Справа № 160/26851/21
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/26851/21
Суддя І інстанції - Кучугурна Н.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 червня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах за віком за Списком №1 з 09.11.2021 року.

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії №48 від 23.11.2021 року Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області у призначенні йому пенсії на пільгових умовах за вислугою років за Списком №1;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу періоди його роботи:

- на ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта « 1-3 Новогродівська» у період з 13.07.1993 року по 31.07.1994 року, на посаді машиніста гірничих виїмкових машин підземний 5-го розряду з повним робочим днем під землею на ділянці № 3;

- на ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта « 5/6» з 09.08.1994 року по 08.12.1995 року, на посаді машиніста гірничих виїмкових машин підземний 6-го розряду з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення йому пенсії за вислугою років на пільгових умовах відповідно до списку №1 та зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області призначити та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до списку №1 з дня подання ним заяви про призначення пенсії, а саме з 09.11.2021 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 червня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 23.11.2021 р. №48 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за віком за Списком №1.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 період роботи на ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта « 1-3 Новогродівська» з 13.07.1993 року по 31.07.1994 року на посаді машиніста гірничих виїмкових машин підземний 5-го розряду з повним робочим днем під землею на ділянці № 3 та на ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта « 5/6» з 09.08.1994 року по 08.12.1995 року на посаді машиніста гірничих виїмкових машин підземний 6-го розряду з повним робочим днем в шахті.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, яка була подана 09.11.2021 року, з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його до апеляційного суду. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована правомірністю відмови у призначенні пільгової пенсії з огляду на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу. При цьому вказує на те, що під час розгляду заяви позивача органом Пенсійного фонду України в матеріалах пенсійної справи були відсутні довідки, які підтверджують пільговий трудовий стаж позивача за період роботи на ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта « 1-3 Новогродівська» з 13.07.1993 року по 31.07.1994 року на посаді машиніста гірничих виїмкових машин підземний 5-го розряду з повним робочим днем під землею на ділянці № 3 та на ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта « 5/6» з 09.08.1994 року по 08.12.1995 року на посаді машиніста гірничих виїмкових машин підземний 6-го розряду з повним робочим днем в шахті. Також в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленні для окремих категорій працівників.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 09.11.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років по Списку № 1.

Рішенням Головного управління ПФУ в Запорізькій області від 23.11.2021 р. за №48 позивачу відмовлено в призначенні пільгової пенсії та зазначено, що вік заявника становить 50 рік 09 місяців 16 днів. Право на пенсію згідно з п.1 ч.2 ст. 114 Закону № 1058 мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають зазначеного вище стажу робіт із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Відповідно до наданих документів страховий стаж складає 35 років 00 місяців 18 днів (з урахуванням списку №1 в подвійному розмірі) в тому числі, пільговий стаж за списком №1 - 8 років 01 місяців 12 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: до страхового стажу зараховані всі періоди роботи. За наданими документами право на призначення пенсії відповідно до п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 набуде в 52 роки.

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області на звернення позивача від 12.11.2021 року, яке надійшло на вебпортал Пенсійного фонду України з питання зарахування пільгового стажу при призначення пенсії повідомило, що відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області йому відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 згідно наданих заяв від 09.11.2021 року та від 17.11.2021 року (з урахуванням довідки №353 від 13.09.2021 року). За адресою позивача направлено повідомлення про відмову № 0400-010205-8/154116 від 24.11.2021 року. Згідно наданих документів та даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, його загальний страховий стаж складає 35 років 18 днів (зарахований по 30.09.2021 року), у тому числі стаж роботи на пільгових умовах за списком №1 8 років 1 місяць 12 днів.

Не погодишивсь із відмовою в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені в Законі України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV визначено право громадян України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Згідно з частиною 1статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Пунктом 2 Розділ XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відносини з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників врегульовані статтею 114 Закону №1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Таким чином, пункт 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV визначає, що пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам за наявності у сукупності таких обов`язкових умов:

- зайнятість особи повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

- наявність стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, не менше 10 років для чоловіків та не менше 7 років 6 місяців для жінок;

- наявність атестації робочого місця;

- наявність загального страхового стажу не менше 25 років для чоловіків та не менше 20 років для жінок;

- досягнення особою 50 річного віку.

Відтак, наявність визначеного в пункті 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV спеціального стажу на роботах на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників не менше 10 років (для чоловіків) є обов`язковою вимогою для виникнення у особи права на призначення пенсії на пільгових умовах у 50 річному віці.

Разом з тим, пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV також передбачено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Зміст вищезазначеної норми свідчить, що у випадку наявності у працівника-чоловіка стажу на роботах на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників не менше 5 років та загального страхового стажу не менше 25 років, такий працівник має право на призначаються пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Порядок застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 Порядку № 383 визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

При цьому, у пункті 4 Порядку № 383 зазначено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

З аналізу зазначених норми Порядку №383 вбачається, що до 21.08.1992 період роботи особи на відповідних посадах або за відповідними професіями за Списками №1 і №2 зараховується до пільгового стажу роботи за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи. Натомість, після 21.08.1992 період роботи на відповідних посадах або за відповідними професіями за Списками №1 і №2 зараховується до пільгового стажу роботи за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз норм Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України №1058-IV є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. При цьому, документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, право на зарахування певного періоду роботи до стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників визначається органом, що призначає пенсію на підставі інформації, зазначеної в трудовій книжці такої особи. Натомість надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації для підтвердження стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або за відсутності у трудовій книжці необхідних записів, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як вірно було встановлено судом першої інстанції, позивачем при зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах подано трудову книжку ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 21.07.1988 року, згідно з записами в якій він працював на таких посадах:

- з 01.09.1986 р. по 18.07.1988 р. - навчання у СПТУ № 94 у м. Димитрів по професії електрослюсар черговий по ремонту обладнання;

- з 21.07.1988 р. по 24.05.1989 р. - черговий електрослюсар по ремонту обладнання 3-го розряду;

- з 28.05.1989 р. по 05.06.1992 р. - служба в лавах Радянської армії;

- з 13.08.1992 р. по 13.07.1993 р. - електрослюсар 3-го розряду, поверхнева на ділянці «РЗСН»;

- з 13.07.1993 р. по 31.07.1994 р. - машиніст гірничих виїмкових машин підземний 5-го розряду з повним робочим днем під землею на ділянці № 3;

- з 09.08.1994 р. по 08.12.1995 р. - машиніст гірничих виїмкових машин підземний 6-го розряду з повним робочим днем в шахті;

- з 13.12.1995 р. по 15.12.1995 р. - навчання в учбовому пункті за професією машиніст гірничих виїмкових машин підземний з оплатою за тарифною ставкою підземного робочого;

- з 19.12.1995 по 06.01.2002 р. - машиніст гірничих виїмкових машин підземний 5-го розряду;

- з 04.02.2002 р. по 08.04.2002 р. - машиніст гірничих виїмкових машин підземний 5-го розряду;

- з 13.05.2002 р. по 16.05.2002 р. - навчання в учбовому пункті оплата здійснювалась як підземному робітникові;

- з 17.05.2002 р. по 16.08.2002 р. - машиніст гірничих виїмкових машин підземний 5-го розряду з повним робочим днем в шахті;

- з 21.08.2002 р. по 13.08.2004 р. - слюсар-ремонтник;

- з 14.09.2004 р. по 06.04.2005 р. - вальцювальник 3-го розряду у цеху металоконструкцій;

- з 15.04.2005 р. по 16.08.2005 р. - вальцювальник 3-го розряду у цеху металоконструкцій;

- з 13.09.2005 р. по 17.05.2007 р. - обробник поверхневих вад металу 4-го розряду у цеху безшовних труб;

- з 30.05.2007 р. по 03.10.2011 р. - слюсар-ремонтник;

- з 23.09.2015 р. по 21.03.2017 р. - молодший комірник;

- з 01.10.2020 р. по теперішній час - слюсар із складання металевих конструкцій.

При цьому, відповідачем не включено до пільгового стажу позивача стаж роботи на ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта « 1-3 Новогродівська» у період з 13.07.1993 р. по 31.07.1994 р. (1 рік 0 місяців 18 днів), де він працював машиністом гірничих виїмкових машин підземний 5-го розряду з повним робочим днем під землею на ділянці № 3 та стаж роботи на ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта « 5/6» у період з 09.08.1994 р. по 08.12.1995 р. (1 рік 3 місяці 29 днів), де він працював машиністом гірничих виїмкових машин підземний 6-го розряду з повним робочим днем в шахті.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначає те, що підставою для незарахування цих періодів роботи позивача до пільгового стажу позивача стало ненадання останнім довідок, які уточнюють пільговий характер такої роботи під час розгляду заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленні для окремих категорій працівників.

З цього приводу колегія суддів звретає увагу на наступному.

По-перше, зміст інформації з трудової книжки ОСОБА_1 свідчить, що в період з 13.07.1993 р. по 31.07.1994 р. позивач працював машиністом гірничих виїмкових машин підземний 5-го розряду з повним робочим днем під землею на ділянці № 3 та у період з 09.08.1994 р. по 08.12.1995 р. працював машиністом гірничих виїмкових машин підземний 6-го розряду з повним робочим днем в шахті.

По-друге, згідно із абз. 4 п.1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2005 року № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Тобто, відповідач, у випадку відсутності необхідних для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах документів, повинен був повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис.

Натомість, таких дій пенсійним органом здійснено не було.

По-третє, згідно із ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Тобто пенсійний орган, у випадку виявлення, зокрема, відсутності документів, які визначають право особи на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, має право звернутись до підприємств, організацій і окремих осіб, на яких працювала особа, із запитом про витребування відповідних документів, необхідних для визначення права на пенсію.

Згідно із ч.1 ст. 64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право, зокрема:

- отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України;

- проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати;

- вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених порушень законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Пенсійного фонду та порядок їх використання;

- порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- у разі виявлення порушень порядку, використання коштів Пенсійного фонду звертатися в установленому законом порядку до контролюючих та правоохоронних органів.

Тобто, пенсійний орган маючи цілу низку повноважень, жодних дій, спрямованих на дотримання конституційного права позивача на пенсію, не вчинило, поклавши весь тягар відповідальності на позивача.

Разом з цим, згідно з довідкою, наданою ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта « 5/6», про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17.12.2021 року № 153, ОСОБА_1 працював повний робочий день в ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта « 5/6»:

- за період з 13.07.1993 року по 31.07.1994 року список №1 (код 1010100а) розділ І, ПКМУ № 162 від 11.03.1994 року, всі працівники, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, що складає 1 рік 18 днів.

Відповідно до виписки із наказу від 06.06.1995 року №41/ТБ проведено атестацію робочих місць за умовами праці відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення умов праці» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. №442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1 «Гірські роботи» розділ 1, підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, усі робітники, керівники та спеціалісти зайняті повний робочий день на підземних роботах» код 1010100а машиніст гірничих виїмкових машин.

Згідно з довідкою, наданою ОП «Шахта 1/3 «Новогродська», про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15.12.2021 року № 26/984, ОСОБА_1 працював повний робочий день в ОП «Шахта 1/3 «Новогродська»:

- за період з 09.08.1994 року по 08.12.1995 року список №1 (код 1010100а) розділ І, ПКМУ № 162 від 11.03.1994 року, всі працівники, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, що складає 1 рік 4 місяці.

Відповідно до виписки № 26/984 від 15.12.2021 року на підставі наказу про підсумки атестації робочого місця за умовами праці, робота в яких повний робочий день відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2005 року №16 дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і атестованих на ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» за Списком №1 №77-ТБ від 29.12.1995 року підземний машиніст гірничих виїмкових машин.

Також, позивач надав копію архівної довідки ВП «ШАХТА 1-3 «Новогродівська» № 26/984 від 15.12.2021 року про зміну найменування підприємства.

З огляду на викладене, оскільки позивач в період з 13.07.1993 року по 31.07.1994 року та з 09.08.1994 року по 08.12.1995 року ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах на посаді, передбаченій Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, то зазначені періоди підлягають зарахування до пільгового стажу роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини справи, колегія суддів приходить до висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 23.11.2021 року №48 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

За даних обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про відмову у задоволені адміністративного позову прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 311, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 червня 2022 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 07 лютого 2022 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя Т.І. Ясенова