Справа № 160/15526/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/15526/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 року (суддя Неклеса О.М., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 12.12.2022 року) у адміністративній справі №160/15528/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити доплату до пенсії, суд

в с т а н о в и в:

У жовтні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови нарахування та виплати йому з 01.12.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до існуючої пенсії; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому з 01.12.2021 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що висновок суду про те, що збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду не може розцінюватися як збільшення розміру пенсії у відповідності до абзацу 3 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713, оскільки таке збільшення розміру пенсії сталося внаслідок відновлення порушеного права на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку відповідно до закону, є неправомірним. Апелянт зазначав, що відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 року у справі №160/11370/21 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року у розмірі 50% від грошового забезпечення, яке визначено у довідці від 07.052021 року №33/24/С-292, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», в результаті чого розмір пенсії після перерахунку склав 11566,49 грн., де основний розмір пенсії 10146,04 грн. та 1420,45 грн. після індексації, тоді як розмір пенсії до перерахунку становив 5177,72 грн., де основний розмір пенсі 3177,72 грн. та щомісячна доплата 2000грн., тобто основний розмір пенсії збільшився на 6968,32 грн. При цьому проведений перерахунок пенсії у розумінні постанови Кабінету Міністрів України від 154.07.2021 року №713 полягає у перерахунку, проведеному у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 з жовтня 2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 року у справі №160/11370/21, яке набрало законної сили 21.10.2021 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 07.05.2021 № 33/24-/С-292 про розмір грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі наданої довідки Державної установи «Територіального медичного об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» 07.05.2021 № 33/24-/С-292 про розмір грошового забезпечення. 09.09.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив поновити нарахування та виплату, з 01.12.2021 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, у розмірі 2000 гривень, однак листом від 29.09.2022 року №29487-23066/М-01/8-0400/22, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило у зв`язку з тим, що розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як визначено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713, тому для встановлення з 01.07.2021року до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000 грн немає законних підстав. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався статтями 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, яка набрала чинності 02.12.2015 року, постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2018 року №108 та рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року в адміністративній справі № 826/12704/18. Суд врахував, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 був зумовлений набранням законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 року у справі № 160/11370/21, яке набрало законної сили 21.10.2021 року. Суд керувався постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713. Суд вважав, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, проведений на виконання судового рішення по справі №160/11370/21 перерахунок пенсії позивача відбувся з метою відновлення порушеного права позивача, а не внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з жовтня 2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 року у справі №160/11370/21, яке набрало законної сили 21.10.2021 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 07.05.2021 року №33/24-/С-292 про розмір грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі наданої довідки Державної установи «Територіального медичного об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» 07.05.2021 року №33/24-/С-292 про розмір грошового забезпечення.

Встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.07.2021 року було проведено перерахунок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.20231 року №713, розмір пенсії склав 5177,72 грн. З 01.11.2021 року ОСОБА_1 отримував пенсію у розмірі 10.146,04 грн., а після 01.03.2022 року з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексації пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» - 11566,49 грн.

Встановлено, що 09.09.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив, зокрема, поновити йому нарахування та виплату, з 01.12.2021 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, у розмірі 2000 грн.

Встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своїм листом від 29.09.2022 року №29487-23066/М-01/8-0400/22 відмовило у зв`язку з тим, що розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як визначено постановою Кабінету Міністрів України від 1.07.2021 року №713, тому для встановлення з 01.07.2021 до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000 грн немає законних підстав.

Відповідно до частин 3, 18 ст.43, ч.3 ст.51, ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії ОСОБА_1 з вересня 2021 року був зумовлений набранням законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 року у справі №160/11370/21, яким, зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 , з 01.12.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення від 07.05.2021 року №33/24/С-292, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області».

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до чинного законодавства підставою для перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України, зокрема вище вказаних постанов Кабінету Міністрів України.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що саме з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб 14.07.2021 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №713, згідно якої з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установив щомісячну додаткову доплату до пенсії у розмірі 2000 грн.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у вересні 2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно рішення суду був здійснений з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому ОСОБА_1 має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.

При вирішенні спору суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України керується судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 року у адміністративній справі №160/15526/22 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова