Справа № 580/1053/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2023 року справа № 580/1053/22
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:
07.02.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування травня 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача в період з 17.05.2016 по 28.02.2018 включно;

- зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 17.05.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у сумі 69 662 грн. 23 коп. із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44 з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 07.09.2018 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4024 грн. 06 коп. відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

- зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 4024 грн. 06 коп. за період з 01.03.2018 по 07.09.2018 включно у сумі 25 083 грн. 31 коп. відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44 з урахуванням раніше виплачених сум.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що в період з 17.05.2016 по 07.09.2018 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.08.2020 у справі №580/2191/20 зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 17.05.2016 по 07.09.2018. Відповідач на виконання вказаного рішення виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця травня 2016 року. Позивач вважає, що відповідач протиправно застосував при розрахунку індексації грошового «базовим» місяцем травень 2016 року, замість січня 2008 року, оскільки не врахував пункти 5 і 102 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 та правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 10.09.2020 у справі №200/9297/19-а, від 22.07.2020 у справі №400/3017/19.

Крім цього, відповідач в період з 01.03.2018 по 07.09.2018 протиправно не нарахував та не виплатив позивачу щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення у розмірі 4024 грн. 06 коп. на місяць, оскільки з врахуванням базового місяця січня 2008 року величина приросту індексу споживчих цін складає 353,3%, а сума індексації за березень 2018 року складає 4463,15 грн і є більшою, ніж сума, на яку збільшився грошовий дохід позивача у березні 2018 року порівняно з лютим 2018 року, а саме: 439,09 грн. Сума недоплаченої індексації грошового забезпечення за вказаний період складає 25 083 грн. 31 коп.

Відповідач проти позову заперечив. 04.01.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 Кабінет Міністрів України фактично запропонував у грудні 2015 року підвищити заробітні плати працівникам бюджетної сфери за рахунок збільшення посадових окладів (тарифних ставок) та підвищення постійних складових заробітної плати з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати заново обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації.

Збільшення посадових окладів військовослужбовців відбулось лише з 01.03.2018 у зв`язку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, тому у розумінні п. 5 Порядку №1078 у редакції, яка була чинною з 15.12.2015, саме березень 2018 року, є базовим для визначення індексу споживчих цін з метою здійснення подальшої індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Посадові оклади військовослужбовцям були встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», тому не можуть бути застосовані для індексації грошового забезпечення позивача, який проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 17.05.2016 по 07.09.2018.

Щодо позовних вимог в частині стягнення індексації за 2018 рік зазначив, що індекс інфляції 103% був опублікований у листопаді 2018 року, тому індексацію грошового забезпечення можливо здійснити лише з грудня 2018 року.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 11.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 08.06.2022 провадження у справі зупинено.

Ухвалою суду від 06.12.2022 провадження у справі поновлено.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України з 17.05.2016 та наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №217 від 07.09.2018 був виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.08.2020 у справі №580/2191/20 зобов`язано військову частину НОМЕР_1 на нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 17.05.2016 по 07.09.2018.

Відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.08.2020 у справі №580/2191/20 нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 17.05.2016 по 07.09.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) травня 2016 року у сумі 3196 грн. 51 коп, що підтверджується розрахунком індексації грошового забезпечення від 21.10.2021 №238/2/202.

Вважаючи, що відповідач протиправно не врахував січень 2008 року для обчислення індексації грошового забезпечення за період з 17.05.2016 по 28.02.2018 та не виплатив фіксовану індексацію щомісячно у сумі 4024 грн. 06 коп. за період з 01.03.2018 по 07.09.2018, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25.03.1992 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Статтею 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 (далі Закон №2011) визначено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно частини 2 статті 9 Закону №2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону №2011 грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.2001 року №І282-ХІІ (надалі по тексту - Закон №1282-ХП) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Статтею 4 Закону №1282-ХП визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (до 01.01.2016 року) та 103 відсотка (після 01.01.2016 року).

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 6 Закону №1282-ХП, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (надалі по тексту - Порядок).

Відповідно до п. 11 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсоток, а з 01.01.2016 - 103 відсотка.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з п. 2 Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У відповідності до пункту 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній до 01.12.2015), було визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

З 01.12.2015 до пункту 5 Порядку №1078 постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" були внесені зміни, та вказаний пункт передбачає, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

У разі коли індекс споживчих цін для проведення індексації, розрахований наростаючим підсумком, перевищив 10 відсотків, Кабінет Міністрів України приймає рішення про підвищення тарифних ставок (окладів) працівникам бюджетної сфери, органам державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів з урахуванням суми індексації, яка складається на момент підвищення.

Аналіз редакцій пункту 5 Порядку №1078 дозволяє прийти до висновку, що до 01.12.2015 будь-яке зростання доходів громадян, зокрема військовослужбовців, мало наслідком зміну базового місяця для нарахування індексації.

Натомість редакція пункту 5 Порядку №1078 зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 01.12.2015, покладає на підприємства, установи, організації обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі зростання тарифних ставок (окладів).

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова №1013) визначено, шо міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Отже, Постановою №1013 Урядом фактично визначено підвищення з грудня 2015 року грошових доходів населення, задіяного в бюджетній сфері з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом (сума підвищення доходу повинна перевищити суму індексації за грудень 2015 року), з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати знову обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації.

Крім того, Постановою №1013 запроваджено єдині підходи при проведенні індексації грошових доходів населення у разі їх підвищення починаючи з грудня 2015 року, зокрема:

підвищення грошових доходів населення задіяного в бюджетній сфері з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом за грудень 2015 року;

для проведення подальшої індексації доходів обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку №1078.

Отже для проведення подальшої індексації доходів обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 відповідно до Порядку №1078 як для працівників бюджетної сфери, яким збільшено посадові оклади, так і для працівників бюджетної сфери, зокрема військовослужбовців, у яких за грудень 2015 року збільшено дохід за рахунок надбавок, доплат, премій, розмір яких перевищує розмір нарахованої за грудень 2015 індексації.

Вказана норма підлягає застосуванню як спеціальна по відношенню до загальної норми, передбаченої пунктом 5 Порядку №1078, згідно з якою обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за зростання тарифних ставок (окладів), і набула чинності з 01.12.2015.

Згідно офіційних даних Держкомстату індекс інфляції за період з січня 2016 по січень 2016 року становив:

2016 рік: січень -100,90% ; лютий - 99,60% ; березень - 101,00%; квітень - 103,50%; травень - 100,10%; червень - 99,80%; липень - 99,90%; серпень - 99,70%; вересень - 101,80%; жовтень - 102,80%; листопад - 101,80%; грудень - 100,90%;

Починаючи з лютого 2016 року приріст індексу споживчих цін перевищив поріг індексації 103 відсотка у червні 2016 року і становив 104,1 відсотка, отже позивач мав право на отримання індексації грошового забезпечення у червні 2016 року. У подальшому обрахування порогу індексації розпочалось з липня 2016 року, і індексація грошового забезпечення повинна була виплачуватись при перевищенні порогу індексації 103 відсотка.

Судом встановлено, що відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.08.2020 у справі №580/2191/20 нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 17.05.2016 по 07.09.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) травня 2016 року у сумі 3196 грн. 51 коп, що підтверджується розрахунком індексації грошового забезпечення від 21.10.2021 №238/2/202.

Проте, як зазначено вище, для проведення подальшої індексації доходів обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Постанови №1013.

Отже позивач протиправно застосував для проведення індексації грошового забезпечення позивача травень 2016 року як місяць, у якому позивач був прийнятий на військову службу, оскільки це суперечить як Постанові №1013, так і Порядку №1078, згідно з яким індекс споживчих цін для подальшої індексації обраховується з місяця, наступного за місяцем, у якому підвищено грошові оклади.

Враховуючи зазначене, позовна вимога про зобов`язання нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 17.05.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року підлягає задоволенню в частині зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення позивача із застосуванням січня 2016 року як місяця, з якого обчислюється індекс споживчих цін.

Позивач на обгрунтування своїх позовних вимог щодо застосування січня 2008 року як базового для обрахунку індексації посилається на правові позиції Верховного Суду, зазначені у постановах від 10.09.2020 у справі №200/9297/19-а, від 29.11.2021 у справі №120/313/20-а, від 07.08.2019 у справі №825/694/17, від 16.01.2018 у справі №243/5366/16-ц, від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, від 26.01.2022 у справі №400/1118/21, від 20.04.2022 у справі №420/3593/20, від 23.08.2022 у справі №420/11625/21, від 26.01.222 у справі №400/1118/21, від 20.04.2022 у справі №420/3593/20 та від 31.05.2022 у справі №380/7071/21.

Проте у вказаних постановах відсутній правовий висновок щодо застосування Постанови №1013 в частині визначення базового місяця січня 2016 року, та предметом оцінки не була обставина щодо збільшення грошового забезпечення на суму додаткових винагород та премії, яка перевищує суму індексації за грудень 2015 року, тому правові висновки, зазначені у вказаних судових рішеннях, суд не застосовує.

Щодо посилання позивача на правові позиції, викладені у постановах апеляційних та місцевих судів, то згідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Щодо посилання позивача на лист директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 31.01.2018 №1725/з та лист від 16.11.2020 №7159/з/3 Міністерства оборони України, адресований Міністерству соціальної політики України, то згідно частин 1, 2 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України та застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Вказані листи не є нормативно-правовими актами, носять роз`яснювальний характер і застосуванню судом не підлягають

Щодо позовної вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення у визначеній сумі 69662,23 грн, то вона задоволенню не підлягає, оскільки сума індексації грошового забезпечення залежить від місяця, в якому приріст індексу споживчих цін перевищив поріг індексації, розміру такого перевищення, розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення, і підлягає визначенню лише відповідачем на виконання покладених на нього повноважень щодо нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

Оскільки на час розгляду справи відповідач індексацію грошового забезпечення за період з 17.05.2016 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2016 року не нарахував, правильність такого розрахунку не може бути перевірена судом. Отже позовна вимога щодо зобов`язання нарахувати індексацію грошового забезпечення у сумі 69662,23 грн є передчасною.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу фіксовану індексацію грошового забезпечення 4463,15 грн за період з 01.03.2018 по 07.09.2018 включно у сумі 125083,31 грн суд зазначає наступне.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу (абзац четвертий пункту 5).

До чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку (абзац шостий пункту 5).

Отже після підвищення грошових окладів військовослужбовців з 1 березня 2018 року щомісячно до наступного збільшення окладів військовослужбовців виплачується позитивна різниця між сумою індексації за березень 2018 року та розміром підвищення грошового доходу у березні 2018 року.

Приклади проведення індексації грошових доходів населення у разі їх підвищення наведені у Додатку №4 до Порядку №1078.

Зважаючи на ту обставину, що на час розгляду справи індексація грошового забезпечення за березень 2018 року із застосуванням січня 2016 року позивачу не нарахована та розмір підвищення грошового доходу у березні 2018 року не обрахований відповідачем і у суду відсутні повноваження на таке обрахування, позовна вимога про зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 4463 грн. 15 коп. за період з 01.03.2018 по 11.02.2021 включно у сумі 25083 грн. 31 коп. відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 є передчасною і задоволенню не підлягає.

Щодо позовних вимог про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення із одночасним відрахуванням 1,5% військового збору та одночасною компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44, суд зазначає наступне.

Згідно п.п. 168.1.1 п. 168.1 ст. 168 ПК України податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу.

Згідно п.п. 1.1 п. 161 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України платниками військового збору є особи, визначені пунктом 162,1 статті 162 цього Кодексу.

Відповідно до п.п. 1.2 п. 161 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України ставка збору становить 1,5 відсотка від об`єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1.2 цього пункту. Відповідно до п.п. 1.4 п. 161 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України нарахування, утримання та сплата (перерахування) збору до бюджету здійснюється у порядку, встановленому ст. 168 цього Кодексу, за ставкою, визначеною підпунктом 1.3 цього пункту.

За змістом вказаних приписів у разі нарахування платнику податку на доходи фізичних осіб доходу у податковий агент зобов`язаний нарахувати податок на доходи фізичних осіб та військовий збір і перерахувати їх до бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004 затверджений Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу. (далі Порядок №44).

Згідно пункту 1 Порядку №44 цей Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

Згідно пункту 4 Порядку №44 виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Таким чином, згідно вказаних норм, грошова компенсація підлягає виплаті разом із виплатою позивачу індексації грошового забезпечення.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення позивачу не нарахована та не виплачена, вказані вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) за період з 17 травня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період з 17 травня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця для обрахунку індексації грошового забезпечення січень 2016 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО