Справа № 200/13658/21
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2023-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

17 лютого 2023 року Справа №200/13658/21

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Галатіної О.О., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

18 жовтня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії задовольнено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №114 від 28.09.2021 року про скасування з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в сумі 2000 грн., згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату до пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату в сумі 2000 грн., згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Вищезазначене рішення набрало законної сили 04 січня 2022 року.

18 січня 2022 року видано виконавчий лист про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату до пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату в сумі 2000 грн., згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

08 лютого 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії. Відповідно до зазначеної заяви просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 р. в справі №200/13658/21 в частині припинення нарахування і виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року по справі №200/4350/22;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 р. в справі №200/13658/21 в частині припинення нарахування і виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року по справі №200/4350/22.

Заявник вважає, що відповідачем не виконано рішення суду в повному обсязі.

Ухвалою суду від 09 лютого 2023 року прийнято до провадження заяву в порядку статті 383 КАС України по адміністративній справі №200/13658/21. Призначено розгляд заяви на 17 лютого 2023 року.

До суду надійшли заперечення на заяву, згідно яких Головне управління ПФУ в Донецькій області зазначило, що Головним управлінням означене рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме; поновлено нарахування ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 грн, згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Сформовано розмір доплати за судовим рішенням за період з 01 липня 2021 року по 30 червня 2022 року у розмірі 24000 гривень. Звертає увагу суду, що предметом розгляду по справі 200/13658/21 є відмова у встановленні щомісячної доплати в сумі 2000 грн. з 01 липня 2021 року згідно з пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка виникла у зв`язку з виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року у справі №200/2802/20-а. На даний час обставини були змінені у зв`язку з виконанням рішення 15 листопада 2022 року по справі №200/4350/22.

У відповіді на вищезазначені заперечення, що надані до суду, заявник не погоджується з доводами пенсійного фонду та, зокрема, зазначає, що в резолютивній частини рішення не вказано, що відповідач обмежений строком нарахування та виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн, згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» після того як з 01 липня 2021 року він поновив її виплату, тобто без обмеження строку у застосуванні; - зі змісту пункту 2 постанови КМУ 713 слідує, що вказана щомісячна доплата враховується під час подальших перерахунків пенсії. Зі сказаного робить висновок, що якщо вказана щомісячна доплата у розмірі 2000 грн вже встановлена, то вона повинна враховуватись під час подальших перерахунків, не дивлячись на те наскільки підвищилася пенсія після такого перерахунку (більше чи менше чим на 2000 грн).

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.

Указом Президента України від 18.05.2022, затвердженим Верховною Радою України (законопроекти №7389 та №7390), продовжено строк дії воєнного стану із 25 травня 2022 на 90 діб (тобто до 23 серпня 2022).

Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні продовжено воєнний стан в Україні з 5 год. 30 хв. 23 серпня 2022 року терміном на 90 діб.

Указом Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 6 лютого 2023 року №58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

За таких обставин, суд вважає за необхідне розглянути клопотання в порядку письмового провадження.

Розглянувши вказану заяву суд зазначає наступне.

На виконання рішення суду Донецьким окружним адміністративним судом був виданий виданий виконавчий лист №200/13658/21 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату до пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату в сумі 2000 грн., згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», який був пред`явлений для виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Згідно відомостей з Автоматизованої системи виконавчого провадження за виконавчим провадженням ВП68458582: 03.02.2022р відкрито виконавче провадження.

Згідно звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій облаті, що було подано до суду 07.02.2023 року, на виконання рішення суду, поновлено нарахування ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 грн, згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Вищезазначене підтверджується наданим до суду протоколом перерахунку пенсії за пенсійної справою №N/А31794-МВС ОСОБА_1 (на виконання рішення суду).

Відповідно до положень ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Приписами частини 6 тієї самої статті визначено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Постановлення ухвали у згаданому порядку не вимагає прийняття саме окремої ухвали, а лише вказує на застосування передбачених вказаною статтею процесуальних правил.

Правова природа окремої ухвали визначається її профілактичною спрямованістю, адже відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України вона направляється для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а не самих порушень закону. Законом не передбачена можливість визнання протиправними дій чи бездіяльності, скасування індивідуальних актів шляхом ухвалення судом окремої ухвали.

Способи безпосереднього судового контролю за виконанням рішення суду визначені статтями 382, 383 КАС України та різняться залежно від стану виконання такого рішення.

Так, відповідно до статті 382 КАС України судом може бути встановлений строк для надання звіту про виконання судового рішення. Цей захід контролю запроваджений з метою спонукання суб`єкта владних повноважень до активної поведінки з виконання рішення суду, що вказує на його застосування у разі бездіяльності щодо такого виконання.

Що ж стосується дій чи рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду (тобто у разі, коли виконання рішення суду полягає у вчиненні відповідачем дій, прийнятті рішення чи утриманні від вчинення певних дій), їх правова оцінка судом здійснюється в порядку статті 383 КАС України.

При вирішенні питання чи становлять прийняті відповідачем рішення (вчинені дії чи бездіяльність) належне виконання судового рішення згідно з нормами частин 1, 6 статті 383 КАС України суд вправі визнати їх протиправними за заявою позивача.

У разі задоволення такої заяви рішення суду набуває стану невиконаного та підлягає подальшому виконанню, у тому числі в примусовому порядку.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнана протиправною відповідно до ст. 383 КАС України тільки у випадку, коли така бездіяльність становить виконання судового рішення. Зокрема у разі застосування судом такого способу захисту порушеного права, як зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

У разі ж зобов`язання відповідача судовим рішенням вчинити певні дії, в порядку статті 383 КАС України можуть бути визнані протиправними тільки відповідні дії відповідача.

Бездіяльність щодо виконання судового рішення може мати наслідки у вигляді встановленої Законом України Про виконавче провадження відповідальності. Будь-яких дій з боку суду для цього не вимагається.

Також суд зауважує, що зобов`язання поновити нарахування та виплату до пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату в сумі 2000 грн., згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», було предметом спору у справі №200/13658/21. Рішення суду набрало сили, а відтак його правильність не може бути поставлена під сумнів.

На виконання рішення суду по справі №200/13658/21, про що зазначено вище, відповідачем поновлено нарахування ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 грн, згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Про що суд вже робив висновок в ухвалі від 09 лютого 2023 року.

Щодо припинення даної виплати позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року по справі №200/4350/22 з 01 липня 2022 року, суд зауважує, що позивач має право звернутись до суду для захисту своїх порушених прав у загальному порядку позовного провадження.

Відтак, клопотання ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії задоволенню не підлягає.

Зважаючи на наведене, керуючись ст.ст. 243, 248, 249, 256, 295, 382, 383 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Направлення даної ухвали здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Суддя О.О. Галатіна