Справа № 400/3315/22
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2023 р.м.ОдесаСправа № 400/3315/22

Головуючий в 1 інстанції: Птичкіна В.В.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Миколаїв
Повний текст судового рішення складений 04.10.2022р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

04.07.2022р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій щодо не проведення перерахунку та виплати йому пенсії з 04.01.2022р. із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри усіх складових заробітної плати (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, матеріальних допомог для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань), зазначених у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21.12.2021р. №21/274 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою заступника військового прокурора Миколаївського гарнізону Південного регіону України (з урахуванням останнього підвищення); зобов`язання провести перерахунок та виплату йому пенсії з 04.01.2022р. із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри усіх складових заробітної плати (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, матеріальних допомог для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань тощо), зазначених у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21.12.2021р. №21/274 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою заступника військового прокурора Миколаївського гарнізону Південного регіону України (з урахуванням останнього підвищення).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання вимог ст.43, 63 Закону України №2262-ХІІ до пенсійного органу ІНФОРМАЦІЯ_1 надано довідку Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21.12.2021р. №21/274 про розмір його заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою заступника військового прокурора Миколаївського гарнізону Південного регіону України (з урахуванням останнього підвищення), однак, пенсійним органом протиправно не проведено перерахунок пенсії позивача з наступного місяця після зміни грошового забезпечення.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.10.2022р. відмовлено у задоволенні позову, оскільки довідка Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21.12.2021р. №21/274 не містить інформації про нормативно-правовий акт, на підставі якого відбулося підвищення грошового забезпечення, і коли саме воно відбулося.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в наслідок чого просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.

Апелянт вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, оскільки досліджено лише формальні недоліки довідки про грошове забезпечення позивача, але при цьому не врахована наявність у позивача права на перерахунок та виплату пенсії з 04.01.2022р.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, який перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївський області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Перед звільненням у запас позивач проходив військову службу на посаді заступника військового прокурора Миколаївського гарнізону Південного регіону України, з грошового забезпечення якої йому й була призначена пенсія. /а.с.4а/

21.12.2021р. Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону видано ОСОБА_1 довідку №21/274 про розмір його грошового забезпечення за відповідною (прирівняною) посадою заступника військового прокурора Миколаївського гарнізону Південного регіону України (з урахуванням останнього підвищення). /а.с.5/

Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.01.2022р. №9/1/403 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21.12.2021р. №21/274 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії. /а.с.8/

28.01.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про перерахунок пенсії з 04.01.2022р. виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21.12.2021р. №21/274. /а.с.9/

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 11.02.2022р. повідомлено позивача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку його пенсії. /а.с.10-11/

Не погоджуючись з відмовою у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення для обчислення пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла до наступних висновків.

Відповідно до ч.5 ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон України №2262-ХІІ), яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Підпунктом 3 п.10 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.4 ст.63 Закону України №2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 »Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок №45).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова №103), яка набрала чинності 24.02.2018р. встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до п.7 Постанови №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.

Також, Постановою №103 внесено ряд змін до Порядку № 45, зокрема, п.5 викладено в новій редакції; додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з пп.1 - 5 Порядку № 45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою №103, пенсії, призначені відповідно до Закону України №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2,3 ст.51 Закону України №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно із ч. 2 ст.9 Закону України №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону України №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частинами 1, 2, 4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина 18 ст.43 Закону України №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Також, ч.3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі - Постанова №704) затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 постанови № 704, в редакції чинній на час її прийняття, встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова №103), яка набрала чинності 24.02.2018р., затверджено зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України.

Згідно п.6 Постанова №103 передбачено внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Відповідно до п.3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, які затверджено Постановою №103, у Постанові №704 пункт 4 викладено в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

При цьому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року, у справі 826/6453/18, визнано протиправним та скасовано п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Тому, після набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі № 826/6453/18, виникли правові підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням підвищення розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.

Як вбачається з матеріалів справи, листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.01.2022р. №9/1/403 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21.12.2021р. №21/274 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії. /а.с.8/

Тобто, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в передбаченому законом порядку, на виконання вимог ст.63 Закону України №2262-ХІІ, надано до пенсійного органу докази зміни грошового забезпечення за посадою позивача, а тому у Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області не було правових підстав для відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача.

З огляду на викладене, суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, тому в порядку ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 04 січня 2022 року із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри усіх складових заробітної плати (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, матеріальних допомог для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань), зазначених у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21 грудня 2021 року №21/274 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою заступника військового прокурора Миколаївського гарнізону Південного регіону України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 04 січня 2022 року із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри усіх складових заробітної плати (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, матеріальних допомог для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань тощо), зазначених у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 21 грудня 2021 року №21/274 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою заступника військового прокурора Миколаївського гарнізону Південного регіону України.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40коп.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.