Справа № 160/13113/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/13113/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року (суддя 1-ї інстанції Бондар М.В.) в адміністративній справі №160/13113/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

23.08.2022р. позивач звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у не виготовленні та не наданні до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою або прирівняною посадою поліцейського, яку займав останній на момент звільнення зі служби у ГУНП в Дніпропетровській області, станом на листопад 2019 року за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №43 (далі постанова № 43) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі постанова №988) та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантах вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі порядок № 260) із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції для перерахунку пенсії з грудня 2019 року;

- зобов`язати ГУНП в Дніпропетровській області скласти та подати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою №43 з урахуванням постанови №988 та порядку № 260 станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції по посаді або прирівняної посади поліцейського, яку займав позивач на момент звільнення зі служби у ГУНП в Дніпропетровській області, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

В обґрунтування позову зазначено, що проходив службу в Національній поліції України та відповідно до витягу з наказу ГУНП в Дніпропетровській області №324 від 26.11.2018 був звільнений зі служби у поліції. Відповідно до листа Національної поліції України від 24.02.2021 №2388/09/48-2021, надано інформацію про підвищення надбавки за специфічні умови проходження служби у поліції відповідно до займаної посади з листопада 2019 року. 26.07.2022 відповідач надав відповідь на адвокатський запит листом №1-Є/285аз/103/05-2022, яким повідомив, що розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально. 02.08.2022 відповідач надав відповідь на заяву за листом №1/Є-2797/103/05-2022, яким повідомив, що на даний час до ГУНП в Дніпропетровській області списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України, отримали право на перерахунок пенсії від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надходили, тому для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії заявнику немає законних підстав. Позивач вважає, що відбулося підвищення грошового забезпечення поліцейського за рахунок введення додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка має постійний характер, прямо визначена постановою №988 та є безумовними складовими грошового забезпечення поліцейських.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надано оцінку всім доводам позивача, а також не враховано, що станом на листопад 2019р. відбулося підвищення грошового забезпечення за його останньою посадою, у зв`язку з введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, підвищення надбавок за специфічні умови проходження служби в поліції.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом ГУНП у Дніпропетровській області від 26.11.2018 року № 324 о/с, позивач звільнений за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

Представником позивача було направлено на адресу ГУНП у Дніпропетровській області заяву про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на грудень 2019 року за формою встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, з врахуванням постанови № 988 та порядку № 260, постанови Кабінету Міністрів України №6 від 10.01.2019 року із зазначенням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) за займаною посадою або прирівняною посадою заявника для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 1 січня 2020 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Листом від 02.08.2022 року № 1/Є-2797/103/05-2022 повідомлено представника позивача, що на даний час будь-якого рішення Кабінету Міністрів України щодо підвищення грошового забезпечення та проведення відповідного перерахунку пенсій пенсіонерам поліції не приймалось, інформації щодо перерахунку пенсій з Пенсійного фонду України, та запиту ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на виготовлення довідок не надходило, тому для складання довідки для перерахунку пенсії позивача та направлення її до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області законних підстав немає.

Позивач не погодившись з такою відмовою звернувся до суду із зазначеним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку про його необґрунтованість.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Як свідчать встановлені обставини справи, наказом ГУНП у Дніпропетровській області від 26.11.2018 року № 324 о/с, позивач звільнений за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Спірні правовідносини виникли між сторонами у зв`язку із відмовою відповідача виготовити довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19 листопада 2019р. - дня набрання чинності судовим рішенням у справі 826/12704/18, з урахуванням складових грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), визначених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015р., а саме, як зазначає позивач, запровадження надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції.

Наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (дата набрання чинності 27.05.2016) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлені такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Отже, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції визначена вказаним Порядком №260, на час звільнення позивача.

Лист Національної поліції України №8714/09/29-2019 від 26.07.2019р. містить рекомендацію керівника, в межах затверджених асигнувань установлювати надбавку з липня 2019р., за специфічні умови проходження служби в поліції.

Проте лист не є нормативно-правовим актом, на підставі якого визначається розмір грошового забезпечення поліцейських та містить рекомендаційний характер. З часу прийняття Постанови №988 і дотепер Урядом України не приймались рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських.

Позивач звільнений зі служби у поліції у листопаді 2018р., пенсія йому була призначена за Законом №2262-XII як поліцейському, з урахуванням вимог чинних на час звільнення нормативно-правових актів, тому на визначення умов для перерахунку йому пенсії, не впливає факт набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 р. у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 р., яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, що регулював порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Колегія суддів вважає, що в межах доводів позовної заяви є вірними висновки суду першої інстанції, що підстави для задоволення позову відсутні.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року в адміністративній справі №160/13113/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник