Справа № 580/5486/22
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2023 року справа № 580/5486/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Мошнівської сільської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до виконавчого комітету Мошнівської сільської ради (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача, викладену в листі №1264/02-09 від 31.10.2022 у наданні інформації вказаної в запиті позивача на отримання публічної інформації №б/н від 14.10.2022;

- зобов`язати відповідача надати позивачу інформацію, вказану в запиті на отримання публічної інформації №б/н від 14.10.2022, а саме: - про розміри нарахованої та виплаченої заробітної плати та виплат прирівняних до неї всім працівникам апарату виконавчого комітету Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за період з 01.01.2022 по 30.09.2022 в розрізі посад згідно штатного розпису; - про розміри видатків з місцевого бюджету Мошнівської сільської територіальної громади на закупівлю товарів та послуг за період з 01.01.2022 по 30.09.2022 із зазначенням кожного предмету закупівлі та його вартості; - про розміри видатків на забезпечення потреб громадського формування територіальної громади с. Мошни із зазначенням сум та предметів закупівель.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що звернувся до відповідача із запитом про надання публічної інформації, однак відповідач у оскаржуваній відповіді не надав інформації на запитувану інформацію, чим порушив його право на доступ до публічної інформації, передбачене Законом України Про доступ до публічної інформації, шляхом ненадання запитуваної інформації та неправомірної відмови у наданні публічної інформації.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, відповідач надав 20.12.2022 до суду відзив, в якому зазначив, що виконавчим комітетом Мошнівської сільської ради надано ґрунтовну відповідь на запит позивача, яка містить змістовне роз`яснення по кожному поставленому питанню. Таким чином, лист № 1264/02-09 від 31.10.2022 є відповіддю на запит на отримання публічної інформації ОСОБА_1 . У зв`язку з чим, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач 30.12.2022 подав до суду відповідь на відзив, в якій просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, вказавши, що заперечення відповідача, викладені у відзиві, не ґрунтуються на нормах матеріального права та не спростовують доводів позовної заяви, та підлягають відхиленню.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 звернувся до виконавчого комітету Мошнівської сільської ради із запитом на отримання публічної інформації від 14.10.2022 в порядку Закону України Про доступ до публічної інформації, в якому просив надати йому інформацію про:

- розміри нарахованої та виплаченої заробітної плати та виплат прирівняних до неї всім працівникам апарату виконавчого комітету Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за період з 01.01.2022 по 30.09.2022 в розрізі посад згідно штатного розпису;

- розміри видатків з місцевого бюджету Мошнівської сільської територіальної громади па закупівлю товарів та послуг за період з 01.01.2022 по 30.09.2022 із зазначенням кожного предмету закупівлі та його вартості;

- розміри видатків на забезпечення потреб громадського формування територіальної громади с. Мошни із зазначенням сум та предметів закупівель.

Відповідач повідомив позивача листом № 1264/02-09 від 31.10.2022 про те, що надання інформації щодо нарахованої та виплаченої заробітної плати та виплат прирівняних до неї відносно усіх працівників є невиправданим та таким, що може порушити їх права. Розміри витрат з місцевого бюджету на закупівлю товарів і послуг, у тому числі, видатків на забезпечення потреб громадського формування територіальної громади с. Мошни, є публічною загальнодоступною інформацією, що розміщена на сайті https://prozorro.gov.ua/, де позивач може ознайомитися з інформацією щодо закупівель та витрат Виконавчого комітету Мошнівської сільської ради.

Вважаючи, що відповідач не надав запитувану інформацію на запит позивача, останній звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України Про доступ до публічної інформації № 2939-VI від 13.01.2011 (далі Закон № 2939-VI).

Статтею 1 Закону № 2939-VI встановлено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 Закону №2939-VI визначено гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації.

Підпунктом 1 пункту 1 статті 3 Закону № 2939-VI передбачено, що право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Доступ до публічної інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію (п. 2 ст. 5 Закону №2939-VI).

Згідно зі статтею 12 Закону № 2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Частиною 1 статті 13 Закону №2939-VI визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону є: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Відтак, виконавчий комітет Мошнівської сільської ради є розпорядником публічної інформації у розумінні Закону України Про доступ до публічної інформації.

Відповідно до частин 2, 3 статті 13 Закону №2939-VI до розпорядників інформації, зобов`язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб`єкти господарювання, які володіють:1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров`ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Частинами 1 та 4 статті 20 Закону №2939-VI передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Таким чином, приписи чинного законодавства надають будь-якій фізичній особі право звернутися до юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, із запитами про надання публічної інформації.

Визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації. Така інформація є відкритою і розкривається необмеженому колу осіб.

Надання юридичною особою, що фінансується з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, як розпорядником публічної інформації відповідної інформації є безпосереднім обов`язком розпорядника.

За правилами ч. 1 ст. 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Частиною 1 ст. 23 Закону № 2939-VI визначено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Відповідно до п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 23 Закону № 2939-VI запитувач має право оскаржити надання недостовірної або неповної інформації, несвоєчасне надання інформації.

Як встановив суд, позивач звернувся до виконавчого комітету Мошнівської сільської ради із запитом на отримання публічної інформації.

На звернення ОСОБА_1 відповідач надав відповідь, в якій вказав, що надання інформації щодо нарахованої та виплаченої заробітної плати та виплат прирівняних до неї відносно усіх працівників є невиправданим та таким, що може порушити їх права. Також зазначив, що розміри витрат з місцевого бюджету на закупівлю товарів і послуг, у тому числі, видатків на забезпечення потреб громадського формування територіальної громади с. Мошни, є публічною загальнодоступною інформацією, що розміщена на сайті https://prozorro.gov.ua/, де позивач може ознайомитися з інформацією щодо закупівель та витрат відповідача.

Разом з тим, відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону № 2939-VI встановлено, що не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно до Закону України "Про державну таємницю"), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно (крім випадків, передбачених частиною другою статті 23 Закону України "Про основи національного спротиву"). Не може бути також обмежено доступ до інформації про наявність у фізичних осіб податкового боргу. Не підлягає обмеженню також доступ до інформації про стан і результати перевірок та службових розслідувань фактів порушень, допущених у сферах діяльності, зазначених у цій частині. Доступ до зазначеної інформації забезпечується розпорядниками інформації відповідно до положень статті 5 цього Закону.

Частиною 3 статті 5 Закону України Про захист персональних даних встановлено, що не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна, структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага керівника, заступника керівника юридичної особи публічного права, керівника, заступника керівника, члена наглядової ради державного чи комунального підприємства або державної чи комунальної організації, що має на меті одержання прибутку, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, крім випадків, передбачених статтею 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що не може бути обмежений доступ до інформації про видатки з місцевого бюджету, в тому числі, на заробітну плату працівникам апарату виконавчих органів відповідного органу місцевого самоврядування та на закупівлю товарів та послуг та інших видатків.

Твердження відповідача про те, що надання інформації щодо нарахованої та виплаченої заробітної плати та виплат прирівняних до неї відносно усіх працівників є невиправданим та таким, що може порушити їх права, суд вважає необґрунтованим, позаяк не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, оскільки доступ до такої інформації відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону № 2939-VI не може бути обмежений, а запитувач такої інформації має право на її отримання без пояснення причин подання запиту (ч. 2 ст. 19 Закону № 2939-VI).

При цьому, суд звертає увагу, що розпорядник не наділений правом вирішувати питання про доцільність чи недоцільність надання запитуваної публічної інформації. Для всіх розпорядників інформації Законом України Про доступ до публічної інформації встановлено загальне правило обмеження доступу до публічної інформації, яке полягає в обов`язковому застосуванні положень частина 2 статті 6 Закону № 2939-VI при вирішенні питання доцільності обмеження доступу до публічної інформації шляхом віднесення її згідно із законом до таємної або службової.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону № 2939-VI обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Відмова у задоволенні запиту на інформацію повинна бути мотивованою, тобто у відмові розпорядник інформації зобов`язаний обґрунтувати наявність передбачених ч. 2 ст. 6 Закону № 2939-VI підстав обмеження у доступі.

Відсутність висновку розпорядника інформації щодо наявності хоча б однієї з трьох складових, передбачених указаною правовою нормою, означає, що відмова в доступі до публічної інформації є необґрунтованою.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 24.01.2019 у справі № 9901/510/18, від 14.05.2020 у справі № 9901/589/19.

Твердження відповідача про те, що розміри витрат з місцевого бюджету на закупівлю товарів і послуг, у тому числі, видатків на забезпечення потреб громадського формування територіальної громади с. Мошни, є публічною загальнодоступною інформацією, що розміщена на сайті https://prozorro.gov.ua/, де позивач може ознайомитися з інформацією щодо закупівель та витрат Виконавчого комітету Мошнівської сільської ради, суд вбачає безпідставним, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону № 2939-VI відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Відтак, відповідач, посилаючись на те, що ОСОБА_1 може ознайомитися з запитуваною інформацією на сайті https://prozorro.gov.ua/, є неправомірною відмовою розпорядника інформації в наданні запитувачу такої інформації.

Враховуючи, що відповідач у спірному листі не навів та не обґрунтував наявність жодної передбаченої ч. 2 ст. 6 Закону підстави у доступі до інформації в підтвердження правомірності відмови у наданні позивачу публічної інформації. Відтак, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив у наданні позивачу запитуваної публічної інформації.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у сумі 992,40 гривень.

Керуючись ст. 5, 9, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову виконавчого комітету Мошнівської сільської ради, викладену в листі №1264/02-09 від 31.10.2022, у наданні інформації, вказаної в запиті ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 14.10.2022.

Зобов`язати виконавчий комітет Мошнівської сільської ради (19615, Черкаська обл., Черкаський р-н., с. Мошни, вул. Максима Преснякова, буд. 13, ) повторно надати на запит ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на отримання публічної інформації від 14.10.2022 відповідь з дотриманням вимог Закону України Про доступ до публічної інформації №2939-VI від 13.01.2011, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Мошнівської сільської ради (19615, Черкаська обл., Черкаський р-н., с. Мошни, вул. Максима Преснякова, буд. 13, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ