Справа № 160/7216/22
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА
15 лютого 2023 року Справа № 160/7216/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
за участю секретаря судового засідання: Галайди А.В.,
представника позивача: Дудника О.С.,
представників відповідача: Кортоус Т.В., Крицун В.О.,
розглянувши у підготовчому судовому засіданні у м. Дніпрі клопотання представника позивача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача до участі у справі №160/7216/22 за позовною заявою Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про визнання протиправним та скасування висновку, -
20.05.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 12 травня 2022 року про результати моніторингу закупівлі за кодом СРV ДК - "Послуга диспетчеризації процесів підприємств, установ, організацій життєдіяльності міста" (за ДК 021:2015 - код 72510000-3 - Управлінські послуги), пов`язані з комп`ютерними технологіями) (ідентифікатор закупівлі UА-2021-12-03-004912-b) - в повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 року вказана позовна заява залишена без руху та позивачеві надано строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду оригіналу документа про сплату судового збору за подання до суду адміністративного позову у розмірі 2481,00 грн.
12.09.2022 року позивачем було усунуто недоліки, встановлені судом в ухвалі від 25.05.2022 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 року позовну заяву Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/7216/22 за цією позовною заявою, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) з 20.10.2022 року, а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
03.11.2022 року на електронну пошту суду від відповідача надійшов відзив у справі в якому останній висловив клопотання про поновлення пропущеного строку на надання відзиву у справі №160/7216/22.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 року клопотання Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про поновлення строків на надання відзиву у справі №160/7216/22 за позовною заявою Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про визнання протиправним та скасування висновку задоволено. Поновлено Управлінню Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області строк для подання відзиву у справі №160/7216/22 та прийняти поданий Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області відзив на позов у справі №160/7216/22 за позовною заявою Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про визнання протиправним та скасування висновку до розгляду.
10.11.2022 року позивачем подано відповідь на відзив.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року вирішено перейти до розгляду адміністративної справи №160/7216/22 за позовною заявою Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про визнання протиправним та скасування висновку за правилами загального позовного провадження, а також призначено підготовче судове засідання на 20.12.2022 року о 13:00 год.
15.12.2022 року на електронну адресу суду надійшло клопотання позивача про участь в судовому засіданні у режимі відеоконференції, у зв`язку із значною віддаленістю Дніпропетровського окружного адміністративного суду від місця знаходження Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області та запровадження воєнного стану на всій території України.
Відповідно до довідки від 21.12.2022р. №1958, складеної секретарем судового засідання Лісенко К.В., адміністративна справа №160/7216/22 була знята з розгляду « 20» грудня 2022р. у зв`язку із перебуванням судді Турової О.М. з 19.12.2022 року по 06.01.2023 року, включно, у щорічній відпустці.
Наступне підготовче судове засідання у справі призначено на 18.01.2023 року о 13:30год.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 року заяву Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в адміністративній справі №160/7216/22 задоволено та доручено Луцькому міськрайонному суду Волинської області забезпечення проведення судового засідання в адміністративній справі №160/7216/22, призначеного на 18.01.2023 року о 13:30 год. в режимі відеоконференції, у якому братиме участь представник відповідача - Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
18.01.2023 року до суду від представника позивача надійшло клопотання про відкладення підготовчого судового засідання.
Сторони в підготовче судове засідання 18.01.2023 року не з`явились, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання повідомлені належним чином.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 року заяву представника позивача про відкладення підготовчого судового засідання задоволено частково та продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №160/7216/22 до 15.02.2023 року, наступне підготовче судове засідання з розгляду справи було призначено на 15.02.2023 року о 13:30 год.
У підготовчому судовому засіданні 15.02.2023 року представником позивача заявлено клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Комунального підприємства Кам`янської міської ради «Інформаційні системи» до участі у справі №160/7216/22.
В обґрунтування зазначеного клопотання зазначається, що оскаржуваний висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 12 травня 2022 року, винесено після визначення переможця закупівлі - за кодом CPV ДК - «Послуга диспетчеризації процесів підприємств, установ, організацій життєдіяльності міста» ( за ДК 021:2015 - код 72510000-3 - Управлінські послуги, пов`язані з комп`ютерними технологіями) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-03-004912-b), яким стало Комунальне підприємство Кам`янської міської ради «Інформаційні системи», з яким було укладено договір, про необхідність припинення зобов`язань за яким зазначено у спірному висновку, отже, рішення у справі, що розглядається, може безпосередньо вплинути на права, інтереси та обов`язки переможця закупівлі - Комунального підприємства Кам?янської міської ради «Інформаційні системи», у зв`язку із чим, позивач просить суд залучити останнє до участі у цій справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.
Представник відповідача у підготовчому судовому засіданні не заперечував проти задоволення клопотання про залучення до участі у справі третьої особи.
Заслухавши думку сторін щодо заявленого клопотання, дослідивши матеріали справи та надане Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради клопотання про залучення Комунального підприємства Кам`янської міської ради «Інформаційні системи» до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, а також проаналізувавши зміст норм процесуального права, що регулюють це питання, суд доходить висновку про можливість задоволення вказаного клопотання, з огляду на таке.
Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з ч.4 ст.49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Частиною 5 статті 49 КАС України встановлено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
З аналізу наведених норм статті 49 КАС України слідує, що підставою для залучення особи до участі у справі у якості третьої особи є наявність реальної можливості впливу рішення суду, яке буде ухвалене за результатами розгляду такої справи, на права чи обов`язки такої особи, при цьому, суду слід чітко встановити на які саме права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі, і про це має бути зазначено у заяві особи, яка звертається з приводу здійснення такого залучення.
Як свідчать матеріали справи, предметом спору у цій справі є правомірність висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області UА-2021-12-03-004912-b від 12 травня 2022 року про результати моніторингу закупівлі за кодом СРV ДК - "Послуга диспетчеризації процесів підприємств, установ, організацій життєдіяльності міста" (за ДК 021:2015 - код 72510000-3 - Управлінські послуги), пов`язані з комп`ютерними технологіями), яким позивача зобов`язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов`язань за договором, укладеним між позивачем та Комунальним підприємством Кам`янської міської ради «Інформаційні системи» про закупівлю послуг №17-22 від 26.01.2022 року, в тому числі, із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності цього договору, відтак, рішення суду у справі, що розглядається, може мати безпосередній вплив на права і обов`язки Комунального підприємства Кам`янської міської ради «Інформаційні системи», як сторони договору, про припинення зобов`язань за яким йдеться у спірному висновку.
За викладених обставин, зважаючи на предмет спору у даній справі та клопотання Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради, суд доходить висновку про наявність підстав для залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Комунальне підприємство Кам`янської міської ради «Інформаційні системи», оскільки рішення у справі може вплинути на його права, інтереси або обов`язки.
Керуючись статтями 49, 173, 180-183, 243 КАС України, суд -
Клопотання представника позивача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача до участі у справі №160/7216/22 - задовольнити.
Зобов`язати позивача надати до суду докази направлення третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача копії позову та всіх доданих до нього документів до 17.02.2023р.
Роз`яснити третій особі, що відповідно до приписів ч.2 ст.165, ч.ч.3-4 ст.162 КАС України копія пояснень третьої особи щодо позову або відзиву та доданих до них документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду, а до цих пояснень мають бути додані докази, які підтверджують обставини, на яких вони ґрунтуються; документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та не оскаржується.

Повний текст ухвали складений 17.02.2023 року.

Суддя: О.М. Турова