Справа № 160/16040/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/16040/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року (суддя Віхрова В.С.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у не виготовленні та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою або прирівняною посадою поліцейського - начальника сектору Укрбюро інтерполу ГУНП, станом на листопад 2019 року за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції для перерахунку пенсії з грудня 2019 року; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» станом на листопад 2019 року з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції по посаді або прирівняної посаді поліцейського - начальника сектору Укрбюро інтерполу ГУНП, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» по лінії Національної поліції України.

Відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області № 207 о/с від 29.07.2016 ОСОБА_1 був звільнений з посади начальника сектору Укрбюро інтерполу ГУНП в Дніпропетровській області з 29.07.2016.

Представником ОСОБА_1 сформовано на ім`я начальника ГУНП в Дніпропетровській області адвокатський запит від 20.07.2022, в якому останній просив повідомити, зокрема: в якому місяці 2019 року було підвищення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, премії та надбавки за службу в умовах режимних обмежень згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988; чи входила до складу грошового забезпечення посади, з якої був звільнений ОСОБА_1 , чи прирівняної посади надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, а також надбавка за службу в умовах режимних обмежень станом на 2019 рік та у якому розмірі.

У липні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з заявою про виготовлення нової довідки грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом за № 1/6-2968/108/05-2022 від 08.08.2022 Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області у відповіді на адвокатський запит повідомило, що на даний час будь-якого рішення Кабінету Міністрів України щодо підвищення грошового забезпечення та проведення відповідного перерахунку пенсії пенсіонерам поліції не приймалось, тому для складання довідки для перерахунку ОСОБА_1 пенсії законодавчих підстав немає.

Також ГУНП в Дніпропетровській області надало витяг з наказу № 207 о/с від 29.07.2016, з якого вбачається, що на день звільнення позивача до складу його грошового забезпечення входила премія.

Крім цього до відповіді долучено інформацію Національної поліції України щодо розміру виплачених поліцейським у 2019 році надбавок відповідно до постанови КМУ № 988.

З наданих Управлінням додатків до листа ОСОБА_1 дійшов висновку, що з листопада 2019 року грошове забезпечення за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, зазнало змін, а саме збільшено надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, а тому у нього, як пенсіонера НПУ, виникло право на перерахунок пенсії.

При цьому позивач зазначає, що оскільки він був звільнений до листопада 2019 року, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції не було нараховано.

Вважаючи протиправною відмову у складанні та наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частин 1-2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

Частиною 3 розділу І Порядку № 260 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 частини 4 Постанови № 988 встановлено, що керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Судом встановлено, що наданими Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області документами підтверджено, що з березня 2021 року за посадою, прирівняною до тої, яку обіймав позивач на момент звільнення зі служби, поліцейські отримують щомісячні надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії.

Разом з тим суд апеляційної інстанції звертає увагу, що не всі надбавки розглядаються як складові грошового забезпечення поліцейського. Надбавка визнається складовою грошового забезпечення лише за умови, що вона встановлена законодавства і така виплата носить постійний характер.

Тобто задля визначення права особи на перерахунок пенсії необхідна наявність наступних обставин: відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що за приписами п 1 ч. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Тобто, по-перше, надбавка, щодо якої виник спір, встановлена не законодавством, а призначена згідно з розпорядчим актом керівника відповідного органу, по-друге, така надбавка не має постійний характер, адже нараховується та виплачується в межах затверджених асигнувань на грошове забезпечення поліцейських.

При цьому судом апеляційної інстанції встановлено, що розміри грошового забезпечення поліцейських, встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 988, з листопада 2019 року (період, на який посилається позивач), не підвищувалися.

Відтак, відмовляючи ОСОБА_1 у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідач діяв правомірно.

При цьому колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції по суті ухвалене вірне рішення, проте останнє підлягає зміні в частині мотивів його прийняття.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року в адміністративній справі № 160/16040/22 змінити щодо мотивів його прийняття.

В інші частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 16 лютого 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 16 лютого 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова