Справа № 360/735/22
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

16 лютого 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/735/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши в порядку письмового провадження за відсутності учасників справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати противоправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи з 10.08.1992 по 16.09.1992 та з 21.12.1992 по 26.02.1993 гірником 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті Червоний партизан ВО по видобутку антрациту Свердловантрацит та з 20.12.1994 по 11.06.1996 підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем під землею на шахті Гуковська АТ Гуковвугілля м. Шахти Ростовської області РФ;

зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок пенсії з урахуванням до пільгового стажу роботи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 періодів роботи: з 10.08.1992 року по 16.09.1992 року та з 21.12.1992 року по 26.02.1993 року гірником З розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Червоний партизан» ВО по видобутку антрациту «Свердловантрацит»; з 20.12.1994 року по 11.06.1996 року підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем в шахті На шахті «Гуковська» АТ «Гуковвугілля» м.Шахти Ростовської області РФ.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області (сервісному центрі №12) з 25.03.2021.

З 25.03.2021 ОСОБА_1 призначено пенсію на пільгових умовах за списком №1, після досягнення 50 років. При нарахуванні пенсії в пільговий стаж роботи за списком №1 не були зараховані періоди роботи з 10.08.1992 по 16.09.1992 та з 21.12.1992 по 26.02.1993 гірником 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті Червоний партизан ВО по видобутку антрациту Свердловантрацит, з 20.12.1994 по 11.06.1996 підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем в шахті на шахті Гуковська АТ Гуковвугілля м. Шахти Ростовської області Російської Федерації.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 23.12.2021 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням до пільгового стажу вищевказаних періодів роботи, оскільки ним не було надано уточнюючих довідок про пільгових характер роботи.

Позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною та просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, зазначає, що всі необхідні документи були надані.

Ухвалою суду від 02 лютого 2022 року позовну заяву прийнято та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

Ухвалою суду від 23 червня 2022 року витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області письмові докази щодо обставин справи.

Ухвалою суду від 11 жовтня 2022 року вирішено подальший розгляд адміністративної справи № 360/735/22 здійснювати на підставі її матеріалів в електронній формі.

Враховуючи дистанційний режим роботи суду в період воєнного стану та відсутність клопотань сторін про призначення справи до розгляду в судовому засіданні, з метою дотримання безпеки учасників процесу та працівників апарату суд розглядає справу в порядку письмового провадження за матеріалами справи в електронній формі за відсутності учасників справи та відсутності необхідності допиту свідків та експертів відповідно до вимог ст.205 КАС України.

18.07.2022 через підсистему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти позовних вимог з таких підстав.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області (сервісному центрі №12) та отримуєте пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 25.03.2021. Загальний стаж роботи складає 27 років 4 місяці 4 дні, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах за списком № 1 13 років 8 місяців 21 день, який зараховано за даними спеціального стажу, наявного в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Загальний та пільговий стаж роботи зараховано по 30.11.2016. Коефіцієнт стажу складає 0,40333 (40 р. х 12 міс. + 4 міс.) : 1200. Не зараховано до пільгового стажу позивача за списком № 1 за відсутності підтвердження пільгового стажу уточнюючими довідками підприємства наступні періоди роботи: - з 10.08.1992 по 16.09.1992, з 21.12.1992 по 26.02.1993 на шахті «Червоний партизан» виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Свердловантрацит»; - з 20.12.1994 по 11.06.1996 на шахті «Гуковська» АТ «Гуковвугілля» м. Шахти Ростовської області Російської Федерації.

У зв`язку з тим, що м. Свердловськ розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», віднесено до переліку населених пунктів, у яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до моменту виведення усіх незаконних збройних формувань (Закон України від 16.09.2014 № 1680-VII «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей») органи Пенсійного фонду України тимчасово не виконують свої повноваження і не мають доступу до архівних сховищ, тому отримати будь які документи не надається можливим. Вся документація та архіви зазначених підприємств залишилась в м. Свердловську Луганської області, яке згідно з додатком 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7.11 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» (із змінами та доповненнями) є тимчасово окупованою територією України, відповідно довідки, які створені будь якими органами, їх посадовими та службовими особами на тимчасово окупованій території України не є дійсними. Тому, здійснити перевірку достовірності пільгових довідок не виявляється можливим.

До відділу обслуговування громадян № 12 (сервісного центру) позивачем було надано довідку по заробітну плату від 28.07.2021 № 45-35.3/000-1-8738 за період роботи на шахті «Гуковська» АТ «Гуковвугілля» з 20.12.1994 по 11.06.1996, яку видано Державною казенною установою Ростовської області «Центр зберігання архівних документів в місті Шахти Ростовської області». Для перевірки достовірності довідки та зазначених в ній відомостей, управлінням надіслано запит до Державної установи - відділення Пенсійного фонду РФ по Ростовській області щодо проведення зустрічної перевірки довідки за № 45- 35.3/000-1-8738 від 28.07.2021, з обов`язковим зазначенням інформації про підтвердження сплати страхових внесків (зборів) до Пенсійного фонду Російської Федерації (надалі ПФРФ). Відповідь на запит надійшла, але в ній відсутня запитувана управлінням інформація.

Таким чином, в разі надходження акту перевірки достовірності наданої довідки про заробітну плату з обов`язковим зазначенням інформації про підтвердження сплати страхових внесків (зборів) до ПФРФ, позивач набуде права на перерахунок пенсії відповідно до норм чинного законодавства.

Період роботи з 12.08.2002 по 30.11.2016 зарахований до пільгового стажу за даними спеціального стажу, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування в повному обсязі.

Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорту громадянина України серія НОМЕР_2 , виданого Червонопартизанським МВМ м. Свердловська Луганської області, довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.03.2021 №934- та карткою фізичної особи платника податків.

25.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1. До заяви були надані такі документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, паспорт, диплом про навчання, трудову книжку, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідка із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення, довідка про відсутність реєстрації в ЄДР, витяг з ЄДР ПО 38047684, 26350009, 00178040, 38629886, довідка про пільговий стаж від 24.06.2021.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області (сервісному центрі №12) та отримуєте пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 з 25.03.2021, що визнають сторони.

Копію заяви позивача про перерахунок пенсії сторони суду не надали.

Копія листа відповідача на адресу позивача від 23.12.2021 №5130-5538/К-02/8-1200/21 свідчить про те, що це відповідь на заяву позивача про перерахунок пенсії, яка була зареєстрована в Головному управлінні за №5538/К-1200-21 (дати подачі заяви у відповіді та у відзиві не вказано).

В цьому листі зазначено, що загальний стаж роботи позивача, на думку відповідача, складає 27 років 4 місяці 4 дні, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах за списком № 1 - 13 років 8 місяців 21 день, який зараховано за період з 12.08.2002 по 30.11.2016 за даними спеціального стажу, наявного в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Коефіцієнт стажу складає 0,40333 (40 р. х 12 міс. + 4 міс.): 1200.

Також в листі зазначено, що за відсутності підтвердження пільгового стажу уточнюючими довідками підприємства не зараховано до пільгового стажу за списком № 1 такі періоди роботи: з 10.08.1992 по 16.09.1992, з 21.12.1992 по 26.02.1993 на шахті «Червоний партизан» виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Свердловантрацит», у зв`язку з тим, що м. Свердловськ віднесено до переліку населених пунктів, у яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до моменту виведення усіх незаконних збройних формувань органи Пенсійного фонду України тимчасово не виконують свої повноваження і не мають доступу до архівних сховищ, тому отримати будь - які документи не можливо.

Крім того у відповіді зазначено, що не зараховано до пільгового стажу за списком № 1 період роботи з 20.12.1994 по 11.06.1996 на шахті «Гуковська» АТ «Гуковвугілля» м. Шахти Ростовської області РФ. Для перевірки достовірності довідки про заробітну плату від 28.07.2021 № 45-35.3/000-1-8738 за період роботи на шахті «Гуковська» AT «Гуковвутілля» з 20.12.1994 по 11.06.1996, яку видано Державною казенною установою Ростовської області «Центр зберігання архівних документів в місті Шахти Ростовської області» та зазначених в ній відомостей, управлінням надіслано запит до Державної установи - відділення ПФРФ по Ростовській області щодо проведення зустрічної перевірки довідки за № 45-35.3/000-1-8738 від 28.07.2021, з обов`язковим зазначенням інформації про підтвердження сплати страхових внесків (зборів) до ПФРФ. У відповіді на запит відсутня запитувана управлінням інформація. В рішенні зазначено, що в разі надходження акту перевірки достовірності наданої довідки про заробітну плату з обов`язковим зазначенням інформації про підтвердження сплати страхових внесків (зборів) до ПФРФ, позивач набуде права на перерахунок пенсії відповідно до норм чинного законодавства.

Копії рішення щодо розгляду заяви за №5538/К-1200-21 відповідач не надав, в листі та у відзиві про наявність такого рішення позивачу та суду не повідомив.

Період роботи зарахований до пільгового стажу за даними спеціального стажу, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування в повному обсязі.

Відомості трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 від 30.08.1991 містять такі записи щодо спірних періодів:

шахта «Червоний партизан» ВО «Свердловантрацит»:

записи 1 2: з 22.07.1991 прийнятий для проходження практики гірником 3 розряду з повним робочим днем під землею в маркшейдерський відділ, звільнений у зв`язку з закінченням практики 30.08.1991 (наказ №46к від 26.07.1991; наказ №563к від 02.09.1991);

записи 3 4: з 10.08.1992 прийнятий тимчасово гірником 3 розряду з повним робочим днем під землею, звільнений за закінченням трудового договору 16.09.1992 (наказ №417к від 11.08.1992; наказ №509к від 16.09.1992);

записи 5 6: з 21.12.1992 прийнятий гірником 3 розряду з повним робочим днем під землею, звільнений по закінченню практики 26.02.1993 (наказ №758к від 23.12.1992; наказ №130к від 26.02.1993);

запис 7 8: навчання в Донецькому політехнічному інституті (наказ 1987-03 від 03.08.1988; наказ 1587-03 від 01.07.1993);

шахта «Гуковська»:

записи 14 15: з 20.12.1994 прийнятий підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем в шахті, звільнений 11.06.1996 (наказ №882к від 20.12.1994; наказ №383-к від 11.06.1996).

Зазначені записи завірені печатками підприємств та підписами відповідальних осіб, мають відомості про документи, на підставі яких зроблені відповідні записи, а також наявні записи про умови праці, а саме: що позивач працював на підземних роботах з повним робочим днем під землею в спірний період.

Дослідженням копії розрахунку стажу позивача Форма РС-право встановлено, що визначений управлінням страховий стаж позивача складає 27 років 4 місці 5 днів, в тому числі страховий пільговий підземний стаж за списком №1 - 13 років 8 місяців 21 день за період з 12.08.2002 по 30.11.2016. До пільгового підземного стажу за списком №1 не зараховані періоди проходження виробничої практики та роботи за тимчасовим трудовим договором з повним робочим днем під землею протягом часу навчання (з 01.09.1988 по 31.07.1993) в Донецькому політехнічному інституті за періоди: з 22.07.1991 по 30.08.1991, 10.08.1992 по 16.09.1992, з 21.12.1992 по 26.02.1993, та період роботи з 20.12.1994 по 11.06.1996 за професією підземного електрослюсаря.

Згідно з довідкою №242/1 від 25.06.2021, що видана «Производственным подразделением «Шахтоуправление Краснопартизанское» ЛНР» (мовою оригіналу) ОСОБА_1 у період з 22.07.1991 по 30.08.199, з 10.08.1992 по 16.09.1992 та з 21.12.1992 по 26.02.1993 виконував гірничі роботи, що передбачено списком 1.

Крім того, на підтвердження спірного періоду роботи позивачем надані копії документів: особова картка, довідку №242/5 від 25.06.2021, довідку про перейменування підприємства №242/3 від 25.06.2021, копії наказів про підсумкову атестацію робочих місць, перелік робочих місць, професій щодо підтвердження права на пільги та компенсації, передбачені законодавством за списком №1; довідки №11/4428-33 від 01.09.2008, №11/3545-33, №11/3518-33 від 09.07.2014, №2421 від 25.06.2021.

Зазначені докази є додатками до позовної заяви.

Відповідно до архівного витягу, виданого «Державною казенною установою Ростовської області «Центр зберігання архівних документів в місті Шахти Ростовської області» ОСОБА_1 прийнятий на шахту «Гуковська» АТ «Гуковвугілля» з 20.12.1994 наказом №882-к та звільнений з 11.06.1996 наказом №383-к та архівної довідки про заробітну плату, відповідно до якої позивач отримував заробітну плату з грудня 1994 року по червень 1996 року.

Отже, спірним питанням цієї справи є саме правильність обчислення пільгового стажу позивача відповідачем та наявність підстав для зарахування до пільгового стажу за списком №1 спірних періодів роботи позивача.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005.

Згідно з ч. 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з абзацом першим пункту 1.5 розділу I Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п`ятий пункту 1.7 розділу I Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії Порядку 22-1).

Абзацом першим пункту 2.7 розділу II Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі (абзаци другий, третій пункту 4.1 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1).

Згідно з абзацами першим, другим пункту 4.3 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (абзац шостий пункту 4.3 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що у разі звернення пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії. При цьому, рішення про відмову в перерахунку пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

Відповідач не довів тих обставин, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області за заявою позивача, яка зареєстрована управлінням за № 5538/К-1200-21, про перерахунок пенсії приймало рішення відповідно до вимог чинного законодавства. Тому суд дійшов висновку, що відповідь на заяву позивача про перерахунок пенсії було надало листом від 23.12.2021 №5130-5538/К-02/8-1200/21 в супереч вимогам частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV та пункту 4.3 Порядку № 22-1.

Верховним Судом у постанові від 30.05.2018 у справі № 537/3480/17 зроблено висновок, що зазначаючи про недотримання порядку звернення до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, суд апеляційної інстанції припустився формалізму, оскільки, по-перше, зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка, а, по-друге, з огляду на відповідь УПФ, неналежна форма заяви не була підставою для відмови.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII.

Згідно зі статтею 100 Закону № 1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 1.

При цьому, за правилами застосування Списку № 1, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31.12.1991, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01.01.1992 або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11.03.1994, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11.03.1994 або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16.01.2003, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

При цьому даний порядок підтвердження трудового стажу є обов`язковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, але в трудовій книжці позивача є необхідні записи за спірні періоди роботи, які завірені печаткою підприємства. Даний порядок не вимагає будь-який інших підтверджень.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Якщо пільгова робота виконувалася до 31.12.1991, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01.01.1992 або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11.03.1994 то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11.03.1994 або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16.01.2003, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно з пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція), у графі 3 розділу «Відомості про роботу» як заголовок пишеться повне найменування підприємства.

У графі 3 пишеться: Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Згідно з вимогами пунктів 2.16, 2.17, 2.18 Інструкції навчальні заклади, підприємства, де надалі вони будуть працювати, до трудової книжки учнів вносять запис про проходження виробничої практики на підставі відповідної довідки, що видана підприємством, на якому проходила виробнича практика, із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади та часу роботи, яка зберігається в особовій справі як документ суворої звітності.

Дослідженням трудової книжки позивача встановлено, що відповідні записи проходження виробничої практики з повним робочим днем під землею внесені на шахтою «Червоний партизан» виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Свердловантрацит», тобто безпосередньо підприємством, на якому позивач проходив виробничу практику, з 22.07.1991 по 30.08.1991, з 21.12.1992 по 26.02.1993, а також в період виконання такої роботи за тимчасовим трудовим договором з 10.08.1992 по 16.09.1992.

Такі записи у повній мірі відповідають вимогам, визначеним розділом «Відомості про роботу» Інструкції. Тому такий стаж слід зарахувати позивачу до пільгового підземного стажу за списком №1 на підставі відомостей його трудової книжки.

Крім того, на підтвердження спірного періоду роботи позивачем надані копії документів: довідка №242/1 від 25.06.2021, видана Производственным подразделением «Шахтоуправление Краснопартизанское» ЛНР (мовою оригіналу) ОСОБА_1 у період з 22.07.1991 по 30.08.1991, з 10.08.1992 по 16.09.1992 та з 21.12.1992 по 26.02.1993 виконував гірничі роботи, що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділом 2, особова картка, довідку №242/5 від 25.06.2021, довідку про перейменування підприємства №242/3 від 25.06.2021, накази про підсумкову атестацію робочих місць, перелік робочих місць, професій щодо підтвердження права на пільги та компенсації, передбачені законодавством за списком №1; довідки №11/4428-33 від 01.09.2008, №11/3545-33, №11/3518-33 від 09.07.2014, №2421 від 25.06.2021.

Щодо можливості врахування наданих позивачем до суду довідок, суд дійшов таких висновків. Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі «Ковач проти України» від 07.02.2008, пункт 59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19.10.2004, пункт 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13.01.2011, пункт 54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30.10.2014 тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Отже, позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити належний захист своїх прав.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини першої Європейської Соціальної хартії та частини третьої статті 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Також суд враховує висновки ЄСПЛ у справах проти Туреччини (зокрема, «Loizidou v. Turkey», «Cyprus v. Turkey»), а також Молдови та Росії (зокрема, «Mozer v. the Republic of Moldova and Russia», «Ilascu and Others v. Moldova and Russia»), де, ґрунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони. Застосовуючи «намібійський виняток» у справі «Кіпр проти Туреччини», ЄСПЛ, зокрема, зазначив, що виходячи з інтересів мешканців, що проживають на окупованій території, треті держави та міжнародні організації, особливо суди, не можуть просто ігнорувати дії фактично існуючих на такій території органів влади. Протилежний висновок означав би цілковите нехтування всіма правами мешканців цієї території при будь-якому обговоренні їх у міжнародному контексті, а це становило б позбавлення їх наймінімальніших прав, що їм належать.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у даному випадку і при обставинах, що склались у зв`язку з тимчасовою окупацією певних територій Донецької та Луганської області, відмова відповідачем - органом державної влади позивачу - фізичній особі у реалізації її права на отримання пенсії з підстави знаходження підтверджуючих первинних документів на окупованій території, не є пропорційною меті, якої намагався досягти відповідач цією відмовою, та така відмова порушує баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення та завданням відповідача щодо перевірки правильності нарахування пенсії.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Суд також зазначає, що чинним законодавством України не встановлено прямої заборони на використання документів, виданих підприємствами, які тепер перебувають на тимчасово неконтрольованій території України. Крім того, положенням частини 3 статті 44 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить в залежність особу, щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу і призначення пенсії.

Надані позивачем довідки підтверджують наявність в позивача права на зарахування цього періоду як до загального так і до спеціального підземного стажу за списком №1.

Посилання відповідача на те, що підприємство, яке видало позивачу довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії позивачу, розміщене на тимчасово окупованій території України, суд не приймає, оскільки відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного права на пенсійне забезпечення.

Вказана правова позиція викладена у постановах Верховного суду по справі № 175/4336/16-а від 28 серпня 2018 року та по справі № 172/718/17 від 27 лютого 2018 року.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що позивач набув трудовий стаж у період, коли населені пункти, на території яких підприємство здійснювало господарську діяльність, перебувало під контролем української влади, і їх було утворено відповідно до законодавства України.

Всі первинні документи, які сформовані до проведення антитерористичної операції, не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особу права на отримання пенсії, тільки з тих міркувань, що Україна тимчасово не здійснює контроль на території, де набутий трудовий стаж роботи.

Щодо періоду роботи з 20.12.1994 по 11.06.1996 на шахті «Гуковська» АТ «Гуковвугілля» м. Шахти Ростовської області РФ на посаді підземного електрослюсаря 4 розряду з повним робочим днем в шахті, який не зарахований відповідачем до пільгового стажу, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин другої та третьої статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в дію цієї Угоди. Обчислення пенсій здійснюється виходячи із заробітної плати (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

На час розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії відповідачем ця угода є чинною, отже відповідач мав прийняти рішення за заявою позивача з урахуванням вимог цієї угоди.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача має необхідні дані за спірний період, які свідчать про роботу з 20.12.1994 по 11.06.1996 на шахті «Гуковська» АТ «Гуковвугілля» м. Шахти Ростовської області Російської Федерації на посаді підземного електрослюсаря 4 розряду з повним робочим днем в шахті.

До заяви про перерахунок пенсії позивачем надавалися копії документів: архівний витяг, виданий «Державною казенною установою Ростовської області «Центр зберігання архівних документів в місті Шахти Ростовської області», згідно з яким ОСОБА_1 прийнятий на посаду підземного електрослюсаря на шахту «Гуковська» АО АТ «Гуковвугілля» з 20.12.1994 наказом №882-к та звільнений з 11.06.1996 наказом №383-к, а також архівна довідка про заробітну плату позивача з грудня 1994 року по червень 1996 року, яка свідчить, що зі всіх включених до довідки сум про нараховану заробітну плату проведені відрахування до ПФРФ.

Крім того, як зазначає відповідач у відзиві, для перевірки достовірності довідки та зазначених в ній відомостей, управлінням надіслано запит до Державної установи - відділення Пенсійного фонду РФ по Ростовській області щодо проведення зустрічної перевірки довідки за № 45- 35.3/000-1-8738 від 28.07.2021, з обов`язковим зазначенням інформації про підтвердження сплати страхових внесків (зборів) до Пенсійного фонду Російської Федерації (надалі ПФРФ). Відповідь на запит надійшла, але в ній відсутня запитувана управлінням інформація.

При цьому відповідач не наводить жодних норм законодавства, якими він керувався, відмовляючи позивачу в зарахуванні цього періоду саме до пільгового стажу, оскільки до його трудового стажу такий період зараховано згідно з розрахунком форми РС-право від 25.03.2021. Копії запиту, що надсилався пенсійним органом для уточнення відомостей цієї довідки та відповіді на нього відповідач суду не надав, отже не довів обґрунтованості своєї позиції щодо відмови в зарахуванні такого періоду як до трудового так ідо пільгового стажу позивача на підставі відповідних записів в його трудовій книжці, що підтверджені ще й належним чином оформленими довідками про стаж позивача.

Неможливість проведення зустрічної звірки пенсійним органом не може бути підставою для позбавлення позивача підтвердженого належним чином соціального права на отримання пенсії в більшому розмірі.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (яка була чинною у спірний період трудового стажу), затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у розділі І Гірничі роботи Списку № 1 передбачена посада електрослюсаря.

Тому суд дійшов висновку, що відповідачем неправомірно не зараховано період роботи позивача з 20.12.1994 по 11.06.1996 на шахті «Гуковська» АТ «Гуковвугілля» м. Шахти Ростовської області Російської Федерації на посаді підземного електрослюсаря 4 розряду з повним робочим днем в шахті до пільгового стажу.

Статтею 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці визначено що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Матеріали справи свідчать про те, що при призначенні пенсії позивачу враховано до пільгового стажу за списком № 1 13 років 8 місяців 21 день за відомостями спеціального стажу, наявного в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. З урахуванням періодів виробничої практики та роботи за тимчасовим трудовим договором з 22.07.1991 по 30.08.1991, з 10.08.1992 по 16.09.1992 та з 21.12.1992 по 26.02.1993, а також роботи з 20.12.1994 по 11.06.1996 з повним робочим днем під землею, пільговий підземний стаж позивача складає понад 15 років, а тому норми ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці мали бути застосовані пенсійним органом під час призначення позивачу пенсії на підставі заяви від 25.03.2021, оскільки позивач надав всі необхідні документи для підтвердження такого стажу.

Разом з тим, відповідач проігнорував вище зазначені нормативно визначені вимоги для належного розгляду документів та безпідставно призначив пенсію позивачу в меншому за належне розмірі.

Суд звертає увагу на те, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Такий правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 8 листопада 2019 року у справі № 227/3208/16-а і з огляду на приписи ч. 5 ст. 242 КАС України суд враховує його при розгляді даної справи.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність на захист порушених прав позивача вийти за межі позовних вимог на підставі вимог ч.2 ст.9 КАС України та обрати інший спосіб захисту його порушеного права згідно з вимогами п.10 ч.2 ст.245 КАС України, а саме: визнати протиправними дії відповідача щодо призначення позивачу пенсії за його заявою від 25.03.2021 без зарахування до його пільгового підземного стажу роботи за списком №1 періодів: з 22.07.1991 по 30.08.1991, з 10.08.1992 по 16.09.1992 та з 21.12.1992 по 26.02.1993, а також роботи з 20.12.1994 по 11.06.1996 та без урахування вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 року за № 3455-IV.

Для відновлення порушеного права суд також вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з часу її призначення за заявою від 25.03.2021, зарахувавши до пільгового стажу роботи за списком №1 періоди: з 22.07.1991 по 30.08.1991, з 10.08.1992 по 16.09.1992 та з 21.12.1992 по 26.02.1993, а також роботи з 20.12.1994 по 11.06.1996 та без урахування вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 року за № 3455-IV, нарахувати та виплатити заборгованість за минулий час.

Отже позовні вимоги слід задовольнити повністю з обранням іншого способу захисту порушених прав позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на приписи ст. 77 КАС України стосовно обов`язку доказування правомірності своїх дій суб`єктом владних повноважень судне приймає доводи відповідача щодо недоведеності позивачем порушення його права на отримання пенсійних виплат.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд дійшов таких висновків.

При зверненні до суду із позовом, позивачем сплачено судовий збір у сумі 992,40 грн відповідно до квитанції № 0.0..2 від 25.01.2022, копія якої надана разом з позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи приписи статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що суму судового збору слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за його заявоювід 25.03.2021 без зарахування до його пільгового підземного стажу роботи за списком №1 періодів: з 22.07.1991 по 30.08.1991, з 10.08.1992 по 16.09.1992 та з 21.12.1992 по 26.02.1993, а також роботи з 20.12.1994 по 11.06.1996 та без урахування вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 року за № 3455-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з часу її призначення за заявою від 25.03.2021, зарахувавши до пільгового стажу роботи за списком №1 періоди: з 22.07.1991 по 30.08.1991, з 10.08.1992 по 16.09.1992 та з 21.12.1992 по 26.02.1993, а також роботи з 20.12.1994 по 11.06.1996 та без урахування вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 року за № 3455-IV, нарахувати та виплатити заборгованість за минулий час.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.С. Шембелян