Справа № 760/18358/17
Суддя: Усатова І. А.
Дата ухвалення: 2022-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2022 року Солом`янський районний суд м. Києва в складі

головуючої судді - Усатової І.А.,

за участю секретаря судового засідання - Омелько Г.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та покладення обов`язку вчинити дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Солом`янського районного суду міста Києва із позовом до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та стягнення одноразової грошової допомоги .

В обґрунтування позову вказав, що з 16 грудня 2016 року виникло право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням у позивача інвалідності 3 групи, довічно, внаслідок, виконання обов`язків військової служби.

Зазначив, що встановлена інвалідність 3 групи настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується актом огляду МСЕК від 16 грудня 2014 року серії НОМЕР_1 .

Вказав, що подав до відповідача заяви з усіма необхідними документами для призначення одноразової грошової допомоги, які визначено Постановою N 975, через уповноважену особу, але відповідач відмовив у реалізації права позивача на соціальний захист, що підтверджується відсутністю позитивного рішення з боку відповідачів.

Зазначає, що в матеріалах справи міститься витяг із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по становленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва у колишнього військовослужбовця, протокол № 1734 від 06.10.2011, що здійснювалось для визначення причинного зв`язку отриманих травм, контузій під час військової служби у країнах де велись бойові дії.

Просить врахувати, що рішенням Центральної військово-лікарської комісії встановлено, що отримані позивачем поранення (контузія) та захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби у країнах, де велись бойові дії.

Вказує, що причиною відмови Міністерства оборони України виявилось неправильне визначення часу настання спірних правовідносин між сторонами у справі, однак, це суперечить приписам ч. 1 ст. 58 Конституції України.

Просить суд звернути увагу на Рішення Конституційного Суду України від 09.02.99 у справі №1-рп/99 за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), де, зокрема, у п.2 визначено, що «до події. Факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце».

У зв`язку із наведеним просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Солом`янського районного суду міста Києва Усатової І.А.. від 20 вересня 2017 року відкрито провадження у справі.

Згідно ухвали суду від 19 вересня 2022 року при виготовленні вказаної ухвали, у резолютивній частині помилково зазначено, що у справі відкрито саме скорочене провадження.

Враховуючи зазначене, ухвалою суду від 19 вересня 2022 року виправлено описку, допущену в ухвалі про відкриття провадження від 20.09.2017, шляхом зазначення в резолютивній частині, що відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні, визначено час та місце судового засідання.

23 жовтня 2017 року на адресу суду від представника Міністерства оборони України надійшов відзив на позовну заяву.

В обґрунтування відзиву вказано наступне.

Згідно виписки Акта огляду МСЕК серії АВ №0385371 огляд проводився повторний, довідки МСЕК, яка видавалася при первинному огляді позивачем до суду не надано.

Зазначають, що позивач не має право на отримання одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності внаслідок виконання військового обов`язку у розмірах, що передбачені статтями 16,1 б2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців" від 04.07.2012 та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975. Оскільки право на таку допомогу виникає на момент встановлення інвалідності, отже така допомога повинна призначатися та виплачуватися в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначений Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 (далі - Порядок №975).

Згідно з Порядком № 975 встановлено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

З доданої до позову копії витягу із протоколу засідання Центральної військово- лікарської комісії про встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв вбачається, що: поранення (контузія), захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Фактично Центральною військово-лікарською комісією встановлений причинний зв`язок між пораненням (контузією), захворюванням з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Але, не зважаючи на наявність причинного зв`язку між пораненням (контузією) з виконанням обов`язків військової служби існують умови, при яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються.

Так, відповідно до пункту 19 Порядку № 975, а також до положень статті 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця є наслідком:

вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння;

навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

З цією метою, Порядком № 975 передбачено подання заявником уповноваженому органу копії документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Як вбачається з матеріалів справи, таких документів не додано.

Пунктом 21.22 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджено наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 (далі - Положення № 402), визначено, що розшук архівних документів, необхідних для вирішення питання про причинний зв`язок захворювань (поранень) колишніх військовослужбовців, проводять військові комісаріати.

Штатні ВЛК також проводять розшук додаткових документів та надають консультації з питань визначення причинного зв`язку захворювань (поранень) у колишніх військовослужбовців.

Як зазначалось, документів про причини та обставини поранення не надано, не надано доказів в т.ч., що позивач звертався за їх отриманням та допомогою в їх отриманні, до відповідних органів.

Також, про наявність поранень зазначається в військовому квитку, тому до позову позивачем свідомо не додано копію військового квитка.

Крім того, законодавство СРСР у період проходження позивачем військової служби та після звільнення зі служби також передбачало отримання документа, що свідчить про причини та обставини поранення, за відповідною формою.

Таким чином, законодавчо було визначено форму документу, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) як у радянський період так і зараз.

Постановою Центрального комітету КПСС і Ради Міністрів СРСР від 17.01.1983 № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям» встановлено, що військовослужбовцям Радянської Армії та Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки СРСР і Міністерства внутрішніх справ СРСР, які проходять службу у складі обмеженого контингенту радянських військ, тимчасово перебуваючим у Демократичній Республіці Афганістан, і їх сім`ям надати наступні пільги: г) виплачувати військовослужбовцям, які отримали у бойових діях тяжкі поранення, контузії або каліцтва, одноразову допомогу.

Доказів про відсутність виплат передбачених Постановою № 59-27 не надано. А тому отримати ще раз одноразову грошову допомогу з одних та тих же підстав не вбачається можливим через приписи законодавства.

Крім того звертають увагу , що військовий квиток позивача не містить відмітки про отримання ним поранення.

На підставі наведеного просить суд врахувати, що для прийняття рішення за відсутністю визначених законодавством документів, підстав у Міністерства оборони України не має, а тому Міністерство оборони України відмовило позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги.

Ухвалою суду від 16.02.2023 у задоволенні клопотань представника відповідача про залучення третьої особи, розгляд за загальними правилами КАС України та передачу за підсудністю справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та покладення обов`язку вчинити дії, відмовлено.

Оскільки справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, сторони в судове засідання не викликались.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

З довідки Камянець-Подільського ОМВК військового комісаріату Міністерства оборони України вбачається, що позивач приймав участь у бойових діях в ДР Афганістан з 28.02.1985 по 03.08.1986.

Згідно виписки Акта огляду МСЕК серії АВ №0385371 позивачу при повторному огляді 16.12.2014 встановлено ІІІ групу інвалідності, довічно, причина інвалідності - поранення, ЗЧМТ, контузії і її наслідки, захворювання пов`язане з виконуванням обов`язків ВС при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Згідно акту судово- медичного обстеження № 693 від 16.09.2011 тілесне ушкодження у ОСОБА_1 у вигляді рубця в тім`яній ділянці справа, що являється наслідком раніше бувшої рани могло утворитися внаслідок дії предмету з ребристою травмуючою поверхнею, можливо осколкового поранення, в період проходження строкової військової служби, більше двох років тому назад, можливо у серпні 1985 року.

Відповідно до витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 6.10.2011 № 1734 мінно- вибухове осколкове поранення голови, ЗЧМТ, контузія, старшого сержанта у відставці ОСОБА_2 , 1966 року народження, наслідком яких є шкірний рубець у правій тім`яній ділянці, що підтверджено військово - обліковими документами, актом судово-медичного обстеження № 693 від 16.09.2011 Хмельницького облбюро СМЕ і медичними висновками лікувальних установ Мінздрава України пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Згідно витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою грошової допомоги та компенсаційних сум №30 від 31.03.2017 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата звільнення 03.08.1986, дата станвлення інвалідності - 11.11.2011 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги особам, які звільнені з військової служби до набуття чинності Закону України від 4 квітня 2006 року № 3597/І « Про внесення змін доЗакону України «Про загальний військовий обо`вязок і військову службу», яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, та інвалідність яким встановлено до 1 січня 2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, оскільки відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії у часі.

З листа Кам`янець - Подільського ОМВК вбачається, що датою встановлення інвалідності є 11.11.2011.

Вважаючи дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Так, відповідно до частини 2 статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», тут і далі в редакції чинній на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності, виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно пункту «б» частини 1 статті 162 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Пунктом 4 частини другої статті 16 Закону №2011-ХІІ передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Водночас, відповідно до статті 164 Закону №2011-XII призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом)

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до частини 9 статті 163 Закону №2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. №975, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Згідно із правовим висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 10.04.2019 у справі № 822/220/18, документами, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, можуть бути лише достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем такого поранення. Неподання особою, яка звернулася за призначенням одноразової грошової допомоги, документів, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), не створює для Міноборони обов`язку щодо їх витребовування.

У зазначеній справі Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зазначила, що надані позивачем документи, на підтвердження причин та обставин поранення (контузії, травми або каліцтва), а саме: акт судово-медичного дослідження та протокол засідання Військово-лікарської комісії Західного регіону, не містять відомостей про обставини поранення позивача, зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач не надав документи, які свідчать про обставини поранення, а доданий до заяви про призначення одноразової грошової допомоги витяг з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 1734 від 6.10.2011 таких даних не містить.

Окремо суд звертає увагу, що до позову додано копію військового квитка серії НОМЕР_2 де на сторінці 9 п.22 відсутній запис про поранення та контузії.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, так, як вважає, що відповідач діяли законно та в межах наданих їм повноважень та вважає, що Міністерство оборони України правомірно прийняло рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та покладення обов`язку вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Київського апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: Усатова І.А.