Справа № 280/6542/21
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2023-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2023 року Справа № 280/6542/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., за участю секретаря судового засідання Шаповалова Б.М.,

представників:

позивача Кушнір В.М., Абакуменка Р.В.,

відповідача ОСОБА_1 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Фортечна, 65) до Комунального підприємства «Запоріжринок» (69006, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Рекордна, буд. 2) про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації,

ВСТАНОВИВ:

28.07.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов, надісланий засобами поштового зв`язку 23.07.2021, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - позивач) до Комунального підприємства «Запоріжринок» (далі - відповідач), в якому позивач просить суд: застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, приміщень та павільйонів ринків Комунального підприємства «Запоріжринок», розташованих за адресами: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 32; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Європейська, 3; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Поштова, 141а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Молодіжна, 89а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 47; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 2; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, 12а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 56, встановивши судовим рішенням спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання Комунального підприємства «Запоріжринок» повністю зупинити експлуатацію будівель, приміщень та павільйонів ринків за вищевказаними адресами, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки до повного усунення цих порушень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході перевірки позивачем встановлено, що об`єкти відповідача, розташовані за адресами: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 32, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Європейська, 3, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Поштова, 141а, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Молодіжна, 89а, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 47, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 2, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, 12а, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 56, експлуатуються з порушенням норм пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, через що позивач змушений звернутися до суду з позовною заявою про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації. Просить задовольнити заявлені позовні вимоги.

Автоматизованою системою діловодства суду позов був розподілений для розгляду судді Лазаренку М.С.

Ухвалою суду від 02.08.2021 вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу п`ятиденний строк для усунення її недоліків.

18.08.2021 позивачем до суду надані документи на виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою від 25.08.2021 у справі відкрите загальне позовне провадження, підготовче засідання призначене на 21.09.2021.

Ухвалою від 21.09.2021 за клопотанням відповідача підготовче засідання було відкладене на 11.10.2021.

Ухвалою від 11.10.2021 за клопотанням представника відповідача підготовче засідання було відкладене на 10.11.2021.

У підготовчому засіданні оголошувалась перерва до 14.12.2021.

14.12.2021 від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов. У відзиві зазначено, що зупинення експлуатації приміщень є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. На виконання акту та припису позивача позивачем вжито ряд заходів з метою усуненні зауважень та приведення комунального підприємства у стан, що відповідає законодавству у сфері техногенної та пожежної безпеки. Зазначає, що відповідачем виконано 78 пунктів, зазначених в акті, в стані виконання 29 пунктів, які будуть виконані найближчим часом. Ряд порушень потребують значного обсягу фінансування для їх усунення, орієнтовна сума коштів, необхідних для усунення таких порушень, складає приблизно 25 млн. грн, яких відповідач не має. Через що відповідач звертався до секретаря міської ради з проханням розглянути можливість прийняття програми по фінансовій підтримці підприємства. Усунути такі порушення позивач планує у 1-4 кварталах 2022 року. Зазначає, що відповідачем вживаються всі необхідні заходи для усунення порушень, встановлених перевіркою. Просить відмовити у задоволенні позову.

Протокольною ухвалою від 14.12.2021 підготовче засідання відкладалось на 08.02.2022.

05.01.2022 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що території ринків відноситься до об`єктів з масовим перебуванням людей та особливо потребують суворого дотримання вимог пожежної безпеки, виконання заходів запобігання пожежам та термінове усуненні порушень. Встановлені перевіркою порушення вимог пожежної безпеки є потенційною причиною виникнення пожежі, а також сприяють ускладненню проведення заходів, пов`язаних з ліквідацією пожеж, за рахунок несвоєчасного її виявлення, швидкого розвитку, відсутності засобів гасіння, що в свою чергу ставить під загрозу життя та здоров`я людей, що знаходяться на території ринків відповідача. Відсутність бюджетних коштів не звільняє відповідача від виконання ним імперативних норм протипожежного законодавства. Крім того, зазначає, що 25.10.2021 на території одного з зазначених в позові ринків відбулась пожежа. В період з 30.11.2021 по 13.12.2021 було проведено позапланову перевірку відповідача, за наслідками якої складено акт №559 від 13.12.2021. Підтверджує часткове усунення відповідачем порушень, наполягає на задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 08.02.2022 за клопотанням представника відповідача підготовче засідання відкладалось до 27.04.2022.

Відповідно до вмотивованого розпорядження керівника апарату суду, 06.06.2022 був здійснений повторний автоматизований розподіл справи №280/6542/21, справа розподілена для подальшого розгляду судді Киселю Р.В.

Ухвалою від 07.06.2022 справа була прийнята до провадження суддею Киселем Р.В., підготовче засідання призначене на 22.06.2022.

У підготовче засідання 22.02.2022 представники сторін не прибули.

Ухвалою від 22.06.2022 за клопотаннями сторін підготовче засідання було відкладене на 25.08.2022.

22.08.2022 засобами системи «Електронний суд» від представника відповідача до суду надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, обґрунтоване пропуском позивачем тримісячного строку звернення до суду.

За клопотанням представників відповідача у підготовчому засіданні оголошувалась перерва до 31.08.2022.

29.08.2022 від відповідача до суду надійшло клопотання про залишення позову без розгляду.

31.08.2022 від позивача до суду надійшла заява із запереченнями проти залишення позову без розгляду.

У підготовчому засіданні 31.08.2022 представник відповідача відкликав попереднє клопотання про залишення позову без розгляду та наполягав на задоволенні останнього клопотання про залишення позову без розгляду, датованого 26.08.2022 (надійшло до суду 29.08.2022).

Ухвалою від 31.08.2022 у задоволенні клопотання представника Комунального підприємства «Запоріжринок» про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено.

Протокольною ухвалою від 31.08.2022 у підготовчому засіданні оголошувалась перерва до 05.10.2022.

04.10.2022 від представника відповідача до суду надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання, обґрунтоване зайнятістю представника в іншому судовому провадженні.

У підготовче засідання 05.10.2022 представники учасників справи не прибули.

Ухвалою від 05.10.2022 підготовче засідання було відкладене на 02.11.2022.

01.11.2022 від відповідача до суду надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання, обґрунтоване заміною представника відповідача.

Протокольною ухвалою від 02.11.2022 підготовче засідання було відкладене на 17.11.2022.

16.11.2022 засобами електронної пошти від відповідача до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до закінчення військового стану, обґрунтоване перебуванням міста Запоріжжя під постійними ворожими обстрілами, через що у посадових осіб відповідача є реальні побоювання щодо власної безпеки при переміщенні для участі в судовому засіданні.

17.11.2022 від відповідача до суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи письмових доказів.

Ухвалою від 17.11.2022 у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі відмовлено.

Протокольною ухвалою від 17.11.2022 у підготовчому засіданні оголошена перерва до 07.12.2022.

У підготовче засідання 07.12.2022 представник позивача, належним чином повідомлений про дату, час та місце підготовчого засідання не прибув, через що протокольною ухвалою від підготовче засідання було відкладене на 20.12.2022.

20.12.2022 від представника відповідача до суду надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання.

Протокольною ухвалою від 20.12.2022, через неявку представника відповідача, підготовче засідання було відкладене на 10.01.2023.

У підготовче засідання 10.01.2023 представник відповідача повторно не прибув, про причини неявки суд не повідомив, про дату, час та місце підготовчого засідання був повідомлений належним чином. Протокольною ухвалою від 10.01.2022 було закрите підготовче провадження, справа призначена до розгляду по суті на 26.01.2023.

17.01.2023 від позивача до суду надійшли додаткові пояснення, в яких позивач навів усунені відповідачем порушення та порушення, які лишаються не усуненими.

За клопотанням представника відповідача протокольною ухвалою від 26.01.2023 судове засідання було відкладене на 09.02.2023.

У судовому засіданні 09.02.2023 представники позивача підтримали заявлені позовні вимоги з підстав наведених у заявах по суті справи, представник відповідача проти позову заперечив.

У судовому засіданні 09.02.2023 судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ГУ ДСНС України у Запорізькій області в період з 19 квітня по 23 квітня 2021 року було проведено планову перевірку КП «Запоріжринок», за наслідками якої було складено акт №386 від 23.04.2021.

В ході перевірки позивачем було встановлено, що об`єкти відповідача - будівлі, споруди, приміщення, розташовані за адресами: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 32, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Європейська, 3, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Поштова, 141а, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Молодіжна, 89а, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 47, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 2, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, 12а, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 56, експлуатується з порушенням норм техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

Щодо Центрального ринку, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 32

- відсутні на ринки, незалежно від площі, схеми розміщення будівель, торгових рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток, розроблені й узгоджені з ДСНС;

- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням, у відповідності до вимог п. 4.8.2 Таблиці А.1 Додатку А (обов`язковий) та Додатку Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння;

- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними;

- не забезпечено безперешкодний під`їзд для забору води пожежними автомобілями до ПГ №3, знаходиться у непрацездатному стані;

- не проведено вогнезахист дерев`яних конструкцій у будівлі адміністративного корпусу та м`ясного павільйону;

- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому 10 одиниць;

- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання;

- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних та токсичних продуктів горіння матеріалів;

- не забезпечено кількість вогнегасників таким чином, щоб відстань між місцями розташування вогнегасників не перевищувала 20 м;

- допущено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (склад яєць, рибний павільйон);

- допущено улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (м`ясний павільйон, склад яєць);

- допущено прокладання електромереж по горючих конструкціях (склад яєць);

- допущено користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з`єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами (м`ясний павільйон, склад яєць);

- допущено підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, обгортання електроламп і світильників папером, тканиною та іншими горючими матеріалами, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами) (м`ясний павільйон, склад яєць);

- допущено складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування (м`ясний павільйон, склад яєць);

- не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.

Щодо ринку «Космічний», розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Європейська, 3:

- відсутні на ринки, незалежно від площі, схеми розміщення будівель, торгових рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток, розроблені й узгоджені з ДСНС;

- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням, у відповідності до вимог п. 4.8.2 Таблиці А.1 Додатку А (обов`язковий) та Додатку Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння;

- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними;

- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому 10 одиниць;

- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання;

- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних та токсичних продуктів горіння матеріалів;

- не забезпечено безперешкодний забір води пожежними автомобілями з пожежного гідранту;

- не обладнано приміщення та будівлі ринку системою протипожежного захисту (вистемою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) всупереч вимогам розділу VII, таблиці А.1 додатку А (обов`язковий), таблиці Б.1 додатку Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

- не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

- допускається встановлення електророзеток на горючі основи (конструкції) без прокладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 м (лабораторія, павільйон риби);

- не забезпечено в повній мірі торгівельні кіоски первинними засобами пожежогасіння всупереч вимогам наказу МВС України від 15.01.2018 №25 «Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників».

Щодо Малого ринку, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Поштова, 141а:

- відсутні на ринки, незалежно від площі, схеми розміщення будівель, торгових рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток, розроблені й узгоджені з ДСНС;

- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням, у відповідності до вимог п. 4.8.2 Таблиці А.1 Додатку А (обов`язковий) та Додатку Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння;

- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними;

- зменшено ширину проїзду для пожежних автомобілів, біля центральних в`їзних воріт (вул. Запорізька) на торгову дільницю;

- допускається експлуатація світильників з лампою розжарювання без захисного суцільного скла (ковпака) у приміщеннях м`ясного павільйону та складського приміщення адміністративної будівлі;

- допускається влаштування незаповненого отвору в протипожежній перешкоді, яка відокремлює електрощитову;

- не укомплектовано у достатній кількості територію ринку пожежними щитами;

- не укомплектовано засобами пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, з розрахунку на 1 щит: вогнегасниками 3 шт., ящик з піском 1 шт., протипожежне покривало 1 шт., багор або лом 2 шт., лопата 2 шт., сокири 2 шт.;

- не забезпечено усі приміщення та територію у повному обсязі первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками), відповідно до наказу МВС №25 від 15.01.2018 «Про затвердження правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників»;

- допускається на шляху евакуації у коридорі адміністративної будівлі облицювання горючими матеріалами (ДСП та пластикова вагонка) стін та стелі;

- не проводиться 1 раз на рік випробування на тиск та витрату води з оформленням акта для контролю працездатності мережі систем зовнішнього пожежного водопроводу;

- не обладнано дерев`яні конструкції будівлі адміністративного корпусу вогнезахисним розчином з складанням відповідного акту;

- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому 10 одиниць;

- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті, з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання;

- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів;

- допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (підсобне приміщення);

- допускається складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м ід електроустаткування в складському приміщенні адміністративної будівлі.

Щодо Заводського ринку, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Молодіжна, 89-А:

- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торгових місць, палаток, розроблені й узгоджені з ДСНС;

- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням;

- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності, автоматичними системами пожежогасіння;

- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними;

- зменшено ширину проїзду для пожежних автомобілів, біля центральних в`їзних воріт на торгову дільницю;

- клас вогнестійкості проходок інженерного обладнання, який проходить скрізь протипожежні перешкоди, не відповідає її класу вогнестійкості, що знаходиться біля приміщення прибиральників;

- допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів біля кабінету директора;

- допускається користування пошкодженими розетками в приміщеннях вагової;

- допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, та експлуатація їх із знятими ковпаками (розсіювачами) в приміщеннях прибиральників;

- допускається влаштування незаповненого отвору в протипожежній перешкоді, які відокремлюють електрощитову;

- не забезпечені лінії живлення до побутового кондиціонера, автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить кондиціонери в лабораторії;

- не проводиться технічне обслуговування пожежного кран-комплексу не рідше одного разу на рік і перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

- ринок не забезпечений СПЗ, відповідно до вимог нормативних документів та нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки;

- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому 10 одиниць;

- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті, з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання;

- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів;

Щодо Критого ринку, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 47:

- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торгових місць, палаток, розроблені й узгоджені з ДСНС;

- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням;

- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності, автоматичними системами пожежогасіння;

- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними;

- не обладнано усі приміщення будівлі ринку системою протипожежного захисту;

- не проведено технічне обслуговування пожежних кран-комплектів на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією перевірки у спеціальному журналі технічного обслуговування;

- пожежні щити укомплектовано не у повному обсязі, а саме: вогнегасними 3 шт., ящик з піском 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2х2 м 1 шт., гаки 3 шт., лопати 2 шт., ломи 2 шт., сокири 2 шт.;

- не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

- не проведено випробування пожежного гідранта на тиск та витрату води з оформленням акту;

- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому 10 одиниць;

- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті, з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання;

- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів;

- допущено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (ПП Ярмачок, ПП Папаенко, ПП Бойченко, ПП Лобв, підвал комора);

- допущено улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (підвал комора, ПП Папенко);

- допущено прокладання електромереж по горючим конструкціям (ПП Любов, ПП Назим, підвал комора);

- допущено користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з`єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами (підвал комора);

- допущено складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування (підвал комора);

- лінії живлення до усіх побутових кондиціонерів не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів в приміщенні хімічної лабораторії та магазині;

Щодо ринку «Соцмісто», розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 2:

- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торгових місць, палаток, розроблені й узгоджені з ДСНС;

- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням;

- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності, автоматичними системами пожежогасіння;

- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними;

- пожежний гідрант знаходиться у непрацездатному стані;

- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високо небезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів;

- будівлі, споруди, приміщення, пересувні пункти торгівлі, автотранспортні засоби та контейнери, що використовуються для торгівлі, кіоски, намети і відкриті майданчики ринків, ринкові комплекси та інші об`єкти торгівлі на ринку не забезпечені в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння;

- допущено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів, кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (приміщення вагової, м`ясного павільйону);

- допущено улаштування та експлуатацію тимчасових електромереж (м`ясного павільйону);

- не укомплектовано пожежний щит засобами пожежогасіння, згідно норм належності у м`ясному павільйоні;

- не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

- не забезпечено лінії живлення побутових кондиціонерів адміністративної будівлі автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить кондиціонер у приміщенні оператора та приміщенні адміністративної будівлі;

- не проведено вогнезахист дерев`яних конструкцій складської будівлі та м`ясного павільйону;

- допускається розміщення електророзеток, вимикачів на горючій основі (конструкції);

Щодо Хортицького ринку, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, 12-а:

- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торгових місць, палаток, розроблені й узгоджені з ДСНС;

- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням;

- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності, автоматичними системами пожежогасіння;

- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними;

- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті, з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання;

- в адміністративній будівлі ліні живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту;

- в адміністративній будівлі електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати не встановлені на негорючій основі (конструкції), що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра;

Щодо Шевченківського ринку (торгівельний майданчик Шевченківського району), розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 56:

- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торгових місць, палаток, розроблені й узгоджені з ДСНС;

- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням;

- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності, автоматичними системами пожежогасіння;

- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними;

- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому 10 одиниць;

- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті, з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання;

- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів;

- допущено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (м`ясний павільйон);

- допущено улаштування та експлуатацію тимчасових електромереж (будівельна дільниця ринку);

- допущено прокладання електромереж по горючих конструкціях (овочева частина ринку);

- допущено підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, обгортання електроламп і світильників папером, тканиною та іншими горючими матеріалами, експлуатація їх із знятими ковпаками (розсіювачами) (будівельна дільниця ринку).

Всі перелічені порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки зазначені в Акті перевірки №386 від 23.04.2021, на думку позивача, створюють реальну загрозу життю і здоров`ю людей, які працюють, перебувають на об`єкті, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі, через що він звернувся до суду з даним позовом.

З матеріалів справи вбачається, що станом на дату прийняття рішення у цій справі не усуненими лишаються наступні порушення:

Щодо Центрального ринку, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 32:

- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток розроблені й узгоджені з ДСНС,

- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням у відповідності до вимог пункт 4.8.2 Таблиці А.1 Додаток А (обов`язковий) та Додаток Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту",

- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння,

- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними,

- не забезпечено безперешкодний під`їзд для забору води пожежними автомобілями до ПГ №3, ПГ №3 знаходиться у непрацездатному стані,

- не проведено вогнезахист дерев`яних конструкцій у будівлі адміністративного корпусу та м`ясного павільйону,

- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому - 10 одиниць;

- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків га павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання,

- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів,

- не забезпечено кількість вогнегасників таким чином, щоб відстань між місцями розташування вогнегасників не перевищувала 20 м,

- допущено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (склад яєць, рибний павільйон),

- допущено улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (м`ясний павільйон, склад яєць),

- допущено прокладання електромереж по горючих конструкціях (склад яєць),

- допущено користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з`єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами (м`ясний павільйон, склад яєць),

- допущено підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, обгортання електроламп і світильників папером, тканиною та іншими горючими матеріалами, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами) (м`ясний павільйон, склад яєць),

- допущено складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування (м`ясний павільйон, склад яєць);

Щодо ринку «Космічний», розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вуя. Європейська, 3:

- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток розроблені й узгоджені з ДСНС,

- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням у відповідності до вимог пункт 4.8.2 Таблиці А.1 Додаток А (обов`язковий) та Додаток Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту",

- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння,

- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними,

- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому - 10 одиниць,

- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання,

- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів,

- не забезпечено безперешкодний забір води пожежними автомобілями з пожежного гідранту,

- не обладнано приміщення га будівлі ринку системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей) всупереч вимогам розділу VII, таблиці А.1 додатку А (обов`язковий), таблиці Б.1 додатку Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»,

- допускається встановлення електророзеток на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (лабораторія, павільйон риби),

- не забезпечено в повній мірі торгівельні кіоски первинними засобами пожежогасіння в супереч вимогам Наказу МВС України від 15.01.2018 № 25 «Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників»;

Щодо Малого ринку, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Поштова, 141 а:

- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток розроблені й узгоджені з ДСНС,

- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням у відповідності до вимог пункт 4.8.2 Таблиці А.1 Додаток А (обов`язковий) та Додаток Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захист)",

- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння,

- двері комор га технічного приміщення не є протипожежними,

- зменшено ширину проїзду для пожежних автомобілів, біля центральних в`їзних воріт (по вул. Запорізькій) на торгову дільницю,

- допускається експлуатація світильників з лампою розжарювання без захисного суцільного скла (ковпака) у приміщеннях (м`ясного павільйону та складського приміщення адміністративної будівлі),

- допускається влаштування незаповненого отвору в протипожежній перешкоді, яка відокремлює електрощитові,

- не укомплектовано у достатній кількості територію ринку пожежними щитами,

- не укомплектовано засобами пожежогасіння які розміщуються на пожежному щиті, і розрахунку на 1 щит: вогнегасники 3 шт., ящик з піском - 1шт., протипожежне покривало 1 шт., багор або лом 2 шт., лопати 2 шт., сокири 2 шт,

- не забезпечено усі приміщення та територію у повному обсязі первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) відповідно до наказу МВС України № 25 від 15.01.2018 р. «Про затвердження правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників»,

- допускається на шляху евакуації у коридорі адміністративної будівлі облицювання горючим матеріалом (ДСІІ та пластикова вагонка) стін та стелі,

- не проводиться 1 раз на рік випробування на тиск та витрату води з оформленням акта для контролю працездатності мережі систем зовнішньою протипожежного водопроводу,

- не оброблено дерев`яні конструкції будівлі адміністративного корпусу вогнезахисним розчином з складанням відповідного акту,

- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому - 10 одиниць,

- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання,

- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів,

- допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (підсобне приміщення),

- допускається складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування в складському приміщенні адміністративної будівлі;

Щодо Заводського ринку, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Молодіжна, 89-А:

- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток розроблені й узгоджені з ДСНС,

- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням у відповідності до вимог пункт 4.8.2 Таблиці А.1 Додаток А (обов`язковий) та Додаток Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту",

- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння,

- двері комор та технічного приміщення не с протипожежними,

- зменшено ширину проїзду для пожежних автомобілів, біля в`їзних воріт на торгову дільницю,

- клас вогнестійкості проходок інженерного обладнання, який проходить скрізь протипожежні перешкоди не відповідає її класу вогнестійкості, що знаходиться біля приміщення прибиральників,

- допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, біля кабінету директора,

- допускається влаштування незаповненого отвору в протипожежній перешкоді, які відокремлює електрощитову,

- не забезпечені лінії живлення до побутового кондиціонера, автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить кондиціонери в лабораторії;

- не проводиться технічне обслуговування пожежного кран-комплекту не рідше одного разу на рік і перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі облік) технічного обслуговування;

- ринок не забезпечений СПЗ відповідно до вимог нормативних документів та нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки,

- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому - 10 одиниць,

- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання,

- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів;

Щодо Критого ринку, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, Незалежної України, 47:

- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток розроблені й узгоджені з ДСІ1С,

- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням у відповідності до вимог пункт 4.8.2 Таблиці А.1 Додаток А (обов`язковий) та Додаток В (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту",

- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння,

- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними,

- не обладнано усі приміщення будівлі ринку системою протипожежного захисту відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»,

- пожежні щити укомплектовані не у повному обсязі а саме: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи 2 шт., сокири - 2 шт.,

- не проведено випробування пожежного гідранта на тиск та витрату води з оформленням акту,

- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому - 10 одиниць,

- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання,

- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів,

- допущено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (ПП Ярмачок, ПП Папаенко, ПП Бойченко, ПП Лобв, підвал комора),

- допущено улаштування та експлуатація тимчасових електромереж; (Підвал комора, ПП Папенко),

- допущено прокладання електромереж по горючим конструкціям; (ПП Лобов, ПП Назим, підвал комора),

- допущено складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування (підвал комора),

- лінії живлення до усіх побутових кондиціонерів, не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів в приміщенні хімічної лабораторії та магазині;

Щодо ринку «Соцмісто», розташованого за адресою:Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 2:

- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток розроблені й узгоджені з ДСНС,

- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням у відповідності до вимог пункт 4.8.2 Таблиці А.1 Додаток А (обов`язковий) та Додаток Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту",

- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння,

- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними,

- пожежний гідрант знаходиться у непрацездатному стані,

- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів,

- будівлі, споруди, приміщення, пересувні пункти торгівлі, автотранспортні засоби та контейнери, що використовуються для торгівлі, кіоски, намети і відкриті майданчики ринків, ринкові комплекси та інші об`єкти торгівлі на ринку не забезпечені в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння,

- допущено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (приміщення вагової, м`ясного павільйону),

- допущено улаштування та експлуатацію тимчасових електромереж (м`ясного павільйону),

- не укомплектовано пожежний щит засобами пожежогасіння згідно норм належності у м`ясному павільйоні,

- не проведено вогнезахист дерев`яних конструкцій складської будівлі та м`ясного павільйону,

- допускається розміщення електророзеток, вимикачів на горючій основі (конструкції);

Щодо Хортицького ринку, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, 12-а:

- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток розроблені й узгоджені з ДСНС,

- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням у відповідності до вимог пункт 4.8.2 Таблиці А.1 Додаток А (обов`язковий) та Додаток Б (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захист)",

- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння,

- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними,

- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельної обладнання,

Щодо Шевченківського ринку (Торгівельний майданчик Шевченківського району), розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Чарівна. 56:

- відсутні на ринки незалежно від площі схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток розроблені й узгоджені з ДСНС,

- не забезпечено обладнання магазинів, павільйонів, груп кіосків, груп контейнерів, у яких зберігаються товарно-матеріальні цінності, приміщення адміністративного призначення ринку системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням у відповідності до вимог пункт 4.8.2 Таблиці А.1 Додаток А (обов`язковий) та Додаток В (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту",

- не обладнано камери схову, у яких зберігаються матеріальні цінності автоматичними системами пожежогасіння,

- двері комор та технічного приміщення не є протипожежними,

- кількість кіосків, павільйонів та контейнерів в одній групі двосмугового торговельного ряду перевищує 20 одиниць, а в односмуговому - 10 одиниць,

- ширина повздовжніх та поперечних проходів (проїздів) між групами кіосків та павільйонів менше 4 м у просвіті з урахуванням відкритих дверей, виступаючих конструкцій (козирків, навісів), а також торговельного обладнання,

- допущено встановлення кіосків (павільйонів) із легкозаймистих, з високою димоутворювальною здатністю, надзвичайно небезпечних та високонебезпечних за токсичністю продуктів горіння матеріалів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до пп. 35 п. 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, затвердженого наказом ДСНС України №661 від 12.11.2018, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту, складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а вразі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування.

Згідно зі ст. 66 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки уповноважено звертатися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей;

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Підстави для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів визначені ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, та являються:

- недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

- порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

- випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

- нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

- відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

- невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

- порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

- відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

- відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

- неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

- проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду (ч. 7 ст. 7 Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

Крім того, слід зазначити, що зі змісту даної норми слідує, що право на звернення до суду виникає у органу державного нагляду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, та за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Виходячи із системного аналізу положень Кодексу цивільного захисту України та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи ДСНС мають право звертатися до суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей. У разі якщо такі порушення не створюють загрозу життю та здоров`ю людей, орган ДСНС зобов`язаний скласти припис за допомогою якого зобов`язати підконтрольний об`єкт усунути виявлені порушення та застосувати штрафні санкції у разі невиконання у встановлені строки припису, що не потребує зупинення виробництва та відповідно звернення до адміністративного суду.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опіків, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

На думку суду виявлені порушення свідчать про порушення відповідачем правил пожежної безпеки, які можуть створювати загрозу життю і здоров`ю людей, які працюють та/або перебувають на об`єкті відповідача.

Щодо посилання відповідача на часткове усунення порушень, то суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що порушення пожежної безпеки відповідачем усунуті лише частково.

Неусунуті порушення продовжують створювати загрозу життю та здоров`ю людей,

Решта доводів відповідача, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Під час розгляду справи відповідач не надав належних доказів на спростування тверджень позивача.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що з урахуванням виявлених в ході проведення перевірки порушень, подальша експлуатація зазначених у позові будівель та приміщень відповідача, без усунення виявлених порушень, створює реальну небезпеку для життя та здоров`я співробітників та відвідувачів, що є підставою для заборони їх експлуатації. Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Фортечна, 65) до Комунального підприємства «Запоріжринок» (69006, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Рекордна, буд. 2) про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, приміщень та павільйонів ринків Комунального підприємства «Запоріжринок», розташованих за адресами: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 32; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Європейська, 3; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Поштова, 141а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Молодіжна, 89а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 47; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 2; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, 12а; Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 56, шляхом зобов`язання Комунального підприємства «Запоріжринок» повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень за вказаними адресами, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 13.02.2023.

Суддя Р.В. Кисіль