Справа № 260/3556/22
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2023 рокум. Ужгород№ 260/3556/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Луцович М.М.

при секретарі судових засідань Полянич В.І.

та осіб, що беруть участь у справі:

позивача - ОСОБА_1 ;

представника позивача - Белла Т.А.;

представника відповідача - Зоркін Р.В.;

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 27 липня 2022 року позивач звернувся до ГУ ПФ України в Закарпатській області із заявою про перерахунок пенсії в частині врахування страхового стажу за період з квітня 2000 року по жовтень 2000 року, грудень 2000 року, а також з серпня 2008 року по грудень 2009 року з урахуванням рішення Свалявського районного суду по справі № 306/475/22 від 13.04.2022 року. Однак, відповідач рішенням № 2993-2963/К-02/8-0700/22 від 26.08.2022 року відмовив у проведенні перерахунку пенсії по стажу з моменту призначення пенсії. Позивач наголошує, що рішенням Свалявського районного суду від 13.04.2022 року по справі № 306/475/22 встановлено, що індивідуальні відомості про застраховану особу за період із серпня місяця 2008 року по грудень 2009 року включно під час роботи у Державному закладі «Свалявська районна санітарно-епідеміологічна станція» Міністерства охорони здоров`я України належать позивачеві. Таким чином, позивач вважає протиправною відмову відповідача щодо не зарахування до його стажу період роботи з серпня 2008 року по грудень 2009 року при призначенні пенсії.

У судовому засіданні позивач та представник позивача просили задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, з мотивів викладених у відзиві на позов, вказавши на наступне. Так, позивачеві при призначенні пенсії за віком не було включено до страхового стажу період роботи з серпня 2008 року по грудень 2009 року, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 вказано реєстраційний номер облікової картки платника податків, який не належить позивачеві. Рішенням Свалявського районного суду від 13.04.2022 року по справі № 306/475/22 встановлено факт, що має юридичне значення, а саме, що індивідуальні відомості про застраховану особу за період із серпня 2008 року по грудень 2009 року включно під час роботи у Державному закладі «Свалявська района санітарно-епідеміологічна станція" Міністерства охорони здоров`я України належать ОСОБА_1 . З 01.07.2022 року позивачеві було проведено перерахунок пенсії по стажу роботи з урахуванням стажу 37 років 8 місяців 5 днів. Однак, представник відповідача наголошує, що рішення Свалявського районного суду по справі № 306/475/22 не містить зобов`язань здійснити перерахунок пенсії по стажу з моменту призначення пенсії за віком, а тому перерахунок проведено з дня звернення, а не з дня призначення. Враховуючи викладене представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до запису у трудовій книжці серії НОМЕР_1 відображено, що позивач у період з 06.08.2008 року по 02.04.2012 року працював на посаді водія ДЗ «Свалявська районна СЕС» (а.с. 7).

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як встановлено судом в ході розгляду справи по суті, у зв`язку з тим, що відрахування із заробітної плати позивача до страхового фонду із серпня 2008 року по грудень 2009 року проводилися не на той особовий рахунок позивачеві при оформленні пенсії за віком даний період роботи не був включений до загального стажу роботи, що слугувало підставою звернення позивача із заявою до Свалявського районного суду про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме: що індивідуальні відомості про застраховану особу за період із серпня місяця 2008 року по грудень 2009 року включно під час роботи у Державному закладі «Свалявська районна санітарно-епідеміологічна станція» Міністерства охорони здоров`я України належать ОСОБА_1 .

Так, згідно рішення Свалявського районного суду від 13.04.2022 року по справі №306/475/22, яке набрало законної сили 16.05.2022 року, встановлено, що із індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 , виданих Пенсійним фондом України, вбачається, що в період із серпня місяця 2008 року по грудень 2009 року, позивач працюючи у ДЗ «Свалявська районна СЕС» отримував заробітну плату, але відрахування із зарплати до страхового фонду проводилися не на той особовий рахунок, оскільки при оформленні індивідуальних відомостей про застраховану особу була допущена помилка у номері облікової картки платника податку, а саме замість номера НОМЕР_2 було внесено номер (а.с. 10).

За результатом розгляду справи №306/475/22, Свалявський районний суд у рішенні від 13.04.2022 року, яке набрало законної сили 16.05.2022 року, дійшов висновку, що вказана технічна помилка є перешкодою для оформлення пенсії, а тому слід встановити факт належності позивачеві зазначених індивідуальних відомостей про застраховану особу (а.с. 10, зворотній бік).

Таким чином, рішенням Свалявського районного суду від 13.04.2022 року по справі №306/475/22, яке набрало законної сили 16.05.2022 року встановлено факт, що має юридичне значення, а саме, що індивідуальні відомості про застраховану особу за період із серпня місяця 2008 року по грудень 2009 року включно під час роботи у Державному закладі «Свалявська районна санітарно-епідеміологічна станція» Міністерства охорони здоров`я України належать ОСОБА_1 (а.с. 10, зворотній бік).

27 липня 2022 року позивач звернувся до ГУ ПФ України в Закарпатській області з заявою про перерахунок пенсії в частині врахування страхового стажу за період з квітня 2000 року по жовтень 2000 року, грудень 2000 року, а також з серпня 2008 року по грудень 2009 року з урахуванням рішення Свалявського районного суду по справі № 306/475/22 від 13.04.2022 року.

Відповідач, розглянувши вказане письмове звернення позивача від 27.07.2022 року, листом № 2993-2963/К-02/8-0700/22 від 26.08.2022 року повідомив, що з 01.07.2022 року позивачеві проведено перерахунок пенсії по стажу з дотриманням вимог ч.4 статті 45 Закону. Після проведеного перерахунку пенсію обчислено з урахуванням 37 років 8 місяців 5 днів (індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,37667) та заробітної плати за період з 01.05.1985 року по 30.04.1990 року згідно поданої довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 року по 28.02.2018 року згідно даних персоніфікованого обліку (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 0,89162). Розмір пенсії становить 2300,00 грн. (а.с. 8-9).

Разом з тим, відповідач у листі № 2993-2963/К-02/8-0700/22 від 26.08.2022 року вказав, що рішення Свалявського районного суду по справі №306/475/22 не містить зобов`язань здійснити перерахунок пенсії по стажу з моменту призначення пенсії за віком.

Таким чином, відповідач відмовив позивачеві у проведенні перерахунку пенсії по стажу з моменту призначення пенсії, мотивуючи тим, що рішення Свалявського районного суду по справі № 306/475/22 не містить зобов`язань здійснити перерахунок пенсії по стажу з моменту призначення пенсії за віком, а тому перерахунок проведено з дня звернення.

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 45 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня;

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

У членів сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, право на отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника виникає через один місяць з дня внесення інформації про безвісне зникнення особи до Єдиного реєстру досудових розслідувань або до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).

Згідно з ст.24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Згідно з п.1-3 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, враховуючи рішення Свалявського районного суду від 13.04.2022 року по справі № 306/475/22, суд приходить висновку, що індивідуальні відомості про застраховану особу за період із серпня 2008 року по грудень 2009 року включно під час роботи у Державному закладі «Свалявська района санітарно-епідеміологічна станція" Міністерства охорони здоров`я України належали ОСОБА_1 на час призначення пенсії.

Враховуючи встановлені в ході розгляду справи по суті обставини, суд приходить висновку, що відповідачем було протиправно при призначенні пенсії позивача не зараховано до стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи з серпня 2008 року по грудень 2009 року.

Згідно вимог ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не доведено правомірності своїх дій та рішень.

Згідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача слід стягнути суму сплаченого судового збору у розмірі 992,40 грн.

Керуючись ст. 241, ч. 3 ст. 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи з серпня 2008 року по грудень 2009 року при призначенні пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області врахувати при призначенні пенсії стаж роботи ОСОБА_1 з серпня 2008 року по грудень 2009 року та здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з моменту її призначення.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок) грн.

5. Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду в строки визначені ст. 295 КАС України. Рішення суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяМ.М. Луцович

Відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України рішення суду у повному обсязі складено та підписано 20.02.2023 року.