Справа № 380/9282/22
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача: Гінди О.М.,
суддів: Ніколіна В.В., Пліша М.А.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року (головуючий суддя: Костецький Н.В., місце ухвалення - м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 , 05.07.2022 звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні пенсії державного службовця ОСОБА_1 у розмірі 60 відсотків заробітної плати, яка була нарахована за грудень 2021 року і з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати і виплатити з 22 лютого 2022 року пенсію державного службовця ОСОБА_1 у розмірі 60 відсотків заробітної плати, яка була нарахована за грудень 2021 року і з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням попередньо виплачених сум.
Обґрунтовує позов тим, що 28 березня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з 04.01.2022 перевело її на пенсію державного службовця і визначило основний розмір пенсії в сумі 7804,99 грн, виходячи з заробітної плати, вказаної в довідках від 04.01.2022 № 1 та № 2, які видані Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області.
При цьому, на думку позивачки, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області при визначенні розміру її пенсії, не врахувало її право на отримання пенсії у розмірі 60 відсотків заробітної плати за грудень 2021 року, розмір якої визначається на підставі довідок № 1, № 2, № 18 видані Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області. На думку позивачки, розмір її пенсії державного службовця було протиправно занижено Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року позов задоволено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та оскаржило в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати та прийняти судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт покликається на те, що законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не передбачено перерахунку пенсії державним службовцям, тому відповідач вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії є правомірними та відповідають законодавству України.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких мотивів.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 05 вересня 2013 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивачка 22.12.2021 була звільнена з посади з припиненням державної служби за власним бажанням, що підтверджується копією наказу Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області № 50 від 22.12.2021 «Про звільнення ОСОБА_2 » та відомостями трудової книжки серії НОМЕР_1 .

У подальшому, 04.01.2022 позивачка подала до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області заяву про призначення/перерахунок пенсії, у якій просила перевести її на інший вид пенсії, тобто на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

До заяви позивачкою було долучено довідки № 1 та № 2 від 04.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видані Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області.

Позивачка 22 лютого 2022 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок розміру її пенсії із урахуванням довідки № 18 від 22.02.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області, для призначення пенсії як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області 28 березня 2022 року перевело позивачку на пенсію державного службовця із 04.01.2022 і визначило основний розмір пенсії в сумі 7804,99 грн, виходячи з заробітної плати позивачки, вказаної в довідках від 04.01.2022 № 1 та № 2 Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області.

Позивачка з 05 травня 2022 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про проведення коригування розрахунку пенсії державного службовця з врахуванням усіх виплат, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, включених до довідок № 1 від 04.01.2022, № 2 від 04.01.2022, № 18 від 22.02.2022.

Для прийняття рішення за результатами поданої позивачкою заяви, за принципом екстериторіальності структурним підрозділом з розгляду заяви було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, що підтверджується наданими поясненнями у відзиві на позов Головного управління, та визнається сторонами.

У відповідь на цю заяву, відповідач - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняло рішення № 46 від 13.05.2022 про відмову в перерахунку пенсії, оскільки з 01.01.2020 право на обчислення пенсії на умовах Порядку № 622, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 № 469, мають особи, які: на 01.05.2016 займали посади державної служби; та яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.03.1993 № 3723-ХІІ у період з 01.10.2011 до 01.05.2016; які в період роботи на «спецпосадах» не отримували пенсію згідно Закону № 3723 до набрання чинності Законом 889, тобто до 01.05.2020; які звільнились з посади державної служби, в тому числі до 01.01.2020.

Не погодившись з цим рішенням та діями відповідачів щодо відмови у коригуванні розміру пенсії на підставі довідок про заробітну плату на час звільнення з державної служби, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка має право на обчислення пенсії державного службовця із врахуванням заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а тому розрахунок пенсії позивачки з часу звільнення із державної служби, повинен здійснюватися з урахуванням заробітної плати, яку ОСОБА_1 отримувала перед звільненням.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» №889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016 (далі Закон №889-VIII).

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 1 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Аналіз наведених вище правових норм, надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 04.04.2018 № 822/254/18, від 15.12.2020 у у справі № 560/2398/19, від 18 березня 2021 у справі № 500/5183/17.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що право позивачки на пенсію за віком, відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не заперечується, оскільки 28 березня 2022 року ОСОБА_1 переведено на пенсію державного службовця із 04.01.2022.

Разом з тим, спірним у цій справі є наявність/відсутність правових підстав для обчислення пенсії, відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, з урахуванням довідки про складові заробітної плати державного службовця, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області від від 22.02.2022 № 18.

Так, порядок призначення пенсій згідно з Законом № 889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому, заробітна плата включає в себе:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 № Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048.

Такими довідками є:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Отже, за встановлених обставин, в контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки позивачка на час звернення за призначенням пенсії, відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, не була державним службовцем, то відповідно до пункту 4 Порядку № 622, розмір її пенсії слід обчислювати з заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно довідки № 18 від 22.02.2022, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області надбавки, премії та інші виплати ОСОБА_1 за грудень 2021 року становили: надбавка за інтенсивність праці - 6600,00 грн, допомога на вирішення соціально-побутових питань 10772,70 грн, інші виплати (матеріальна допомога, премії, тощо, нараховані за період, що не перевищує календарний місяць) 44630,04 грн.

Подана позивачкою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідка № 18 від 22.02.2022, видана Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області, повністю відповідає формі, затвердженій Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3.

На всі види оплати праці, включені у цю довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що підтверджується, актом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.05.2022 № 1300-6004-1/4135) про проведення позапланових перевірок достовірності відомостей, відображених у довідках про заробітну плату ОСОБА_1 (а. с. 17-18).

Частиною 1 статті 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених норм дає суд апеляційної інстанції підстави для висновку, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Враховуючи викладене, суд апеляційний суд дійшов висновку про наявність у відповідача обов`язку включити до складу заробітної плати при обчисленні пенсії всіх видів оплати праці, які позивачка отримувала за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї) і на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову в перерахунку пенсії № 46 від 13.05.2022 та дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням довідки Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області від 22.02.2022 № 18 та про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати з 04.01.2022 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням цієї довідки.

Щодо покликання апелянта на постанови Верховного Суду від 19.01.2021 справа № 644/4530/17, від 14.01.2021 справа № 366/3183/17, від 14.01.2021 справа № 616/325/17, від 28.10.2020 справа № 826/16182/18, у яких судом касаційної інстанції висловлено позицію, що законодавством не передбачено можливості перерахунку пенсії держслужбовця у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, а тому в пенсійних органів не було правових підстав для здійснення такого перерахунку, то суд апеляційної інстанції вважає, що такі не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Оскільки, предметом спору у наведених вище постановах Верховного Суду було здійснення перерахунку пенсії держслужбовцям у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючим державним службовцям, а у розглядуваних судом апеляційної інстанції спірних правовідносинах, предметом спору є наявність/відсутність правових підстав для обчислення пенсії, яка призначена відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, з урахуванням довідки про складові заробітної плати державного службовця до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Тобто, наведені вище постанови Верховного Суду та оскаржуване судове рішення суду першої інстанції, прийняті за різних фактичних обставин справи, з урахуванням різної нормативної бази, що у своїй сукупності не дозволяє аналогічно застосувати ті ж самі положення законодавства та, відповідно, правові позиції суду касаційної інстанції.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року у справі № 380/9282/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. В. Ніколін
М. А. Пліш