Справа № 420/15416/22
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

15 лютого 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В.. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якому просить:
визнати протиправною відмову відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу пенсіїю, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1.14 відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році" у повному розмірі;
зобов`язати відповідача здійснити з 01.03.2022 нарахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням коефіцієнту збільшення 1.14 відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році" без застосування обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.
Ухвалою від 01.11.2022 судом відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
09.11.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого ГУ ПФУ у Одеській області заперечує проти заявлених позовних вимог та вважає їх безпідставними. На виконання Постанови №118 з 1 березня 2022 року позивачу проведено перерахунок пенсії, до розміру пенсії нарахована індексація в сумі 3128 грн. 58 коп. Виплата пенсії буде проводитись в розмірі визначеному на дату, з якої судом зобов`язано здійснити перерахунок, з 02.06.2020, з 01.07.2020 і з 01.12.2020. Отже, на думку відповідача, ГУ ПФУ в Одеській області діяло на підставі, в межах та у спосіб, передбачений Конституцією чи законами України, а тому в позові просить суд відмовити.
16.11.2022 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що заперечує проти доводів, викладених у відзиві.
Ухвалою від 02.01.2023 судом вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання, витребувані додаткові докази.
23.01.2023 відповідачем надано суду витребувані протокол про призначення пенсії, перерахунки пенсії позивача.
Ухвалою від 25.01.2023 судом закрито підготовче провадження у справі та призначено подальший розгляд справи в письмовому провадженні в межах строків, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши надані сторонами докази суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ Одеській області області та отримує пенсію, призначену згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ. розмір пенсії складає 80% грошового забезпечення.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 по адміністративній справі № 420/14922/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській пасті провести перерахунок та здійснювати виплату ОСОБА_1 пенсії з 02.06.2020, з 01.07.2020 і з 01.12.2020 без обмеження її максимальним розміром, а також провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 02.06.2020 року по день проведення доплати.

Таким чином, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 по адміністративній справі № 420/14922/20 надано правову оцінку діям відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром та за наслідками вирішення справи зобов`язано ГУ ПФУ здійснити з 02.06.2020, з 01.07.2020 і з 01.12.2020 перерахунок пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром.

На виконання вказаного удового рішення пенсійним органом був здійснений перерахунок пенсії з 02.06.2020, з 01.07.2020 і з 01.12.2020 виходячи з 80% грошового забезпечення та без обмеження його десятьма прожитковими мінімумами.

В подальшому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 118 "Про індексацію пенсій та підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" відповідачем з 01.03.2022 проведено індексацію його пенсії, відповідно до якої нарахована сума пенсії склала 26299,16 грн., виходячи з розрахунку грошове забезпечення 22346 грн.99 коп. грошового забезпечення х 80% = 17877 грн. 59 коп. + 2502 грн. 86 коп. індексації + 5095 грн. 11коп.збільшення на 25 % основного розміру пенсії+ 625 грн. 72 коп. індексації суми збільшення + надбавки як інваліду війни 2 групи 773 грн. 60 коп. та 50 грн. = 26299 грн. 16 коп.

Однак орган ПФУ виплачує пенсію в розмірі 23104,59 грн. Такий розмір пенсії був обчислений станом на 01.07.2021 без врахування індексації, що підтверджується наданими суду перерахунками пенсії.

Пояснень підстав обмеження пенсії позивача відповідач суду не навів, пославшись тільки на дискреційні повноваження в галузі призначення пенсії та її виплаті, та обмеження максимального розміру пенсії приписами Постанови КМУ №118.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Отже, порушення прав ОСОБА_1 полягає саме у застосуванні обмеження загального розміру пенсії причерговому перерахунку пенсії з 01.03.2022.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Спеціальний Закон, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч.2 та ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Стаття 2 Закону "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ від 03.07.1991 передбачає, що пенсія є об`єктом індексації.

Індексація пенсії проводиться за рахунок Пенсійного фонду України (п.6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078.)

З наявних матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем на виконання постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" було проведено індексацію пенсії позивача з 01.03.2022.

Зокрема, постановою КМУ № 118 передбачено:

"П.1. Установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

- у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

П.2. Установити, що з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом".

Таким чином, уряд визначив провести індексування військових пенсії за наступними критеріями: особам, яким пенсія була призначена до 31.12.2021; виплату здійснювати у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Розмір пенсії позивача згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 у підсумку склав 26299 грн. 16 коп.( з урахуванням індексації 2502 грн. 86 коп. + 625 грн. 72 коп.)

)) Водночас Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснює виплату пенсії позивачу у розмірі 23104 грн. 59 коп. Вказане підтверджується протоколом перерахунку пенсії від 01.03.2022. Відповідач таке обмеження жодним чином не обґрунтовує. Посилання відповідача в обґрунтування правомірності власних дій, що викладенні у відзиві на адміністративний позов, жодним чином не обґрунтованими нормами чинного законодавства, порушують права та інтереси позивача на належне отримання ним пенсійних виплат. Судове рішення не звільняє відповідача від обов`язку самостійно перераховувати пенсію позивача за наявності законних підстав та виплачувати її в новому розмірі у зв`язку з проведенням такого перерахунку.

Щодо застосування приписів Постанови № 118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", то суд Верховний Суд вже висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Водночас згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Крім того, суд враховує, що за загальним правилом вирішення колізій, передбаченим ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У спірних правовідносинах наведене положення пункту 2 Постанови № 118 щодо підвищення пенсій з 01.03.2022 "у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом" суперечить приписам Закону № 2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, які є спеціальними (пріоритетними), а тому підлягають застосуванню відповідачем.

Крім того, Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Аналогічна правова позиція була підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19.

При цьому, як уже наголошувалося судом вище, обмеження максимального розміру пенсії, призначеної згідно з Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч. 5 ст. 17 Конституції України.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протягом часу розгляду адміністративної справи не було доведено обґрунтованості та правомірності власних дій щодо виплати позивачу пенсії у розмірі 23104 грн. 59 коп., замість нарахованих сум, у зв`язку із чим суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2022 позивачу перерахунок та виплату пенсії без обмеження її розміру.

Відтак, обмеження територіальним управлінням Пенсійного фонду України максимального розміру пенсії, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Частиною першою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Тобто, обов`язок доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень одночасно покладено на усіх учасників процесу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірність вчинених дій.

Водночас докази, подані позивачем, підтверджують обставини, на які він посилається в обґрунтування позовних вимог, та не були спростовані відповідачем.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 72, 77, 90, 94, 139, 243- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1.14 відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році" у повному розмірі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області () здійснити з 01.03.2022 нарахування та виплатити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) пенсію з урахуванням коефіцієнту збільшення 1.14 відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році" без обмеження її розміру, з урахуванням проведених раніше виплат пенсій.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Хом`якова