Справа № 480/3370/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2023-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 лютого 2023 року Суми Справа № 480/3370/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до відповідачів: 1. Управління соціального захисту населення Роменської міської ради;
2. Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради;
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Стислий виклад позиції сторін. Заяви учасників та процесуальні дії у справі.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05.05.2021 у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком; зобов`язати відповідача виплатити таку допомогу, з урахуванням попередньо вилаченої суми.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він є учасником бойових дій. Позивачу була нарахована та виплачена у 2021 році разова грошова допомога у розмірі, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України. Однак відповідач повинен був виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі не меншому, ніж передбачено ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Вказаними діями відповідач порушив права позивача.
Судом було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, про що 11.05.2022 було постановлено відповідну ухвалу.
Відповідач - Управління СЗН Роменської міської ради, подав відзив на позов, в якому просив замінити відповідача на належного відповідача - Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради.
18.07.2022 судом було постановлено ухвалу про витребування доказів, якою зобов`язано позивача надати докази отримання грошової допомоги до 05.05.2021 від Управління СЗН Роменської міської ради, та зобов`язано Управління СЗН Конотопської міської ради надати суду інформацію та докази на підтвердження або спростування факту перерахування грошової допомоги до 05.05.2021 позивачу.
02.08.2022 до суду надійшов лист Управління СЗН Конотопської міської ради від 29.07.2022 за № 09-08/2167, в якому зазначено, що саме цим управлінням було перераховано кошти на виплату грошової допомоги до 05.05.2021 позивачу в сумі 1491 грн.
18.10.2022 судом постановлено ухвалу, якою запропоновано позивачу надати до суду заяву про заміну первісного відповідача на належного - Управління СЗН Конотопської міської ради.
23.01.2023 судом залучено до участі у справі Управління СЗН Конотопської міської ради в якості другого відповідача, про що постановлено відповідну ухвалу.
13.02.2023 до суду надійшов відзив Управління СЗН Конотопської міської ради, в якому проти задоволення позову заперечує.
Відзив обгрунтовано тим, що на виконання приписів п. 26 ''Прикінцевих та перехідних положень'' БК України, з метою забезпечення виплати разової допомоги ветеранам війни, на яких поширюється дія Закону № 3551-ХІІ і Закону ''Про жертви нациських переслідувань'', Урядом щороку приймались відповідні постанови, якими визначався розмір та порядок виплати разової допомоги учаникам бойових дій, зокрема у 2021 році була прийнята постанова від 08.04.2021 № 325. Звертає увагу суду, що з 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан, який на даний час триває. Під час воєнного стану право на соціальний захист, передбачене нормою 46 Конституції України може бути обмежено. Тому, на виконання норм ч. 7 ст. 20 та абз. 3 пп. 2 п. 22 розділу VI ''Прикінцевих та перехідних положень'' БК України, Урядом правомірно у 2022 році встановлено у постанові № 540 фіксований розмір грошової допомоги учасникам бойових дій.
Обставини, встановлені судом. Зміст спірних правовідносин.
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 . Крім того, позивачем до матеріалів справи надано копію паспорта громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
Позивачу Управлінням СЗН Конотопської міської ради було нараховано та виплачено позивачу разову грошову допомогу в 2021 році у розмірі 1491 грн. Зазначене підтверджується листом Управлінням СЗН Конотопської міської ради № 09-08/2167 від 29.07.2022 (а.с. 30).
Позивач стверджує, що відповідач мав виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 8845 грн, на виконання вимог ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.
Тому позивач звернувся до суду з даним позовом, про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання виплатити позивачу різницю між фактично виплаченою сумою та сумою, яка підлягає виплаті, відповідно до норм вказаного вище закону.
Висновки суду. Мотиви, з яких суд дійшов відповідних висновків.
Таким чином, основним питанням по даній справі є питання про те, правомірно чи ні відповідачем була нарахована та виплачена позивачу разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році, у розмірі, який встановлений постановою уряду. Надаючи відповідь на вказане питання, суд зазначає, що виплата у зазначеному розмірі була здійснена неправомірно.
Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
01.01.1999 набрав чинності Закон № 367-ХІV, яким ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" доповнено частиною в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".
Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України доповнено пунктом 26.
Відповідно до вказаного вище пункту норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно до Постанови № 325 разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році виплачується учасникам бойових дій у розмірі 1491 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 зазначене положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України відновлено дію ч. 5 ст. 12 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції Закону № 367-ХІV), згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Отже, на час виплати позивачу у 2021 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і Постанова № 325.

Виходячи із визначених у ч. 4 ст. 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2021 році слід застосовувати не постанову уряду, а вказаний закон, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким законом є Закон України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" установлено з 01.01.2021 для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум 1769 грн.

Отже, розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік для учасників бойових дій, до яких відноситься позивач, становить 8845,00 грн, однак позивачу було виплачено 1491 грн.

Суд не приймає до уваги аргументи Управління СЗН Конотопської міської ради, які наведені у відзиві на позов, оскільки вони стосуються виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, натомість предметом даного спору є правомірність дій відповідача щодо виплати такої допомоги саме за 2021 рік.

Суд звертає увагу, що позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та виплати грошової допомоги до 05.05.2021 у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком та зобов`язати відповідача лише виплатити позивачу таку допомогу з урахуванням виплачених сум, але не просить суд зобов`зяати нарахувати відповідачу таку допомогу.

Тому обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне, з урахуванням норми ч. 2 ст. 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною саме бездіяльність Управління СЗН Конотопської міської ради щодо не нарахування та невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, оскільки така бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2. КАС України та зобов`язати Управління СЗН Конотопської міської ради нарахувати та виплатити позивачу таку допомогу, з урахуванням фактично виплаченої суми.

Позовні вимоги заявлені до Управління СЗН Роменської міської ради судом не задовольняються, оскільки в ході розгляду справи судом було встановлено, що зазначений суб`єкт не порушував права позивача, за захистом яких він звернувся до суду в даній справі.

Питання стосовно судових витрат.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", то питання розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 77,90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради, Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 (п`яти) мінімальних пенсій за віком.

3. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради (проспект Миру, 6, м. Конотоп, Сумська область, 41600, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 (п`яти) мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплаченої суми.

4. В задоволенні вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради - відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 17.02.2023, оскільки з 06.02.2023 суддя перебував на лікарняному.

Суддя А.І. Сидорук