Справа № 400/2618/22
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2023-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2023 р. № 400/2618/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020,
про:визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 11.02.2022 року № 2287/2008/М-02/8-1400/22;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до стажу ОСОБА_1 періоди роботи згідно записів в трудовій книжці, а саме:

з 10.06.1997 року по 30.06.1997 року в Акціонерному виробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 1 місяць;

з 01.09.1997 року по 30.09.1997 року в Акціонерному виробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 1 місяць;

з 01.01.2001 року по 31.01.2001 року в Акціонерному виробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 1 місяць;

з 01.04.2001 року по 30.04.2001 року в Акціонерному виробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 1 місяць;

з 01.04.2004 року по 31.12.2004 року в Акціонерному виробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 1 рік;

з 01.05.2005 року по 15.08.2005 року в Акціонерному виробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 8 місяців 15 днів.

Ухвалою від 28.03.2022 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно відмовив в зарахуванні до загального трудового стажу спріних періодів роботи позивача в Акціонерному івиробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра". Згідно записів трудової книжки позивача, останній працював у спірні періоди на відповідному підприємстві. Трудова книжка містять чітку дату прийому, чітку дату звільнення з роботи, номери наказів та їх дати, посаду на якій я працював, посаду, прізвище особи, яка вносила зазначені записи, її підпис, який скріплено печаткою підприємства. Отже, відповідачем протиправно не враховано відповідні періоди роботи до загального стажу та протиправно відмовлено у переразунку пенсії з урахуванням таких періодів.

Відповідач станом на час розгляду справи відзиву на позов не надав, про розгляд справи повідомлений належним чином.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та з урахуванням воєнного стану на території України та на території Миколаївської області.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області з 07.10.2013 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV зі змінами.

23.12.2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про призначення інформації щодо алгоритму нарахування йому пенсії за віком.

29.12.2021р. відповідач надав позивачу копію рохпорядження про розмір пенсійних виплат, розрахунку стажу роботи та заробітної плати.

Згідно даного розпорядження позивачу стало відомо, що ГУ ПФУ зарахувало йому лише 33 роки 4 місяці 29 днів до загального страхового стажу, з чим позивач не погоджується та вважає, що він має загальний страховий стаж більше 35 років згідно записів його трудової книжки.

Не погодившись з такою відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України № 1058, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Судом встановлено, що згідно засписів трудової книжки позивача, ОСОБА_1 має більше 35 років страхововго стажу

Проте відпвоідач, при призначенні йому пенсії в в2013 році не врахував до страхового стажу наступні періоди роботи:

з 10.06.1997 року по 30.06.1997 року в Акціонерному івиробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 1 місяць;

з 01.09.1997 року по 30.09.1997 року в Акціонерному івиробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 1 місяць;

з 01.01.2001 року по 31.01.2001 року в Акціонерному івиробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 1 місяць;

з 01.04.2001 року по 30.04.2001 року в Акціонерному івиробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 1 місяць;

з 01.04.2004 року по 31.12.2004 року в Акціонерному івиробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 1 рік;

з 01.05.2005 року по 15.08.2005 року в Акціонерному івиробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 8 місяців 15 днів.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон України № 1788), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 року (далі та раніше за текстом Постанова № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно в разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 31.07.2018 року у справі № 235/1112/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Знідно записів у трудової книжки позивач у спірні періоди, тобто з 10.06.1997 року по 30.06.1997 року; з 01.09.1997 року по 30.09.1997 року ; з 01.01.2001 року по 31.01.2001 року; з 01.04.2001 року по 30.04.2001 року; з 01.04.2004 року по 31.12.2004 року; з 01.05.2005 року по 15.08.2005 року працював в Акціонерному виробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра" (код ЄДРПОУ 05410257).

Листом ГУ ПФУ в Миколаївській області від 11.02.2022р. повідомило позивачу про те, вказані вище періоди не зараховані до його страхового стажу в зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків Акціонерним виробничо-торговельним товариством закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра".

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки чи сплати роботодавцем страхових внесків за своїх працівників.

Зазначений висновок викладено в постанові Верховного Суду від 06.03.2018 року у справі № 754/14898/15-а.

Крім того, архівними довідками, що містяться в матерілах справи, від 13.01.2022р. № 3.3-34/М-9, № 3.3-34/М-10, № 3.3-34/М-11, від 27.06.2013р. №50, листом Первомайської міської ради від 17.01.2022р. за вих.№ М-16-22 з відповідними довідками, підтверджується факт роботи позивача на підприємстві та отриання останнім заробітної плати.

Крім того, пунктом 13 Постанови № 310 передбачено, що відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладається на голову колгоспу.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про трудові книжки працівників» від 27.04.1993 року № 301 також закріплено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 20 Закону №1058, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Частиною 1 ст. 24 Закону №1058 передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 3 ст. 20 Закону №1058 визначено, що у разі ухилення страхувальника чи його посадових осіб від надання територіальному органу Пенсійного фонду звітності чи інших документів про сплату страхових внесків страхові внески обчислюються територіальним органом Пенсійного фонду в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за непрямим методом виходячи з оцінки валового доходу та витрат страхувальника, кількості осіб, які перебувають з ним у трудових відносинах, обсягу виробленої (реалізованої) продукції (послуг), суми сплачених ним податків, інших обов`язкових платежів, передбачених законодавством.

Відповідно до ч. 10 ст. 20 Закону №1058, якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Невнесення страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відбулось не з вини позивача.

Суд зазначає, що позивач не має нести тягар відповідальності, чи зазнавати негативних наслідків, через порушення порядку/інструкції заповнення трудової книжки, та не засвідчені належним чином виправлення, не можуть бути самостійною підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи згідно із записами у трудовій книжці, які в решті, виконані у відповідності до вимог Інструкції.

Верховний Суд у своїх постановах від 28.02.2018 року у справі № 428/7863/17, від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 04.09.2018 року у справі № 423/1881/17, від 29.03.2019 року у справі № 548/2056/16-а висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Разом з тим, записи у трудовій книжці позивача, їх співставлення між собою, не містять протиріч, та у своїй сукупності, підтверджують факт роботи позивача у спірні періоди.

Законодавець чітко визначив, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Наявність же відповідних записів у трудовій книжці про стаж роботи є підтвердженням страхового стажу.

Отже, відповідач протиправно відмовив позивачу у зарахуванні до страхового стажу спірних періодів роботи позивача в Акціонерному виробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра".

У відповідності до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів суду, що діяв правомірно, тому позов належить задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, ) задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області викладену в листі від 11.02.2022 року за № 2287/2008/М-02/8-1400/22 про зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 періодів роботи в Акціонерному івиробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області () зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди роботи згідно записів в трудовій книжці, а саме:

з 10.06.1997 року по 30.06.1997 року в Акціонерному виробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 1 місяць;

з 01.09.1997 року по 30.09.1997 року в Акціонерному івиробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 1 місяць;

з 01.01.2001 року по 31.01.2001 року в Акціонерному виробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 1 місяць;

з 01.04.2001 року по 30.04.2001 року в Акціонерному виробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 1 місяць;

з 01.04.2004 року по 31.12.2004 року в Акціонерному виробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 1 рік;

з 01.05.2005 року по 15.08.2005 року в Акціонерному виробничо-торговельному товаристві закритого типу "Первомайська фабрика "Іскра", код 05410257 - тобто 8 місяців 15 днів.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 992,40грн., сплачений квитанцією від 17.02.2022р. за № 70.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов