Справа № 165/510/23
Суддя: Ференс-Піжук О. Р.
Дата ухвалення: 2023-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 165/510/23
Провадження 2-а/165/20/23
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2023 року м. Нововолинськ

Суддя Нововолинського міського суду Волинської області Ференс-Піжук О.Р., вивчивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора України про визнання бездіяльності прокуратури протиправною,

встановив:

13 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Офісу Генерального прокурора України про визнання бездіяльності прокуратури протиправною.

Як вбачається із матеріалів справи, спірні правовідносини у цій справі виникли з приводу кримінального провадження внесеного до ЄРДР за №0002602 правовою кваліфікацією ч.2 ст.345 КК України, учасником якого є ОСОБА_1 .

Згідно із п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, а публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

За правилами пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим і відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ слід виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ж ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Звертаючись до суду з адміністративним позовом, з посиланням на п.2, п4 ч.1 ст.5 КАС України, ОСОБА_1 просить визнати протиправним положення прокуратури про те, що кримінальне провадження №0002602 знаходиться на стадії судового розгляду, визнати бездіяльність прокуратури протиправною та зобов`язати її відповідно до ч.3 ст.221 КПК України ознайомити ОСОБА_1 з матеріалами досудового розслідування, що містяться в інформаційно-телекомунікаційній системі досудового розслідування, шляхом надання їй електронної копії або примірника витягу з ЄРДР на поточний момент.

Разом з тим, право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого, що належить до загальних засад кримінального провадження, згідно з частиною першою статті 24 КПК України кожному гарантується в порядку, передбаченому цим Кодексом.

При цьому, юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи, що мають вирішуватися в порядку кримінального судочинства (пункт 2 частини другої статті 19 КАС України).

В свою ж чергу, захист прав і свобод людини не може бути надійним без надання їй можливості оскаржити до суду окремі процесуальні акти, дії чи бездіяльність органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду. Але таке оскарження може здійснюватись у порядку, встановленому Кримінально-процесуальним кодексом України, оскільки діяльність посадових осіб органів міліції, прокуратури має свої особливості і не належить до управлінської сфери.

У рішенні Конституційного Суду України від 14.12.2011 № 19-рп також зазначено, що правовідносини, що мають місце під час розгляду заяв про злочини, за своєю правовою природою є кримінально-процесуальними. Тому перевірка скарг на рішення, дії чи бездіяльність вказаних суб`єктів владних повноважень має відбуватися у тому ж процесуальному порядку і тим же судом, на який відповідно до закону покладені повноваження щодо перевірки й оцінки доказів у кримінальній справі, тобто судом із розгляду кримінальних справ.

Відтак, приходжу до висновку, що оскільки даний позов спрямований на захист прав позивача в межах кримінального провадження, а не публічно-правових відносинах, тому це виключає можливість його розгляду та вирішення в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі вищевикладеного, враховуючи, що у цій справі спір стосується протиправності дій/бездіяльності Офісу Генерального прокурора щодо неналежного розгляду скарги на дії прокуратури, поданої в порядку КПК України позивачем, як стороною у кримінальному провадженні, приходжу до висновку, що зазначений спір не є публічно правовим, він спрямований на захист прав позивача в межах кримінального провадження і має вирішуватися за правилами КПК України.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 170 КАС України,-

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора України про визнання бездіяльності прокуратури протиправною.

Роз`яснити позивачу право звернення до компетентного суду в порядку кримінального судочинства.

Копію ухвали суду разом із позовною заявою та всіма додатками до неї надіслати позивачеві.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя підпис О.Р.Ференс-Піжук