Справа № 520/12353/22
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 лютого 2023 року № 520/12353/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

установив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення відсоткового максимального розміру пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, при проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 року, на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року по справі № 520/24942/21, згідно з оновленою довідкою №100/28892 (вих.№33/41-2203) від 22.07.2021р. про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області".

зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії, на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року по справі № 520/24942/21, згідно з оновленою довідкою №100/28892 (вих.№33/41-2203) від 22.07.2021р. про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", із збереженням відсоткового максимального розміру пенси 90% грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених платежів;

визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.11.2022 року (дати перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року по справі № 520/24942/21) щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області установити та виплатити з 01.11.2022 року (дати перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року по справі № 520/24942/21) щомісячну доплату у розмірі 2000 (дві тисячі) грн. до призначеної пенсії, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позивних вимог зазначено, що на виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, проте виплата пенсії здійснена з розрахунку 70 % грошового забезпечення замість встановлених 90%, крім того відповідачем припинено виплату доплати до пенсії, яка передбачена постановою КМУ від 14.07.2021 № 713.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, у якому зазначив, що управління у спірних правовідносинах діяло у відповідності до вимог чинного законодавства.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Харківській області , пенсія призначена на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. № 2262-XII та у розмірі 90% грошового забезпечення.

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" складено оновлену довідку №100/28892 (вих.№33/41-2203) від 22.07.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року.

В примітці вищевказаної довідки зазначено, що вона складена враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17 грудня 2019 у зразковій справі №160/8324/19.

01.09.2021 позивач звернувся до пенсійного органу з заявою, в якій просив останнього провести перерахунок його пенсії на підставі вищевказаної довідки.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 30.09.2021 повідомило заявника, що умови проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 були передбачені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Вказано, що провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яку надано державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" №100/28892 (вих.№33/41-2203) від 22.07.2021, немає підстав.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 № 520/24942/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.12.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону 2011-XII та з врахуванням положень Постанови № 988, згідно оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" №100/28892 (вих.№33/41-2203) від 22.07.2021, з урахуванням раніше проведених платежів. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

На виконання рішення суду від 21.02.2022 у справі 520/24942/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії та визначено розмір останньої з розрахунку 70% грошового забезпечення.

Після перерахунку пенсії у 2016 році згідно рішення суду розмір пенсії позивача збільшився на 1528,98 грн., що обумовило виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 471,20 грн. після перерахунку пенсії з 01.12.2019 розмір останньої склав 13633,91 грн (70% від грошового забезпечення), тобто відбулось збільшення розміру пенсії на суму більше ніж 2000 грн., наслідком чого стало припинення доплати, визначеної постановою КМУ від 14.07.2021 № 713

По суті заявлених вимог суд зазначає наступне.

Щодо зменшення процентного значення розміру пенсії з 90 до 70% грошового забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до положень статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років один процент відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому, частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Пунктом 8 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011, та пунктом 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 01.05.2014, до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70" відповідно.

Таким чином, внесено зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі реалізації ними такого права.

При цьому, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (з 90 % до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Суд зазначає, що внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років та по інвалідності військовослужбовцям є стаття 63 Закону № 2262-ХІІ.

Однак, вказаною статтею не передбачено зменшення основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії з 90 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019 є протиправними.

Щодо відмови виплати доплати, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.11.2022

Кабінетом Міністрів України 14 липня 2021 року прийнято постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до вказаної постанови: з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, щомісячна доплата в сумі 2000 гривень запроваджена Урядом з метою зменшення диспропорцій в розмірах пенсій до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб. Така диспропорція виникла з огляду на правове регулювання призначення та перерахунку призначених пенсій, яке існувало до та після 1 березня 2018 року, зокрема, в частині прийняття Урядом постанови №103, деякі положення якої в подальшому були визнані нечинними в судовому порядку та якою було передбачено те, що призначення та перерахунок раніш призначених пенсій здійснюється з таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008, при перерахунку раніш призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Виходячи з того, що при розрахунку пенсій після 01.01.2016 приймалися до уваги і інші види грошового забезпечення, ніж ті, які передбачалися в редакції постанови КМУ №103, то і розмір пенсій, які призначалися (перераховувалися) до 01.01.2016 були меншими, ніж ті які призначалися (перераховувалися) після 01.03.2018.

Таким чином, для усунення диспропорції в розмірах пенсій, які призначалися особам за однією посадою, але мали різний розмір, Урядом прийнято постанову КМУ №713.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного етапом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз.1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз.абз.1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Як вбачається з матеріалів справи після 01 березня 2018 року, пенсія позивача перерахована з 01.01.2016 року, розмір пенсії після перерахунку складав 7012,31 грн, та збільшився на 1528,98 грн, внаслідок чого позивачу проведена доплата до пенсії на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 у розмірі 471,02 грн. (2000-1528,98)

Після перерахунку розміру пенсії на підставі рішення суду від 21.02.2022 у справі 520/24942/21 розмір пенсії позивача склав 13633,91 грн. (розрахунок з 70% грошового забезпечення), тобто відбулось збільшення розміру пенсії більш на 2000 грн

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що оскільки загальна різниця в розмірі пенсії після проведення перерахунку перевищує 2000 грн., то відсутні підстави для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, згідно з Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021.

Посилання відповідача у відзиві на порушення позивачем строку звернення до суду, суд відхиляє з огляду на те, що спірні правовідносини виникли після проведення перерахунку пенсії на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі № 520/24942/21

Відповідно до ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень ст.139 КАС України.

Керуючись ст.257-263, 293,295,297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 90% до 70% від грошового забезпечення згідно довідки ДУ ТМО в Харківській області №100/28892 (вих.№33/41-2203) від 22.07.2021

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення з 01.12.2019 на підставі довідки ДУ ТМО в Харківській області №100/28892 (вих.№33/41-2203) від 22.07.2021 року, з урахуванням раніше сплачених сум пенсії.

В іншій частині вимог позов залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Суддя Ю.В.Зоркіна