Справа № 480/7607/22
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 лютого 2023 року Справа № 480/7607/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення грошового забезпечення та перерахунку пенсії позивача;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії виходячи, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 становить - 2102 грн., станом на 01.01.2021 - 2270 грн., а станом на 01.01.2022 - 2481 грн.;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 включити до складу оновлених довідок з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку (розрахування) пенсії усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення, премії), в тому числі, грошову надбавку за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 . Позивач був звільнений у запас з військової служби наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 03 жовтня 2008 року № 443. Посада позивача остання перед звільненням у запас була скорочена з 01 вересня 2008 року, а звільнений він був у жовтні 2008 року (14 жовтня 2008 року був виключений зі списків особового складу військової частини). Тобто, протягом більше місяця перебував у розпорядженні. На час звільнення позивача у 2008 році за останньою посадою, що він отримував грошову надбавку до місячного грошового забезпечення у розмірі 10% від посадового окладу за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю. Відповідно, після звільнення у запас, дана складова його місячного грошового забезпечення була врахована для обчислення загального розміру пенсії за вислугу років, і ця грошова складова входила до розміру пенсії і виплачувалася позивачу протягом декількох років. Однак, ІНФОРМАЦІЯ_4 у довідках станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку (розрахування) пенсії вказану надбавку протиправно не включив.
Позивач не погоджується із діями відповідачів стосовно неврахування до складу його грошового забезпечення для перерахунку пенсії такої складової як надбавка за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, та вважає, що такі дії порушують його право на належне соціальне забезпечення.
Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Ухвалою суду від 20.02.2023 частково задоволено клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі без руху, а саме: закрито провадження у справі №480/7607/22 в частині позовних вимог - зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії виходячи, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 становить 2102 грн., станом на 01.01.2021 - 2270 грн., а станом на 01.01.2022 - 2481 грн.
Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 08.02.2022, у якій просив виготовити оновлені довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.
На вищевказану заяву позивача, відповідач листом від 16.02.2022 відмовив позивачу у виготовленні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення з врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, оскільки списків від ГУ ПФУ не надходило.
Позивач не погоджуючись з такими діями відповідача, звернувся до суду із позовом у справі №480/2759/22.
Сумський окружний адміністративний суд у справі №480/2759/22, 22.06.2022 прийняв рішення, яким позовні вимоги позивача задовольнив, а саме:
визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у відмові підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 29.01.2020, 01.01.2021 та з 01.01.2022 із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704;
зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фону України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 29.01.2020, з 01.01.2021 та з 01.01.2022 із визначенням у довідках видів грошового забезпечення, з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Звертаючись до суду з позовом у даній справі позивач вказує, що відповідач протиправно не вказав у вказаних довідках грошову надбавку за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю.
Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом, оскільки вважає, що має право на зазначення вказаної надбавки у вказаних довідках.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Також статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною 2 вказаної статті встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 ст. 9 Закону).
При цьому ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій передбачено ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Так, відповідно до положень вказаної статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Тобто зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Вирішуючи питання щодо наявності у позивача права на зазначення у вищевказаних довідках надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, суд зазначає, дане питання вже було предметом судового розгляду, а саме у справі №480/8726/20 Сумського окружного адміністративного суду.
Так, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 у справі №480/8726/20, адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії було задоволено частково, а саме:
визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неврахування грошової надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, для обчислення грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 внести зміни до довідки про грошове забезпечення для перерахунку (розрахування) пенсії шляхом включення грошової надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, до переліку складових грошового забезпечення ОСОБА_1 ;
зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслати оновлену довідку про грошове забезпечення для перерахунку (розрахування) пенсії з врахованою грошовою надбавкою за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 ;
у задоволенні інших вимог було відмовлено.
У мотивувальній частині вказаного рішення, суд зазначив, що позивач має право на включення надбавки за роботу з документами, що містять державну таємницю, у розмірі 10 % посадового окладу до складу його грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії.
Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Враховуючи вищевикладені обставини та норми КАС України, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у вищевказаній частині позовних вимог.
Щодо позовної вимоги позивача зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 включити до складу оновлених довідок з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку (розрахування) пенсії усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення, премії), суд зазначає, що вказана вимога має загальний характер та не конкретизує, які саме усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення, премії) підлягають включенню, та які з них не були включені відповідачем у вищевказаних довідках.
Суд зазначає, що позивач в порушенні п.5 ч.5 ст.160 КАС України жодним чином не обґрунтував (конкретизував) вказані вимоги та не надав жодного доказу, а тому вказані вимоги не підлягають задоволенню.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки судовий збір не сплачувався позивачем, відповідно до ст.5 Закону України Про судовий збір.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо неврахування грошової надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, для обчислення грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслати оновлені довідки про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 з врахованою грошовою надбавкою за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ).
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько