Справа № 520/1466/23
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2023 року № 520/1466/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Харківській Національний університет внутрішніх справ (пр-кт Льва Ландау, буд. 27, м. Харків, 61080, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про відшкодування витрат, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Харківський окружний адміністративний суду з адміністративним позовом у якому просить стягнути з відповідачки вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у сумі 34 354,42 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що наказом Харківського Національного університету внутрішніх справ від 19.07.2019 № 240 о/с відповідача з 15 серпня 2019 року зараховано курсантом першого курсу ХНУВС.

04 листопада 2019 на виконання наказу МВС від 01.03.2017року №173 між відповідачем та Харківськім Національним університетом внутрішніх справ (ХНУВС) та Головним управлінням Національної поліції в Харківській області (ГУНП) укладено контракт № 779 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських(далі Контракт).

Наказом ХНУВС від 17.08.2021р. №334 о/с відповідача переведено для подальшого навчання за заочною формою до складу слухачів 4-го курсу факультету №5 того же навчального закладу та був направлений з 25 серпня 2021 року для подальшого проходження служби до підрозділів Національної поліції України ГУНП в Харківській області. Наказом ГУНП в Харківській області від 25.08.2021р. №495 о/с рядового поліції ОСОБА_1 було призначено на посаду поліцейського взводу №2 роти №2 батальону №2 полку поліції особливого призначення ГУНП в Харківській області. Наказом ХНУВС від 05.03.2022р. №112 відповідача відраховано зі складу слухачів у зв`язку з закінченням навчання з 05.03.2022р..Наказом ГУНП в Харківській області від 19.03.2022р. №159 о/с відповідача звільнено з 19.03.2022року відповідно до п.6ч.1 ст.77Закону України «Про Національну поліцію» ( у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби). Згідно довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у ХНУВС, відповідач повинен відшкодувати 34354,42 грн розрахунки відповідачем не оскаржувалися, станом на день звернення до суду відповідач добровільно не відшкодував кошти пов`язані з його утриманням. ХНУВС неодноразово були направлені рекомендовані листи за останнім місцем реєстрації, однак відповідачем не були отримані, а рекомендована кореспонденція повернуто з відміткою «закінчення терміну зберігання».

По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана сторонам та отримана ними.

Відповідач не надав відзив на позов.

Згідно ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що наказом Харківського Національного університету внутрішніх справ від 19.07.2019 № 240 о/с відповідача з 15 серпня 2019 року зараховано курсантом першого курсу ХНУВС.

04 листопада 2019 на виконання наказу МВС від 01.03.2017року №173 між відповідачем та Харківськім Національним університетом внутрішніх справ (ХНУВС) та Головним управлінням Національної поліції в Харківській області(ГУНП) укладено контракт №779 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських(далі Контракт).Наказом ХНУВС від 17.08.2021р. №334 о/с відповідача переведено для подальшого навчання за заочною формою до складу слухачів 4-го курсу факультету №5 того же навчального закладу та був направлений з 25 серпня 2021 року для подальшого проходження служби до підрозділів Національної поліції України ГУНП в Харківській області. Наказом ГУНП в Харківській області від 25.08.2021р. №495 о/с рядового поліції ОСОБА_1 було призначено на посаду поліцейського взводу №2 роти №2 батальону №2 полку поліції особливого призначення ГУНП в Харківській області. Наказом ХНУВС від 05.03.2022р. №112 відповідача відраховано зі складу слухачів у зв`язку з закінченням навчання з 05.03.2022р..Наказом ГУНП в Харківській області від 19.03.2022р. №159 о/с відповідача звільнено з 19.03.2022року відповідно до п.6ч.1 ст.77Закону України «Про Національну поліцію» ( у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби). Згідно довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у ХНУВС, відповідач повинен відшкодувати 34354,42грн.. розрахунки відповідачем не оскаржувалися, станом на день звернення до суду відповідач добровільно не відшкодував кошти пов`язані з його утриманням. В порядку досудового врегулювання спору відповідачу, за його останнім місцем реєстрації, ХНУВС неодноразово були направлені рекомендовані листи-повідомлення про суму витрат, пов`язаних з утриманням у ХНУВС та пропозицією добровільно їх відшкодувати, однак відповідачем не були отримані, а рекомендована кореспонденція повернута з відміткою «закінчення терміну зберігання». Таким чином з досліджених доказів вбачається, що відповідач, навчаючись в ХНУВС , перебував на державному забезпеченні з 15 серпня 2019 року по 19 березня 2022 і вартість витрат, які пов`язані з утриманням його у навчальному закладі становила 34354,42 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" від 23 грудня 2015 року №901-VІІІ вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад`юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.

Згідно з частиною четвертою статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Згідно з пунктом 2 Порядку витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.

Відповідно до пункту 3 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Згідно з пунктом 5 Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Відповідно до зазначеної структури грошового забезпечення курсантів навчальних закладів органів внутрішніх справ протягом навчання у ХНУВС відповідачу нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення.

Статтею 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогою заявленого позову є стягнення боргу, предметом доказування у даній справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення заборгованості в судовому порядку; встановлення факту її сплати в добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту; перевірка підстав та черговості погашення боргу, встановлених чинним законодавством України, тощо. Наведене є однією із гарантій дотримання принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 31.08.2018 року по справі №821/381/17 та від 22.08.2018 року по справі №820/1878/16.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 (далі - Порядок № 261).Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС (пункт 2 Порядку № 261).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа (пункт 8 Порядку № 261).

За правилами положень статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 8 Порядку № 261 право на звернення до суду у позивача у цій категорії справ може виникнути лише у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати.

Тобто, відповідно до Порядку № 261 позивач має вручити під підпис або надіслати відповідачу повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, за для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише, у разі відмови відповідача, може звернутися до суду.Саме із відмовою курсанта добровільно відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі, законодавцем пов`язано можливість звернення навчального закладу із позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 23 вересня 2021 року у справі № 520/11540/19, від 30 серпня 2022 року у справі № 480/8200/20, від 14 грудня 2022 року у справі № 520/5837/2020 та від 13 січня 2023 року у справі № 440/2692/20.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що для досудового врегулювання спору Харківський національний університет внутрішніх справ мав вручити під підпис або надіслати відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах його особової справи, повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, за для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише, у разі відмови відповідача, міг звернутися до суду. Однак, як зазначено у позовної заяві, відповідачу було надіслано лист ГУНП у Харківській області від 17.08.2022року №1374вс/119-12/01-2022, який отримано позивачем 27.08.2022року, повідомлено ХНУВС про звільнення відповідача зі служби. Крім того, позивач зазначає, що до матеріалів які були надійслані ГУНП в Харківській області від 17.08.2022 №1374вс/119-12/01-2022 повідомлення про відшкодування витрат не було вручено відповідачу під підпис та не направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, що зазначено в особистій справі. Тому листом ХНУВС від 16.09.2022 №1/2359 було направлено ГУНП в Харківській області запит щодо направлення матеріалів, підтверджуючих вручення або направлення ОСОБА_1 повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати. До теперішнього часу на адресу університету жодних підтверджуючих документів не надходило.

З метою надання можливості ОСОБА_1 добровільно відшкодувати витрати пов`язані з утриманням у ХНУВС, на адресу відповідача рекомендованим листом було направлено повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у ХНУВС, вих..№7/158 від 14.11.2022, зазначене повідомлення відповідач не отримав, про що свідчить конверт, який повернувся за зворотною адресою з відміткою про закінчення терміну зберігання від 22.12.2022року.

Отже, позивачем не надано до суду належних та допустимих доказів, з яких можливо встановити факт вручення відповідачу під підпис або надіслання відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах його особової справи, повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що позивач не підтвердив факти звернення до відповідача для досудового врегулювання спору у спосіб, що передбачено діючим законодавством, та спливу 30-денного строку для добровільного відшкодування відповідачем зазначених витрат.

Як наслідок, на теперішній час звернення позивача до суду з позовом про відшкодування витрат на навчання є передчасним.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою позивачу у задоволенні позову, підстави для відшкодування витрат зі сплати судового збору, понесені позивачем, відсутні.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
У задоволенні адміністративного позову Харківського Національного університету внутрішніх справ (пр-кт Льва Ландау, буд. 27, м. Харків, 61080, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про відшкодування витрат відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.