Справа № 280/183/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 280/183/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Чепурнова Д.В., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 липня 2022 року (суддя 1-ї інстанції Татаринов Д.В.) в адміністративній справі №280/183/22 за позовом ОСОБА_1 до Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

05.01.2022р. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною бездіяльність Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області; зобов`язання Долинську сільську раду Запорізького району Запорізької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, за результатами її розгляду прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України, з урахуванням правової оцінки, наданої в судовому рішенні.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно, всупереч нормам законодавства не прийнято рішення за заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 липня 2022 року позов задоволено.

Відповідачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції не врахував доводи відповідача про те, що рішення радою приймається зокрема відповідно до Регламенту шляхом голосування. За проект рішення за зверненням позивачки не вистачило необхідної кількості голосів.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 29 грудня 2012 року ОСОБА_1 розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області №1294 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею до 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення (під господарськими будівлями і дворами), розташованої на території Розумівської сільської ради за межами населених пунктів.

На виконання пункту 2 розпорядження №1294 від 29 грудня 2012 року за замовленням позивача, ФОП ОСОБА_2 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

21 травня 2021 року на адресу Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області позивачем була направлена заява про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність позивача. До заяви позивачем було додано оригінал проекту землеустрою.

Відповідно до Регламенту Долинської сільської ради проект рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність кадастровий номер :02:002:0864, для ведення особистого селянського господарства площею 2.0000 га гр. ОСОБА_1 попередньо включений та був розглянутий на постійній комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою Долинської сільської ради.

Відповідно до протоколу від 16 вересня 2021 року постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток історичного середовища та благоустрою, питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 , Долинська сільська рада (за межами населених пунктів) Запорізького району Запорізької області включено до порядку денного та винесено на розгляд комісії.

За результатами розгляду, постійна комісія з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток історичного середовища та благоустрою вирішила підтримати запропонований проект рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 та рекомендувала винести його на розгляд сесії.

Заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, яка розташована на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населених пунктів винесено на розгляд пленарного засідання одинадцятої чергової сесії восьмого скликання, яке відбулося 16 вересня 2021 року, але за результатами поіменного голосування рішення про затвердження проекту землеустрою не прийнято, оскільки за результатами голосування не набрало необхідної кількості голосів.

Позивач, вважаючи, бездіяльність відповідача по неприйняттю рішення протиправною, звернулась із вказаним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив із того, що відповідач не приймаючи рішення, порушив норми законодавства, які по суті зобов`язують відповідний орган прийняти відповідне рішення.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно зі статтею 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, сільські, Так, приписами частини 9 ст. 118 Земельного кодексу України (далі ЗК України) визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з ч. 8 ст. 186 ЗК України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

При цьому, законодавцем передбачено вичерпні підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки. Такими підставами є: невідповідність положень проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Положеннями пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що питання регулювання земельних відносин, відповідно до закону, вирішується виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до частин 1-2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Як свідчать встановлені обставини справи, відповідач не прийняв жодного з рішень, як визначено законодавством, а отже є вірними висновки суду, що відповідач припустився протиправної бездіяльності.

Доводи відповідача про те, що рада приймала рішення відповідно до Регламенту, та за проект рішення за зверненням позивачки не вистачило необхідної кількості голосів, колегія суддів відхиляє, оскільки рада повинна приймати рішення відповідно до норм законодавства, а позивач у даному випадку вірно обрав спосіб захисту його порушених прав.

З огляду на це, в матеріалах справи відсутні докази, які б могли сприйматися судом як належна відмова позивачу у задоволенні позову.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З цих підстав, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та ухвалив судове рішення без порушення норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 139, 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 липня 2022 року в адміністративній справі №280/183/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Д.В. Чепурнов

суддя А.А. Щербак