Справа № 440/10322/22
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/10322/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та скасування рішення і відмови,

В С Т А Н О В И В:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Стислий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства оборони України , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив:
- визнати п.7 протиправним та скасувати Рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 14.04.2022 № 49, що оформлене Протоколом, яке до цього часу не отримане ОСОБА_1 в належним чином оформленому виді;
- визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_2 у направленні заяви (рапорту) ОСОБА_1 на розгляд комісії;
- зобов`язати відповідача направити заяву (рапорт) ОСОБА_1 на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (чи іншого органу, який станом на день набрання чинності судовим рішенням є органом уповноваженим вирішувати питання про призначення одноразових грошових допомог у відповідності до Постанови КМУ від 25.12.2013 № 975).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку з встановленням інвалідності внаслідок війни ІІ групи, що прямо пов`язана із захистом Батьківщини згідно з рішенням Полтавської обласної транспортно -радіологічної МСЕК від 24.01.2022, у березні 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою (рапортом) про призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ від 25.12.2013 № 975, однак рішенням Комісії Міністерства оборони України № 49 від 14.04.2022 позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги. Також після встановлення інвалідності внаслідок війни І-Б групи, що пов`язана із захистом Батьківщини, згідно з рішенням Полтавської обласної транспортно -радіологічної МСЕК від 06.07.2022, в серпні 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою (рапортом) про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, на яку отримав лист, яким відмовлено у повторному направленні на розгляд Комісії поданих позивачем документів із посиланням на те, що заявнику причину інвалідності змінено понад дворічний термін після встановлення первинної групи інвалідності. Позивач акцентував увагу на тому, що твердження відповідача про те, що позивачу змінено причину інвалідності, не відповідає дійсності, оскільки причиною визнання позивача інвалідом ІІ групи згідно із довідкою МСЕК АВ №0495830 було наявне у позивача захворювання опорно-рухового апарату, прямо пов`язане із проходженням служби в органах внутрішніх справ, а під час проходження служби в ЗСУ позивач отримав зовсім інші захворювання, що не пов`язані із опорно-руховим апаратом, що призвели до встановлення йому інвалідності ІІ групи, а в подальшому й І-Б групи за іншим діагнозом, ніж той, що призвів до встановлення позивачу ІІ групи інвалідності у 2017 році.
2. Стислий зміст заперечень відповідача
У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що згідно з п. 4 статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ та п. 8 Порядку № 975 у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється. Зауважував, що з дня первинного встановлення позивачу ІІ групи інвалідності (з 20.11.2017) до дня зміни її причини (24.01.2022) минуло понад два роки, тому рішення комісії Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 14.04.2022 № 49, щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги відповідало вимогам законодавства. На заяву позивача щодо подання висновку про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 1 групи інвалідності ІНФОРМАЦІЯ_3 відмовив з посиланням на рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 14.04.2022 № 49, про йому повідомлено листом від 19.08.2022 № 9/1/2392.
Відповідач Міністерство оборони України правом подати відзив на позовну заяву не скористався.
3. Процесуальні дії по справі
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 позовну заяву залишено без руху /а.с. 19/.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду - задоволено, поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с. 25 -27/.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.
ОСОБА_1 проходив службу у Збройних Силах України з грудня 1982 року по червень 1993 року, у МВС України - з липня 1994 року по вересень 1998 року, у Збройних Силах України - з серпня 2019 року по 04 січня 2022 року, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 № 3 від 04.01.2022 ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 23.12.2021 № 374 з військової служби у запас відповідно до пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" за пп. "б" (за станом здоров`я), визнано таким, що справи і посаду здав та з 04.01.2022 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення /а.с. 45/.
Відповідно до Довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0495830 від 06.12.2017 /а.с. 11/ позивачу встановлено ІІ групу інвалідності з 20.11.2017, причиною інвалідності визнано захворювання, пов`язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
ОСОБА_1 була призначена та виплачена 28.09.2020 одноразова грошова допомога відповідно до постанови КМУ від 21.10.2015 № 850 по ІІ групі інвалідності від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в ОВС в розмірі 336 800 грн, що підтверджується наявними у справі копіями листа голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 29.12.2022 № 4/3604 /а.с. 48/ та платіжного доручення № 22 від 28.09.2022 /а.с. 54/
Згідно з довідкою Полтавської обласної транспортно-радіологічної МСЕК серії 12 ААВ № 110913 від 24.01.2022 /а.с. 5/ позивачу встановлено ІІ групу інвалідності з 06.01.2022 у зв`язку із захворюваннями, пов`язаними із захистом Батьківщини.
07.03.2022 позивач подав до ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням 2 групи інвалідності /а.с. 46/, яка разом із документами була направлена ІНФОРМАЦІЯ_5 на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України згідно із супровідним листом від 10.03.2022 № 9/1/811 /а.с.35/.
14.04.2022 комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, розглянувши подані документи, дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , про що свідчить витяг з протоколу засідання комісії від 14.04.2022 № 49, пункт 7 /а.с. 49/. У протоколі зазначено, що оскільки заявник звернувся із заявою про призначення одноразової грошової допомоги 07.03.2022, а інвалідність йому встановлена 20.11.2017, він не має права на призначення одноразової грошової допомоги. Крім цього, згідно з пунктом 4 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пунктом 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, у разі зміни причинного зв`язку інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, що зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності. Заявнику причину інвалідності змінено понад дворічний термін після встановлення первинної групи інвалідності.
Листом від 27.04.2022 № 9/1/1088 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив позивача про рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 14.04.2022 /а.с. 51/.
Відповідно до довідки Полтавської обласної транспортно-радіологічної МСЕК серії 12 ААВ № 471375 від 06.07.2022 ОСОБА_1 встановлено з 27.06.2022 І-Б групу інвалідності у зв`язку із захворюваннями, пов`язаними із захистом Батьківщини /а.с. 6/.
09.08.2022 позивач подав до ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням 1 групи інвалідності, до якої додав ряд документів /а.с. 46/.
За результатами розгляду вказаної заяви і документів ІНФОРМАЦІЯ_3 надіслав на адресу ІНФОРМАЦІЯ_6 та позивача лист від 19.08.2022 № 9/1/2392, яким повідомив, що підстав для повторного направлення на розгляд Комісії поданих документів, як особі з інвалідністю 1 групи , немає, виходячи з того, що гр. ОСОБА_1 в березні 2022 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_7 подавались аналогічні документи як особи з інвалідністю 2 групи, які були направлені до Департаменту фінансів Міністерства оборони України та відповідно до рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол № 49 від 14.04.2022, пункт 7) ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги /а.с. 52/.
Позивач, не погодившись із п.7 Рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 14.04.2022 № 49, а також відмовою ІНФОРМАЦІЯ_2 у направленні заяви (рапорту) ОСОБА_1 на розгляд комісії, звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Положеннями частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (надалі - Закон № 2011-XII) (у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Частиною 1 статті 12 Закону № 2011-XII визначено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 3 Закону № 2011-XII дія цього Закону поширюється, зокрема, на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
Частиною 1 статті 16 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Згідно з пунктом 4 частини другої статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Відповідно до підпункту "б" пункту 1 статті 162 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).
Пунктом 4 статті 163 Закону № 2011-XII, який діяв до 06.04.2022, було встановлено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.
У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.
Рішенням Конституційного Суду України від 6 квітня 2022 року № 1-р(II)/2022 у справі за конституційною скаргою ОСОБА_2 щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 статті 16-3 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (справа про посилений соціальний захист військовослужбовців) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), пункт 4 статті 16-3 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року № 2011-XII зі змінами.
Згідно з пунктом 2 Рішення пункт 4 статті 16-3 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року № 2011-XII зі змінами, визнаний неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
За приписами пунктів 6, 8, 9 статті 163 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (надалі Порядок № 975).
Пунктом 1 Порядку № 975 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що цей Порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).
Згідно з пунктом 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.
Відповідно до підпункту 1 пункту 6 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі:
400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності I групи;
300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності II групи;
250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності III групи.
Згідно з пунктом 8 Порядку № 975 якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.
У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.
Відповідно до пункту 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:
заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;
завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії:
постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;
документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи і про реєстрацію місця проживання (за наявності);
документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Згідно з пунктом 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
За змістом пункту 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
ІV. ВИСНОВКИ СУДУ
Аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві є гарантованою державою виплатою, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Однією з підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги є встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок цих причин. При цьому Законом № 2011-XII диференційовано розміри одноразової грошової допомоги в залежності від встановленої військовослужбовцю групи інвалідності.
Предметом спору у цій справі є рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 14.04.2022, оформлене протоколом № 49, пункт 7, щодо відмови позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності 2 групи у зв`язку із захворюваннями, пов`язаними із захистом Батьківщини, а також відмова ІНФОРМАЦІЯ_7 у направленні заяви і документів позивача у зв`язку з встановленням 1 групи інвалідності на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.
Оцінюючи пункт 7 рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленого протоколом від 14.04.2022 № 49, суд бере до уваги, що вказане рішення мотивоване тим, що заявник звернувся із заявою про призначення одноразової грошової допомоги 07.03.2022, а інвалідність йому встановлена 20.11.2017, хоча згідно з пунктом 8 статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Крім того, заявнику причину інвалідності змінено понад дворічний термін після встановлення первинної групи інвалідності, що у відповідності до пункту 4 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пункту 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, унеможливлює проведення доплати одноразової грошової допомоги.
Суд зазначає, що у заяві про виплату одноразової грошової допомоги від 07.03.2022 позивач ставив питання про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням 2 групи інвалідності з причини захворювань, пов`язаних із захистом Батьківщини, встановленої довідкою Полтавської обласної транспортно-радіологічної МСЕК серії 12 ААВ № 110913 від 24.01.2022 з 06.01.2022 /а.с. 5/, відтак посилання Комісії на порушення позивачем пункту 8 статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ суд вважає необґрунтованим.
Стосовно доводів Комісії про те, що згідно з пунктом 4 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пунктом 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р у разі зміни причинного зв`язку інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, що зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, натомість заявнику причину інвалідності змінено понад дворічний термін після встановлення первинної групи інвалідності, суд наголошує, що Рішенням Конституційного Суду України від 6 квітня 2022 року № 1-р(II)/2022 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), пункт 4 статті 16-3 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року № 2011-XII зі змінами, і вказаний пункт втратив чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 06.04.2022.
При цьому, виходячи із пріоритетності норм Закону над підзаконними нормативно-правовими актами, суд вказує, що пункт 8 Порядку № 975, який дублює положення Закону, яке визнано неконституційним, не може застосовуватися до відповідних правовідносин.
Отже, суд приходить до висновку, що рішення Комісії від 14.04.2022 обґрунтоване нормою Закону, яка втратила чинність, а відтак є безпідставним.
Крім того, суд зауважує, що Комісією не з`ясовано, чи дійсно мала місце зміна причини інвалідності позивача згідно з довідками до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0495830 від 06.12.2017 та серії 12 ААВ № 110913 від 24.01.2022, та з цією метою не досліджено свідоцтва про хворобу від 09.09.1998 та від 03.11.2021. Натомість позивач стверджує, що причиною визнання його інвалідом ІІ групи згідно із довідкою МСЕК АВ №0495830 було наявне у позивача захворювання опорно-рухового апарату, прямо пов`язане із проходженням служби в органах внутрішніх справ, а під час проходження служби в ЗСУ позивач отримав зовсім інші захворювання, що не пов`язані із опорно-руховим апаратом, що призвели до встановлення йому інвалідності ІІ групи.
Враховуючи викладене, суд підсумовує, що пункт 7 рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленого протоколом від 14.04.2022 № 49, не грунтується на вимогах чинного законодавства, прийняте без врахування усіх обставин, які мали значення для розгляду питання про виплату одноразової грошової допомоги, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню, а позовні вимоги у цій частині - задоволенню.
Перевіряючи правомірність відмови ІНФОРМАЦІЯ_7 у направленні заяви і документів позивача у зв`язку з встановленням 1 групи інвалідності на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, викладеної у листі від 19.08.2022 № 9/1/2392, суд зазначає, що в силу вимог Порядку № 975 розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих військовослужбовцем для призначення і виплати одноразової грошової допомоги при інвалідності із прийняттям відповідного рішення повинен здійснюватись Міноборони, як розпорядником бюджетних коштів, натомість ІНФОРМАЦІЯ_3 наділений лише повноваженням згідно з пунктом 13 Порядку № 975 подати у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються необхідні документи.
Таким чином, відмовляючи у направленні документів позивача на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, ІНФОРМАЦІЯ_3 діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, які передбачені законодавством.
Відтак, обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у направленні заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням 1 групи інвалідності на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, а також зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 направити заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням 1 групи інвалідності із документами на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.
Отже, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню у повному обсязі.
V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення витрат, пов`язаних з розглядом справи не надав, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Міністерства оборони України ( проспект Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними та скасування рішення і відмови задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати пункт 7 рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленого протоколом від 14.04.2022 № 49.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у направленні заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням 1 групи інвалідності на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 направити заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням 1 групи інвалідності із документами на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол