Справа № 300/170/23
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"20" лютого 2023 р. справа № 300/170/23
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Чуприна О.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача від 16.02.2023 про залучення другого відповідача в адміністративній справі за позовом Комунального некомерційного підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Освітня агенція міста Києва" до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування висновку про результати проведення моніторингу закупівлі №UA-2022-01-05-001836-с від 04.01.2023, -
В С Т А Н О В И В:
В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Комунального некомерційного підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Освітня агенція міста Києва" (надалі по тексту також - позивач) до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - відповідач) про визнання протиправним та скасування висновку про результати проведення моніторингу закупівлі №UA-2022-01-05-001836-с від 04.01.2023.
Представник Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області подав 13.02.2023 відзив від 09.02.2023 за №130913-15/427-2023, в якому вказав, що Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, як структурний підрозділ органу державної влади - Західного офісу Держаудитслужби, не наділене повною адміністративною процесуальною дієздатністю та в розумінні статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України) не може бути стороною в адміністративному процесі і не є належним відповідачем у даній справі.
16.02.2023 надійшли відповідь на відзив та клопотання представника позивача про залучення співвідповідача до участі у справі №300/170/23. Згідно вказаного клопотання Комунальне некомерційне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Освітня агенція міста Києва" просить залучити як співвідповідача Західний офіс Держаудитслужби.
Дане клопотання та відповідь на відзив до суду надійшла засобами електронного зв`язку на електрону пошту із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 16.02.2023" та підписана електронно-цифровим підписом ОСОБА_1 .
Розглянувши клопотання позивача від 16.02.2023 про залучення до участі у справі співвідповідача, суд виходить із наступного.
У відповідності до частини 3 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно з частиною 4 статті 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Частиною 5 статті 48 КАС України встановлено, що під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Так, згідно пункту 1 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби 02.06.2016 №23, Західний офіс Держаудитслужби (надалі по тексту також - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом. У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Волинській, Закарпатській, Івано-Франківській, Рівненській, Тернопільській, Чернівецькій, Хмельницькій областях (надалі по тексту також - управління). Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно. На території Львівської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу. На території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.
Пунктом 1, 3 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №115, передбачено, що Управління є структурним підрозділом (без статусу юридичної особи, відсутні самостійна бухгалтерія, кадрова служба, немає власного кошторису, відкритих рахунків у казначействі, банках) Західного офісу Держаудитслужби.
Отже, судом встановлено, що первісний відповідач створений без права юридичної особи, проте оскаржений висновок затверджений саме начальником Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області.
В силу вимог частини 1 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" №922-VІІІ від 25.12.2015 моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.
Відтак, з урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне клопотання представника позивача задовольнити та залучити до участі у справі №300/1720/23 - Західний офіс Держаудитслужби, із врахуванням відповідних обставин, як співвідповідача.
Керуючись статтями 48, 241, 243, 248, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Клопотання представника Комунального некомерційного підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Освітня агенція міста Києва" про залучення у справі за №300/170/23 в якості співвідповідача - Західний офіс Держаудитслужби від 16.02.2023, - задовольнити.
3. Направити співвідповідачу копію позовної заяви, разом із доданими до неї документами, копію ухвали про відкриття провадження у справі і даної ухвали.
4. Встановити співвідповідачу з дня вручення цієї ухвали десятиденний строк для подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Зобов`язати другого відповідача надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
5. Встановити позивачу - для подання відповіді на відзив, а співвідповідачу - для подання заперечення, - п`ятиденний строк з дня отримання відзиву чи відповіді на відзив, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.
7. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала, окремо від рішення суду, не оскаржується і набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду прийняте за наслідками розгляду справи.

Суддя Чуприна О.В.