Справа № 360/1723/22
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2023 року справа №360/1723/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 р. у справі № 360/1723/22 (головуючий І інстанції Петросян К.Є.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

25 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернувуся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач), відповідно до якого позивач просив суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невиплати ОСОБА_1 частини пенсії за період з 01.12.2021 по 01.03.2022 в розмірі 18597,01 грн; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити донарахування та виплату на користь ОСОБА_1 частини пенсії за період з 01.12.2021 по 01.03.2022 у розмірі 18597,01 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 11.12.2021 позивачем було отримано пенсію в розмірі 26949,36 грн, що на 6177,67 грн менше від пенсії, яку він отримував в листопаді. У зв`язку із цим, 11.12.2021 позивач звернувся за роз`ясненням на Урядову гарячу лінію та сайт Пенсійного фонду України, на що 04.01.2021 отримав лист відповідь № 14-5564/С-02/8- 1200/22 від Головного управління ПФУ в Луганській області. Згідно цього листа позивача повідомлено, що в листопаді 2021 року ОСОБА_1 нараховано пенсію в розмірі 33127,03 грн, тоді як у грудні 2021 року - 26949,36 грн внаслідок того, що електронна пенсійна справа потребувала додаткового відпрацювання. Одночасно повідомлено, що розпорядженням управління від 29.12.2021 пенсійна справа ОСОБА_1 приведена у відповідність до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 у справі № 360/2121/19 та борг за період з 01.12.21 по 31.01.22 буде нараховано у сумі 12419,34 грн на виплатні документи у лютому 11.02.2022. Тобто, відповідач у зазначеному листі визнав наявність заборгованості перед позивачем.

Проте 11.02.2022 позивач знов отримав пенсію в меншому розмірі у сумі 26946,16 грн (на 6177,67 грн менше від пенсії, яку він отримував до 01.12.2021), а борг в розмірі 12419,34 грн, про який зазначалося в листі № 14-5564/С-02/8-1200/22 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, позивачу так і не був виплачений.

Протягом наступних шести календарних місяців заборгованість за період з 01.12.2021 по 01.03.2022 позивачу так і не була виплачена, що підтверджується довідкою про отриману пенсію.

Починаючи з 01.03.2022 відповідач застосував неконституційну норму ч.7 ст.43 Закону України №2262-ХІІ та незаконно обмежив її розмір десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, у зв`язку з чим позивач був змушений звернутися до суду з позовом.

Позивачем оскаржено дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо застосування обмежень граничного розміру при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного пенсійного забезпечення до суду. Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 360/1685/22.

Намагаючись з`ясувати розмір заборгованості з пенсії, причини її утворення, а також строки її погашення, адвокат Мамалига А.Б. направив до Головного управління Пенсійного Фонду України адвокатський запит та отримав лист відповідача від 23.08.2022 №1200-0202-8/17804, в якому була зазначена інформація про відсутність заборгованості з виплати пенсії ОСОБА_1 станом на 18.08.2022. Жодної інформації про виплату заборгованості по пенсії за період з 01.12.2021 по 01.03.2022 цей лист не містив. Інших листів, які б роз`яснювали причину невиплати зазначеної заборгованості від відповідача позивачу не надходило.

За таких обставин позивач вважає, що відповідач не має намірів нараховувати та виплачувати йому частину пенсії за період з 01.12.2021 по 01.03.2022. Така бездіяльність відповідача, на думку позивача, є протиправною та порушує його конституційне право на соціальний захист.

Враховуючи заборгованість за період з 01.12.21 по 31.01.22 у сумі 12419,34 грн, а також не нарахування та не виплату частини пенсії у лютому 2022 року у сумі 6177,67 грн, позивач вважає, що заборгованість по пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2021 по 01.03.2022 складає 18597,01 грн. У зв`язку з цим, позивач вимушений просити відповідача здійснити донарахування та виплату частини пенсії за період з 01.12.2021 по 01.03.2022 у розмірі 18597,01 грн у судовому порядку.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 р. у справі № 360/1723/22 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невиплати ОСОБА_1 частини пенсії за період з грудня 2021 року по лютий 2022 року включно в розмірі 18532,98 грн. 98 коп. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити донарахування та виплату на користь ОСОБА_1 частини пенсії за період з грудня 2021 року по лютий 2022 року включно в розмірі 18532,98 гривні 98 коп. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, особовий рахунок НОМЕР_1 .

Пенсію позивачу призначено Білокуракинським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області з 26.06.2013 відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 по справі №360/2121/19 зобов`язано Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області здійснити з 21.12.2016 нарахування та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1 , без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених ОСОБА_1 грошових коштів.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 по справі №360/2121/19, Білокуракинським об`єднаним управлінням з 21.12.2016 проведено нарахування пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Заборгованість по перерахунку пенсії за рішенням суду за період з 21.12.2016 по 31.10.2019 у розмірі 287 209, 28 грн було обліковано в управлінні та внесено до першої черги реєстру судових рішень.

У червні 2021 року заборгованість по перерахунку пенсії за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 по справі №360/2121/19 за період з 21.12.2016 по 31.10.2019 у розмірі 287 209, 28 грн виплачена.

У грудні 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області на Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України надіслано запит №1200-0305-5/59243 щодо надання дозволу на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , оскільки у грудні 2021 року пенсія нарахована у меншому розмірі.

Листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України №2800-030102-9/65320 від 28.12.2021 повідомлено про ініціювання перерахунку Макетна обробка для надання можливості подальшого опрацювання електронної пенсійної справи ОСОБА_1 користувачем регіонального рівня.

04.01.2022 листом №14-5564/С-02/8-1200/22 ОСОБА_1 надано відповідь на його звернення на Урядову гарячу лінію та на сайт Пенсійного фонду України (зареєстровані за вхідними №5564/С 1200-21 та №5773/С-1200-21), що у грудні 2021 року пенсія нарахована у розмірі 26 949,36 грн, у зв`язку з тим, що електронна пенсійна справа потребувала додаткового відпрацювання та борг за період з 01.12.2021 по 31.01.2022 у сумі 12 419, 34 буде нараховано на виплатні документи лютого 2022 року.

Після відпрацювання справи у грудні 2021 року розмір пенсії до виплати так і не змінився, тому для виконання рішення суду у лютому 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області повторно надіслано запит на Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України №1200-0305-5/6767 від 02.02.2022 щодо надання дозволу на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 .

Листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України №2800-030102-9/9326 від 16.02.2022 відкликано лист №2800-030102-9/65320 від 28.12.2021 та повідомлено про необхідність приведення у відповідність матеріалів пенсійної справи.

З урахуванням зобов`язань, покладених на відповідача судом, Білокуракинським об`єднаним управлінням встановлено розмір пенсії без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок (з 21.12.2016).

Пенсія в такому розмірі (станом на 21.12.2016 розмір пенсії склав 14 663,15 грн) повинна виплачуватись до дати, коли її розмір, обчислений відповідно до законодавства, буде більшим обчисленого на виконання рішення суду від 15.07.2019 по справі №360/2121/19.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 по справі №360/2121/19 на Білокуракинське об`єднане управління не покладено зобов`язання проводити у подальшому перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до змін у законодавстві (У зв`язку з осучасненням та Індексацією заробітку).

Пенсійну справу переглянуто та починаючи з 01.03.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 визначено відповідно до зобов`язань, покладених судом, а саме обмежено десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Пенсія ОСОБА_1 виплачується в максимальному розмірі, визначеному законодавством.

Відповідно до абзацу 7 статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Пенсія ОСОБА_1 нараховувалась щомісяця, та оскільки виплачувалась у завищеному розмірі, ніж визначений законодавством, заборгованість з виплати пенсії за період з 01.12.2021 по 01.03.2022 відсутня.

Листами від 08.08.2022 №1200-0202-8/16681, від 10.08.2022 №1200-0202-8/16804 та від 23.08.2022 №1200-0202-8/17804 ОСОБА_1 та його адвокату надавались відповіді щодо виплати пенсії у завищеному розмірі.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є учасником бойових дій, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 та перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 26.06.2013 як одержувач пенсії по інвалідності 2 групи внаслідок війни, відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 від 05.09.2018, посвідчення серії НОМЕР_4 та довідки до акта огляду медико соціальною експертною комісією серії 12ААА №781321, за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року у справі №360/2121/19, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо обмеження виплати ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, з 21 грудня 2016 року; зобов`язано Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області здійснити з 21 грудня 2016 року нарахування та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1 , без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених ОСОБА_1 грошових коштів.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 по справі №360/2121/19 Білокуракинським об`єднаним управлінням з 21.12.2016 проведено нарахування пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Пенсія без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність позивачу виплачувалась до 01.03.2022. Позивач не погодився з такими діями відповідача щодо перерахунку пенсії з 01.03.2022 обмеженням її максимального розміру, звернувся до суду. Вказане є предметом розгляду іншої адміністративної справи № 360/1685/22.

Згідно довідки відповідача без номеру та дати вбачається, що позивач у жовтні та листопаді 2021 року отримував щомісячно пенсію в розмірі 33127,03 грн, проте з грудня 2021 року по лютий 2022 року включно щомісячний розмір пенсії позивача склав 26 949,36 грн. Позивач вважає таке зменшення пенсії протиправним.

ОСОБА_1 звертався до відповідача з заявою щодо виплати різниці у пенсії за грудень 2021 року, яка була виплачена йому у меншому розмірі ніж в листопаді 2021 року.

У грудні 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області на Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України надіслано запит №1200-0305-5/59243 про надання дозволу на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , оскільки у грудні 2021 року пенсія нарахована у меншому розмірі.

Листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України №2800-030102-9/65320 від 28.12.2021 повідомлено про ініціювання перерахунку Макетна обробка для надання можливості подальшого опрацювання електронної пенсійної справи ОСОБА_1 користувачем регіонального рівня.

На звернення на Урядову гарячу лінію за вхідним номером СЛ-13477461 та на сайт Пенсійного фонду України, які зареєстровані в Головному управлінні за № 5564/С 1200-21 і №5773/С-1200-21, останнім надано відповідь від 04.01.2022 №14-5564/С-02/8-1200/22, згідно якої позивача повідомлено, що на виконання рішення суду у листопаді 2021 року пенсія позивачу була нарахована у розмірі 33127,03 грн. У грудні 2021 року пенсія нарахована у розмірі 26949,36 грн, у зв`язку з тим, що електронна пенсійна справа потребувала додаткового відпрацювання. Розпорядженням управління від 29.12.2021 пенсійна справа позивача приведена у відповідність до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 по справі № 360/2121/19. Заборгованість за період з 01.12.2021 по 31.01.2022 у сумі 12419,34 грн позивачу буде нараховано на виплатні документи лютого 2022 року.

Після відпрацювання справи у грудні 2021 року розмір пенсії до виплати так і не змінився, тому для виконання рішення суду у лютому 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області повторно надіслано запит на Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України №1200-0305-5/6767 від 02.02.2022 щодо надання дозволу на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 .

Листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України №2800-030102-9/9326 від 16.02.2022 відкликано лист №2800-030102-9/65320 від 28.12.2021 та повідомлено про необхідність приведення у відповідність матеріалів пенсійної справи.

На звернення позивача, яке надійшло до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 12.07.2022 та зареєстровано за вхідним № 2332/С-1200-22, останнім надано відповідь від 26.07.2022 №1200-0304-8/16209, яким зазначено, що при виконанні рішення суду від 15.07.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не було враховано, що розмір пенсії без обмеження встановлюється на дату, з якої зобов`язано судом провести такий перерахунок. Пенсія виплачувалась позивачу у завищеному розмірі. З урахуванням зобов`язань, покладених судом, Білокуракинським об`єднаним управлінням встановлено розмір пенсії без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок (з 21.12.2016). Пенсія в такому розмірі (станом на 21.12.2016 розмір пенсії склав 14663,15 грн) повинна виплачуватись до дати, коли її розмір, обчислений відповідно до законодавства, буде більшим обчисленого на виконання рішення суду від 15.07.2019 по справі № 360/2121/19. Пенсійну справу переглянуто та починаючи з 01.03.2022 розмір пенсії позивача визначено відповідно до зобов`язань, покладених судом, а саме обмежено десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

На адвокатський запит, який зареєстрований в Головному управлінні за вхідним номером 6315/8, в інтересах ОСОБА_2 , відповідачем надано відповідь від 08.08.2022 № 1200-0202-8/16681 аналогічного змісту відповіді, наданої ОСОБА_1 . Одночасно зазначено, що пенсія ОСОБА_1 виплачувалась у завищеному розмірі, оскільки в подальшому проводились перерахунки пенсії відповідно до змін у законодавстві. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 по справі № 360/2121/19 на Білокуракинське об`єднане управління не покладено зобов`язань проводити у подальшому перерахунки пенсії ОСОБА_1 відповідно до змін у законодавстві (У зв`язку з осучасненням та Індексацією заробітку). Пенсія з грудня 2021 по лютий 2022 нараховувалась та виплачувалась у розмірі 26949,36 грн.

На звернення позивача, яке надійшло на електронну пошту Пенсійного фонду України в Луганській області щодо пенсійного забезпечення, зареєстроване в Головному управлінні за номером 2779/С-1200-22, останнім листом від 10.08.2022 1200-0202-8/16804 повідомлено позивача, що пенсія йому виплачувалась у завищеному розмірі, оскільки в подальшому проводились перерахунки пенсії відповідно до змін у законодавстві (У зв`язку з осучасненням та Індексацією заробітку).

На адвокатський запит в інтересах ОСОБА_1 , який зареєстрований в Головному управлінні 18.08.2022 за номером 6469/8, останнім надано відповідь від 23.08.2022 № 1200-0202-8/17804, відповідно до якої, зокрема, зазначено, що оскільки пенсія ОСОБА_1 нараховувалася щомісяця та виплачувалася у завищеному розмірі, ніж визначений законодавством, станом на 18.08.2022 заборгованість з виплати пенсії відсутня.

На виконання ухвали суду від 17.10.2022, якою повторно зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати: розрахунок та письмові пояснення, де конкретизувати в якому саме періоді (вказавши дати, місяці, рік) була переплата пенсії позивачу, із зазначенням підстав такої переплати (посилання на конкретні причини) та її чітко визначеної суми, внаслідок чого позивачу було зменшено пенсію у спірний період; інформацію щодо причин зменшення пенсії позивачу за період з 01.12.2021 по 01.03.2022 на суму 18597,01 грн із зазначенням правових підстав та склавши відповідну довідку розрахунок, відповідачем 24.10.2022 надано пояснення та довідку від 21.10.2022.

Згідно письмових пояснень відповідача вбачається, що переплата пенсії ОСОБА_1 за попередні періоди не розраховувалась. З 01.03.2022 пенсія позивачу виплачується в максимальному розмірі, визначеному законодавством. Щодо відомостей про здійснення перерахунку пенсійних виплат (зміну розміру пенсійних виплат), із зазначенням фактичних та правових підстав для здійснення перерахунку, дати здійснення перерахунку, повідомлено, що розмір пенсії визначено відповідно до Закону №2262-ХІІ.

З довідки відповідача від 21.10.2022 вбачається, що розмір пенсії ОСОБА_1 за період з грудня 2021 року по лютий 2022 року включно становив 26949,36 грн, розмір переплаченої пенсії у квітні 2022 року становить 7609,36 грн.

Вважаючи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невиплати ОСОБА_1 частини пенсії за період з 01.12.2021 по 01.03.2022 в розмірі 18597,01 грн протиправно, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 3 Основного Закону України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністром України через Міністра соціальної політики України.

Згідно зі статтею 103 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування державний нагляд у порядку, передбаченому законодавством, здійснюють: за дотриманням законодавства щодо призначення та перерахунку і виплати пенсій Міністерство праці та соціальної політики України і його територіальні органи, щодо цільового використання коштів Пенсійного фонду центральний орган виконавчої влади у сфері фінансів і його територіальні органи та Рахункова палата.

Відповідач є суб`єктом владних повноважень органом виконавчої влади, який здійснює свої повноваження відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах районах у містах, а також про об`єднані управління, затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2. Згідно з вказаним Положенням відповідач підпорядковуються Пенсійному Фонду України та у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами КМУ, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління ПФУ, у тому числі цим Положенням, та наказами ПФУ і Головного управління ПФУ в Луганській області.

Базовим нормативно-правовим актом, який визначає принципи, засади й механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку та виплати пенсії, є Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058), який набрав чинності 01.01.2004.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 21 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсія по інвалідності військовослужбовцям, особам, які стали особами з інвалідністю внаслідок війни і мають право на пенсію за цим Законом призначаються в розмірі 80% для другої групи інвалідності відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до статті 52 Закону №2262-ХІІ особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Предметом позову є правомірність зменшення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області пенсії ОСОБА_1 за період з грудня 2021 року по лютий 2022 року включно в розмірі 18597,01 грн.

Відповідачем обґрунтовано зменшення пенсійних виплат позивачу у спірний період тим, що пенсія ОСОБА_1 нараховувалась щомісяця та виплачувалась у завищеному розмірі, ніж визначений законодавством, а тому заборгованість з виплати пенсії за період з 01.12.2021 по 01.03.2022 відсутня.

При цьому, відповідачем належними та допустимим доказами взагалі не підтверджено факт здійснення перерахунку пенсійних виплат (зміну розміру пенсійних виплат) ОСОБА_1 , час та підстави проведення такого перерахунку. Відтак, відповідачем не доведено правомірність зменшення розміру пенсії позивачу у спірний період.

Жодних доказів, які б підтверджували виплату ОСОБА_1 пенсії у завищеному розмірі до грудня 2021 року, у зв`язку із чим утворилась переплата та, як наслідок зменшено розмір пенсії позивача у спірний період (з грудня 2021 року по лютий 2022 року), відповідачем суду також не надано.

Відповідно до пункту 71 рішення Європейського суду з прав людини у справі Рисовський проти України від 20 жовтня 2011 року встановлено, що ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються. Аналогічний висновок також міститься у справі Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки, у справі Ґаші проти Хорватії та у справі Трґо проти Хорватії.

За наведених обставин суд вважає, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень не доведено правомірність зменшення позивачу виплати пенсії за період з грудня 2021 року по лютий 2022 року, внаслідок чого позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими.

Щодо розрахунку недоплаченої суми пенсії, суд зауважує, що позивач вказує про недоплату у розмірі по 6177,66 грн з грудня 2021 року по лютий 2022 року включно, при цьому загальну суму недонарахованої та невиплаченої суми пенсії зазначає у розмірі 18597,01 грн.

Згідно довідки відповідача без номеру та дати вбачається, що позивач у жовтні та листопаді 2021 року отримував щомісячно пенсію в розмірі 33127, 03 грн, проте з грудня 2021 року по лютий 2022 року включно, щомісячний розмір пенсії позивача склав 26 949,36 грн. Тобто, сума недоплати становила дійсно по 6177,66 грн з грудня 2021 року по лютий 2022 року включно. Отже, загальна сума недонарахованої та недоплаченої пенсії позивачу за спірний період становить 18532,98 грн, а не 18597,01 грн, як зазначає позивач, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 р. у справі № 360/1723/22 - залишити без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 р. у справі № 360/1723/22 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 21 лютого 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко