Справа № 373/1812/22
Суддя: Залеська А. О.
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/1812/22
Номер провадження 2-а/373/2/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2023 року м. Переяслав

Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Залеської А.О.

при секретарі Руденко О.М.,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до інспектора відділу безпеки дорожнього руху Батальйону патрульної поліції у м. Борисполі Управління патрульної поліції у Київській області ДПП Соловйова Михайла Сергійовича, третя особа: Департамент патрульної поліції, про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та закриття справи про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

14.10.2022 ОСОБА_1 через свого представника Дембовського В.І. звернувся до суду з даним позовом та просить скасувати постанову Серії БАД №155742 від 05.10.2022, винесену інспектором відділу безпеки дорожнього руху Батальйону патрульної поліції у м. Борисполі Управління патрульної поліції у Київській області ДПП Соловйовим Михайлом Сергійовичем про накладення адміністративного стягнення за ч.1 ст. 140 КУпАП, та закрити справу в зв`язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Позов обґрунтовує тим, що інспектор патрульної поліції наклав на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1020,00 грн за ч.1 ст. 140 КУпАП, інкримінуючи те, що він перебуваючи на посаді голови Ташанської ОТГ, по вул. Шевченка в с. Чопилки не вжив заходів щодо балансового утримання вулично-шляхової мережі по вул. Шевченка в с. Чопилки, що мало наслідком псування дорожнього покриття і невідповідність його ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху». Позивач вважає дану постанову незаконною та необґрунтованою, оскільки відповідач формально розглянув відповідну справу. Так інспектором не встановлено та у змісті постанови не вказано, яким саме нормам ДСТУ 3587-97 не відповідає ділянка дороги по вул. Шевченка в с. Чопилки. Також інспектор не зазначив до якої категорії та груп вулиць і доріг відноситься відповідна дорога, а також не з`ясував усіх обставин, зокрема, давності виявлених пошкоджень, їх глибину, площу пошкодженої ділянки, не взяв до уваги, що на момент прийняття оскаржуваної постанови зі сторони позивача насправді були проведені необхідні заходи для того, щоб відповідна дорога по вулиці Шевченка, як і інші вуличні дороги в с. Чопилки, увійшла до Переліку, затвердженого Київською обласною державною (військовою) адміністрацією на отримання фінансування на її ремонт у порядку, що діє у період воєнного стану. Наголосив, що інспектором не враховано, що у з початком введення воєнного стану були призупинені усі роботи щодо капітального та поточного ремонту доріг на території України, проведення капітальних ремонтів коштами місцевих бюджетів урядовими постановами було заборонено, а комунальне господарство сільської ради не має достатніх самостійних фінансових ресурсів на ремонт дороги.

Ухвалою суду від 21.10.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті в судовому засіданні.

07.11.2022 ухвалою суду до участі у справі залучено Департамент патрульної поліції як третю особу на стороні відповідача.

02.11.2022 на адресу суду поступив відзив на позов представника Департаменту патрульної поліції Милової Р.С., яка діє на підставі довіреності начальника Департаменту патрульної поліції на представництво інтересів, в тому числі батальйону патрульної поліції в м. Борисполі управління патрульної поліції в Київській області, як структурного підрозділу органу за місцем служби інспектора патрульної поліції, який виніс оскаржувану постанову.

У відзиві представник викладає свої заперечення проти позову, зокрема вказує, що сільський голова Ташанської ОТГ, до якої входить Горбанівський старостинський округ (с. Горбані та с. Чопилки), як посадова особа органу місцевого самоврядування, відповідно до своєї компетенції організовує та контролює діяльність підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки відповідно до законів України «Про дорожній рух» та «Про автомобільні дороги». Сільський голова несе відповідальність за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів. 29.11.2019 було створено Спеціалізоване комунальне підприємство Ташанської сільської ради «Ташань», яке має забезпечувати благоустрій села, ремонт доріг, шляхів та інших сполучень та має відповідні ресурси та фінансування, хоча б для підсипання ямковості на дорозі та встановлення дорожніх знаків. Однак, незважаючи за це, позивач не вжив своєчасних заходів щодо балансового утримання вулично-шляхової мережі (вул. Шевченка в с. Чопилки) в тому числі і за рахунок СКП «Ташань», що спричинило псування дорожнього покриття і його невідповідність ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху», про що складено Акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 05.10.2022 та зроблено фото. Вказане стало достатньою підставою для притягнення сільського голову ОСОБА_1 до відповідальності за ч.1 ст. 140 КУпАп.

Представник позивача ОСОБА_1 Дембовський В.І. в судовому засіданні позов підтримав, просив скасувати постанову Серії БАД №155742 від 05.10.2022 за ч.1 ст. 140 КУпАП. Зазначив, що вважають винесену постанову незаконною, необґрунтованою і такою, що підлягає скасуванню, оскільки відповідач формально розглянув справу, не встановив складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 140 КУпАП включно з наслідками та не відобразив їх в оскаржуваній постанові, а також не з`ясував усіх обставин справи, в тому числі і так звану бездіяльність сільського голови, яка йому інкримінується.

Третя особа Департамент патрульної поліції, свого представника в судове засідання не направив. Про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Вислухавши пояснення представника позивача, взявши до уваги відзив на позов, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Ташанська сільська рада Бориспільського району є органом місцевого самоврядування Ташанської сільської територіальної громади, яка утворена внаслідок об`єднання семи сільських рад: Ташанська сільська рада (села Ташань, Положаї), Виповзька сільська рада (с. Виповзки), Горбанівська сільська рада (села Горбані, Чопилки), Денисівська сільська рада (с. Дениси), Малокаратульська сільська рада (села Мала Каратуль, Воскресенське, Травневе), Помоклівська сільська рада (с. Помоклі), Шевченківська сільська рада (с. Шевченкове).

Рішенням Ташанської сільської ради № 02-І- VII від 16.07.2019 сільським головою Ташанської сільської ради за результатами виборів визнано ОСОБА_1 .

За змістом ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування» сільський голова серед іншого організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад; несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

29.11.2019 рішенням Ташанської сільської ради № 66-V-VII створено юридичну особу спеціалізоване комунальне підприємство «ТАШАНЬ» (а.с.59).

Згідно пункту 2.4 Статуту СКП «ТАШАНЬ» крім основних напрямків діяльності, зазначених у пункті 2.3 Статуту, Підприємство здійснює ремонт доріг, шляхів та інших сполучень в медах територіальної громади (а.с.60-64).

24.02.2022 Указом Президента України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації на всій території України введено воєнний стан, який діє до тепер.

Постановою КМУ від 09.06.2021 №590 затверджено Порядок виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану (далі Порядок), де у п. 19 визначено черговість здійснення платежів Казначейством та органами Казначейства з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка. При цьому в первинній редакції у підпунктах 1 та 2 пункту 19 цього Порядку за видатками загального фонду державного та місцевих бюджетів здійснення платежів на ремонт та утримання доріг не було передбачено. Вперше зміни до п.19 цього порядку були внесені Постановою КМУ від 04.03.2022 №188 та розширено підпункт 2 пункту 19 Порядку, де зазначалось, що серед іншого здійснюються платежі за видатками спеціального фонду державного та місцевих бюджетів на утримання вулично-шляхової мережі.

В подальшому пунк19 Порядку зазнавав додаткових змін та Постановою КМУ 03.05.2022 №520 (чинна з 06.05.2022) був конкретизований для його практичного застосування наступним чином: Казначейство та органи Казначейства здійснюють платежі за дорученнями клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка за видатками загального фонду державного та місцевих бюджетів - аварійні, відновні роботи та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах відповідно до переліків, затверджених обласними військовими адміністраціями на період дії воєнного стану з урахуванням пропозицій Міноборони, ДСНС, Держприкордонслужби та сільських, селищних, міських голів.

На виконання цього Порядку Київська обласна військова адміністрація (ОВА) надіслала лист № 1924/02/34.01.02-2022 від 10.05.2022 районним військовим адміністраціям з роз`ясненнями та пропозицією до 15.05.2022 надати департаменту регіонального розвитку Київської ОВА перелік вулиць та доріг комунальної власності, відновні роботи та експлуатаційне утримання яких потребують здійснення платежів за рахунок місцевих бюджетів в розрізі територіальних громад району (а.с.10).

Бориспільська районна військова адміністрація у свою чергу листом №48/07-46/670 від 12.05.2022 довела до відома сільським та міським головам району вищевказаний лист Київської ОВА з пропозицією надати запитувану інформацію до 15:00 13.05.2022 для узагальнення та передачі на затвердження Київській ОВА (а.с.11).

16.05.2022 сільський голова Ташанської сільської ради Бориспільського району подав інформацію у формі запропонованої Таблиці щодо комунальних доріг в населених пунктах Ташанської сільської територіальної громади, зазначивши серед інших вулись вул. Шевченка в селі Чопилки, утримання та ремонт якої потребує здійснення платежів Державною казначейською службою за видатками місцевого бюджету (а.с.12-13).

Згідно розпорядження Київської ОВА від 26.05.2022 №272, зі змінами внесеними 12.07.2022 та 02.08.2022 вулиця Шевченка у селі Чопилки Ташанської СТГ включена до затвердженого Переліку вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Київської області, що потребують проведення аварійних, відновних робіт та експлуатаційного утримання шляхом здійснення видатків відповідно до Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 590 від 09.06.2021 зі змінами та доповненнями.

Розпорядженням начальника Київської ОВА за №638 від 14.09.2022 на підставі листів Білоцерківської міської ради від 30.08.2022, Броварської міської ради від 31.08.2022 та Фастівської районної державної адміністрації від 01.09.2022 цей Перелік вчергове розширено та викладено в новій редакції, де вулиця Шевченка у селі Чопилки Ташанської СТГ залишається значитись серед інших вулиць сільських та міських громад Київської області, що потребують проведення аварійних, відновних робіт та експлуатаційного утримання (а.с.14-18).

29.09.2022 на офіційну електронну адресу Ташанської сільської ради на ім`я сільського голови ОСОБА_1 надійшов лист за № 8359/41/40/2/03-2022 від 29.09.2022 за підписом командира батальйону патрульної поліції у м. Бориспіль Управління патрульної поліції у Київській області Сергія Майстренка, в якому повідомлялось про необхідність у стислі строки провести осінній комісійний огляд автомобільних доріг комунальної власності на території Ташанської ОТГ та забезпечити участь представника сільської ради у такому огляді (а.с.57).

01.10.2022 голова Ташанської сільської ради Вовчанівський В.П. надав відповідь на вищевказаний лист командира батальйону патрульної поліції у м. Бориспіль та зазначив інформацію про делегованих представників (старост округів Ташанської СТГ) для залучення у проведенні осіннього комісійного огляду автомобільних доріг комунальної власності (а.с. 58).

Акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 05.10.2022 свідчить про те, що обстеження ділянки дороги по вул. Шевченка в селі Чопилки Ташанської СТГ Бориспільського району здійснено старшим інспектором ВРДР батальйону патрульної поліції в м. Бориспіль управління патрульної поліції у Київській області ДПП старшим лейтенантом поліції Дикушою В.В. та капітаном поліції Соловйовим М.С. у присутності голови Ташанської сільської ради Вовчанівського ВП та виявлено недоліки в утриманні та експлуатації на ділянці цієї дороги, а саме: значне забруднення, осідання дорожнього покриття, ями та вибоїни. Обстежувану ділянку дороги визнано такою, що не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97 (а.с.53).

До Акту обстеження відповідачем долучено фото ділянки вулично-шляхової дороги у післядощовому стані (а.с.55-57).

За результатами обстеження дороги по вул. Шевченка в селі Чопилки Ташанської СТГ Бориспільського району Сільський голова Ташанської СТГ ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 140 КУпАП, про що інспектором відділу безпеки дорожнього руху батальйону патрульної поліції у м. Бориспіль Управління патрульної поліції у Київській області капітаном поліції Соловйовим Михайлом Сергійовичем винесено Постанову серія БАД №155742 від 05.10.2022.

За змістом оскаржуваної Постанови ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді голови Ташанської СТГ, станом на 13:55 год 05.10.2022 не вжив своєчасних заходів щодо балансового утримання вулично-шляхової мережі по вул. Шевченка в с. Чопилки, що спричинило псування дорожнього покриття і невідповідність ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху», чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 140 КУпАП. Прийнято рішення: накласти на ОСОБА_1 штраф 1020,00 грн.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Вказане завдання посадова особа відповідача не виконала, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Положеннями ч. 1 ст. 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу (ч.2 ст. 251 КУпАП).

За правилами ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

За правилами ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частино 2 ст. 77 цього Кодексу визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 1 статті 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За змістом ч. 1 ст. 140 КУпАП адміністративну відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Об`єктом правопорушень, передбачених даною статтею, є суспільні відносини у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Диспозиція вказаної статті включає кілька правопорушень, одне з них за об`єктивною стороною інкримінується ОСОБА_1 , а саме: недодержання правил, норм і стандартів, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць.

Суб`єктивна сторона відповідного правопорушення характеризується наявністю умислу, так і необережності.

Суб`єктами правопорушень, передбачених, зокрема частиною 1, можуть бути лише посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт.

Виходячи з об`єктивної сторони правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 140 КУпАП, обов`язковому встановленню підлягають характер та ступінь забруднення та/або пошкодження автодороги відповідного виду аби мати можливість співвіднести виявлені недоліки утримання дороги із діючими правилами, нормами і стандартами, не дотримання яких тягне адміністративну відповідальність посадової особи, уповноваженої забезпечити належне утримання відповідних доріг (вулиць).

Вимоги до експлуатаційного стану автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів визначаються ДСТУ 3587-97, які затверджено і введено в дію наказом Держстандарту України від 31 липня 1997 р. № 441

Гранично допустимі пошкодження площі покриття відповідної категорії та групи вулиць і доріг, а також терміни ліквідації з моменту їх виявлення повинні відповідати наведеним у таблиці 1 ДСТУ 3587-97.

При цьому зазначеними Правилами передбачено, що стан покриття проїзної частини та інших елементів дороги повинні перевірятися організаціями, які їх експлуатують, щодекадно.

Згідно класифікатора, наведеного в ДСТУ 3587-97, дороги і вулиці населених пунктів за їх транспортно-експлуатаційними характеристиками поділяються на такі групи: група А магістральні дороги безперервного і регульованого руху; група Б магістральні вулиці загальноміського значення безперервного і регульованого руху, районного значення (транспортно-пішохідні); група В вулиці і дороги місцевого значення (житлові, промислово-складські, проїзди).

У п. 3.1.2 ДСТУ 3587-97 зазначені гранична глибина окремих осідань, вибоїн, яка не повинна перевищувати 4 см для доріг І III категорій і груп А, Б вулиць і доріг населених пунктів; 6 см для решти категорій і груп.

У таблиці 5 п. 3.1.12 ДСТУ 3587-97 наведені допустимі значення засміченості дорожнього покриття г/м 2 , або г/пог. м. щодо різних груп вулиць і доріг в населених пунктах (А, Б, В).

Як встановлено, у змісті оскаржуваної постанови про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не зазначено які саме правила, норми і стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні вуличної дороги порушені особою, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Відповідні негативні наслідки неможливо встановити і суду, оскільки в Акті обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 05.10.2022 по вул. Шевченка в селі Чопилки не зазначена категорія чи група обстежуваної автомобільної дороги, необхідні заміри глибини ям, вимірювання площі пошкоджень на дорозі не здійснювались, не встановлено характер забруднення та його обсяг у відповідності до норм та стандартів, затверджених ДТСУ 3587-97.

Відео та фото обстеженої ділянки дороги свідчить лише про наявність пошкодження на ній у вигляді осідань та вибоїн, які заповнені дощовою водою.

За таких обставин висновок інспектора патрульної поліції, який виніс постанову, що при утриманні вуличної дороги по вул Шевченка в селі Чопилки сільським головою ОСОБА_1 , як посадовою особою Ташанської сільської ради, на балансі якої перебуває відповідна дорога, допущено порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху (ДСТУ 3587-97, ґрунтується на припущеннях, що є неприпустимим при звинуваченні у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 140 КУпАП.

Крім цього особа, яка винесла постанову не з`ясувала суб`єктивну складову відповідного адміністративного правопорушення, а саме: не встановлено жодної дії або бездіяльності ОСОБА_1 у певний період часу (декади), що згідно ДСТУ є періодом для чергової перевірки експлуатаційного стану дороги. Встановлення таких обставин визначають наявність або відсутність вини відповідної посадової особи та характер вини (умисел чи необережність).

В той же час, матеріали справи свідчать, що період перевірки (чергового обстеження дороги) припав на період воєнного стану, під час якого були внесені зміни в порядок здійснення видатків Державним казначейством з місцевого бюджету на ремонт доріг, і ОСОБА_1 в силу своїх посадових обов`язків на момент перевірки вчинив першочергові дії, пов`язані з забезпеченням фінансування ремонту дороги по АДРЕСА_1 в умовах воєнного стану.

Так, згідно розпорядження Київської ОВА за №638 від 14.09.2022 вулиця Шевченка у селі Чопилки Ташанської СТГ включена до остаточно затвердженого Переліку вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Київської області, що потребують проведення аварійних, відновних робіт та експлуатаційного утримання шляхом здійснення видатків відповідно до Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 590 від 09.06.2021.

Твердження представника відповідача у відзиві на позов, що сільський голова ОСОБА_1 мав би вплинути на Спеціалізоване комунальне підприємство Ташанської сільської ради «Ташань» аби останнє за свій рахунок здійснило ямковий ремонт вулиці, що входить до сфери діяльності цього підприємства, є неспроможним, оскільки Законом «Про місцеве самоврядування» не передбачено таких повноважень сільського голови, а організаційно-розпорядчі функції в СКП «Ташань» здійснює його керівник, а не сільський голова.

Відповідно до ст. 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь,

Отже, в суді не підтвердився склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 140 КУпАП, який інкримінується ОСОБА_1 . Винуватість останнього недоведена належними і допустимими доказами .

Вказане є підставою для закриття провадження у справі ( п.1 ст. 247 КУпАП).

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд керується положеннями ст.132, ч.1 ст. 139 КАС України та стягує з суб`єкта владних повноважень, посадовою особою якого є відповідач на користь позивача суму сплаченого судового збору при поданні позову (496,20 грн).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 8-11, 72-77, 241-244, 286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до інспектора відділу безпеки дорожнього руху Батальйону патрульної поліції у м. Борисполі Управління патрульної поліції у Київській області Соловйова М.С., третя особа: Департамент патрульної поліції, про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та закриття справи про адміністративне правопорушення задовольнити.

Скасувати постанову серії БАД №155742 від 05.10.2022, винесену інспектором відділу безпеки дорожнього руху Батальйону патрульної поліції у м. Борисполі Управління патрульної поліції у Київській області Соловйовим М.С. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 140 КУпАП та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Департаменту патрульної поліції (, м. Кив, вул. Федора Ернста, 3, індекс 03048,) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень 20 копійок) судового збору.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.О. Залеська