Справа № 620/9456/22
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 лютого 2023 року м. Чернігів Справа № 620/9456/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 09.11.2022 №82 про відмову позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування''; зобов`язання відповідача призначити позивачу дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' з 09.11.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що остання, як дружина, яка не взяла повторний шлюб, військовослужбовця, який помер після звільнення із служби, але внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, після досягнення - 54 років та за наявності страхового стажу не менше 35 років 1 місяць, має право на призначення дострокової пенсії за віком.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем в межах встановленого судом строку подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію ГУ ПФУ в Одеській області. Розглянувши заяву позивача разом з усіма наданими документами, ГУ ПФУ в Одеській області 06.10.2022 було прийнято Рішення № 82 про призначення пенсії за віком. Після перевірки пенсійної справи в порядку контролю 07.11.2022 на адресу ГУ ПФУ в Одеській області надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07.11.2022 № 2500-0306-9/39379 щодо перегляду рішення призначеної пенсії ОСОБА_1 . Так, позивач звернулася за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону №1058 за померлого чоловіка ОСОБА_2 , який був особою з інвалідністю другої групи внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Однак, оскільки ОСОБА_2 не є військовослужбовцем та особою начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, то права на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 115 Закону № 1058 позивач не має. З урахуванням вищевикладеного, ГУ ПФУ в Одеській області повторно переглянуто заяву позивача від 29.09.2022 з наданими до неї документами та винесено рішення про відмову у призначенні пенсії №2 від 09.11.2022 на заміну рішення про призначення пенсії № 2 від 06.11.2022. Також відповідач вказує, що позовна вимога про зобов`язання відповідача призначити позивачу дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' з 09.11.2022 не підлягає задоволенню з підстав, що судом не може прийматись відповідне рішення, оскільки це є втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади та буде виходити за межі завдань адміністративного судочинства. В зв`язку з зазначеним та тим, що відповідач не порушував прав, свобод та інтересів позивача відсутні підстави для стягнення судових витрат в сумі 992,40 грн.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно свідоцтва про шлюб ОСОБА_1 перебувала в шлюбі з ОСОБА_2 (а.с.17).

Як слідує з наявного в матеріалах справи свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.18).

Згідно даних архівної довідки від 15.01.2018 №179/1/485 ОСОБА_2 в складі військової частини НОМЕР_2 , з 10.01.1987 по 28.03.1987, проходив спецзбори та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і отримав дозу опромінювання 24 рентген (а.с.20).

Відповідно до записів у військовому квитку НОМЕР_3 , виданому 02.11.1983, ОСОБА_3 в період з 10.01.1987 по 28.03.1987 виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС і отримав опромінювання 24 рентгена (а.с.21).

Вказані обставини також підтверджуються довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.11.2022 №5035, згідно з якою ОСОБА_2 , 1965 року народження в складі військової частини НОМЕР_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 10.01.1987 по 28.03.1987 і отримав дозу опромінювання 24 рентген (а.с.23).

Згідно експертного висновку від 01.08.2022 №13174 міжвідомча експертна комісія дійшла висновку, що захворювання померлого ОСОБА_2 , що призвело до його смерті, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.24).

Як слідує з матеріалів справи та не заперечується відповідачем після смерті ОСОБА_3 , позивач, не будучи повторно одруженою, маючи вік 54 роки та страховий стаж в 35 років 1 місяць, звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення дострокової пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції №1683-VIII від 18.10.2016).

Рішенням від 06.10.2022 №82 позивачу призначена пенсія, яку остання отримувала до листопада 2022 року, перебуваючи на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

При цьому, 09 листопада 2022 року ГУ ПФУ в Одеській області рішенням №82, визнаючи страховий стаж позивача в 35 років 1 місяць, відмовило останній у призначенні пенсії з підстав того, що чоловік позивача - ОСОБА_3 не був військовослужбовцем та особою начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, а відтак позивач не має права на призначення пенсії відповідно до ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним, та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернулася до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно із преамбулою Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 4 частини 1 статті 115 Закону №1058-ІV передбачено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Аналізуючи вказані вище норми законодавства, суд дійшов висновку, що право на призначення дострокової пенсії за віком має дружина, якщо вона не взяла повторний шлюб, військовослужбовця, який помер після звільнення із служби, але внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, після досягнення нею 50 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років.

Так, згідно наявної в матеріалах справи трудової книжки НОМЕР_4 від 18.09.1991 страховий стаж позивача становить 35 років 1 місяць, що також вказано в Рішенні про відмову у призначенні пенсії від 09.11.2022 №82 та вік позивача, згідно паспорту громадянина України, на день звернення за призначенням пенсії становить 54 роки.

Тобто, як встановлено судом позивач має необхідний стаж - більше 20 років для призначення дострокової пенсії за віком та досягла пенсійного віку - більше 50 років.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (даті - Закон №796-ХІІ).

Згідно зі статтею 10 Закону №796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЛЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь - яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії. її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ, і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України

Примітка вказаної статті визначає, що до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Так, як встановлено судом чоловік позивача - ОСОБА_3 , був призваний на спеціальні військові збори для участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та в складі військової частини НОМЕР_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 10.01.1987 по 28.03.1987, що підтверджується архівною довідкою від 15.01.2018 №179/1/485, записами у військовому квитку НОМЕР_3 , виданому 02.11.1983 та довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.11.2022 №5035.

Також, згідно експертного висновку від 01.08.2022 №13174 міжвідомча експертна комісія дійшла висновку, що захворювання померлого ОСОБА_2 , що призвело до його смерті, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З вищевикладеного слідує, що відповідно до наданих позивачем доказів підтверджено проходження військової служби її чоловіком, участь його в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також набуття захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що призвело до його смерті.

Як наслідок, позивач, як дружина, яка не взяла повторний шлюб, військовослужбовця, який помер після звільнення із служби, але внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, після досягнення - 54 років та за наявності страхового стажу не менше 35 років 1 місяць, має право на призначення дострокової пенсії за віком.

За вказаних обставин, рішення від 09.11.2022 №82 про відмову позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Повноваження пенсійного органу щодо призначення пенсії визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Умови, за яких пенсійний орган відмовляє у призначенні пенсії, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, пенсійний орган повинен призначити пенсію. Повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за умови звернення особи з усіма необхідними для призначення пенсії документами, - призначити пенсію. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними.

Суд зазначає, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права сформовано у постанові Верховного Суду від 08.11.2019 у справі №227/3208/16-а.

Таким чином, обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити позивачу дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 09.11.2022.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь позивача підлягає стягненню сплачений нею при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 09.11.2022 №82 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування''.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' з 09.11.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ).

Повний текст рішення складений 15.02.2023.

Суддя О.М. Тихоненко