Справа № 260/18/23
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2023-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2023 року м. Ужгород№ 260/18/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби (далі відповідач, НОМЕР_1 прикордонний загін), яким просить:

1) Визнати протиправним та скасувати наказ начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 12.12.2022 року № 920-о/с про призначення штаб-сержанта ОСОБА_1 інспектором прикордонної служби 1 категорії техніком відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 (тип Б), звільнивши з посади інспектора прикордонної служби вищої категорії начальника 1 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 (тип В) відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (тип В);

2) Зобов`язати начальника НОМЕР_1 прикордонного загону призначити штаб-сержанта ОСОБА_1 на попередню посаду інспектора прикордонної служби вищої категорії начальника 1 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 (тип В) відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (тип В).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 12.12.2022 року за № 920-о/с призначено штаб - сержанта ОСОБА_1 (П-051590) інспектором прикордонної служби 1 категорії - техніком відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б), звільнивши її з посади інспектора прикордонної служби вищої категорії - начальника 1 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В).

Однак, як зазначає позивач, вона не погоджувала її звільнення з посади інспектора прикордонної служби вищої категорії - начальника 1 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В) та призначення її на посаду інспектора прикордонної служби 1 категорії» техніком відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б), так як таке призначення спричинило позивачу великі труднощі. Зокрема, відповідачем при винесенні наказу про призначення позивача на вказаній посаді, не було враховано той факт, що її чоловік ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , також являється працівником прикордонної служби, наразі перебуває в зоні бойових дій, та позивач має на утриманні малолітню дитину - доньку ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , яка навчається в школі смт. Великий Бичків Рахівського району Закарпатської області. При винесенні спірного наказу нею було повідомлено керівництво про те, що при призначенні її на вказаній посаді виникають обставини, які унеможливлюють переведення дитини з вказаної школи, в якій навчання здійснюється на українській мові, а навчання в школах, які знаходяться по місцю призначення служби позивача, здійснюють навчання на угорській мові, що спричиняє труднощі переведення на навчання малолітньої дитини по місцю призначення проходження служби, однак, такі обставини не було враховано відповідачем.

Ухвалою судді від 06.01.2023 року вказану позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю останньої вимогам ст. ст. 160,161 КАС та позивачу надано строк для усунення вказаних в ухвалі недоліків протягом семи днів з дня її отримання. Недоліки позовної заяви усунуті в строк, встановлений судом.

Ухвалою судді від 01.02.2023 року відкрито провадження у адміністративній справі та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, запропоновано відповідачеві подати відзив на позовну заяву у разі її заперечення.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, зі змісту якого, відповідно до Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 року №1115/2009, призначення військовослужбовців на вищі, рівні та нижчі (не більше ніж на один ступінь) посади у воєнний час здійснюється без згоди цих військовослужбовців.

Посада інспектор прикордонної служби 1 категорії - технік відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) відповідно до граничного військового звання та тарифного розряду на один ступінь нижча за посаду інспектора прикордонної служби вищої категорії - начальника 1 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В).

Таким чином, відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №920 - ОС від 12.12.2022 року ОСОБА_4 була призначена на посаду на один ступінь нижчу від займаної, відповідно, оскаржений наказ було видано з дотриманням вимог законодавства.

20.02.2023 року представником відповідача до суду направлено витяг з наказу начальника 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби від 12.12.2022 року № 920-ОС.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Як встановлено судом, наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 12.12.2022 року № 920-ОС призначено штаб-сержанта ОСОБА_1 , інспектором прикордонної служби 1 категорії техніком відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б), звільнивши з посади інспектора прикордонної служби вищої категорії начальника 1 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В), відповідно до пункту 310 (призначення військовослужбовця на вищі, рівні та нижчі (не більше ніж на один ступінь) посади у воєнний час здійснюється без згоди цих військовослужбовців) Положення.

Підстава: протокол засідання атестаційної комісії від 30.11.2022 року № 22, службова записка підполковника ОСОБА_5 від 30.11.2022 року № 22/34061-22-Вн.

Позивач, вважаючи вказаний наказ протиправним, звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ).

За визначенням ч. 1 ст. 2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ч.4 цієї статті, порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ч. 6 ст. 2 Закону №2232-XII до видів військової служби належить, серед іншого, військова служба за контрактом.

Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом призову громадян України на військову службу та прийняття громадян України на військову службу за контрактом (ч.1 ст.4 Закону №2232-XII).

Порядок проходження військової служби в Державній прикордонній службі України регулюється Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затверджене Указом Президента України від 29.12.2009 року №1115/2009 (далі - Положення №1115/2009).

Пункт 88 Положення №1115/2009 передбачає, що військовослужбовці призначаються на посади, звільняються з посад та зараховуються у розпорядження прямими начальниками, яким надано право видавати накази по особовому складу відповідно до номенклатури посад, що затверджується наказом Міністерства внутрішніх справ України.

Пункт 89 Положення №1115/2009 встановлює, що призначення військовослужбовців на посади, звільнення з посад та зарахування їх у розпорядження здійснюється: осіб рядового складу, сержантського і старшинського складу: на посади в органах Держприкордонслужби - наказом начальника цього органу.

Пункт 93 Положення №1115/2009 встановлює, що призначення військовослужбовців на посади здійснюється: 6) на нижчі посади: за результатами атестації - за рішенням відповідного начальника.

Пункт 94 Положення №1115/2009 встановлює, що посада вважається вищою, якщо штатом за цією посадою передбачено вище граничне військове звання, а в разі рівних граничних військових звань - більший тарифний розряд (посадовий оклад); нижчою, якщо штатом за цією посадою передбачено нижче граничне військове звання, а в разі рівних граничних військових звань - менший тарифний розряд (посадовий оклад); рівною, якщо штатом за цією посадою передбачено рівне граничне.

Пункт 123 Положення №1115/2009 встановлює, що військовослужбовці призначаються на вищі, рівні або нижчі посади в органі Держприкордонслужби, в якому вони проходять службу, або в іншому органі Держприкордонслужби у випадках, передбачених пунктом 93 цього Положення.

Переміщення на рівні посади та переміщення на нижчі посади у випадках, передбачених абзацами четвертим, шостим та десятим підпункту 6 пункту 93 цього Положення (у тому числі в іншу місцевість), здійснюється без згоди військовослужбовця, крім таких випадків: неможливість проходження військовослужбовцем військової служби у місцевості, в яку його переміщують, відповідно до висновку (постанови) військово-лікарської комісії; неможливість проживання членів сім`ї військовослужбовця за станом здоров`я в місцевості, до якої його переміщують, відповідно до документів, які це підтверджують; потреба у догляді за непрацездатними чи хворими батьками, дружиною (чоловіком) або особами, які виховували його з дитинства замість батьків і визнані опікунами та мешкають окремо від сім`ї військовослужбовця у тому ж населеному пункті, за наявності документів, які це підтверджують.

Пункт 310 Положення №1115/2009 встановлює, що призначення військовослужбовців на вищі, рівні та нижчі (не більше ніж на один ступінь) посади у воєнний час здійснюється без згоди цих військовослужбовців.

Посада інспектор прикордонної служби 1 категорії - технік відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) відповідно до граничного військового звання та тарифного розряду на один ступінь нижча за посаду інспектора прикордонної служби вищої категорії - начальника 1 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В).

Таким чином, відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №920 - ОС від 12.12.2022 року ОСОБА_4 була призначена на посаду на один ступінь, нижчу від займаної, відповідно наказ було видано з дотриманням вимог законодавства.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 5, 12, 19, 72, 77, 241 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі Державної прикордонної служби (Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Недецеї, буд. 45 ) про визнання протиправним та скасування наказу відмовити.

2. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

СуддяС.І. Рейті