Справа № 620/5777/22
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2023 року Чернігів Справа № 620/5777/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом керівника Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави до Бахмацької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Керівник Ніжинської окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Бахмацької міської ради Чернігівської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Бахмацької міської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлю та приміщення Красилівського сільського будинку культури, захисної споруди цивільного захисту населення Красилівського сільського будинку культури та земельної ділянки під ними, що знаходяться за адресою: вул. Перемоги, 6, с. Красилівка, Ніжинського району, Чернігівської області;

- зобов`язати Бахмацьку міську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю та приміщення Красилівського сільського будинку культури, захисної споруди цивільного захисту населення Красилівського сільського будинку культури та земельної ділянки під ними, що знаходяться за адресою: вул. Перемоги, 6, с. Красилівка, Ніжинського району, Чернігівської області.

В обґрунтування своїх вимог керівником Ніжинської окружної прокуратури зазначено, що на даний час Красилівський сільський будинок культури, разом із захисною спорудою (протирадіаційне укриття), перебувають у оперативному управлінні комунального закладу «Бахмацький базовий Будинок культури» Бахмацької міської ради. Бахмацькою міською радою як власником, засновником та органом управління зазначеного закладу культури протягом тривалого часу не вжито жодних заходів щодо ініціювання оформлення правовстановлюючих документів на будівлю Красилівського сільського будинку культури і захисної споруди Красилівського сільського будинку культури та на земельну ділянку під цим об`єктом нерухомості. Вказане створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідними об`єктами і ризики для нормального функціонування закладу культури і захисної споруди (протирадіаційного укриття) та розвитку культурного дозвілля жителів села, захисту населення від впливу небезпечних факторів, а також може привести до негативних наслідків, таких як руйнування будівлі та/або незаконне відчуження нерухомого майна. Вказану бездіяльність керівник Ніжинської окружної прокуратури вважає протиправною, тому звернувся з відповідним позовом до суду.

Відповідачем надано до суду відзив на позов, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що з метою здійснення державної реєстрації на будівлю Красилівського сільського будинку культури, захисної споруди цивільного захисту населення Красилівського сільського будинку культури, Бахмацькою міською радою отримано документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна та його регіональним відділенням (лист Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській області від 30.08.2022 № 47-13 02-00715 та лист Фонду державного майна України від 29.08.2022 № 10-15-11517). Проте, Бахмацька міська рада на даний час не має можливості оплатити послуги з технічної інвентаризації нерухомого майна, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану» в умовах воєнного стану в Україні органи Казначейства не здійснюють платежі за послуги з технічної інвентаризації нерухомого майна, про що було повідомлено керівника Ніжинської окружної прокуратури листом від 09.08.2022 № 03-16/1862. В умовах воєнного стану органами казначейства здійснюють платежі за дорученнями клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка переважно за видатками на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану та оплату захищених статей бюджету. Зазначає, що Бахмацькою міською радою вживались заходи щодо здійснення реєстрації права комунальної власності на вказані об`єкти, але в силу обставин, які склалися на території України (введення воєнного стану в Україні) вона не має можливості отримати всі необхідні документи для проведення державної реєстрації речових прав на ці об`єкти.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

На території Бахмацької міської ради за адресою: вул. Перемоги, 6, с. Красилівка, Ніжинського району, Чернігівської області знаходиться Красилівський сільський будинок культури та захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 730-р «Про затвердження визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернігівської області» утворено Бахмацьку територіальну громаду, до складу якої увійшла, зокрема, Красилівська сільська рада.

Рішенням шостої сесії восьмого скликання Бахмацької міської ради від 17.02.2021 «Про затвердження передавальних актів та реорганізацію сільських рад» затверджено передавальні акти комісії з реорганізації Красилівської сільської ради та юридичну особу Красилівську сільську раду реорганізовано шляхом приєднання до юридичної особи - Бахмацької міської ради, яка є правонаступником усього майна, прав та обов`язків Красилівської сільської ради (а.с. 34-38).

Рішенням п`ятнадцятої сесії восьмого скликання Бахмацької міської ради від 24.09.2021 «Про утворення старостинських округів Бахмацької міської територіальної громади» на території Бахмацької міської територіальної громади утворено десять старостинських округів, серед яких і Красилівський старостинський округ (а.с. 39).

Рішенням сімнадцятої сесії восьмого скликання Бахмацької міської ради від 06.12.2021 будівлю сільського будинку культури та захисну споруду за адресою: с. Красилівка, вул. Перемоги, 6, з 01.01.2022 закріплено на праві оперативного управління за комунальним закладом «Бахмацький базовий Будинок культури» Бахмацької міської ради (а.с. 66-68).

Згідно листа Бахмацької міської ради від 13.07.2022 № 03-16/1522 Красилівський сільський будинок культури на даний час є діючим, перебуває у складі комунального закладу «Бахмацький базовий Будинок культури» Бахмацької міської ради, не має статусу юридичної особи, проводить свою діяльність відповідно до затвердженого рішенням шістнадцятої сесії восьмого скликання Бахмацької міської ради від 28.10.2021 «Про впорядкування роботи клубних закладів Бахмацької територіальної громади» Статуту комунального закладу «Бахмацький базовий Будинок культури» Бахмацької міської ради та перебуває разом із захисною спорудою (протирадіаційним укриттям) у комунальній власності Бахмацької міської територіальної громади з січня 2021 року (а.с. 23).

Відповідно до інформації Бахмацької міської ради, наданої, зокрема у листах від 21.06.2022 № 03-16/1301 та від 13.07.2022 № 03-16/1522, правовстановлюючі документи на зазначене нерухоме майно не виготовлені Бахмацькою міською радою чи комунальним закладом «Бахмацький базовий Будинок культури» Бахмацької міської ради (а.с. 19-21, 23).

З метою спонукання відповідача вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на будівлю та приміщення Красилівського сільського будинку культури, захисної споруди цивільного захисту населення Красилівського сільського будинку культури та земельної ділянки під ними, прокурор в інтересах держави звернувся з цим позовом до суду.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Частиною першою статті 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Підпунктом 1 пункту «а» статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, власні (самоврядні) повноваження, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

У відповідності до частини п`ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

В силу вимог статті 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Враховуючи вищенаведене, органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Бахмацької міської територіальної громади на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи в суді є Бахмацька міська рада.

Як вбачається з матеріалів справи, право комунальної власності на будівлю та приміщення Красилівського сільського будинку культури та захисної споруди цивільного захисту населення Красилівського сільського будинку культури за адресою: вул. Перемоги, 6, с. Красилівка, Ніжинського району, Чернігівської області перейшло до Бахмацької міської ради, внаслідок реорганізації Красилівської сільської ради.

Пунктами 1, 17 частини першої статті 1 Закону України «Про культуру» від 14.12.2010 № 2778-VI (далі Закон № 2778-VI) передбачено, що у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються у такому значенні:

- базова мережа закладів культури - комплекс закладів культури, інших підприємств, установ, організацій, закладів освіти сфери культури державної та комунальної форм власності, діяльність яких спрямована на створення умов для забезпечення: розвитку творчості людини, професійної художньо-творчої самореалізації особистості та отримання кваліфікацій у різних видах мистецтва; підготовки кадрів у сфері культури; збирання, збереження, використання і поширення інформації про матеріальні та духовні культурні цінності, наукові розробки; цілісності культурного простору України, доступності національного культурного надбання; дотримання прав громадян у сфері культури;

- об`єкти культурного призначення - цілісні майнові комплекси клубних закладів (клубів, будинків культури, палаців культури тощо), парків культури та відпочинку, бібліотек, музеїв, архівів історико-культурних заповідників, театрально-видовищних закладів (театрів, філармоній, концертних організацій, музичних колективів, ансамблів тощо), кінотеатрів, інших закладів культури; пам`ятки культурної спадщини, предмети колекцій, зібрання, фонди, будівлі, споруди культурного призначення та інші культурні цінності.

За змістом частини першої статті 3 Закону № 2778-VI основними засадами державної політики у сфері культури, зокрема, є: гарантування прав громадян у сфері культури; забезпечення доступності для кожного якісних культурних послуг; створення умов для творчого розвитку особистості, підвищення культурного рівня, естетичного виховання громадян, доступності мистецької освіти, задоволення культурних потреб Українського народу, розвитку закладів культури незалежно від форми власності, залучення у сферу культури інвестицій, коштів від надання платних послуг, благодійної діяльності, з інших не заборонених законодавством джерел; забезпечення діяльності базової мережі закладів культури.

Відповідно до частини третьої статті 9 Закону № 2778-VI в Україні гарантується можливість утворення різних за формою власності та видами діяльності у сфері культури закладів культури - театрів, концертних організацій, філармоній, культурних центрів, продюсерських агентств, професійних мистецьких колективів, кіностудій, кіно-, відеопрокатних закладів, видавництв, музеїв, архівів, заповідників, художніх галерей (виставок), бібліотек, клубних закладів, закладів освіти сфери культури, студій, кінотеатрів, цирків, парків культури та відпочинку, архітектурних, дизайнерських, рекламних, реставраційних центрів і майстерень тощо.

Абзацом четвертим частини першої статті 16 Закону № 2778-VI визначено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування забезпечують: функціонування і розвиток мережі музеїв, архівів, бібліотек, мистецьких шкіл, студій, клубів, кінотеатрів, кіно-, відеопрокатних підприємств, об`єднань, заповідників, реставраційних закладів державної та комунальної власності.

Згідно частини другої статті 23 Закону № 2778-VI до базової мережі закладів у сфері культури місцевого рівня належать комунальні заклади культури (бібліотеки, музеї, галереї, заповідники, виставкові зали, театри, філармонії, концертні організації, мистецькі колективи, кінотеатри, кіновідеопрокатні підприємства, об`єднання, палаци і будинки культури, інші клубні заклади, студії, центри народної творчості, центри народної культури, центри культурних послуг, парки культури та відпочинку тощо), заклади освіти сфери культури (мистецькі школи, мистецькі ліцеї, фахові мистецькі коледжі, заклади вищої мистецької освіти).

У пункті 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України визначено, що захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Суб`єктами забезпечення цивільного захисту є центральні органи виконавчої влади, інші державні органи, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання, громадські організації (частина друга статті 6 Кодексу цивільного захисту України).

В силу вимог частини восьмої статті 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (далі - Порядок), зокрема, визначено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: виконання вимог законодавства щодо визначення потреби, створення, використання, утримання, реконструкції та ведення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту територіальної громади, здійснення контролю за станом утримання таких споруд та готовності їх до використання за призначенням та підтримкою в належному технічному стані (частина перша статті 36-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон № 1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Положеннями статті 79-1 Земельного кодексу України визначено, зокрема, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Так формування земельних ділянок здійснюється , зокрема, шляхом відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

У відповідності до частин першої, другої статті 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.

Усупереч наведеного, правовстановлюючі документи на земельну ділянку під приміщенням Красилівського сільського будинку культури, захисної споруди цивільного захисту населення Красилівського сільського будинку культури за адресою: вул. Перемоги, 6, с. Красилівка Ніжинського району Чернігівської області, відповідачем не оформлено, чим допущено протиправну бездіяльність.

Пунктами 6, 7, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 передбачено, що державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Враховуючи, що Бахмацька міська рада, згідно вказаних норм, є органом, уповноваженим здійснювати управління комунальним майном, то саме на неї покладено обов`язок по вжиттю заходів, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на будівлю та приміщення Красилівського сільського будинку культури, захисної споруди цивільного захисту населення Красилівського сільського будинку культури та земельної ділянки під ними, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .

При цьому, відповідач вказує на неможливість здійснити державну реєстрацію права власності на вказані об`єкти, оскільки не має можливості оплатити послуги з технічної інвентаризації нерухомого майна, адже в умовах воєнного стану в Україні органи Казначейства не здійснюють платежі за послуги з технічної інвентаризації нерухомого майна.

Проте, суд не знаходить поважними вказані посилання відповідача, оскільки суду не надано жодних доказів звернення відповідача до органу Казначейства з вимогою здійснити платіж за послуги з технічної інвентаризації нерухомого майна та відмови у її задоволенні.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що Бахмацька міська рада зобов`язана вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права власності на будівлю та приміщення Красилівського сільського будинку культури, захисної споруди цивільного захисту населення Красилівського сільського будинку культури та земельної ділянки під ними, що знаходяться за адресою: вул. Перемоги, 6, с. Красилівка, Ніжинського району, Чернігівської області.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов керівника Ніжинської окружної прокуратури підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов керівника Ніжинської окружної прокуратури (вул. Овдіївська, 2, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, ) в інтересах держави до Бахмацької міської ради (вул. Соборності, 42, м. Бахмач, Чернігівська область, 16501 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Бахмацької міської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлю та приміщення Красилівського сільського будинку культури, захисної споруди цивільного захисту населення Красилівського сільського будинку культури та земельної ділянки під ними, що знаходяться за адресою: вул. Перемоги, 6, с. Красилівка Ніжинського району Чернігівської області.

Зобов`язати Бахмацьку міську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю та приміщення Красилівського сільського будинку культури, захисної споруди цивільного захисту населення Красилівського сільського будинку культури та земельної ділянки під ними, що знаходяться за адресою: вул. Перемоги, 6, с. Красилівка Ніжинського району Чернігівської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16.02.2023.

Суддя В.О. Непочатих