Справа № 420/13812/22
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2023 р. № 420/13812/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:товариства з обмеженою відповідальністю "Укртрансюг", вул. Будівельників, 17, м. Миколаїв, 54042,
до відповідача:Державної служби України з безпеки на транспорті, пр. Перемоги, 14, м. Київ, 01135,
про:визнання протиправною та скасування постанови від 03.02.2022 р. №336065, №336066, 336063,
ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Укртрансюг" звернулося з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу від 03.02.2022 р. № 336065, № 336066, № 336063.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що матеріали перевірки не містять відомостей про заміри відстаней між осями транспортних засобів. В акті від 13.12.2021 р. фактична маса транспортного засобі вказана більша, ніж у довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю. За відсутності замірів відстаней між осями неможливо встановити, що осі є одиничними чи строєними та, як наслідок, встановити факт перевантаження на вісь. Під час перевірки посадовими особами відповідача не встановлено чи обладнаний автомобіль тахографом. Акт перевірки від 07.12.2021 р. не вказано про наявність або відсутність у водія індивідуальної контрольної книжки.

09.02.2023 р. відповідач подав відзив на позов, в якому зазначив, що перевіркою 07.12.2021 р. встановлено, що саме позивач був автомобільним перевізником, а результатами зважування встановлено перевищення вагових параметрів понад 10%. Крім того, відсутня картка водія. Під час перевірки 13.12.2021 р. встановлено, що в полі "Автомобільний перевізник" товарно-транспортної накладної нічого не зазначено, що є порушенням заповнення товарно-транспортних накладних. За результатами зважування встановлено перевищення вагових параметрів від 5% до 10%. До матеріалів справи додано свідоцтво про повірку засобу вимірювальної техніки.

13.02.2023 р. позивач подав відповідь на відзив, згідно з якою позов мотивовано тим, що в актах про перевищення вагових параметрів графа "Відстані між осями" не заповнена. За відсутності відповідних замірів неможливо встановити чи є вісь одиничною чи строєною та, як наслідок, встановити факт перевантаження на вісь. Натомість відповідач обґрунтовує законність оскаржуваних постанов відсутністю дозволу на перевезення вантажів при перевищенні габаритно-вагових норм. Оскаржувані постанови не містять посилань на порушення законодавства в частині відсутності дозволу. Крім того, позивач здійснював перевезення подільного вантажу кукурудзи. Твердження позивача про те, що транспортний засіб не обладнаний тахографом відповідач не спростував.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Посадовими особами Укртрансбезпеки 07.12.2021 р. проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт, про що складено акт № 325327. В акті зафіксовано, що 07.12.2021 р. проведено перевірку автомобіля MAN д/н НОМЕР_1 з напівпричепом марки BODEX д/н НОМЕР_2 . Перевіркою виявлено порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" (далі Закон № 2344), а саме: відсутність картки водія до цифрового тахографа, роздруківки роботи з цифрового тахографа. Також порушення абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344, а саме: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу.

Того ж дня складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових норм, в якому зазначено повну масу: нормативно допустима 40 т; фактична 40,45 т. Відстані між осями не заповнено. Осьові навантаження: нормативно допустимі 11, 11, 22, фактичні 5,85, 12,7, 21,9.

Посадовими особами Укртрансбезпеки 13.12.2021 р. проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт, про що складено акт № 318330. В акті зафіксовано, що 13.12.2021 р. проведено перевірку автомобіля MAN д/н НОМЕР_3 з напівпричепом марки BODEX д/н НОМЕР_4 . Перевіркою виявлено порушення абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344, а саме: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10%, при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу.

Того ж дня складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових норм, в якому зазначено повну масу: нормативно допустима 40 т; фактична 40,22 т. Відстані між осями не заповнено. Осьові навантаження: нормативно допустимі 11, 11, 22, фактичні 6,02, 10,32, 23,88.

03.02.2022 р. відповідачем прийнято постанови:

- № 336065 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17000,00 грн за перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст. 48 Закону № 2344, а саме: особової картки водія ОСОБА_1 до цифрового тахографа, роздруківки роботи водія з цифрового тахографа (акт № 325327);

- № 336066 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17000,00 грн за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу (акт № 325327);

- - № 336063 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17000,00 грн за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу (акт № 318330).

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. № 103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи (п. 8 вказаного Положення).

У відповідності до ст. 60 Закону № 2344 адміністративно-господарські штрафи за порушення законодавства про автомобільний транспорт застосовуються до автомобільних перевізників.

Отже, відповідно до Закону № 2344 суб`єктом порушення законодавства про автомобільний транспорт виступає автомобільний перевізник.

За визначенням ст. 1 Закону № 2344 автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Під час перевірки 07.12.2021 р. позивач надав товарно-транспортну накладну № 292066, в якій саме позивач вказаний перевізником.

Під час перевірки 13.12.2021 р. позивач надав товарно-транспортну накладну № 620049, в якій не вказано перевізника. Викладене є порушенням правил заповнення товарно-транспортної накладної, водночас, не доводить факту, що саме позивач був автомобільним перевізником. Отже, під час перевірки 13.12.2021 р. відповідач не довів, що позивач може бути суб`єктом відповідальності за перевищення вагових норм.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 р. № 879 "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування" затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі Порядок № 879).

Відповідно до п. 3 Порядку № 879, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів (п. 6 Порядку № 879).

За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення (п. 18 Порядку № 879).

У відповідності до пп. 2, 3 п. 2 Порядку № 879, вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології; великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.

Згідно з ч. 1 п. 22.5 Правил дорожнього руху, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

На доказ перевищення вагових норм відповідач надав акти про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 07.12.2021 р. і від 13.12.2021 р., в яких не заповнено графу "Відстані між осями". За відсутності замірів відстаней між осями неможливо встановити, що осі є одиничними чи строєними та, як наслідок, встановити факт перевантаження на вісь. До того ж, перевозився подільний вантаж (кукурудза), який переміщується під час руху.

Відповідач жодних пояснень з даного приводу не навів.

У зв`язку з викладеним, суд вважає недоведеним факт перевищення транспортним засобом вагових параметрів.

Щодо відсутності протоколу перевірки та адаптації тахографу, суд виходить з того, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством (ст. 48 Закону № 2344).

Відповідно до Конвенції Міжнародної організації праці 1979 р. № 153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, ст. 18 Закону № 2344 та з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв колісних транспортних засобів наказом Міністерства транспорту і зв`язку України від 07.06.2010 р. № 340 затверджено Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - Положення № 340).

Пунктом 1.3 Положення № 340 визначено, що його вимоги поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

Використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті визначає Інструкція з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затверджена наказом Міністерства транспорту і зв`язку України від 24.06.2010 р. № 385 (далі Інструкція № 385).

Відповідно до п. 1.1. цю Інструкцію розроблено відповідно до вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР), Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року № 153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, а також Законів України "Про автомобільний транспорт, "Про дорожній рух".

За визначенням абз. 3 Інструкції № 385 картка - картка контрольного пристрою (тахографа) з вбудованою мікросхемою, призначена для використання в цифровому тахографі.

Згідно з п. 3.3. Інструкції № 385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом:

забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа;

своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання;

використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом.

Отже, необхідність пред`явлення особової картки водія та роздруківки роботи водія з цифрового тахографа передбачена лише для транспортних засобів, які обладнані тахографом.

Натомість в актах перевірки від 07.12.2021 р. і від 13.12.2021 р. не зазначено про обладнання транспортних засобів, які перевірялися, тахографом. Позивач заперечив, що автомобілі були обладнані тахографом. Відповідач у відзиві з даного приводу своїх доводів не навів.

Відтак, відповідачем не доведено порушення позивачем абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності оскаржуваних постанов, що є підставою для задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в загальній сумі 2481,00 грн, що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов товариства з обмеженою відповідальністю "Укртрансюг" (юридична адреса: вул. Будівельників, 17, м. Миколаїв, 54042; фактична адреса: вул. Миколаївська дорога, 263-Б, м. Одеса, 65102, ідентифікаційний код 35218319) до Державної служби України з безпеки на транспорті (пр. Перемоги, 14, м. Київ, 01135, ідентифікаційний код 39816845) про визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу від 03.02.2022 р. № 336065, № 336066, № 3360631 задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати постанови Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області про застосування адміністративно-господарського штрафу від 03.02.2022 р. № 336065, № 336066, № 3360631.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (пр. Перемоги, 14, м. Київ, 01135, ідентифікаційний код 39816845) судовий збір у сумі 2481,00 грн (дві тисячі чотириста вісімдесят одна грн 00 коп.) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Укртрансюг" (юридична адреса: вул. Будівельників, 17, м. Миколаїв, 54042; фактична адреса: вул. Миколаївська дорога, 263-Б, м. Одеса, 65102, ідентифікаційний код 35218319).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 20.02.2023 р.

Суддя Н. В. Лісовська