Справа № 160/18376/22
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
15.11.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11 серпня 2022 року №15 про відмову у зарахуванні йому до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України періоду його роботи на шахті «Першотравнева», на шахті «Першотравнева-2» Виробничого об`єднання «Кривбасруда» на посадах підземного гірника на маркшейдерських роботах, підземного гірника, дільничного маркшейдера з 15 серпня 1994 року по 27 лютого 1998 року (03 роки 06 місяців 12 днів) протиправним та скасувати дане рішення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до його пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України період його роботи на шахті «Першотравнева», на шахті «Першотравнева-2» Виробничого об`єднання «Кривбасруда» на посадах підземного гірника на маркшейдерських роботах, підземного гірника, дільничного маркшейдера з 15 серпня 1994 року по 27 лютого 1998 року (03 роки 06 місяців 12 днів) та здійснити перерахунок належної йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України у відповідності до вимог ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючі з дня виникнення в нього права на призначення пенсії, тобто з 22 липня 2022 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач не зарахував до пільгового стажу період з 15.08.1994 року по 27.02.1998 року на шахті «Першотравнева», на шахті «Першотравнева -2» ВО «Кривбасруда» на посадах підземного гірника 4 розряду на маркшейдерських роботах, підземного гірника, дільничного маркшейдера, чим порушив права позивача, передбачені діючим пенсійним законодавством України, соціальні права та гарантії на пенсійне забезпечення в повному обсязі, які передбачені Конституцією України, а також Законами України та підзаконними нормативними актами.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
24.12.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.08.2022 року № 15 підтверджено період роботи позивача з 03.06.1993 року по 14.08.1994 для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1. В довідці з Єдиного реєстру зазначено, що державна реєстрація Державного підприємства Криворізьке державне гірничорудне управління гідрозахисту (30166722) припинена у зв`язку із ліквідацією за рішенням засновників, що не пов`язано з реорганізацією. В трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про характер виконуваної роботи та про те, що позивач працював на роботах передбачених Списком № 1 повний робочий день. Органом Пенсійного фонду України не ставиться під сумнів сам факт роботи позивача на шахті «Першотравнева -2», «Першотравнева», оскільки спірний період був зарахований до його загального стажу, проте наявність лише факту роботи на підприємстві є недостатнім для підтвердження права на пільгову пенсію за Списком № 1. У комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у серпні 2022 року були відсутні підстави для зарахування спірного періоду з 15.08.1994 року по 27.02.1998 року до пільгового стажу за Списком № 1.
Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 27.07.2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1.
З 22.07.2022 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1.
При розрахунку пільгового стажу за списком №1 відповідачем не було враховано періоди його роботи за списком №1 з 03.06.1993 року по 15.08.1994 року та з 16.08.1994 року по 27.02.1998 року.
Позивачем з метою підтвердження пільгового стажу за списком №1 у піріоди з 03.06.1993 року по 15.08.1994 року та з 16.08.1994 року по 27.02.1998 року було подано заяву про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах до Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
11.08.2022 Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення № 15 про розгляд заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років. Даним рішенням, пенсійний орган зазначив, що документи (табелі спусків і виїздів із шахти), які підтверджують кількість робочих днів (годин) саме в підземних умовах на розгляд комісії не надані. Зайнятість заявника на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді) не підтверджена. За таких обставин, комісією прийнято рішення про підтвердження виключно періоду роботи з 03.06.1993 року по 14.08.1994 року, для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1. Період з 15.08.1994 року по 27.02.1998 року комісією підтверджено не було.
Не погоджуючись з рішенням пенсійного органу та не зарахуванням періоду роботи з 15.08.1994 року по 27.02.1998 року до пільгового стажу позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи позовні вимоги по суті спору, суд враховує наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.
Зазначене у вказаній статті право деталізоване у Законах України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) та від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).
Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до частин 1 та 2 статті 114 Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994р. N 162.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 1994 р. N 773 внесені зміни до списків N 1 і 2 затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994р. N162 (162-94-п) "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. № 36 затверджений Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, і даним списком передбачена посада, зокрема, машиністи кранів (кранівники), зайняті на гарячих ділянках робіт.
У спірний період позивач обіймав посади підземний гірник, підземний гірник на маркшейдерських роботах, підземний дільничний маркшейдер, які відносяться до списку №1.
Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Також згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідні положення містить і Постанова Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Так, згідно з пунктом 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наказом Мінпраці від 18.11.2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно пункту 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.
Згідно пункту 10 Порядку №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.
Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637 встановлено особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм чинного законодавства дає суду підстави стверджувати, що довідки, які підтверджують спеціальний трудовий стаж, надаються виключно, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.
З трудової книжки серії НОМЕР_1 судом встановлено наступну працю позивача у спірні періоди:
ММ СРСР Об`єднання «Кривбасруда» Шахта «Першотравнева -2»:
03.06.1993 року прийнятий підземним гірничо робочим 4 розряду з повним робочим днем на підземних умовах, розпорядження №44 від 01.06.1993року (запис 2);
15.08.1994 переведений підземним гірничо робочим 4 розряду на маркшейдерських роботах з повним робочим днем на підземних умовах, розпорядження № 38 від 15.08.1994 року ( запис 3);
01.01.1995 Шахта «П-2» ліквідована наказ № 169 від 26.12.1994 р. п/о «Кривбасруда».(запис 4);
01.01.1995 року звільнений по п.5 ст. 36 КЗпП України на створену ш. «Першотравнева», наказ 1 від 03.01.1995 року (запис 5);
01.01.1995 року прийнятий по переводу підземним гірничо робочим 4 розряду з повним робочим днем на підземних умовах, наказ № 1 від 03.01.1995 (запис 6);
02.04.1996 року переведений участковим маркшейдером пов`язаний з підземними умовами, розпорядження 48 від 01.04.1996 (запис 7);
01.01.1998 шахта «Першотравнева» ліквідована, наказ № 1 від 05.01.1998 ПО «Кривбасруда» пр. № 12 від 13.01.1998 (запис 8);
27.02.1998 звільнений по п. 5 ст. 36 КЗпП України по переводу в ШУ «Вітчизна», розпорядження № 29 від 27.02.1998 року( запис 9).
Отже, трудова книжка позивача містить всі відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах та для їх підтвердження не потрібне надання уточнюючих довідок.
В свою чергу, відповідно архівної довідки № 45 від 08.07.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював на дільниці № 35, ш. «Першотравнева - 2», ш. «Першотравнева» П/О «Кривбасруда» з 15.08.1994 по 31.10.1994 підземним гірничим робітником на маркшейдерських роботах, з 01.11.1994 по 31.12.1994 в.о. участкового маркшейдера, з 01.01.1995 по 01.04.1996 підземним гірничим робітником, з 02.04.1996 року по 27.02.1998 року - участковим маркшейдером.
Відповідно до листа № 280-01/06 від 17.10.2022 року (наявного в матеріалах справи) Державного підприємства «Кривбасшахтозакриття» повідомлено, що табелі обліку використаного робочого часу зберігаються в архіві підприємства 1 рік.
Під час розгляду справи судом встановлено, що позивачу не враховано до пільгового стажу роботи, який дає право для призначення пенсії згідно статті 114 Закону №1058, період роботи, дані про які наявні в трудовій книжці позивача та архівній довідці від 08.07.2022року.
Отже, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 працював підземним гірничорабочим, участковим маркшейдером з повним робочим днем в підземних умовах. Зазначені посади віднесені до переліку виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, відповідно до Списку №1.
Отже відсутні підстави для не зарахування періоду з 15.08.1994 року по 27.02.1998 року до пільгового стажу за Списком №1 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Враховуючи зазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області безпідставно не було зараховано до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1 період з 15.08.1994 року по 27.02.1998 року.
Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Так, позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11 серпня 2022 року №15 про відмову у зарахуванні йому до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України періоду його роботи на шахті «Першотравнева», на шахті «Першотравнева-2» Виробничого об`єднання «Кривбасруда» на посадах підземного гірника на маркшейдерських роботах, підземного гірника, дільничного маркшейдера з 15 серпня 1994 року по 27 лютого 1998 року (03 роки 06 місяців 12 днів).
При цьому, судом встановлено, що даним рішенням було підтверджено пільговий стаж позивача за списком №1 з 03.06.1993 року по 14.08.1994 року, правомірність зарахування якого позивачем не оскаржується.
На підставі рішення від 11 серпня 2022 року №15 позивачу здійснено перерахунок пенсії з урахуванням зарахованого періоду з 03.06.1993 року по 14.08.1994 року
З огляду на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 11.08.2022 року №15, яким зокрема підтверджено період роботи з 03.06.1993 по 14.08.1994, для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, суд дійшов до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є саме скасування такого рішення в частині відмови у зарахуванні спірного періоду та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи за списком №1 період з 15.08.1994 року по 27.02.1998 року, здійснивши перерахунок його пенсії з урахуванням зарахованого до пільгового стажу періоду роботи.
Відповідно до частин 1, 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
За вказаних обставин, виходячи системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Положеннями частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Водночас суд зауважує, що на користь позивача підлягає відшкодуванню вся сума судового збору в розмірі 992,40 грн., адже незважаючи на часткове задоволення позовних вимог, суд визнав порушення законних прав позивача внаслідок протиправних дій суб`єкта владних повноважень, і спір по суті вирішено на користь позивача.
Керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11 серпня 2022 року №15 в частині відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України періоду його роботи з 15 серпня 1994 року по 27 лютого 1998 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України період його роботи з 15 серпня 1994 року по 27 лютого 1998 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 22.07.2022 року, з урахуванням зарахованих до пільгового стажу за списком №1 періодів роботи з 15 серпня 1994 року по 27 лютого 1998 року, з урахуванням фактично виплачених сум.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 992,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська