Справа № 520/2308/23
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

15 лютого 2023 року справа №520/2308/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Тітов О.М., розглянувши адміністративний позов та додані до нього документи ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Військового мобільного госпіталю (Військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), Військового мобільного госпіталю (Військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ), в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення прийняте стосовно ОСОБА_1 про призначення службового розслідування, а саме: наказ "Про призначення службового розслідування" від 23.11.2022 №232;

- визнати незаконним та скасувати рішення прийняте стосовно ОСОБА_1 про накладення дисциплінарного стягнення - "сувора догана", позбавлення премії у повному обсязі за листопад 2022 року, позбавлення додаткової винагороди за листопад 2022 року, письмове повідомлення органу досудового розслідування про правопорушення, що містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого 402 Кримінального кодексу України, а саме: наказ № 92 від 07.12.2022 "Про результати проведення службового розслідування";

- визнати незаконним та скасувати рішення прийняте стосовно ОСОБА_1 про позбавлення ОСОБА_1 премії за листопад - грудень 2022 року, а саме: наказ № 1, № 2 від 05.01.2023 року (в зазначеній частині).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Перевіряючи матеріали позовної заяви на їх відповідність зазначеним процесуальним вимогам, суд дійшов висновку, що позовна заява не відповідає вимогам вказаних норм з наступних підстав.

Згідно статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України строк звернення до адміністративного суду - є спеціальною нормою, якою врегульоване питання щодо строків звернення до суду.

Згідно частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина п`ята статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини першої статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Предметом спору у цій справі є, зокрема:

- наказ командира військової частини НОМЕР_1 "Про призначення службового розслідування" від 23.11.2022 №232;

- наказ командира військової частини НОМЕР_1 "Про результати проведення службового розслідування" від 07.12.2022 №92.

До адміністративного суду позивач звернувся 02.02.2023, тобто, з порушенням місячного строку звернення.

У матеріалах позовної заяви відсутні докази про дату, час та місце ознайомлення з оскаржуваними наказами, що позбавляє суд можливості встановити коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частинами першою та другою статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відтак, позивачу потрібно надати суду докази про дату, час та місце ознайомлення з оскаржуваними наказами та заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням поважності причин пропуску звернення до суду та наданням доказів, які підтверджують поважність таких причин.

Водночас, позивачем у позовній заяві зазначено трьох відповідачів - ОСОБА_2 , Військового мобільного госпіталю (в/ч НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_6 ).

Згідно пункту 4 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання позову до декількох відповідачів у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Позивач, у порушення вимог пункту 4 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позові не зазначено зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Відтак, позивачу потрібно надати суду позовну заяву з її копіями по кількості учасників справи у якій зазначити позовні вимоги до кожного з відповідачів.

Крім того, пунктом 5 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються: виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Але, позивачем, в порушення вимог статей 79, 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України не надано до суду належних та допустимих, достатніх та достовірних в розумінні приписів ст. ст. 73-76 КАСУ доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів), а саме: доказів затвердження результатів проведення службового розслідування наказом № 92 від 07.12.2022 року «Про результати проведення службового розслідування», а також доказів звернення позивача до відповідачів з питання отримання копії наказу № 92 від 07.12.2022 року «Про результати проведення службового розслідування», що є предметом спору та наявність відмов владного суб`єкта або не розгляд відповідної заяви позивача у встановлений законом строк або поза його межами.

Також, суд звертає увагу, що КАС України регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб`єктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів.

Рішенням Конституційного Суду України № 19-рп/2011 від 14.12.2011 р. (абз. 3 п.п. 4.1 п. 4) визначено, що відносини, які виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно - правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно - правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.

У рішенні Конституційного Суду України № 6-рп/2001 від 23.05.2001 р. зазначено, що кримінальне судочинство визначено як врегульований нормами Кримінально-процесуального кодексу України порядок діяльності органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду (судді) щодо порушення, розслідування, розгляду і вирішення кримінальних справ, а також діяльність інших учасників кримінального процесу - підозрюваних, обвинувачених, підсудних, потерпілих, цивільних позивачів і відповідачів, їх представників та інших осіб з метою захисту своїх конституційних прав, свобод та законних інтересів.

Пунктом 4.2 зазначеного рішення передбачено, що захист прав і свобод людини не може бути надійним без надання їй можливості при розслідуванні кримінальної справи оскаржити до суду окремі процесуальні дії чи бездіяльність органів дізнання, попереднього слідства і прокуратури. Але таке оскарження окремих процесуальних актів, дій чи бездіяльності органів дізнання, попереднього слідства і прокуратури до суду може здійснюватися у порядку, встановленому КПК України, оскільки діяльність посадових осіб, як і діяльність суду, має свої особливості, не належить до сфери управлінської діяльності.

Відповідно до частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Частиною другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Вказані недоліки позивач може усунути у десятиденний строк з дня вручення даної ухвали шляхом подання до суду:

- заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням поважності причин пропуску звернення до суду та наданням доказів, які підтверджують поважність таких причин;

- позовної заяву з її копіями по кількості учасників справи у якій зазначити позовні вимоги до кожного з відповідачів;

- докази затвердження результатів проведення службового розслідування наказом № 92 від 07.12.2022 року «Про результати проведення службового розслідування», а також докази звернення позивача до відповідачів з питання отримання копії наказу № 92 від 07.12.2022 року «Про результати проведення службового розслідування», що є предметом спору та наявність відмов владного суб`єкта або не розгляд відповідної заяви позивача у встановлений законом строк або поза його межами;

- інформації щодо наявності кримінального провадження на підставі письмового повідомлення органу досудового розслідування про правопорушення, що містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 402 Кримінального кодексу України, яке оскаржується позивачем.

Згідно з частиною третьою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Керуючись статтями 123, 160, 161, 169, 241 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У Х В А Л И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Військового мобільного госпіталю (Військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху

Встановити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з моменту отримання копії ухвали.

Попередити ОСОБА_1 про наслідки недотримання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, передбачені пунктом 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Тітов