Справа № 160/11548/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/11548/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2022 року (суддя Рищенко А.Ю.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 79 від 14.07.2022 щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати позивачеві період роботи з 29.05.1997 по 19.04.1998 до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 04.07.2022.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 79 від 14.07.2022 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1998 по 19.04.1998 до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 04.07.2022 та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких просять його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційні скарги ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначають, що посада, на якій працював позивач у спірному періоді, не відносить до переліку за Списком № 1. Крім того, матеріали справи не містять доказів, що позивач працював на вказаній роботі повний робочий день.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 04.07.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 79 від 14.07.2022 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення обґрунтовано тим, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 31 рік 10 місяців 19 днів, в тому числі пільговий стаж роботи складає 24 роки 9 місяців 14 днів.

До пільгового стажу не зараховано період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1998 по 19.04.1998 підземним електрогазозварником 3 розряду на дільниці № 19 ш. Родина, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, розділ ІІ, до переліку включені лише «електрослюсарі підземні, кріпильники».

Назване рішення є предметом оскарження в даній адміністративній справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що частиною 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону).

Відповідно до ч. 3 статті 114 Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 також передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Записами трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується, що останній працював, зокрема: у період з 01.01.1998 по 19.04.1998 підземним електрогазозварником 3 розряду на дільниці № 19 ш. Родина.

Вказаний період роботи також підтверджується Довідкою про № 5318 від 30.06.2022, в якій також зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день електрогазозварником, атестація робочих місць проведена на підставі наказу по підприємству № 48 від 12.04.1995. Характер виконуваної роботи підземні роботи в шахті по видобутку руди, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт «а», позиція 1010100а постанова КМУ від 11.03.1994 № 162, ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, наданими документами в повній мірі підтверджується період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1998 по 19.04.1998, характер такої роботи (повний робочий день), проведення атестації робочого місця, що доводить наявність всіх обов`язкових складових для врахування названого періоду до пільгового трудового стажу.

Щодо обґрунтованості підстав, за яких відповідач не зарахував до пільгового стажу за Списком № 1 вказаний період роботи, суд апеляційної інстанції звертає увагу на правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 23.12.2019 у справі № 535/103/17, від 27.03.2020 у справі № 607/1266/17, в яких суд касаційної інстанції, проаналізувавши вимоги законодавства, дійшов висновку, що відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16 січня 1985 року № 17/2-54, професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об`єднує назви професій, пов`язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника, електрозварника та газоелектрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірну відмову УПФУ в зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.01.1998 по 19.04.1998.

Доводи апеляційної скарги такий висновок не спростовують.

Щодо доводів ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про неправомірне покладання на нього судом першої інстанції обов`язку по здійсненню перерахунку пенсії, оскільки пенсійний орган для вирішення цього питання визначається автоматично, суд апеляційної інстанції зазначає, що наведений апелянтом порядок застосовується в разі звернення особи з заявою про призначення пенсії.

У випадку вирішення спору щодо відмови у призначенні пенсії в судовому порядку, саме суд має визначити орган, який має усунути встановлене порушення, адже це сприяє повному захисту прав та законних інтересів позивача, виключає виникнення спору з іншим суб`єктом, який не був учасником спору, а також створює юридичну визначеність як для позивача, так і для УПФУ, який має виконувати судове рішення, яке набрало законної сили.

Отже, суд першої інстанції не перевищив надані законом повноваження, не втрутився в діяльність органів ПФУ, а лише поклав обов`язок на відповідача по справі, до якого первинно звернувся ОСОБА_1 з заявою про призначення пенсії.

Разом з тим помилковим є висновок суду першої інстанції, що вказаний період роботи дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», адже Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу ОСОБА_1 прямо визначає, що спірний період роботи позивача відноситься до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Така довідка є чинною, позивачем не оскаржується недостовірність викладених у ній відомостей.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини, що мають значення для справи, у зв`язку з чим рішення підлягає зміні.

В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржується, судом апеляційної інстанції не перевіряється.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2022 року в адміністративній справі № 160/11548/22 змінити, виклавши абзац 3 резолютивної частини рішення в такій редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи 01.01.1998 по 19.04.1998 до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 16 лютого 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 16 лютого 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова