Справа № 160/10058/22
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М.В.
при секретарі судового засідання Ожередовій О.Д.
представника позивача Павленка В.В.
представника відповідача Гаюн Є.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)», третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Міністерство юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач), до Державної установи «КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)», (далі - ДУ «КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)», відповідач), в якій позивач, з урахуванням заяви про заміну предмету позову, просить суд:
Ухвалою суду від 27.07.2022 року прийнято позовну заяву та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерство юстиції України (далі третя особа).
Ухвалою від 31.08.2022 року задоволено клопотання представника третьої особи та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання.
26.10.2022 року, 29.11.2022 року, 13.01.2023 року, 01.02.2023 року до суду від представника ДУ «КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)» надійшли відзив на позовну заяву та відзиви на заяви про зміну позовних вимог, в яких представник відповідача заперечував проти задоволення позовної заяви та просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі з наступних підстав. Додаткова винагорода ОСОБА_1 була виплачена з урахуванням положень Постанови № 168 та змін, внесених до цієї постанови. Представник відповідача зазначив, що після змін, внесених до Постанови № 168 постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022 року, в період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах Дніпропетровської області, у період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць. Розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах, визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу). Враховуючи вищевикладене, представник відповідача вважає, що при здійсненні нарахування та виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, ДУ «КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)» діяла правомірно, тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
В підготовчих засіданнях оголошувались перерви.
Ухвалою суду від 06.12.2022 року клопотання представника позивача про виклик свідків задоволено частково, викликано у судове засідання для проведення допиту як свідка начальника відділу нагляду і безпеки ДУ «КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)» капітана ОСОБА_2 .
В підготовчому засіданні 25.01.2023 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті в судовому засіданні на 08.02.2023 року.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив задовольнити в повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві та уточнених позовних заявах; представник відповідача просила відмовити у задоволенні позову з підстав, зазначених у відзиві на позов та відзивах на уточнені позови. Третя особа в судове засідання не з`явилась, про дату час та місце проведення засідання повідомлена належним чином. Неявка третьої особи не перешкоджає розгляду справи по суті.
Також, в судовому засіданні допитаний свідок начальник відділу нагляду і безпеки ДУ «КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)» капітан ОСОБА_2 , який пояснив суду, що бере участь у складання відомостей нагляду на добу. Потім згідно з даними відомостями разом з бухгалтерією складаються графіки несення служби і табелі обліку робочого часу. В табелях обліку робочого часу все вірно. Відомість є підтвердженням виходу співробітника, який прибув на добове чергування. Згідно з відомостями розробляються табелі обліку робочого часу.
Заслухавши пояснення представників сторін, допитавши свідка, дослідивши письмові докази, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 з 24 жовтня 2016 року по теперішній час проходить службу в Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах молодшого інспектора відділу інженерно-технічних засобів охорони, зв`язку та інформатизації, молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки ДУ «КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)», що підтверджується наказами ДУ «КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)» (по особовому складу) від 22.10.2016 року № 76/ОС, від 05.12.2016 року №87 О/С.
Наказами ДУ «КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)» встановлено посилений варіант несення служби:
від 09.03.2022 №127/АГ-22 на період з 09.03.2022 по 12.03.2022,
від 11.03.2022 №128/АГ-22 на період з 12.03.2022 по 15.03.2022,
від 16.03.2022 №131/АГ-22 на період з 16.03.2022 по 26.03.2022,
від 15.04.2022 №142/АГ-22 на період з 26.03.2022 по 25.04.2022,
від 25.04.2022 №144/АГ-22 на період з 25.04.2022 по 25.05.2022,
від 25.05.2022 №168/АГ-22 на період з 25.05.2022 по 24.06.2022.
Відповідно до витягу з наказу ДУ «КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)» №76/ОС-22 від 26.05.2022 року «Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у травні місяці 2022 року» наказано за час несення служби в період з 11 березня по 25 квітня 2022 року особам рядового і начальницького складу ДУ «КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)» здійснити виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі, який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, відповідно табелів обліку робочого часу, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу) та згідно з додатком до наказу.
В додатку до вказаного наказу міститься інформація щодо розрахунку додаткової винагороди ОСОБА_1 :
1) фактична кількість годин несення служби та вартість 1 години:
- в період з 11.03.2022 по 31.03.2022 (154) вартість 1 години у березні 2022 року 40,33;
- в період з 01.04.2022 по 25.04.2022 (184) вартість 1 години у квітні 2022 року 41,67;
2) додаткова винагорода за березень 2022 року 6 210,82 грн;
3) додаткова винагорода за квітень 2022 року 7 667,28 грн;
4) всього додаткова винагорода за період 11.03.2022 - 25.04.2022 13 878,1 грн.
Відповідно до витягу з наказу ДУ «КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)» №122/ОС-22 від 17.08.2022 року «Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у серпні місяці 2022 року» наказано здійснити виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі, який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби в період з 26 квітня по 31 травні 2022 року особам рядового і начальницького складу ДУ «КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)» відповідно табелів обліку робочого часу та додатку до наказу.
В додатку до вказаного наказу міститься інформація щодо розрахунку додаткової винагороди ОСОБА_1 :
1) фактична кількість годин несення служби у період з 26.04.2022 по 30.04.2022 36;
2) вартість 1 години у квітні 2022 року 41,67;
3) нараховано додаткової винагороди за період з 26.04.2022 по 30.04.2022 1 500,12 грн;
4) фактична кількість годин несення служби у період з 01.05.2022 по 31.05.2022 140;
5) вартість 1 години у травні 2022 року 40,33;
6) нараховано додаткової винагороди за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 5 646,2 грн;
7) нараховано додаткової винагороди за період з 26.04.2022 по 31.05.2022 7 146,32 грн;
Згідно з табелями обліку робочого часу за період з 11.03.2022 по 31.05.2022 фактична кількість годин несення служби ОСОБА_1 становила в березні 2022 року - 154 години, в квітні місяці 2022 року - 220 години, в травні місяці 2022 року - 140 годин.
Всього за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 9 167,40 грн.
Кошти додаткової винагороди в загальній сумі 21 024,42 грн (з урахуванням обов`язкових податків) були виплачені позивачу, що не спростовується сторонами справи.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
24 лютого 2022 року Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 введено воєнний стан на території України з 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
14 березня 2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №133/2022 воєнний стан на території України продовжено з 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
18 квітня 2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №259/2022 воєнний стан на території України продовжено з 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
17 травня 2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №341/2022 воєнний стан на території України продовжено з 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06 березня 2022 року «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка» затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка».
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 213-р від 11 березня 2022 року внесено зміни у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України № 204-р від 06 березня 2022 року та доповнено його позицією «Дніпропетровська область».
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята Постанова № 168, пунктом 1 якої (в первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
В подальшому до пункту 1 Постанови №168 вносилися зміни.
Постановою Кабінету Міністрів України № 350 від 22 березня 2022 року внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168, доповнивши абзац перший після слів «та поліцейським» словами «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».».
Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 року вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022 року внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168 в абзаці першому слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова «щомісячно» доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».
Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 червня 2022 року.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 793 від 07 липня 2022 року внесені зміни у пункті 1 Постанови № 168: в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».
Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022 року вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.
Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що з 24.02.2022 року та в спірний період (з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року) особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби додаткова винагорода мала виплачуватись пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць на підставі наказів командирів (начальників), при цьому порядок і умови виплати додаткової винагороди визначалися керівниками відповідних державних органів.
З огляду на зазначене та досліджені в судовому засідання докази, суд приходить до висновку, що додаткова винагорода, передбачена Постановою №168 виплачена позивачу в період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць у встановленому Постановою №168 порядку.
Суд критично оцінює посилання представника позивача на постанову Третього апеляційного адміністративного суду в іншій справі, оскільки на підставі частини 5 статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 до ДУ «КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позову, понесені ним судові витрати, пов`язані зі зверненням до суду, не відшкодовуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.
Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення в повному обсязі складено 17.02.2023 року.

Суддя М.В. Бондар