Справа № 380/15722/22
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2023-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2023 рокуЛьвівСправа № 380/15722/22 пров. № А/857/18363/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

при секретарі судового засідання: Пославському Д.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року (суддя Сподарик Н.І., ухвалене у м.Львові) у справі № 380/15722/22 за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (Львів) про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

03.11.2022 р. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулось до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (Львів) про скасування постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 12.09.2022 ВП №69753839 про відкриття виконавчого провадження про стягнення з Головного управління штрафу на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, його оскаржив позивач Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з викладених у ній підстав, покликаючись на неповне зясування обставин справи судом першої інстанції, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції від 06.12.2022 року та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні представник апелянта надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Відповідач будучи повідомленим про час та місце розгляду справи, явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без його участі.

Протокольною ухвалою суду від 09.02.2023 року продовжено строк розгляду справи на 15 днів.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скари, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у справі №380/7852/20 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 26.03.2020 з врахуванням заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу; Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 26.03.2020 за весь період страхового стажу. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, ) за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 840 (вісімсот сорок ) грн 80 к. судових витрат.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2021 апеляційну скаргу повернуто Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області.

В подальшому, 18.06.2021 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №380/7852/20 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 26.03.2020 за весь період страхового стажу.

Відтак, за заявою стягувача про примусове виконання рішення суду, 26.05.2022 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Тарабан О.О. відкрито виконавче провадження №69104859 з примусового виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду №380/7852/20, виданого 18.06.2021 року про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 26.03.2020 за весь період страхового стажу.

Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

В подальшому, 20.06.2022 до відповідача Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області направлено лист (вих. №1300-5305-8/52807 від 20.06.2022), у якому вказано, що на виконання рішення №380/7852/20 проведено перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_1 з 26.03.2020. Однак, при перевірці виконання рішення суду було виявлено, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 07.09.2017 №9362/2/13-15 за період з травня 2016 по серпень 2017 та від 24.03.2020 №3777/1/10-44 за період з травня 2016 по лютий 2020, які видані Головним управлінням Держпраці у Львівській області, містять розбіжності у сумах складових заробітної плати. Відділом перерахунків пенсій №1 Управління пенсійного забезпечення скеровано лист до управління контрольно-перевірочної роботи щодо проведення перевірки довідок про заробітну плату. Під час перевірки було виявлено, що при формуванні довідки про складові заробітної плати від 07.09.2017 №9362/2/13-15 за період з 01.05.2016 по 31.08.2017 не вірно відображені суми премії за вересень, жовтень 2016, суми грошової допомоги у червні, липні 2017, не відображені індексації сум заробітної плати за червень-серпень 2017; при формуванні довідки про складові заробітної плати від 24.03.2020 №3777/1/10-44 за період з 01.05.2016 по 29.02.2020 не відображена сума премії за вересень 2016. Рекомендовано надати нові довідки, а раніше видані довідки від 07.09.2017 №9362/2/13-15 та від 24.03.2020 №3777/1/10-44 вважати недійсними. 16.12.2021 Головне управління Держпраці у Львівській області надало нову довідку №17912/1/10-44 за період з 01.05.2016 по 29.02.2020. Головним управлінням 18.04.2022 здійснено запит до Головного управління Держпраці у Львівській області щодо видачі нової довідки за період роботи з 01.05.2016 по 31.08.2017, відповідно 26.04.2022 було надано нову довідку №3730/1/10-44. Виконання рішення суду №380/7852/20 призупинено, оскільки згідно акту позапланової перевірки від 14.12.2021 №2567/1 довідка про заробітну плату від 24.03.2020 №3777/1/10-44, яка була предметом розгляду визнана недійсною. 29.04.2022 скеровано службову записку від 29.04.2022 №7303/53-16 до юридичного відділу з проханням звернутися до суду із заявою про перегляд судового рішення від 29.12.2020 №380/7852/20 за нововиявленими обставинами, оскільки в судовому рішенні не вказано з якої саме довідки проводити перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи 13.07.2022 старшим державним виконавцем направлено вимогу до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про надання інформації в строк до 20.07.2022 про стан виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 в справі №380/7852/20 та заходи вжиті, які необхідні для виконання вищезазначеного судового рішення.

Крім цього, 19.07.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області надіслано лист до відповідача (вих. №1300-5305-8/63094 від 19.07.2022), зміст якого аналогічний (вих. №1300-5305-8/52807 від 20.06.2022).

В подальшому, Старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Тарабан Олена Олександрівна 04.08.2022 прийняла постанову ВП №69104859 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання без поважних причин рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, 19.08.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду у Львівській області скеровано лист до Головного управління Держпраці у Львівській області (вих. №1300-5305-5/73994), в якому зазначено, що виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 №380/7852/20 призупинено, оскільки згідно акту позапланової перевірки від 14.12.2021 №2567/1 довідка про заробітну плату від 24.03.2020 №3777/1/10-44, яка була предметом розгляду суду визнана недійсною. Позивач просив пояснити невідповідність, при формуванні довідок про складові заробітної плати ОСОБА_1 і надати нову довідку на заміну.

23.08.2022 винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 10200 грн.

Також, 23.08.2022 скеровано до ГУ Національної поліції у Львівській області подання (повідомлення) про внесення даних до єдиного реєстру досудових розслідувань стосовно боржника за ознаками складу злочину, передбаченого ст.382 КК України та відповідачем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №69104859.

Постанову про накладення штрафу в сумі 5100,00 грн від 04.08.2022 виділено у окреме виконавче провадження ВП №69753839.

12.09.2022 відповідачем винесено оскаржувану постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №69753839 за виконавчим документом - постанова про стягнення штрафу 5100 грн.

Не погоджуючись із вказаною постановою позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404- VIII від 02/06/2016, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно пункту 5 статті 3 Закону № 1404 підлягають примусовому виконанню рішення на підставі постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, постанов державних виконавців чи приватних виконавців про стягнення витрат виконавчого провадження, про накладення штрафу, постанов приватних виконавців про стягнення основної винагороди.

Частиною першою статті 4 Закону № 1404-VIII передбачено, що у виконавчому документі зазначаються: 1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім`я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала; 2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; 4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків); 5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень; 6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню); 7) строк пред`явлення рішення до виконання.

Частиною 1 статті 5 Закону № 1404-VIII встановлено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

Як вбачається з матеріалів справи, постанову про накладення штрафу в сумі 5100,00 грн. від 04.08.2022 виділено у окреме виконавче провадження ВП № 69753839 та станом на час розгляду вказаної справи постанова державного виконавця про накладення штрафу від 04.08.2022 не скасована та є чинною.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону №1404 виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону.

Згідно пункту 13 розділу IX Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції від 02.04.2012 № 512/5, при виконанні рішення немайнового характеру у разі, якщо боржник самостійно не сплачує виконавчий збір, витрати виконавчого провадження та накладені на нього штрафи, у передбачених Законом випадках виконавець примусово стягує виконавчий збір, витрати виконавчого провадження та накладені на боржника штрафи одночасно із виконанням такого рішення. У разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 4 частини першої статті 37 Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 Закону), 11 частини першої статті 39 Закону, якщо штрафи, накладені на боржника, не стягнуто, постанова про накладення штрафу не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) реєструється в автоматизованій системі виконавчого провадження як виконавчий документ та підлягає виконанню в порядку, передбаченому Законом та цією Інструкцією.

Державний виконавець зобов`язаний відкрити виконавче провадження за постановою про накладення штрафу не пізніше наступного робочого дня з дня її реєстрації в автоматизованій системі виконавчого провадження.

Як вже зазначалось судом, 23.08.2022 державним виконавцем на підставі пункту 11 частини 1 статті 39 Закону України Про виконавче провадження винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Таким чином, законодавство визначає обов`язок державного виконавця відкрити виконавче провадження з виконання постанови про накладення штрафу у випадку закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 11 частини 1 статті 39 Закону №1404, а відтак оскільки постанова державного виконавця про накладення штрафу від 04.08.2022 не скасована та є чинною, державний виконавець зобов`язаний був відкрити виконавче провадження з виконання постанови про накладення штрафу.

З врахуванням наведеного, колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, про відсутність порушення відповідачем порядку прийняття постанови від 12.09.2022 ВП 69753839 про відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом постанова про стягнення штрафу, а відтак судом першої інстанції підставно відмовлено позивачу в задоволенні позову.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та прцесуального права.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а доводи апелянта не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.

Керуючись статтями 287, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року у справі № 380/15722/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга
Повне судове рішення складено 20.02.2023