Справа № 340/5835/22
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2023-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/5835/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кіровоградської обласної державної адміністрації, Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кіровоградської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кіровоградської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом від 29 вересня 2022 року, щодо відмови ОСОБА_1 у видачі посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 р. (категорія 1) серії А синього кольору;

- зобов`язати Кіровоградську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 р. (категорія 1) серії А синього кольору.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії з 03.11.1992, а також є інвалідом 2 групи з 07.07.2022 у зв`язку з захворюванням пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни. Вказує, що у період з 16.09.1989 по 12.12.1989 (89 днів) у складі військової частини № НОМЕР_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У зв`язку з цим, 03.11.1992 отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 3). З 1990 року знаходиться на Д обліку в Млинській АЗПСМ з приводу гіпертонічної хвороби, з 2004 року стоїть на Д обліку в Млинській АЗПСМ з діагнозом: Стенокардія, кардіосклероз, гіпертонічна хвороба. Вказує, що 15.07.2021 Центральна міжвідомча експертна комісія встановила, що хвороби: ІХС.Стенокардія стабільна. ФКІІ. Кардіосклероз. Фібриляція передсердь, персистуюча форма. Атеросклероз аорти. Гіпертонічна хвороба ІІст. СНІІА ст. Церебральний атеросклероз. Дисциркуляторна енцифалопатія ІІст, є захворюваннями пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків на ЧАЕС. З 07.07.2022 встановлено другу групу інвалідності (безтерміново), по причині інвалідності: захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Також, з 07.07.2022 встановлено ступінь втрати професійної працездатності - 70% (безтерміново), група інвалідності друга. Зазначає, що йому як особі з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо якої установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, віднесеної до категорії 1, повинно бути видано посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" (категорія 1) серії А синього кольору. При цьому вказує, що протокольним рішенням було відмовлено у видачі посвідчення нового зразка учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС на тій підставі, що не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Вважає дії відповідача щодо не видачі позивачу посвідчення нового зразка суперечить нормам п.3 та п.11 Порядку №551 від 11.07.2018, а тому спірне рішення оформлене протоколом є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою судді від 26.12.2022 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи (а.с.25).

Представником відповідачів подано відзив на адміністративний позов, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог. (а.с.31-36) Вказує, що відповідно до пункту 1 Положення про обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке затверджене розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 31 серпня 2018 року № 629-р, зареєстрованим в Головному територіальному управлінні юстиції у Кіровоградській області (далі -Положення) Обласна комісія, є постійно діючим колегіальним органом, що розглядає питання про визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення. З огляду на викладене, Обласна комісія створена при Кіровоградській обласній державній адміністрації є дорадчим органом, діє без статусу юридичної особи, а тому не може окремо виступати стороною по справі. У 1992 році ОСОБА_1 отримав посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС - 3 категорії на підставі військового квитка НОМЕР_2 , в якому зазначено, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 16 вересня по 12 грудня 1989 року у військовій частині НОМЕР_1 . Отримав дозу опромінення 4,97 Бер. Місце дислокації військової частина за вказаний період с. Оране (не відноситься до зони відчуження). 18 листопада 1999 року Тимчасовою комісією по перевірці правильності видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Кіровоградської обласної державної адміністрації, згідно доповнених документів (довідка про заробітну плату колгоспу "Україна" № 108), позивачу підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, посвідчення № НОМЕР_3 . Зокрема, довідка про заробітну плату колгоспу "Україна" без дати № 108 зазначає, що ОСОБА_1 за період з 16 вересня по 12 грудень 1989 року отримав компенсацію по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в сумі 804,94 грн. Компенсація нараховувалася на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 , яка не збереглася. Довідка не містить інформацію щодо періоду роботи в зоні відчуження (30 календарних днів). 29 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. До заяви ОСОБА_1 додав експертний висновок центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 26 липня 2021 року № 7028, довідку МСЕК від 24 січня 2022 року № 574683 ОСОБА_1 , згідно якої встановлено 3 групу інвалідності, пов`язану з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. У зв`язку із вищезазначеною заявою Обласна комісія ретельно вивчила документи особової справи позивача. Згідно з довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 07 лютого 2000 року № 51/1/1586 ОСОБА_1 дійсно у період з 16 вересня по 12 грудня 1989 року (накази від 16 вересня 1989 року № 259 та від 12 грудня 1989 року № 346) брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у період з 20 вересня по 15 жовтня та у період з 19 жовтня по 17 листопада був відряджений до військової частини НОМЕР_4 . Дні виїзду в зону відчуження не зазначені. Наказом Міністерства оборони України від 08 вересня 1997 року № 322, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07 жовтня 1997 за № 457/2261, затверджено Перелік військових частин, установ, організацій і підприємств Міністерства оборони України, дислокованих (які дислокувалися) у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення (далі - Перелік). Відповідно до Переліку, місце дислокації військових частин 21151 та 34102 в період з 1986 по 1990 - село Оране Іванківського району Київської області, яке відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. 28 вересня 2022 року на засіданні Обласної комісії розглядались усі наявні документи особової справи та прийнято рішення: "На підставі представлених документів відмовити в установленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 ОСОБА_1 (Олександрійський район). Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження.

Згідно відповіді на відзив, представник позивача зазначав, що доводи позивача викладені в позовній заяві не спростовані відповідачем (а.с.68-70).

Судове засідання, призначене на 26.01.2023 о 10 год. 00 хв. не відбулося у зв`язку з оголошенням масштабної повітряної тривоги, розгляд справи перенесено на 14.02.2023, з викликом учасників справи (а.с.67).

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі, а представник відповідача-1 заперечувала проти їх задоволення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані учасниками справи документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 16.09.1989 по 12.12.1989 у складі військової частини № НОМЕР_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав дозу радіації - 4,97 бер, що підтверджується військовим квитком ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 30.10.1976; довідкою з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №51/1/1586 від 07.02.2000; довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 №2/6/5159 від 26.07.2022 (а.с.13-15)

03.11.1992 ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (3 категорії) серії НОМЕР_5 (а.с.16).

15.07.2021 Центральна міжвідомча експертна комісія встановила, що захворювання у позивача пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків на ЧАЕС (а.с.21).

З 07.07.2022 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності (безтерміново), по причині інвалідності: захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААБ №577707 від 11.07.2022 (а.с.22).

Також, з 07.07.2022 ОСОБА_1 встановлено ступінь втрати професійної працездатності - 70% (безтерміново), група інвалідності друга. (а.с.22зв.).

29.08.2022 ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника управління соціального захисту населення Олександрійської РДА в якій просив порушити питання перед обласною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо встановлення йому статусу особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії в зв`язку з установленням групи інвалідності, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 та видачі відповідного посвідчення (а.с.54).

До заяви було додано: копії паспорта, довідки МСЕК, Експертного висновку про захворювання, довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 , посвідчення НОМЕР_6 , а також фото 3х4 (а.с.54).

28 вересня 2022 року на засіданні обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кіровоградської обласної державної адміністрації, згідно витягу з протоколу № 44, вирішено на підставі представлених документів відмовити в установленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, ОСОБА_1 (Олександрійський район), оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Також вирішено відмовити в установленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення категорії 1. (Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням органів Пенсійного фонду України в Кіровоградській області) (а.с.60).

Позивач вважаючи вищевказане рішення протиправним, звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-XII (далі Закон №796-XII).

Згідно ст.10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців *, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

До військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Відповідно до статті 14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема:

особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;

учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали:

- у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів;

- у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів;

- у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів;

- на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році,

Оскільки позивач у період з 16.09.1989 по 12.12.1989 у складі військової частини № НОМЕР_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 03.11.1992 ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (3 категорії) серії НОМЕР_5 (а.с.13-16).

Статтею 15 Закону №796-XII встановлено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян від 11 липня 2018 №551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі Порядок).

Згідно п.2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон), іншими актами законодавства.

Пунктом 11 Порядку визначено перелік документів, за наявності одного з яких особам видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

ОСОБА_1 у період з 16.09.1989 по 12.12.1989 у складі військової частини № НОМЕР_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що встановлено судом раніше та підтверджено довідкою з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №51/1/1586 від 07.02.2000; військовим квитком ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 30.10.1976, довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 №2/6/5159 від 26.07.2022 (а.с.13-15).

До того ж, позивач у судовому засіданні вказував, що його у період з 16.09.1989 по 12.12.1989 було відправлено до військової частини № НОМЕР_1 для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Місцем дислокації військової частини було с.Оране, де був "жовтий ліс, заражений радіоактивним пилом". При цьому, позивач стверджував, що хоча даний населений пункт не віднесено до зони відчуження, він разом з іншими громадянами постійно виїжджали до зони відчуження с.Дитятки, Лельов, він їздив на транспортному засобі "Урал".

Відповідно до абзацу четвертого пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. №551 Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям: провести до 1 січня 2022 р. наголошено на необхідність заміни посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень.

Натомість після звернення позивача 29.08.2022 із заявою щодо встановлення йому статусу особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, та видачі відповідного посвідчення, з огляду на присвоєння йому ІІ групи інвалідності та експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії щодо пов`язаного захворювання з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків на ЧАЕС, відповідач-2 дійшов висновку щодо не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження, в результаті чого вирішено відмовити в установленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення категорії 1 (а.с.21, 54, 60).

Так, суд бере до уваги положення частини першої статті 6 КАС України де зазначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Одним із суттєвих елементів принципу верховенства права є принцип юридичної визначеності.

Позивач тривалий час - з 03.11.1992 року мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, отримував грамоти (а.с.82, 83), користувався відповідними пільгами, встановленими законодавством України та розраховував на стабільність і передбачуваність свого статусу.

До того ж, суд враховує, що посвідчення позивача мало відмітку перереєстровано, а відповідно до п.6 Порядку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. від одного до п`яти календарних днів, у 1987 році - від одного до 14, у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 3) серії А зеленого кольору.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 3) серії А без відмітки про перереєстрацію, передбачену абзацом першим пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. N 135, видані до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. N 551, вважаються недійсними.

Довідки та інші документи, які бралися до уваги при визначенні позивачу статусу та при його підтвердженні, є чинними та не є скасованими, що відповідачем не спростовано.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем доведено належними доказами факт його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1989 році.

Виходячи з системного аналізу приписів Порядку № 551, суд дійшов висновку, що при заміні посвідчення для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які отримали інвалідність, що має причинний зв`язок з Чорнобильською катастрофою, підставою для отримання посвідчення нового зразка є довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою. Тобто отримання особою інвалідності, що пов`язана з дією іонізуючого випромінювання внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, є тим юридичним фактом, з яким закон пов`язує набуття особою права на заміну посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" без встановлення обов`язку такій особі доводити іншим чином її належність до вказаної категорії осіб, в тому числі шляхом надання відповідних довідок із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження тощо.

Наведений вище висновок щодо застосування релевантних норм права узгоджується з приписами частини першої статті 12 Закону 796-ХІІ, відповідно до якого причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Так згідно висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії від 15.07.2021 захворювання ОСОБА_1 пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків на ЧАЕС (а.с.21).

З 07.07.2022 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності (безтерміново), по причині інвалідності: захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААБ №577707 від 11.07.2022 (а.с. 22).

Отже, позивач набув інвалідність за захворюванням, причинно пов`язаним з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а тому не має обов`язку доводити повторно перед органами державної влади свою приналежність до категорії осіб, що є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема, щодо кількості днів, протягом яких він перебував у зоні відчуження, позаяк ці питання вже досліджувалися під час встановлення йому інвалідності та попередньої видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

За таких умов суд дійшов висновку, що рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кіровоградської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом від 28.09.2022 № 44, яким вирішено на підставі представлених документів відмовити в установленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, ОСОБА_1 (Олександрійський район), оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, а також вирішено відмовити в установленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення категорії 1. (Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням органів Пенсійного фонду України в Кіровоградській області), в частині що стосується позивача не відповідає "принципу належного урядування", сформованого в рішеннях Європейського суду з прав людини, адже без будь-якого належного мотивування позбавляє статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС особу, яка мала відповідний статус упродовж понад 30 років та вимагає від позивача вчинення додаткових дій щодо доведення належності до категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі спливом більше ніж 35 років після цієї катастрофи.

Позиція представника відповідача-1 стосовно того, що місце дислокації військових частин 21151 та 34102 в період з 1986 по 1990 - село Оране Іванківського району Київської області, відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, згідно Наказу Міністерства оборони України від 08 вересня 1997 року № 322, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07 жовтня 1997 за № 457/2261, затверджено Перелік військових частин, установ, організацій і підприємств Міністерства оборони України, дислокованих (які дислокувалися) у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення не може заперечувати факту участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки позивач на тривалий час виїжджав за межі частини, саме на Чорнобильську АЕС для ліквідації наслідків аварії, що спричинило негативні наслідки для його здоров`я, які в тому числі спричинили ІІ групу інвалідності, і захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків на ЧАЕС, що підтверджене належними доказами (а.с.21).

За змістом частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України , у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; пропорційно - з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Суд вважає, що спірне рішення відповідача-2, оформлене протоколом, не відповідає вищевказаним критеріям, а отже є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому суд зазначає, що статтею 13 (право на ефективний засіб юридичного захисту) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 № 3-рп/2003).

Частиною четвертою статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Верховний Суд у постановах від 16 травня 2019 року (справа №826/17220/17) та від 11 лютого 2020 року (справа №0940/2394/18) наголосив, що за приписами вказаної правової норми слідує, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Тобто адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.

Суд зазначає, що за встановлених обставин, коли особа, яка звернулась за отриманням посвідчення нового зразка, є особою з інвалідністю, а також має докази на підтвердження причинного зв`язку між інвалідністю та виконання відповідних обов`язків та вже мала статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що підтверджується належними доказами, які були предметом дослідження відповідача-2, законні підстави для припинення такого статусу відсутні. Отже у відповідачів немає правових підстав діяти на власний розсуд, оскільки наявний єдиний варіант правомірної поведінки - замінити посвідчення старого зразка на нове посвідчення та видати його позивачеві. При цьому суд зазначає, що відповідачем при винесенні оскаржуваного рішення не досліджувались обставини зміни категорії постраждалої особи внаслідок Чорнобильської катастрофи з 3-ї на 1-шу, тому суд не вправі перебирати на себе дискреційні повноваження відповідача-2 у цій частині.

Тому позовна вимога позивача в частині зобов`язання Кіровоградської обласної державної адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 р. серії А синього кольору, саме 1-ї категорії задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, враховуючи те, що позивача протиправно позбавили статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача-2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.08.2022 року та прийняте відповідне рішення у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 за №551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян", з урахуванням висновків суду.

Позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати які підлягають стягненню на користь сторін відсутні.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_7 ) до Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, м. Кропивницький, площа Героїв Майдану, 1, ), Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, м. Кропивницький, площа Героїв Майдану, 1) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кіровоградської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом від 28 вересня 2022 року № 44, в частині, що стосується ОСОБА_1 .

Зобов`язати обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кіровоградської обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.08.2022 року та прийняте відповідне рішення у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 за N 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян", з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина