Справа № 340/3868/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 340/3868/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року (суддя 1-ї інстанції Хилько Л.І.) в адміністративній справі №340/3868/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

23.08.2022р. позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного Позивач звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог, про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язання здійснити з 28.01.2022 перерахунок розміру пенсії державного службовця відповідно до п. 4, п. 6 "Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", застосувавши довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), затверджену постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 № 1-3, вих. №312/03 від 27.01.2022, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затверджену постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 № 1-3, вих. №313/03 від 27.01.2022, виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійського району Кіровоградської області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що враховуючи норми діючих нормативно-правових актів вважає, що розмір призначеної 22.05.2017 пенсії державного службовця було зменшено так, як розрахунок здійснювався не із заробітної плати державного службовця, а також не враховано всі нарахування, відповідно до п.4 Порядку №622, яким передбачено, що пенсія особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями призначається в розмірі 60% суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01.02.2022 № 46 про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 28.01.2022 року здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум), призначеної на підставі Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок Управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійського району Кіровоградської області від 27.01.2022 №312/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та від 27.01.2022 №313/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції невірно надано оцінку обставинам справи та нормам законодавства. Так позивач звернулась до пенсійного органу про перерахунок пенсії як державному службовцю, проте законодавством здійснення такого не передбачено.

Позивачем (представником) подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

Перевіривши обґрунтованість рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка з 26.02.2016 перебувала на обліку в Світловодському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримувала пенсію за віком.

У квітні 2017 року зверталась до пенсійного органу про призначення пенсії на підставі Закону України "Про державну службу" та отримала відмову.

Така відмова була оскаржена в судовому порядку.

Постановою Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 18.08.2017, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017, зобов`язано Світловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 , пенсію державного службовця, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року з 22 травня 2017 року (а.с.30-37, 38-41).

Постановою Верховного Суду від 16.06.2022 (а.с.42-44) постанову Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 18.08.2017, ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 у цій справі залишено без змін.

28.01.2022 позивачка звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок її пенсії, до якої долучила дві довідки про складові заробітної плати за №№ 312/03, 313/03 від 27.01.2022 (а.с.18, 27-28), яку за принципом екстериторіальності було розглянуто відповідачем у справі.

Рішенням №46 від 01.02.2022 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку її пенсії (а.с.20).

Позивач, не погоджуючись з відмовою у перерахунку пенсії звернулась до суду із зазначеним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов частково, дійшов висновку що рішення та дії відповідача не відповідають приписам законодавства.

Переглядаючи судове рішення, колегія суддів суду апеляційної інстанції виходить з наступного.

Як свідчать встановлені обставини справи, на виконання судового рішення 10.11.2017р. позивачу призначена з 22.05.2017р. пенсія згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року N 3723-XII.

Щодо вимог позивачки про перерахунок пенсії оскільки вважає її розмір є невірний.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону N 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частина перша статті 37-1 Закону України "Про державну службу" N 3723-XII у редакції, чинній до 1 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28 грудня 2014 року N 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" N 3723-XII викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року N 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" N 3723-XII, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року N 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року N 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

10 грудня 2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України "Про державну службу" N 889-VIII.

У зв`язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності Законом України "Про державну службу" N 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" N 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону N 889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" N 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" N 1058-IV.

Враховуючи наведені вище норми законодавства, колегія суддів дійшла висновку про те, що з 1 грудня 2015 року - початку застосування постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 N 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року N 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом України "Про державну службу" N 889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону України "Про державну службу"3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Ані Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року N 76-VIII, яким, зокрема, статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" N 3723-XII викладено у новій редакції, ані стаття 90 Закону України "Про державну службу" N 889-VIII, не визнані неконституційними, на час звернення позивачем до суду з позовом.

Отже законодавством, чинним на час звернення позивачки за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивачу призначена пенсія за умовами Закону України "Про державну службу" з 22.05.2017р. на виконання судового рішення.

Пенсійний орган при призначенні пенсії, повідомляв позивача про те, що подані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії не відповідають положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 та наказу Мінсоцполітики від 10.05.2017 № 750. (а.с. 21, 22)

Позивач, звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та подала довідки від 27.01.2022 № 312/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та довідки від 27.01.2022 № 313/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. (а.с. 18, 27, 28)

Проте такі довідки містять складові заробітної плати станом на грудень 2021р. та січень 2022р.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, у всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Форми довідки також містять приписи, що дані (виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються на день звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи зазначене, відповідач вірно дійшов висновку, що за поданими довідками позивачем, та враховуючи, що пенсія позивачу призначена з травня 2017р., правові підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Враховуючи наведене, оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 287, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року в адміністративній справі №340/3868/22 скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник