Справа № 240/29922/22
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2023 року м. Житомир справа № 240/29922/22

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняка М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати йому, після проведення перерахунку пенсії (на виконання рішення суду) з 01.12.2019 року пенсії в розмірі 70% основного розміру пенсії замість встановлених раніше 85% та із застосуванням обмеження її максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нараховувати та виплату йому пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням основного розміру пенсії 85% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Житомирській області" від 02.07.2021року №33/26/117-1489, без застосування обмеження при розрахунку пенсії її максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову Позивач зазначає, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 року у справі № 240/20334/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.12.2019 згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Житомирській області" від 02.07.2021року №33/26/117-1489 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення. Разом з тим, Відповідач протиправно при проведенні такого перерахунку зменшив основний розмір пенсії з 85% до 70% та обмежив виплату максимальним розміром.

Ухвалою від 25.11.2022року було відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову, зазначаючи, що перерахунок пенсії та виплата суми підвищення пенсії позивачу в розмірі 70% повністю узгоджується із вимогами частини другої статті 13 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами внесеними Законом від 27.03.2014року), відповідно до якої розмір призначених пенсій за вказаним Законом не повинен перевищувати 70 процентів.

На думку Відповідача, Позивачу також правомірно та у відповідності до вимог Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011року N 3668-VI, в редакції Закону N 911-VIII (надалі - Закон N 3668-VI), передбачено, що максимальний розмір пенсії, в тому числі призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в Збройних силах України, в тому числі щодо порядку перерахунку таких пенсій, регулюються правовими нормами Закону України від 9 квітня 1992 pоку N2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон N 2262-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до положень цього ж Закону N 2262-XII в розмірі 85% від суми його грошового забезпечення, що підлягає врахуванню для призначення пенсії.

З 01.01.2016 Позивачу проведено перерахунок пенсії і зменшено її розмір до 70%.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 по справі № 240/1116/20 таке зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 визнано протиправним і зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01.01.2016 перерахунок і виплату його пенсії у розмірі 85% грошового забезпечення.

У подальшому рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 у справі № 240/20334/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату Позивачу пенсії з 01.12.2019 згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Житомирській області" від 02.07.2021року №33/26/117-1489.

Відповідачем здійснено такий перерахунок пенсійних виплат в розмірі 70% від суми його грошового забезпечення, що підлягає врахуванню для призначення пенсії, а її виплата обмежена розміром, що не перевищує 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Суть спору між сторонами в даній справі зведена до наявності чи відсутності протиправності в діях Відповідача щодо визначення при проведенні з 01.12.2019 перерахунку пенсії Позивача її максимального розміру в межах 70% від сум грошового забезпечення, обмеження її виплати розміром, що не перевищує 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Позивач вважає, що йому була призначена пенсія в розмірі 85% від сум його грошового забезпечення, а тому відповідно до вимог ст.58 Конституції України подальші зміни в законодавстві не можуть призводити до порушення його прав шляхом зменшення максимального розміру уже призначеної пенсії та обмеження її виплати розміром, що не перевищує 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Такі доводи Позивача узгоджуються із вимогами чинного законодавства з огляду на таке.

Так, за приписами частини третьої статті 51 Закону N 2262-XII перерахунок пенсій зумовлюється зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Вказані правові норми не передбачають при проведенні такого перерахунку обмеження розміру перерахованої пенсії або встановлення її максимального розміру.

Суд визнає, що відповідно до вимог частини другої статті 13 Закону N 2262-XII максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Саме вказаними правовими нормами обґрунтоване рішення Відповідача щодо встановлення при проведенні з 01.12.2019 перерахунку пенсії Позивача її максимального розміру в межах 70% від сум грошового забезпечення.

Такі дії Відповідача стали наслідком помилкового застосування у спірних правовідносинах положень статті 13 Закону N 2262-XII.

Відповідач не врахував, що вказані правові норми статті 13 Закону N 2262-XII регулюють виключно правовідносини щодо призначення пенсії за вислугу років, а не правовідносини щодо проведення перерахунку уже призначеної пенсії.

Правовідносини щодо призначення та перерахунку пенсії мають різну правову природу, так як є різними за змістом і механізмом проведення таких процедур.

Безспірно, при призначенні відповідним категоріям осіб пенсії за вислугу років підлягають врахуванню вказані правові норми статті 13 Закону N 2262-XII, але такі ці норми не підлягають застосуванню при перерахунку вже призначеної пенсії.

Таким чином, обмеження щодо максимального розміру пенсії за віком, передбачені ст.13 Закону N 2262-XII, не підлягають врахуванню при проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії Позивачу.

Зазначене свідчить про наявність порушеного права Позивача щодо встановлення з 01.12.2019 при перерахунку розміру його раніше призначеної пенсії обмеження її розміру в межах 70%.

Суд також враховує, що приписами статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011року N 3668-VI, в редакції Закону N 911-VIII, передбачено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), окрім іншого, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічно Законом N 3668-VI були внесені зміни до ст.43 Закону N 2262-XII, які передбачали, що "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Більш того, вказану частину, яка в подальшому стала частиною сьомою, ст.43 Закону N 2262-XII Законом N 911-VIII доповнено другим реченням, а саме "тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Правові норми Закону N 3668-VI набрали чинності з 01.10.2011року, а правові норми Закону N 911-VIII набрали чинності з 01.01.2016року.

Суд враховує доводи Позивача, що вказані правові норми (в цілому) ч.7 ст.43 Закону N 2262-XII, що набули чинності відповідно до Закону N 3668-VI та Закону N 911-VIII, були предметом судового розгляду Конституційним Судом України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (справа № 1-38/2016).

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 обидва речення частини сьомої статті 43 Закону N 2262-XII визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з дня набрання чинності вказаного рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 обмеження пенсій, призначених відповідно до положень Закону N 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, є неконституційними.

Одночасно суд вважає безпідставними доводи Відповідача, які наведені у відзиві, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII (надалі - Закон № 1774-VIII), що набрав чинності з 01.01.2017року, повторно вносилися зміни до ч.7 ст.43 Закону N 2262-XII щодо обмежень максимального розміру пенсій, призначених за цим Законом.

Безспірно, згідно вказаних змін цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" лише замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Разом з тим, Відповідач не врахував, що Позивачу пенсія за Законом N 2262-XII призначена ще до 01 січня 2016року.

Зазначене свідчить, що обмеження щодо максимального розміру пенсії, передбаченні вимогами Закону N 3668-VI (в редакції Закону N 911-VIII) та Закону № 1774-VIII, не підлягають застосуванню до спірних відносин щодо обмеження розміру призначеної Позивачу пенсії за Законом N 2262-XII.

Таким чином, позовні вимоги Позивача в цій частині також відповідають вимогам чинного законодавства, є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Порушене право Позивача підлягає судовому захисту та відновленню шляхом зобов`язання Відповідача провести перерахунок пенсії Позивача та її виплату з 01.12.2019 із врахуванням 85% від розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Житомирській області" від 02.07.2021року №33/26/117-1489, без обмеження розміром та із врахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України, судові витрати Позивача у вигляді 1984,80 грн. судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо встановлення з 01.12.2019 при перерахунку розміру раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 обмеження її розміру в межах 70% та максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Житомирській області" від 02.07.2021року №33/26/117-1489.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, ) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), починаючи з 01.12.2019 у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Житомирській області" від 02.07.2021 №33/26/117-1489 з врахуванням проведених виплат та без обмеження її максимального розміру.

Судові витрати ОСОБА_1 у вигляді судового збору в сумі 1984,80 грн. підлягають відшкодуванню шляхом їх стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк