Справа № 360/1253/22
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2023 року справа №360/1253/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 р. у справі №360/1253/22 (головуючий І інстанції Кисіль С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просив:

- визнати дії ГУ ПФУ в Луганській області про перерахунок пенсії державного службовця протиправними та скасувати рішення від 26 липня 2021 року №47;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Луганській області нарахувати пенсію за віком державного службовця з дати подання заяви (03 лютого 2020 року) відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 % від суми заробітку, зазначеного у довідках від 03 лютого 2020 року № 3 про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) (сума - 320186,90 грн) за період з 01 травня 2016 року по 16 грудня 2019 року, видану Луганською митницею ДФС, № 6 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) у розмірі 10050,00 грн, видану Східною митницею Держмитслужби, та № 7 про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) (сума - 10822,21 грн) за період з 17 грудня 2019 року по 31 січня 2019 року, видану Східною митницею Держмитслужби, з урахуванням сплачених сум та виплачувати нараховану пенсію після звільнення з посади державного службовця.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не врахування для обчислення пенсії при винесенні рішення про переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», на підставі поданої заяви від 03 лютого 2020 року, довідки Луганської митниці ДФС від 03 лютого 2020 року № 3 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01 травня 2016 року по 16 грудня 2019 року, довідки Східної митниці Держмитслужби від 03 лютого 2020 року № 6 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 03 лютого 2020 року, довідки Східної митниці Держмитслужби від 03 лютого 2020 року № 7 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 17 грудня 2019 року по 31 січня 2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 03 лютого 2020 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, врахувавши для обчислення пенсії довідку Луганської митниці ДФС від 03 лютого 2020 року № 3 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01 травня 2016 року по 16 грудня 2019 року, довідку Східної митниці Держмитслужби від 03 лютого 2020 року № 6 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 03 лютого 2020 року, довідку Східної митниці Держмитслужби від 03 лютого 2020 року № 7 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 17 грудня 2019 року по 31 січня 2020 року, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 Закону №3723-ХІІ і пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIIІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Щодо пропуску строку звернення до суду зазначає, що відповідно до скріншоту з підсистеми «Документообіг» ІКІС ПФУ Пенсійного фонду України, вбачається, що лист Пенсійного фонду України від 16.11.2020 №2800-030203-8/39518 направлено одночасно як відповідачу - територіальна відправка так і ОСОБА_1 - на електрону адресу, зазначену останнім у своєму зверненні до Пенсійного фонду України від 02.10.2020, e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 Відповідач переконаний, що позивач, отримавши лист Пенсійного фонду України від 16.11.2020 №2800-030203-8/39518 за наслідками свого звернення від 02.10.2020, який було відправлено на електронну пошту позивача саме 16.11.2020, відповідно з цієї дати був обізнаний про те, що оскільки судовим рішенням у справі №360/906/20 не розглядалось питання порядку визначення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та не покладено зобов`язань щодо обчислення пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 03.02.2020 №3, №6, та №7 підстав для врахування довідок при обчисленні пенсії ОСОБА_1 немає. Тобто, позивачу стало відомо, що виконання рішення у справі №360/906/20 буде здійснено без урахування довідок з дня отримання листа Пенсійного фонду України від 16.11.2020 №2800-030203-8/39518.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 04 вересня 2017 року перебував на обліку в Старобільському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області, правонаступником якого є ГУ ПФУ в Луганській області, та до 03 лютого 2020 року отримував пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

03 лютого 2020 року позивач звернувся до Старобільському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області із заявою про перехід на інший вид пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723.

До заяви додав: довідку Луганської митниці ДФС від 03 лютого 2020 року № 3 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01 травня 2016 року по 16 грудня 2019 року, довідку Східної митниці Держмитслужби від 03 лютого 2020 року № 6 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 03 лютого 2020 року, довідку Східної митниці Держмитслужби від 03 лютого 2020 року № 7 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 17 грудня 2019 року по 31 січня 2020 року.

Відповідно до довідки від 03 лютого 2020 року № 3, виданої Луганською митницею ДФС, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) позивачу для призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну пенсію» пенсії відповідно до статті Закону України «Про державну службу» надбавки, премії та інші виплати за період з 01 травня 2016 року по 16 грудня 2019 року становили - 320186,90 грн.

Відповідно до довідки від 03 лютого 2020 року № 6, виданої Східною митницею Держмитслужби, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) позивач працює в Східній митниці Держмитслужби на посаді завідувача сектору контролю за переміщенням товарів, заробітна плата станом на 03 лютого 2020 року становить: посадовий оклад - 6300,00 грн; надбавка за ранг державного службовця - 600,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 27 років) - 3150,00 грн, усього - 10050,00 грн.

Відповідно до довідки від 03 лютого 2020 року № 7, виданої Східною митницею Держмитслужби, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) позивачу для призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну пенсію» пенсії відповідно до статті Закону України «Про державну службу» надбавки, премії та інші виплати за період з 17 грудня 2019 року по 31 січня 2020 року становили - 10 822,21 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року по справі № 360/906/20, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року, позов ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання рішення незаконним, його скасування та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 07 лютого 2020 року № 47 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов`язано Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», на підставі поданої заяви від 03 лютого 2020 року.

Рішенням Старобільського управління Пенсійного фонду України Луганської області від 22 вересня 2020 року № 47 позивача з 03 лютого 2020 року переведено з пенсії, призначеної відповідно до Закону №1058, на пенсію за Законом № 3723, на підставі заяви від 03 лютого 2020 року.

17 листопада 2020 року за вхід. № 1153/16 ГУ ПФУ в Луганській області отримано лист (доручення) Пенсійного фонду України від 16 листопада 2020 року № 2800-030203-8/39518, в якому зазначено, що оскільки судовим рішенням у справі № 360/906/20 не розглядалось питання порядку визначення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та не покладено зобов`язань щодо обчислення пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 03 лютого 2020 року № 3, № 6 та № 7, підстав для врахування довідок при обчисленні пенсії ОСОБА_1 немає та повідомлено про необхідність виконання судового рішення в межах чинного законодавства.

Рішенням Старобільського управління Пенсійного фонду України Луганської області від 23 листопада 2020 року № 47 пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність, а саме: середньомісячна заробітна плата для розрахунку пенсії визначена відповідно до статті 40 Закону № 1058 та врахована за період з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2017 року по даним, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

24 листопада 2020 року управлінням контрольно-перевірочної роботи (відділ контрольно-перевірочної роботи № 4) ГУ ПФУ в Луганській області було проведено звіряння документів для призначення (перерахунок) пенсії за запитом Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 29 жовтня 2020 року № 1240-21-9/4992, за результатами якого встановлено, зокрема, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 03 лютого 2020 року №№ 3, 6, 7 позивача відповідають первинним документам.

Листом від 25 січня 2022 року вихід. № 392-99/С-02/8-1200/22 ГУ ПФУ в Луганській області надало позивачу відповідь на звернення від 10 січня 2022 року та роз`яснило, що на виконання рішення суду у справі № 360/906/20 позивача переведено на пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону № 3723 на підставі заяви від 03 лютого 2020 року, але без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 03 лютого 2020 року № 3, № 6 та № 7, виданих Державною митною службою України, оскільки судовим рішенням не розглядалось питання обчислення розміру пенсії згідно вищезазначених довідок та відповідного перерахунку у разі звільнення з посади державного службовця.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» якого, визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз цієї норми дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності у державних службовців, які на день набрання чинності Законом 889-VIII займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та осіб, які на день набрання чинності Законом 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» закріплено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Тобто, до 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01 травня 2016 року відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Пунктом 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Таким чином, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-VIII, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII регламентовано, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби за періоди роботи до 01 травня 2016 року обчислюється відповідно до законодавства, що діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ними передбачені.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок № 283), та додатку до нього (були чинними до 01 травня 2016 року).

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення стажу державної служби» від 03 травня 1994 року № 283, якою затверджено Порядок обчислення стажу державної служби, регламентовано, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Пунктом 1 Порядку № 283 встановлено, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба):

на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців;

на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів;

на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком;

на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Пунктом 4 Порядку № 283 закріплено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Частиною сімнадцятою статті 37 Закону № 3723-ХІІ регламентовано, що період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до статті 25 Закону № 3723-ХІІ установлюються такі категорії посад державних службовців третя категорія - посади заступників керівників структурних підрозділів, завідувачів секторів, головних спеціалістів, експертів, консультантів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступників Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а також голів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, начальників управлінь, самостійних відділів у складі міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, інші прирівняні до них посади.

Отже, на час звернення до відповідача з заявою про переведення на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», позивач мав достатній стаж державної служби (понад 20 років), окрім того, станом на 01 травня 2016 року він мав стаж роботи на посадах державної служби більше 10 років, та займав посаду державної служби.

Тобто на момент звернення до відповідача із заявою про переведення на пенсію державного службовця позивачем дотримано всіх необхідних вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII для призначення пенсії у відповідності до вимог статті 37 Закону № 3723-ХІІ, а саме він досяг необхідного віку - 62 роки, страховий стаж складає більше 35 років, в тому числі стаж державної служби більше 20 років, тому позивач має право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», станом на 01 травня 2016 року обіймав посаду державної служби, що було встановлено в суді у справі № 360/906/20.

Станом на 03 лютого 2020 року стаж роботи позивача на державній службі складає 23 роки 03 місяці 16 днів.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 4 Порядку № 622 визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).

Пунктом 5 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Відповідно до довідок від 03 лютого 2020 року № 3, виданої Луганською митницею ДФС, і від 03 лютого 2020 року № 7, виданої Східною митницею Держмитслужби, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) позивачу для призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну пенсію» пенсії відповідно до статті Закону України «Про державну службу» надбавки, премії та інші виплати за період з 01 травня 2016 року по 16 грудня 2019 року становили - 320186,90 грн, за період з 17 грудня 2019 року по 31 січня 2020 року - 10822,21 грн.

Згідно з довідкою від 03 лютого 2020 року № 6, виданою Східною митницею Держмитслужби, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) позивач працює в Східній митниці Держмитслужби на посаді завідувача сектору контролю за переміщенням товарів, заробітна плата станом на 03 лютого 2020 року становить: посадовий оклад - 6300,00 грн; надбавка за ранг державного службовця - 600,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 27 років) - 3150,00 грн, усього - 10050,00 грн.

За результатами проведення 24 листопада 2020 року управлінням контрольно-перевірочної роботи (відділ контрольно-перевірочної роботи № 4) ГУ ПФУ в Луганській області звіряння документів для призначення (перерахунок) пенсії за запитом Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 29 жовтня 2020 року № 1240-21-9/4992 встановлено, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 03 лютого 2020 року №№ 3, 6, 7 позивача відповідають первинним документам.

Як наслідок, довідки від 03 лютого 2020 року № 3, виданої Луганською митницею ДФС, від 03 лютого 2020 року № 6, виданої Східною митницею Держмитслужби, від 03 лютого 2020 року № 7, виданої Східною митницею Держмитслужби повністю відповідають пунктам 4 та 5 Порядку № 622, у зв`язку з чим визнаються належним доказом по справі.

Посилання відповідача на лист (доручення) Пенсійного фонду України від 16 листопада 2020 року № 2800-030203-8/39518, у якому зазначено, що оскільки судовим рішенням у справі № 360/906/20 не розглядалось питання порядку визначення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та не покладено зобов`язань щодо обчислення пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 03 лютого 2020 року № 3, № 6 та № 7, підстав для врахування довідок при обчисленні пенсії ОСОБА_1 немає, є незмістовним, оскільки у вказаному рішенні зовсім не йшлося про порядок перерахунку пенсії, на що звертає увагу й сам відповідач.

Згідно з судового рішення по справі № 360/906/20 Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зобов`язано прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», на підставі поданої заяви від 03 лютого 2020 року.

Рішенням відповідача від 22 вересня 2020 року № 47 позивача переведено з 03 лютого 2020 року з пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, без врахування зазначених довідок.

Однак вказані довідки повністю відповідають положенням пункту 5 Порядку № 622 та постанові правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 щодо зазначення розміру посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років, а також надбавок, премій та інших виплат за періоди з 01 травня 2016 року по 16 грудня 2019 року та з 17 грудня 2019 року по 31 січня 2020 року.

Разом з цим, судом установлено, що позивачу з 04 вересня 2017 року була призначена пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-ІV, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ позивач звернувся вперше.

У цьому випадку має місце призначення пенсії за віком за іншим законом, а не переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного Закону.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже висловлена Верховним Судом України, зокрема у постановах від 31 березня року та 22 грудня 2015 року (справи №№21-612а14, 21-4071а15, відповідно). Вказана правова позиція Верховного Суду України підтримана Верховним Судом у постановах від 05 липня 2018 року, 23 жовтня 2018 року, 31 травня 2019 року, 15 серпня 2019 року, 11 вересня 2019 року, від17 липня 2020 року (справи №№ 565/645/17, 317/4184/16, 344/7053/17, 263/16495/16-а, 521/9597/17, 363/1493/17, 335/13894/16-а відповідно).

Таким чином, судом установлено, що відповідачем протиправно не враховані надані позивачем до заяви від 03 лютого 2020 року про перехід на інший вид пенсії для обчислення пенсії довідки: Луганської митниці ДФС від 03 лютого 2020 року № 3 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), Східної митниці Держмитслужби від 03 лютого 2020 року № 6 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 03 лютого 2020 року, Східної митниці Держмитслужби від 03 лютого 2020 року № 7 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Стосовно доводів апелянта щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, що позивачу стало відомо, що виконання рішення у справі №360/906/20 буде здійснено без урахування довідок з дня отримання листа Пенсійного фонду України від 16.11.2020 №2800-030203-8/39518, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Доводи апелянта, що лист Пенсійного фонду України від 16.11.2020 №2800-030203-8/39518 направлено одночасно як відповідачу - територіальна відправка так і ОСОБА_1 - на електрону адресу, зазначену останнім у своєму зверненні до Пенсійного фонду України від 02.10.2020, e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому зазначено, що оскільки судовим рішенням у справі № 360/906/20 не розглядалось питання порядку визначення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та не покладено зобов`язань щодо обчислення пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 03 лютого 2020 року № 3, № 6 та № 7, підстав для врахування довідок при обчисленні пенсії ОСОБА_1 немає, колегія суддів не приймає, оскільки зазначений лист носить лише інформаційний характер.

Разом з тим, Рішенням Старобільського управління Пенсійного фонду України Луганської області від 23 листопада 2020 року № 47 пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність, а саме: середньомісячна заробітна плата для розрахунку пенсії визначена відповідно до статті 40 Закону № 1058 та врахована за період з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2017 року по даним, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Докази отримання позивачем зазначеного рішення від 23 листопада 2020 року № 47 Старобільського управління Пенсійного фонду України Луганської області, матеріали справи не місять.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як вбачається з матеріалів справи про переведення на пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону № 3723 на підставі заяви від 03 лютого 2020 року, але без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 03 лютого 2020 року № 3, №6 та № 7, виданих Державною митною службою України, позивач дізнався отримавши лист від 25 січня 2022 року № 392-99/С-02/8-1200/22 ГУ ПФУ в Луганській області, з позовом до суду позивач звернувся 14.02.2022, тому строки звернення позивачем до суду не пропущені.

Отже, строк на оскарження ще не сплив, а тому не пропущений позивачем.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 03 лютого 2020 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, врахувавши для обчислення пенсії довідку Луганської митниці ДФС від 03 лютого 2020 року № 3 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01 травня 2016 року по 16 грудня 2019 року, довідку Східної митниці Держмитслужби від 03 лютого 2020 року № 6 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 03 лютого 2020 року, довідку Східної митниці Держмитслужби від 03 лютого 2020 року № 7 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 17 грудня 2019 року по 31 січня 2020 року, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 р. у справі №360/1253/22 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 р. у справі №360/1253/22 - залишити без змін.

Повне судове рішення - 21 лютого 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко