Справа № 120/10284/22
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2023-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

17 лютого 2023 р. Справа № 120/10284/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови їй у здійсненні перерахунку основного розміру пенсії по втраті годувальника, починаючи з 01.04.2022, виходячи з розміру пенсії ОСОБА_2 , перерахованої згідно рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 по справі №120/18192/21-а.

Ухвалою від 06.01.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній заперечив щодо задоволення адміністративного позову. Зазначив, що позивач перерубає на обліку в Головному управлінню з 01.04.2022 та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262- ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за померлого чоловіка ОСОБА_2 в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Також вказав, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 за №120/18192/21-а зобов`язано Головне управління здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01.12.2019 з урахуванням довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області» від 29.07.2021 №1447, в розмірі 88% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Відповідач вказує, що позивач не є стороною в судовій справі за №120/18192/21-а. З огляду на вищезазначене для здійснення перерахунку пенсії позивача в разі втрати годувальника, призначеної з 01.04.2022, з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 29.07.2021 №1447, відсутні правові підстави.

Ухвалою суду від 14.12.2022 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 (вдова військового пенсіонера ОСОБА_2 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 01.04.2022 отримує пенсію в разі втраті годувальника, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 70% від відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі №120/18192/21-а адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" №1447 від 29.07.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" №1447 від 29.07.2021, в розмірі 88% від відповідних сум грошового забезпечення, також здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, як слідує з листа відповідача від 02.09.2022 №7196-6596/Л-02/8-0200/22, пенсія ОСОБА_1 обчислена із суми грошового забезпечення ОСОБА_2 для обчислення пенсії 7090,44 грн. 70 %= 4963,31 та 2000 грн. щомісячна сума доплати згідно постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року. Таким сума пенсійної виплати позивачу становить 6963,31грн.

Вважаючи, що розмір пенсії має виходити з розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 встановленого рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі №120/18192/21-а, позивач звернулася до пенсійного органу з заявою, в якій просила здійснити відповідний перерахунок пенсії.

Листом ГУ ПФУ у Вінницькій області від 02.09.2022 її повідомлено про відсутність підстав для проведення такого перерахунку пенсії.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, а також пенсійного забезпечення членів сімей військовослужбовців, яким призначена пенсія в разі втрати годувальника, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно статті 29 Закону від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати.

Як слідує з матеріалів справи та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 (вдова військового пенсіонера ОСОБА_2 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 01.04.2022 отримує пенсію в разі втраті годувальника, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 70% від відповідних сум грошового забезпечення.

Розміри пенсії в разі втрати годувальника визначені у статті 36 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, та визначаються у відсотковому вираженні від розміру грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Згідно ч. 1 ст. 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Згідно п. «б» ст. 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії в разі втрати годувальника призначаються сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Статтею 43 Закону України №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Разом з тим, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі №120/18192/21-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" №1447 від 29.07.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" №1447 від 29.07.2021, в розмірі 88% від відповідних сум грошового забезпечення, також здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення набрало законної сили 17.02.2022 та виконано відповідачем, а саме здійснено перерахунок пенсії, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням довідки Держаної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" №1447 від 29.07.2021.

Отже, враховуючи вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідач зобов`язаний був призначити позивачу пенсію по втраті годувальника, виходячи з грошового забезпечення ОСОБА_2 , зазначеного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області» від №1447 від 29.07.2021, у відповідності до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 по справі №120/18192/21-а, а саме, виходячи з суми 16816,96 грн.

Однак, відповідач протиправно відмовив у здійсненні відповідного перерахунку пенсії позивача, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправних дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії.

Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 02.09.2022, однак даний лист не є рішенням суб`єкта владних повноважень, а носить лише інформативний характер, тому на думку суду належним захистом прав позивача буде саме визнання протиправних дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Як було зазначено вище, позивач має право на перерахунок пенсії з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові, тому питання про відповідні відсотки судом не вирішується.

З огляду на встановлену під час розгляду справи протиправну відмову пенсійного органу у перерахунку пенсії, з метою відновлення прав, за захистом яких позивач звернулася до суду, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату відповідної пенсії позивача.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою, другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи зазначене, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору за подання даного позову, то розподіл його не здійснюється.

Що стосується стягнення витрат на правничу допомогу у розмірі 5000 грн., суд звертає увагу на таке.

Пункт 1 частини третьої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Згідно з частинами першою та другою статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Відповідно до частини четвертої статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд має з`ясувати склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження).

Відсутність договору про надання правової допомоги, ордеру, свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, а також розрахунку таких витрат є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких витрат.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27 червня 2018 року у справі №826/1216/16 та від 22 грудня 2018 року у справі №826/856/18.

Отже, на підтвердження цих обставин, суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги, акт приймання виконаних робіт, документи, що свідчать про оплату обґрунтованого гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку.

Як вбачається із матеріалів справи, на підтвердження витрат на правничу допомогу позивач надав суду лише квитанцію до прибуткового касового ордера від 28.11.2022.

Слід зазначити, що додані до позовної заяви докази не підтверджують отримання позивачем професійної правничої допомоги, пов`язаної з розглядом цієї справи; у справі відсутній договір про надання правової допомоги, ордер адвоката, детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат.

Таким чином, суд відмовляє у стягненні на користь позивача витрат на правничу допомогу, посилання на понесення яких містяться в мотивувальній частині позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії по втраті годувальника починаючи з 01.04.2022 року, виходячи з грошового забезпечення ОСОБА_2 , зазначеного у довідці державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області» №1447 від 29.07.2021, у відповідності до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 по справі №120/18192/21-а.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.04.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з грошового забезпечення ОСОБА_2 , зазначеного у довідці державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області» №1447 від 29.07.2021, у відповідності до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 по справі №120/18192/21-а.

В решті позовних вимог відмовити.

Відмовити у стягненні витрат на професійну правничу допомогу.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, )

Суддя Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналам Суддя:

Секретар: