Справа № 580/48/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

13 лютого 2023 року Справа № 580/48/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової розглянув у письмовому провадженні заяву про зміну способу та порядку виконання рішення у адміністративній справі № 580/48/22 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) [позивач, представник позивача - адвокат Слободянюк А.І. не прибули]

до Лисянської селищної ради (площа Миру, 30, смт. Лисянка, Черкаська область, 19300, ) [представник відповідача не прибув]

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: фермерське господарство «Престиж Агролюкс» (пров. Жовтня, 8, смт. Лисянка, Черкаська область, 19300, ) [представник не прибув]

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

03.02.2023 вх. 3864/23 представник позивача - адвокат Слободянюк А.І. через канцелярію суду подав заяву, де просить змінити порядок виконання рішення у адміністративній справі № 580/48/22 шляхом: стягнення судових витрат зі сплати судового збору у сумі 496,20 згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.30.2022, витрат на оплату правничої допомоги у сумі 2500 грн згідно додаткового рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 та витрат на правову допомогу у сумі 5000,00 згідно додаткової постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2022 за рахунок бюджетних асигнувань Лисянської селищної ради з відкритих в Управлінні Державної казначейської служби в Україні у Лисянському районі Черкаської області рахунків виконавчого комітету Лисянської селищної ради.

Ухвалою суду від 03.02.2023 призначене судове засідання на 13.02.2023 з питань вирішення заяви про зміну способу та порядку виконання рішення.

В обґрунтуванні заяви зазначається, що Лисянська селищна рада не має відкритих рахунків у банківських установах та не перебуває на казначейському обслуговуванні, а розпорядження коштами місцевого бюджету відбувається через рахунки відкриті на іншу юридичну особу - виконавчий комітет Лисянської селищної ради, тому з метою примусового виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.03.2022, постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2022 (щодо розгляду апеляційної скарги Лисянської селищної ради на додаткове рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022) та додаткової постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2022 у справі №580/48/22 подано заяву про зміну способу та порядок виконання судового рішення.

13.02.2023 вх.5170/23 відповідач Лисянська селищна рада подала до суду заперечення проти задоволення вказаної заяви. Лисянська селищна рада та її виконавчий комітет є різними юридичними особами і виконавчий комітет не має права вирішувати питання, що віднесені до її повноважень, тому відсутні підстави для заміни сторони у справі, позаяк виконавчий комітет Лисянської селищної ради не є стороною у справі, то і підстави для стягнення судових витрат відсутні. Розгляд заяви просив здійснювати без участі представника.

07.02.2023 вх. 4374/23 представник позивача надіслав до суду клопотання про розгляд заяви без участі заявника, заяву просив задовольнити.

Згідно з ч. 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі під час розгляду справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вирішуючи подання про зміну способу та порядку виконання рішення у справі № 580/48/22, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 2 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Варто зазначити, що встановлення способу і порядку виконання судового рішення передбачає встановлення відмінного способу, від встановленого в судовому рішенні, або порядковість дій щодо виконання судового рішення, тобто врегулювання поведінки боржника та за необхідності стягувача.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим. Під зміною способу і порядку виконання рішення варто розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 (залишене в силі Шостим апеляційним адміністративним судом від 13.10.2022) адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково: стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Лисянської селищної ради (площа Миру, 30, смт. Лисянка, Черкаська область, 19300, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 коп.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2022, апеляційну скаргу Лисянської селищної ради на додаткове рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 задоволено частково, викладений абзац другий в редакції: «Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лисянської селищної ради (площа Миру, 30, смт. Лисянка, Черкаська область, 19300, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати на правничу допомогу у сумі 2500 (дві тисячі п`ятсот) гривень». В іншій частині додаткове рішення залишене без змін.

Додатковою постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2022 стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Лисянської селищної ради (пл. Миру. 30, смт Лисянка, Звенигородський район, Черкаська область, 19300, код ЄДРПОУ - 26424996), витрати на правову допомогу в сумі 5000 (п`ять тисяч гривень) грн 00 коп.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.03.2022, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2022 та додаткова постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2022 у справі №580/48/22 набрали законної сили.

16.05.2022 представник позивача подав до управління Державної казначейської служби України у Лисянському районі Черкаської області (далі - Управління) адвокатський запит №64 про надання інформації щодо наявності у відповідача відкритих рахунків в органах казначейства та про розпорядника коштів місцевого бюджету. Управління листом від 20.05.2022 №02.1-37-08/203 повідомило представника позивача, що відповідач на обслуговуванні в Управлінні не перебуває та не має відкритих бюджетних рахунків в управління, проте відкриті бюджетні рахунки в управлінні має Виконавчий комітет Лисянської селещної ради.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, що реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.

Згідно з п.9 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного Кодексу України передбачено, що до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання.

Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (Далі - Порядок № 845). Згідно Порядку №845 боржники - це визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання. Виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів па підставі виконавчих документів (пункт 2 Порядку №845). Виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та; місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій) (пункт 3 Порядку №845). Згідно з п. 9 Порядку, орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли, зокрема, боржник не має відкритих рахунків в органах Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання.

Відповідно до статтей 1, 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР (Далі Закон №280/97) місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Відповідно до ст. 10 Закону №280/97, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції, повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети. Виконавчі комітети міських рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам (ч. 1, 2 ст. 11 та ч. 8 ст. 51 Закону №280/97). Фінансовою основою місцевого самоврядування є, зокрема, доходи місцевих бюджетів (ч. З ст. 16 Закону №280/9). До відання виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, щодо забезпечення виконання місцевого бюджету, а також здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету (стаття 28 Закону №280/9). Розгляд та затвердження місцевого бюджету відноситься законодавством до виключної компетенції місцевих рад ( ст. 26 Закону №280/9).

Згідно зі ст.ст. 75, 76 Бюджетного кодексу України складення проекту місцевого бюджету, його попереднє схвалення належить до повноважень виконавчих органів місцевої ради та місцевих фінансових органів. До головних розпорядників бюджетних коштів віднесено виключно місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників (ст. 22 Бюджетного кодексу України).

Відповідна рада затверджує місцеві бюджети, уповноважена на здійснення витрат бюджету, але безпосередньо фінансових ресурсів не має. Фінансові ресурси на виконання статей видатків закріплюються за виконавчими органами відповідних органів місцевого самоврядування (розпорядники, головні розпорядники), тому виконавчий комітет відповідної ради утворений радою та здійснює фінансування видатків з місцевого бюджету.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону №280/97 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, як Лисянська селищна рада (код ЄДРПОУ - 26424996), так її виконавчий комітет (код ЄДРПОУ - 04410982) зареєстровані як самостійні юридичні особи, однак в силу вищенаведених законодавчих норм виконавчий комітет підзвітний та підконтрольний раді, на нього покладені обов`язки щодо виконання місцевого бюджету, який ухвалює Лисянська селищна рада.

Беручи до уваги, що бюджетні повноваження Лисянська селищна рада виконує відповідно до вказаного механізму через її виконавчий комітет, твердження відповідача, що Лисянська селищна рада є повністю самостійною особою суд оцінює критично, позаяк саме виконавчий комітет Лисянської селищної ради має відкриті бюджетні рахунки та укладений договір про здійснення розрахунково-касового обслуговування в органах Казначейства, тому має здійснити виплати з бюджету Лисянської селищної ради для погашення зобов`язань за судовими рішеннями у справі №580/48/22, позаяк Лисянська селищна рада таких рахунків не має, що унеможливлює примусове виконання судових рішень про стягнення коштів органами Казначейства.

Дослідивши матеріали справи і оцінивши доводи сторін і докази у справі, враховуючи наявність обставини, що істотно ускладнюють виконання рішень в частині стягнення судових витрат, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни способу виконання судового рішення у справі у частині стягнення судового збору у сумі 496,20 грн згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.03.2022, та витрат на професійну правничу (правову) допомогу у сумі 2500,00 грн, згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2022 та в сумі 5000,00 гривень, згідно додаткової постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2022, шляхом стягнення судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Лисянської селищної ради (код ЄДРПОУ - 04410982).

Керуючись ст. ст. 248, 256, 294, 295, 297, 378 КАС України суд,

УХВАЛИВ:

Заяву про зміну способу та порядку виконання судових рішень у справі №580/48/22 задовольнити частково.

Змінити спосіб виконання судового рішення у справі № 580/48/22 за позовом ОСОБА_1 до Лисянської селищної ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: фермерське господарство «Престиж Агролюкс» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії: стягнути судовий збір у сумі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн 20 коп та витрати на професійну правничу (правову) допомогу у сумі 2500 (дві тисячі п`ятсот) грн і у сумі 5000,00 (п`ять тисяч) грн згідно згідно з рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2022, додатковою постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2022 за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Лисянської селищної ради (код ЄДРПОУ - 04410982).

В інщій частині вимог заяви відмовити.

Ухвала набрала законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпунктів 15.1, 15.6 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА