Справа № 560/12491/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

16 лютого 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови скласти нову довідку про розмірі грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із зазначенням в ній основних видів грошового забезпечення; посадового окладу, окладу за званням, надбавки за вислугу років, премії та інших додаткових видів грошового забезпечення, індексації грошового забезпечений по посаді прирівняній до поліцейського, та направити її до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

2. Зобов`язати Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із зазначенням в ній основних видів грошового забезпечення; посадового окладу, окладу за званням, надбавки за вислугу років, премії та інших додаткових видів грошового забезпечення, індексації грошового забезпечення по посаді прирівняній до старшого викладача ГУВП по Приморському краю, РФ, зі спеціальним званням майор, та направити її до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вважає протиправною відмову відповідача оформити та подати до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку з урахуванням посадового окладу, окладу за званням, надбавки за вислугу років, премії та інших додаткових видів грошового забезпечення, індексації грошового забезпечення по посаді прирівняній до старшого викладача ГУВП по Приморському краю, РФ, зі спеціальним званням майор, та направити її до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262 передбачає перерахунок пенсій особам, які отримують пенсійні виплати на умовах цього Закону. Оскільки позивач не перебуває на обліку як отримувач пенсії у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", дія цього Закону не розповсюджується на правовідносини між позивачем та міжрегіональним управлінням. Відтак в останнього не може бути жодних зобов`язань по відношенню до позивача в межах дії Закону №2262.

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, в якій позивач просить позов задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 28.11.2022 суд відкрив провадження в цій справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою від 01.02.2023 суд витребував у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідну для розгляду справи інформацію.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Хмельницькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058.

07.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив оформити та подати до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку з урахуванням посадового окладу, окладу за званням, надбавки за вислугу років, премії та інших додаткових видів грошового забезпечення, індексації грошового забезпечення по посаді прирівняній до старшого викладача ГУВП по Приморському краю, РФ, зі спеціальним званням майор.

Відповідач надав відповідь на заяву, у якій відмовив у їх задоволенні, вказавши, що підстав для складання нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частини 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Як передбачено частинами 1, 2 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Тобто, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою №103 викладена в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Враховуючи викладене, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно з статтею 63 Закону №2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Суд встановив, що звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач в обґрунтування вимог позовної заяви зазначив про наявність права на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до вимог Закону №2262-XII із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також індексації грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.04.2019, оскільки позивач одержувачем пенсії згідно Закону №2262-XII.

При цьому, у відзиві відповідач зазначає, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку як військовослужбовець, у зв`язку з чим не одержує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII. Згідно наданих Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області списків осіб для здійснення перерахунку пенсії позивач відсутній в них, у зв`язку з чим перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не здійснювався.

Так, з метою встановлення фактичних обставин справи, суд ухвалою від 01.02.2023 витребував в Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області інформацію щодо отримання ОСОБА_1 з 2007 року по даний час пенсії (пенсій) в органах Пенсійного фонду із детальним зазначенням, які види пенсії позивач отримував та в які періоди, а також норму закону, на підставі якого відбулося відповідне призначення пенсії у кожному періоді..

На виконання вимог ухвали Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до суду надано запитувану інформацію, де зазначено, що ОСОБА_1 у період з 01.08.2007 по 31.01.2015 отримував пенсію за вислугу років згідно Закону №2262-ХІІ. Згідно заяви ОСОБА_1 від 05.01.2015 у зв`язку з переїздом на постійне місце проживання в російську федерацію, виплата пенсії припинена з 01.02.2015. З 01.10.2021 позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058, яку згідно відомостей пенсійного фонду, отримує по даний час.

Поряд із цим, позивач станом на 05.03.2019 не був особою, яка отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та якій здійснено перерахунок пенсії у відповідності до положень постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", тому суд, надаючи оцінку викладеному, приходить до висновку, що оскільки на момент звернення до суду з позовом позивач не є отримувачем пенсії згідно вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на березень 2019 та із включенням індексації грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

Суд наголошує, що Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ яким, зокрема, визначено право на проведення перерахунку пенсії, є спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Натомість, підстав для застосування в межах спірних правовідносин Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ для отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає, оскільки позивач не отримує пенсію згідно вказаного Закону №2262-ХІІ.

Згідно з частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку, що доказів, які б спростували доводи відповідача, позивач під час розгляду справи не надав, натомість відповідач довів правомірність своїх дій в межах наданих йому повноважень згідно чинного законодавства.

Проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Враховуючи приписи статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 лютого 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (вул. Брацлавська, 2А, м.Вінниця, Вінницька область, 21000 , код ЄДРПОУ - 40867306)

Головуючий суддя В.В. Матущак