Справа № 420/19040/22
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеської області за результатом розгляду якого позивач просить суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення відповідача Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області від 24 січня 2022 року №78 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із урахуванням заробітку за період з травня 1984 року по травень 1989 року згідно архівного витягу від 02 червня 2021 року № 1520-П.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуване рішення відповідача від 24 січня 2022 року № 78 про відмову у перерахунку пенсії є протиправним, прийняте всупереч висновкам, викладеним в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року по справі № 420/17756/21, яке набрало законної сили 24 січня 2022 року.

Ухвалою суду від 30.12.2022 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив, в якому представник зазначає, що Головним управлінням було повторно розглянуто заяву про перерахунок пенсії позивача від 11.08.2021 та винесено рішення про відмову у перерахунку пенсії із урахуванням заробітної плати, вказаній у архівній виписці від 02.06.2021 №1520-П. Підставами для відмови у проведенні перерахунку послугувало те, що зазначену виписку не підтверджено первинними документами. Також в даному документі не зазначено одиницю грошового нарахування. 26.01.2022 Головним управлінням було направлено запит до Державної установи відділення Пенсійного фонду російської федерації по Приморському краю щодо проведення зустрічної перевірки архівної виписки від 02.06.2021 №1520-П про нарахування заробітної плати позивача за період з травня 1984 року по травень 1989 року. Проте відповіді не надходило. Станом на сьогодні розірвано дипломатичні відносини та припинено листування з російською федерацією. Враховуючи вищевикладене, копія архівного витягу (довідки, виписки) від 02.06.2021 № 1520-П не відповідає формі довідки, визначеної Порядком № 22-1. Таким чином, у Головного управління відсутні підстави для перерахунку позивачу пенсії за віком з 11.08.2021 з урахуванням архівної виписки № 1520-П від 02.06.2021 та заробітної плати за період з травня 1984 по травень 1989 включно, оскільки довідка про зарплату №1520-П від 02.06.2021 не відповідає нормам чинного законодавства. Щодо відсутності зазначення одиниці грошового нарахування Головне управління не може самостійно визначити, в якій грошовій одиниці виплачувалася заробітна плата Позивачу, зазначена у виписці, а отже перерахувати пенсію згідно зарплати в наданому документі неможливо.

У відповіді на відзив представник позивача заперечує щодо наведених відповідачем доводів та зазначає, що наведене відповідачем у відзиві не спростовує фактичного порушення відповідачем прав позивача та обставин протиправності дій відповідача наведених у позові.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком, обчислену за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

11.08.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, отриманої ним до 01.07.2000 року, відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви, ОСОБА_1 , було надано архівний витяг №1520-П від 02.06.2021 року, виданий Державною установою «Державний архів Приморського краю» Міністерства культури і архівної справи Приморського краю, щодо нарахованої позивачу заробітної плати, як плавскладу Управління рефрижераторного та транспортного флоту «Востокрібхолодфлот» за травень 1984 року - травень 1989 року.

Водночас, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №78 від 16 серпня 2021 року позивачу було відмовлено у здійснені перерахунку пенсії, та зазначено про неможливість врахування довідки №1520-П від 02.06.2021 року, оскільки вона не відповідає вимогам Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року №306.

Не погодившись із зазначеним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та вважаючи його неправомірним та таким, що порушує його права та інтереси, позивач звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 року по справі № 420/17756/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №78 від 16 серпня 2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.08.2021 року про перерахунок пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

24.01.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянуто заяву про перерахунок пенсії позивача від 11.08.2021 року та прийнято рішення № 78 про відмову у перерахунку пенсії відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Під час розгляду вищевказаної заяви та при визначенні права на перерахунок пенси, відповідачем розглянуті надані позивачем, під час звернення, документи, а саме: архівна виписка від 02.06.2021 № 1520-П, яка видана Державним архівом Приморського краю.

В оскаржуваному рішенні відповідач зазначив, що згідно ч.1 ст.40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи, з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців, страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Враховуючи вищевикладене та з урахуванням ч.1 ст.40, ч.5 ст.45, Закону та п.4.3 Порядку подання та оформлення документів дня призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.12.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27,12,2005 за №1566/11846, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу по 30.06.2000 згідно архівної виписки від 02.06.2021 № 1520-П, оскільки вона не підтверджена первинними документами. Також в архівній виписці від 02.06.2021 № 1520-П не зазначено одиницю грошового нарахування.

Отже, відповідачем відмовлено позивачеві у перерахунку пенсії, з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу по 30.06.2000 року згідно архівної виписки від 02.06,2021 № 1520-П, оскільки, вона не підтверджена первинними документами та в ній не зазначено одиницю грошового нарахування.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основним законом, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі по тексту - Закон №1058-IV).

Статтею 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються види пенсійних виплат, умов набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Положеннями ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Виходячи зі змісту наведених приписів, Законом чітко визначено, що для обчислення пенсії відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування2 враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. Однак, за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згадана норма права, яка регламентує порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, не дозволяє пенсійному органу не враховувати при визначенні заробітної плати період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року, а лише дозволяє оптимізувати його шляхом виключення періоду до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Тобто, заробітна плата за період до 01 липня 2000 року може бути врахована Пенсійним фондом при обчисленні пенсії за бажанням пенсіонера або у разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1).

Абзацами першим, другим підпункту 3 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку №22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

Згідно п. 2.10 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Судом встановлено, що звертаючись до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, позивачем додано архівний витяг №1520-П від 02.06.2021 року, виданий Державною установою «Державний архів Приморського краю» Міністерства культури і архівної справи Приморського краю, щодо нарахованої позивачу заробітної плати, як плавскладу Управління рефрижераторного та транспортного флоту «Востокрібхолодфлот» за травень 1984 року - травень 1989 року.

При цьому, відповідачем, архівну виписку від 02.06.2021 року № 1520-П не взято до уваги, оскільки вона не підтверджена первинними документами та в ній не зазначено одиницю грошового нарахування.

З огляду на вказане, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Таким чином, суд робить висновок, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Така позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 20 березня 2018 року по справі № 527/1655/17.

У справі яка розглядається, факт перебування позивача у трудових відносинах у період з травня 1984 року по травень 1989 року з Управлінням рефрижераторного та транспортного флоту «Востокрібхолодфлот» у посадових осіб пенсійного органу сумнівів не викликав.

При цьому, належних доказів в підтвердження недостовірності та неправдивості інформації, що міститься в архівному витязі №1520-П від 02.06.2021 року, що виданий Державною установою «Державний архів Приморського краю» Міністерства культури і архівної справи Приморського краю матеріали справи не містять, а остання в судовому порядку недійсною не визнавалась і відкликана не була.

Відмовляючи позивачу врахувати при перерахунку пенсії відомості з архівного витягу №1520-П від 02.06.2021 року, що виданий Державною установою «Державний архів Приморського краю» Міністерства культури і архівної справи Приморського краю, пенсійний орган не навів жодного обґрунтування розбіжність даних, невідповідність записам у трудовій книжці, наявність інших доказів, які б спростовували зміст довідки, тощо.

При цьому, суд зазначає, що ні Порядком №22-1, ні іншим нормативним документом не визначено вичерпного переліку тих первинних документів, якими повинна підтверджуватись довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, а також не передбачено порядок підтвердження довідки про заробіток первинними документами, якщо відомості про заробітну плату відсутні в архівній установі.

Крім того, якщо підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату, то позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження платіжних відомостей, належності заповнення таких відомостей.

Право особи на пенсійне забезпечення, не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, позаяк збереження таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних у первинних документах по нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

Отже, суд робить висновок про протиправність дій відповідача щодо не врахування під час перерахунку пенсії позивачу відомостей з архівного витягу №1520-П від 02.06.2021 року, що виданий Державною установою «Державний архів Приморського краю» Міністерства культури і архівної справи Приморського краю, адже докази його невідповідності первинним документам відсутні.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд робить висновок, що даний позов належить до задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд зазначає, що за звернення до суду із зазначеним позовом позивач сплатив 992,40 грн. судового збору, які мають бути стягнуті з відповідача на його користь.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області від 24 січня 2022 року №78 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із урахуванням заробітку за період з травня 1984 року по травень 1989 року згідно архівного витягу від 02 червня 2021 року № 1520-П.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 992,40 грн.

Відповідно до ст. 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 20.02.2023 року.

Суддя Н.В. Бжассо