Справа № 160/23864/21
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/23864/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2022

в адміністративній справі №160/23864/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання неправомірним та скасування рішення №21 від 21.10.2021р., зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив, з урахуванням уточненого адміністративного позову від 23.02.2022:

- визнати неправомірним та скасувати рішення про відмову позивачеві у призначенні пенсії №21 від 21.10.2021;

- зобов`язати відповідача призначити позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах з 06.09.2021;

Позовні вимоги обґрунтовані неправомірністю відмови у призначенні пенсії заа віком на пільгових умовах, оскільки згідно пільгових довідок №644 від 11.10.2021 та №981 від 25.09.2021 позивач має пільговий стаж роботи під землею 25 років 1 місяць 3 дні, що також і підтверджується записами трудової книжки. Також, позивач вказує на те, що пенсійний орган відмовив йому у призначенні пенсії у зв`язку із не врахуванням для визначення права на пільгову пенсію незалежно від віку періоду роботи під землею на посаді начальника зміни у зв`язку із тим, що позивач нібито в той час працював не повний робочий день під землею, а також і пенсійним органом не враховано час перебування на курсах з відривом від виробництва за професією гірник підземний з 09.09.1996 по 17.10.1996 у зв`язку з тим, що після курсів позивач нібито не працював за спеціальністю.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 у задоволенні позову відмовлено.

Суд першої інстанції за з`ясованих у справі обставин та наявних доказів не встановив порушень прав позивача у рішенні відповідача-2 про відмову позивачеві у призначенні пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач наводить обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав відзив на апеляційну скаргу, в якому проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін як законне та обґрунтоване.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви про призначення пенсії позивачем надано, в тому числі, трудову книжку та довідки про підтвердження пільгового трудового стажу ВСП Шахтоуправління Павлоградське ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля №644 від 11.10.2021 та №981 від 23.09.2021.

За принципом екстериторіальності заява позивача про призначення пенсії розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №21 від 21.10.2021 позивачу відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 через відсутність необхідного для цього 25-річного підземного стажу.

Одночасно позивача повідомлено, що з 10.07.2025 він матиме право на пенсію за віком згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV.

В цьому ж рішенні зазначено, що станом на дату звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах (13.10.2021) ОСОБА_1 досяг віку 46 років 03 місяці 4 дні, страховий стаж заявника становить 50 років 3 місяці 21 день (в т.ч. додаткові роки за список №1 - 24 роки), пільговий стаж становить: роботи підземні провідні професії (20) - 2 місяці 9 днів, роботи підземні за непровідними професіями, в тому числі період навчання за фазолм (25) - 20 років 1 місяць 19 днів, роботи за Списком №1 - 4 роки 7 місяців 29 днів.

Виходячи з розрахунку страхового стажу, всі періоди роботи згідно інформації, наявної у пільгових довідках та трудовій книжці позивача, зараховані пенсійним органом до його пільгового стажу.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає таке.

Частиною першою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч.3 ст.114 цього Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Виходячи з аналізу наведених правових норм, суд першої інстанції правильно зазначив, що право на пенсію незалежно від віку мають, зокрема, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

За приписами п.2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до вказаного Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

В спірному випадку згідно довідки ВСП Шахтоуправління Павлоградське ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля №981 від 23.09.2021 позивач працював на шахті «Благодатна» в/о «Павлоградвугілля»:

- з 30.08.1996 по 08.09.1996 за професією, посадою учень гірника підземного з повним робочим днем в шахті та отримував 100% тарифної ставки робітника підземного, відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 (0 років 0 місяців 10 днів);

- з 09.09.1996 по 16.10.1996 курси з відривом від виробництва за професією «гірник підземний» (0 років 01 місяць 08 днів);

- з 17.10.1996 по 19.02.1997 за професією, посадою гірник підземний з повним робочим днем в шахті, відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 (0 років 4 місяці 03 дні), що підтверджується змістом копії відповідної довідки (а.с.22).

Згідно довідки ВСП Шахтоуправління Павлоградське ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля №644 від 11.10.2021 позивач дійсно працює повний робочий день в ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПАВЛОГРАДСЬКЕ» (ш.«Тернівська») ПАТ «ДТЗК «ПАВЛОГРАДВІГІЛЛЯ» з наступних професій (посад):

- з 27.02.1997 по 30.06.2000 виконував в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля пов`язаний з підземними роботами, професія, посада - гірник підземний. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених ч.3 ст.114 Закону №1058 (3 роки 4 місяці 4 дні);

- з 01.07.2000 по 22.02.2007 виконував в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді), професія, посада - гірничий майстер підземної дільниці. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених ч.3 ст.114 Закону №1058 (6 років 7 місяців 22 дні);

- з 23.02.2007 по 01.04.2007 - курси з відривом від виробництва з професії «машиніст гірничих виїмкових машин», під час навчання отримував 100% тарифної ставки начальника зіни (0 років 1 місяць 9 днів);

- з 02.04.2007 по 10.06.2007 виконував в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля з повним робочим днем в шахті (під землею), професія, посада - учень машиніста гірничих виїмкових машин (практика), отримував 100% тарифної ставки машиніста гірничих виїмкових машин. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених ч.3 ст.114 Закону №1058 (0 років 2 місяці 9 днів);

- з 11.06.2007 по 12.06.2007 - іспит професії «машиніст гірничих виїмкових машин», під час навчання отримував 100% тарифної ставки начальника зіни (0 років 0 місяців 2 дні);

- з 13.06.2007 по 23.03.2008 виконував в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді), професія, посада - гірничий майстер підземної дільниці. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених ч.3 ст.114 Закону №1058 (0 років 9 місяців 11 днів);

- з 24.03.2008 по 11.10.2012 виконував в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді), професія, посада - начальник зміни. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт а позиція 1.1а Постанова кабінету міністрів України № 36 от 16.01.2003 р., та ч.2 п.1 ст.114 Закону №1058 (4 роки 6 місяців 18 днів);

- з 12.10.2012 по теперешній час виконував в гірничому виробництві ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля, з повним робочим днем в шахті (під землею), професія, посада - гірничий майстер підземної дільниці. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених ч.3 ст.114 Закону №1058 (по 08.10.2021р. - 8 років 11 місяців 27 днів, що підтверджується змістом копії відповідної довідки (а.с.21).

Вказана інформація підтверджується відомостями з трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 17.08.1993, сторонами не заперечується.

Відповідно до п.1 «Підземні в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, чинної на час роботи позивача у спірний період, посада начальника зміни віднесена до професій, що передбачають зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді).

Як встановлено вище, позивач в період з 24.03.2008 по 11.10.2012 виконував роботи в гірничому виробництві на посаді начальника зміни, що передбачають зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік.

Оскільки вказана посада і виконувані позивачем у цей період роботи не передбачають зайнятість повний робочий день на підземних гірничих роботах, належні докази, які б свідчили про виконання позивачем робіт з 24.03.2008 по 11.10.2012 в умовах, передбачених Списком № 1, не менше 80 відсотків робочого часу, тобто в розумінні п.2 вищенаведеного Порядку № 383 повний робочий день, в матеріалах справи відсутні, сторонами не подані, пенсійний орган дійшов правильного висновку, що вказаний період роботи не може бути віднесений до підземних робіт за провідними/непровідними професіями для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону №1058-IV.

Також в довідці про підтвердження пільгового стажу від 11.10.2021 № 644 ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» вказано, що період роботи на посаді начальника зміни передбачає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV.

Отже, оскільки вказаний період (4 роки 6 місяців 18 днів) не підлягає врахуванню для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч.3 ст.114 Закону №1058-IV, пенсійний орган правильно встановив, що пільговий стаж на підземних роботах, в тому числі, період навчання за фахом, є недостатнім для призначення пенсії на підставі вказаної вище норми ч.3 ст.114 Закону №1058-IV.

Враховуючи вказані обставини справи та приписи чинного законодавства, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції відносно законності та обґрунтованості рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії №21 від 21.10.2021.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив правильне рішення про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 в адміністративній справі №160/23864/21 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко