Справа № 560/10922/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
іменем України

16 лютого 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання відмови протиправною та зобов`язання повторно розглянути заяву (рапорт) від 26 серпня 2022.

В обґрунтування позову зазначає, що у липні 2022 за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_1 пройшов медичний огляд у гарнізонній ВЛК військової частини НОМЕР_2 . За встановленим діагнозом його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, та у подальшому звільнено з військової служби за станом здоров`я. Вважає, що гарнізонною ВЛК зроблений невірний висновок щодо відсутності причинного зв`язку захворювань із проходженням військової служби. Зважаючи на це, він звернувся до відповідача з заявою щодо перегляду постанови гарнізонної ВЛК, на що одержав роз`яснення щодо правильності такого висновку. Позивач вважає рішення неправомірним, оскільки, на його думку, відповідач повинен був провести порівняння діагнозів, які позивач мав станом на момент призову на військову службу у лютому 2022, та станом на момент звільнення зі служби у вересні 2022, встановивши те, що погіршення стану здоров`я позивача було пов`язане з проходженням ним служби.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві відповідач просить у задоволенні адміністративного позову відмовити. Зазначає, що гарнізонною ВЛК був проведений належний медичний огляд ОСОБА_1 , яким встановлено, що наявні у останнього розлади здоров`я та захворювання не пов`язані з проходженням військової служби. Також зазначає, що захворювання, які описані у свідоцтві про хворобу та постанові ВЛК, були наявні у позивача ще до призову на військову службу, а окремі з них є спадковими і довготривалими, відтак неможливо стверджувати, що вони пов`язані з проходженням служби. Відповідач також зазначає, що на відміну від проведеного медичного огляду ОСОБА_1 гарнізонною військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_2 перед звільненням з військової служби у липні 2022 року, медичний огляд перед призовом 25.02.2022 проводився ВЛК територіального центру комплектування та соціальної підтримки в спрощеному порядку, враховуючи введення в Україні воєнного стану. Зважаючи на те, що висновок гарнізонної ВЛК є обґрунтованим, підстав для його перегляду не було.

У відповіді на відзив, запереченнях на відповідь на відзив та додаткових поясненнях сторони не погоджуються з доводами, викладеними у відповідних адресованих суду документах.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

З 25.02.2022 по 03.09.2022 ОСОБА_1 проходив військову службу за мобілізацією, що підтверджується копією військового квитка, яка є у матеріалах справи.

На підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 № 162 від 03.09.2022, старшого солдата ОСОБА_1 , звільненого з військової служби наказом командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 03 вересня 2022 № 193 - РС у відставку за станом здоров`я, виключено з військового обліку та особового складу військової частини.

Підставою звільнення з військової служби є висновок (постанова) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби за станом здоров`я.

28 липня 2022 гарнізонна військово - лікарська комісія Військової частини НОМЕР_2 провела медичний огляд ОСОБА_1 , встановила відповідні діагнози та прийняла постанову про причинний зв`язок захворювання з фактом проходження військової служби, сформулювавши висновок наступним чином: "Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби", (...), "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку"

Позивач звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України із заявою (рапортом) про перегляд постанови ВЛК від 28 липня 2022, оформленої свідоцтвом про хворобу № 1651.

Як вбачається зі змісту роз`яснення ЦВЛК ЗСУ від 14 вересня 2022 № 598/2963, підстави для перегляду висновків та постанови гарнізонної ВЛК не встановлені.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (частина перша статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі також Закон №2232-XII).

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Положення №402).

Пункт 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 передбачає, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами.

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання (пункт 2.1 глави 2 розділу І Положення №402).

Пунктом 2.4.5 розділу І Положення №402 передбачено, що ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення №402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Згідно з п. 2, 3, 4 розділу 1 Порядку №402 ЦВЛК надано право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у військових, цивільних лікувальних закладах, військових частинах; витребувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме: виписки (витяги) з матеріалів адміністративного розслідування, матеріалів дізнання або судового розгляду, а також витяги з наказів, актів; особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі витребування оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу); архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років); залучати головних медичних фахівців Міністерства оборони України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших військових лікувальних закладів, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи; перевіряти у військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я України організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, осіб, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників; запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; надавати до Генерального штабу Збройних Сил України, командуванням видів, Сил підтримки Збройних Сил України, керівникам органів місцевої адміністрації результати лікувально-оздоровчої роботи, проведеної серед допризовників та призовників, медичного огляду військовослужбовців, членів їх сімей, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів та іншого контингенту; надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Згідно з п. п. 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час (пункт 1.1 розділу ІІ Положення №402) Медичний огляд проводиться ВЛК, зокрема, з метою визначення придатності до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти) Постанови ВЛК приймаються з урахуванням Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я. Пунктом 3.1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Пункт 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402 окремо визначає види постанов, які приймає ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом (абзац перший) та види постанов щодо військовозобов`язаних по мобілізації (абзац восьмий).

У першому випадку за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК може прийняти одну із постанов: «Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; «Обмежено придатний до військової служби»; «Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю … (вказати спеціальність)»; «Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю … (вказати спеціальність)»; «Придатний до військової служби». Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: «Придатний до військової служби»; «Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)»; «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

У додатку 1 до Положення №402 вказано назви хвороб/станів здоров`я і їх співвідношення з придатністю чи непридатністю до служби, причому перелік захворювань/станів здоров`я, які дають можливість бути визнаним непридатним до військової служби у мирний час, є значно ширшим, ніж у воєнний.

Відповідно до пункту 21.1 Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Пункт 21.25 Положення №402 передбачає, що при вирішенні питання про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) штатна ВЛК може брати до уваги такі документи про причини та обставини поранення: службову та медичну характеристики, витяг з книги обліку хворих в амбулаторії при первинному зверненні по медичну допомогу, матеріали службового розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, довідку військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу, історію хвороби або витяг з неї, свідоцтво про хворобу, запис лікаря військової частини, лікаря військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу у медичній книжці військовослужбовця про первинне звернення по медичну допомогу, довідку архівної установи. У воєнний час постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення приймається на підставі картки передового району, а також документів, указаних у цьому пункті.

Відповідно до п. п. "д" п. 21.5 глави 21 розділу 2 Положення постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) приймаються з формулюванням "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні

Згідно з п. п. "е" п. 21.5 глави 21 розділу 2 Положення постанова ВЛК приймається у формулюванні "Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, не діагностовані при призові (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу), і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби.

Судом встановлено, що у пункті 13 свідоцтва про хворобу позивача зазначений висновок про непридатність його до військової служби з виключенням з військового обліку ( статті 13"а", 39 "б", 40 "б", 30 "б", графи ІІ Розкладу хвороб ) Вказані статті передбачають спектр хвороб ендокринної системи, порушень обміну речовин, хвороб серцево-судинної системи, системи органів зору.

Комісія з огляду на встановлений позивачу діагноз дійшла висновку, що такі захворювання не пов`язані з проходженням ним військової служби, окремі з них є довготривалими або спадковими. Згідно зі свідоцтвом про хворобу № 1651 від 08.08.2022 гарнізонною ВЛК ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, захворювання "НІ, не пов`язанні з проходженням військової служби".

У той же час, як видно з облікової картки № НОМЕР_3 від 25.02.2022, проведеним медичним оглядом ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 було встановлено, що ОСОБА_1 придатний до військової служби, підлягає повторному огляду 01.03.2027.

Також, як вбачається із порівняння змісту наданих відповідачем документів щодо попередньо встановлених ( у 2017-2018 роках) позивачу діагнозів, та відомостей медичного огляду, проведеного гарнізонною ВЛК у липні 2022, переліки виявлених у позивача хвороб і розладів здоров`я, не є ідентичними. Так, зокрема, у відомостях про хвороби ендокринної системи за 2017-2018 вказується на наявність гіпотиреозу середньої тяжкості, тоді як під час огляду у 2022 встановлений гіпотиреоз важкої форми.

Зі змісту наданого позивачу роз`яснення судом встановлено, що у ньому відсутнє посилання на будь-які обґрунтовані мотиви відхилення клопотання позивача, а також будь-які обставини, які свідчать про відсутність підстав для перегляду рішення гарнізонної ВЛК.

У справі також відсутні докази того, що гарнізонна ВЛК або відповідач під час перегляду висновку, проводили дослідження того, що захворювання, яке виникло у позивача до військової служби, у період служби не прогресувало і не розвивалось, відтак не досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби. Інакше кажучи, відповідач не вчиняв дії з метою встановлення того, чи могла військова служба безпосередньо вплинути на розвиток вже наявних у позивача захворювань, чи вплинула вона на перебіг таких захворювань, або того, що наявний у позивача стан навпаки ніяк не пов`язаний з несенням служби у вказаний період.

Наданими відповідачем доказами не підтверджується, що ЦВЛК дійсно досліджувала або перевіряла питання встановлення гарнізонною ВЛК причинного зв`язку захворювань позивача з проходженням ним військової служби. Натомість, відповідач повинен був дослідити і порівняти наявні у нього документи, у тому числі відомості щодо огляду позивача на момент мобілізації у лютому 2022, оскільки лише повне дослідження усього масиву документів давало можливість зробити обґрунтований висновок про відсутність причинно - наслідкового зв`язку виявленого у позивача діагнозу/діагнозів з проходженням військової служби, відтак про обґрунтованість рішення комісії нижчого рівня.

Верховний Суд у постанові від 13 червня 2018 у справі №806/526/16 щодо аналогічних правовідносин зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не повинен надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів - членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду, дослідженні медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК в межах дотримання процедури прийняття такого висновку. Суди не дають оцінку обґрунтованості висновків щодо конкретних діагнозів і інших специфічних понять, а також не повинні самостійно робити висновок про наявність чи відсутність відповідного причинного зв`язку захворювань з певною діяльністю або іншими обставинами.

У той же час, з огляду на наявність у відповідача визначених законом повноважень щодо всебічного дослідження відповідних спірних питань, щодо отримання усіх необхідних документів та відомостей, і враховуючи невчинення ним усіх необхідних дій, суд приходить до висновку про те, що суб`єкт влади не вжив можливих і достатніх заходів з метою об`єктивного вирішення питання і не перевірив належним чином прийняте гарнізонною ВЛК рішення.

На думку суду, відповідач не допустив бездіяльність стосовно розгляду заяви позивача, однак надане ним роз`яснення не може вважатись обґрунтованим і правомірним. Суд вважає ефективним способом захисту права зобов`язання відповідача повторно розглянути рапорт позивача про перегляд постанови військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 в частині висновку щодо причинного зв`язку захворювання/захворювань із проходженням військової служби.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Оскільки відповідач не довів обґрунтованість прийнятого ним рішення, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним висновок Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо відсутності підстав для перегляду постанови/висновку військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 від 28.07.2022, в частині питання встановлення причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 із проходженням ним військової служби, викладений у роз`ясненні від 14.09.2022 № 598/2963.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 26 серпня 2022 про перегляд постанови військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 від 28.07.2022, в частині питання встановлення причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 із проходженням ним військової служби, та прийняти рішення в межах наданих повноважень з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 лютого 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (вул. Госпітальна, буд. 16,Київ 133,01133 , код ЄДРПОУ - 08356179)
Головуючий суддя І.С. Козачок