Справа № 160/10117/22
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/10117/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року

в адміністративній справі №160/10117/22 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справи України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року у справі №160/10117/22 в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справи України, в якій останній просив суд: визнати дії Міністерства внутрішніх справи України щодо відмови в наданні оновленої довідки до Пенсійного фонду з включення до неї надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 7%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 41 % - протиправними; зобов`язати Міністерство внутрішніх справи України надати довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року з включенням до неї надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% від посадового окладу, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 7% від посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 41 % (від посадового окладу + окладу за військове звання + процентна надбавка за вислугу років) - і оновлену довідку надати в Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подальшого перерахунку пенсії з 01.12.2019 року, - відмовлено.

Зазначене рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем по справі з підстав неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи та неправильного застосування норм матеріального права, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не з`ясовано належним чином обставин позбавлення позивача надбавки за службу в умовах режимних обмежень, оскільки саме по собі посилання на той факт, що перед звільненням позивачу не виплачували надбавку за роботу в умовах режимних обмежень не пояснює чому це сталося і на яких підставах та не свідчить про наявність законних підстав для не включення такої надбавки до оновленої довідки. Крім того, позивач вказує, що з аналізу призначення та підстав для виплати надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в органах міліції вбачається, що ці надбавки є тотожними щодо підстав їх призначення, тому помилковим є твердження, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення права на перерахунок пенсії не виплачувалась, оскільки аналогічна надбавка за виконання особливо важливих завдань була встановлена і діяла на час звільнення останнього зі служби. У зв`язку з чим позивач вважає, що перейменування надбавки із залишенням змістовного навантаження такої надбавки та підстав призначення не дає підстав для неврахування її при видачі довідки про види грошового забезпечення. Позивач також зазначає, що надбавка за оперативно-розшукову діяльність передбачена ст. 12 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», дійсного на теперішній час, а саме: «Працівникам, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, надаються додаткові пільги в питаннях соціально-побутового та фінансового забезпечення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України». Саме для реалізації цієї норми закону і була введена вищезгадана надбавка, проголошена Постановою КМУ №1249 від 07.11.2007 та наказом МВС №499 від 31.12.2007. І хоч цей наказ втратив силу на підставі наказу МВС №1131 від 31.10.2016 Верховною Радою України ця надбавка та Закон України «Про оперативно-розшукову діяльність» не були скасовані.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Проаналізувавши вимоги та підстави апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачу призначена пенсія за вислугу років з 30.12.2002 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач на день звільнення мав такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 120 грн.; оклад за військове звання 130 грн.; 35% надбавка за вислугу років 87,50 грн.; за особливі умови служби 54,79 грн.; 100% надбавка 196,88 грн. З 01.11.2003 року грошове забезпечення позивача складається з посадового окладу 120 грн.; окладу за військове звання 130 грн.; 35% надбавки за вислугу років 87,50 грн.; за особливі умови служби 54,79 грн.; 100% надбавки 196,88 грн.; 15% за таємність 9 грн. 01.01.2008 року пенсію позивачу перераховано, після чого до розміру пенсії позивача входять: посадовий оклад 120 грн.; оклад за військове звання 130 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% 100 грн.; грошове забезпечення збільшено на 100% 350 грн.; ОУС офіцерам МО (ПО+ВЗ-50) 50% 125 грн.; надбавка за очік. пенсію 470 грн.; за безперервну службу 90% 1 165,62 грн.; премія 33,3% 819,43 грн.

15.05.2008 року позивачу перераховано пенсію з 01.01.2008, з 01.04.2008 на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 /упорядкування структури грошового забезпечення, після чого перераховано пенсію з 01.07.2008 року, в зв`язку з чим розмір пенсії складався з сум грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премії 14%.

Пенсія позивача також перераховувалася: з 01.10.2008 на підставі Закон України «Про державний бюджет на 2008 рік»; з 01.04.2009 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 №198/Соціальний захист окремих категорій громадян та пенсія складалася з посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років; надбавки за особливо важливі завдання; надбавки за оперативно-розшукову діяльність; 14% премії.

З 01.11.2008 та з 01.09.2009 також здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі зміни сімейного стану/зменшення кількості утриманців, та з 01.12.2009 здійснено перерахунок на підставі уточнення роботи пенсіонера/влаштування на роботу або її припинення.

Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області видана довідка №83/25967 від 30.05.2012 про те що відповідно до постанови КМУ України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року за посадою «ст. оперуповноважений відділення кримінального розшуку Жовтневого РВ Дніпропетровського ГУ УМВС України Дніпропетровської області», яку він обіймав на день звільнення зі служби складається з посадового окладу, окладу за військовим званням підполковник міліції, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за ОРД та премії.

Згідно розрахунку пенсії за вислугу років позивача від 13.12.2014, пенсія розрахована із сум грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премії.

Також встановлено, що позивачу здійснено перерахунки пенсії з 01.04.2015 на підставі індексації пенсії та з 01.05.2016 на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік».

Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області видана довідка №83/25967 від 20.03.2018 про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на ім`я ОСОБА_1 , згідно чого відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015 №988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського згідно з Наказом МВСУ № 138 від 17.02.2017, пункту 8.17, старший оперуповноважений/Відділу (відділення) поліції) до посади «ст. оперуповноважений відділення кримінального розшуку Жовтневого РВ Дніпропетровського ГУ УМВС України Дніпропетровської області», яку він займав на день звільнення зі служби, складається з посадового окладу, окладу за званням підполковник міліції, надбавки за стаж служби (50%) та премії 2,76%.

06.04.2018 органами ПФУ здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.05.2018 згідно Постанови № 103 від 21.02.2018.

Крім того, у 1988 році позивачу встановлена надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків від посадового окладу згідно з наказом УМВС України в Дніпропетровській області від 07.10.1998 № 537, однак наказом ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області від 26.10.2001 №741 дію вищезазначеного наказу призупинено через відсутність фінансування.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 у справі № 0440/5562/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме суд: визнав дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії з урахуванням лише 70 % грошового забезпечення протиправними; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням 90 % щомісячного грошового утримання з 01.01.2016 року; в іншій частині позовних вимог відмовив.

Рішення суду від 22.08.2018 у справі № 0440/5562/18 набрало законної сили 25.09.2018.

23.11.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2018: виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 2 500 грн., окладу за військовим званням 2 200 грн., процентна надбавки за вислугу років (50%) 2 350 грн, премія 2,76% 194,58 грн., всього 7 244,58 грн.; основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 35) 6 520,12 грн; підсумок пенсії (з надбавками) 6 520,12 грн.; з 01.12.2018 року- 6 520,12 грн.; підстава перерахунку: рішення суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 у справі №160/2100/19 адміністративний позов задоволено частково, визнано дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Дніпропетровській області щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії без включення всіх видів грошового забезпечення в тому числі: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15%, за оперативно-розшукову діяльність 7%, за особливо важливі завдання 41%, премії 14% протиправними; зобов`язано ліквідаційну комісію УМВСУ у Дніпропетровській області видати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням надбавок за роботу в умовах режимних обмежень 15%, за оперативно-розшукову діяльність 7%, за виконання особливо важливих завдань 41%, премії в розмірі 14% та зобов`язано ГУ ПФУ у Дніпропетровської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданою для осіб ліквідаційною комісією УМВСУ у Дніпропетровській області з включенням надбавок за роботу в умовах режимних обмежень 15%, за оперативно-розшукову діяльність 7%, за виконання особливо важливих завдань 41%, премії в розмірі 14% з 01.01.2016 року, а в решті позовних вимог відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що в розуміннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Не погодившись із цим судовим рішенням, ліквідаційна комісія УМВС у Дніпропетровській області подала апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

За наслідками розгляду означеної апеляційної скарги, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.10.2019 у справі №160/2100/19 апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Дніпропетровській області задоволено. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року в частині задоволених позовних вимог скасовано та прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині. В іншій частині рішення суду залишено без змін.

При прийнятті судового рішення у справі №160/2100/19 суд апеляційної інстанції виходив з того, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Порядку №260 та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії позивача видана довідка №83/25967 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою згідно з додатком 2 з урахуванням інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за січень 2016 року і надіслана до Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та в даній довідці зазначені ті складові, що встановлені п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Таким чином, відповідно Порядку №260 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» до складових довідки від 20.03.2018 року № 83/25967 увійшли: посадовий оклад, оклад за званням «Підполковник міліції», надбавка за стаж служби та премія 2,76 % згідно інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за січень 2016 року середньої премії по Україні, та загальна сума розміру грошового забезпечення склала 7244, 58 грн. Крім того, суд зазначив, що надбавки за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність не входять до складових грошового забезпечення поліцейських, оскільки не передбачені чинним законодавством. За таких обставин суд апеляційної інстанції не погодився з висновком суду першої інстанції та задовольнив апеляційну скаргу, а рішення суду в частині задоволених позовних вимог скасував та прийняв нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №160/7090/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії МВС України щодо не виготовлення ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії); зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку станом на 19.11.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х1І та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання нової довідки станом на 19.11.2019 про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

При цьому, суд першої інстанції у справі №160/7090/21 щодо включення в оновлену довідку надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 7%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 41%, премії в розмірі 14% зазначив, що дана позовна вимога є передчасною, оскільки конкретні складові грошового забезпечення позивача мають бути зазначені самостійно відповідачем - МВС України у довідці, яка має бути підготовлена відповідачем та направлена до органу Пенсійного фонду, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанов №45 та №988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.03.2022 року у справі 160/7090/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.07.2021 року залишено без змін.

Також, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 року у справі №160/5123/22, яке набрало законної сили 14.06.2022, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» №33/24-/С-3098 від 19.07.2021; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» №33/24-/С-3098 від 19.07.2021, з урахуванням зазначених у довідці основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у розмірі 90% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

25.05.2022 позивач звернувся на ім`я начальника ДУ ТМО МВС України по Дніпропетровській області ОСОБА_2 із заявою, в якій просив провести перевірку його заяви і направити до Департаменту персоналу МВС України документи, що підтверджують його право на надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, для включення до нової довідки про грошове утримання і включення цієї надбавки до його пенсії.

Листом від 24.06.2022 №33/24-2816 на заяву ОСОБА_1 від 24.06.2022 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» повідомила позивачу про те, що в грошовому атестаті №17 від 08.01.2002 року виданим ДМУ УВС України в Дніпропетровській області на ім`я позивача при звільненні з органів внутрішніх справ, надбавка за службу в умовах режимних обмежень відсутня. В довідці про розмір додаткових видів грошового забезпечення підполковника міліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділення карною розшуку Жовтневого РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області в останньому місяці служби також відсутня. Отже, включити надбавку за службу в умовах режимних обмежень в довідку про розмір грошового забезпечення на підстави відсутні.

27.05.2022 позивач звернувся із зверненням до директора Департаменту персоналу МВС України, в якій просив: скласти нову довідку станом на 19.11.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з внесенням до неї надбавок за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, за оперативно-розшукову роботу - 7% та за виконання особливо важливих завдань - 41%; оригінал довідки на власний розсуд або направити в ГУ Пенсійного фонду в Дніпропетровській області, з надсиланням позивачу засвідченої копії довідки та підтверджуючими документами про отримання цієї довідки ГУ ПФУ, або позивачу особисто чи через ДУ ТМО МВС України в Дніпропетровській області.

Листом від 09.06.2022 №Д-555/49 Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України на зазначене вище звернення позивача стосовно оформлення нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року повідомив наступне:

«…Згідно із частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із змінами усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Такі умови та порядок проведення перерахунку пенсій були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», із змінами. Перерахунок пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) здійснювався відповідно до пункту 3 постанови №103 (чинний на час перерахунку) за прирівняною посадою поліцейського з розміру грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із змінами. Велика Палата Верховного Суду, розглянувши зразкову справу № 802/2196/17-а, установила, що для включення до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії виплат, які фактично не встановлювалися та не виплачувалися поліцейським за січень 2016 року, підстави відсутні. Після визнання судами окремих положень постанови №103 протиправними та нечинними, Уряд наразі не прийняв іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. Довідку про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року на ім`я в ОСОБА_1 від 19.07.2021 року № 33/24/С-3098 було оформлено Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» відповідно до звернення позивача з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019), а також постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19, постанови № 988 та інформації наданої Національною поліцією України (лист від 24.02.2021 року № 2388/09/48-2021 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських»). Згідно зазначеної довідки розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії склав 17476,96 грн., до складу якого включено: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2350,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 44,92% - 3166,86 грн., премія 71,06 % - 7260,10 грн. Тобто до розміру грошового забезпечення у вищезазначеній довідці увійшли щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що виплачувалися поліцейським Національної поліції України за листопад 2019 року. Крім того, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.07.2021 року у справі № 160/7090/21 Міністерством внутрішніх справ України також станом на 19.11.2019 року було підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я позивача, яку згідно із рішенням вищезазначеного суду надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Згідно зазначеної довідки розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії також склав 17476,96 грн., до складу якого включено ідентичні складові зазначені у довідці від 19.07.2021 року № 33/24/С-3098 оформленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області». Тож, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та надбавка за виконання особливо важливих завдань постановою № 988 для поліцейських не передбачена, тому підстави для включення вищезазначених надбавок до довідок про розмір грошового забезпечення, відсутні. Надбавка до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року №414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці». Постанова поширюється на осіб, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працювали з відомостями, що становлять державну таємницю. Розмір надбавки залежить від ступеня секретності інформації, з якою працює особа. Персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначається державним органом, підприємством, установою організацією, де працюють ці особи. Надбавка виплачується за наявності дозволу (ліцензії) на діяльність, пов`язану з державною таємницею, відповідно до Закону України «Про державну таємницю». Отже, надбавка до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень враховується для обчислення розміру пенсії тільки тим особам, які отримували її перед звільненням із служби. Згідно із грошовим атестатом за № 17 складеного на час звільнення позивача із органів внутрішніх справ, а також доданими ОСОБА_1 до звернення копіями документів, зокрема, довідки про суми грошового забезпечення за період з 01.01.2001 року до 29.12.2002 року, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень на день звільнення із служби позивачу не виплачувалась. Оскільки розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії формується за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, та на підставі списків, наданих головним управлінням Пенсійного фонду України, де надбавка за службу в умовах режимних обмежень також не зазначена, для врахування вказаної надбавки при виготовленні позивачу іншої нової довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, з урахуванням складових зазначених ОСОБА_1 у зверненні, відсутні…».

Правомірність дій відповідача щодо відмови в наданні оновленої довідки до органів Пенсійного фонду України з включенням до неї надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 7%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 41% є предметом судового розгляду у даній справі.

З урахуванням положень ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року за №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (надалі, також Постанова № 988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому, у Постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (надалі, також Порядок № 45) від 13 лютого 2008 року у Додатку 2 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Кабінет Міністрів України 11 листопада 2015 року прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 2 грудня 2015 року, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 року за № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (надалі, також Порядок № 260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Так, Пунктами 4-11 Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання «заслужений»; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

З аналізу наведеного слідує, що з 19 листопада 2019 року, дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом України № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами № 988, № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).

При цьому суд першої інстанції правильно звернув увагу на те, що ані Порядком №260, ані постановою КМУ №988 не визначено, що до грошового забезпечення поліцейського входять надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за таємність, надбавка за вислугу років, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення.

Натомість даними нормативно правовими актами визначено, що до складу грошового забезпечення входить надбавки за стаж в поліції, за специфічні умови проходження служби в поліції та за службу в умовах режимних обмежень.

Отже, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що, у місяці, в якому у позивача виникло право на перерахунок пенсії (листопад 2019 року), виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а також надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, що регламентується постановою №988, поліцейським, які проходять службу на посаді, прирівняній до посади, яку займав позивач на час звільнення, не здійснювалася, протилежного позивачем не доведено.

Враховуючи викладене, твердження позивача про тотожність надбавки за виконання особливо важливих завдань, яка виплачувалась позивачу перед звільнення з органів міліції, та надбавки за специфічні умови проходження служби, яка нараховується працівникам поліції на даний час, не свідчать про протиправність дій відповідача при відмові у видачі оновленої довідки із включенням до неї надбавки за виконання особливо важливих завдань, оскільки в силу пункту 5 Порядку №45, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, надбавки, підлягають врахуванню при перерахунку пенсії та включенню в довідку лише в тому випадку, якщо вони фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Щодо надбавки за оперативно-розшукову діяльність судом першої інстанції було правильно встановлено, що станом на 01.01.2016 був чинним наказ МВС України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» від 31.12.2007 №499, зареєстрованим в МЮ України 12.03.2008 за №205/14896, та виданого на виконання постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», п. 2.6.1 якого було передбачено, що особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, установлюється надбавка в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Однак, з урахуванням того, що зазначений наказ втратив чинність 13.12.2016 на підставі наказу МВС від 31.10.2016 року № 1131 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства внутрішніх справ України» (зареєстровано МЮ України 21.11.2016 року за №1503/29633), а тому надбавка за оперативно-розшукову діяльність, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Крім того, зазначена надбавка не передбачена постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Щодо надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Як було встановлено судом першої інстанції під час розгляду даної справи, у 1988 році позивачу встановлена надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків від посадового окладу згідно з наказом УМВС України в Дніпропетровській області від 07.10.1998 року № 537.

Проте, з листа ГУ МВС у Дніпропетровській області від 06.06.2018 №62 слідує, що наказом ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області від 26.10.2001 року № 741 дію УМВС України в Дніпропетровській області від 07.10.1998 року № 537 наказу призупинено через відсутність фінансування.

Відповідно до грошового атестата №17, складеного на час звільнення позивача з органів внутрішніх справ, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень на день звільнення позивача зі служби останньому не виплачувалась, що не заперечується учасниками справи.

Водночас суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що доводи позивача про безпідставність та неправомірність винесення наказу ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області від 26.10.2001 року №741 не є підставою для включення до довідки позивача надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, оскільки матеріали даної справи не містять доказів визнання протиправним та скасування такого наказу та позивачем такий наказ в межах спірних правовідносин не оскаржується.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для видачі відповідачем оновленої довідки із включенням до неї спірних надбавок.

За даних обставин суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про відмову у задоволенні позову прийнято без неправильного застосування норм матеріального права, тому останнє підлягає залишенню без змін.

Доводи апеляційної скарги позивача спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування рішення суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року у справі №160/10117/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя Т.І. Ясенова