Справа № 160/19166/22
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
30 листопада 2022 року позивачка звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з їй перерахунок, нарахування та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, як шахтарю, працюючому в підземних умовах повний робочий день у розмірі 80% її заробітної плати (доходу) згідно ст. 8 Закону У країни «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, проаналізувавши зміст норм матеріального, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 від 24.05.2021 р. №3836;
- зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 з 24.05.2021 р. пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- в іншій частині заявлених позовних вимог відмовлено повністю;
- вирішено питання щодо стягнення судових витрат.
12 вересня 2022 року представник позивачки звернулась до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із адвокатський запитом з питання пенсійного забезпечення ОСОБА_1
Зі змісту зазначеного листа вбачається, що під час обчислення пенсії ОСОБА_1 відповідачем не враховано ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Позивачка звернулася до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою від 24.10.2022 р. про перерахунок з 24.05.2021 р. пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у розмірі 80% її заробітної плати згідно вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 31.10.2022 р. №36 позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії.

У вказаному рішенні зазначено, що до заяви про перерахунок було додано довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.04.2022 р. № 271 із зазначенням періодів роботи з повним робочим днем під землею. При відпрацюванні документів встановлено, що пенсія ОСОБА_1 призначена згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 р. № 160/12561/21, в якому зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У зв`язку з вищезазначеним, застосування норм ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є неможливим.

Не погоджуючись з спірним рішенням відповідача, та вважаючи його протиправним позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до долученої до позовної заяви довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №271 від 30.04.2022 р., позивач працювала повний робочий день в АТ «Кривбасзалізрудком»:

- Дробильно-сортувальна фабрика шахти «Октябрська» і за період роботи за професією, посадою: з 29.11.2004 р. по 21.10.2012 р. - машиніст конвеєра, виконувала /характер виконуваних робіт/ - повний робочий день зайнятий на дільницях дроблення, подрібнювання, сортування рудних копалин що містять у пилу 2 проценти і більше кристалічного / вільного/двоокису кремнію, що передбачено: Списком 1, розділ II, пункт «а», позиція 2а-За. Постанова КМУ від 16.01.2003 р. №36, ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; «Атестація робочих місць за умовами праці» наказ по підприємству від 08.12.2000 р. № 332, Атестація робочих місць за умовами праці» наказ по підприємству від 09.12.2005 р. № 613, «Атестація робочих місць за умовами праці» наказ по підприємству від 07.12.2010 р. №1240. За період: з 29.11.2004 р. по 21.10.2012 р. - 7 років 10 місяців 23 дні;

- Шахтобудівельне управління і за період роботи за професією, посадою: з 22.10.2012 р. по 02.08.2016 р. стовбуровий в усіх зазначених періодах виконувала /характер виконуваних робіт/ - зайнятий повний робочий день на підземних роботах по видобутку руди, що передбачено: Списком 1, розділ І, підрозділ 1, пункт «а», позиція 1.1а Постанова КМУ від 16.01.2003 р. № 36, ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Стаття 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 р. №345-VI «Атестація робочих місць за умовами праці» наказ по підприємству від 07.12.2010 р. №1240, «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» наказ по підприємству від 07.12.2015 р. №2711, і за період роботи за професією, посадою: з 03.08.2016 р. по теперішній час продовжує працювати стовбуровий в усіх зазначених періодах виконувала /характер виконуваних робіт/ - зайнятий повний робочий день на підземних роботах по видобутку руди, що передбачено: Списком 1, розділ І, підрозділ 1 Постанова КМУ від 24.06.2016 р. №461, ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Стаття 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 р. №345-VI «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» наказ по підприємству від 07.12.2015 р. №2711, «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» наказ по підприємству від 07.12.2020 р. №5003. За період: з 22.10.2012 р. по 30.04.2022 р. - 9 років 6 місяців 8 днів.

На вказаних посадах характер виконуваних робіт зайнятий повний робочий день на підземних роботах по видобутку руди.

Робота на вказаних посадах також підтверджується записами трудової книжки позивачки серії НОМЕР_1 від 20.12.1994 р.

Відповідно до положень Постанов КМУ «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 162 від 11.03.1994 р. та № 36 від 16.01.2003 р. вказані посади віднесено до Списку № 1.

За таких обставин на позивачку поширюється дія ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 р. у справі №160/12561/21 Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області позивачці призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 24.05.2021 р. Пенсія обчислена із загального стажу, який становив 45 років 00 місяців 01 день з урахуванням кратності (зарахований по 31.03.2021 р.), із них до пільгового стажу за Списком №1 враховано 16 років 04 місяці 03 дні.

Однак, відповідач обчислив розмір пенсії позивачки без урахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідач у своєму відзиві посилався на те, що в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 р. у справі №160/12561/21 позивачка не ставила питання щодо призначення (перерахунок) пенсії з 24.05.2021 р. із врахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а право на обчислення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону №345-VІ з 24.05.2021 р. судом не розглядалося.

Суд вважає такі доводи необґрунтованими, оскільки відсутність у судовому рішенні визначення обов`язку відповідача обчислити розмір пенсії з урахуванням положень цього закону не перешкоджає відповідачу діяти відповідно до вимог законодавства України.

При прийнятті цього рішення суд також виходить з того, що відповідачем не заперечується наявність у позивача необхідного пільгового стажу для обчислення пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Крім того, посилання відповідача щодо відсутності правових підстав проводити перерахунок пенсії позивачці за нормами ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати призначення пенсії, оскільки у 2022 році вже було проведено перерахунок пенсії через зміну стажу та заробітку на підставі нової пільгової довідки, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Жодним чином перерахунок пенсії на підставі ч.2 ст.42 зазначеного Закону не перешкоджає розповсюдженню на позивача гарантій, передбачених ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» за наявності у позивача необхідного пільгового стажу.

З огляду на викладене, суд вважає, що пенсія позивачки має бути перерахована відповідачем з урахуванням зазначених гарантій з дати призначення пенсії.

З огляду на викладене, дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, які виразились у незастосуванні при обчисленні позивачки розміру пенсії порядку, встановленого ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати призначення пенсії 24.05.2021 р. є протиправними.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд дійшов висновку, що належним і ефективним способом захисту порушеного права позивачки є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 31.10.2022 р. №36 про відмову у перерахунку ОСОБА_1 з 24.05.2021 р. пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80% заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого до осіб, які втратили працездатність та зобов`язання Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області з 24.05.2021 р. здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, як шахтарю, працюючому в підземних умовах повний робочий день у розмірі 80% її заробітної плати (доходу) згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

З урахуванням викладеного, враховуючи підтвердження обґрунтованості позовних вимог відповідними доказами, суд вважає, що позов належить задовольнити.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 992,40 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 31.10.2022 р. №36 про відмову у перерахунку ОСОБА_1 з 24.05.2021 р. пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80% заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого до осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 24.05.2021 р. здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, як шахтарю, працюючому в підземних умовах повний робочий день у розмірі 80% її заробітної плати (доходу) згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко