Справа № 160/11024/22
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2023-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

09 лютого 2023 року справа № 160/11024/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,
за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2022 року у справі №160/11024/22 (суддя Віхрова В.С.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій та рішень протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними і незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) про зупинення і у подальшому виплати пенсійних виплат, не більше ніж станом на 01.04.2019 року;

- визнати протиправним рішення Пенсійного фонду України у порушенні вимог частини четвертої пункту 28 статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при нарахуванні пенсії позивачу щодо відмови в нарахуванні і виплаті 40 % прожиткового мінімуму, як інваліду війни ІІ групи;

- визнати протиправним рішення Пенсійного фонду України при нарахуванні пенсії в частині відмови в нарахуванні і виплаті 34 % прожиткового мінімуму, за категорією пенсій за особливі заслуги перед Україною;

- визнати протиправним рішення Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, яким не виконані вимоги частини другої статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області:

- повернути безпідставно зняті з доплати пенсії на виконання рішення суду за період з 1 січня 2019 року по 30 листопада 2021 року, у відповідності листа Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області від 9.12.2021 року №43632-34816/А-01/8-400/21 (додаток 5, 6) у сумі 13105.28 грн.;

- поновити та продовжити виплату позивачу сум, нарахованої з 1 грудня 2021 року, і у подальшому, пенсії, враховуючи підвищення прожиткового мінімуму та покращення законодавства із соціального захисту військовослужбовців, у повному обсязі, без обмеження її максимального розміру і терміну дії;

- поновити та продовжити виплату позивачу пенсії, нарахованої з 1 грудня 2021 року, і у подальшому, враховуючи нарахування та виплату 40 % прожиткового мінімуму, як інваліду війни ІІ групи;

- поновити та продовжити виплату позивачу пенсії, нарахованої з 1 грудня 2021 року, і у подальшому, враховуючи нарахування та виплату 34% прожиткового мінімуму, за категорією пенсій за особливі заслуги перед Україною;

- виплатити позивачу суму, нарахованої доплати пенсії на виконання рішення суду за період з 1.01.2019 року по 30.11.2021 року у відповідності із листом Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області від 9.12.2021 року №43632-34816/А-01/8-400/21.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2022 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено у повному обсязі.

Із рішенням суду не погодився позивач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, помилкове застосування судом норм матеріального права, порушення процесуальних норм, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідачем на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 у справі №160/12148/21 перераховано пенсію, проте у зменшеному розмірі, з обмеженням максимального розміру. Позивач вказує, що йому не виплачено пенсію у 01.04.2019, а також не виплачуються надбавки, як особі з інвалідністю ІІ групи у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплату 34% прожиткового мінімуму, за категорією пенсій за особливі заслуги перед Україною. Просить вирішити питання про одноразову виплату відповідачем на користь позивача суму перарахованої пенсії за період з 01.01.2019 по 30.11.2021року у повному обсязі. Наполягає, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідач своїм правом подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу позивача не скористався.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи та обґрунтування апеляційної скарги, просив його скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення його позовних вимог.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи був повідомлений у встановленому порядку.

Заслухавши позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія судів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 16.07.2021 №7/14034/4 ІНФОРМАЦІЯ_1 направив до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку № ФД102722 від 16.07.2021 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій зазначено посадовий оклад в розмірі - 9 730,00 грн.; оклад за військовим званням полковник - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 5 605,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 65% - 10929,75 грн.; надбавка за таємність 20% - 1 946,00 грн.; премія 35 % - 3 405,50 грн.; всього 33 096, 25 грн..

16.07.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 16.07.2021 року.

Листом від 19.07.2021 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що відсутні законні підстави для перерахунку його пенсії.

Не погодившись з відмовою у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 у справі №160/12148/21 позовну заяву ОСОБА_1 було задоволено частково. Судом визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року №ФД 102722 від 16.07.2021 року, зменшенні відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% сум грошового забезпечення та виплати сум підвищення пенсії з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року у заниженому розмірі. Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на підставі нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року №ФД 102722 від 16.07.2021 року перерахувати та виплатити з 01.04.2019 року позивачу пенсію, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше проведених виплат. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії за період з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року, без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду сторонами не оскаржувалось та набрало законної сили 05.11.2021.

На виконання рішення суду, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2019 в розмірі 80% від грошового забезпечення 16815,00 грн, яке зазначено у довідці від 16.05.2018 за № ФД 102722, виданій ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, яке визначено станом на 01.03.2018.

Крім того, з 01.04.2019 проведено перерахунок пенсії позивача в розмірі 80% від грошового забезпечення 33096,25 грн., яке зазначено у довідці від 16.07.2021 за № ФД 102722, наданій ІНФОРМАЦІЯ_4 , без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум. До основного розміру пенсії позивачу встановлені наступні надбавки та підвищення:

- підвищення основного розміру пенсії на 25 відсотків;

- підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи в розмірі 40 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;

- щомісячна цільова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи - 50,00 грн;

- пенсія за особливі заслуги перед Україною в розмірі 34% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було переглянуто виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 у справі № 160/12148/21 та з 01.07.2022 розмір пенсії приведено у відповідність, а саме: розмір підвищення, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи та пенсії за особливі заслуги перед Україною обчислено у відсотковому співвідношенні від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлено станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок пенсії, а саме на 01.04.2019. Розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги) складає 34 059,42 грн..

Пенсія позивачу виплачується з наступними надбавками та підвищення станом на 01.07.2022:

- підвищення основного розміру пенсії на 25 відсотків;

- підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи в розмірі 40 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (2027 грн.*40%) (станом на 01.12.2021 1934 грн.*40%);

- щомісячна цільова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи - 50,00 грн;

- пенсія за особливі заслуги перед Україною в розмірі 34% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (2027 грн. * 34%) (станом на 01.12.2021 1934 грн.*34%).

Нараховану доплату пенсії на виконання рішення суду за період з 01.01.2019 по 30.11.2021 відповідачем зменшено на суму надлишково перерахованої пенсії позивачу за період з 01.01.2022 по 30.06.2022, після чого розмір виплат складає 580 535,11 грн.. Повідомлено позивача, що виплата нарахованої суми буде проведена після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

10.11.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою з питання пенсійного забезпечення.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.12.2021 позивача повідомлено, що на виконання рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 в розмірі 80% від грошового забезпечення 33096,25 грн., яке зазначено у довідці від 16.07.2021 за №ФД102722, а також проведено перерахунок пенсії з 01.01.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії за період з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року, без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум. Доплата пенсії, на виконання рішенця суду за період з 01.01.2019 по 30.11.2021 складає 593640,39 грн.. Повідомлено, що відповідно до статті 8 Закону № 2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Доплату на виконання рішення суду буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Загальний розмір пенсійної виплати, обчислений на виконання рішення суду з 01.12.2021 складає 34577,41 грн.

Не погоджуючись з проведеним перерахунком пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 у справі №160/12148/21, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що доводи позивача зводяться до його незгоди з виконанням відповідачем рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 у справі №160/12148/21. Звернення позивача до суду з цим позовом є неналежним способом правового захисту. Суд в межах нового адміністративного спору не наділений повноваженнями здійснювати контроль за виконанням рішення суду, що набрало законної сили в іншій справі, в порядку нового позовного провадження. Стосовно вимог про нарахування позивачу підвищення пенсії, підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи в розмірі 40%, нарахування щомісячної цільової допомоги на прожиття, пенсії за особливі заслуги перед Україною, суд прийшов до висновку, що в спірному випадку відсутнє порушення прав позивача, оскільки відповідні надбавки позивачу нараховані в складі перерахованої пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

За приписами ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч.1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Судом встановлено, що питання перерахунку пенсії на підставі довідки від 16.07.2021 за № ФД 102722, її відсоткового значення до грошового забезпечення, підвищення та обмеження максимальним розміром, а також виплати пенсії за попередні періоди з 01.04.2019 були предметом розгляду Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/12148/21.

Тобто, спір щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , врахування при перерахунку складових грошового забезпечення, спір щодо обмеження максимальним розміром пенсії та її виплати позивачу вирішено в межах адміністративної справи №160/12148/21.

Рішення суду у наведеній справі набрало законної сили 05.11.2021 та підлягає обов`язковому виконанню відповідачем, при цьому часткове виконання рішення суду з будь-яких підстав законом не передбачено. Судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших додаткових судових рішень.

Норми КАС України в частині судового контролю мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований, у тому числі і приписами ст.383 КАС України, підлягає застосуванню у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача, в свою чергу, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 05.02.2020 року у справі № 640/10843/19, від 28.04.2020 року у справі № 611/26/17.

Фактично позивачем заявлені вимоги щодо неналежного виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 у справі №160/12148/21 в частині обмеження пенсії максимальним розміром та невиплати її за попередні періоди.

Звернення позивача до суду з даним позовом є неналежним способом правового захисту.

Суд в межах нового адміністративного спору не наділений повноваженнями здійснювати контроль за виконанням рішення суду, що набрало законної сили в іншій справі, в порядку нового позовного провадження.

Неправильно обраний спосіб захисту порушеного права є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права, який прямо визначається спеціальним законом, що регламентує конкретні правовідносини.

Стосовно вимог про нарахування позивачу підвищення пенсії, підвищення як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи в розмірі 40%, нарахування щомісячної цільової допомоги на прожиття, пенсії за особливі заслуги перед Україною, суд вірно встановив, що порушення прав позивача відсутнє, оскільки відповідні надбавки позивачу нараховані під час здійснення перерахунку його пенсії.

Зменшення пенсії позивача відбулось через обмеження пенсії максимальним розміром. Оскільки питання обмеження пенсії максимальним розміром вирішено в межах адміністративної справи №160/12148/21, повторний розгляд вказаного питання в межах іншої адміністративної справи не допускається.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно застосовано норми матеріального права, рішення прийнято з дотриманням норм процесуального права, підстави для скасування рішення відсутні. Доводи апеляційної скарги позивача висновків суду першої інстанції не спростовують, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись п.1ч.1 ст.315, ст.316, ст.ст.322, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2022 року у справі №160/11024/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.
Вступна та резолютивна частини постанови проголошені 09.02.2023р..
Повний текст постанови виготовлено 14.02.2023р..

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак