Справа № 480/8201/20
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2023 р.Справа № 480/8201/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Курило Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

представника позивача Давиденко О.В.

представника відповвідача Верещагіна Д.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2021, головуючий суддя І інстанції: О.В. Соп`яненко, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 17.05.21 року по справі № 480/8201/20

за позовом Головного управління Національної поліції в Сумській області

до ОСОБА_1

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Головне управління Національної поліції в Сумській області, звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просив суд:

- стягнути з ОСОБА_1 заборгованість за предмети однострою в сумі 4634,62 грн. на користь ГУНП в Сумській області на розрахунковий рахунок: UA2092564, , банк: ДКС України.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом ГУНП в Сумській області від 29.10.2020 №510 о/с полковника поліції ОСОБА_1 , начальника Сумського районного відділу ГУНП в Сумській області звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) на підставі його особистого рапорту від 29.10.2020. Звільнення з вказаної підстави, згідно вимог пункту 10 розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 № 1100), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772), тягне за собою обов`язок відшкодування поліцейським вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування строк експлуатації, яких не скінчився, згідно наказу ГУНП в Сумській області від 29.10.2020 №1535 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився" та довідки Управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Сумській області № 58 від 28.10.2020 становить 4634,62 грн. Дану довідку відповідачу вручено особисто під підпис 29.10.2020. Таким чином відповідач був обізнаний про його обов`язок відшкодування вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився. Втім, відповідач не вніс вказану суму на розрахунковий рахунок ГУНП в Сумській області, цим самим порушив вимоги передбачені Порядком № 722.

Рішенням Сумського окружного адмінстративного суду від 17.05.2021 адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Сумській області задоволено.

Стягнуто з ОСОБА_1 заборгованість за предмети однострою в сумі 4634,62 грн. на користь Головного управління Національної поліції в Сумській області на розрахунковий рахунок: UA2092564, , банк: ДКС України.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністртаивного суду від 17 травня 2021 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги, відповідач зазначає, що суд першої інстанції залишив поза увагою те, що відповідно до рапорту ОСОБА_1 прохав звільнити його саме у зв`язку із наявністю вислуги років на пенсію і це слугувало підставою для призначення Пенсійним фондом України пенсії за вислугою років. Таким чином, утримання вартості однострою здійснено за відсутності визначених Порядком забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого наказом МВС України від 12 вересня 2017 року №772, правовоих підстав. Тому рішенням суду першої інстанції необґрунтовано стягнуто з відповідача вартість предметів однострою, що видавались ще до введення в дію Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого наказом МВС України від 12 вересня 2017 року №772, і нової редакції Порядку, затвердженого наказом МВС України від 24 грудня 2019 року №1100, хоча згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно правовоі акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Поза увагою, судом першої інстанції також залишено завищення вартості предметів однострою.

В судовому засіданні представник відповідача просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник позивача в судовому засіданні просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, а у задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджено, що наказом ГУНП в Сумській області від 29.10.2020 №510 о/с полковника поліції ОСОБА_1 , начальника Сумського районного відділу ГУНП в Сумській області звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням).

Відповідно до довідки про отримані поліцейським предмети однострою користування, строк носіння яких не закінчився №58 від 28.10.2020 сума вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не скінчився, становить 4634,62 грн. Вказану довідку відповідачу вручено 29.10.2020, про отримання її відповідачем особисто зроблено запис.

Наказом ГУНП в Сумській області від 29.10.2020 №1535 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився" затверджено суму вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, які підлягають відшкодуванню у зв`язку зі звільненням зі служби в поліції відповідача. З зазначеним наказом відповідач ознайомлений 31.10.2020.

Тобто, відповідач був обізнаний про його обов`язок відшкодування вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився.

Проте відповідач не вніс вказану суму на розрахунковий рахунок ГУНП в Сумській області, у зв`язку чим позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію".

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (ч.4 ст. 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (ч. 1 ст. 59 Закону № 580-VIII).

Згідно ч. 3 ст. 59 Закону № 580-VIII, рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 823 "Про однострій поліцейських".

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 № 772 (в редакції на час звільнення відповідача зі служби).

Відповідно до п. 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з п. 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (п. 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (п. 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (п. 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (п. п. 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (п. п. 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абз. 1 п. 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (п. 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абз. 1 п. 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (п. 13 Розділу VII Порядку № 772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (п. 16 Розділу VII Порядку № 772).

Згідно з п.10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

Системно аналізуючи вказані норми права, колегія суддів дійшла иснвоку, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Згідно наказу ГУНП в Сумській області від 29.10.2020 № 510 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції за власним бажанням.

Зі змісту довідки № 58 від 28.10.2020 встановлено, що відповідачу видано предмети однострою особистого користування на суму 4634,62 грн., строк експлуатації яких станом на дату звільнення відповідача зі служби, не закінчився.

Вказану довідку відповідачу вручено особисто 29.10.2020 під підпис, про що на довідці останнім особисто зроблено запис.

Колегія суддів зазначає, що аналізуючи положення Порядку № 722 (в редакції на час звільнення відповідача зі служби), вбачається обов`язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 4634,62 грн., ні під час розгляду справи в суді першої інстанції, ні під час апеляційного перегляду справи до суду не надано.

Посилання відповідача на те, що позивачем видано наказ № 1535 "Про відшкодування вартості пердметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився" не у строки, передбачені законодавством, а саме не за 5 робочих днів до звільнення, а за 2 робочих дні не є такими, що спростовують вимоги позивача.

Разом з тим, матеріали справи містять рапорт позивача, у якому, у зв`язку з наявністю вислуги років для призначення пенсії, він просив позивача звільнити його зі служби в Національній поліції за власним бажанням з 31.10.2020.

Вказаний рапорт відповідачем подано 29.10.2020, у рапорті зазначено дату звільнення - 31.10.2020. Позивачем наказ № 1535 видано 29.10.2020, тобто в день подачі рапорта про звільнення.

Відсутність коштів та бажання відповідача повернути позивачу предмети однострою не звільняють відповідача від обов`язку відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процессуального права..

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 по справі № 480/8201/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді С.С. Рєзнікова Л.В. Курило
Повний текст постанови складено 20.02.2023 року