Справа № 620/417/23
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 лютого 2023 року Чернігів Справа № 620/417/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження клопотання про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, третя особа - Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Чернігівської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, третя особа - Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Чернігівської області, в якому просить:

- скасувати рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 28.10.2022 №х-006/2022, яким скаргу позивача залишено без задоволення;

- зобов`язати відповідача вчинити дії відповідно до повноважень, закріплених у ч.5 ст.32 Закону.

Суд ухвалою від 16.01.2023 відкрив провадження у справі. При зверненні до суду, позивач вказала, що остаточно про порушення своїх прав дізналася 12.12.2022 (а.с.6).

10.02.2023 на адресу суду від відповідача було надіслано заяву про залишення позову без розгляду.

Вирішуючи клопотання про залишення позову без розгляду, суд зважає на таке.

Процесуальна природа та призначення строків звернення до суду зумовлюють при вирішенні питання їх застосування до спірних правовідносин необхідність звертати увагу не лише на визначені в нормативних приписах відповідних статей загальні темпоральні характеристики умов реалізації права на судовий захист - строк звернення та момент обчислення його початку, але й природу спірних правовідносин щодо захисту прав, свобод та інтересів, у яких особа звертається до суду.

Визначення строку звернення до адміністративного суду в системному зв`язку з принципом правової визначеності слугує меті забезпечення передбачуваності для відповідача (як правило, суб`єкта владних повноважень в адміністративних справах) та інших осіб того, що зі спливом установленого проміжку часу прийняте рішення, здійснена дія (бездіяльність) не матимуть поворотної дії в часі та не потребуватимуть скасування, а правові наслідки прийнятого рішення або вчиненої дії (бездіяльності) не будуть відмінені у зв`язку з таким скасуванням. Тобто встановлені строки звернення до адміністративного суду сприяють уникненню ситуації правової невизначеності щодо статусу рішень, дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень.

Загальні норми процедури судового оскарження в рамках розгляду публічно-правових спорів регулюються Кодексом адміністративного судочинства України (КАС України).

Згідно із ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.7 ст.52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржено до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.

За приписами ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з частиною 4 цієї статті якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з клопотання про поновлення строків, поданого позивачем Голові Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, зареєстрованого від 21.09.2022 №18010, позивачем було зазначено адресу електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_1 та вказано, що зазначена адреса електронної пошти створена на вимогу Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Зазначена вище вимога Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури викладена в листах від 16.08.2022 №1179 та від 05.09.2022 №1233 та мотивована відсутністю у скарзі до ВКДКА електронної адреси.

Відповідно до п.36.2 Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність від 30.08.2014 №120, в скарзі мають бути зазначені, зокрема, ПІБ (найменування) заявника (скаржника), посада, місце роботи - для посадової та службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку та адреса електронної пошти.

Згідно з п.38 цього Положення копія рішення ВКДКА надсилається засобами поштового зв`язку або електронною поштою, або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом 7 - 10 робочих днів з дня прийняття рішення. З об`єктивних, обґрунтованих підстав зазначені строки можуть бути продовжені.

Таким чином, відповідач вільний обирати засоби, за допомогою яких скаржника може бути повідомлено про прийняте за результатами розгляду скарги рішення.

В матеріалах справи наявна роздруківка з офіційної електронної пошти ВКДКА про направлення 09.11.2022 супровідного листа та оскаржуваного рішення скаржнику та адвокату.

З огляду на вказане, суд вважає, що у позивача була об`єктивна можливість дізнатися про порушення своїх прав, 09.11.2022 шляхом перевірки вказаної нею електронної адреси та ознайомитися зі змістом оскаржуваного рішення.

Крім того варто зазначити, що зі змістом оскаржуваного рішення можна ознайомитися за посиланням https://vkdka.org/category/docs-rishennia.

З урахуванням наведеного, суд зазначая, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.

А отже, оскільки позивач звернувся до суду 10.01.2022, тобто з пропуском встановленого строку звернення, в силу ч.4 ст.123 КАС України наведене обумовлює висновок про достатність підстав для залишення позову без розгляду.

Керуючись ст.122, 123, 248, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, третя особа - Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Чернігівської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.О. Житняк