Справа № 540/484/22
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/484/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради, Виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

20.01.2022 року позивач звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Херсонської міської ради (відповідач 1), Виконавчого комітету Херсонської міської ради (відповідач 2), в якій, з урахуванням уточнення позовних вимог від 10.01.2023 року, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача-1, що вбачається у нерозгляді на сесії питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення позивачу у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,03 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, що розташована в межах м. Херсона біля земельної ділянки з кадастровими номером: :01:001:1384 та детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцем розташування, які додаються до клопотання від 19.11.2021 р.;

- зобов`язати Херсонську міську раду розглянути та прийняти мотивоване рішення на найближчій сесії щодо клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площе 0,03 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, що розташована в межах м. Херсона біля земельної ділянки з кадастровим номером: :01:001:1384 та детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцем розташування, які додаються до клопотання від 19.11.2021 р. у місячний термін після того, як скасується заборона на дозволи на розробку документації із землеустрою, яка визначена Законом України №

2145-ІX від 24.03.2022».

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 19.11.2021 року він звернувся до відповідача 1 із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення позивачу у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,03 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, що розташована в межах м. Херсона біля земельної ділянки з кадастровими номером: :01:001:1384 та детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцем розташування, які додаються до клопотання від 19.11.2021 р. Відповідачем вказане клопотання не розглянуто та рішення не прийнято, що є протиправною бездіяльністью. Враховуючи заборону під час воєнного стану на надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі землі у власність, вважає необхідним зобов`язати відповідача 1 розглянути клопотання від 19.11.2021 р. у місячний термін після того, як скасується заборона на надання таких дозволів, яка визначена Законом України № 2145-ІX від 24.03.2022» Просить задовольнити позовні вимоги.

31.01.2022 р. Херсонським окружним адміністративним судом у справі відкрито спрощене провадження без повідомлення сторін.

21.12.2022 р. Одеський окружний адміністративний суд прийняв адміністративну справу до провадження.

Відзиви у матеріалах справи відсутні, ухвала про прийняття адміністративної справи до провадження направлена відповідачам 22.12.2022 року на електронну пошту.

Судом встановлені такі обставини по справі.

19.11.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Центру надання адміністративних послуг м. Херсона до Міського голови Колихаєва І.В. із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення позивачу у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,03 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, що розташована в межах м. Херсона біля земельної ділянки з кадастровими номером: :01:001:1384 та детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцем розташування, які додаються до клопотання від 19.11.2021 р.

Клопотання отримане відповідачем 1 22.11.2021 року, що підтверджується рекомендованим листом, описом вкладення та трекінгом відправлення на веб сайті Укрпошти.

Подане позивачем клопотання є нерозглянутим і рішення по ньому не прийняте, що підтверджується відповідями відповідача 2 на запити представника позивача, які додані до позовної заяви.

Розглянувши надані позивачем докази та документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану в Україні було введено воєнний стан на всій території України.

7 квітня 2022 року прийнято Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану № 2145-ІХ відповідно до якого внесено зміни до Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України та доповнено пунктами 27 і 28.

Відповідно до п.п.5 п.27 вказаного Розділу Х безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Виходячи із наведених приписів закону, суд зазначає, що клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не може бути розглянуте Херсонською міською радою в силу прямої тимчасової заборони.

Щодо зобов`язання розглянути клопотання у місячний термін після того, як скасується заборона, суд зазначає, що така вимога є передчасною, оскільки спрямована на вирішення спору у майбутньому.

Суд вважає, що питання щодо протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії може бути розглянуте тільки після скасування воєнного стану та введених у зв`язку з цим обмежень щодо передачі землі у власність.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Виходячи з викладеного, позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки не розгляд клопотання ОСОБА_1 в період воєнного стану є обґрунтованим та правомірним.

Керуючись ст.241-246 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Херсонської міської ради, Виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.