Справа № 580/6384/22
Суддя: Сергій ГАРАНЬ
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2023 року справа № 580/6384/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі-позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі-відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 30.07.1995 до 15.01.1998, з 15.01.1998 до 06.01.2006 на ВАТ Черкаське Хімволокно на підставі довідки № 746 від 09.08.2006;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 30.07.1995 до 15.01.1998, з 15.01.1998 до 06.01.2006 на ВАТ Черкаське Хімволокно на підставі довідки № 746 від 09.08.2006.

Також просить стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області понесені судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом повідомило, що до страхового стажу позивачу не зараховано період роботи з 30.07.1995 по 31.12.1998 у ВАТ «Черкаське Хімволокно», оскільки на титульній сторінці трудової книжки відтиск печатки не читається. До заяви про призначення пенсії також додано пільгову довідку від 09.08.2006 № 746, якою підтверджено роботу у ВАТ «Черкаське Хімволокно» в період з 30.07.1995 по 31.12.1998, із зазначенням наказів про прийом та переведення. При цьому, відповідачем зазначені періоди роботи не були зараховані до пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою КМУ, оскільки на думку відповідача довідка про підтвердження пільгового стажу має містити три підписи: керівника, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера. Пільгову довідку від 09.08.2006 № 746, видану ВАТ «Черкаське Хімволокно», про періоди роботи на посадах, що враховуються до пільгового стажу за Списком № 1, підписано лише керівником та начальником відділу кадрів. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в своєму листі від 21.11.2022 прийшло до висновку, що відсутні підстави для зарахування періодів роботи з 30.07.1995 до 24.07.1999, з 27.03.2000 до 26.03.2005, і з 13.04.2005 до 06.01.2006 до пільгового стажу за Списком № 1.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що до страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 30.07.1995 по 31.12.1998 у ВАТ «Черкаське Хімволокно», оскільки на титульній сторінці його трудової книжки відтиск печатки не читається. Крім того, відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для деяких категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій згідно з додатком № 5. У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Довідка повинна містити три підписи: керівника, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера. До заяви від 12.10.2022 позивач додав пільгову довідку від 09.08.2006 № 746, якою підтверджено роботу у ВАТ «Черкаське Хімволокно» в період з 30.07.1995 до 31.12.1998, із зазначенням наказів про прийом та переведення. Пільгову довідку від 09.08.2006 № 746, видану ВАТ «Черкаське Хімволокно», про періоди роботи на посадах, що враховуються до пільгового стажу за Списком № 1, підписано керівником та начальником відділу кадрів. Отже, для врахування до пільгового стажу за списком № 1 періодів роботи з 30.07.1995 до 24.07.1999 (5-річний період атестації від 25.07.1994), із 27.03.2000 (дата проведення чергової атестації) до 26.03.2005 (5-річний період атестації від 27.03.2000), із 13.04.2005 до 06.01.2006, що становить 9 років 8 місяців, відповідно до довідки від 09.08.2006 № 746 підстави відсутні.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Відповідно трудової книжки позивача НОМЕР_1 запис 3-5 позивач з 30.07.1995 по 06.01.2006 працював на ВАТ «Черкаське Хімволокно».

12.10.2022 позивач звернувся із заявою щодо призначення пенсії відповідно до Закону №1058. До заяви позивачем додано пільгову довідку від 09.08.2006 №746, якою підтверджено роботу у ВАТ «Черкаське Хімволокно».

Розглянувши заяву позивача та надані ним документи відповідач листом від 22.11.2022 № 6901-6868/Н-03/8-2300/22 надав відповідь такого змісту.

Так, до страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 30.07.1995 по 31.12.1998 у ВАТ «Черкаське Хімволокно», оскільки на титульній сторінці трудової книжки відтиск печатки не читається.

Щодо обчислення пільгового стажу роботи за Списком №1 відповідно довідки від 09.08.2006 №746 зазначило, що згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, (далі -Порядок №637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (робота протягом повного робочого дня), для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій (додаток № 5). У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Довідка повинна містити три підписи; керівника, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера. За результатами розгляду наданих заявником документів встановлено, що пільгову довідку від 09.08.2006 №746, видану ВАТ «Черкаське Хімволокно» про періоди роботи на посадах, що враховуються до пільгового стажу за Списком №1, підписано керівником та начальником відділу кадрів. Отже, для врахування до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 30.07.1995 до 24.07.1995, з 27.03.2000 по 26.03.2005, з 13.04.2005 по 06.01.2006, що становить 9 років 8 місяців, відповідно довідки від 09.08.2006 №746 відсутні підстави.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантоване право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються зокрема Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058).

Відповідно до частин 1, 2 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від05.11.1991 (далі Закон № 1788) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд зазначає, що відповідно до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначене кореспондується із Пунктом 1 Порядку №637, відповідно до якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вже встановлено судом, згідно із відомостями трудової книжки НОМЕР_1 запис 3-5 позивач:

- з 30.07.1995 прийнятий в ВАТ Черкаське Хімволокно в хімічний цех №2 на виробництво віскозного волокна апаратником мерсеризації по 4 розряду (розпорядження № 853 від 27.07.1995);

- з 15.01.1998 переведений апаратником підготовки сировини та відпускання напівфабрикатів продукції в хімічному цеху №2 (наказ № 38-к від 19.01.1998);

- 31.03.2006 звільнений за ст. 40 КЗпП України за скорочення штату (наказ № 249 к від 29.03.2006).

Згідно з приписами Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів.

Суд звертає увагу, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення особи її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Аналогічні правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 у справі №677/277/17 (провадження №К/9901/1298/17).

Також варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки, зокрема, у разі недотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Аналогічну позицію викладено в постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі №754/14898/15-а.

Відтак, посилання відповідача, що на титульній сторінці трудової книжки позивача відтиск печатки не читається, тому до страхового стажу не зараховано період роботи з 30.07.1995 по 31.12.1998 у ВАТ «Черкаське Хімволокно» є необгрунтованими.

На підтвердження пільгового стажу роботи за списком №1 та атестації робочих місць позивач надав довідку ВАТ «Черкаське хімволокно» про особливий характер роботи чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії Ф. 6.2-0-01-19 від 09.08.2006 №746, та виписки з наказів ВАТ «Черкаське хімволокно» про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення від 25.07.1994 №376, від 27.03.2000 №275 ВАТ «Черкаське хімволокно» про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках.

Відповідач послався на ту обставину, що у довідці ВАТ «Черкаське хімволокно» про особливий характер роботи чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії Ф. 6.2-0-01-19 від 09.08.2006 №746 відсутній підпис головного бухгалтера.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно пункту 23 Порядку №637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

З аналізу вказаних норм вбачається, що уточнюючі довідки підприємств про пільговий характер роботи мають бути підписані посадовими особами підприємства. Проте, вказані норми не містять імперативного припису щодо підписання такої довідки посадовою особою-головним бухгалтером підприємства, та не містять застережень, що стаж має бути підтверджений саме первинною бухгалтерською документацією.

Довідка про особливий характер роботи чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії Ф. 6.2-0-01-19 від 09.08.2006 №746 підписана посадовими особами керівником підприємства ОСОБА_2 та начальником відділу кадрів ОСОБА_3 , підставами для її видачі зазначені особова карточка з обліку кадрів ф. Т-2 та накази про прийняття позивача та її переведення.

Відтак, посилання відповідача на відсутність у довідці ВАТ «Черкаське хімволокно» №746 від 09.08.2006 підпису головного бухгалтера та відсутність первинних документів є необгрунтованими.

Зважаючи на вищезазначене є обгрунтованою та підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи позивача періоди роботи за Списком №1 періоди роботи, зазначені в довідці Ф. 6.2-0-01-19 від 09.08.2006 №746, виданої ВАТ «Черкаське хімволокно».

Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог, з огляду на що позов належить задовольнити.

Згідно частин 1, 3 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 30.07.1995 до 15.01.1998, з 15.01.1998 до 06.01.2006 на ВАТ Черкаське Хімволокно на підставі довідки № 746 від 09.08.2006.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області () зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) до страхового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 30.07.1995 до 15.01.1998, з 15.01.1998 до 06.01.2006 на ВАТ Черкаське Хімволокно на підставі довідки № 746 від 09.08.2006.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРПОУ - 21366538) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Сергій ГАРАНЬ