Справа № 200/3298/22
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2023 року справа №200/3298/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022р. у справі №200/3298/22 (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування заробітної плати за період роботи з 23.02.1993 по 15.01.1999 в РФ «ПАО Сургутнефтегаз», при перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача перерахувати пенсію, з урахуванням праці з 23.02.1993 по 15.01.1999 в РФ «ПАО Сургутнефтегаз», з дня звернення за пенсією.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не врахування під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за період роботи з 23.02.1993 по 15.01.1999 в ПАО «Сургутнефтегаз», а саме період з 23.02.1993 по 31.03.1993, та з 01.12.1998 по 15.01.1999. Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 із урахуванням заробітної плати з 23.02.1993 по 31.03.1993, та з 01.12.1998 по 15.01.1999, що відповідає періоду роботи в «ПАО Сургутнефтегаз», з урахуванням висновків суду. В інший частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що з 01.07.2021 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсійної справи з урахуванням заробітної плати з 01.04.1993 по 30.11.1998, що відповідає періоду роботи в «ПАО Сургутнефтегаз». Після перерахунку індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії становить 2.62509, що є доцільнішим ніж 2.31029 до перерахунку. Розмір пенсії за віком після перерахунку станом на 01.07.2021 збільшився та становить 5480,66 грн.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України паспорт серія НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

05.07.2021 позивач через ВЕБ-портал Пенсійного фонду України подав заяву № 6517 на перерахунок пенсії по зміну заробітку відповідно до ст. 40 Закону України № 1058. До заяви долучені довідки про заробітну плату № 53, 54, 55 від 30.11.2020 за період роботи 01.02.1993 по 31.01.1999, та довідка №51-09-03-446 від 04.12.2020 про пільговий стаж за списком № 2 за період роботи з 23.02.1993 по 15.01.1999, які видані ПАО « Сургутнефтегаз» СМТ №1.

Листом від 13.09.2021№0500-1502-8/68396 відповідач вказав, що з метою дотримання норм п. 1 п.п. 1 ст. 64 Закону № 1058 та п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України №1058, затвердженого Постановою правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1, направлено запит до ПФ Російської Федерації (вих.№ 0500-1520-10/48048 від 05.08.2021) щодо проведення перевірки достовірності даних в довідках про заробітну плату № 53,54,55 від 30.11.2020 та № 51-09-03-446 від 04.12.2020 за період з 23.02.1993 по 15.01.1999, які надані ПАО «Сургутнефтегаз».

Разом з відзивом відповідачем було надано розрахунок заробітку для обчислення пенсії позивача, з якого судом встановлено, що включено заробітну плату позивача за період роботи 01.02.1993 по 31.01.1999 та відповідно з 01.07.2021 позивачу проведено перерахунок пенсійної справи з урахуванням заробітної плати з 01.04.1993 по 30.11.1998, що відповідає періоду роботи в «ПАО Сургутнефтегаз». Після перерахунку індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії становить 2.62509, що є доцільнішим ніж 2.31029 до перерахунку. Розмір пенсії за віком після перерахунку станом на 01.07.2021 збільшився та становить 5480.66 грн.

Спірним питанням даної справи є правомірність дій відповідача щодо не зарахування заробітної плати за період роботи з 23.02.1993 по 15.01.1999 в РФ «ПАО Сургутнефтегаз».

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п.5 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

15.01.1993 року набула чинності Тимчасова Угода між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районі Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення.

Відповідно до частини другої статті 6 Угоди "Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення" від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Згідно із абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Частиною другою статті 4 Угоди "Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів" від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв (ч. 1 ст. 40 Закону 1058).

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії (абз. 2 ч. 4 ст. 42 Закону 1058).

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (ч.1 ст. 44 Закону 1058).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 (надалі - Порядок 22-1).

До заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені пп.2-4 п. 2.1, п. 2.6 цього розділу (п. 2.7. розділу ІІ Порядку 22-1).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (абз. 2 п. 2.1. розділу ІІ Порядку 22-1).

Як встановлено судом, для перерахунку пенсії на підтвердження отримання заробітної плати надано довідки про заробітну плату № 53, 54, 55 від 30.11.2020 за період роботи 01.02.1993 по 31.01.1999, та довідку № 51-09-03-446 від 04.12.2020 про пільговий стаж за списком № 2 за період роботи з 23.02.1993 по 15.01.1999, які видані ПАО « Сургутнефтегаз» СМТ № 1.

Зміст вказаної довідка вказує на те, що вона складена підприємством ПАО «Сургутнефтегаз», а при її складанні було використано лицьові рахунки за 1993-99 р.р. Тобто, об`єм відомостей вказаних у довідці відповідає вимогам абз. 2 п. 2.1. розділу ІІ Порядку 22-1. Отже, вказані документи є первинними документами в розумінні абз. 2 п. 2.1. розділу ІІ Порядку 22-1.

Як свідчать матеріали справи, відповідачем проведено перерахунок пенсійної справи з урахуванням заробітної плати з 01.04.1993 по 30.11.1998, що відповідає періоду роботи в «ПАО Сургутнефтегаз».

Разом з тим, позивач відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_3 від 07.07.1983 та довідки № 51-09-03-446 від 04.12.2020 про пільговий стаж за списком № 2 за період з 23.02.1993 по 15.01.1999 працював у ПАО «Сургутнефтегаз».

Доказів не включення до розрахунку пенсії періодів заробітної плати з 23.02.1993 по 31.03.1993, та з 01.12.1998 по 15.01.1999 відповідачем не надано.

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

А отже судом встановлено протиправність дій відповідача щодо не зарахування заробітної плати за період роботи з 23.02.1993 по 31.03.1993, та з 01.12.1998 по 15.01.1999 у ПАО «Сургутнефтегаз».

Відповідно до частин 1, 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

У випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В цій справі ніяких додаткових обставин встановлювати не потрібно.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 із урахуванням заробітної плати з 23.02.1993 по 31.03.1993, та з 01.12.1998 по 15.01.1999, що відповідає періоду роботи в «ПАО Сургутнефтегаз», з урахуванням висновків суду.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 311, 316, 317, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022р. у справі №200/3298/22 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022р. у справі №200/3298/22 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 21 лютого 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко