Справа № 480/8649/22
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 лютого 2023 року Справа № 480/8649/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8649/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 30.11.2022 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, відповідно до Закону України Про державну службу.
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, відповідно до Закону України Про державну службу з 30.11.2022 року (дня звернення з заявою) на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на листопад 2022 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної служби, виданих Сумською районною радою та виплатити йому утворену заборгованість за вказаний період.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як одержувач пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення.
25.11.2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України Про державну службу, надавши всі необхідні документи, в тому числі і довідку про наявний стаж роботи на посадах державної служби, а також довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу.
Разом з тим, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 30.11.2022 року відмовлено у призначенні пенсії за віком, відповідно до Закону України Про державну службу, аргументувавши тим, що переведення заявника на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу є недоцільним.
Позивач, не погодившись з такою відмовою, яка порушує його пенсійні права, звернувся до суду.
Ухвалою суду від 02.01.2023 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідачу (Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області) копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету, документ доставлено до електронного кабінету 02.01.2023 (а.с. 33). У встановлений судом строк відповідач відзив не надав.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у відзиві на позовну заяву зазначив, що ОСОБА_1 , на час звернення із заявою від 25.11.2022 про переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування.
За принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 від 25.11.2022 та додані до неї документи було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та прийнято рішення від 30.11.2022 №33, яким відмовлено ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком згідно Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону № 889, згідно поданої 25.11.2022 заяви, в зв`язку з недоцільністю.
Управління зауважує, що ОСОБА_1 у своєму позові не зазначив, що йому 15.12.2010 була призначена пенсія за віком як державному службовцю відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, чим ввів в оману суд.
Заяви, документи, відповідно до яких проводилось призначення, перерахунок пенсії, а також перехід з виду на інший вид пенсії ОСОБА_1 , знаходяться в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, тобто за місцем обліку та проживання пенсіонера.
Стверджуючи правомірність вчинених дій щодо відмови позивачу в призначенні пенсій, з підстав викладених в прийнятому 30.11.2022 рішенні за №33, Управління виходить з того, що стаття 19 Конституції України зобов`язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-Х1І.
Відповідно до ч. 1 статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-Х1І (на дату призначення пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до цього Закону - 15.12.2010) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
Як вбачається з матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , якому 14.12.2010 виповнилось 60 років, останній звернувся в грудні 2010 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, до якої додав документи на підтвердження права на призначення пенсії державного службовця.
Отже, позивачу була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 19.12.1993 №3712-ХІІ з 15 грудня 2010 року, на умовах та порядку, передбачених чинним на той час законодавством.
З 15.02.2019 ОСОБА_1 , відповідно до його заяви, було переведено на інший вид пенсії, а саме з пенсії за віком, призначеної відповідно Закону України Про державну службу від 19.12.1993 №3712-ХІІ, на пенсію за віком відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне законодавство, як більш доцільний.
25.11.2022 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про перехід з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058 на пенсію за віком згідно з Законом України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII.
Питання призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу регламентовано Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-УІІІ (далі - Закон №889), який набрав чинності 01.05.2016, та Порядком призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі- Порядок №622).
Після 01.05.2016, відповідно до ст. 90 Закону №889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону № 1058.
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 втратив чинність Закон № 3723, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Відповідач вважає, що позивач, хоча і має стаж державного службовця, відповідний вік, страховий стаж, однак, не має права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723 на підставі п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889, оскільки на час звернення до Управління з відповідною заявою було встановлено, що ОСОБА_1 з 15.12.2010 вже реалізував своє право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723 у порядку, який існував до 01.05.2016, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 39-41, 46-50).
02.02.2023 ОСОБА_1 подав відповідь на відзив ГУ ПФУ в Полтавській області в якому наголосив, що має право на призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу», а тому вважає оскаржуване рішення незаконним та таким, що підлягає задоволенню.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що позивач в грудні 2010 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ.
15 грудня 2010 року ГУ ПФУ в Сумській області призначено ОСОБА_1 пенсія за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 19.12.1993 №3712-ХІІ.
З 15.02.2019 ОСОБА_1 , відповідно до його заяви, ГУ ПФУ в Сумській області було переведено на інший вид пенсії, а саме з пенсії за віком, призначеної відповідно Закону України Про державну службу, на пенсію за віком відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне законодавство.
Наведені обставини не заперечуються сторонами по справі.
25.11.2022 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про перехід з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058 на пенсію за віком згідно з Законом України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII (а.с. 59, звор. бік).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 33 від 30.11.2022 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком, відповідно до Закону України Про державну службу.

В обґрунтування рішення ГУ ПФУ в Сумській області зазначено, що переведення заявника на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу є недоцільним (а.с. 58).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Після 01.05.2016, відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" №889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 9 Закону № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч. 3 статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV визначено порядок перерахунку призначеної пенсії.

Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, який набув чинності з 01.05.2016, визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993.

Так, відповідно до пункту 1 частини 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з п. 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-ІV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-ІV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Порядок призначення такої пенсії затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі Порядок № 622), яка застосовується з 01.05.2016.

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку № 622 згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу»:

-мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

-займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 622, право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.; жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказаний Порядок №622 є чинним, не визнавався неконституційним та не скасовувався.

Таким чином, право на призначення пенсії державного службовця в рамках дії Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року мають особи, які не отримували пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року.

Проте, судом встановлено, та не заперечується ОСОБА_1 , що в грудні 2010 року йому вже призначалася пенсія відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

Відтак, оскільки позивачу до набрання чинності Законом № 889-VIII призначалася пенсія відповідно до Закону № 3723-XII, права на повторне призначення пенсії відповідно до вказаного Закону позивач не має.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 18 жовтня 2018 року по справі № 523/9208/17.

У разі виникнення необхідності у зміні певних складових пенсії або зміни її виду в цілому, законодавством передбачено лише два механізми - переведення з одного виду пенсії на інший (ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") та перерахунок пенсії (ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Тобто, в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття перепризначення, повторного призначення або будь-якого іншого призначення пенсії, окрім поняття "призначення пенсії", яким є первинне та єдине її призначення, а всі подальші зміни та доповнення відбуваються виключно шляхом перерахунку або переведення.

У даному конкретному випадку пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» вже була призначена позивачу в 2010 році, а відтак положення пунктів 10 та 12 Розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу"(які стосуються саме призначення пенсії) до спірних правовідносин застосуванню не підлягають.

З огляду на зазначене, оскаржувана відмова є правомірною, оскільки у відповідача відсутні правові підстави для повторного призначення пенсії позивачу згідно вищезазначеного Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ.

Таким чином, оскаржуване рішення не підлягає скасуванню і як наслідок, відсутні підстави для зобов`язання відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, відповідно до Закону України Про державну службу з 30.11.2022 року (дня звернення з заявою) на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на листопад 2022 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної служби, виданих Сумською районною радою та виплатити йому утворену заборгованість за вказаний період.

Враховуючи наведене, в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук