Справа № 400/4785/22
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2023 р.м.ОдесаСправа № 400/4785/22
Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року по справі за позовом товариство з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» до Головного управління ДПС у Миколаївській області, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2022 року товариство з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» (далі позивач, Товариство) звернулось до адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області (далі відповідач-1, ДПС у Миколаївській області), Головного управління ДПС у Волинській області (далі відповідач-2, ДПС у Волинській області) та Державної податкової служби України (далі відповідач-3, ДПС), в якому просило:

- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі ДПС у Волинській області податкових накладних №7100300/03764809 від 22.07.2022 року, №7111810/03764809 від 26.07.2022 року, №7111811/03764809 від 26.07.2022 року, №7127724/03764809 від 28.07.2022 року, №7063669/03764809 від 14.07.2022 року, №7239418/03764809 від 22.08.2022 року, №7239415/03764809 від 22.08.2022 року;

- зобов`язати ДПС здійснити реєстрацію податкових накладних №1 від 06.04.2021 року, №5 від 28.04.2021 року, №1 від 02.08.2021 року, №2 від 19.08.2021 року, №15 від 31.08.2021 року, №1 від 29.10.2021 року, №1 від 09.12.2021 року датою їх подання.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що спірні рішення є необґрунтованими, як нормативно, так і документально, оскільки платником надано відповідні документи, що підтверджують здійснення операцій по зупиненим податковим накладним, тоді як відповідачем не було чітко визначено за вичерпним переліком документів для надання позивачем.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 року позов задоволено.

Справу було розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Не погоджуючись з таким рішенням, ДПС у Волинській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 27.07.2021 року між позивачем та ТОВ «Миколаївський хлібзавод №1» укладено договір купівлі-продажу, за умовами якого позивач зобов`язується поставити пшеницю 1, 2, 3, 4 класу в обсягах та на умовах визначних у специфікаціях.

На виконання умов договору між позивачем та вищезазначеним контрагентом було підписано Специфікації №10 від 06.04.2021 року, №11 від 28.04.2021 року, за умовами яких позивач поставив пшеницю 3 класу на умовах франко-складу ПрАТ «Засільське ХПП». Доставка товару підтверджується ТТН, відвантаження товару підтверджується видатковими накладними.

02.08.2021 року між позивачем та ТОВ «Миколаївський хлібзавод №1» укладено договір купівлі-продажу, за умовами якого позивач зобов`язується поставити пшеницю 1, 2, 3, 4 класу в обсягах та на умовах визначних у специфікаціях.

На виконання умов договору між позивачем та вищезазначеним контрагентом було підписано Специфікації №1 від 02.08.2021 року, №2 від 19.08.2021 року, №12 від 29.102.2021 року за умовами яких позивач поставив пшеницю 2 класу на умовах франко-складу ПрАТ «Засільське ХПП». Доставка товару підтверджується ТТН, відвантаження товару підтверджується видатковими накладними.

ТОВ «Миколаївський хлібзавод №1» здійснено оплату за вищезазначену продукцію, що підтверджується платіжними дорученнями.

11.08.2021 року між позивачем та ТОВ «Одеський хлібзавод №4» укладено договір купівлі-продажу, за умовами якого позивач зобов`язується поставити пшеницю 1, 2, 3, 4 класу в обсягах та на умовах визначних у специфікаціях.

На виконання умов договору між позивачем та вищезазначеним контрагентом було підписано Специфікації №1 від 12.08.2021 року, №2 від 15.08.2021 року, №3 від 16.08.2021 року, №4 від 17.08.2021 року, №5 від 18.08.2021 року, №6 від 19.08.2021 року, №7 від 25.08.2021 року за умовами яких позивач поставив пшеницю 2 класу на склади ДП Куліндорівський КХП. Доставка товару підтверджується ТТН, договорами перевезення, актами здачі-приймання, рахунками-фактури, платіжними дорученнями, відвантаження товару підтверджується видатковими накладними.

ТОВ «Одеський хлібзавод №4» здійснено оплату за вищезазначену продукцію, що підтверджується платіжними дорученнями.

Вся реалізована позивачем пшениця є власновирощеною ТОВ «Батьківщина» на власних (орендованих) землях сільськогосподарського призначення.

ТОВ «Батьківщина» було складено податкові накладні №1 від 06.04.2021 року, №5 від 28.04.2021 року, №1 від 02.08.2021 року, №2 від 19.08.2021 року, №1 від 29.10.2021 року, №1 від 09.12.2021 року щодо реалізації пшениці на адресу ТОВ «Миколаївський хлібзавод №1» та №15 від 31.08.2021 року щодо реалізації пшениці на адресу ТОВ «Одеський хлібзавод №4», які направлені для реєстрації в ЄРПН.

Згідно отриманих квитанцій, податкові накладні №1 від 06.04.2021 року, №5 від 28.04.2021 року, №1 від 02.08.2021 року, №2 від 19.08.2021 року, №15 від 31.08.2021 року, №1 від 29.10.2021 року, №1 від 09.12.2021 року доставлені до центрального органу ДПС, але реєстрацію зупинено.

Підставою зупинення реєстрації вказано зокрема, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН.

Позивач подав до контролюючого органу повідомлення від 19.07.2021 року №1 до податкової накладної №1 від 06.04.2021 року, від 21.07.2021 року №1 до податкової накладної №5 від 28.04.2021 року, від 21.07.2021 року №2 до податкової накладної №1 від 02.08.2021 року, від 25.07.2022 року №1 до податкової накладної №2 від 19.08.2021 року, від 08.07.2021 року №1 до податкової накладної №15 від 31.08.2021 року, від 18.08.2022 року №1 до податкової накладної №1 від 29.10.2021 року, від 18.08.2022 року №2 до податкової накладної №1 від 09.12.2021 року щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операції по зупиненим податковим накладним та первинні документи, які підтверджують інформацію викладену в податкових накладних.

Позивачем отримано від Комісії з питань зупинення реєстрації податкових накладних ДПС у Волинській області в електронному сервісі ДПС Електронний кабінет платника податків рішення №7100300/03764809 від 22.07.2022 року, №7111810/03764809 від 26.07.2022 року, №7111811/03764809 від 26.07.2022 року, №7127724/03764809 від 28.07.2022 року, №7063669/03764809 від 14.07.2022 року, №7239418/03764809 від 22.08.2022 року, №7239415/03764809 від 22.08.2022 року, в яких вказано, що платник податків не подав копії документів, а саме копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт/послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором, або законом (документи, які не надано, підкреслити).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що податковим органом жодним чином не відображено, чому саме надані позивачем пояснення та первинні документи не враховані при винесенні рішення, а оскаржуване рішення не відповідає вимогам щодо чіткості та зрозумілості, та породжує його неоднозначне трактування, що, в свою чергу, впливає на не можливість реалізації свого права або обов`язку платником податків щодо виконання юридичного волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Суд першої інстанції також зазначив, що наведені у спірному рішенні підстави для відмови у реєстрації податкової накладної є формальними, оскільки не можливо встановити, що саме порушив суб`єкт підприємницької діяльності, а саме: суб`єктом підприємництва надано копії документів, що складені з порушенням законодавства, чи документи є недостатніми, або документи надано у недостатній кількості та складені з порушенням законодавства.

Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Пунктом 201.10 ст.201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Пунктом 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 року (далі - Порядок №1246) визначено, що податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з пунктом 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 року); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Згідно з п.201.16 ст.201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

З 01.02.2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», яка визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.

Відповідно до п.2 Порядку 1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.

Критерій оцінки ступеня ризиків, достатній для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, - визначений показник автоматизованого моніторингу, що характеризує ризик.

Ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм пп.«а» або «б» п.185.1 ст.185, пп.«а» або «б» п.187.1 ст.187, абзацу 1 п.201.1, 201.7, 201.10 ст.201 Податкового кодексу України за наявності об`єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість (далі - платник податку) виконання свого податкового обов`язку.

Відповідно до п.3 Порядку №1165 податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації):

1) податкова накладна, яка не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, звільненою від оподаткування;

2) обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих для реєстрації в іншому місяці, ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений у них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем - платником податку, не перевищує 50 тис. гривень, сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена у попередньому місяці, становить більше 20 тис. гривень, та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку;

3) одночасно виконуються такі умови:

загальна сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, платником податку та його відокремленими підрозділами, якими подано податкову накладну/розрахунок коригування на реєстрацію в Реєстрі, становить більше 1 млн. гривень;

значення показника D, розрахованого згідно з цим підпунктом, становить більше 0,05. Показник D розраховується за такою формулою:

D= S/T,

де S - загальна сума сплачених за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податків і зборів, контроль за справлянням яких покладено на ДПС, платником податку та його відокремленими підрозділами;

T - загальна сума постачання товарів/послуг на митній території України, що оподатковуються за ставками 0, 20 і 7 відсотків, зазначеними платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування;

значення показника P є меншим, ніж значення, розраховане за такою формулою:

P = Pм х 1,4,

де P - сума податку на додану вартість, зазначена платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі у звітному (податковому) періоді, з урахуванням поданої на реєстрацію в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування;

Pм - найбільша місячна сума податку на додану вартість, зазначена у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих платником податку в Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування.

Значення показників D та P відображаються в електронному кабінеті платнику податку;

4) у податковій накладній/розрахунку коригування відображена операція з товаром за кодом згідно з УКТЗЕД та/або послугою за кодом згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, які зазначені у таблиці даних платника податку, врахованій контролюючим органом.

За приписами п.5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Відповідно до п.7 Порядку №1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Згідно з п.11 Порядку №1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Як вбачається зі змісту квитанцій про зупинення реєстрації поданих позивачем податкових накладних, підставою для такого зупинення стала відповідність ТОВ «Батьківщина» п.8 Критеріїв ризиковості платника податку.

Наказом Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 року затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №520), яким визначено механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2. Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Пунктом 3 Порядку №520 визначено, що комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Згідно п.4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі

За приписами п.5 Порядку №520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно п.6 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування. Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Пунктом 7 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до п.п.9-13 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

- та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

В оскаржуваних рішеннях про відмову у реєстрації податкових накладних наведені загальні фрази про те, що причиною його прийняття є «ненадання платником податку копій документів:

- договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси. акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Як вже зазначалося вище, позивач подав до контролюючого органу повідомлення від 19.07.2021 року №1 до податкової накладної №1 від 06.04.2021 року, від 21.07.2021 року №1 до податкової накладної №5 від 28.04.2021 року, від 21.07.2021 року №2 до податкової накладної №1 від 02.08.2021 року, від 25.07.2022 року №1 до податкової накладної №2 від 19.08.2021 року, від 08.07.2021 року №1 до податкової накладної №15 від 31.08.2021 року, від 18.08.2022 року №1 до податкової накладної №1 від 29.10.2021 року, від 18.08.2022 року №2 до податкової накладної №1 від 09.12.2021 року щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операції по зупиненим податковим накладним та первинні документи, які підтверджують інформацію викладену в податкових накладних.

Факт подачі позивачем первинних документів відповідачу спростовує наведені у спірних рішеннях обґрунтування їх прийняття щодо ненадання позивачем копій документів по поставкам в адрес контрагентів.

Відмовляючи у реєстрації податкових накладних, відповідач не надав жодної оцінки наданим товариством документів, які підтверджують зазначені поставки позивачем пшениці в адрес контрагентів, а обмежився у спірних рішеннях лише загальними фразами про ненадання документів.

Отже, в рішеннях про відмову у реєстрації податкових накладних контролюючим органом викладена загальна правова норма без зазначення конкретних документів, яких, на думку відповідача, не вистачило для здійснення реєстрації податкових накладних, а також без повідомлення причин та мотивів неврахування наданих позивачем пояснень та документів.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувані рішення фіскального органу не відповідають критеріям чіткості та зрозумілості актів індивідуальної дії, та породжують їх неоднозначне трактування, що, в свою чергу, впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Зазначений висновок суду узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), рішення якого відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 рокує джерелом права.

У рішенні від 13.12.2001 року у справі «Церква Бесарабської Митрополії проти Молдови» ЄСПЛ зазначив, що закон має бути доступним та передбачуваним, тобто вираженим з достатньою точністю, щоб дати змогу особі в разі необхідності регулювати його положеннями свою поведінку (пункт 109).

На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок («Лелас проти Хорватії», заява №55555/08, п.74, від 20.05.2010 року; «Тошкуце та інші проти Румунії», заява №36900/03, п.37, від 25.11.2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків («Лелас проти Хорватії», п.74).

Згідно з п.20 Порядку №1246 у разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, враховуючи вказані наслідки, а також вимоги п.20 Порядку №1246, колегія суддів вважає, що податкова накладна повинна вважатись прийнятою та зареєстрованою протягом операційного дня, коли її було надіслано платником податку.

На підставі наведеного колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними та скасування рішень Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ДПС у Волинській області №7100300/03764809 від 22.07.2022 року, №7111810/03764809 від 26.07.2022 року, №7111811/03764809 від 26.07.2022 року, №7127724/03764809 від 28.07.2022 року, №7063669/03764809 від 14.07.2022 року, №7239418/03764809 від 22.08.2022 року, №7239415/03764809 від 22.08.2022 року про відмову в реєстрації податкових накладних №1 від 06.04.2021 року, №5 від 28.04.2021 року, №1 від 02.08.2021 року, №2 від 19.08.2021 року, №15 від 31.08.2021 року, №1 від 29.10.2021 року, №1 від 09.12.2021 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, а також вимоги про зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН вказані податкові накладні, днем їх подання, є цілком обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.