Справа № 160/17423/22
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , подана його представником адвокатом Пахомовою Дариною Миколаївною, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
визнати протиправним рішення про результати розгляду заяви ОСОБА_1 , прийняте комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах № 4 від 17.08.2022, в частині незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи на посадах підземного гірника та гірника очисного вибою з повним робочим днем під землею у шахтоуправлінні «Алмазне» в/о «Донбасантрацит» з 18.03.1985 до 10.06.1988;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періоди: з 28.11.1982 до 27.12.1984 проходження служби в складі Збройних сил СРСР, з 18.03.1985 до 08.08.1988 роботи на посаді підземного гірника та гірника очисного вибою з повним робочим днем під землею у шахтоуправлінні «Алмазне» в/о «Донбасантрацит», з 11.05.1991 до 01.06.1992 роботи на посаді гірника очисного вибою з повним робочим днем під землею у шахті «Хрустальна» виробничого об`єднання «Донбасантрацит», та зарахувати до загального страхового стажу період навчання з 01.10.1979 до 15.07.1981 у професійному технічному училищі № 29 Вахрушево-2;
- з 30.06.2022 призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням віку на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020.
Ухвалою суду від 07.11.2022 позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
11.11.2022 у встановлений строк позивачем в порядку усунення недоліків подано до суду заяву з доданими до неї документами.
Ухвалою від 15.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано докази у у відповідача.
Станом на час розгляду справи відповідь на відзив та заперечення до суду не надійшли. Згідно з ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30.06.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії, яку було прийнято і зареєстровано 30.06.2022 за № 2614.
17.08.2022 комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, було прийнято рішення № 4 про те, що для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 18.03.1985 до 08.08.1988 немає підстав, оскільки відсутні документи та відомості про ліквідацію ш/у «Алмазне».
Відповідно до розрахунку стажу позивача (форма РС-право) з ППВП ПФУ його страховий стаж, зарахований до 12.02.2022, становить 21 рік 10 місяців 16 днів, період військової служби з 28.11.1982 до 27.12.1984 та період роботи з 18.03.1985 до 08.08.1988 зараховано до загального страхового стажу позивача, період роботи з 11.05.1991 до 01.06.1992 зараховано до пільгового стажу за ст. 14, постановою № 202 (підземні роботи), Списком № 1 (додаткові роки за Список № 1 01 рік).
Отже, станом на час розгляду справи питання зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 з 11.05.1991 до 01.06.1992 не є спірним, тому відсутні підстави для зобов`язання відповідача зарахувати вказаний період роботи до пільгового стажу ОСОБА_1 .
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з абз. 1 п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків (абз. 2 п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV).
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року не менше 29 років.
Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII та вирішено, що застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах.

Так, відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі також Порядок № 637), передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд звертає увагу, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи із зазначенням відповідного Списку, до якого віднесено професію працівника, визначає саме підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.

При цьому, уточнююча довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Зазначена довідка необхідна для подальшого її надання відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

У постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі № 577/2688/17, від 31.03.2020 у справі № 446/656/17, від 21.05.2020 у справі № 550/927/17 Верховний Суд дійшов висновку про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: 1) за відсутності трудової книжки як такої або 2) необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , заповнена вперше 12.10.1982, містить, зокрема, такі записи:

12.04.1982 прийнятий електрослюсарем черговим з ремонту обладнання 3 розряду на шахтоуправління «Алмазне» (наказ № 19-к);

02.11.1982 звільнений за ст. 38 КЗпП УРСР (за власним бажанням) (наказ № 66-к від 02.11.1982);

28.11.1982-27.12.1984 служба в Радянській армії (військовий квиток НОМЕР_2 );

18.03.1985 прийнятий підземним гірничим робітником 2 розряду з повним робочим днем під землею на шахтоуправління «Алмазне» (наказ № 49-к від 18.03.1985);

10.06.1986 переведений гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем під землею 5 розряду (наказ № 146-к від 10.06.1986);

08.08.1988 - звільнений за ст. 38 КЗпП УРСР (за власним бажанням у зв`язку з вступом на навчання до морехідної школи ім. К.Ф. Ольшанського) (наказ № 221 від 08.08.1988);

18.08.1988-16.04.1990 навчання у Миколаївській морехідній школі ім. К.Ф. Ольшанського;

03.05.1990 прийнятий у члени ремонтно-будівельного кооперативу «Ентузіаст» при базовому підприємстві Краснолуцького продторгу слюсарем (постанова загальних зборів кооперативу від 07.05.1990);

20.04.1991 - звільнений за ст. 38 КЗпП УРСР (за власним бажанням) (постанова загальних зборів кооперативу від 19.04.1991);

11.05.1991 прийнятий гірничим робітником очисного забою 5-го розряду з повним робочим днем під землею на шахту «Хрустальська» виробничого об`єднання «Донбасантрацит» (наказ № 171 від 11.05.1991);

01.06.1992 - звільнений за ст. 38 КЗпП України (за власним бажанням) (наказ № 220-к від 11.06.1992).

Відповідно до архівної довідки № 869 від 22.04.2009, виданої Державним підприємством «Донбасантрацит», з 14.09.2001 шахтоуправління «Алмазне» ліквідовано. Згідно з наказом МУП України № 422 від 03.08.2006, наказу ДП «Донбасантрацит» № 188 від 29.08.2006 та акту приймання-передачі від 29.12.2006 архівні документи ліквідованих шахт було передано на зберігання до архіву ДП «Донбасантрацит».

Згідно з довідкою № 867 від 22.04.2009, виданою Державним підприємством «Донбасантрацит», ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею у шахтоуправлінні «Алмазне» з 18.03.1985 до 09.06.1986 гірничим робітником підземним, що передбачено Списком № 1 розділ І підрозділ 1, затвердженим постановою № 1173 від 22.08.1956, та в період з 10.06.1986 до 08.08.1988 гірничим робітником очисного забою підземним, що передбачено Списком № 1 розділ І підрозділ 1, затвердженим постановою № 1173 від 22.08.1956. Підстава для видачі довідки: особова картка форми Т-2, накази, табелі спуску-виїзду, особові рахунки. У неоплачуваній відпустці не перебував. У зв`язку з ліквідацією шахтоуправління «Алмазне» архівні документи перебувають в архіві ДП «Донбасантрацит».

Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії № 868 від 22.04.2009, видана Державним підприємством «Донбасантрацит», містить відомості про суми заробітної плати ОСОБА_1 за квітень 1985 року липень 1988 року. Довідку видано на підставі особових рахунків за 1985-1988 рр. На всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України.

У протоколі № 337 від 03.06.2009 про призначення пенсії ОСОБА_1 по інвалідності з 30.03.2009 зазначено, що його загальний стаж, зарахований до 30.11.2008, становив 17 років 05 місяців 27 днів, у тому числі період роботи за Списком № 2 (ст. 100) 06 місяців 21 день, військова служба 02 роки 01 місяць, період роботи за Списком № 1 (ст. 100 шахтарі) 04 роки 05 місяців 12 днів, загальний стаж після 2004 року 09 місяців 17 днів, та додатковий стаж 15 років 02 місяці 01 день.

У розрахунку стажу було зазначено, зокрема, такі періоди:

01.09.1979-15.07.1981 навчання (01 рік 10 місяців 15 днів);

12.04.1982-02.11.1982 Список № 2 (ст. 100) (06 місяців 21 день);

28.11.1982-27.12.1984 військова служба (02 роки 01 місяць);

18.03.1985-08.08.1988 Список № 1 (ст. 100) (03 роки 04 місяці 21 день);

11.05.1991-01.06.1992 - Список № 1 (ст. 100) (01 рік 21 день).

Отже, при призначенні пенсії ОСОБА_1 по інвалідності у 2009 році Головним управлінням Пенсійного фонду України було зараховано до його пільгового стажу за Списком № 1 період роботи на шахтоуправлінні «Алмазне» з 18.03.1985 до 08.08.1988, підтверджений записами у його трудовій книжці та довідкою № 867 від 22.04.2009, виданою Державним підприємством «Донбасантрацит».

Відомості про визнання вказаної довідки недійсною відсутні. З огляду на вищенаведені обставини, у відповідача не були підстав для не зарахування вказаного періоду до пільгового стажу ОСОБА_1 при вирішенні питання щодо його підтвердження та призначення пенсії на пільгових умовах за заявою від 30.06.2022.

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого призначення пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

За змістом пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до п. 1.9 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За змістом пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Частиною третьою статті 44 Закону № передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Пунктом 4.7 Порядку 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

На переконання суду, відповідач, у разі незгоди з відомостями, зазначеними в документах позивача, має право на реалізацію повноважень, наданих йому частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV, а саме: вимагати відповідні документи від підприємства, перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню тощо. Однак, в матеріалах справи відсутні відомості про те, що відповідач як суб`єкт владних повноважень скористався таким правом. В оскаржуваному рішенні зазначено, що уточнюючі довідки про пільговий характер роботи потребують перевірки.

Разом з тим, відповідні довідки містилися в архівній пенсійній справі ОСОБА_1 . При їх поданні під час звернення за призначенням пенсії по інвалідності у 2009 році у відповідача не виникало сумнівів щодо достовірності зазначених у них відомостях та період роботи позивача з 18.05.1985 до 08.08.1988 був зарахований до його пільгового стажу за Списком № 1.

Розглянувши заяву позивача від 30.06.2022 про призначення пенсії, відповідач дійшов висновку про відсутність у нього пільгового стажу.

Після прийняття оскаржуваного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за зверненням позивача було переглянуто пенсійну справу ОСОБА_1 та зараховано до його пільгового стажу період роботи з 11.05.1991 до 01.06.1992, тобто частину його стажу за Списком № 1 на підставі документів, що містилися в його архівній пенсійній справі.

Процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника, визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали, зокрема, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (пункт 2 Порядку № 18-1).

За змістом пунктів 3, 4 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії), які створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 18-1 основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Пунктом 7 Порядку № 18-1 визначено, що для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право:

заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;

отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;

інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

Згідно із пунктом 12 цього Порядку територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.

У рішенні комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 4 від 17.08.2022 зазначено, що для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 18.03.1985 до 08.08.1988 немає підстав, оскільки відсутні документи та відомості про ліквідацію ш/у «Алмазне».

При цьому у рішенні не було наведено підстав неврахування довідки № 867 від 22.04.2009, виданої Державним підприємством «Донбасантрацит».

У даному випадку позивач не може бути позбавлений права на призначення пенсії через те, що відповідач для підтвердження спеціального трудового стажу позивача не врахував уточнюючу довідку № 867 від 22.04.2009.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не доведено вжиття всіх передбачених законодавством заходів для повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяви позивача від 30.06.2022 про призначення пенсії та не доведено правомірність оскаржуваного рішення комісії з питань підтвердження стажу на роботі, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 4 від 17.08.2022, яке за своїм змістом не відповідає критерію обґрунтованості.

Наведені обставини свідчать про неналежну перевірку наданих позивачем документів, не забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяв позивача, відсутність належного обґрунтування рішень суб`єктів владних повноважень та передчасні висновки про недостатність у позивача пільгового стажу для призначення йому пенсії на пільгових, без належного дослідження документів та без врахування норм права, що регулюють спірні правовідносини.

За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність прийнятих відповідачем рішення № 09 від 08.07.2022 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 та рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 4 від 17.08.2022, а також про наявність підстав для скасування оскаржуваних рішень.

З метою ефективного захисту порушеного права позивача суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 період роботи у шахтоуправлінні «Алмазне» з 18.03.1985 до 08.08.1988.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період проходження служби в складі Збройних сил СРСР з 28.11.1982 до 27.12.1984 суд дійшов такого висновку.

Згідно з абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом «в» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII до стажу роботи зараховується військова служба.

Отже, чинним законодавством передбачено зарахування до страхового стажу перебування на військовій службі.

Пунктом 6 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі також Порядок № 637) передбачено, що для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Згідно з військовим квитком серії НОМЕР_2 від 26.11.1982 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 28.11.1982 до 27.12.1984 проходив строкову військову службу.

Відповідно до розрахунку страхового стажу позивача (форма РС-право) період строкової військової служби позивача з 28.11.1982 до 27.12.1984 (02 роки 01 місяць) зараховано до його страхового стажу.

Щодо незарахування до пільгового стажу періоду служби в армії, суд зазначає, що подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді.

Зокрема у постановах від 24.10.2018 у справі № 211/2626/17, від 23.04.2019 у справі № 233/247/16-а, від 20.10.2021 у справі № 2-а-22/11 та від 17.11.2021 у справі № 242/5635/16-а Верховний Суд дійшов такого висновку:

на період проходження позивачем військової служби діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590.

Підпунктом «к» частини 1 пункту 109 вказаного Положення передбачено, що крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також служба в складі Збройних сил СРСР.

При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій за віком та інвалідності робочим та службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах та на інших роботах зі шкідливими умовами праці (підпункти «а» та «б» пункту 16 Положення), та пенсії у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсії за віком робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16 Положення) періоди, зазначені в підпунктах «к» та «л», дорівнюються за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії або до роботи, що передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду.

Відтак, період проходження позивачем військової служби у повинен бути зарахований до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки ця робота слідувала за закінченням строкової військової служби.

Тому суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду його служби в складі Збройних сил СРСР з 28.11.1982 до 27.12.1984, оскільки після проходження служби в лавах Радянської армії був прийнятий гірничим робітником підземним, що передбачено Списком № 1, про що є записи у трудовій книжці та що підтверджено довідкою № 867 від 22.04.2009, виданою Державним підприємством «Донбасантрацит».

Статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.

З огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом його повноважень щодо розгляду заяви позивача, що потягло за собою порушення прав позивача, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 період проходження строкової військової служби з 28.11.1982 до 27.12.1984 та період роботи з 18.03.1985 до 08.08.1988 на шахтоуправлінні «Алмазне», повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.06.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до норм чинного законодавства України, із урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

Суд звертає увагу, що відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоду його навчання з 01.10.1979 до 15.07.1981 у професійному технічному училищі № 29 Вахрушево-2 суд зазначає таке.

Згідно з пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

В атестаті № 5137, виданому 15.07.1981 ОСОБА_2 , зазначено, що він закінчив міське професійно-технічне училище № 29 Вахрушево-2 Ворошиловградської області за спеціальністю електрослюсар збагачувальної фабрики. Навчався в училищі з 01.09.1979 до 15.07.1981.

Відповідно до паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого 08.09.1999 Краснолуцьким МВ УМВС України в Луганській області, прізвище, ім`я та по батькові позивача « ОСОБА_1 ».

Таким чином, по батькові, зазначене в атестаті № 5137, виданому 15.07.1981, не збігається з по батькові позивача, зазначеним у його паспорті.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 315 Цивільного процесуального кодексу України суд розглядає справи про встановлення факту належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті.

Частиною першою статті 316 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що заява фізичної особи про встановлення факту, що має юридичне значення, подається до суду за місцем її проживання.

Беручи до уваги вищенаведене, для встановлення факту належності позивачеві атестату № 5137 від 15.07.1981 необхідно звернутися до місцевого загального суду за його місцем проживання із відповідною заявою в порядку ст.ст. 315, 316 Цивільного процесуального кодексу України.

У позовній заяві не зазначено і не додано до неї доказів наявності рішення суду, що набрало законної сили, яким встановлено факт належності позивачеві вказаного правовстановлюючого документу. Тому суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно не зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1979 до 15.07.1981 у міському професійно-технічному училищі № 29 Вахрушево-2 Ворошиловградської області. З огляду на викладене, на час розгляду даної справи відсутні підстави для зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача вказаний період навчання.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, із урахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Позивачем за подання до суду позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 992,40 грн відповідно до квитанції № 2799-7119-4137-0925 від 22.10.2022.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 09 від 08.07.2022 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 4 від 17.08.2022 про відмову у підтвердженні періоду роботи ОСОБА_1 з 18.03.1985 до 08.08.1988 на шахтоуправлінні «Алмазне», що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 період проходження строкової військової служби з 28.11.1982 до 27.12.1984 та період роботи з 18.03.1985 до 08.08.1988 на шахтоуправлінні « ІНФОРМАЦІЯ_2 », повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.06.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до норм чинного законодавства України, із урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, .

Повний текст рішення складено 13.02.2023.

Суддя В.В. Рянська