Справа № 460/5439/21
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
20 лютого 2023 року м. Рівне №460/5439/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.В. Поліщук, розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, ухваленого в адміністративній справі за позовом
доРівненського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 460/5439/21 за позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.
09.12.2022 ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду. В обґрунтування поданої заяви зазначає, що ні на виконання рішення суду, ні в примусовому порядку рішення суду виконано не було та відповідно щорічну разову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2021 рік виплачено не було.
Ухвалою суду від 13.12.2022 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі № 460/5439/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій призначено до судового розгляду у порядку письмового провадження без виклику сторін.
Ухвалою суду від 25.01.2023 витребувано у Рівненського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат належним чином засвідченні копії доказів виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №460/5439/21, зокрема, нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2021 рік відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
30.01.2023, на виконання вимог ухвали суду від 25.01.2023, відповідачем подано заяву, зі змісту якої вбачається, що нарахування визначених рішенням суду коштів було проведено до постановлення рішення. Виконання рішення суду в частині виплати зазначених коштів здійснюється відповідно до порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України №902 від 26.08.2021 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду".
Ухвалою суду від 31.01.2023 повторно витребувано у Рівненського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат належним чином засвідченні копії доказів виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №460/5439/21 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2021 рік відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, а саме: списки черговості виконання рішень із зазначенням ОСОБА_1 та докази нарахування/виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня за 2021 рік.
10.02.2023, на виконання вимог ухвали суду від 31.01.2023, відповідачем подано до суду довідку, зі змісту якої вбачається, що 05.05.2021 ОСОБА_1 було нараховано щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 8845,00грн, з яких було виплачено 1491,00грн. Також вказано про те, що заборгованість в сумі 7354,00грн буде виплачено в порядку черговості відповідно до порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України №902 від 26.08.2021 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду".
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до статті 229 КАС України.
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає наступне.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 справі №460/5439/21 позов ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобов`язано Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2021 рік відповідно до статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням проведених раніше виплат.

Постановою Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Львів) відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №460/5439/21.

З відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань судом встановлено, що станом на час розгляду справи відповідач - Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, змінив своє найменування на Рівненський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Отже, належним найменуванням відповідача у даній справі є - Рівненський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

У ході розгляду заяви судом встановлено, що відповідачем не здійснено нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2021 рік відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Належних та допустимих доказів матеріали справи не містять. Водночас, суд звертає увагу, що таких доказів і не було надано і на виконання вимог ухвал суду.

Такі дії суб`єкта владних повноважень є протиправними, оскільки відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України від 25 грудня 1998 року №367-XIV "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 902 від 26.08.2021, затверджено "Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду" (далі - Порядок № 902).

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Порядку № 902 бюджетні кошти спрямовуються з дотриманням такої пріоритетності напрямів: забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", боржниками у виконанні яких визначено регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, а також відшкодування моральної шкоди та судових витрат.

Згідно пунктів 7, 8 Порядку № 902 черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку.

Боржник формує окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної пунктом 5цього Порядку (далі - списки).

Проте, відповідачем також не надано до суду належних та допустимих доказів, що підтверджують включення ОСОБА_1 до списків за черговістю виконання рішення суду.

За правилами статті 370 КАС України судове рішення, що набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі № 804/2076/17 встановлена наступна позиція Верховного Суду: «Сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи».

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про порушення відповідачем норм чинного законодавства при виконанні рішення суду у справі №460/5439/21, а тому у даному випадку наявні усі правові підстави для застосування заходів судового контролю, визначених статтею 383 КАС України.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - Рівненським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на виконання рішення суду, ухваленого в адміністративній справі №460/5439/21 задовольнити.

Визнати протиправними дії Рівненського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №460/5439/21 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2021 рік відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов`язати Рівненський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Установити Рівненському обласну центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 20 лютого 2023 року

Суддя О.В. Поліщук