Справа № 520/5374/22
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

16 лютого 2023 року № 520/5374/22

Харківського окружного адміністративного суду Мельников Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати прийняте Управлінням соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради рішення про скасування дії довідки гр. ОСОБА_1 від 01.08.2019 р. № 05/11-19, якою скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи гр. ОСОБА_1 від 14.11.2014 р. , та зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради поновити ОСОБА_1 на обліку, як внутрішньо переміщену особу та внести відповідні відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо перемішених осіб.

Ухвалою суду від 15.07.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у адміністративній справі за вищевказаним позовом.

Ухвалу суду від 15.07.2022 року було направлено на електронну пошту відповідача у відповідності до норм діючого законодавства. При цьому, адміністративний позов та ухвалу суду від 21.02.2022 року було доставлено на електронну пошту відповідача, що підтверджується відповідною довідкою, проте відповідач правом подання до суду відзиву на позов, заяви про визнання позову або заяви про продовження строку на подання відзиву на позов до суду не скористався.

Ухвалою суду від 02.09.2022 року розгляд справи №520/5374/22 за вищевказаним позовом ухвалено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; витребувано від Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради належним чином засвідчені копії матеріалів особової справи ОСОБА_1 та в тому числі рішення про скасування дії довідки гр. ОСОБА_1 від 01.08.2019 року №05/11-19, якою скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 від 14.11.2014 року №; витребувані документи зобов`язано надати безпосередньо до Харківського окружного адміністративного суду у строк протягом 5 днів з дня отримання даної ухвали суду з дня отримання зазначеної ухвали з дотриманням вимог ч.9 ст. 79 КАС України.

Ухвалу суду від 02.09.2022 року було направлено на електронну пошту відповідача, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою, проте відповідачем вимог ухвали суду виконано не було, витребуваних доказів надано не було.

Ухвалою суду від 18.11.2022 року повторно витребувано від Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради належним чином засвідчені копії матеріалів особової справи ОСОБА_1 та в тому числі рішення про скасування дії довідки гр. ОСОБА_1 від 01.08.2019 року №05/11-19, якою скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 від 14.11.2014 року №; витребувані документи зобов`язано надати безпосередньо до Харківського окружного адміністративного суду у строк протягом 5 днів з дня отримання даної ухвали суду з дня отримання зазначеної ухвали з дотриманням вимог ч.9 ст. 79 КАС України; попереджено Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про наслідки невиконання судового рішення та відповідальність, передбачену законодавством за невиконання судового рішення.

Через канцелярію суду представником відповідача було подано заяву про застосування строку позовної давності та відзив на позовну заяву.

В обґрунтування поданого до суду відзиву на позов вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. Водночас, представником відповідача наголошено на обставинах того, що адресою покинутого місця проживання позивача при зверненні для взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи було вказано: АДРЕСА_1 , датою переміщення з м. Антрацит в м. Харків було вказано 01.05.2014 року. Однак, у вересні 2019 року відповідачем було проведено перевірку особової справи позивача, в рамках проведення якої встановлено, що позивач звернулась з заявою 01.04.2013 року про призначення державної допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами, а в подальшому позивач звернулась до управління із заявою від 03.06.2013 року про призначення державної допомоги при народженні дитини, а саме доньки - ОСОБА_2 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Харкові. Рішенням управління №05/11-19 від 01.08.2019 року було скасовано дію довідки відповідача про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у зв`язку з чим в заяві позивача про призначення допомоги внутрішньо переміщеній особі на наступний період від 09.07.2019 розпорядженням Управління від 15.08.2019 року в продовженні допомоги внутрішньо переміщеній особі було відмовлено на підставі п.12 Порядку №505, а саме виявлення факту подання недостовірної інформації, яка впливає на призначення грошової допомоги та скасування довідки внутрішньо переміщеної особи. Відтак, рішенням від 16.09.2019 року відповідачу припинено виплату допомоги та знято з оплати з 26.11.2014 року.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

Позивачем у позовній заяві вказано, що до моменту тимчасової окупації Російською Федерацією окремих територій України, датою початку якої відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» є 19.02.2014 p., вона проживала за місцем реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 (місце її народження), де позивач зареєстрована і по цей час.

ОСОБА_3 10.08.2012 року вийшла заміж за ОСОБА_4 , місцем проживання якого є м. Харків, а ІНФОРМАЦІЯ_1 в неї від шлюбу народилася донька, ОСОБА_5 . Для народження було обрано м. Харків, де проживає її батько. Державну реєстрацію народження проведено за місцем народження доньки у м. Харків.

Місце проживання ОСОБА_2 зареєстровано за адресою реєстрації матері (позивача): АДРЕСА_1 .

Позивачем зазначено, що у травні 2014 року з метою уникнення негативних насідків збройного конфлікту, тимчасової окупації та порушень прав людини, позивач з донькою були вимушені покинути їх місце проживання та реєстрації у м. Антрацит, Луганської області та переїхали до чоловіка позивача у м. Харків.

По даний час позивач має зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 , до якого не має змоги повернутися в силу об`єктивних обставин.

Як вказано позивачем у позовній заяві, 14.11.2014 року вона разом з донькою, ОСОБА_6 , було взято на облік у Управлінні соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради як внутрішньо перемішених осіб за фактичним місцем проживання: АДРЕСА_2 та видано довідку про взяття на облік внутрішньої особи № .

В подальшому, 11.03.2017 pоку у позивача від шлюбу народилася донька ОСОБА_7 . Для народження було обрано м. Харків. Державну реєстрацію народження проведено за місцем народження доньки м. Харків.

Місце проживання ОСОБА_8 зареєстровано та адресою реєстрації батька: АДРЕСА_2 .

Як вказано позивачем, у грудні 2021 року їй стало відомо про обставини того, що відносно неї здійснюється виконавче провадження по стягненню з неї на користь Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради надміру нарахованих грошових коштів у вигляді щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 94919,18 грн. та судового збору у розмірі 2102,00 грн. на підставі заочного рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 02.08.2021 р. по справі № 638/18046/20.

Водночас, позивачем зазначено, що з матеріалів зазначеної цивільної справи їй стало відомо про скасування дії її довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 14.11.2014 р. № рішенням від 01.08.2019 р. №05/11-19 Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради.

Таким чином, судовим розглядом справи було встановлено, що 14.11.2014 року ОСОБА_1 разом з донькою ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , було взято на облік в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради як внутрішньо переміщених осіб за фактичним місцем проживання: АДРЕСА_2 та видано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № .

Адресою покинутого місця проживання позивача було вказано: АДРЕСА_1 , датою переміщення з м. Антрацит в м. Харків вказано 01 травня 2014 року.

26.11.2014 року ОСОБА_1 було подано до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради заяву про призначення допомоги внутрішньо переміщеній особі на неї та її доньку - ОСОБА_10 .

Як вказано представником відповідача у поданому до суду відзиві на позов, у подальшому ОСОБА_1 подавала до управління заяви від 27.01.2016 p., від 12.07.2016 p., від 17.01.2017 p., від 19.07.2017 p., 19.01.2018 p., 19.07.2018 p. 19.01.2019 p. 19.07.2019 про призначення допомоги внутрішньо переміщеній особі на наступні періоди та заяву про здійснення перерахунку допомоги внутрішньо переміщеній особі в зв`язку з народженням другої доньки - ОСОБА_7 .

Рішеннями Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 25.02.2015 p., від 14.08.2015 p., від 02.02.2016 p., від 21.07.2016 р. було призначено ОСОБА_1 та її донці ОСОБА_2 як внутрішньо переміщеній особі допомогу з 26.11.2014 р. по 25.05.2014 p., з 07.08.2015 р. по 06.02.2016 p., з 27.01.2016 р. по 13.05.2016 p., з 12.07.2016 по 11.09.2016 у розмірі 1326 грн. щомісячно, з 12.09.2016 по 11.11.2016 у розмірі 1105,00 грн. щомісячно, з 12.11.2016 р. по 11.01.2017 р. у розмірі 884,00 грн. щомісячно, з 17.01.2017 р. по 16.07.2017 р. у розмірі 1326,00 грн.

Рішеннями Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 22.05.2017 p., від 23.08.2017 p., від 15.02.2018 p., від 29.08.2018 р., 24.01.2019 р. було призначено позивачу та її донькам ОСОБА_2 та ОСОБА_7 допомогу як внутрішньо переміщеній особі - з 01.04.2017 р. по 16.07.2017 р., з 19.07.2017 р. по 19.01.2018 р. у розмірі 2210,00 грн., з 19.07.2018 р. по 18.07.2019 р. - у розмірі 2442,00 грн.

Зі змісту поданого до суду представником відповідача відзиву на позов встановлено доводи стосовно того, що у вересні 2019 року було проведено перевірку особової справи ОСОБА_1 та встановлено, що вона зверталася до Управління з заявою від 01.04.2013 р. про призначення державної допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами, а наступна заява нею була надана 03.06.2013 р. про призначення державної допомоги при народженні дитини (донька - ОСОБА_5 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Харкові). Допомога була призначена на період з 11.03.2013 по 31.05.2015 р.

При цьому, представником відповідача наголошено на обставинах того, що свідоцтво про народження ОСОБА_2 було видане у Дзержинському (Шевченківському) районі м. Харкова 21.05.2013 р.

Під час розгляду справи встановлено, що 09 липня 2019 року ОСОБА_1 було подано заяву до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про продовження допомоги внутрішньо переміщеній особі, а при подачі документів було встановлено, що в свідоцтві про народження її дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , місцем народження значиться місто Харків. Також відділом по призначенню допомог та субсидій була надана довідка про те, що відповідач отримувала в Управлінні допомогу по догляду за дитиною до трьох років з 15.07.2013 р. по 09.05.2016 р.

Судовим розглядом справи встановлено, що рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради № 05/11-19 від 01.08.2019 р. скасовано дію довідки ОСОБА_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Зі змісту наявної в матеріалах справи копії вказаного рішення вбачається зазначення про те, що з посиланням на приписи ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян на правовий режим на тимчасово окупованій території України», постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509, якою затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, вказано, що на момент початку тимчасової окупації території України ОСОБА_1 разом із донькою фактично проживала в м. Харків і зміна місця фактичного проживання не пов`язане з обставинами, які передбачені статтею Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», тому права на отримання довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 не мала. Враховуючи вказані обставини з огляду на приписи п. 5 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», згідно з якими підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є подання особою завідомо недостовірних відомостей, скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від 14.11.2014 року та внести про це відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Позивачем у позовній заяві вказано, що зазначене рішення відповідача є протиправним та таким, що порушує її права, а отже підлягає скасуванню.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року №1706-VII (надалі - Закон №1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», датою початку тимчасової окупації є 20 лютого 2014 року.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Статтею 5 указаного Закону визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Адресою фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи може бути адреса відповідного місця компактного поселення внутрішньо переміщених осіб (адреса містечка із збірних модулів, гуртожитку, оздоровчого табору, будинку відпочинку, санаторію, пансіонату, готелю тощо).

Згідно з ч.ч. 2 -3 ст. 7 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

З метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, якою затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб (далі - Порядок № 509).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 509 довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Кабінетом Міністрів України 01.10.2014 прийнято постанову за № 505, якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - Порядок № 505).

Пунктом 1 цього Порядку визначено механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога).

Відповідно до п.2 Порядку № 505 Грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Порядок ведення обліку осіб, які переміщуються, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Під час розгляду справи судом зі змісту поданого до суду відзиву на позов встановлено, що 26.11.2014 року ОСОБА_1 було подано до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради заяву про призначення допомоги внутрішньо переміщеній особі на неї та її доньку - ОСОБА_10 . Як зазначає відповідач, у подальшому позивачем подавались до управління заяви від 27.01.2016 p., від 12.07.2016 p., від 17.01.2017 p., від 19.07.2017 p., 19.01.2018 p., 19.07.2018 p. 19.01.2019 p. 19.07.2019 про призначення допомоги внутрішньо переміщеній особі на наступні періоди та заяву про здійснення перерахунку допомоги внутрішньо переміщеній особі в зв`язку з народженням другої доньки - ОСОБА_7 , за результатами розгляду яких рішеннями Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 25.02.2015 p., від 14.08.2015 p., від 02.02.2016 p., від 21.07.2016 р. було призначено ОСОБА_1 та її донці ОСОБА_2 як внутрішньо переміщеній особі допомогу з 26.11.2014 р. по 25.05.2014 p., з 07.08.2015 р. по 06.02.2016 p., з 27.01.2016 р. по 13.05.2016 p., з 12.07.2016 по 11.09.2016 у розмірі 1326 грн. щомісячно, з 12.09.2016 по 11.11.2016 у розмірі 1105,00 грн. щомісячно, з 12.11.2016 р. по 11.01.2017 р. у розмірі 884,00 грн. щомісячно, з 17.01.2017 р. по 16.07.2017 р. у розмірі 1326,00 грн., рішеннями Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 22.05.2017 p., від 23.08.2017 p., від 15.02.2018 p., від 29.08.2018 р., 24.01.2019 р. було призначено позивачу та її донькам ОСОБА_2 та ОСОБА_7 допомогу як внутрішньо переміщеній особі - з 01.04.2017 р. по 16.07.2017 р., з 19.07.2017 р. по 19.01.2018 р. у розмірі 2210,00 грн., з 19.07.2018 р. по 18.07.2019 р. - у розмірі 2442,00 грн.

В той же час, як встановлено під час розгляду справи, у вересні 2019 року було проведено перевірку особової справи ОСОБА_1 , під час якої, як зазначає відповідач, було встановлено, що ОСОБА_1 зверталася до Управління з заявою від 01.04.2013 р. про призначення державної допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами, а наступна заява нею була надана 03.06.2013 р. про призначення державної допомоги при народженні дитини (донька - ОСОБА_5 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Харкові), допомога була призначена на період з 11.03.2013 по 31.05.2015 р.

Встановлення зазначених обставин послугувало підставою для прийняття відповідачем рішення про скасування дії довідки гр. ОСОБА_1 від 01.08.2019 р. № 05/11-19 на підставі п.5 ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Частиною 1 статті 12 Закону №1706-VII передбачено підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб.

Підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Так, під час розгляду справи встановлено, що оскільки на початку тимчасової окупації території України ОСОБА_1 разом із донькою фактично проживали в м. Харкові і зміна місця фактичного проживання не пов`язане з обставинами, які передбачені нормами Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», тому статус внутрішньо переміщеної особи, який підтверджується довідкою про взяття на облік № від 14.11.2014 року позивачем було отримано без законних на те підстав, оскільки останній не відноситься до категорії внутрішньо переміщених осіб.

Однак, позивачем у позовній заяві вказано, що дійсно обидві її дочки народилися у м. Харкові, адже у м. Харків проживає їх батько, а сфера медичного обслуговування, в тому числі і пологові будинки пренатальні центри в обласному центрі розвинені краще, ніж у невеликому місті. Норми чинного законодавства чинні на момент народження дітей надавали можливість реєструвати місце проживання дітей за адресою будь-кого з батьків, а отже народження дитини у м. Харкові не є свідченням її проживання там, а тим більше матері такої дитини. Одночасно позивачем наголошено на обставинах того, що висновок відповідача про те, що на момент початку тимчасової окупації території України разом із доньками проживала саме у м. Харкові є помилковим та таким, що не відповідає дійсним обставинам. Отже, факт народження дитини та отримання допомоги по догляду за дитиною до 3 років у м. Харкові жодним чином не спростовує факт тимчасового переміщення позивача саме внаслідок тимчасової окупації Російською Федерацією окремих територій України, в томі числі, м. Антрацит Луганської області, та не підтверджує факту постійного проживання позивача з дочкою у м. Харкові до початку проведення антитерористичної операції. Водночас, позивачем наголошено на обставинах того, що зареєстрованою адресою проживання позивача було і є: АДРЕСА_1 , інших відміток паспорт позивача не містить. Позивачем також зазначено, що на момент початку тимчасової окупації Російською Федерацією окремих територій України, вона перебувала за місцем своєї реєстрації та доглядала за своєю хворою матір`ю ОСОБА_11 , яка потребувала догляду після проходження нею лікування у м. Антрацит Луганської області, що підтверджується копіями виписок з медичної карти стаціонарного хворого на злоякісне новоутворення від 04.06.2013 року та від 13.07.2013 року.

На підтвердження своїх слів позивачем до позовної заяви додано, в тому числі, копію паспорта громадянина України з відповідними відмітками про місце реєстрації та проживання.

Суд зазначає, що матеріали справи містять копії довідки №1441 від 28.03.2013 року Харківського міського центру зайнятості, зі змісту якої вбачається зазначення про те, що вона перебувала на обліку як безробітня в Харківському МЦЗ з 22.01.2013 року, місце проживання (реєстрації) АДРЕСА_3 ; довідки №76 для призначення і виплати державної допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам, які не застраховані і системі загальнообов`язкового державного соціального страхування від 11.03.2013 року, виданої КЗОЗ «Харківська міська поліклініка №5», в якій зазначено, що позивач проживає за адресою АДРЕСА_2 ; заяв про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субвенцій та пільг, які було подано до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинського району м. Харкова, зі змісту яких вбачається, що в графах «зареєстрований за адресою» та «проживаю за адресою» вказано « АДРЕСА_3 » та « 61051, м. Харків, вул. Піхотна, 8/19» відповідно.

В той же час, будь - яких доказів проживання ОСОБА_1 у м. Харкові до початку тимчасової окупації м. Антрацит (тимчасова реєстрація, договір оренди) матеріали справи не містять.

Так, згідно до положень статті 29 Цивільного Кодексу України місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово. Фізична особа може мати кілька місць проживання.

Суд зазначає, що разом з цим законодавець не пов`язує виникнення статусу внутрішньо переміщеної особи зі строком проживання на певній території та не містить застережень щодо типу проживання на території: постійного, переважного або тимчасового.

Аналогічного висновку дійшов і Верховний Суд у постанові від 16 вересня 2021 року по справі № 826/11638/18.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про помилковість доводів представника відповідача про встановлений факт проживання позивача на території міста Харкова до початку тимчасової окупації, та відповідно, відсутність статусу внутрішньо переміщеної особи.

При цьому, суд зазначає, що спірне у даній справі рішення відповідачем було обґрунтовано поданням позивачем завідомо недостовірних відомостей, проте під час розгляду справи зазначені обставини відповідачем доведено не було, оскільки не підтверджено обставин свідомого подання позивачем таких відомостей.

Крім того, суд зазначає, що позивач до звернення із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи саме у відповідача перебувала на обліку як особа, що отримує допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відтак, відповідач не був позбавлений можливості проведення перевірки відомостей про особу позивача станом на час звернення останньої із заявою про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи.

Враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування, прийнятого Управлінням соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, рішення про скасування дії довідки гр. ОСОБА_1 від 01.08.2019 р. № 05/11-19, якою скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи гр. ОСОБА_1 від 14.11.2014 р. , та зобов`язання для належного захисту порушених прав позивача Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради поновити ОСОБА_1 на обліку як внутрішньо переміщену особу та внести відповідні відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо перемішених осіб.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (просп. Науки, буд. 17-А,м. Харків,61166) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати прийняте Управлінням соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради рішення про скасування дії довідки гр. ОСОБА_1 від 01.08.2019 р. № 05/11-19, якою скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи гр. ОСОБА_1 від 14.11.2014 р. .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради поновити ОСОБА_1 на обліку, як внутрішньо переміщену особу та внести відповідні відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо перемішених осіб.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачену суму судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (просп. Науки, буд. 17-А,м. Харків,61166, ).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.