Справа № 420/16464/22
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2023-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа: військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), третя особа: військова частина НОМЕР_2 , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 р. № 168 за період з 01 травня по 30 червня 2022 року;

- стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення та виплату військовослужбовцям під час дії воєнного стану, що підлягає сплаті відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в розмірі 152123,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з моменту зарахування на військову службу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" позивач має право на додаткову винагороду на період воєнного стану: в розмірі 30000 грн. щомісячно, а при взятті безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів, в розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Однак, відповідач за травень, червень 2022 року не здійснив виплату позивачу ні грошового забезпечення, ні передбаченої Постановою № 168 винагороди. З листа військової частини НОМЕР_3 від 21.07.2022 р. № 2/1006 стало відомо, що підставою нездійснення відповідних виплат за травень 2022 року стало видача наказу від 30.05.2022 р. № 150, яким позивача з 29.05.2022 р. знято з усіх видів грошового забезпечення та припинення виплати грошового забезпечення як такого, що нібито дезертирував. В той же час грошове забезпечення за період з 01.05.2022 р. по 29.05.2022 р. повинно бути виплачено, так як з грошового забезпечення знято 29.05.2022 р. Окрім того, на сьогодні не існує жодного рішення суду чи навіть адміністративного чи то кримінального провадження за фактом дезертирства або вчинення будь-якого правопорушення позивачем. Після активної участі в бойових діях, загибелі безпосереднього командира позивача, а також втрати зв`язку з командуванням військової частини, позивач разом з іншими військовослужбовцями, що залишилися живими, 29.05.2022 р. були змушені шукати місце дислокації командування та особового складу. Внаслідок відповідних пошуків (під обстрілами, без їжі та боєприпасів) військовослужбовці 30.05.2022 р. знайшли особовий склад частини та до 19.06.2022 р. з ініціативи командування позивача разом з іншими військовослужбовцями перевозили з одного місця дислокації на інші. Після неодноразових скарг та рапортів позивача та членів його сім`ї, наказом від 20.06.2022 р. ОСОБА_1 відправлено на лікування, де він пробув до 05.07.2022 р., після чого позивача 02.07.2022 р. визнано непридатним до військової служби, а 30.07.2022 р. звільнено зі служби за станом здоров`я. Таким чином, заборгованість перед позивачем за травень 2022 року становить 111061,60 грн. (11061,60 грн. - грошове забезпечення, 100000 грн. - додаткова винагорода за безпосередню участь у бойових діях), за червень 2022 року - 41061 грн. (11061,60 грн. - грошове забезпечення, 30000 грн. - додаткова винагорода).

Ухвалою від 17.11.2022 р. у справі відкрито спрощене провадження та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

13.12.2022 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову, оскільки грошове забезпечення та додаткова винагорода, передбачено Постановою № 168, за травень, червень 2022 року не виплачувалися ОСОБА_1 у зв`язку з притягненням його до дисциплінарної відповідальності на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 10.06.2022 р. № 71/2 та від 30.06.2022 р. № 79/2 за фактом службового розслідування щодо самовільного залишення тимчасової дислокації підрозділу військової частини НОМЕР_1 . Позивач до військової частини НОМЕР_1 під час проходження військової служби та видання зазначених наказів з рапортами про заперечення та їх оскарження в порядку ст.88 Дисциплінарного статуту ЗС України не звертався. За таких обставин відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Ухвалою від 11.01.2023 р. позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачу термін для усунення недоліків позовної заяви тривалістю десять календарних днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвалою від 27.01.2023 р. визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду та поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовною заявою.

Ухвалою від 10.02.2023 р. заяву ОСОБА_1 про збільшення розміру позовних вимог повернуто позивачу.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21.04.2022 р. № 111 солдата ОСОБА_1 , призваного під час мобілізації, призначено на посаду радіотелефоніста-лінійного наглядача відділення зв`язку взводу управління 1-ї мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 , з 21 квітня 2022 року зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення, та на котлове забезпечення з 21 квітня 2022 року, наказано виплатити надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65 % від посадового окладу, за військове звання та надбавки за вислугу років, виплачувати щомісячну премію в розмірі 254 % згідно 03 тарифного розряду.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.05.2022 р. № 150 солдата ОСОБА_1 вважати таким, що самовільно залишив район бойових дій (дезертирство) 29 травня 2022 року місце його перебування невідомо, з 29 травня 2022 року знято з усіх видів забезпечення та припинено виплату грошового забезпечення.

За наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.06.2022 р. № 154 солдата ОСОБА_1 зараховано в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 .

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій службі) від 04.06.2022 р. № 155 із самовільного залишення військової частини солдата ОСОБА_1 , зарахованого в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.06.2022 р. № 162 солдата ОСОБА_1 вважати таким, що самовільно залишив район бойових дій 11 червня 2022 року, місце його перебування невідомо, з 11 червня 2022 року припинити виплату грошового забезпечення.

За наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.06.2022 р. № 169 солдата ОСОБА_1 , який самовільно залишив район бойових дій 29 травня 2022 року, вважати таким, що повернувся у розташування військової частини НОМЕР_1 в АДРЕСА_1 19 червня 2022 року та приступив до виконання обов`язків за посадою радіотелефоніста-лінійного наглядача відділення зв`язку взводу управління 1-ї мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 , шпк "солдат", ВОС - 420641А з посадовим окладом 2640 грн., поновлено виплату грошового забезпечення з 19 червня 2022 року, з 19 червня 2022 року зараховано на всі види забезпечення, наказано виплатити надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65 % від посадового окладу, за військове звання та надбавки за вислугу років, виплачувати щомісячну премію в розмірі 254 % згідно 03 тарифного розряду.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.06.2022 р. № 170 вважати таким, що вибув у шпиталь 20 червня 2022 року солдата ОСОБА_1 на стаціонарне лікування, знято з триразового котлового забезпечення військової частини з 21 червня 2022 року.

У червні 2022 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_3 із заявою щодо невиплати грошового забезпечення за травень 2022 року.

Листом від 21.07.2022 р. № 2/1006 ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 30.05.2022 р. № 150 позивач вважається таким, що самовільно залишив військову частину, та згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.06.2022 р. № 154 його виведено у розпорядження командира. Відповідно до п.15 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. № 260, військовослужбовцям, які самовільно залишили військову частину або місце служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення. У зв`язку з вище вказаним нарахування та виплата грошового забезпечення за травень 2022 року неможлива.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31.07.2022 р. № 212 солдата ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом "б" (за станом здоров`я) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

В подальшому, на адвокатський запит, військовою частиною НОМЕР_4 10.10.2022 р. за вих. № 598 надано витяги з наказів (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_1 від 21.04.2022 р. № 111, від 30.05.2022 р. № 150, від 03.06.2022 р. № 154, від 04.06.2022 р. № 155, від 11.062022 р. № 162, від 19.06.2022 р. № 169, від 20.06.2022 р. № 170, від 31.07.2022 р. № 212.

Відповідно до довідки про доходи від 10.10.2022 р. № 599, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , ОСОБА_1 у травні та червні 2022 року не отримував грошове забезпечення та додаткову винагороду.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати у травні, червні 2022 року грошового забезпечення та додаткової винагороди, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно ч.1 ст.9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.3 ст.9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

За приписами ч.4 ст.9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно ч.6 ст.9 Закону № 2011-ХІІ за військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Дія цього пункту не поширюється на військовослужбовців, які добровільно здалися в полон, самовільно залишили військові частини (місця служби) або дезертирували зі Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 р. за № 745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Наказ № 260 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно до пункту 2 розділу І Наказу № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), допомоги.

Згідно пункту 3 розділу І Наказу № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Пунктом 8 розділу І Наказу № 260 встановлено, що грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Відповідно до пункту 15 розділу І Наказу № 260 грошове забезпечення не виплачується:

за час надання військовослужбовцям відпусток відповідно до чинного законодавства України, за якими не передбачено збереження заробітної плати;

якщо виплачуються академічні стипендії;

за час відсутності на службі без поважних причин одну добу і більше;

за час перебування на лікуванні в лікарняних закладах понад встановлені чинним законодавством строки;

за час тимчасового виконання обов`язків понад два місяці за новими посадами у зв`язку з переведенням військової частини на інший штат (внесення змін до штату);

за час тримання військовослужбовців під вартою чи перебування під цілодобовим домашнім арештом;

за час відбування покарання на гауптвахті військовослужбовцями строкової військової служби.

Військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення.

Призупинення та поновлення виплати грошового забезпечення оголошується наказом командира військової частини.

Пунктом 16 розділу І Наказу № 260 передбачено, що виплата додаткових видів грошового забезпечення, не передбачених цим Порядком, здійснюється відповідно до чинного законодавства України.

За приписами пункту 1 розділу XVI Наказу № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків (пункт 3 розділу XVI Наказу № 260).

Відповідно до пункту 4 розділу XVI Наказу № 260 при порушенні військової дисципліни, незадовільному виконанні службових обов`язків виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється в таких розмірах:

у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення "догана", оголошеного письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління), - 90 відсотків встановленого розміру щомісячної премії;

у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення "сувора догана", оголошеного письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління), - 80 відсотків встановленого розміру щомісячної премії;

у разі накладення на військовослужбовця двох дисциплінарних стягнень "догана" ("сувора догана"), оголошених письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління), - 60 відсотків встановленого розміру щомісячної премії;

у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень "догана" ("сувора догана"), оголошених письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління), - 50 відсотків встановленого розміру щомісячної премії.

Командир військової частини здійснює преміювання у зазначених розмірах за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром (за винятком випадків, коли таке стягнення знято встановленим порядком у цьому самому місяці).

Згідно пункту 5 розділу XVI Наказу № 260 військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках:

за невихід на службу (навчання) без поважних причин - за місяць, у якому здійснено таке порушення;

за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення;

у разі накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, пониження в посаді, пониження у військовому званні на один ступінь, позбавлення військового звання - за місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром;

у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, - за місяць, у якому така постанова надійшла до військової частини;

у разі накладення на військовослужбовця в календарному місяці більше трьох дисциплінарних стягнень, крім дисциплінарного стягнення "зауваження", - за місяць, у якому накладено дисциплінарні стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром;

у разі відрахування з ад`юнктури або докторантури вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти або науково-дослідної установи через невиконання індивідуального навчального плану (індивідуального плану наукової роботи) або недисциплінованість - за місяць, у якому було здійснено відрахування;

у разі неуспішного закінчення ад`юнктури або докторантури вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти або науково-дослідної установи - за місяць, у якому закінчилося навчання;

у разі звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку, у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем - з місяця, у якому надійшов витяг з наказу про звільнення;

у разі порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, які призвели до матеріальних збитків, - за місяць, у якому видано наказ про притягнення до матеріальної відповідальності;

у разі скоєння у військовій частині аварій, подій, пов`язаних із загибеллю людей з вини військовослужбовців під час виконання ними службових обов`язків, чи злочинів - за місяць, у якому сталася аварія, подія, пов`язана із загибеллю людей.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 р. (далі - Постанова № 168 в редакції, чинні на час виникнення спірних правовідносин), якою установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Питання виплати додаткової винагороди у травні 2022 року і до 23 червня 2022 року регулювалося також рішенням Міністра оборони України від 25.03.2022 р. № 248/1298, відповідно до пункту 10 якого до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень не включати військовослужбовців, які:

беруть участь у міжнародних операціях з підтримання миру та безпеки;

проходять службу у багатонаціональних органах військового управління за кордоном;

добровільно здалися в полон - з дня захоплення в полон, оголошеного наказом командира;

самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували - з дня самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), оголошеного наказом командира;

відбувають покарання на гауптвахті та в дисциплінарних частинах - з дня початку відбування покарання, оголошеного наказом командира;

усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади - з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира;

відмовилися виконувати бойові накази (розпорядження) - за місяць, у якому здійснено таке порушення;

навмисно спричинили собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство (крім випадків доведення особи до самогубства, встановленого судом) - за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство;

у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки адміністративного або кримінального правопорушення - за місяць, у якому здійснено таке правопорушення;

перебували: під вартою чи домашнім арештом; на навчанні за кордоном; у відпустках, за якими відповідно до законодавства України не передбачено збереження грошового забезпечення.

Питання виплати додаткової винагороди з 23 червня 2022 року регулюється окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 р. № 912/з/29, згідно пункту 9.4 якого виплата не виплачується військовослужбовцям, які:

беруть участь у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки;

проходять службу у багатонаціональних органах військового управління за кордоном;

добровільно здалися в полон - з дня захоплення в полон, оголошеного наказом командира (начальника);

самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували - за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного з залишення військової частини або місця служби (дезертирства) включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника);

відбувають покарання на гауптвахті та в дисциплінарних частинах - з дня початку відбування покарання, оголошеного наказом командира (начальника) до дня фактичного завершення відбування покарання, оголошеного наказом командира (начальника);

усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади - з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника) до дня фактичного завершення усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника);

відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника);

вживали алкогольні напої (наркотичні та психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошеного наказом командира (начальника);

навмисно спричинили собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство (крім випадків доведення особи до самогубства, встановленого судом) - за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство;

вчинили інші дії (бездіяльність), за які судом прийнято рішення про притягнення до відповідальності за вчинення кримінального, військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією - за місяць, у якому така постанова (вирок) надійшла до військової частини;

перебували (за час перебування) під вартою чи домашнім арештом або на навчанні за кордоном (крім тих, які проходили підготовку (навчання) щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) або у відпустках (за якими відповідно до законодавства України не передбачено збереження грошового забезпечення).

З аналізу даних правових норм слідує, що військовослужбовцям гарантовано державою належне грошове забезпечення, до складу якого входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

На період воєнного стану Постановою № 168 також передбачено виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. або 30000 грн. в залежності від того, чи бере військовослужбовець безпосередню участь у бойових діях, виплата якої здійснюється на підставі наказів командирів.

В той же, вчинення військовослужбовцем дисциплінарного проступку тягне за собою негативні наслідки, які в залежності від його виду, передбачають в тому числі не виплати грошового забезпечення, премії та додаткової винагороди.

Таким чином, при дослідженні питання невиплати грошового забезпечення, премії та додаткової винагороди необхідно встановити підставу їх невиплати.

Судом встановлено, що невиплата грошового забезпечення, премії та додаткової винагороди ОСОБА_1 здійснена не на підставі наказів про зупинення виплати грошового забезпечення від 30.05.2022 р. № 150 та від 11.06.2022 р. № 162, а на підставі наказів від 10.06.2022 р. № 71/2 та від 30.06.12022 р. № 79/2 про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Так, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 29.05.2022 р. № 99 призначено службове розслідування за фактом самовільного залишення військової частини НОМЕР_1 солдатом ОСОБА_1 .

За результатами службового розслідування 09.06.2022 р. командиром військової частини НОМЕР_1 затверджено акт службового розслідування, згідно якого встановлено, що солдат ОСОБА_1 умисно з 29 травня 2022 року самовільно залишив тимчасове місце дислокації підрозділу військової частини НОМЕР_1 у АДРЕСА_1 та прибув до резервного пункту збору військової частини НОМЕР_1 у АДРЕСА_2 04 червня 2022 року.

На підставі акту службового розслідування, командиром військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) прийнято наказ від 10.06.2022 р. № 71/2, згідно якого:

за фактом самовільного залишення тимчасового місця дислокації підрозділу військової частини НОМЕР_1 з 29 травня 2022 року по 04 червня 2022 року та за порушення вимог абз.1, 2, 3, 5 ст.11, ст.12, ст.14, ст.16, абз.1 ст.49, абз.1 ст.127, абз.5, 8, 9, 16, абз.1 ст.127, абз.5, 8, 9, 16, 17 ст.128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 р. № 548-ХІV (зі змінами), ст.1, ст.2, абз.1, 2 ст.3, абз.1, 2, 6 ст.4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 р. № 551- ХІV (зі змінами), та керуючись п."б" ст.48, ст.54 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 р. № 551- ХІV (зі змінами) Солдата ОСОБА_1 радіотелефоніста-лінійного наглядача відділення зв`язку взводу управління 1-ї мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності - накладено дисциплінарне стягнення "догана";

на підставі пункту 15 розділу І "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. № 260, не виплачувати грошове забезпечення солдату ОСОБА_1 у зв`язку з самовільним залишенням тимчасового місця дислокації підрозділу військової частини НОМЕР_1 з 29.05.2022 р. по 04.06.2022 р.;

у відповідності до пункту 5 розділу ХVІ "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. № 260, не виплачувати преміювання у повному обсязі (100 %) солдату ОСОБА_1 за травень місяць 2022 року у зв`язку з самовільним залишенням тимчасового місця дислокації підрозділу військової частини НОМЕР_1 ;

на підставі п.10 рішення Міністра оборони України № 258/1298 від 25.03.2022 р. не виплачувати додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 солдату ОСОБА_1 за травень 2022 року в повному обсязі.

Також наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 11.06.2022 р. № 119/3 призначено службове розслідування за фактом самовільного залишення військової частини НОМЕР_1 солдатом ОСОБА_1 .

За результатами службового розслідування 29.06.2022 р. командиром військової частини НОМЕР_1 затверджено акт службового розслідування, згідно якого встановлено, що солдат ОСОБА_1 умисно з 29 травня 2022 року самовільно залишив тимчасове місце дислокації підрозділу військової частини НОМЕР_1 у АДРЕСА_1 та прибув до резервного пункту збору військової частини НОМЕР_1 у АДРЕСА_2 04 червня 2022 року (згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 10.06.2022 р. № 71/2), та з 11 червня 2022 року самовільно залишив місце дислокації підрозділу військової частини НОМЕР_1 у АДРЕСА_3 та прибув до резервного пункту збору військової частини НОМЕР_1 у АДРЕСА_2 19 червня 2022 року.

На підставі акту службового розслідування, командиром військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) прийнято наказ від 30.06.2022 р. № 79/2, згідно якого:

за порушення вимог абз.1, 2, 3, 5 ст.11, ст.12, ст.14, ст.16, абз.1 ст.49, абз.1 ст.127, абз.5, 8, 9, 16, абз.1 ст.127, абз.5, 8, 9, 16, 17 ст.128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 р. № 548-ХІV (зі змінами), ст.1, ст.2, абз.1, 2 ст.3, абз.1, 2, 6 ст.4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 р. № 551- ХІV (зі змінами), та відповідно до п."в" ст.48, ст.54 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 р. № 551- ХІV (зі змінами) Солдата ОСОБА_1 радіотелефоніста-лінійного наглядача відділення зв`язку взводу управління 1-ї мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення "сувора догана";

на підставі пункту 15 розділу І "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. № 260, не виплачувати грошове забезпечення солдату ОСОБА_1 у зв`язку з самовільним залишенням тимчасового місця дислокації підрозділу військової частини НОМЕР_1 з 11.06.2022 р. по 19.06.2022 р.;

у відповідності до пункту 5 розділу ХVІ "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. № 260, не виплачувати преміювання у повному обсязі (100 %) солдату ОСОБА_1 за червень місяць 2022 року у зв`язку з самовільним залишенням тимчасового місця дислокації підрозділу військової частини НОМЕР_1 ;

відповідно до пункту 9.4 окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 р. не виплачувати додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 солдату ОСОБА_1 за червень місяць 2022 року.

З вищевикладеного слідує, що ОСОБА_1 не виплачувалося грошове забезпечення, премія та додаткова винагорода у зв`язку з притягненням його до дисциплінарної відповідальності та накладенням на нього дисциплінарних стягнень у вигляді "догани" та "суворої догани" на підставі пункту 15 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. № 250, пункту 10 рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 р. та пункту 9.4 окремого доручення Міністра оброни України від 23.06.2022 р. № 912/з/29.

Вказані накази на час розгляду даної справи є чинними та не скасовані, а тому відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення, премії та додаткової винагороди за травень, червень 2022 року.

Суд зауважує, що позивачем обрано невірний спосіб захисту своїх прав та інтересів, невірно визначено підстави звернення до суду, так як без оскарження наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 10.06.2022 р. № 71/2, від 30.06.2022 р. № 79/2 про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності неможливо констатувати наявність у позивача права на отримання грошового забезпечення, премії та додаткової винагороди за спірні періоди, оскільки саме цими наказами визначено не виплачувати ОСОБА_1 грошове забезпечення, преміювання у повному обсязі (100 %) та додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 за травень і червень 2022 року.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , рнокк НОМЕР_5 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ), третя особа: військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

.