Справа № 369/7737/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

15 лютого 2023 року

м. Київ

справа №369/7737/16-а

адміністративне провадження №К/990/29110/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г., розглянувши клопотання Чабанівської селищної ради про зупинення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі за позовом ОСОБА_1 до Чабанівської селищної ради Фастівського району Київської області про визнання нечинним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Чабанівської селищної ради Фастівського району Київської області в якому просила визнати нечинним та скасувати рішення №136 8 чергової сесії VII скликання Чабанівської селищної ради від 25.02.2016 «Про затвердження генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області». Зобов`язати Чабанівську селищну раду Києво-Святошинського району Київської області провести повторні громадські слухання з дотриманням вимог Порядку №555.

Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 11.01.2022 у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2022 рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення про часткове задоволення позову, а саме - визнано протиправним та нечинним рішення Чабанівської селищної ради 8 чергової сесії VII скликання №136 від 25.02.2016 «Про затвердження генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області». В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Верховного Суду від 09.11.2022 відкрито касаційне провадження у цій справі за касаційною скаргою Чабанівської селищної ради Фастівського району Київської області на вищевказану постанову суду апеляційної інстанції.

Скаржником подано клопотання про зупинення виконання оскаржуваної ним постанови апеляційного суду, яке мотивовано тим, що генеральний план селища Чабани, затверджений оспорюваним у цій справі рішенням, є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території селища Чабани, та впливає на права та законні інтереси невизначеного кола осіб, які безпосередньо участі у справі не беруть.

Заявник також наголошує, що питання законності спірного у цій справі рішення Чабанівської селищної ради вже перевірялись у судовому порядку у справі №369/6003/16-а за позовом Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» про визнання нечинним та скасування цього ж самого рішення. Зокрема, постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 30.11.2015, прийнятою у вищевказаній справі, у задоволенні позову відмовлено. Це рішення суду набрало законної сили 03.02.2017, і ним встановлено факт дотримання проведення процедури громадських слухань.

Вищевказане клопотання разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження та іншими матеріалами касаційної скарги було надіслано позивачці, яка з доводами та вимогами заявника про зупинення виконання оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції не погоджується та зазначає, що сподівання та припущення заявника стосовно результатів касаційного розгляду справи не можуть бути безумовною підставою для зупинення виконання судового рішення, яке набрало законної сили. Позивачка також вважає, що клопотання не містить переконливих доводів та підстав для його задоволення.

Так, згідно із частиною першою статті 375 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

За приписами статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами; невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Верховний Суд виходить з того, що для зупинення виконання (дії) судового (их) рішення (ь), яке допускається як винятковий захід, повинні бути поважні причини. Відповідна заява повинна бути мотивована, містити достатні та обґрунтовані підстави для зупинення виконання судового рішення, підтверджені належними доказами. Таке зупинення не повинно порушувати балансу інтересів сторін, а також не порушувати прав осіб, які брали участь у справі, та які не брали такої участі, але рішенням суду вирішено питання про їх права, свободи чи обов`язки.

Заявник повинен навести обґрунтування відповідної вимоги та довести, що захист його прав та інтересів стане об`єктивно неможливим без вжиття таких заходів; для відновлення порушених прав необхідно буде докласти надмірних зусиль та/або витрат; існуватимуть перешкоди для застосування або буде неможливим застосування передбаченого статтями 380 та 381 Кодексу адміністративного судочинства України механізму повороту виконання судового рішення.

Отже, для зупинення виконання (дії) судових рішень, яке допускається як виняток, повинні бути вагомі причини. Сподівання і припущення скаржника на певні результати касаційного розгляду справи не можуть бути підставою для зупинення виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Це правило стосується, в тому числі й обставин, якими сторона обґрунтовує клопотання про зупинення виконання судових рішень на стадії касаційного провадження.

Наведені ж у клопотанні скаржника обставини не вказують на наявність виняткового випадку, за якого виникає доцільність зупинення обов`язкового до виконання судового рішення, яке набрало законної сили. Зазначені заявником доводи не є переконливими і достатньо вагомими для застосування такого процесуального інструменту й не дозволяють стверджувати, що у цьому конкретному випадку буде досягнуто мети, яка переслідується шляхом вжиття такого заходу. При цьому, аргументи клопотання є узагальненими і не містять посилань на конкретні негативні наслідки, які можуть настати у разі не зупинення виконання оскаржуваної постанови апеляційного суду, і що ці наслідки є співмірними з втручанням у принцип обов`язковості судового рішення і принцип юридичної визначеності як елементів принципу верховенства права, який визнається і діє в Україні відповідно до статті 8 Конституції України.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів, уважно ознайомившись із аргументами сторін, які ними висловлені щодо порушеного відповідачем питання стосовно зупинення виконання судового рішення, та обставинами, на які вони посилаються, дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання про зупинення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2022.

Посилання заявника на іншу справу, у якій предметом спору охоплювалось те ж саме рішення Чабанівської селищної ради, що входить й до предмету спору в справі, яка розглядається, колегія суддів оцінює критично, оскільки з висловлених у клопотанні аргументів не вбачається того, що правовідносини у цих справах є подібними, зокрема, за обставинами і підставами позову.

Керуючись статтями 248, 340, 370, 375 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Чабанівської селищної ради про зупинення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі за позовом ОСОБА_1 до Чабанівської селищної ради Фастівського району Київської області про визнання нечинним та скасування рішення - відмовити.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не оскаржується.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Судді: Я.О. Берназюк

Т.Г. Стрелець