Справа № 420/14407/22
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/14407/22
Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

Дата і місце ухвалення: 14.11.2022р., м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати противоправними дії відповідача при проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 (на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за №103) щодо зменшення з 01.01.2018р. основного розміру пенсії за вислугу років з 87 відсотків на 80 відсотків;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 87% грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018р. з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.04.2019р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №ЮО109282 від 30.08.2022р., виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та виплати пенсії із зменшенням її розміру;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести з 01.04.2019р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №ЮО109282 від 30.08.2022р., виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.04.2019р. по день проведення перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при здійсненні, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за №103, з 01.01.2018р. перерахунку пенсії ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Одеській області незаконно зменшило основний розмір пенсії позивача за вислугу років з 87% грошового забезпечення, які враховувалися при її призначенні, до 80% грошового забезпечення. Також, територіальним органом ПФУ, ігноруючи набрання з 05.03.2019р. законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі №826/3858/18, відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку з 01.04.2019р. його пенсії з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №ЮО109282 від 30.08.2022р., виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2022р. позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.04.2019р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО109282 від 30.08.2022р., виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та виплати пенсії із зменшенням її розміру.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести з 01.04.2019р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №ЮО109282 від 30.08.2022р., виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.04.2019р. по день проведення перерахунку.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії сум грошового забезпечення визначеного на дату призначення пенсії позивачу, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням в частині відмови в задоволенні вимог позову про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо зменшення з 01 січня 2018 року, при проведені перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, основного розміру пенсії за вислугу років з 87% на 80%, та зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області провести з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 87% грошового забезпечення і здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018р. з урахуванням раніше виплачених сум, позивач подав апеляційну скаргу. Вимоги апеляційної скарги ОСОБА_1 обґрунтовує посиланням на не повне з`ясування судом першої обставин справи та на неправильне застосування норм матеріального права.

Зокрема, апелянт зазначає, що відмовляючи в задоволенні позову у відповідній частині суд першої інстанції виходив з того, що ним не встановлено перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зменшенням відсоткового розміру пенсії з 87% на 80%, позивачем та відповідачем не надано жодних доказів про розмір відсоткового розміру пенсії станом на призначення пенсії та перерахунку пенсії станом на 01.01.2018р. При цьому, судом залишено поза увагою невиконання територіальним органом ПФУ ухвали від 14.10.2022р., якою відповідача зобов`язано надати до суду належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 , з якої, серед іншого, являлося б за можливе встановити зменшення ГУ ПФУ в Одеській області відсоткового значення основного розміру пенсії позивача з 87% до 80% при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018р. Наслідком не повного з`ясування судом обставин у справі та невжиття до відповідача передбачених КАС України заходів за невиконання вимог ухвали суду, стала необґрунтована відмова в задоволенні позову ОСОБА_1 у відповідній частині.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення. Натомість, відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у ОСОБА_1 вислуги, є незмінним.

У зв`язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2022р. в частині відмови в задоволенні позову з ухваленням у відповідній частині нового судового рішення про задоволення позову.

ГУ ПФУ в Одеській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу позивача залишити без задоволення. Відповідач зазначає, що з 22.12.2006р. ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення і цей розмір територіальним органом ПФУ змінено не було.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Оскільки рішення суду від 14.11.2022р. в частині задоволення позову не оскаржено ГУ ПФУ в Одеській області, а тому, на підставі ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 , тобто в частині вимог позову, в задоволенні яких позивачу відмовлено.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності призначену йому на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» у 2018 році позивачу здійснено перерахунок пенсії у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Спірним у даній справі, серед іншого, є оскарження ОСОБА_1 дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо зменшення з 01 січня 2018 року, при проведені перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, основного розміру пенсії з 87% на 80%.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції визнав обґрунтованими доводи позивача, що зміна розміру пенсії до 80% сум грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалось при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Поряд з цим, судом не встановлено дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зменшенням відсоткового розміру пенсії з 87% на 80%, враховуючи, що позивачем та відповідачем не надано жодних доказів про розмір відсоткового розміру пенсії станом на призначення пенсії та перерахунку пенсії станом на 01.01.2018р.

У зв`язку з цим, суд першої інстанції дійшов висновку, що належним способам захисту порушених прав позивача у відповідній частині буде зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії сум грошового забезпечення, визначеного на дату призначення пенсії ОСОБА_1 , та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно ч.ч. 3, 4 ст.63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Редакція ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ, норма якої визначала максимальний відсотковий розмір відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовця для обчислення пенсії, змінювалася неодноразово.

Так, у період з 1996 по 2002 роки максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», становив 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, у період з 2002 по 2011 роки - 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

08.07.2011р. прийнято Закон №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01.10.2011р., пп. 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у ч.2 ст.13 цифри « 90» замінено цифрами « 80».

27.03.2014р. прийнято Закон №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01.04.2014р., крім деяких положень, п. 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у ч.2 ст.13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014р.

Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а ст.63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до ст.63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст. 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у рішенні від 04.02.2019р. у зразковій справі №Пз/9901/58/18 (240/5401/18).

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18 (провадження № 11-198заі19) рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 04.02.2019р. залишене без змін.

Враховуючи, що в апеляційній скарзі ОСОБА_1 стверджує, що пенсію йому призначено у розмірі 87% грошового забезпечення, яку при здійсненні перерахунку з 01.01.2018р. зменшено до 80% грошового забезпечення, а у відзиві на апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Одеській області заперечує вказану обставину, ухвалою колегії суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2023р. витребувано в ГУ ПФУ в Одеській області копії з матеріалів пенсійної справи позивача, а саме: протокол/розпорядження про призначення пенсії та копії всіх послідуючих її перерахунків.

На виконання вимог вказаної ухвали ГУ ПФУ в Одеській області листом від 08.02.2022р. повідомило суд, що у відповідності до п.п.4 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022р. №263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» на період дії воєнного стану на підставі наказу ГУ ПФУ в Одеській області №1969 від 12.05.2022р. пенсійна справа ОСОБА_1 знаходиться на зберіганні за межами Одеської області.

Поряд з цим, відповідачем надано суду копії проведених перерахунків пенсії позивача з 01.10.2017р., з 01.05.2018р., з 01.01.2019р., з 01.01.2020р., з 01.03.2022р. та з 01.12.2022р.

Дослідивши надані відповідачем матеріали, колегія суддів встановила, що при проведенні в 2018 році перерахунку пенсії ОСОБА_1 територіальним органом ПФУ не було зменшено розмір основного розміру пенсії з 87% на 80%, як про це стверджує позивач, враховуючи, що при перерахунку його пенсії з 01.10.2017р. ГУ ПФУ в Одеській області також враховувало відсотковий показник основного розміру пенсії на рівні 80%.

В матеріалах справи відсутні докази, що ОСОБА_1 пенсія по інвалідності призначалася в розмірі 87% грошового забезпечення, а в подальшому була зменшена до 80%.

На підставі викладеного, враховуючи ненадання відповідачем протоколу/розпорядження про призначення пенсії ОСОБА_1 з поважних причин - у зв`язку із зберіганням пенсійної справи позивача за межами Одеської області, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту прав позивача в такому разі буде зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії сум грошового забезпечення, визначеного на дату призначення пенсії ОСОБА_1 , та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Таким чином, доводи апеляційної скарги позивача висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги ОСОБА_1 та скасування рішення суду від 14.11.2022р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2022 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 13 лютого 2023 року.

Головуючий суддя Ступакова І.Г.
Судді Бітов А.І. Лук`янчук О.В.