Справа № 280/7014/22
Суддя: Калашник Юлія Вікторівна
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

15 лютого 2023 року (14:00)Справа № 280/7014/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України (вул. Юрія Іллєнка, буд. 81, м. Київ, 04050, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство юстиції України (вул. Архітектора Городецького, 13, м. Київ, 01001, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

13.12.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не прийняття наказу про призначення майору внутрішньої служби ОСОБА_1 , який перебуває на посаді заступника начальника Комунарського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області, за періоди з 06.03.2022 по 01.06.2022; з 08.07.2022 по 19.08.2022; з 30.08.2022 по 30.11.2022, додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. щомісячно (пропорційно часу (дням) проходження служби в розрахунку на місяць) на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

зобов`язати відповідача прийняти наказ про призначення майору внутрішньої служби ОСОБА_1 за періоди з 06.03.2022 по 01.06.2022; з 08.07.2022 по 19.08.2022; з 30.08.2022 по 30.11.2022, додаткову винагороду у розмірі щомісячно (пропорційно часу (дням) проходження служби в розрахунку на місяць) на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити на підставі наказу, майору внутрішньої служби ОСОБА_1 за періоди з 06.03.2022 по 01.06.2022; з 08.07.2022 по 19.08.2022; з 30.08.2022 по 30.11.2022, додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн. щомісячно (пропорційно часу (дням) проходження служби в розрахунку на місяць).

В обґрунтування позовних вимог вказує, що позивач проходить службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України на посаді заступника начальника Комунарського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області. Відповідачем протиправно, на думку позивача, за періоди з 06.03.2022 по 01.06.2022; з 08.07.2022 по 19.08.2022; з 30.08.2022 по 30.11.2022 не виплачується йому додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що стало підставою для звернення до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 19.12.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

03.01.2023 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 293), в якому останній зазначає, що вимоги позивача про виплату додаткової винагороди саме в розмірі 30000,00 грн. є безпідставними. Так, відповідач вказує на те, що на осіб начальницького складу, які проходять службу в уповноважених органах з питань пробації, не розповсюджується особливий характер несення служби, який містить такі спеціальні умови як служба у святкові та вихідні дні, служба позмінно, служба з нерівномірним графіком, служба в нічний час. Позивач був переведений з Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та 01.07.2018 призначений на посаду заступника начальника Комунарського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області. Позивач не залучався до виконання завдань, передбачених Законом України «Про правовий режим воєнного стану», заходів і повноважень, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, не несе службу у розумінні Закону України «Про Національну поліцію», а виконував свої службові обов`язки, пов`язані з реалізацією завдань та функцій пробації відповідно до посадової інструкції, Положення про Комунарський районний відділ філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області та Колективного договору, тому відсутні правові підстави для виплати позивачу додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022. Центр пробації звернувся до Міністерства юстиції України з листом про надання роз`яснень щодо поширення дії зазначеної постанови Кабінету Міністрів України на осіб начальницького складу Центру пробації. Міністерством юстиції України надано відповідь про те, що при підготовці проекту постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 № 350 фінансово-економічні розрахунки здійснено за бюджетною програмою 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України». Водночас, утримання персоналу Державної установи «Центр пробації» здійснюється за бюджетною програмою 3601030 «Забезпечення діяльності органів пробації». Тобто при підготовці змін до Постанови № 168, а саме доповнення переліку особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, кошти для виплати додаткової винагороди особам начальницького складу Центру пробації не передбачались. Крім того, відповідач у відзиві вказав, що Запорізьку область включено до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», з 06.03.2022. Постановою Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022, застосовується з 01.06.2022, внесено такі зміни до пункту 1 Постанови № 168 в абзаці першому: слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінити словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)». Комунарський районний відділ філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області розташований в межах територіальної громади, яка не входить до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Тому, на думку відповідача, у позивача відсутнє право на отримання додаткової винагороди. Разом з цим, зауважує, що позивач перебував на лікарняному у період часу, а саме: з 29.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 08.04.2022, з 09.04.2022 по 10.04.2022, з 17.05.2022 по 27.05.2022, з 28.05.2022 по 03.06.2022, з 04.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 20.06.2022, з 21.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 08.07.2022, з 09.07.2022 по 18.07.2022, з 19.07.2022 по 27.07.2022, з 28.07.2022 по 05.08.2022, з 06.08.2022 по 12.08.2022. Також, позивач перебував у щорічній основній оплачуваній відпустці, зокрема: з 25.07.2022 по 12.08.2022, з 13.08.2022 по 31.08.2022, з 17.10.2022 по 07.11.2022. Таким чином, у період з 23.03.2022 по 10.04.2022, з 17.05.2022 по 31.08.2022, з 17.10.2022 по 07.11.2022 позивач фактично не перебував на робочому місці та не виконував свої службові обов`язки. Беручи до уваги вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

16.01.2023 до суду від представника третьої особи надійшли письмові пояснення (вх. №2534), в яких третя особа просила відмовити у задоволенні позовних вимог. У поясненнях зазначено, що відповідно до Положення про Державну установу «Центр пробації», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 08.12.2020 № 4242/5, Державна установа «Центр пробації» (далі - Центр пробації) є неприбутковою державною установою, створеною для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України з питань пробації і безпосереднього спрямування та координації діяльності уповноважених органів з питань пробації, що належить до сфери управління Мін`юсту. Так, ОСОБА_1 працює на посаді заступника начальника Комунарського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Запорізькій області Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України. Позивач не залучався до виконання завдань, передбачених Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходів і повноважень, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, не ніс службу у розумінні Закону України «Про Національну поліцію», а виконував свої службові обов`язки, пов`язані з реалізацією завдань та функцій пробації відповідно до посадової інструкції, Положення про Комунарський районний відділ філії Державної установи «Центр пробації» у Запорізькій області та Колективного договору, тому відсутні правові підстави для виплати позивачу додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами). Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 від 28.02.2022 на період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», передбачена додаткова винагорода в розмірі 30 тисяч гривень щомісяця, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 тисяч гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р, до якого включено Запорізьку область з 06.03.2022. Постановою Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022, яка набрала чинності 08.07.2022 та застосовується з 01.06.2022, внесено такі зміни до пункту 1 Постанови №168 в абзаці першому: слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінити словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)». Разом з цим, Постановою № 1146 від 08.10.2022 були внесені зміни до пункту 1 Постанови № 168, а саме: в абзаці першому слова «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)," та "(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)» виключені. Ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 вересня 2022 року. Станом на 25 квітня 2022 року у Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) (далі - Перелік територіальних громад), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789, Запорізька область входила частково (Бердянський, Василівський, Мелітопольський та Пологівський райони), але не Запорізька міська територіальна громада (м. Запоріжжя). У Переліку територіальних громад Запорізька міська територіальна громада присутня в періоди з 27.05.2022 по 07.06.2022, з 14.07.2022 по 10.08.2022, з 23.08.2022 по 27.12.2022. В подальшому, 27.12.2022 Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій 25.04.2022 № 75 «Про затвердження Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)» втратив чинність на підставі Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій № 309 від 22.12.2022 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією». Згідно з цим наказом вся територія Запорізького району знаходиться в цьому Переліку. Разом з тим, Комунарський районний відділ філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області знаходиться за адресою: 69104, м. Запоріжжя, вул. Європейська, 16, та територіально належить до Запорізької міської територіальної громади, яка станом на даний час входить до вищезазначеного Переліка. Право на отримання особою рядового або начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168 та її розмір залежить від розташування місця несення служби (органів і установ Служби) та фактичного часу безпосереднього несення служби цією особою. Згідно з паспортом бюджетної програми на 2022 рік за кодом програмної класифікації видатків та кредитів Державного бюджету (далі - КПКВК) 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 02.02.2022 №320/5, одним із завдань цієї бюджетної програми є «Утримання та соціальний захист персоналу органів, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та інших установ, а також членів їх сімей, пенсіонерів та ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України» (пункт 5 розділу 8 паспорта), а одним з напрямів використання бюджетних коштів «Утримання та соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України, забезпечення оперативно-службової діяльності (пункт 1 розділу 9 паспорта). Разом з тим, утримання та соціальний захист персоналу підрозділів пробації один із напрямів використання бюджетних коштів згідно з паспортом бюджетної програми за КПКВК 3601030 «Забезпечення діяльності органів пробації», затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 02.02.2022 №320/5 (пункт 1 розділу 9 паспорта). З огляду на зазначене вище, фінансово-економічні розрахунки до постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 № 350 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», якою була поширена дія Постанови № 168 на осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, здійснювались за бюджетною програмою 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України», за якою не здійснюється утримання персоналу підрозділів пробації. Окрім того зауважує, що позивач просить суд нарахувати та виплати додаткову винагороду відповідно до Постанови № 168 за період з 06.03.2022 по 01.06.2022; з 08.07.2022 по 19.08.2022; з 30.08.2022 по 30.11.2022, але в той же час значний період позивач перебував на лікарняному та у відпустці, отже він фактично не перебував на робочому місці та не виконував свої службові обов`язки. Беручи до уваги вищенаведене, на думку третьої особи, відсутні правові підстави для нарахування та виплати позивачеві з 24.02.2022 додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно відповідно до Постанови № 168.

Згідно зі ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом Державної установи «Центр пробації» від 26.06.2018 №63/к ОСОБА_1 , який направлений для проходження служби з Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, призначено 01.07.2018 на посаду заступника начальника Комунарського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області.

ОСОБА_1 , майор внутрішньої служби, перебуває на посаді заступника начальника Комунарського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 133/2022 від 14.03.2022.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 259/2022 від 18.04.2022.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 341/2022 від 17.05.2022.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 573/2022 від 12.08.2022.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 757/2022 від 07.11.2022.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Згідно з пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі також Постанова № 168), яка набрала чинності 28.02.2022, у першій редакції установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У подальшому до зазначеної постанови вносились зміни.

Так, постановою Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022 в абзаці першому пункту 1 Постанови № 168 виключено слова «(крім військовослужбовців строкової служби)».

Постановою Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022, яка набрала чинності 24.03.2022 та застосовується з 24.02.2022, доповнено абзац перший пункту 1 Постанови №168 після слів «та поліцейським» словами «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка»».

Постановою Кабінету Міністрів України № 400 від 01.04.2022 внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168 щодо виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка» затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка» згідно з додатком, до якого включена Запорізька область.

Постановою Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022, яка набрала чинності 08.07.2022 та застосовується з 01.06.2022, внесено такі зміни до пункту 1 Постанови № 168 в абзаці першому: слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінити словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова «щомісячно» доповнити словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».

Постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022, яка набрала чинності 19.07.2022 та застосовується з 24.02.2022, внесено такі зміни до пункту 1 Постанови №168: в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

Постановою Кабінету Міністрів України №1146 від 08.10.2022, яка набрала чинності 18.10.2022 та застосовується з 01.09.2022, внесено такі зміни до пункту 1 Постанови №168: абзаці першому: слова «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні),» та «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)» виключити; доповнити абзац реченням такого змісту: «Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.».

Державна установа «Центр пробації» листом №744/8/Ян-22 від 30.03.2022 звернулась до Міністерства юстиції України щодо надання роз`яснень про те, чи поширюється дія постанови Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, на осіб рядового та начальницького складу Державної установи «Центр пробації».

Міністерством юстиції України надано відповідачу відповідь листом №31985/32924-11-22/7.4.1 від 26.04.2022 про те, що згідно з інформацією, наданою Бухгалтерською службою Міністерства юстиції України, відповідно до Методики проведення фінансово-економічних розрахунків при підготовці проекту акта Кабінету Міністрів України та законопроекту, що вноситься у порядку законодавчої ініціативи Кабінетом Міністрів України на розгляд Верховної Ради України, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 21.03.2008 № 423, фінансово-економічні розрахунки до проекту зазначеної вище постанови здійснені за бюджетною програмою 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України», водночас утримання персоналу Державної установи «Центр пробації» у 2022 році здійснюється за бюджетною програмою 3601030 «Забезпечення діяльності органів пробації».

Згідно з довідкою № 8/2-309 від 28.12.2022 про щомісячні види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.02.2022 до 30.11.2022, виданою Державною установою «Центр пробації» Міністерства юстиції України, додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 протягом вказаного періоду позивачу не нараховувалась та не виплачувалась.

У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю позивач перебував на лікарняному, зокрема: з 29.03.2022 по 31.03.2022 (електронний листок непрацездатності №4911633-1); з 01.04.2022 по 08.04.2022 (електронний листок непрацездатності №4932248-1); з 09.04.2022 по 10.04.2022 (електронний листок непрацездатності №4949845-1); з 17.05.2022 по 27.05.2022 (електронний листок непрацездатності №4364430-1); з 28.05.2022 по 03.06.2022 (електронний листок непрацездатності №4456851-1); з 04.06.2022 по 10.06.2022 (електронний листок непрацездатності №4520221-1); з 11.06.2022 по 20.06.2022 (електронний листок непрацездатності №4589248-1); з 21.06.2022 по 30.06.2022 (електронний листок непрацездатності №4692884-1); з 01.07.2022 по 08.07.2022 (електронний листок непрацездатності №4805729-1); з 09.07.2022 по 18.07.2022 (електронний листок непрацездатності №4896922-1); з 19.07.2022 по 27.07.2022 (електронний листок непрацездатності №4990999-1); з 28.07.2022 по 05.08.2022 (електронний листок непрацездатності №4105544-1); з 06.08.2022 по 12.08.2022 (електронний листок непрацездатності №4221397-1).

Також, позивач перебував у щорічній основній оплачуваній відпустці, зокрема: з 25.07.2022 по 12.08.2022, тривалістю 19 діб (наказ Центру пробації від 08.07.2022 № 468/в); з 13.08.2022 по 31.08.2022, тривалістю 19 діб (наказ Центру пробації від 10.08.2022 №552/в відповідно до листків непрацездатності); з 17.10.2022 по 07.11.2022, тривалістю 22 доби (наказ Центру пробації від 22.09.2022 № 671/в).

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати йому з 06.03.2022 по 01.06.2022; з 08.07.2022 по 19.08.2022; з 30.08.2022 по 30.11.2022 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, звернувся до суду із вказаним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Статтею 1 Закону України «Про пробацію» від 5 лютого 2015 року №160-VIII визначено, що орган пробації - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері пробації; персонал органу пробації - працівники, які відповідно до повноважень, визначених цим Законом та іншими законами України, виконують завдання пробації.

Відповідно до ст. 18 цього Закону, орган пробації у межах своїх повноважень організовує: забезпечення суду досудовими доповідями про обвинувачених; здійснення нагляду за засудженими; виконання покарання у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, громадських робіт, виправних робіт; реалізацію пробаційних програм стосовно осіб, звільнених від відбування покарання з випробуванням; соціально-виховну роботу із засудженими; підготовку до звільнення засуджених, які відбувають покарання у виді обмеження волі та позбавлення волі на певний строк.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України «Про пробацію» права, обов`язки, відповідальність, правовий та соціальний захист персоналу органу пробації визначаються Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та цим Законом.

Державну установу «Центр пробації» утворено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 655-р від 13.09.2017 та наказом Міністерства юстиції України № 4322/5 від 28.12.2017.

Відповідно до Положення про Державну установу «Центр пробації», затвердженого наказом Міністерства юстиції України №4242/5 від 08.12.2020, Центр пробації є неприбутковою державною установою, що створена для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України з питань пробації і безпосереднього спрямування та координації уповноважених органів з питань пробації, що належить до сфери управління Мін`юсту.

Відповідно до Положення про Комунарський районний відділ філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області, затвердженого наказом Державної установи «Центр пробації» № 753/ОД-21 від 06.09.2021, Комунарський районний відділ філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області є уповноваженим органом з питань пробації, який безпосередньо забезпечує виконання у межах адміністративно-територіальної одиниці певних видів адміністративних стягнень та кримінальних покарань, не пов`язаних з позбавленням волі, та пробації. До складу персоналу входять працівники, які працюють за трудовим договором, та особи начальницького складу, що були переведені з Державної кримінально-виконавчої служби України.

Згідно з посадовою інструкцією заступника начальника Комунарського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області, затвердженої начальником філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області 10.03.2021, основною метою діяльності заступника начальника відділу є забезпечення виконання завдань та функцій, покладених на Комунарський районний відділ, аналізує та організовує узагальнення статистичних даних, щодо результатів службової діяльності відділу, забезпечує їх відповідність поставленим завданням та достовірність; забезпечує взаємодію відділу з органами суду, правоохоронними органами, органами місцевого самоврядування, іншими підприємствами, установами та організаціями, не залежно від форм власності та окремими громадянами з метою виконання завдань та функцій , покладених на уповноважені органи з питань пробації та ін.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 № 2713-IV, Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Згідно з ч. 1 ст. 14 цього Закону, до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

Суд зазначає, що Постановою № 168 у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, було передбачено виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Водночас, Державна установа «Центр пробації» є державною установою, що створена для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України з питань пробації і безпосереднього спрямування та координації уповноважених органів з питань пробації, що належить до сфери управління Мін`юсту.

ОСОБА_1 як особа начальницького складу, що переведена з Державної кримінально-виконавчої служби України, входить до складу персоналу Комунарського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області, який є уповноваженим органом з питань пробації.

За таких обставин, судом не встановлено наявності підстав, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, для виплати ОСОБА_1 . Державною установою «Центр пробації» Міністерства юстиції України з 24.02.2022 додаткової винагороди, виплата якої передбачена особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України (вул. Юрія Іллєнка, буд. 81, м. Київ, 04050, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство юстиції України (вул. Архітектора Городецького, 13, м. Київ, 01001, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 15.02.2023.

Суддя Ю.В. Калашник