Справа № 580/4628/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

15 лютого 2023 року Справа № 580/4628/22
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду у справі №580/4628/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -
02.02.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із заявою про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду у справі №580/4628/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, в якій просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо не виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.11.2022 у справі №580/4628/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо проведення перерахунку та виплати позивачу з 01.07.2022 пенсії з обмеженням максимальним розміром у обсязі 24 625 грн. 85 коп.;
Відповідач проти заяви ОСОБА_1 заперечив. 10.02.2023 надав клопотання, в якому зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.11.2022 у справі №580/4628/22 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.07.2022 без обмеження її максимальним розміром у обсязі 24 625 грн. 85 коп. Загальний розмір пенсії, обчислений на виконання рішення суду у справі №580/4628/22 від 24.11.2022 становить: з 01.07.2022 28 194 грн. 64 коп., з 01.12.2022 28 221 грн. 04 коп.
На виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок.
Загальний розмір пенсії позивача після перерахунку з 01.07.2022 складає 24 625 грн. 85 коп.
Ухвалою суду від 09.02.2023 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду призначено до розгляду у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи.
Розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду, суд зазначає наступне.
Згідно статті 1291 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
За змістом частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.
Відповідно до частин 1, 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Таким чином, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований в тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує законні права та інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст.ст. 383, 249 Кодексу адміністративного судочинства України можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24.11.2022 у справі №580/4628/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.07.2022 пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром у обсязі 24625,85 грн. та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.07.2022.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №257-8579/М-03/8-2300/23 від 11.01.2023 та наданих перерахунків пенсії позивача вбачається, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.11.2022 у справі №580/4628/22 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.07.2022, за результатами якого загальний розмір пенсії з 01.07.2022 становить 28 194 грн. 64 коп., з 01.12.2022 28 221 грн. 04 коп., проте виплата пенсії здійснюється у сумі 24 625 грн. 85 коп., тобто з її обмеженням максимальним розміром пенсії станом на 01.07.2022.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зазначило, що при перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.11.2022 у справі №580/4628/22 встановило розмір пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок. Вважає, що виконало рішення суду у повному обсязі.

Вирішуючи питання про наявність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду, суд звертає увагу, що у мотивувальній частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.11.2022 у справі №580/4628/22 зазначено, що суд доходить висновку про протиправність дій відповідача щодо обмеження з 01.07.2022р. позивачу розміру пенсії граничним розміром у сумі 24625,85 грн. та як наслідок про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити з 01.07.2022 року перерахунок та виплату позивачу пенсії без вказаного обмеження.

Таким чином, відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.11.2022 у справі №580/4628/22 відповідач був зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача та виплачувати її без обмеження будь-яким максимальним розміром, в т.ч. сумою 24 625 грн. 85 коп.

У мотивувальній частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.11.2022 зроблено висновок, що у цій справі застосуванню підлягають норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х11 (далі Закон №2262) з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Так, згідно статті 43 Закону №2262 з врахуванням змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011№3668-V1, який набрав чинності з 01.10.2011, передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20 грудня 2016 року.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини 7 статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини 5 статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною 5 статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

У мотивувальній частині рішення суду від 24.11.2022 суд встановив, що станом на 01.07.2022р. (період з якого обмежено виплату пенсії максимальним розміром) змін у чинному законодавстві України, які створювали б підстави для обмеження розміру виплати пенсії позивача, не відбулося, у зв`язку із чим дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо обмеження з 01.07.2022р. позивачу розміру пенсії граничним розміром у сумі 24625,85 грн. та як наслідок про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити з 01.07.2022 року перерахунок та виплату позивачу пенсії без вказаного обмеження.

Проте всупереч вказаним правовим нормам та рішенню суду від 24.11.2022 у справі №580/4628/22 відповідач знову обмежив пенсію позивача максимальним розміром 24 625 грн. 85 коп.

Доводи відповідача про те, що пенсія встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок, суд вважає необгрунтованими, оскільки вони не містять жодних посилань на правові підстави для такого висновку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо виконання рішення суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Згідно частини 5 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо виконання рішення суду у справі є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 249, 370, 383 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/4628/22 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з обмеженням максимальним розміром 24 625 (двадцять чотири тисячі шістсот двадцять п`ять) гривень 85 копійок, вчинені при виконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року у справі №580/4628/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року у справі №580/4628/22 та виплачувати пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.07.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області письмово повідомити Черкаський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів протягом одного місяця після надходження даної ухвали.

Ухвалу направити Пенсійному фонду України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 9, ) для вжиття заходів для усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х11 з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України при виконанні Головним управління Пенсійного фонду україни в черкаській області рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року у справі №580/4628/22.

Зобов`язати Пенсійний фонд України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 9, ) письмово повідомити Черкаський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів протягом одного місяця після надходження даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання. Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Алла РУДЕНКО