Справа № 160/10763/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/10763/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року (суддя Маковська О.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови перерахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019 пенсію ОСОБА_1 з основним розміром 90% суми основних та додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки від 04.07.2022 № 3/299, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за нормами, чинними на 05.03.2019, враховуючи 100% підвищення пенсії у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019 пенсію ОСОБА_1 з основним розміром 90% суми основних та додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки від 04.07.2022 № 3/299, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за нормами, чинними на 05.03.2019, враховуючи 100% підвищення пенсії у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 04.07.2022 № 3/299 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 04.07.2022 № 3/299 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю відповідно до заявлених позовних вимог. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по лінії Міністерства юстиції України.

Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видало ОСОБА_1 довідку № 3/299 від 04.07.2022 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії останньої, станом на 05.03.2019.

До довідки включено: посадовий оклад 4790,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3065,00 грн., премія (26,4%) 1264,56 грн., надбавка за особливості проходження служби (21,8%) 2004,51 грн., всього 12464,07 грн.

У липні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області з заявою, в якій просила провести перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки, застосовуючи основний розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення на рівні 90%, враховуючи 100% підвищення пенсії у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Листом № 20965-17187/Г-01/8-0400/22 від 14.07.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що правові підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки № 3/299 від 04.07.2022 відсутні.

Вважаючи такі дії пенсійного органу протиправними, ОСОБА_1 звернулася до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звертаючись до суду з позовом, ОСОБА_1 обґрунтовувала його тим, що з 05 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також, на переконання позивача, вона має право на перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року у розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження виплати пенсії максимальним розміром.

Отже, вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд першої інстанції мав відповісти на такі питання:

- чи виникло у позивача, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 05 березня 2019 року, право на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції довідка № 3/299 від 04.07.2022 про розмір грошового забезпечення;

- у разі визнання за позивачем права на перерахунок пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції довідка № 3/299 від 04.07.2022, в якому відсотковому співвідношенні від грошового забезпечення має виплачуватись пенсія;

- чи підлягає обмеженню максимальним розміром пенсія позивачки, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Натомість суд першої інстанції надав відповідь тільки на перше питання, дійшовши висновку, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції довідка № 3/299 від 04.07.2022.

Висновок суду першої інстанції в цій частині сторонами не оскаржується, а тому судом апеляційної інстанції не перевіряється.

Разом з цим суд першої інстанції залишив без належної уваги доводи позивача в частині неправомірного зменшення відповідачем відсоткового розміру пенсії.

Помилковим є висновок суду першої інстанції, що спору щодо відсоткового розміру та порядку виплати пенсії на час звернення позивача у даній справі до суду не існувало, адже змістом заяви про перерахунок пенсії підтверджується, що позивач зверталася до відповідача, у тому числі, з цим питанням.

Крім того, в матеріалах справи містяться рішення (протоколи) УПФУ, згідно з якими при призначенні пенсії позивачеві враховано 90% основного розміру пенсії, а при здійсненні перерахунку пенсії у 2018 році такий розмір зменшено до 70%.

Надаючи оцінку доводам позивача у цій частині, суд апеляційної інстанції зазначає, що 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з преамбули якої вбачається постановлення останньої на виконання частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 у первинній редакції встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 року 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 75 відсотків; з 01.01.2020 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Разом з цим суд апеляційної інстанції зазначає, що абзац 3 статті 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» містить безумовне застереження, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, зміна умов чи норм пенсійного забезпечення підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону.

За висновком суду апеляційної інстанції, відповідач не мав права здійснювати розстрочку виплати перерахованої пенсії позивача та змінювати її відсотковий розмір, адже статтею статті 52 Закону № 2262-ХІІ прямо встановлено, що виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

Також у постанові в справі № 240/5401/18 Верховний Суд дійшов правового висновку, що величина грошового забезпечення, як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій.

Суд касаційної інстанції зауважив, що системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

Щодо зміни відсоткової складової розміру пенсії ОСОБА_1 , суд апеляційної інстанції бере до уваги сталі правові позиції Верховного Суду з цього питання (справи №732/48/15, № 523/4930/15-а, № 642/3284/17, № 583/2264/17) відповідно до яких при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Відтак, посилання відповідача на положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08 липня 2011 року, Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27 березня 2014 року, не беруться судом апеляційної інстанції до уваги як обґрунтовані.

Відтак, позов ОСОБА_1 у вказаній частині підлягає задоволенню.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року в адміністративній справі № 160/10763/22 в частині відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови перерахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019 пенсію ОСОБА_1 з основним розміром 90% суми основних та додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки від 04.07.2022 № 3/299, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за нормами, чинними на 05.03.2019, враховуючи 100% підвищення пенсії відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019 пенсію ОСОБА_1 з основним розміром 90% суми основних та додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки від 04.07.2022 № 3/299, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за нормами, чинними на 05.03.2019, враховуючи 100% підвищення пенсії відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документально підтверджені судові витрати у розмірі 2441 (дві тисячі чотириста сорок одна) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили з 21 лютого 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 21 лютого 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров