Справа № 580/3030/22
Суддя: Сергій ГАРАНЬ
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2023 року справа № 580/3030/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №84 від 30.05.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період служби в органах МНС України з 16.06.2008 по 10.05.2012, який підтверджується довідками про грошове забезпечення від 25.04.2022 №5 та від 28.04.2022 №63;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з дати встановлення інвалідності, 02.03.2022.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначає, що відповідачем безпідставно не зараховано до страхового стажу період проходження служби в органах МНС України, внаслідок чого позбавлено права на призначення пенсії по інвалідності.

Позивач стверджує, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, а тому відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу час його служби у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві та в Аварійно-рятувальному загоні спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві. Вважає, що рішення відповідача про відмову у призначенні йому пенсії прийнято з формальних причин та без належного обгрунтування. Вказує на те, що довідки № 7 від 08.06.2022 та № 63 від 28.04.2022 відповідають формі, затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 № 3-1 «Про затвердження форми довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та Порядку розрахунку сум грошового забезпечення, якщо документи про його нарахування та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або знищено». На підставі наведеного позивач вважає, що його позов підлягає задоволенню.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що у позивача відсутній необхідний стаж для призначення пенсії по інвалідності. Загальний страховий стаж позивача згідно наданих ним документів складає 05 років 07 місяців 2 дні, в той час як згідно ст. 32 Закону України «Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для призначення позивачу пенсії по інвалідності на час настання інвалідності ІІ групи потрібна наявність страхового стажу у вигляді 7 років. За доданими до заяви позивача від 23.05.2022 № 1103 про призначення пенсії документами відповідачем не були зараховані періоди згідно сканованих копій довідок про грошове забезпечення від 07.05.2012 № 77о/с, від 07.05.2012 № 102/03, від 25.04.2022№ 5, від 28.04.2022 № 63, оскільки пунктом 2.23 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Окрім того, зазначені довідки не відповідають формі, затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 № 3-1 «Про затвердження форми довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та Порядку розрахунку сум грошового забезпечення, якщо документи про його нарахування та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або знищено». У зв`язку з зазначеними обставинами відповідачем було прийнято рішення від 30.05.2022 № 84 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . На підставі наведеного відповідач вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Розглянувши подані документи і матеріали, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ за № 360436 від 04.03.2022 визнано інвалідом II групи безтерміново.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 23.05.2022 № 1103 про призначення пенсії по інвалідності через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі вебпортал).

Розглянувши подані документи відповідач повідомив позивача листом №23000-0211-8/26289 від 10.06.2022, що відповідно до ст. 32 Закону України «Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія особам, які визнані інвалідами ІІ групи призначається особам від 36 років до досягнення 37 років включно за наявності страхового стажу 7 років на час настання інвалідності. Загальний страховий стаж позивача згідно наданих ним документів складає 05 років 07 місяців 2 дні, що не достатньо для призначення пенсії. За доданими до заяви документами не були зараховані періоди згідно сканованих копій довідок про грошове забезпечення від 07.05.2012 № 77о/с, від 07.05.2012 № 102/03, від 25.04.2022№ 5, від 28.04.2022 № 63, оскільки пунктом 2.23 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Окрім того, зазначені довідки не відповідають формі, затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 № 3-1 «Про затвердження форми довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та Порядку розрахунку сум грошового забезпечення, якщо документи про його нарахування та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або знищено». У зв`язку з зазначеними обставинами було прийнято рішення від 30.05.2022 № 84 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Вирішуючи питання про правомірність відмови у призначенні пенсії по інвалідності, суд виходить з такого.

Частиною третьою статті 46 Конституції України проголошено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі Закон № 1058).

Статтею 5 Закону № 1058 передбачено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються види пенсійних виплат, умов набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Частиною 1 статті 9 Закону № 1058 встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону №1058 пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 32 Закону №1058 особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією для осіб з інвалідністю II та III груп від 36 років до досягнення особою 37 років включно - 7 років.

На момент звернення із заявою про призначення пенсії по інвалідності позивач досяг 36 років, тому для призначення йому пенсії по інвалідності необхідною є наявність страхового стажу 7 років.

Відповідно до ст. 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, зокрема, пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону №1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною 5 ст.45 Закону №1058 визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади, 25.11.2005 року за №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1).

Пунктом 4.7 розділу IV Порядку №22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з п.1.8 розділу І Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Пунктом 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачено, що при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає кваліфікований електронний підпис. У випадку звернення за призначенням пенсії через вебпортал з використанням електронної системи BankID для виплати пенсії заявник або законний представник пред`являє до органу, що призначає пенсію, оригінали документів, що підтверджують право на пенсію.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 23.05.2022 № 1103 про призначення пенсії по інвалідності через вебпортал з наданням сканованих копій документів.

Розглянувши подані документи відповідач повідомив позивача листом №23000-0211-8/26289 від 10.06.2022, що відповідно до ст. 32 Закону України «Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія особам, які визнані інвалідами ІІ групи призначається особам від 36 років до досягнення 37 років включно за наявності страхового стажу 7 років на час настання інвалідності. Загальний страховий стаж позивача згідно наданих ним документів складає 05 років 07 місяців 2 дні, що не достатньо для призначення пенсії. За доданими до заяви документами не були зараховані періоди згідно сканованих копій довідок про грошове забезпечення від 07.05.2012 № 77о/с, від 07.05.2012 № 102/03, від 25.04.2022№ 5, від 28.04.2022 № 63, оскільки пунктом 2.23 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Окрім того, зазначені довідки не відповідають формі, затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 № 3-1 «Про затвердження форми довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та Порядку розрахунку сум грошового забезпечення, якщо документи про його нарахування та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або знищено». У зв`язку з зазначеними обставинами було прийнято рішення від 30.05.2022 № 84 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Таким чином, з урахуванням приписів п.1.8 розділу І Порядку № 22-1, якщо відповідач дійшов висновку, що до поданої заяви про призначення пенсії було додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, був зобов`язаний письмово повідомити заявника про те, які саме документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії необхідно було зробити відповідний запис, однак вказаних дій відповідачем зроблено не було.

Як вбачається з матеріалів справи, жодних повідомлень про надання додаткових документів до позивача не надходило, в той час як рішення відповідача від 30.05.2022 № 84 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 обгрунтовано відсутністю оригіналів довідок про грошове забезпечення та невідповідністю їх формі, затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 № 3-1, що на думку відповідача були необхідні для вирішення питання щодо призначення пенсії позивачу.

Таким чином, суд доходить висновку, що в порушення норм Порядку № 22-1, відповідачем не було повідомлено позивача про необхідність подання додаткових документів, а саме: оригіналів довідок про грошове забезпечення, які б відповідали формі, затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 04.02.2021 № 3-1, у зв`язку з чим на думку суду, прийняте рішення є передчасним.

З урахуванням встановлених судом обставин про передчасність прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, суд приходить до висновку, що вимога позивача про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 84 від 30.05.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності підлягає задоволенню.

Водночас, в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період служби в органах МНС України з 16.06.2008 по 10.05.2012, який підтверджується довідками про грошове забезпечення від 25.04.2022 №5, від 28.04.2022 №63 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з дати встановлення інвалідності, 02.03.2022 слід відмовити, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Таким чином, приписами КАС України передбачено, що суд може зобов`язати відповідача прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, суд дійшов висновку, що відповідачем не виконано всі умови для прийняття такого рішення, а саме: не повідомлено позивача про необхідність додаткового надання оригіналів документів встановленої форми для прийняття рішення про призначення чи відмову у призначенні пенсії, що виключає можливість застосування до спірних правовідносин положення ч. 4 ст. 245 КАС України.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги про зобов`язання зарахувати до страхового стажу період служби в органах МНС України та призначити пенсію є передчасними і задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як роз`яснив Верховний Суд України у пункті 3 постанови Пленуму № 14 від 18 грудня 2009 року "Про судове рішення", вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього випливає, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов:

- лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача;

- повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав;

- вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає необхідним, керуючись приписами ст. 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії по інвалідності за його письмовим зверненням від 23.05.2022.

Суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, розподіл судових витрат зі сплати судового збору не здійснюється.

Інших доказів понесених судових витрат, станом на час прийняття рішення, матеріали справи не містять.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 84 від 30.05.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення пенсії по інвалідності за його зверненням від 23.05.2022, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій ГАРАНЬ