Справа № 160/19280/22
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЮркова Е.О.
за участі секретаря судового засіданняШпоти Я.С.
представника позивача представника відповідача Шаверіна Д.С., Орел А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Публічного акціонерного товариства "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
01 грудня 2022 року Публічне акціонерне товариство "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з вимогами:
05.01.2023 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій вказав, що подана заява від 30.08.2022 року містила в собі всі необхідні реквізити та інформацію, а тому, на думку позивача, відповідала вимогам законодавства. Приймаючи спірне рішення відповідач не вказав на невідповідність поданої позивачем заяви вимогам Порядку № 225. Також наведено обставини неможливості здійснення господарської діяльності та доводи, аналогічні доводам позовної заяви.
17.01.2023 року відповідачем подано до суду заперечення, в яких наведено доводи, аналогічні доводам відзиву на позовну заяву.
У судовому засіданні 08.02.2023 року представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позові.
Представник відповідача у судовому засіданні 08.02.2023 року заперечував проти задоволення позовних вимог та просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на доводи, викладенні у відзиві на позов.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
30.08.2022 року Публічним акціонерним товариством "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" було подано до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області заяву вих.№ 1.123-63 про відсутність можливості виконання податкових зобов`язань у період воєнного стану. У вказаній заяві заявник просить прийняти рішення про неможливість своєчасного виконання ПАТ «АК «Дніпроавіа» податкових зобов`язань щодо сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та від сплати податку на землю. В рішенні зазначає про відсутність можливості виконання податкових зобов`язань щодо надання фінансової звітності за 2021 рік у повному обсязі, сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та від сплати податку на землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) на території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області на період з початку введення воєнного стану до закінчення строку, на який було введено воєнний стан, або скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях в порядку, визначеному Законом України «Про правовий режим воєнного стану».
До вказаної заяви було додано:
- копія оголошення Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.02.2022 р. про закриття повітряного простору України;
- копія повідомлення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 15.03.2022 р. та від 10.04.2022 р.;
- копія повідомлення Дніпровської міської ради від 24.02.2022 р., від 15.03.2022 р., від 10.04.2022 р.;
- копія повідомлення Дніпропетровської обласної ради від 24.02.2022 р., від 15.03.2022 р.;
- копія повідомлення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 15.03.2022 р., від 10.04.2022 р.;
- копія листа ПАТ «АК «Дніпроавіа» Голові Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 12.05.2022 р. б/н;
- копія листа ПАТ «АК «Дніпроавіа» до Новоалександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 04.05.2022 р. б/н.;
- копія листа ПАТ «АК «Дніпроавіа» до Головного управління ДПС у Дніпропетровської обл. від 12.05.2022 р. б/н;
- копія листа СБУ від 12.07.2022 р. № 55/8-1611св про кримінальне провадження щодо руйнування нерухомого майна підприємства;
- копія витягів з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт реєстрації відомостей про кримінальні правопорушення щодо руйнування майна внаслідок ракетних ударів збройних сил та інших відомств Російської Федерації;
- копія договору спільного безоплатного тимчасового користування нерухомим майном від 04.08.2022 р. №04/08.1-22;
- копія наказу ПАТ «АК «Дніпроавіа» від 28.02.2022 р. № 6 про оголошення простою на період воєнного часу;
- копія наказу ПАТ «АК «Дніпроавіа» від 28.03.2022 р. № 6 про оголошення простою на період воєнного часу.
Вирішуючи заявлений спір по суті, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Під час перевірки правомірності оскаржуваного рішення суд враховує, чи прийнято воно з використанням повноважень та спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискредитації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь яким несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Пунктом 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, в редакції Закону України № 2260-IX від 12.05.2022 року «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану» установлено, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, справляння податків і зборів здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті.
Відповідно до пункту 69.1 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності та/або документів (повідомлень), у тому числі передбачених статтями 39 і 39-2, пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.
У разі відсутності можливості у платника податків щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності та/або документів (повідомлень), у тому числі передбачених статтями 39 і 39-2, пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, такий платник податків звільняється від відповідальності, визначеної цим Кодексом, у межах діяльності, що провадиться через такі філії, представництва, відокремлені чи інші структурні підрозділи, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України.
Також пунктом 69.22 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України визначено, що тимчасово положення статті 266 цього Кодексу застосовуються з урахуванням таких особливостей, зокрема:
тимчасово, на період з 1 березня 2022 року по 31 грудня року, в якому припинено або скасовано воєнний стан, введений Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, не нараховується та не сплачується податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за об`єкти нежитлової нерухомості, у тому числі їх частки, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації. При цьому платники податку - юридичні особи протягом шести календарних місяців після місяця, в якому припинено чи скасовано воєнний стан, введений Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, мають право подати уточнюючу податкову декларацію, в якій відображаються зміни розміру податкового зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за відповідний податковий період.
Наказом Міністерства фінансів України від 29.07.2022 року № 225 затверджено:
- Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України (далі - Порядок підтвердження № 225);
- Перелік документів, що підтверджують неможливість платника податків - юридичної особи, зокрема щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента (далі - Перелік документів);
- Перелік документів, що підтверджують неможливість платника податків - фізичної особи, зокрема самозайнятої особи, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента.
Згідно із пунктом першим розділу І Порядку підтвердження № 225, порядок розроблено відповідно до підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України (далі - Кодекс) з метою тимчасового, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, підтвердження платниками податків можливості чи неможливості своєчасного виконання податкового обов`язку щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 глави 2 розділу II Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо.
Пунктом 1 розділу ІІ Порядку підтвердження № 225 вказано, що до платників податків / податкових агентів, які не можуть виконувати податкові обов`язки, передбачені Кодексом або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, застосовуються правила для підтвердження можливості чи неможливості виконання платником такого обов`язку, передбачені цим Порядком.
Підставами неможливості виконання платниками податків - юридичними особами та їх відокремленими підрозділами податкових обов`язків (у тому числі обов`язків податкових агентів) є:
1) втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів, комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації;
2) неможливість використати чи вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання внаслідок ведення бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації;
3) використання чи вивезення документів, комп`ютерного або іншого обладнання, пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я посадової особи платника податків або неможливе у зв`язку з встановленням уповноваженими органами державної влади відповідно до закону в умовах воєнного стану заборон та/або обмежень;
4) можливість витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального або спирту етилового та їх знищення надалі внаслідок складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, та/або подання заявки на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо (виключно в частині виконання визначених цим абзацом обов`язків);
5) відсутність у платника податків інших посадових осіб, уповноважених відповідно до законодавства нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, збори, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову та фінансову звітність, відсутність можливості у власника призначити таких посадових осіб за умови відсутності у такого платника податків об`єктів оподаткування, або показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу, може бути пов`язана з такими обставинами:
посадова особа є одночасно одним із власників юридичної особи за умови, що відсутність такого співвласника (акціонера, учасника, засновника) унеможливлює прийняття рішення про призначення на постійній або тимчасовій основі іншої посадової особи;
юридична особа заснована на власності окремої фізичної особи, яка одночасно є єдиною посадовою особою такої юридичної особи.
6) перебування (податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження / знаходження виробничих потужностей тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями Російської Федерації;
7) інші обставини непереборної сили (форс-мажорні обставини), підтверджені документально.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку підтвердження № 225 до платників податків, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, які на дату набрання чинності цим Порядком мають можливість подати до контролюючого органу заяву та документи (копії документів), інформацію про відсутність можливості виконання податкових обов`язків, застосовуються такі правила.
У разі неможливості виконання платником податків податкового обов`язку, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, платник податків подає не пізніше 30 вересня 2022 року заяву про відсутність такої можливості (крім виконання обов`язку щодо реєстрації акцизних накладних та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, та/або подання заявки на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо) разом з вичерпним переліком документів (копій документів), інформації, які передбачені Переліком документів, що підтверджують неможливість платника податків - юридичної особи, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225 або Переліком документів, що підтверджують неможливість платника податків - фізичної особи, зокрема самозайнятої особи, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225 (далі - Переліки документів) до контролюючого органу в порядку передбаченому пунктом 8 цього розділу.
повне найменування платника податків згідно з реєстраційними документами або прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) платника податків;
код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер;
реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті);
податкову адресу платника податків;
найменування контролюючого органу, до якого подається заява;
чітке та стисле обґрунтування підстав для підтвердження неможливості виконання платником податків податкових обов`язків з посиланням на документальне підтвердження викладених фактів;
вичерпний перелік додатків із зазначенням кількості сторінок кожного документа, їх повної назви та реквізитів (дата, номер, найменування органу, що видав документ);
які саме податкові обов`язки не мав / не має можливості виконати платник податків;
інформацію про податкові періоди, за які неможливо виконувати податкові обов`язки, або інформацію щодо обставин, пов`язаних з проведенням воєнних (бойових) дій, терористичними актами, диверсіями або іншими обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), спричиненими військовою агресією Російської Федерації, тимчасовою окупацією збройними формуваннями Російської Федерації;
підписи платника податку - фізичної особи або посадових осіб платника податку, засвідчені печаткою платника податку (за наявності).
За наявності інших документів, інформації, що підтверджують неможливість своєчасно виконати свій податковий обов`язок, платники податків - юридичні особи, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, надають такі документи (копії документів). Платники податків - фізичні особи, зокрема самозайняті особи надають інші документи, інформацію, що підтверджують неможливість своєчасно виконати свій податковий обов`язок разом із документом, що підтверджує таку особу.
Пунктом першим розділу ІІІ Порядку підтвердження № 225 визначено, що заява платника податків у довільній формі та відповідні документи (копії документів) розглядаються контролюючим органом протягом 20 календарних днів з дня, наступного за днем їх отримання, з можливістю продовження терміну розгляду з урахуванням строку, передбаченого для направлення попереднього рішення. Платники податків надають документ чи кілька документів (копію документа чи документів), інформацію, що можуть бути використані для підтвердження неможливості виконання ними своїх податкових обов`язків.
У разі недостатності документів (копій документів), що підтверджують неможливість виконання у платника податків податкових обов`язків, контролюючий орган направляє попереднє рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку (далі - Попереднє рішення) за формою, що додається, з пропозицією щодо надання платником податку конкретних додаткових документів (копій документів) на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання платниками податків податкових обов`язків.
Попереднє рішення має бути направлене платнику податків не пізніше 20 календарних днів з дня, наступного за днем отримання контролюючим органом заяви та відповідних документів (копії документів), інформації у порядку передбаченому пунктом 3 цього розділу.
Платник податку може подати до контролюючого органу додаткові документи (копії документів) обґрунтування / пояснення на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання платниками податків податкових обов`язків протягом 10 календарних днів з дня, наступного за днем отримання попереднього рішення.
Якщо платник податку не надав додаткових документів (копій документів), обґрунтувань / пояснень на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання податкових обов`язків, керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає рішення на підставі попередньо поданої платником податків заяви, документів (копій документів) та інформації, що можуть бути використані для підтвердження можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податку своїх податкових обов`язків.
Рішення контролюючого органу може бути оскаржено відповідно до Кодексу в адміністративному чи судовому порядку (пункт 2 розділу ІІІ Порядку підтвердження № 225).

Так, відповідно до Переліку документів, до таких належать:

1. Акт, що засвідчує факт пожежі, складений відповідно до вимог пункту 7 Порядку обліку пожеж та їх наслідків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2003 року № 2030.

2. Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у разі його знищення відповідно до Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 р. № 599).

3. Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт реєстрації відомостей про кримінальне правопорушення, отриманий у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України, у разі викрадення основних засобів або руйнування/втрати майна.

4. Інші документи, складені відповідно до вимог підпунктів 14, 15 пункту 2 Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 326.

5. Документ, що підтверджує відсутність коштів на банківських рахунках платника податків (виписка з рахунків клієнта банку на дату подання до банку розрахункового документа на сплату податків).

6. Копія наказу підприємства про призупинення роботи підприємства та його працівників або встановлення простою в роботі підприємства, викликане обставинами непереборної сили (із зазначенням дати початку і закінчення такого призупинення (за можливості)).

7. Документ або повідомлення оператора поштового зв`язку (вказується посилання на офіційну сторінку оператора, де розміщене таке повідомлення), що підтверджує призупинення функціонування оператора поштового зв`язку та/або об`єктів поштового зв`язку на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації.

8. Документ або повідомлення банку (вказується посилання на офіційну сторінку банку, де розміщене таке повідомлення), що підтверджує призупинення роботи банку або його відокремлених підрозділів та/або платіжних систем у зв`язку із введенням воєнного стану.

9. Копії платіжних доручень (розрахункових та інших документів щодо ініціювання переказу коштів) або їх скріншот (знімок екрану) платника податків на сплату узгоджених сум грошових зобов`язань, податкового боргу, поданих до банку, що залишилися невиконаними, оскільки кошти не були зараховані до бюджету у зв`язку з відключенням банку від системи електронних платежів або порушенням у роботі системи авторизації банку. Надається разом із документом або повідомленням, зазначеним у пункті 8 цього Переліку.

10. Документ або повідомлення (вказується посилання на офіційну сторінку банку, де розміщено таке повідомлення), що підтверджує вимушене призупинення роботи головних управлінь Казначейства у зв`язку з введенням воєнного стану.

11. Повідомлення, що підтверджує аварійне (незаплановане) відключення постачання електроенергії в умовах воєнного стану, суб`єкта господарювання до сфери обслуговування якого належить таке підприємство, зокрема скріншот повідомлення в месенджер (Viber, Telegram тощо) і мобільних додатках.

12. Документ, що підтверджує вимушене відключення надання послуг глобальної мережі Інтернет, пов`язане з введенням воєнного стану, що унеможливило надання податкової звітності в електронній формі (інформаційне повідомлення інтернет-провайдера).

13. Документи, що свідчать про пошкодження, знищення, втрату майна, що знаходиться на балансі підприємства і є об`єктом оподаткування, єдиним джерелом для сплати податків або яке перебуває у податковій заставі (акт про надзвичайну подію, інвентаризаційний опис, протокол інвентаризаційної комісії, підписаний представником територіального органу ДСНС, згідно з якими відбувається відображення таких подій у бухгалтерському обліку та викладаються фактичні події, зазначаються понесені матеріальні втрати (перелік майна, його вартість); заява до правоохоронних органів; акт незалежного оцінювача; наявність страхового полісу, заява про страховий випадок тощо).

14. Документи, що свідчать про акти мародерства, грабежу, рейдерства, захоплення майна та примусове захоплення приміщення (копія заяви до територіального органу внутрішніх справ та документ, виданий відповідним правоохоронним органом щодо реєстрації кримінального провадження тощо).

15. Документи, що свідчать про подання заяви до правоохоронних органів про вчинення кримінального правопорушення та реєстрації кримінального провадження за результатами розгляду такої заяви.

16. Документи, що свідчать про пошкодження, втрату, знищення, зіпсуття документів бухгалтерського обліку або неможливості їх вивезення з територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації (інформація про подання до контролюючого органу повідомлення згідно пункту 44.5 статті 44 глави 1 розділу II Податкового кодексу України, повідомлення про неможливість вивезення первинних документів згідно пункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України).

17. Подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, програмними засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія).

Як вже судом встановлено, 30.08.2022 року Публічним акціонерним товариством "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" було подано до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області заяву вих.№ 1.123-63 про відсутність можливості виконання податкових зобов`язань у період воєнного стану.

До вказаної заяви було додано:

- копія оголошення Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.02.2022 р. про закриття повітряного простору України;

- копія повідомлення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 15.03.2022 р. та від 10.04.2022 р.;

- копія повідомлення Дніпровської міської ради від 24.02.2022 р., від 15.03.2022 р., від 10.04.2022 р.;

- копія повідомлення Дніпропетровської обласної ради від 24.02.2022 р., від 15.03.2022 р.;

- копія повідомлення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 15.03.2022 р., від 10.04.2022 р.;

- копія листа ПАТ «АК «Дніпроавіа» Голові Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 12.05.2022 р. б/н;

- копія листа ПАТ «АК «Дніпроавіа» до Новоалександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 04.05.2022 р. б/н.;

- копія листа ПАТ «АК «Дніпроавіа» до Головного управління ДПС у Дніпропетровської обл. від 12.05.2022 р. б/н;

- копія листа СБУ від 12.07.2022 р. № 55/8-1611св про кримінальне провадження щодо руйнування нерухомого майна підприємства;

- копія витягів з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт реєстрації відомостей про кримінальні правопорушення щодо руйнування майна внаслідок ракетних ударів збройних сил та інших відомств Російської Федерації;

- копія договору спільного безоплатного тимчасового користування нерухомим майном від 04.08.2022 р. №04/08.1-22;

- копія наказу ПАТ «АК «Дніпроавіа» від 28.02.2022 р. № 6 про оголошення простою на період воєнного часу;

- копія наказу ПАТ «АК «Дніпроавіа» від 28.03.2022 р. № 6 про оголошення простою на період воєнного часу.

Так, згідно листа Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області № 55/8-1611св від 12.07.2022 року, за результатом розгляду повідомлено, що слідчим відділом УСБУ у Дніпропетровській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження № 0000026 від 24.02.2022 року, за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2, 3 ст. 110 та ч. 1, 2 ст. 438 КК України. В ході досудового розслідування встановлено, що до Центральної окружної прокуратури надійшла інформація про те, що 24.02.2022 року близько 05.00 годин підірвано локатор в аеропорту міста Дніпра. За вказаним фактом зареєстровано кримінальне провадження № 0000026. Також, 15.03.2022 року близько 02:10 представниками підрозділів збройних сил та інших відомств Російської Федерації, посягаючи на територіальну цілісність і недоторканість України, порушено закони війни та звичаї війни, що передбачені міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, що виразилось у нанесенні ракетної атаки, в результаті якої від вибухів утворились дві воронки розміром близько 5 метрів в ширину та 1.5 метра в глибину поблизу паливної цистерни, розташованої на території аеропорту, що належить цивільній авіації Дніпровського структурного підрозділу за адресою: м.Дніпро, вул.Аеродромна 42, та вибуховою хвилею пошкоджено приміщення сторожки та травмовано сторожа ОСОБА_1 , 1998 р.н. За вказаним фактом зареєстровано кримінальне провадження № 0000028. 10.04.2022 року близько 05:10 за адресою: м. Дніпро вул. Аеродром 42, на території Дніпровського аеропорту пролунало близько 5 вибухів невстановлених ракет внаслідок чого було влучання в район складських приміщень, знищено один цивільний літак «Gulfstream gl50», ангар для повітряного судна за території Новоолександрівської сільської ради № 109-а, в якому він перебував та трактор. За вказаним фактом зареєстровано кримінальне провадження № 0000440.

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, за номером 0000440 10.04.2022 року зареєстровано кримінальне провадження за кваліфікацією ч.1 ст. 438 КК України, за фактом: 10.04.2022 року близько 05:10 за адресою: м. Дніпро вул. Аеродром 42, на території Дніпровського аеропорту пролунало близько 5 вибухів невстановлених ракет внаслідок чого було влучання в район складських приміщень, знищено один літак Су-25 ЗСУ, Mersedes Sprinter д.н. встановлюється, внаслідок обстрілу отримав контузію середньої тяжкості військовослужбовець ЗСУ штаб-сержант ОСОБА_2 в/ч НОМЕР_1 , який знаходився в наряді, та був доставлений до обласної лікарні імені Мечникова.

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, за номером 0000026 24.02.2022 року зареєстровано кримінальне провадження за кваліфікацією ч.2 ст. 110 КК України, за фактом: до Центральної окружної прокуратури надійшла інформація про те, що 24.02.2022 року близько 05.00 годин підірвано локатор в аеропорту міста Дніпра.

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, за номером 0000028 15.03.2022 року зареєстровано кримінальне провадження за кваліфікацією ч.1 ст. 438 КК України, за фактом: 15.03.2022 року близько 02:10 представниками підрозділів збройних сил та інших відомств Російської Федерації, посягаючи на територіальну цілісність і недоторканість України, порушено закони війни та звичаї війни, що передбачені міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, що виразилось у нанесенні ракетної атаки, в результаті якої від вибухів утворились дві воронки розміром близько 5 метрів в ширину та 1.5 метра в глибину поблизу паливної цистерни, розташованої на території аеропорту, що належить цивільній авіації Дніпровського структурного підрозділу за адресою: м.Дніпро, вул.Аеродромна 42, та вибуховою хвилею пошкоджено приміщення сторожки та травмовано сторожа ОСОБА_1 , 1998 р.н.

Судом встановлено, що між ПАТ «АК «Дніпроавіа», Військовою частиною НОМЕР_2 та Квартирно-експлуатаційним відділом м.Дніпро укладено договір № 04/08.1-22 від 04.08.2022 року про надання ПАТ «АК «Дніпроавіа» Військовій частині НОМЕР_2 можливість на спільне тимчасове користування нерухомим майном штучної злітно-посадової смуги площею 2860*44 кв.м. (інвентарний номер 208), радіомаячна система РМС СП-80М (інвентарний номер 50059) за адресою: Дніпропетровська область, с.Авіаторське, вул.Аеропорт 42.

Наказом ПАТ «АК «Дніпроавіа» № 6 від 28.02.2022 року «Про запровадження дистанційної роботи та простою у ПАТ «АК «Дніпроавіа» на період воєнного часу» з 01.03.2022 року до стабілізації ситуації та особливого розпорядження запроваджену дистанційну роботу вдома працівникам авіакомпанії за переліком.

Судом встановлено, що місцезнаходженням ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" є: Дніпропетровська обл., місто Дніпро, Аеропорт цивільної авіації.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності станом на 31.07.2020 року, ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" є власником:

- будівель і споруд комплексу «Міжнародний аеропорт «Дніпропетровськ» за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський р-н, сільська рада Новоолександрівська, аеропорт, будинок 1,

- будівель і споруд «Аграрний комплекс» за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський р-н, сільська рада Новоолександрівська, аеропорт, будинок 7,

- будівель і споруд комплексу «Пункт зливу» за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський р-н, сільська рада Новоолександрівська, аеропорт, будинок 11.

Також позивачем до суду було надано: договори оренди нерухомого майна, за якими ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" як орендодавцем було передано в оренду ТОВ «Міжнародний аеропорт «Дніпропетровськ» приміщення за адресою: 49042, м.Дніпро, вул. Аеропорт цивільної авіації, акти прийому-передачі орендованого нерухомого майна; лист ТОВ «Міжнародний аеропорт «Дніпропетровськ» від 28.02.2022 року про відсутність можливості сплачувати оренду плату за договорами оренди нерухомого майна через відсутність доступу до об`єктів нерухомості; договори оренди нерухомого майна, за якими ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" як орендодавцем було передано в оренду Державному підприємству обслуговування повітряного руху України (Украерорух), Дніпропетровського регіонального структурного підрозділу приміщення за адресою: 49042, м.Дніпро, вул. Аеропорт цивільної авіації, акти прийому-передачі орендованого нерухомого майна.

Крім того, позивачем до суду було надано лист Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 1768/103/05-2022 від 10.05.2022 року, адресований ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа", згідно якого у зв`язку з пошкодженням будівлі, в якій розміщувались працівники поліції, відповідно до договору оренди нерухомого майна від 27.01.2020 року № 4, яке розташоване за адресою: м.Дніпро, Аеропорт цивільної авіації, площею 368,8 кв.м. просять про дострокове припинення вказаного договору.

Відповідачем в ході судового розгляду було підтверджено, що ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" є платником податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, а також земельного податку, як власник нерухомого майна та земельних ділянок, відповідно.

Так, відповідачем підтверджено, що ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" використовувало у власній господарській діяльності 7 літаків, які отримані у оперативний лізинг від фірми «Embraer» (Бразильський виробник літаків); об`єктами оподаткування ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" є: готель, місцезнаходження: м.Дніпро, вул. Аеропорт Цивільної авіації; офіс, місцезнаходження: м.Дніпро, вул. Аеропорт Цивільної авіації; загальна площа об`єктів нерухомого майна, відмінного від земельної ділянки, є 29777,51 кв.м. (місце знаходження - Новоолександрівська ОТГ та Любимівська ОТГ); ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" на території Новоолександрівської ОТГ (Дніпровський район) має у користуванні 2 земельні ділянки площею 25,8640 га та 210,6062 га, а також має у користуванні на умовах оренди 13 земельних ділянок площею 109,1580 га; на території Любимівської ОТГ (Дніпровський район) ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" має у користуванні на умовах оренди земельну ділянку площею 0,3600 га.

Суд зазначає, що Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Вкотре, Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 07.11.2022 року №757/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Вказаний Указ затверджено Законом України № 2738-IX від 16.11.2022 року.

Листом Торгово-промислової палати України (далі - ТПП України) № 2020/02.0-7.1 від 28.02.2022 року на підставі ст.ст. 14, 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 № 671/97-ВР, Статуту ТПП України, засвідчено форсмажорні обставини (обставини непереборної сили): військову агресію Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Враховуючи це, ТПП України підтверджує, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами для суб`єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов`язанням/обов`язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Суд зазначає, що вказані форсмажорні обставини (обставини непереборної сили) є загальновідомими, отже є такими, що не потребують додатково підтвердження сертифікатом про засвідчення форс-мажорних обставин.

Крім того, ані Порядком підтвердження № 225, ані затвердженим Переліком документів не передбачено надання сертифікату про засвідчення форс-мажорних обставин.

На переконання суду, обставини закриття повітряного простору України відповідно до оголошення Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.02.2022 року, неможливість доступу до об`єктів нерухомості за адресою: м.Дніпро, Аеропорт цивільної авіації, а також невиконання орендарями зобов`язань з оплати орендної плати, надання у користування Військовій частині НОМЕР_2 нерухомого майна: штучної злітно-посадової смуги площею 2860*44 кв.м. (інвентарний номер 208), радіомаячна система РМС СП-80М (інвентарний номер 50059) за адресою: Дніпропетровська область, с.Авіаторське, вул.Аеропорт 42, а також надані на підтвердження таких обставин докази - є достатніми та вказують на неможливість ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" у повному обсязі здійснювати господарську діяльність та отримувати прибуток, отже свідчать про неможливість у повному обсязі та вчасно виконувати свій податковий обов`язок, зокрема щодо надання фінансової звітності за 2021 рік, сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та сплати податку на землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) на території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області.

Також аналізуючи положення Порядку підтвердження № 225 та Перелік документів, суд зазначає, що такі не вимагають надання всіх документів, наведених у Переліку документів. Отже, вимога відповідача надати додаткові документи відповідно до пунктів 2, 4, 13, 14 та 17 є безпідставною, зважаючи на перелік документів, що був наданий ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" до заяви вих.№ 1.123-63 від 30.08.2022 року, зокрема оголошення Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.02.2022 р. про закриття повітряного простору України, лист СБУ від 12.07.2022 р. № 55/8-1611св про кримінальне провадження щодо руйнування нерухомого майна підприємства, витяги з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт реєстрації відомостей про кримінальні правопорушення щодо руйнування майна внаслідок ракетних ударів збройних сил та інших відомств Російської Федерації, копія договору спільного безоплатного тимчасового користування нерухомим майном від 04.08.2022 р. №04/08.1-22 та наказу ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" від 28.02.2022 р. № 6 про оголошення простою на період воєнного часу.

На підставі викладеного у сукупності, зважаючи на надання ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" документів, що повною мірою підтверджують наявність підстав, передбачених Порядком підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.07.2022 року № 225, та вказують на наявність підстав неможливості виконання платником податків ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" податкових обов`язків - рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 24.10.2022 року № 58118/6/04-36-04-04-12 щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку є протиправним та підлягає скасуванню.

Також зважаючи на встановлені обставини, а також загальновідомі форсмажорні обставини (обставини непереборної сили) - військову агресію Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, оскільки ПАТ "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" є власником нерухомого майна, що має безпосереднє відношення та нероздільне функціонування із сектором критичної інфраструктури (Аеропорт цивільної авіації) - суд вважає за необхідне зобов`язати Головного управління ДПС у Дніпропетровській області прийняти рішення щодо неможливості своєчасного виконання Публічним акціонерним товариством "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" (Аеропорт цивільної авіації, м.Дніпро, 49042, ІК в ) своїх податкових обов`язків щодо надання фінансової звітності за 2021 рік у повному обсязі, сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та від сплати податку на землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) на території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області на період з початку введення воєнного стану до закінчення строку, на який було введено воєнний стан, або скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях в порядку, визначеному Законом України Про правовий режим воєнного стану.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищезазначені висновки суду, оскільки Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області не доведено правомірність та обґрунтованість оскаржуваного рішення, з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку про задоволення позову Публічного акціонерного товариства "Авіаційна компанія "Дніпроавіа".

Керуючись ст.ст. 8, 9, 72-77, 139, 242-244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Публічного акціонерного товариства "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" (Аеропорт цивільної авіації, м.Дніпро, 49042, ІК в ) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (; вул.Сімферопольська, буд.17-а, м.Дніпро, 49005) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (; вул.Сімферопольська, буд.17-а, м.Дніпро, 49005) від 24.10.2022 року № 58118/6/04-36-04-04-12 щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.

Зобов`язати Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (; вул.Сімферопольська, буд.17-а, м.Дніпро, 49005) прийняти рішення щодо неможливості своєчасного виконання Публічним акціонерним товариством "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" (Аеропорт цивільної авіації, м.Дніпро, 49042, ІК в ) своїх податкових обов`язків щодо надання фінансової звітності за 2021 рік у повному обсязі, сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та від сплати податку на землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) на території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області на період з початку введення воєнного стану до закінчення строку, на який було введено воєнний стан, або скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях в порядку, визначеному Законом України «Про правовий режим воєнного стану».

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 17 лютого 2023 року.

Суддя Е.О. Юрков