плату №№С-65/1458 та С-65/1459 від 13.10.2020. При цьому, позивач зазначає, що за бажанням особа має право звернутися до органу Пенсійного фонду за обчисленням пенсії із врахування заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000, надавши довідку про заробітну плату, яка має містити інформацію про назву первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Така довідка є підставою для обчислення пенсії за умови її підтвердження первинними документами, на які у відповідній довідці має бути посилання. В свою чергу, підтвердження достовірності даних довідки здійснюється шляхом проведення органом Пенсійного фонду перевірки за місцем зберігання первинної документації, а не шляхом покладення на особу, яка звернулася за перерахунком (призначенням) пенсії, обов`язку щодо надання цих первинних документів. Особи, в разі прийняття рішення про реалізацію права на врахування заробітної плати до 30.06.2000, зобов`язана лише надати відповідну інформацію у вигляді довідки (довідок).

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач 2 проти позовних вимог заперечив, надавши до суду 08.02.2023 відзив, в якому зазначив, що позивач, звернувшись до пенсійного органу із заявами про призначення пенсії за віком та надавши довідки про заробітну плату №№С-65/1458 та С-65/1459 від 13.10.2020, видані архівним відділом Ягоднинського міського округу Магаданської області Російської Федерації, не надав копії первинних документів, які підтверджують зазначені довідки про заробітну плату. На виконання вимог статей 40, 44 Закону № 1058-ІV Головне управління 08.12.2020 направило до державної установи - відділу Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області запит щодо перевірки первинних документів, які підтверджують зазначені довідки про заробітну плату. Відділ Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області листом № 01-11/1321 від 02.03.2021 направив за належністю запит від 08.12.2020 до архівного відділу адміністрації Ягоднинського міського округу Магаданської області із проханням направити на адресу Головного управління копії особових рахунків, на підставі яких видані спірні довідки. Однак, копії особових рахунків, на підставі яких видані спірні довідки, до Головного управління не надходили. Відповідач вважає, що оскільки підтвердити зміст вищевказаних довідок про заробітну плату первинними документами немає можливості, підстави для обчислення пенсії позивача з урахуванням зазначених довідок відсутні. У зв`язку з чим відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

Суд встановив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №580/9558/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві з 22.07.2021 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, розмір якої обчислено з урахуванням страхового стажу 27 років 2 місяці 28 днів (у тому числі період роботи з 21.06.1982 по 19.08.1990 враховано в пільговому обчисленні), та заробітної плати, визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 07.12.2020 та 13.07.2021 звертався із заявами про призначення пенсії за віком, до яких додавав, зокрема, спірні довідки про заробітну плату №С-65/1458 та №С-65/1459 від 13.10.2020, видані архівним відділом Ягоднинського міського округу Магаданської області Російської Федерації.

Відділ обслуговування громадян №1 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 08.12.2020 направив до державної установи - відділу Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області запит щодо перевірки первинних документів, які підтверджують довідки про заробітну плату №С-65/1458 та №С-65/1457 від 13.10.2020.

Відділ Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області листом № 01-11/1321 від 02.03.2021 направив за належністю запит від 08.12.2020 до архівного відділу адміністрації Ягоднинського міського округу Магаданської області Російської Федерації із проханням направити на адресу Головного управління копії особових рахунків, на підставі яких видана довідка №С-65/1458 від 13.10.2020.

У листі № 2300-0304-8/45552 від 29.09.2022 відповідач 2 повідомив позивача, що станом на 29.09.2022 копії особових рахунків, на підставі яких видані довідки № С-65/1458 та № С-65/1459 від 13.10.2020 до Головного управління не надходили. При цьому, зазначив, що оскільки підтвердити зміст вищевказаних довідок про заробітну плату первинними документами немає можливості, підстави для обчислення пенсії позивачу з урахуванням зазначених довідок відсутні.

Вважаючи бездіяльність відповідачів щодо неврахування при обчисленні пенсії позивача заробітної плати за період з березня 1985 по лютий 1990 включно на підставі архівних довідок №С-65/1458 та №С-65/1459 протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду регулює, зокрема, Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Згідно пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (абзац першим частини другої статті 24 Закону).

Частиною четвертою статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною першою статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Згідно із статтею 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1(далі - Порядок №22-1).

Згідно з пп. 3 п. 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку №22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Із заведеного вбачається, що обов`язковою умовою для обчислення чи перерахунку пенсії з урахування заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є надання особою відповідної довідки.

Як встановив суд, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №580/9558/21 відповідач 1 призначив позивачу пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. При цьому, відповідач 1 при обчисленні пенсії не врахував наданих позивачем довідок про заробітну плату №С-65/1458 та №С-65/1459 від 13.10.2020, оскільки немає можливості підтвердити їх зміст первинними документами.

При цьому, відповідно до листа відділу обслуговування громадян №1 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №2300-0204-10/62305 від 08.12.2020 пенсійний орган звернувся до державної установи - відділу Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області із запитом, в якому просив перевірити первинні документи, зокрема, на якій підставі видані довідки про заробітну плату № С-65/1458 та № С-65/1457 від 13.10.2020.

Згідно з листом відділу Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області №01-11/1321 від 02.03.2021 запит Головного управління від 08.12.2020 направлено за належністю до архівного відділу адміністрації Ягоднинського міського округу Магаданської області із проханням направити на адресу Головного управління копії особових рахунків, на підставі яких видана довідка від 13.10.2020 №С-65/1458.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода) пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.

Метою Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань "відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди". Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Статтею 5 Угоди передбачається, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Частинами 2-3 статті 6 Угоди передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Таким чином, на громадян України, які працювали на територіях інших держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, які приєднались до вказаної Угоди, розповсюджувалась дія нормативних актів приймаючої Держави в галузі пенсійного забезпечення, у тому числі тих, які визначали порядок зарахування трудового стажу, його пільгового обчислення.

З огляду на викладене, цією Угодою визначено стаж, який підлягає врахуванню при визначенні розміру пенсії, а відтак і заробіток за відповідний період підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Як встановлено судом, позивачем надано для призначення пенсії довідки архівного відділу Ягоднинського міського округу Магаданської області Російської Федерації про заробітну плату №С-65/1458 та №С-65/1459 від 13.10.2020 за період роботи, зокрема, з березня 1985 року по лютий 1990 року.

Суд зазначає, що неможливість проведення перевірки не ставить у залежність питання про призначення пенсії відповідній особі, оскільки це не може бути підставою для відмови у врахуванні заробітної плати.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022, №757/2022 від 07.11.2022 та №58/2023 від 06.02.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 у м. Москві.

Разом з тим, суд зазначає, що позивач набув трудовий стаж, звернувся за призначенням пенсії, у тому числі зі спірними документами до введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Так, всі первинні документи не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особу права на отримання пенсії, що обчислена із заробітку, який вона отримувала на законних підставах, тільки з тих міркувань, що Україною у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації припинено співробітництво та обмін поштою з країною-агресором та неможливістю отримати відповідь на поданий пенсійним органом запит щодо звірки достовірності видачі вищенаведених довідок.

У рішенні Європейського суду з прав людини Мозер проти Республіки Молдови та Росії від 23.02.2016 ЄСПЛ було констатовано, що Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих defacto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами.

Отже, з огляду на вищевикладене, суд вважає, що позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову, через неможливість перевірки достовірності видачі вищезазначених довідок.

При прийнятті рішення суд враховує, що чинним законодавством України не передбачено включення до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, районних коефіцієнтів та надбавок за періоди його роботи у районах Крайньої Півночі.

Правова позиція аналогічного змісту викладена у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 09.10.2019 у справі №489/5283/16-а, постанові Верховного Суду від 08.07.2021 у справі №459/2778/16-а.

Враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, зважаючи на наявність в матеріалах справи, зокрема, довідок про заробітну плату №С-65/1458 від 13.10.2020 та №С-65/1459 від 13.10.2020, виданих архівним відділом Ягоднинського міського округу Магаданської області Російської Федерації, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, оскільки, на виконання вищезазначеного рішення суду саме Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначило позивачу пенсію за віком з 22.07.2021, тому для належного захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування при обчисленні пенсії позивача заробітної плати на підставі спірних довідок та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок і виплату пенсії позивача з 22.07.2021 із врахуванням заробітної плати, визначеної зазначеними архівними довідками

Обраний судом спосіб захисту порушеного права відповідає вимогам справедливості та забезпечить ефективне поновлення позивача в правах.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до задоволених вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 396,96 грн.

Керуючись ст.ст. 2 ,6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за період з березня 1985 року по лютий 1990 року включно на підставі архівних довідок №С-65/1458 від 13.10.2020 та №С-65/1459 від 13.10.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, місто Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16; ) провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з дати її призначення, а саме з 22.07.2021, із врахуванням заробітної плати за період з березня 1985 року по лютий 1990 року, визначеної архівними довідками №С-65/1458 від 13.10.2020 та №С-65/1459 від 13.10.2020.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, місто Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 396,96 (триста дев`яносто шість) гривень 96 копійок.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ