Справа № 480/6236/22
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 лютого 2023 року Справа № 480/6236/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якій просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до спеціального стажу періоди роботи дояркою з 05.02.1981 по 08.09.1982 та з 15.03.1983 по 01.09.1995, а також з 01.08.1997 по 30.09.1997 в КСП "22 Червоних партизан", що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 09.08.2022 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі п.5 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Оскаржуваним рішенням відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії, протиправно не зарахувавши до пільгового стажу позивача три періоду роботи її дояркою.
Позивач вважає вказане рішення протиправним, мотивуючи це тим, що здобутий стаж підтверджується трудовою книжкою, яка є основним документом про її трудову діяльність. Тому, з метою захисту своїх прав та законних інтересів, звернулася з цим позовом до суду.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області надіслало на адресу суду відзив на позовну заяву у якому зазначає, що у позовній заяві відсутні вимоги до даного відповідача, тому він є неналежним відповідачем у справі (а.с.48-49).
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відзив на позовну заяву суду не надавало.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що 09.08.2022 позивач звернулася до Головного управління ПФУ в Миколаївській області з заявою про призначення пенсії за віком на підставі п.5 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки вважала, що має право на пільгову пенсію, як доярка у віці 59 років з відповідним страховим стажем.
Рішенням головного управління ПФУ у Сумській області №26 від 16.08.2022 позивачу було відмовлено у призначенні пільгової пенсії, через відсутність необхідного пільгового стажу, а саме 20 років, як це передбачено п.5 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У вказаному рішенні відповідач зазначив, що страховий стаж позивача складає 25 років 06 місяців та 06 днів, а пільговий стаж жінки, яка працювала дояркою 9 років 05 місяців 25 днів.

Також у вказаному рішенні зазначено, що до пільгового стажу не було враховано періоди роботи дояркою з 15.02.1981 року по 08.09.1982 року та з 15.03.1983 року по 01.09.1995 року, а також з 01.08.1997 року по 30.09.1997 року в КСП 22 Чеирвоних партизан, оскільки ці періоди не підтверджені рішенням Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному правлінні ПФУ у Сумській області від 08.10.2021 року №8/2.

Не погодившись з вказаним рішенням про відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до положень пункту 5 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За вимогами статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення та пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637), основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За змістом пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7, згідно з яким, до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії доярка та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі № 701/1232/16-а.

Суд наголошує, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, натомість, необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , судом встановлено, що 15.02.1981 позивач була прийнята в члени колгоспу ім. Калініна та 08.09.1982 була звільнена з членів вказаного колгоспу.

Відповідно до архівної довідки Веселинівської селищної ради Миколаївської області від 06.09.2021 №555/03-03, позивач з лютого 1981 року по вересень 1982 року (включно) працювала дояркою в КСП ім. Калініна (а.с.17).

У подальшому відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , судом встановлено, що 15.03.1983 позивач була прийнята в члени колгоспу ім. Калініна в якості доярки та 01.09.1995 була звільнена з членів вказаного колгоспу.

Також відповідно до архівної довідки Веселинівської селищної ради Миколаївської області від 06.09.2021 №556/03-03, позивач з березня 1983 року по серпень 1995 (включно) працювала дояркою в КСП ім. Калініна (а.с.17).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що підтвердженням того, що позивач працювала повний робочий день дояркою є записи в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи вищезазначених довідок, що відповідають вимогам законодавства.

Посилання відповідача на рішенням Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні ПФУ у Сумській області від 08.10.2021 року №8/2, суд вважає безпідставним у зв`язку з наступним.

Перш за все суд звертає увагу, що вказане рішення було прийнято Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії при Головному правлінні ПФУ в Миколаївській області, а не Комісією при Головному управлінні ПФУ у Сумській області

По друге, єдиною підставою для не врахування вказаного стажу зазначено відсутність даних про ліквідацію ПОП Сем (КСП ім. Калініна), що на переконання суд є необґрунтованим, оскільки відповідний стаж підтверджується відповідними первинними документами.

У зв`язку з викладеним, позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 16.08.2022 №26 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до спеціального стажу періоди роботи дояркою з 05.02.1981 по 08.09.1982 та з 15.03.1983 по 01.09.1995, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до спеціального стажу періоди роботи дояркою з 01.08.1997 по 30.09.1997 в КСП "22 Червоних партизан", що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , судом встановлено, що з 05.05.1997 позивач працювала різноробочою в КСП "22 Червоних партизан" та 01.09.1997 переведена дояркою. 22.09.1999 позивач була виключена з членів КСП "22 Червоних партизан" та звільнена з посади доярка.

Згідно архівної довідки Трудового архіву Прибужанівської сільської ради Миколаївської області від 20.08.2021 №В-507/01-16, позивач в серпні 1997 року (20 робочих днів) та у вересні 1997 року (29 робочих днів) відпрацювала на посаді різноробочої в КСП "22 Червоних партизан".

На пропозицію суду надати позивачем пояснення щодо підстав зарахування вказаного стажу до пільгового, позивач надала суду пояснення, у яких зазначила, що у період з 01.08.1997 по 30.09.1997 всі доярки, працювали різноробочими, оскільки в той період увесь скот захворів, і на час лікування доярок тимчасово перевели працювати різноробочими.

Враховуючи вище викладені обставини, а саме відсутність факту виконання позивачем роботи доярки в спірному періоді, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог у даній частині.

Також суд вважає за необхідне застосувати належний спосіб захисту прав позивача та вийти за межі позовних вимог для повного захисту порушеного права на пенсію у відповідності до вимог ст. 9 КАС України та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області (відповідач, який вирішив питання про право позивача на пенсію) повторно розглянути заяву позивача від 09.08.2022 про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду по даній справі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути сплачену позивачем суму судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області, яким прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу та неврахування спірного періоду роботи до пільгового стажу.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області від 16.08.2022 №26 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до пільгового стажу, визначеного п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", період роботи дояркою в КСП ім. Калініна з 05.02.1981 по 08.09.1982 та з 15.03.1983 по 01.09.1995.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 09.08.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення по суті заяви з урахуванням правової оцінки, наданої судом по даній справі.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, ) судовий збір в розмірі 992,40 грн.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько