Справа № 600/2758/22-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/2758/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправними дії Департаменту патрульної поліції щодо не виплати ОСОБА_1 суми доплати за службу у нічний час за період з 27.03.2016 по грудень 2017 року, суми індексації грошового забезпечення за період з 27.03.2016 по листопад 2017 року, суми доплати до грошового забезпечення у розмірі 50% від грошового забезпечення за період з грудня 2020 р. по день звільнення пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375 у розмірі 80978,90 грн;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми доплати за службу у нічний час за період з 27.03.2016 по грудень 2017 року, суми індексації грошового забезпечення за період з 27.03.2016 по листопад 2017 року, суму доплати до грошового забезпечення у розмірі 50% від грошового забезпечення за період з грудня 2020 р. по день звільнення пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375 у розмірі 80978,90 грн;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині зобов`язання Департаменту патрульної поліції виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що у період з 27.03.2016 р. по грудень 2017 р. ніс службу в нічний час, однак не отримував доплату за службу в нічний час. Крім того, позивач вказав, що йому протиправно не виплачувалась індексація грошового забезпечення за період з 27.03.2016 р. по листопад 2017 року. Також, позивач зазначив, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 р. №375 має право на доплату до грошового забезпечення у розмірі 50% за виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням. Однак, позивач стверджує, що вказана доплата була виплачена відповідачем лише за 10 днів грудня 2020 р., тобто у неповному розмірі. А починаючи з 2021 року вказана доплата виплачена (згідно розрахункового листка за липень 2021 року) за січень 2021 року та перші 17 днів лютого 2021 року. Таким чином, позивач вважає що не виплата йому цієї суми доплати до грошового забезпечення за періоди з 11.12.2020 по 31.12.2020 та з 18.02.2021 року по день звільнення є протиправною. З вказаних підстав позивач просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. У відзиві відповідач зазначив, що виплата грошового забезпечення та доплата за службу в нічний час позивачу здійснювалась у відповідності до вимог чинного законодавства в межах номенклатури посад та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат встановлених відповідним наказом керівника в межах вимог чинного законодавства. Відповідач також зазначив, що грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення. Крім того, відповідач зазначив, що здійснював нарахування позивачу індексації грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 782 від 18.10.2017 р., та не міг на власний розсуд приймати рішення щодо використання бюджетних коштів. Щодо виплати позивачу надбавки у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 р. відповідач вказав, що забезпечення виплати коштів у відповідності до вказаної постанови кореспондується з порядком використання коштів фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою Covid-19, спричиненою SARS-CoV-2, та її наслідками. Інших джерел фінансування зазначених виплат чинним законодавством України не передбачено. Таким чином, відповідач стверджує, що позивачу в повному обсязі виплачені всі грошові кошти, передбачені постановою КМУ №375 від 29.04.2020 в рамках виділених коштів. З вказаних підстав, відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 09.08.2022 року адміністративний позов залишено без руху. 11.08.2022 року позивачем виправлено недоліки адміністративного позову, у зв`язку із цим, судом відкрито провадження у справі, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи. Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.02.2023 року витребувано у відповідача наступну інформацію та докази: - відомості про несення позивачем служби у нічний час за період з 27.03.2016 по грудень 2017 року (графіки нарядів та чергувань, тривалість відпрацьованого часу); - докази та інформацію щодо віднесення до службових обов`язків позивача за періоди з грудня 2020 р. по день звільнення забезпечення життєдіяльності населення, у тому числі шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян на період дії карантину; - докази залучення позивача з грудня 2020 р. по день звільнення до виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням. Відповідачем 16.02.2023 року направлено пояснення щодо витребуваної інформації та, зокрема повідомлено, що по пункту 1 ухвали відповідно до номенклатури справ строк зберігання документів з організації несення служби працівниками УПП в Чернівецькій області становить 3 роки. На виконання пункту 2 ухвали надано суду копію посадової інструкції позивача, а стосовно пункту 3 ухвали зазначено, що вказана інформація відображена у відповіді УПП в Чернецькій області від 08.07.2022 року на інформаційний запит у вигляді таблиці і міститься в матеріалах справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Позивач проходив службу в управлінні патрульної поліції в Чернівецькій області з 27.03.2016 р. та відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції від 20.01.2022 р. №231 о/с був звільнений зі служби в поліції. (а.с. 30, 39).

Матеріали справи містять розрахункові листи позивача за грудень 2020 р., січень 2021 р. по грудень 2021 р., січень 2022 р. (а.с. 4-7, 38).

Також матеріали справи містять довідку з даними для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (при п`ятиденному робочому тижні з двома вихідними та/чи нерівномірним графіком несення служби). У вказаній довідці відображено періоди нарахування вказаної доплати в розмірі 50% за грудень 2020 р., січень - грудень 2021 року. (а.с. 8).

Матеріали справи містять відомість про грошове забезпечення позивача за період з березня 2016 р. по грудень 2016 р. Вказана відомість не містить інформації про нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення та доплати за роботу в нічний час. (а.с. 29).

Також матеріали справи містять відомість про грошове забезпечення позивача за період з січня 2017 р. по грудень 2017 р. У вказаній відомості зазначено про нарахування та виплату позивачу, зокрема, індексації грошового забезпечення за листопад-грудень 2017 р. на загальну суму 831,97 грн (а.с. 31).

Крім того, матеріали справи містять відомість про грошове забезпечення позивача за період з січня 2018 р. по грудень 2018 р. У вказаній відомості зазначено про нарахування та виплату позивачу, зокрема: індексації грошового забезпечення за увесь період на загальну суму 6618,60 грн; доплати за роботу в нічний час за період з червня по грудень 2018 р. на загальну суму 1935,20 грн. (а.с. 28).

Матеріали справи містять відомість про грошове забезпечення позивача за період з січня 2019 р. по грудень 2019 р. У вказаній відомості зазначено про нарахування та виплату позивачу, зокрема: індексації грошового забезпечення за увесь період на загальну суму 10113,25 грн; доплати за роботу в нічний час за увесь період на загальну суму 2599,85 грн. (а.с. 32).

Також матеріали справи містять відомість про грошове забезпечення позивача за період з січня 2020 р. по грудень 2020 р. У вказаній відомості зазначено про нарахування та виплату позивачу, зокрема: індексації грошового забезпечення за увесь період на загальну суму 12124,26 грн; доплати за роботу в нічний час за період з січня по серпень, за жовтень та за грудень 2020 р. на загальну суму 1940,80 грн; доплати на період дії карантину за липень, серпень, грудень 2020 р. на загальну суму 30038,02 грн. (а.с. 34).

Крім того, матеріали справи містять відомість про грошове забезпечення позивача за період з січня 2021 р. по лютий 2022 р. У вказаній відомості зазначено про нарахування та виплату позивачу, зокрема: індексації грошового забезпечення за увесь період на загальну суму 17885,21 грн; доплати за роботу в нічний час за період з лютого 2021 р. по січень 2022 р. на загальну суму 2258,18 грн.; доплати на період дії карантину за липень 2021 р. на загальну суму 7846,02 грн. (а.с. 33).

Матеріали справи містять лист управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Департаменту патрульної поліції в якому повідомляється, що згідно з наказами Департаменту патрульної поліції позивачу здійснено доплату за службу в нічний час за період з 01.06.2018 р. по 29.01.2022 р. на загальну суму 8734,03 грн. Крім того, вказано, що у період з 27.03.2016 р. по 31.05.2018 р. позивач не залучався до служби в нічний час. Також вказано, що позивачу здійснено доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 р. за грудень 2020 р. в розмірі 1877,08 грн, в липні 2021 за січень-лютий 2021 р. в сумі 4372,93 грн та 3473,09 грн відповідно. Вказано, що бюджетні асигнування за період з 01.03.2021 р. по 29.01.2022 р. не виділялись, а тому зазначена доплата не виплачувалась у цьому періоді. Індексація виплачувалась після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України № 782 від 18.10.2017 р. (а.с. 36-37).

Мотивувальна частина

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію».

Згідно з п. 4 ч. 10 ст. 62 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Позиція суду щодо нарахування та виплату позивачу доплати за службу у нічний час за період з 27.03.2016 по грудень 2017 року.

Згідно з п.п. 3 п. 5 Постанови № 988, передбачено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Згідно п.3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських № 260 від 06.04.2016 року, (далі Порядок № 260) за яким грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.

Відповідно до положень п.11 розділу II Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що за несення служби в нічний час виплачується доплата у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. При цьому, облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку № 260.

Судом встановлено, що згідно наявного в матеріалах справи листа управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Департаменту патрульної поліції в якому повідомляється, що позивач у період з 27.03.2016 р. по 31.05.2018 р. не залучався до служби в нічний час. Інших доказів, які б свідчили про залучення позивача до служби в нічний час матеріали справи не містять, а тому доводи позивача про порушення його прав в цій частині є необґрунтованими та безпідставними.

При цьому, вказана інформація управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Департаменту патрульної поліції підтверджується відомостями про грошове забезпечення позивача за 2016-2018 роки.

У зв`язку із зазначеним суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позову в цій частині позовних вимог.

Позиція суду щодо нарахування та виплату позивачу доплати до грошового забезпечення у розмірі 50% від грошового забезпечення за періоди з грудня 2020 р. по день звільнення пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 211) установлено з 12.03.2020 на всій території України карантин, який неодноразово продовжувався і діяв у спірний період часу.

Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова № 375) установлено, що на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами пунктів 2-5 Постанови № 375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі Порядок № 485).

Згідно з п.1 Порядку № 485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема, здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція.

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: до службових обов`язків поліцейського віднесено забезпечення життєдіяльності населення, у тому числі шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян на період дії карантину; внаслідок виконання своїх обов`язків поліцейський має безпосередній контакт з населенням.

Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, зокрема забезпечення правопорядку і безпеки громадян, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Суд звертає увагу, що матеріали справи не містять доказів того, що позивач на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України, зокрема, з грудня 2020 р. по день звільнення щомісячно забезпечував життєдіяльність населення та внаслідок виконання службових обов`язків мав безпосередній контакт з населенням, та був включений наказами до персонального переліку військовослужбовців, які внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням.

При цьому, виплата позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за липень, серпень, грудень 2020 р. на загальну суму 30038,02 грн та за липень 2021 р. на загальну суму 7846,02 грн свідчить про здійснення відповідачем такої виплати пропорційно відпрацьованому часу в умовах безпосереднього контакту з населенням внаслідок виконання його обов`язків та жодним чином не дає підстав для висновку про здійснення відповідної доплати не в повному обсязі.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що права позивача в частині нарахування та виплати додаткової доплати до грошового забезпечення на період дії карантину не порушені, адже право поліцейського на отримання доплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 не є безумовним, а залежить від наявності сукупних обставин, які відсутні у цих правовідносинах.

У зв`язку із зазначеним суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позову в цій частині позовних вимог.

Позиція суду щодо нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 27.03.2016 по листопад 2017 року.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 18.10.2017 року та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Згідно з ч.5 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VІІІ від 02.07.2015 (далі Закон 580-VІІІ) грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 р. № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (далі - Порядок № 1078), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Відповідно до даних Державної служби статистики України індекс споживчих цін (без урахування тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим, м. Севастополя та частини зони проведення антитерористичної операції) у 2015 році (грудень до грудня попереднього року) становив 143,3 %; у 2016 році (грудень до грудня попереднього року) становив 112,4 %; у 2017 році (грудень до грудня попереднього року) становив 113,7 %.

Таким чином, судом встановлено, що у 2016-2017 році грошове забезпечення позивача підлягало обов`язковій індексації відповідно до норм Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", оскільки величина індексу споживчих цін за цей період перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

За змістом п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Отже, на підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації. При цьому, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету. У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (вказана норма застосовується із 01.12.2015 р.).

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 року № 141 внесено зміни у вищевказаний пункт та викладено його в такій редакції: «виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету. У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговості його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік».

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до вимог чинного законодавства України, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

При цьому, нормами Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації. Пунктом 6 Порядку № 1078 безпосередньо не скасовано виплату індексації заробітної плати (грошового забезпечення) та не пов`язано індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації. В Законі йдеться про фінансові ресурси бюджетів всіх рівнів.

Також, суд враховує, що статтею 18 Закону України від 05.10.2000 р. № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Тобто, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних вище нормативно-правових актів, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією), є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Таким чином, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо того, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватись лише з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 18.10.2017 року, оскільки здійснення індексації прямо передбачене Законом № 580-VІІІ та Законом № 1282-ХІІ.

Крім того, в силу положень ч. 2 ст. 8 Закону № 1282-ХІІ за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Отже, суд вважає, що оскільки позивач не отримав індексацію грошового забезпечення за період з 27.03.2016 по листопад 2017 року, тому наявні підстави для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період перебування на посаді поліцейського з 27.03.2016 р. по вересень 2017 року.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем не доведено обґрунтованість заявлених позовних вимог, в частині вимог щодо виплати йому суми доплати за службу у нічний час за період з 27.03.2016 по грудень 2017 року та суми доплати до грошового забезпечення у розмірі 50% від грошового забезпечення за періоди з грудня 2020 р. по день звільнення пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375.

Водночас, за результатами розгляду справи судом встановлено, що відповідачем протиправно не нараховувалась та невиплачувалась індексація грошового забезпечення позивача з 27.03.2016 р. по вересень 2017 р.

Щодо вимоги позивача допустити негайне виконання рішення суду в частині зобов`язання Департаменту патрульної поліції виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у межах суми стягнення за один місяць, суд зазначає наступне.

Згідно з п.2 ч.1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

При цьому, суд звертає увагу, що у спірних правовідносинах для можливості ухвалити рішення про присудження виплати індексації грошового забезпечення межах суми стягнення за один місяць, передує встановлення місячного розміру індексації грошового забезпечення. Однак, суд звертає увагу, що у період 27.03.2016 р. по вересень 2017 р. відповідачем взагалі не нараховувалась індексація грошового забезпечення позивача, а суд позбавлений можливості самостійно встановлювати (визначати, розраховувати) розмір індексації грошового забезпечення позивача, оскільки вказаний обов`язок належить відповідачу. Крім того, суми індексації грошового забезпечення позивача не були предметом спору в дані справі. У зв`язку із вказаним, суд відмовляє у допущені до негайного виконання рішення суду в цій частині.

Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Судові витрати

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору, суд не вирішує питання про відшкодування вказаних судових витрат.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Департаменту патрульної поліції щодо не виплати ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 27.03.2016 по листопад 2017 року.

3. Зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 27.03.2016 по листопад 2017 року.

4. В решті позову відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Департамент патрульної поліції (вул. Ф.Ернста, 3, м. Київ, 03048, ).

Суддя Т.М. Брезіна