Справа № 560/10838/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

16 лютого 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Кам`янецький Парк" до Державної податкової служби України про визнання протиправною та скасування індивідуальної податкової консультації,

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство "Кам`янецький Парк" звернулось до суду з позовом до Державної податкової служби України, в якому просить визнати протиправною та скасувати індивідуальну податкову консультацію №1319/ІПК/99-00-21-03-02-06 від 25.08.2022.

Зазначає, що звернувся до відповідача для отримання податкової консультації стосовно питань оподаткування коштів, які надходять з бюджету на виконання відповідних програм. Відповідачем надано консультацію, яку позивач вважає неповною і необґрунтованою, такою, що не містить чіткої відповіді на поставлені запитання та відповідні роз`яснення, які можливо б було використати у діяльності підприємства.

Відповідач позов не визнає, зазначаючи, що запит платника податків не містив посилання на конкретну статтю податкового законодавства, яку необхідно було роз`яснити, або стосовно якої надати консультацію з питань практичного застосування. Зважаючи на це, була надана податкова консультація виходячи з фактично поставлених питань. Вважає, що діяв у межах повноважень та у спосіб, визначений нормами закону, відтак у позові просить відмовити.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Комунальне підприємство "Кам`янецький парк" подало до ДПС України письмовий запит від 08.07.2022 №87 на отримання індивідуальної податкової консультації.

Судом встановлено, що у своєму запиті позивач зазначає, що метою звернення за отриманням податкової консультації є різне трактування норм Податкового кодексу щодо об`єкта оподаткування ПДВ одержувачами бюджетних коштів.

Також заявник зазначає відомості стосовно своєї діяльності, а також те, що щороку з місцевого бюджету йому виділяються цільові бюджетні кошти відповідно до затверджених Програм. Рішенням сесії Кам`янець-Подільської міської ради затверджено Програму "Благоустрій Кам`янець-Подільської міської територіальної громади на 2022 рік. Фінансування даної програми здійснюється через розпорядника бюджетних коштів -Департамент житлово-комунального господарства Кам`янець-Подільської міської ради." Комунальне підприємство отримує бюджетні кошти від розпорядника на виконання вищевказаної Програми як одержувач бюджетних коштів, за кодом економічної класифікації 2610 "Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)." Кошти надаються на казначейський рахунок, які згідно плану використання спрямовуються на заробітну плату, ЄСВ, податки, придбання матеріалів, оплату необхідних робіт і послуг та інші поточні видатки. У запиті сформульовані наступні питання:

1. чи є бюджетні кошти, які отримує Комунальне підприємство "Кам`янецький парк", як одержувач бюджетних коштів, за кодом економічної класифікації 2610 "Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям), на виконання Програми "Благоустрій Кам`янець-Подільської міської територіальної громади на 2022 рік" оплатою (компенсацією) за виконання робіт (послуг) з благоустрою;

2. чи мають бути включені дані кошти до об`єкта оподаткування з податку на додану вартість.

08.09.2022 позивачем отримано індивідуальну податкову консультацію №1319/ІПК/99-00-21-03-02-06 від 25.08.2022, оформлену на 6 аркушах.

На думку позивача, надана йому індивідуальна податкова консультація не містить чіткої відповіді на поставлені запитання та роз`яснення згаданих у ній норм чинного законодавства.

Оцінюючи прийнятий відповідачем акт, суд враховує таке.

Відповідно до підпункту 14.1.172-1 пункту 14.1 статті 14 ПК України індивідуальна податкова консультація - це роз`яснення контролюючого органу, надане платнику податків щодо практичного використання окремих норм податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган, та зареєстроване в єдиному реєстрі індивідуальних податкових консультацій.

За зверненням платників податків контролюючі органи надають їм безоплатно індивідуальні податкові консультації з питань практичного застосування окремих норм податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, протягом 25 календарних днів, що настають за днем отримання такого звернення даним контролюючим органом ( пункт 52.1 статті 52 Кодексу) Податкова консультація має індивідуальний характер і може використовуватись виключно платником податків, якому надано таку консультацію (пункт 52.2 статті 52 ПК України).

Згідно з п. 52.3 статті 52 ПК України за вибором платника податків індивідуальна податкова консультація надається в усній або письмовій формі. Індивідуальна податкова консультація, надана в письмовій формі, обов`язково повинна містити назву - податкова консультація, реєстраційний номер в єдиній базі індивідуальних податкових консультацій, опис питань, що порушуються платником податків, з урахуванням фактичних обставин, зазначених у зверненні платника податків, обґрунтування застосування норм законодавства та висновок з питань практичного використання таких норм законодавства.

Метою податкової консультації є викладення платнику податків офіційного розуміння контролюючим органом змісту конкретної правової норми з питань оподаткування та роз`яснення її практичного застосування у відповідних правовідносинах.

Згідно з пунктом 53.3 статті 53 ПК України платник податків може оскаржити до суду наказ про затвердження узагальнюючої податкової консультації або надану йому індивідуальну податкову консультацію як правовий акт індивідуальної дії, викладені в письмовій або електронній формі, які, на думку такого платника податків, суперечать нормам або змісту відповідного податку чи збору.

Оцінюючи дії відповідача та зміст наданої податкової консультації, суд враховує правову позицію щодо порядку оформлення запитів (заяв) про надання індивідуальної податкової консультації та щодо прийняття на їх підставі ІПК, викладену у постанові Верховного Суду від 29 травня 2020 у справі №807/1650/16.

У постанові у цій справі Верховний Суд зазначає, що індивідуальна податкова консультація (допомога контролюючого органу) надається платнику податків для правильності застосування конкретної норми закону або нормативно-правового акта у межах їх компетенції з питань адміністрування, нарахування та сплати податків чи зборів безпосередньо у його податковому обліку при здійсненні ним господарської діяльності, має індивідуальний характер і може використовуватися виключно платником податків, якому така консультація надана. При цьому, надаючи податкову консультацію, контролюючий орган не встановлює (змінює чи припиняє) відповідну норму законодавства, а лише надає роз`яснення щодо практичного її застосування.

У цій справі Верховний Суд встановив, що запит позивача не містив чітко сформульованого питання про застосування конкретної норми права, а також не містив викладення фактичних обставин, для врегулювання яких необхідне застосування такої конкретної норми права. Крім того, позивачем не було конкретизовано й період у якому виникли фактичні обставини щодо яких порушується питання про роз`яснення застосування норм податкового законодавства.

Дослідивши зміст запиту позивача від 08.07.2022 у справі № 560/10838/22, суд встановив, що цей запит також не містить чітко сформульованого питання про застосування конкретної правової норми/норм з питань оподаткування та клопотання про роз`яснення порядку її/їх практичного застосування в межах конкретних правовідносин. Як вбачається зі змісту запиту, позивач не просить роз`яснити будь - яку конкретну норму податкового закону або іншого законодавства, стосовно якого податковий орган уповноважений надавати відповідні роз`яснення.

Разом з тим, ГУ ДПС надало платнику індивідуальну податкову консультацію, у якій в узагальненому вигляді роз`яснило окремі положення податкового законодавства, у тому числі щодо питань, пов`язаних з визначенням об`єкта оподаткування ПДВ.

Одночасно з цим, оскаржувана індивідуальна податкова консультація не містить конкретні висновки податкового органу щодо практичного застосування конкретних норм права з метою регулювання фактичних правовідносин за участі платника, оскільки останній конкретно не зазначив, щодо яких норм він бажає отримати консультацію. З урахуванням цього, суд не вбачає ознак невідповідності наданої позивачу консультації нормам або змісту відповідного податку чи збору.

У той же час, платник не позбавлений права звернутись до податкового органу для отримання іншої податкової консультації, конкретно сформулювавши перелік правових норм, стосовно застосування яких він хоче отримати роз`яснення, та конкретизуючи період, у якому виникли фактичні обставини, щодо яких порушується питання про роз`яснення застосування норм.

З огляду на те, що контролюючий орган не допустив протиправної бездіяльності і розглянув запит платника виходячи з наданих йому повноважень та з урахуванням фактично сформульованих питань, суд вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 лютого 2023 року

Позивач:Комунальне підприємство "Кам`янецький Парк" (вул. Івана Мазепи, буд. 44,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 32316735)
Відповідач:Державна податкова служба України (Львівська площа, 8,Київ 1,04053 , код ЄДРПОУ - 43005393)

Головуючий суддя І.С. Козачок