Справа № 380/16824/22
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2023-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області управління пенсійного забезпечення Відділу перерахунків пенсій №5 (вул. Інститутська, 4, м. Кам`янське, Дніпропетровська область, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області управління пенсійного забезпечення Відділу перерахунків пенсій №5, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області управління пенсійного забезпечення відділ перерахунків пенсій № 5 щодо відмови ОСОБА_1 включення до його загального страхового стажу час відбування кримінального покарання у вигляді виправних робіт з 03.01.1996 року по 31.05.1996 року за вироком Червоноградського міського суду Львівської області від 1 грудня 1995 року за місцем роботи у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області управління пенсійного забезпечення відділ перерахунків пенсій № 5 включити до загального страхового стажу ОСОБА_1 час відбування кримінального покарання у вигляді виправних робіт з 03.01.1996 року по 31.05.1996 року за вироком Червоноградського міського суду Львівської області від 1 грудня 1995 року за місцем роботи у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області управління пенсійного забезпечення відділ перерахунків пенсій № 5 здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням включеного страхового стажу час відбування кримінального покарання у вигляді виправних робіт з 03.01.1996 року по 31.05.1996 року за вироком Червоноградського міського суду Львівської області від 1 грудня 1995 року за місцем роботи у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля», починаючи з дня призначення пенсії по досягненню пенсійного віку.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вироком Червоноградського міського суду Львівської області від 01.12.1995 року позивача було засуджено за ч. 1 ст. 140 КК України та призначено покарання 5 місяців виправних робіт без позбавлення волі за місцем проживання з відрахуванням в дохід держави 15% його заробітку щомісячно. Позивач в період з 03.01.1996 по 26.06.1999 працював на шахті гірником очисного забою підземним на ділянці з видобутку вугілля, що підтверджується листом ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» від 14.05.2014. 30.09.2022 року позивач звернувся до відповідача з питань зарахування періоду відбування кримінального покарання у вигляді виправних робіт з 03.01.1996 року по 31.05.1996 року за вироком Червоноградського міського суду Львівської області. Проте, відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії /зарахуванні періоду відбування кримінального покарання у вигляді виправних робіт, оскільки у трудовій книжці позивача міститься запис про не зарахування цього періоду роботи до загального трудового стажу. Для зарахування стажу роботи за цей період необхідно подати уточнюючу довідку про період роботи. Позивач вказує, що на момент виникнення спірних правовідносин частина третя статті 42 КВК передбачає, що час відбування засудженим покарання у виді виправних робіт зараховується в загальний стаж роботи. З огляду на це, період роботи позивача з 03.01.1996 року по 31.05.1996 року має бути зарахований до його страхового стажу. Просить задовольнити його позов.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідач відзиву на позовну заяву до суду не подав, хоча про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до електронного кабінету відповідача від 28.11.2022.

Згідно з частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що Червоноградського міського суду Львівської області від 01.12.1995 позивача було засуджено за вчинення злочину, передбаченого ч. 1 ст. 140 КК України, до 5 місяців виправних робіт без позбавлення волі за місцем проживання з відрахуванням 15% його заробітку щомісячно.

Відповідно до наявного в матеріалах справи листа Відокремленого підрозділу «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» від 14.05.2014 №1-8/139 судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 03.01.1996 по 26.06.1999 працював на ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» гірником очисного забою підземним на дільниці з видобутку вугілля. Період роботи з 03.01.1996 по 31.05.1996 йому не зараховується в загальний та безперервний трудовий стаж згідно довідки Червоноградського МВ УМВС від 27.05.1996 №2132.

30.09.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку пенсії, зміни надбавки, а саме зарахування стажу періоду роботи згідно п. 7 трудової книжки.

За результатами розгляду вищезазначеної заяви, відповідач рішенням №39 від 03.10.2022 відмовив позивачу в перерахунку пенсії. У зазначеному рішенні відповідач вказує на те, що стаж за період роботи з 03.01.1996 згідно п. 7 трудової книжки позивача зарахувати неможливо, оскільки в трудовій книжці в п. 8 міститься запис про не зарахування періоду роботи зазначеного в п. 7 (з 03.01.1996 по 31.06.1996 наказ №33 від 10.06.1996). Відповідно до вищезазначеного право на перерахунок ОСОБА_1 не має, для зарахування стажу роботи згідно запису п. 7 трудової книжки необхідно надати уточнюючу довідку про період роботи.

Не погоджуючись із даною відмовою позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законі України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Згідно з ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до п. а) ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає соціальному страхуванню відповідно до видів соціального страхування, тобто той період, за який сплачувались страхові внески до Пенсійного фонду України.

Поняття «страхового стажу» було введено Законом №1058, який набув чинності з 1 січня 2004 року.

Трудовий стаж, набутий до 01.01.2004 року, використовується для нарахування пенсії та інших соціальних виплат так само як і страховий (фактично прирівняний до страхового).

Відповідно до ст. 103 Виправно-трудового кодексу України (прийнятого 23.12.1970 № 3325-VІІ, втратив чинність з 01.01.2004 у зв`язку з набуттям чинності Кримінально-виконавчим кодексом України від 11.07.2003 № 1129-ІV) в період, коли позивач відбував покарання, час відбування виправних робіт без позбавлення волі до загального і безперервного трудового стажу засудженого не зараховується, про що робиться запис у його трудовій книжці.

При умові сумлінної роботи і зразкової поведінки в період відбування виправних робіт без позбавлення волі цей час може бути включений в загальний трудовий стаж особи, яка відбула покарання, на підставі рішення суду в порядку, встановленому кримінально-процесуальним законодавством України.

Положеннями ст.ст. 94, 95 Виправно-трудового кодексу України, якими регулювався порядок і умови виконання покарання у виді виправних робіт та які були чинні у період відбування позивачем виправних робіт, визначалось, що особа, засуджена до виправних робіт за місцем роботи, залишається працювати на підприємстві, в установі або в організації, де вона працювала до засудження на тій же посаді або роботі, крім випадків, передбачених частиною першою статті 30 Кримінального кодексу України.

Згідно з ч. 3 ст. 42 чинного Кримінально-виконавчого кодексу України, який почав діяти з 01.01.2004, час відбування засудженим покарання у виді виправних робіт зараховується в загальний стаж роботи.

Статтею 8 Кримінально-виконавчого кодексу України встановлено, що засуджені мають право на соціальне забезпечення, у тому числі й на отримання пенсій відповідно до законів України.

Відповідно до Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України з набранням чинності цим Кодексом втрачає чинність Виправно-трудовий кодекс України; закони України та інші нормативно-правові акти до приведення у відповідність із цим Кодексом застосовуються у частині, що не суперечить цьому Кодексу.

Правовідносини, пов`язані із визначенням загального страхового стажу позивача виникли з моменту звернення останнього до відповідача із заявою про зарахування до його трудового стажу періоду роботи з 03.01.1996 року по 31.05.1996 року на ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля».

На момент виникнення спірних правовідносин частина 3 статті 42 Кримінально-виконавчого кодексу України передбачає, що час відбування засудженим покарання у вигляді виправних робіт зараховується в загальний стаж роботи.

У справі за подібних правовідносин Верховний Суд висловив правову позицію щодо застосування зазначених вище норм матеріального права (постанова від 30.01.2018 року у справі № 211/1432/17 (2-а/211/103/17)), висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у зарахуванні до його загального страхового стажу періоду відбування покарання у виді виправних робіт за місцем роботи на ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» з 03.01.1996 року по 31.05.1996 року, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписами ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених законодавчих норм, висновків Верховного Суду та встановлених обставин, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області управління пенсійного забезпечення відділ перерахунків пенсій № 5 щодо відмови позивачу у включенні до його загального страхового стажу час відбування кримінального покарання у вигляді виправних робіт з 03.01.1996 року по 31.05.1996 року за вироком Червоноградського міського суду Львівської області від 1 грудня 1995 року за місцем роботи у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля» та зобов`язати відповідача включити до загального страхового стажу позивача час відбування кримінального покарання у вигляді виправних робіт з 03.01.1996 року по 31.05.1996 року за вироком Червоноградського міського суду Львівської області від 1 грудня 1995 року за місцем роботи у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля».

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням включеного страхового стажу час відбування кримінального покарання у вигляді виправних робіт з 03.01.1996 року по 31.05.1996 року за вироком Червоноградського міського суду Львівської області від 1 грудня 1995 року за місцем роботи у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля», починаючи з дня призначення пенсії по досягненню пенсійного віку, суд зазначає наступне.

Статтею 58 Закону України №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пенсію позивача.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про розрахунок, перерахунок пенсії, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням включеного страхового стажу час відбування кримінального покарання у вигляді виправних робіт починаючи з дня призначення пенсії по досягненню пенсійного віку.

За таких обставин позов позивача підлягає задоволенню частково.

Відповідно до вимог ст. 39 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 992,40 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань, оскільки саме протиправні дії відповідача слугували зверненню позивача з цим позовом.

Керуючись ст.ст. 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області управління пенсійного забезпечення відділ перерахунків пенсій № 5 (вул. Інститутська, 4, м. Кам`янське, Дніпропетровська область, ) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у включенні до його загального страхового стажу час відбування кримінального покарання у вигляді виправних робіт з 03.01.1996 року по 31.05.1996 року за вироком Червоноградського міського суду Львівської області від 1 грудня 1995 року за місцем роботи у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля»;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області управління пенсійного забезпечення відділ перерахунків пенсій № 5 (вул. Інститутська, 4, м. Кам`янське, Дніпропетровська область, ) включити до загального страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) час відбування кримінального покарання у вигляді виправних робіт з 03.01.1996 року по 31.05.1996 року за вироком Червоноградського міського суду Львівської області від 1 грудня 1995 року за місцем роботи у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля».

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Судовий збір в розмірі 992,40 грн. стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Інститутська, 4, м. Кам`янське, Дніпропетровська область, ).

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 17.02.2023 року.

Суддя Костецький Н.В.