Справа № 200/211/22
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2023 року справа №200/211/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 р. у справі №200/211/22 (головуючий І інстанції Мозговая Н.А.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 , в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із недостатністю пільгового стажу;

- скасувати рішення №73 від 01.12.2021 р. про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із недостатністю пільгового стажу;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 26.11.2021 року про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькі області №73 від 01.12.2021 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.11.2021 року про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що трудова книжка НОМЕР_1 від 22.11.1999 видана з порушенням Інструкції №58, так як титульна сторінка завірена печаткою колгоспу (без коду ЗКПО, сплата по СПОВ відсутня) і на дату видачі документа особа працювала з 18.11.1999 на іншому підприємстві згідно даних довідки №481 від 24.04.2014 року. Також зазначає, що згідно наданих документів: довідка №481 від 24.04.2014 не відповідає записам в трудовій книжці, так як код ЗКПО указаний на документі не відповідає коду персоніфікації, а згідно з ЄДР ухвалою суду №70828274 від 08.12.2017 визнаний правонаступник; довідка №251 від 14.09.2021 не відповідає 637 Постанові відсутня довіреність на передачу повноважень від керівника підприємства на право підпису, та не виведена кількість відпрацьованого пільгового стажу; в довідці №842 від 26.11.2021 виявлена невідповідність записам трудової книжки, згідно запису 23 прийнятий гірником підземним, запис 24 переведений гірником очисного забою, але відсутні накази про навчальний пункт; запис 28 переведений вантажником 24.10.2018, а по запису 29 переведений гірником очисного забою з 01.05.2021, що не відповідає датам в довідці.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

26.11.2021 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення №73 про відмову в призначенні пенсії від 01.12.2021 року.

Своє рішення пенсійний орган обґрунтував наступним.

Трудова книжка НОМЕР_1 від 22.11.1999 видана з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок №58 від 29.07.1993, так як титульна сторінка завірена печаткою колгоспу (без коду ЗКПО, сплата по СПОВ відсутня) і на дату видачі документа особа працювала з 18.11.1999 на іншому підприємстві згідно даних довідки №481 від 24.04.2014 року.

Військовий квиток № НОМЕР_3 виданий на прізвище « ОСОБА_2 » - по паспорту « ОСОБА_3 », необхідна уточнююча довідка.

Згідно наданих документів:

- довідка №481 від 24.04.2014 не відповідає записам в трудовій книжці, оскільки код ЗКПО указаний на документі не відповідає коду по персоніфікації, а згідно з ЄДР Ухвалою суду №70828274 від 08.12.2017 визнаний правонаступник;

- довідка №251 від 14.09.2021 не відповідає 637 Постанові відсутня довіреність на передачу повноважень від керівника підприємства на право підпису, та не виведена кількість відпрацьованого пільгового стажу (років, місяців, днів);

- в довідці №842 від 26.11.2021 виявлена невідповідність записам трудової книжки: згідно запису 23-прийнятий гірником підземним, запис 24-переведений гірником очисного забою, але відсутні накази про навчальний пункт; запис 28- переведений вантажником 24.10.2018, а по запису 29-переведений гірником очисного забою з 01.05.2021, що не відповідає датам в довідці.

Страховий стаж позивача складає 21 рік 4 місяці 14 днів. Пільговий стаж відсутній.

Отже, вирішено відмовити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з огляду на відсутність необхідного пільгового стажу.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо доводів апелянта, що трудова книжка НОМЕР_1 від 22.11.1999 видана з порушенням Інструкції №58 та надані позивачем довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній не відповідають записам в трудовій книжці, суд зазначає наступне.

Судом відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 встановлено наступне:

запис № 4 від 18.11.1999 року про прийняття учнем гірничого робітника підземного, з повним робочим днем в шахті «Шахта «Трудівська»;

запис № 5 від 05.01.2000 року про переведення гірничим робітником З розряду підземним, з повним робочим днем в шахті «Шахта «Трудівська»;

запис № 6 від 09.10.2000 року про переведення гірником очисного забою 4 розряду, з повним робочим днем в шахті «Шахта «Трудівська»;

запис № 7 від 05.06.2001 року про переведення прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті «Шахта «Трудівська»;

запис № 10 від 09.10.2003 року про переведення прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті «Шахта «Трудівська»;

запис № 11 від 09.02.2005 року про звільнення за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України;

запис № 12 від 21.02.2005 року про прийняття гірничим робітником 3 розряду підземним, з повним робочим днем в шахті «Ш/у «Південнодонбаське №1»;

запис № 13 від 25.02.2005 року про переведення прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті «Ш/у «Південнодонбаське №1»;

запис № 14 від 13.10.2005 року про переведення прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті «Ш/у «Південнодонбаське №1»;

запис № 15 від 15.08.2008 року про звільнення відповідно до ст. 38 КЗпП України;

запис № 16 від 20.08.2008 року про прийняття прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті ВП «Шахта «Бутівська» ДП «Макіїввугілля»;

запис № 17 від 21.12.2008 року про звільнення за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України;

запис № 18 від 08.01.2009 року про прийняття прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті ВП «Шахтоуправління «Трудівське» ДП ДВЕК;

запис № 19 від 01.11.2009 року про переведення гірничим робітником 2 розряду підземним, з повним робочим днем в шахті ВП «Шахтоуправління «Трудівське» ДП ДВЕК;

запис № 22 від 04.02.2012 року про звільнення за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України;

запис № 23 від 20.02.2012 року про прийняття позивача гірничим робітником 3 розряду підземним, з повним робочим днем в шахті ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»;

запис № 24 від 22.07.2015 року про переведення гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»;

запис № 26 від 20.12.2017 року про переведення гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»;

запис № 28 від 24.10.2018 року про переведення учнем вантажника тимчасова по 23.12.2018 року;

запис № 29 від 01.05.2021 року про переведення гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське».

Отже, факт перебування позивача на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується насамперед записами у трудовій книжці позивача.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №251 №14.09.2021, виданої ДП «Шахтоуправління «Покровське №1» ОСОБА_1 працював повний робочий день на ДП «Шахтоуправління «Покровське №1» і за період з 21.02.2005 по 24.02.2005 виконував роботи зі шкідливим за важкими умовами з повним робочим днем в шахті за професією, посадою гірник підземний, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а код КП 7111; за період з 25.02.2005 по 15.08.2008 виконував роботи зі шкідливим за важкими умовами з повним робочим днем в шахті за професією, посадою прохідник, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а код КП 7111. Атестація робочих місць проведена на підставі наказу №2470 від 02.12.2004.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №481 №24.04.2014, виданої ВП «Шахта імені Челюскінців» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» ОСОБА_1 працював повний робочий день у ВП «Шахта Трудівська» ДП ДВЕК з 18.11.1999 у якості учня гірничого робітника підземного; з 05.01.2000 по 04.06.2001 в якості гірника очисного забою 3 розряду, з 09.10.2000 по 28.11.2000 в якості гірника очисного забою 4 розряду підземного на період виробничої практики, з 05.06.2001 по 09.02.2005 в якості прохідника 4 розряду підземного. Вищевказана робота передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а, затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2003 №36, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. З 08.01.2009 по 31.10.2009 в якості прохідника 4 розряду підземного. З 01.11.2009 по 04.02.2012 в якості гірничого 2 розряду підземного. Вищевказана робота передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а, затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2003 №36, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Проведена атестація робочих місць.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №842 від 26.11.2021, виданої ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 20.02.2012 по 01.03.2012 в навчальному пункті з оплатою підземного робочого виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: гірник підземний з оплатою підземного робочого за період з 20.02.2012 по 01.03.2012, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1.а, за період з 02.03.2012 по 21.07.2015 виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: гірник підземний дільниці ГКР-2 з повним робочим днем в шахті за період з 02.03.2012 по 21.07.2015, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1.а, за період з 22.07.2015 по 20.10.2015 виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: гірник очисного забою дільниці №2 з повним робочим днем в шахті за період з 22.07.2015 по 20.10.2015, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1.а, за період з 21.10.2015 по 24.05.2016 виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: гірник підземний дільниці ГКР-2 з повним робочим днем в шахті за період з 21.10.2015 по 24.05.2016, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1.а, за період з 25.05.2016 по 03.10.2017 виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: гірник очисного забою дільниці №7 з повним робочим днем в шахті за період з 25.05.2016 по 03.10.2017, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1.а, за період з 04.10.2017 по 03.11.2017 виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: учень гірника очисного забою дільниці №5 з оплатою гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті за період з 04.10.2017 по 03.11.2017, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1.а, а період з 04.11.2017 по 23.10.2018 виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: гірника очисного забою дільниці №3 з оплатою гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті за період з 04.11.2017 по 23.10.2018, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 1.1.а, за період з 24.10.2018 по 23.12.2018 вантажник дільниці ПТК, за період з 24.12.2018 по теперішній час виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: гірника очисного забою дільниці №4 з оплатою гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті за період з 24.12.2018 по теперішній час, що передбачено Списком 1 розділ 1.

За професією «Гірник очисного вибою» ОСОБА_1 працював до 23.10.2018 р. Далі, з 24.12.2018 р. та по день звернення із заявою про призначення пенсії (26.11.2021 р.) позивач продовжував працювати за професією «Гірник очисного вибою».

Також, на підтвердження періодів роботи позивачем надані: довідка про реорганізацію підприємства №252 від 14.09.2021 року ДП «Шахтоуправління Південнодонбаське №1», довідка про реорганізацію підприємства ВП «Шахта Трудівська» ДП ДВЕК, виписка з наказу від 06.02.1995 №70 «Про пенсійне пільгове забезпечення», виписка з наказу від 09.02.2000 №140 «Про пенсійне пільгове забезпечення», виписка з наказу від 27.04.2010 №444-к «Про пенсійне пільгове забезпечення», виписка з наказу від 16.04.2007 №216/1 «Про затвердження переліку професій посад с пільговим забезпеченням», виписка з наказу від 16.04.2012 №60/1 «Про затвердження переліку професій посад с пільговим забезпеченням», виписка з наказу від 16.04.20017 №58/1 «Про затвердження переліку професій посад с пільговим забезпеченням», витяг з наказів №2470 від 02.12.2004 р. «За висновками атестації робочих місць щодо умов праці».

Суд звертає увагу, що в даному випадку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Системний аналіз наведених вище положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку № 637 дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 року у справі №161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17.

В той час, зазначені вище спірні періоди роботи позивача підтверджено копією трудової книжки.

Порядок ведення трудових книжок був врегульований Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників затверджену Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція №58).

Відповідно до п.2.4 Інструкції №58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

За приписами п.4.1 ч.1 Інструкції №58 записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Згідно з абз. 2 п. 6.1 Інструкції № 58 у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.

Згідно з пунктом 1.5 Інструкції № 58 питання, пов`язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання і обліку, регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 «Про трудові книжки працівників», цією Інструкцією та іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Таким чином, власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на його особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 по справі № 677/277/17 (провадження №К/9901/1298/17).

Суд вважає, що право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Недотримання правил при оформленні трудової книжки та неточність в записах в трудовій книжці не може бути підставою для виключення періодів роботи з трудового стажу позивача в момент призначення пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення та належний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства.

Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про те, що періоди перебування позивача на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, які підтверджуються записами у трудовій книжці позивача, підлягають зарахуванню до страхового та пільгового стажу.

Стосовно зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі - Постанова правління ПФУ № 25-1).

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3. розділу ІV Порядку 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За приписами п. 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Колегія суддів вважає, що аналіз наведених вище положень Порядку №22-1 зумовлює такі висновки:

- сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території;

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);

- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Отже, з огляду на приписи п. п. 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем у спірних правовідносинах є Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії та прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії.

Таким чином, саме Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зобов`язаний прийняти рішення про призначення пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо прийняття рішення за заявою позивача.

Згідно частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 р. у справі № 200/211/22 задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 р. у справі № 200/211/22 - змінити.

В абзаці третьому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 р. у справі № 200/211/22 слова «Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області» замінити на «Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області».

В решті рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 р. у справі № 200/211/22 залишити без змін.

Повне судове рішення 21 лютого 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко