Справа № 521/17628/22
Суддя: Сегеда О. М.
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ
Пр. №2-а/521/32/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2023 року м. Одеса

Малиновський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого судді Сегеди О.М.

при секретарі Ткач А.О.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в залі суду в місті Одесі справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської митниці про скасування постанови у справі про порушення митних правил,

встановив:

У листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Одеської митниці, посилаючись на те, що 03 грудня 2021 року посадовими особами Одеської митниці відносно нього з порушенням норм процесуального та матеріального права було складено протокол про порушення митних правил №5839/50000/21.

Позивач зазначав, що 10 травня 2021 року ним, як особою уповноваженою на роботу з митними органами ПП «Трейд Бізнес Сервіс» до Одеської митниці було подано митну декларацію «ІМ40ДЕ», яка була прийнята та зареєстрована за №UА500100/2020/000573.

В якості підстави для переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією були подані: інвойс №000002 від 07 січня 2029 року, контракт №10/12-19 від 10 грудня 2019 року, коносамент №1 від 10 січня 2020 року та інші товаросупровідні і комерційні документи.

Вказував, що у графі 31 та 33 МД №UА500100/20202/000573 ним було заявлено «Засоби індивідуального захисту необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2: костюм біологічного захисту/комбінезон (одноразовий) в якості костюма захисного від інфекційних агентів - 5000 шт., розмір: 4ХL, колір: білий, модель FCV4154, номер партії PL00007660, торговельна марка EASYFLOW, виробник - LLC «ERMED TIP MEDICAL TICARET A.S.», країна виробництва TR.

На підставі наказу Одеської митниці від 13 вересня 2021 року №245 та відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 351 МК України було проведено документальну невиїзну перевірку дотримання ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» вимог законодавства України з питань державної митної справи у частині обґрунтованості та законності надання (отримання) пільг і звільнення від оподаткування при ввезені на митну територію України товарів за МД №UА500110/2021/010173 від 10 травня 2021року.

03 грудня 2021 року посадовими особами Одеської митниці відносно нього було складено протокол про порушення митних правил №5839/50000/21 від 03 грудня 2021 року, в якому зазначено, що товари, які ввозяться на митну територію України після 15 квітня 2021 року, наведені у підрозділі «Засоби індивідуального захисту» не звільняються від оподаткування ПДВ, але при цьому посадові особи Одеської митниці не взяли до уваги лист Головного управління Держпраці в Одеській області від 07 травня 2021 року про надання ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» дозволу щодо введення в обіг засобів індивідуального захисту, використання яких необхідне в інтересах охорони здоров`я, та затвердження щодо звільнення від оподаткування ПДВ.

За таких обставин, протокол про порушення митних правил №5839/50000/21 є безпідставним та необґрунтованим, оскільки платежі ним було сплачено у повному обсязі, а платежі щодо податку на додану вартість у розмірі 71168,63 грн. він не повинен сплачувати.

Крім того, позивач вважає, що посадовими особами Одеської митниці були порушені строки притягнення його до відповідальності, оскільки митна декларація була ним подана до Одеської митниці 10 травня 2021 року, а протокол про порушення митних правил №5839/50000/21 був складений 03 грудня 2021 року, а в силу ст. 38 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення може бути накладено не пізніше як через два місяці з дня вчинення порушення.

Посилаючись на порушення своїх прав, позивач просив суд поновити строки на оскарження спірної постанови; скасувати постанову про порушення митних правил №5839/50000/21 від 03 грудня 2021 року та стягнути судові витрати.

Ухвалою суду від 24 листопада 2022 року по справі було відкрито провадження, вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання (а.с. 45-46).

Представник позивача, діючий на підставі ордеру від 04 листопада 2022 року, в судове засідання не з`явився, надав заяву про підтримання позовних вимог та просив суд розглянути справу за його відсутністю (а.с. 40, 54).

Представник Одеської митниці,діючий за довіреністю від 12 липня 2022 року в судове засідання не з`явився, про час і дату судового розгляду був повідомлений належним чином, разом з відзивом просив суд розглянути справу за його відсутності (а.с. 78).

Раніше надав відзив на позов, в обгрунтування якого зазначав, що 10 травня 2021 року позивачем, як особою уповноваженою на роботу з митними органами ПП «Трейд Бізнес Сервіс» було подано до Одеської митниці митну декларацію «ІМ40ДЕ», яка була прийнята та зареєстрована за №UА500100/2020/000573.

В якості підстави для переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією були подані: інвойс №000002 від 07 січня 2029 року, контракт №10/12-19 від 10 грудня 2019 року, коносамент №1 від 10 січня 2020 року та інші товаросупровідні і комерційні документи.

Відповідно до інформації, зазначеної у МД №UА500110/2021/010173 та товаросупровідних документах встановлено, що відправником товару є LLC «ERMED TIP MEDICAL TICARET A.S.», HACI OSMAN Mah. Hizir Reis Cab. № 178/ A Kortez/Kocaeli, Turkey, а одержувачем є ТОВ «АЛЕАНДА».

Згідно граф 31 та 33 МД №UА500110/2021/010173 позивачем було заявлено товар «Засоби індивідуального захисту необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2: костюм біологічного захисту/комбінезон (одноразовий) в якості костюма захисного від інфекційних агентів - 5000 шт., розмір: 4ХL, колір: білий, модель - FCV4154, номер партії PL 00007660, торговельна марка EASYFLOW, виробник - LLC «ERMED TIP MEDICAL TICARET A.S.», країна виробництва TR», код товару УКТЗЕД визначено та заявлено (ставка мита 12%) Митна вартість товару за вказаною МД складає 317717,12 грн.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 351 МК України на підставі наказу Одеської митниці від 13 вересня 2021 року №245 було проведено документальну невиїзну перевірку дотримання ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» вимог законодавства України з питань державної митної справи у частині обґрунтованості та законності надання (отримання) пільг і звільнення від оподаткування при ввезені на митну територію України товарів за МД від 10 травня 2021 року №UА500110/2021/010173.

За результатами перевірки встановлено, що ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» під час митного оформлення товару «1. Засоби індивідуального захисту необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2: костюм біологічного захисту/комбінезон (одноразовий) в якості костюма захисного від інфекційних агентів…» в рамках дії Постанови КМУ від 20 березня 2020 №224 «Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість (далі Постанова №224), застосовано податкову пільгу по сплаті ПДВ за кодом «203» за МД №UА500110/2021/010173 від 10 травня 2021 року.

Відповідно до підрозділу 2 п. 71 ПКУ від 02 грудня 2010 №2755-У1 (із змінами та доповненнями), чинного на день здійснення митного оформлення, тимчасово, на період, що закінчується останнім календарним днем місяця, в якому завершується дія карантину, встановленого КМУ на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та/або операції з постачання на митній території України товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби (COVID-19), перелік яких визначено КМУ.

У разі здійснення операцій, звільнених відповідно до цього пункту, положення п. 198.5 статті 198 цього Кодексу та положення ст. 199 цього кодексу не застосовуються щодо таких операцій.

Норми п. 71 підрозділу 2 розділу ХХ ПКУ застосовуються до операцій, здійснених починаючи з 17 березня 2020 року.

Перевіркою встановлено, що під час декларування товару «1. Засоби індивідуального захисту необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2: костюм біологічного захисту/комбінезон (одноразовий) в якості костюма захисного від інфекційних агентів…» ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» за МД №UА500110/2021/010173 від 10 травня 2021 року сплачено:

- ввізне мито за повною ставкою 12% у сумі 38126,05 грн.;

- сума податку на додану вартість 71168,63 грн. нарахована умовно (спосіб платежу - 06), у зв`язку із звільненням від оподаткування передбачених Митним кодексом України, Податковим кодексом України, іншими законами України та міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України при поміщенні товарів у митні режими імпорту (випуск у вільний обіг), експорту.

Пунктом 27 ч. 1 ст. 4 МК визначено, що митними платежами є мито, акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції).

Відповідно до ст. 257 МК України декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення.

Згідно ст. 266 МК України, декларант зобов`язаний здійснити декларування товарів відповідно до порядку, встановленого МК України, у випадках, визначених МКУ та ПКУ сплатити митні платежі або забезпечити їх сплату відповідно до розділу Х цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 270 МК визначено, що Правила оподаткування товарів, що переміщуються через митний кордон України, митом, крім особливих видів мита, встановлюються цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Правила оподаткування особливими видами мита встановлюються законами України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» «Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту» «Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну», окремим законом щодо встановлення додаткового імпортного збору.

Правила оподаткування товарів, що переміщуються через митний кордон України, іншими (крім мита) митними платежами встановлюються ПКУ з урахуванням особливостей, що визначаються цим Кодексом (ч. 2 ст. 270 МК).

Перелік товарів, які звільнені від оподаткування ПДВ відповідно до п. 71 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ, визначено постановою КМУ від 20 березня 2020 року №224 «Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість» із змінами і доповненнями.

Постановою КМУ від 07 квітня 2021 року №336, яка набрала чинність 15 квітня 2021 року, були внесені зміни до переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість.

Відповідно до внесених змін до вищезазначеної постанови, підрозділ «Засоби індивідуального захисту» розділу «Медичні вироби, медичне обладнання та інші вироби, що необхідні для здійснення заходів, спрямованих на запобігання, виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусомSARS-CoV-2» викладено в новій редакції «Засоби індивідуального захисту».

Приміткою «*» передбачено, що підрозділ зазначається для звільнення від оподаткування податком на додану вартість лише для операцій з постачання на митній територій України.

Таким чином, товари, що ввозяться на митну територію України після 15 квітня 2021 року, наведені у підрозділі «Засоби індивідуального захисту» розділу «Медичні вироби, медичне обладнання та інші вироби, що необхідні для здійснення заходів, спрямованих на запобігання, виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусомSARS-CoV-2» не звільняються від оподаткування ПДВ.

Отже, у зв`язку зі змінами, внесеними до Переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженими постановою КМУ від 07 квітня 2021 року №336, за МД №UА500110/2021/010173 від 10 травня 2021 року повинно бути сплачено податок на додану вартість у повному обсязі.

Таким чином, за результатами перевірки обґрунтованості та законності надання (отримання) пільг і звільнення від оподаткування, з урахуванням встановлених обставин та відповідно до ч. 14 ст. 354 МК, ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» під час здійснення митного оформлення товару за МД №UА500110/2021/010173 від 10 травня 2021 року, у зв`язку зі змінами, внесеними до Переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженими постановою КМУ від 07 квітня 2021 року №336, як наслідок, безпідставно звільнено від сплати податку на додану вартість , що призвело до несплати митних платежів у повному обсязі, а саме податку на додану вартість у розмірі 71168,63 грн.

Відповідно до ст. 258 МК України, під митною декларацією, заповненою у звичайному порядку, розуміється митна декларація, що мистить обсяг відомостей (даних), достатній для завершення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення у заявлений митний режим.

Частиною 8 ст. 264 МК України передбачено, що з моменту прийняття органом доходів та зборів митної декларації вона є документом, що засвідчує факти, які мають юридичне значення, а декларант або уповноважена ним особа несе відповідальність за подання недостовірних відомостей, наведених у цій декларації.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 336 МК України митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами митних органів шляхом, зокрема проведення документальних перевірок дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи, у тому числі своєчасні, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів.

Відповідно до ч. 1 ст. 354 МК України результати перевірок оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами митного органу та керівником підприємтсва, що перевірялося, або уповноваженою ним особою. У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка. За результатами зустрічної звірки складається довідка.

В акті перевірки зазначаються факти заниження і факти завишення податкових зобов`язань підприємства. Рішення щодо правильності визначення заявлених у митних деклараціях кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД, їх митної вартості та країни походження, підстав для звільнення від оподаткування окремими доку ментами не оформляються, а зазначаються в акті про результати перевірки (ч. 14 ст. 354 МК).

Статтею 485 МК України встановлено, що вчинення дій спрямованих на ухилення від сплати митних платежів, є порушення митних правил, відповідальність за яке передбачена Митним кодексом України.

Відповідно до графи №54 МД «ІМ40ДЕ» №UА500110/2021/010173 відповідальною особою за заявлення в ній відомостей про товари є позивач, який відповідно до вимог ст. 266 МКУ несе відповідальність у повному обсязі.

Таким чином, декларантом ПП «Трейд Бізнес Сервіс» ОСОБА_1 вчинено дії, що спричинили зменшення розміру митних платежів під час оформлення товарі за МД №UА500110/2021/010173, чим скоєно порушення митних правил, передбачене ст. 485 МК України.

Посилаючись на вищезазначені обставини, представник Одеської митниці просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с. 69-76).

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши і оцінивши подані докази у їх сукупності, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 3 КАС України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ст. 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку та розмірах, встановлених законом.

Відносини з приводу митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України, справляння митних платежів регулюються положеннями Митного кодексу України.

Відповідно до ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з врахуванням процесуальних особливостей адміністративного судочинства, доведення факту неправомірності дій позивача, покладається на відповідача.

Згідно ст. 6 КАС України суд, при вирішенні справи керується, принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Судом встановлено, що 10 травня 2021 року ОСОБА_1 , як особою уповноваженою на роботу з митними органами ПП «Трейд Бізнес Сервіс» було подано до Одеської митниці митну декларацію «ІМ40ДЕ», яка була прийнята та зареєстрована за №UА500100/2020/000573 (а.с. 21).

В якості підстави для переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією були подані: інвойс №000002 від 07 січня 2020 року, контракт №10/12-19 від 10 грудня 2019 року, коносамент №1 від 10 січня 2020 року та інші товаросупровідні і комерційні документи.

Відповідно до інформації, зазначеної у МД №UА 500110/2021/010173 та товаросупровідних документах встановлено, що відправником товару є LLC «ERMED TIP MEDICAL TICARET A.S.», HACI OSMAN Mah. Hizir Reis Cab. № 178/ A Kortez/Kocaeli, Turkey, а одержувачем є ТОВ «АЛЕАНДА».

Згідно граф 31 та 33 МД №UА500110/2021/010173 ОСОБА_1 , було заявлено товар «Засоби індивідуального захисту необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2: костюм біологічного захисту/комбінезон (одноразовий) в якості костюма захисного від інфекційних агентів - 5000 шт., розмір: 4ХL, колір: білий, модель - FCV4154, номер партії PL 00007660, торговельна марка EASYFLOW, виробник - LLC «ERMED TIP MEDICAL TICARET A.S.», країна виробництва TR», код товару УКТЗЕД визначено та заявлено (ставка мита 12%) Митна вартість товару за вказаною МД складає 317717,12 грн.

Судом встановлено, що на підставі наказу Одеської митниці від 13 вересня 2021 року №245 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 351 МК України було проведено документальну невиїзну перевірку дотримання ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» вимог законодавства України з питань державної митної справи у частині обґрунтованості та законності надання (отримання) пільг і звільнення від оподаткування при ввезені на митну територію України товарів за МД від 10 травня 2021 року №UА500110/2021/010173.

Встановлено, що ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» під час митного оформлення товару «1. Засоби індивідуального захисту необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2:костюм біологічного захисту/комбінезон (одноразовий) в якості костюма захисного від інфекційних агентів…» в рамках дії Постанови КМУ від 20 березня 2020 №224 «Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, було застосовано податкову пільгу по сплаті ПДВ за кодом «203» за МД №UА500110/2021/010173 від 10 травня 2021 року.

З матеріалів справи вбачається, що під час декларування товару «1.Засоби індивідуального захисту необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2: костюм біологічного захисту/комбінезон (одноразовий) в якості костюма захисного від інфекційних агентів…» ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» за МД №UА500110/2021/010173 від 10 травня 2021 року було сплачено:

-ввізне мито за повною ставкою 12% у сумі 38126,05 грн.;

- сума податку на додану вартість 71168,63 грн. нарахована умовно (спосіб платежу - 06), у зв`язку із звільненням від оподаткування передбачених МКУ, ПКУ, іншими законами України та міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України при поміщенні товарів у митні режими імпорту (випуск у вільний обіг), експорту.

Тобто під час митного оформлення товару, ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» було застосовано податкову пільгу по сплаті ПДВ за кодом «203» за МД №UА500110/2021/010173 від 10 травня 2021 року.

За результатами перевірки обґрунтованості та законності надання (отримання) пільг і звільнення від оподаткування, з урахуванням встановлених обставин та відповідно до ч. 14 ст. 354 МКУ було встановлено, що ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» під час здійснення митного оформлення товару за МД №UА500110/2021/010173 від 10 травня 2021 року, у зв`язку зі змінами, внесеними до Переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженими постановою КМУ від 07 квітня 2021 року №336 було безпідставно звільнено від сплати податку на додану вартість , що призвело до несплати митних платежів у повному обсязі, а саме податку на додану вартість у розмірі 71168,63 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 354 МК України результати перевірок оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами митного органу та керівником підприємтсва, що перевірялося, або уповноваженою ним особою. У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка. За результатами зустрічної звірки складається довідка.

В акті перевірки зазначаються факти заниження і факти завишення податкових зобов`язань підприємства. Рішення щодо правильності визначення заявлених у митних деклараціях кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД, їх митної вартості та країни походження, підстав для звільнення від оподаткування окремими доку ментами не оформляються, а зазначаються в акті про результати перевірки (ч. 14 ст. 354 МК).

Судом встановлено, що 03 грудня 2021 року посадовими особами Одеської митниці відносно ОСОБА_1 було складено протокол про порушення митних правил №5839/50000/21 від 03 грудня 2021 року, а 19 січня 2022 рокув.о. заступника начальника Одеської митниці відносно позивача було винесено постанову у справі про порушення митних правил №5139/50000/21 від 19 січня 2022 року, якою ОСОБА_1 декларанта ПП «Трейд Бізнес Сервіс» було визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 485 МК України, з накладанням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів, що на день вчинення правопорушення складає 213505,89 грн. (а.с. 14-16).

З змісту постанови у справі про порушення митних правил №5139/50000/21 від 19 січня 2022 рокувбачається, що відповідно до підрозділу 2 п. 71 ПКУ від 02 грудня 2010 №2755-У1 (із змінами та доповненнями), чинного на день здійснення митного оформлення, тимчасово, на період, що закінчується останнім календарним днем місяця, в якому завершується дія карантину, встановленого КМУ на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та/або операції з постачання на митній території України товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби (COVID-19), перелік яких визначено КМУ.

У разі здійснення операцій, звільнених відповідно до цього пункту, положення п. 198.5 ст. 198 цього Кодексу та положення ст.199 цього кодексу не застосовуються щодо таких операцій.

Норми п. 71 підрозділу 2 розділу ХХ ПКУ застосовуються до операцій, здійснених починаючи з 17 березня 2020 року.

Пунктом 27 ч. 1 ст. 4 МК визначено, що митними платежами є мито, акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції).

Відповідно до ст. 257 МК України декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення.

Згідно ст. 266 МК України, декларант зобов`язаний здійснити декларування товарів відповідно до порядку, встановленого МК України, у випадках, визначених МКУ та ПКУ сплатити митні платежі або забезпечити їх сплату відповідно до розділу Х цього Кодексу.

Статтею 270 МК встановлено, що Правила оподаткування товарів, що переміщуються через митний кордон України, митом, крім особливих видів мита, встановлюються цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Правила оподаткування особливими видами мита встановлюються законами України«Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» «Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту» «Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну», окремим законом щодо встановлення додаткового імпортного збору.

Відповідно до ч. 2 ст. 270 МК України правила оподаткування товарів, що переміщуються через митний кордон України, іншими (крім мита) митними платежами встановлюються ПКУ з урахуванням особливостей, що визначаються цим Кодексом.

Перелік товарів, які звільнені від оподаткування ПДВ відповідно до п. 71 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ, визначено постановою КМУ від 20 березня 2020 року №224 «Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість» із змінами і доповненнями.

Постановою КМУ від 07 квітня 2021 року №336, яка набрала чинність 15 квітня 2021 року, були внесені зміни до переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, відповідно до яких, підрозділ «Засоби індивідуального захисту» розділу «Медичні вироби, медичне обладнання та інші вироби, що необхідні для здійснення заходів, спрямованих на запобігання, виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» викладено в новій редакції «Засоби індивідуального захисту». Приміткою «*» передбачено, що підрозділ зазначається для звільнення від оподаткування податком на додану вартість лише для операцій з постачання на митній територій України.

Таким чином, товари, що ввозяться на митну територію України після 15 квітня 2021 року, наведені у підрозділі «Засоби індивідуального захисту» розділу «Медичні вироби, медичне обладнання та інші вироби, що необхідні для здійснення заходів, спрямованих на запобігання, виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» не звільняються від оподаткування ПДВ.

Отже, у зв`язку зі змінами, внесеними до Переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженими постановою КМУ від 07 квітня 2021 року №336, за МД №UА500110/2021/010173 від 10 травня 2021 року повинно бути сплачено податок на додану вартість у повному обсязі.

З матеріалів справи вбачається, що після проведення перевірки, позивачу, як декларанту відповідачем неодноразово направлялися запрошення (а.с. 38, 39).

Відповідно до ст. 258 МК України, під митною декларацією, заповненою у звичайному порядку, розуміється митна декларація, що містить обсяг відомостей (даних), достатній для завершення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення у заявлений митний режим.

Частиною 8 ст. 264 МК України передбачено, що з моменту прийняття органом доходів та зборів митної декларації вона є документом, що засвідчує факти, які мають юридичне значення, а декларант або уповноважена ним особа несе відповідальність за подання недостовірних відомостей, наведених у цій декларації.

Згідно з п.7 ч.1 ст. 336 МК України митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами митних органів шляхом, зокрема проведення документальних перевірок дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи, у тому числі своєчасні, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів.

Статтею 485 МК України встановлено, що вчинення дій спрямованих на ухилення від сплати митних платежів, є порушення митних правил, відповідальність за яке передбачена Митним кодексом України.

Оскільки позивач відповідно до графи №54 МД «ІМ40ДЕ» №UА500110/2021/010173 є відповідальною особою за заявлення в ній відомостей про товари, то відповідно до вимог ст. 266 МК він несе відповідальність у повному обсязі.

Суд вважає, що оскільки саме декларантом ПП «Трейд Бізнес Сервіс» ОСОБА_1 вчинено дії, що спричинили зменшення розміру митних платежів під час оформлення товарі за МД №UА500110/2021/010173, то саме ним скоєно порушення митних правил, передбачене ст. 485 МК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 458 МК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

За змістом частини першої ст. 9 та ст. 10 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачена адміністративна відповідальність. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Згідно ст. 495 МК України доказами у справі про порушення митних правил є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюються наявність або відсутність порушення митних правил, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Такі дані встановлюються: протоколом про порушення митних правил, протоколами процесуальних дій, додатками до зазначених протоколів; поясненнями свідків; поясненнями особи, яка притягується до відповідальності; висновком експерта; іншими документами (належним чином завіреними їх копіями або витягами з них) та інформацією, у тому числі тими, що перебувають в електронному вигляді, а також товарами - безпосередніми предметами порушення митних правил, товарами із спеціально виготовленими сховищами (тайниками), що використовувалися для приховування безпосередніх предметів порушення митних правил від митного контролю, транспортними засобами, що використовувалися для переміщення безпосередніх предметів порушення митних правил через митний кордон України.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності

Згідно ч. 1 ст. 529 МК України, постанова митниці у справі про порушення митних правил може бути оскаржена до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, або до місцевого загального суду як адміністративного суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст. 531 МК України підставами для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил або про припинення провадження у справі про порушення митних правил є, в тому числі, відсутність у діях особи, яка притягується до відповідальності, ознак порушення митних правил; необ`єктивність або неповнота провадження у справі або необ`єктивність її розгляду; невідповідність викладених у постанові висновків фактичним обставинам справи; обмеження прав учасників провадження у справі про порушення митних правил та її розгляду; неправильна або неповна кваліфікація вчиненого правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, при цьому права громадян не можуть бути скасовані.

У відповідності до ч. 1 ст. 5 КАС встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності (ст. 7 КУпАП).

Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З урахуванням наведеного, суд вважає безпідставними доводи позивача про відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 485 МК України.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Докази суду надають учасники справи. У матеріалах адміністративної справи відсутні і за період розгляду справи судом не отримано доказів того, що задекларовані відомості за вказаною МД, є достовірними, а висновки митного органу є необ`єктивними.

Суд вважає обґрунтованими твердження Одеської митниці про правомірність оскарженої постанови, оскільки ця постанова в справі про порушення митних правил №5139/50000/21 від 19 січня 2022 року винесена в межах повноважень, у визначений законодавством спосіб та з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Адміністративне стягнення на позивача накладено в межах санкції ст. 485 МК України.

За таких обставин, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для скасування постанови в справі про порушення митних правил №5139/50000/21 від 19 січня 2022 року та закриття провадження у справі, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити у зв`язку з їх недоведеністю.

Щодо строків накладення адміністративного стягнення, судом встановлено, що документальна невиїзна перевірка дотримання ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» вимог законодавства з питань державної митної справи у частині обґрунтованості та законності надання (отримання) пільг і звільнення від оподаткування при ввезені на митну територію України товарі за МД №UА500110/2021/010173 від 10 травня 2021 року була проведена на підставі наказу від 13 вересня 2021 року, а постанова в справі про порушення митних правил №5139/50000/21, якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 485 МКУ та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 213505,89 грн., винесена 19 січня 2022 року, тобто до шести місяців від дня виявлення порушення.

Адміністративне стягнення за правилами ч. 1 ст. 467 МК України може бути накладено не пізніше, ніж через шість місяців з дня виявлення правопорушення.

Обґрунтовуючи судове рішення, суд приймає до уваги вимоги ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" відповідно до якої суди застосовують при розгляді справи Конвенцію та практику Суду як джерело права та висновки Європейського суду з прав людини, зазначені в рішенні у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorija v. Spain) від 9 грудня 1994 року, серія А, №303А, п. 2958, згідно з яким Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Керуючись ст. ст. 4, 53, 57, 257, 264, 266, 270, 336, 485, 495, 498, 529, 530, 531 Митного кодексу України, ст. ст. 2, 4, 5, 6, 9, 14, 77, 242, 245, 250, 257, 260, 261, 268, 269, 271, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеської митниці про скасування постанови у справі про порушення митних правил залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до П`ятого адміністративного апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складено 17 лютого 2023 року.

Суддя: О.М. Сегеда