Справа № 160/12709/22
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

13 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/12709/22

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро
апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2022 року
у справі №160/12709/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
23 серпня 2022 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви від 05.09.2022р., просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та щомісячної доплати 2000 грн. до пенсії згідно з Постановою КМУ №713 від 14.07.2021р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.07.2022р. - тобто після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/3231/22 від 25.04.2022р. яке набрало чинності 26.05.2022р.;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та щомісячну доплату в 2000 грн. позивачеві до пенсії згідно з Постановою КМУ №713 від 14.07.2021р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.07.2022р. - тобто після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/3231/22 від 25.04.2022р.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2022 р. у справі № 160/12709/22 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої позивач просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2022 р. у справі № 160/12709/22, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник наполягає на тому, що збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абз. 3 п. 1 Постанови №713, оскільки таке збільшення пенсії сталось внаслідок відновлення порушеного права на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку відповідно до закону.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 18.08.2009.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 у справі №160/3231/22, яке набрало законної сили 26.05.2022, задоволено позовну заяву ОСОБА_1 та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 з 01.04.2019 пенсію згідно нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.11.2021 № ФД 93525, з урахуванням усіх складових та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, що містяться у довідці, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.
На виконання наведеного рішення суду, пенсія позивачеві перерахована з 01.04.2019 у розмірі 50% від грошового забезпечення 15464,35 грн., яке зазначено у довідці від 26.11.2021 №ФД93525, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , без урахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. згідно постанови КМУ №713, що підтверджується копіями листа відповідача №22638-18337/Т-01/8-0400/22 від 29.07.2022р. та перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФД93525 від 09.11.2022, наявними у справі.
При цьому, до 01.07.2022 розмір пенсії позивача з урахуванням надбавок, індексації та щомісячної доплати до 2000 грн. згідно постанови КМУ №713 від 14.07.2021 складав 6774,34 грн.
Після проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахунку пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 у справі №160/3231/22, з 01.07.2022 розмір пенсії позивача з урахуванням надбавок та індексації склав 9572,24 грн.
22.07.2022 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив добавити до виплачуваної йому пенсії цільову суму в 2000 грн., починаючи з 26.05.2022 дати вступу в дію рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду про перерахунок його пенсії.
Листом №22638-18337/Т-01/8-0400/22 від 29.07.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, зокрема, про те, що розмір його пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою №713, тому підстави для встановлення до розміру його пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відсутні, що підтверджується змістом копії вказаного листа, наявної в матеріалах справи.
Не погодившись з відмовою позивач звернувся до суду.
Дослідивши обставини по справі, колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Спеціальним законом, який регулює спірні відносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справа, Національної поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України , органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
11.11.2015р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015р. та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.
На виконання ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018р. прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103).
Пунктом 5 Постанови №103 обумовлено перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2020р. у справі №280/1039/20, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2020р. з урахуванням вимог пункту «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» щодо обчислення розміру пенсії, виходячи з правових підстав звільнення позивача зі служби у зв`язку з наявністю вислуги років для призначення пенсійного забезпечення для працівників поліції: 23 роки 05 місяців 09 днів, та відповідно до рішення військово-лікарської комісії, на підставі пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу), у розмірі 64% відповідних сум грошового забезпечення.
14.07.2021р. прийнято постанову Кабінету Міністрів України №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713).
Відповідно до пп.1 Постанови №713, установлено з 01.07.2021р. особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Після проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахунку пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 у справі №160/3231/22, з 01.07.2022 розмір пенсії позивача з урахуванням надбавок та індексації склав 9572,24 грн.
Колегія суддів вважає, що доплата позивачу до розміру пенсії на виконання рішення суду від 25.04.2022 є відновленням порушеного права позивача щодо отримання пенсії у належному розмірі.
Суд апеляційної інстанції наголошує, що збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних правовідносин не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абзацу 3пункту 1 Постанови №713,оскільки таке збільшення розміру пенсії сталося внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку відповідно до закону.
Також, суд наголошує, що в даному випадку право позивача на отримання щомісячної доплати в сумі 2000 грн. передбачено Постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року, а отже і не може бути складовою призначеної пенсії позивача, більш того враховуватись під час її перерахунку.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд звертає увагу на те, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень має бути законним та обґрунтованим, прийнятим чи вчиненим в межах наданих повноважень, містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до частини 2статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, з урахуванням вище викладеного, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, колегія суддів оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності дійшла висновку, що відповідачем не доведено законність та обґрунтованість дій при вирішенні питання нарахування та виплати щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службі, та деяких інших осіб" з 01 липня 2021 року відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», тому з огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Судом першої інстанції надано невірну оцінку встановленим по справі обставинам, що призвело до помилкового вирішення справи по суті заявлених позивачем вимог, а отже, згідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2022 р. у справі № 160/12709/22 - задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2022 р. у справі № 160/12709/22 скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та щомісячної доплати 2000 грн. до пенсії згідно з Постановою КМУ №713 від 14.07.2021р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.07.2022р. - тобто після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/3231/22 від 25.04.2022р. набравшого чинності 26.05.2022р.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та щомісячну доплату в 2000 грн. ОСОБА_1 до пенсії згідно з Постановою КМУ №713 від 14.07.2021р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.07.2022р.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати в сумі 2481,00 грн.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко