Справа № 420/2696/22
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/2696/22
Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Турецької І. О.,

суддів Домусчі С. Д., Шеметенко Л. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України (далі Військова частина НОМЕР_2 ) в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправними дії щодо нарахування та виплати iндексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.04.2016 з встановленням базового мiсяця жовтень 2014 року;

- зобов`язати донарахувати та виплатити iндексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.04.2016 з врахуванням проведеної виплати з встановленням базового мiсяця сiчень 2008 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач пояснив, що під час проходження військової служби відповідач не нараховував та не виплачував індексацію грошового забезпечення.

За результатом розгляду його звернення про виплату заборгованості індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.04.2016 відповідач виплатив суму 2721,42 грн. із застосування при розрахунку суми індексації базового місяця жовтень 2014 року.

ОСОБА_1 вважає, що відповідач повинен був нарахувати iндексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.04.2016 з встановленням базового мiсяця сiчень 2008 року, оскільки постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 №1078 (далі Порядок №1078) з 01.01.2008 були підвищені посадові оклади військовослужбовців та до 01.03.2018 таке підвищення не відбувалось.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року, ухваленого за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, позов задоволено.

Суд визнав протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати iндексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 18.04.2016 з встановленням базового мiсяця жовтень 2014 року.

Зобов`язав Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 iндексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.04.2016, з врахуванням проведеної виплати з встановленням базового мiсяця сiчень 2008 року.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.04.2016 і таке право передбачене Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Щодо визначення базового місяця при розрахунку індексації за період з 01.01.2016 по 18.04.2016, суд першої інстанції указував, що таким місяцем має бути січень 2008 року.

До такого висновку суд першої інстанції дійшов враховуючи те, що підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач, відбулось на підставі Порядку №1078, який набрав чинності 01 січня 2008 року.

При цьому, наступне підвищення розміру тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач, відбулось згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 березня 2018 року, та якою затверджено нові збільшені схеми тарифних розрядів та ставок за посадами та тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців.

Доказів підвищення у період з 01.01.2016 по 18.04.2016 тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач, відповідачем суду не надано, відповідно при нарахуванні позивачеві індексації грошового забезпечення, базовим місяцем повинен бути саме січень 2008 року.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Військова частина НОМЕР_2 просить скасувати судове рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, апелянт указує, що він не заперечує право позивача на отримання належних сум індексації грошового забезпечення за спірний період. Також наголошує на тому, що позивачу бала виплачена індексація за період з 01.01.2016 по 18.04.2016 в серпні 2021 року у сумі 2721,42 грн.

Однак, щодо визначення базового місяця при розрахунку індексації за період з 01.01.2016 по 18.04.2016 скаржник вважає, що це має бути жовтень 2014 року, оскільки саме в жовтні 2014 року позивача було переведено на іншу посаду з підвищенням тарифної сітки, що призвело до підвищення його грошового забезпечення.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

У зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, розглядається в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 у період з 22.05.1997 по 18.04.2016 проходив військову службу у Військові частині НОМЕР_2 .

Відповідно до Витягу з наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.04.2016 №135-ос виключено зі списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення прапорщика ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 1 категорії відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » III категорії (тип Б), який звільнений у запас Збройних Сил України за статтею 26 частини 8 пункту 1 підпункту г абзацу 4, - 18 квітня 2016 року.

18.08.2021 Військова частина НОМЕР_2 нарахувала та виплатила ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.04.2016 у сумі 2 721,42 грн., при цьому базовий місяць при розрахунку такої індексації встановлено жовтень 2014 року.

06.01.2022 ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_2 з листом, у якому, серед іншого, просив:

1) здійснити розрахунок індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.04.2016 (помісячно) із зазначенням виплачених сум та застосування базового місяця, надати обґрунтування;

2) здійснити перерахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.04.2016 з урахуванням базового місяця січень 2008 року (місяць підняття окладу).

Військова частина НОМЕР_2 листом від 18.01.2022 №11/К-04, за наслідками розгляду вказаної заяви ОСОБА_1 , повідомлено, що відповідно до Порядку №1078 до січня 2016 року, у разі зростання грошового забезпечення (в тому числі за рахунок збільшення розміру надбавки за вислугу років, надбавки за кваліфікацію, тощо) місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим для обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. В жовтні 2014 року ОСОБА_1 переведено на іншу посаду з підвищенням тарифної сітки з 8 т.р. до 9 т.р., що призвело до підвищення грошового забезпечення. У зв`язку з цим, жовтень 2014 року є базовим для обчислення індексації.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для її задоволення, з огляду на таке.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів керується наступним.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, 26 січня 2022 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалив постанову у справі №400/1118/21, де висловив свою правову позицію щодо правильності визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення військовослужбовців за період з 27.07.2017 по 28.02.2018.

У цій справі Верховний Суд змінив постанову суду апеляційної інстанції та зобов`язав нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 27.07.2017 по 28.02.2018, включно, із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць).

Висновками для прийняття такого рішення слугувало наступне.

З аналізу положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі Закон №2011-XII) та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 (далі - Закон №1282-ХІІ) убачається, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці.

Через вимоги законодавства проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.

Відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку №1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з пунктом 10-2 Порядку №1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

Як відзначив Верховний Суд, аналіз наведених норм законодавства України, дає підстави дійти висновку, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Досліджуючи обставини, в якому місяці відбулося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, суд касаційної інстанції звернувся до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою було затверджено підвищені схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до пункту 13 указаної Постанови, вона набрала чинності з 01 січня 2008 року.

З січня 2008 року по 28 лютого 2018 року посадовий оклад позивача не змінювався.

Наведена постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: до 01 березня 2018 року.

З огляду на викладене суд касаційної інстанції дійшов висновку, що, відповідно до положень Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 27.07.2017 по 28.02.2018.

Колегія суддів вважає, що наведене судове рішення ухвалено судом касаційної інстанції у подібних правовідносинах, адже подібними є предмет спору, підстави позову, зміст позовних вимог та встановлені судом фактичні обставини, а також має місце однакове матеріально-правове регулювання спірних правовідносин.

За таких умов, доводи апеляційної скарги, що жовтень 2014 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.04.2016 є необґрунтованими.

У зв`язку з цим, кодегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про задоволення позову відповідає усталеній практиці Верховного Суду.

Відповідно до положень статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи дотримання судом першої інстанції наведених вимог адміністративного судочинства, відсутні підстави для задоволення апеляції та скасування рішення суду першої інстанції.

Перерозподіл судових витрат, відповідно до вимог ст.139 КАС України, не передбачений, оскільки особа, на користь якої винесено рішення звільнена від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас пункт 2 частини 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі розглянутої за правилами спрощеного позовного провадження, відсутні підстави для його оскарження в касаційному порядку.

Керуючись статтями 308, 311, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя І. О. Турецька

суддя С. Д. Домусчі

суддя Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 16.02.2023.