Справа № 560/8165/22
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/8165/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гнап Д.Д.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

16 лютого 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Курка О. П. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправною та скасування відмови,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати відмову Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 06.04.2022 року № 141-02.02 у видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 02 вересня 1993 року видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_1 , що перереєстроване 29.05.1997 року.

Наказом підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго" від 21.07.1986 року № 176 "Про направлення у відрядження працівників у смт. Поліське Київської області" доручено підібрати для проведення ремонтних робіт на теплотрасі в смт. Поліське Київської області 5 чоловік.

Відповідно до наказу Шепетівського району теплових мереж підприємства "Хмельницьктеплокомуненерго" від 21.07.1986 року № 103 "Про направлення у відрядження працівників у смт. Поліське Київської області" ОСОБА_1 - електрозварювальника ручного зварювання відряджено у смт. Поліське Київської області для проведення ремонтних робіт на теплотрасі на 9 днів з 22.07.1986 року по 30.07.1986 року.

Згідно з довідкою Поліської районної державної адміністрації Київської області від 09.07.1998 року № 256 ОСОБА_1 дійсно був командирований у період аварії на ЧАЕС у Поліський район Київської області та направлявся у зону відчуження для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема у село Кливини у період з 22.07.1986 року по 30.07.1986 року (відпрацьовано 108 годин).

Відповідно до витягу з протоколу № 55 від 07.12.2012 року визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 ; не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 26 січня 2022 року, у якій просив видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

Згідно з витягом з протоколу № 2 засідання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації від 06.04.2022 року ОСОБА_1 відмовлено у видачі посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" у зв`язку з не підтвердженням факту робіт у зоні відчуження.

Листом від 06.04.2022 року № 141-02.02 відповідач повідомив позивачу, що за поданням Шепетівської об`єднаної державної фінансової інспекції, документи ОСОБА_1 були направленні на Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України. Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визнала безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та вилучення посвідчення категорії". Підстав для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС немає.

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Пунктом 1 абзацу першого статті 9 Закону № 796-XII передбачено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до статті 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Тобто працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості тимчасово направлені або відряджені у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів для виконання робіт у зоні відчуження є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з частиною першою статті 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (абзац перший пункту 1 статті 65 Закону № 796-XII).

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (абзац другий пункту 4 статті 65 Закону № 796-XII).

Судом встановлено, що 02 вересня 1993 року позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_1 .

Згідно з витягом з протоколу комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, № 55 від 07.12.2012 року визнано, що ОСОБА_1 на підставі представлених документів безпідставно видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тому що не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження.

Відповідно до положень пункту 12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, який діяв на момент прийняття вищезазначеного рішення комісії, спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Тобто, комісією було встановлено факт необґрунтованої видачі посвідчення і відповідно таке посвідчення підлягало вилученню.

У зв`язку з вказаним Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації листами від 18.01.2013 року № 03/02-573, від 15.03.2013 року № 03/02-3035 повідомляв позивача про необхідність повернення посвідчення.

Суд звертає увагу, що позивач не оскаржив рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, від 07.12.2012 року.

Згідно з витягом з протоколу засідання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації від 06.04.2022 року № 2 ОСОБА_1 відмовлено у видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" у зв`язку з не підтвердженням факту робіт у зоні відчуження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок № 551), який є чинним та діяв на момент відмови у видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з приписами пункту 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії). У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Тобто, підставою видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є рішення комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.

Оскільки посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, видане позивачу 02 вересня 1993 року, підлягає вилученню та рішенням комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації від 06.04.2022 року № 2 позивачу відмовлено у видачі посвідчення, суд вважає, що Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації правомірно та за наявності підстав відмовлено ОСОБА_1 у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Курко О. П. Шидловський В.Б.