Справа № 420/6481/22
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6481/22
У Х В А Л А

13 лютого 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про встановлення чи зміну способу виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) про визнання протиправними дій щодо обмеження максимальним розміром пенсію

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №420/6481/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними щодо обмеження максимальним розміром пенсію.

Рішенням суду від 30.05.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 десятьма прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО 33/36-64 вiд 17.05.2021, наданою ДУ «Територіальне медичне об`єднання» МВС України в Одеській області станом на листопад 2019 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено. Здійснено розподіл судових витрат.

Ухвалою суду від 07.10.2022 заяву Головного управління Пенсійного фонду Украйни в Одеській області від 29.09.2022 року (вх.№ЕП/30729/22) про виправлення описки задоволено та внесено виправлення до тексту судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2022 року по справі № 420/6481/212 з вірним зазначенням довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року, як: «довідка Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» № 33/36-64 від 17 травня 2021 року».

Також, ухвалою суду від 07.10.2022 задоволено заяву ОСОБА_1 від 30.09.2022 (вх.№ЕП/30739/22) про виправлення описки у виконавчому листі та внесено виправлення до виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 року по справі № 420/6481/212 зазначивши вірно довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року, як: «довідка Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» № 33/36-64 від 17 травня 2021 року».

Ухвалою суду від 20.10.2022 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 18.10.2022 (вх..№32394/22) про роз`яснення рішення суду від 30.05.2022 по справі №420/6481/22.

Ухвалою судді від 13.02.2023 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

03 лютого 2023 року до суду надійшла заява (вх..№3329/23) відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду, а саме, заявник просить суд встановити чи змінити спосіб і порядок виконання по виконавчому провадженню № 69861333 з примусового виконання виконавчого листа № 420/6481/22, виданого 09.08.2022 Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/36-64 від 17.05.2021, наданою ДУ «Територіальне медичне об`єднання» МВС України в Одеській області станом на листопад 2019 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 суми у розмірі 257595,20 грн.

Подану 03.02.2023 заяву державний виконавець обґрунтовує тим, що згідно відповіді Головного управління від 19.10.2022, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 по справі № 420/6481/22, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2022, ОСОБА_1 11.10.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» № 33/36-64 від 17.05.2021, станом на листопад 2019 року без обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2022 становитиме 25265,52 грн. Сума доплати за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 257595,20 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Таким чином, рішення суду боржником виконано частково, а саме в частині зобов`язання виконання перерахунку. В іншій частині зобов`язання рішення суду не виконано і виконання цього рішення не може бути проведено без участі боржника. Вищевказане рішення суду виконане боржником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області частково, а саме: проведено перерахунок пенсії та нараховано суму у загальному розмірі 257595,20 грн.

02.02.2023 до суду надійшли письмові заперечення (вх..№ЕП/3330/23) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на заяву Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про встановлення чи зміну способу виконання рішення суду по справі №420/6481/22. Відповідач зазначає, що Головним управлінням на підставі рішення суду від 30.05.2022 по справі № 420/6481/22, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2022, ОСОБА_1 11.10.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки № 33/36-64 від 17.05.2021, станом на листопад 2019 року без обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2022 становить 25265,52 грн. Сума доплати за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 257595,20 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 в сумі 257595,20 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» програма 2506080). Головним розпорядником коштів Державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України розпорядник коштів нижчого рівня. В бюджеті Головного управління на 2022 рік зі змінами на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 41695,80 тис. грн. Бюджет Головного управління, передбачений на 2022 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано. Станом на 01.02.2023 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 08.07.2020. Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не затверджено. Тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 1 квартал 2023 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Фактичною підставою для звернення державного виконавця із даною заявою є його незгода з діями Головного управління в частині порядку виплати пенсії. Слід зауважити, що питання про застосування тих чи інших норм матеріального права до спірних правовідносин підлягають вирішенню під час розгляду справи по суті, а не під час розгляду процесуальних питань, пов`язаних з виконанням судових рішень.

З огляду на викладене Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області просить суд залишити без задоволення заяву відділу примусового виконання рішень.

Суд вважає за необхідне зазначити, що письмові заперечення відповідача на заяву (03.02.2023), яка надійшла до суду після вказаних заперечень (02.02.2023), зумовлене тим, що державним виконавцем, на виконання вимог ст. 167 КАС України, копія заяви спочатку була надіслана відповідачу (Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області) та позивачу ( ОСОБА_1 ), а потім вже скерована до суду.

У судове засідання призначене на 13.02.2023 сторони не з`явились, про час та місце його проведення повідомлялись належним чином. В поданій заяві державний виконавець Щеглова Є.В. просила суд розглянути заяву без участі представника Відділу. Також, в своїх запереченнях представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області просив суд розглянути заяву без участі представника управління. Гребенюк Е.М. в своїй заяві від 02.02.2023 (вх..№3119/23) просив суд задовольнити заяву Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції м.Одеса Управління по забезпеченню примусового виконання рішень в Одеській області в частині встановити порядок виконання судового рішення та розглянути заяву без його участі.

Згідно з ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Отже, з урахуванням наведеного, суд вирішив розгляд заяви державного виконавця від 03.02.2023 здійснити в письмовому провадженні.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши заяву Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (далі - Відділ) про зміну способу і порядку виконання рішення суду у зазначеній справі, суд дійшов такого.

Згідно із ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 124 Конституції України, ст. 370, 373 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України і виконуються на підставі виконавчого листа, виданого судом першої інстанції.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Судом встановлено, що 15.09.2022 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щегловою Є.В. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №69861333 з виконання виконавчого листа №420/6481/22, виданого 09.08.2022 Одеським окружним адміністративним судом.

Листом від 19.10.2022 №1500-0505-5/108844 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило державного виконавця, що ним на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 та ухвали суду від 07.10.2022 у справі №420/6481/22, 11.10.2022 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року, сума доплати за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 257595,20 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно із ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення, є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду. Разом із тим, зміна способу чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення повинна узгоджуватися з тими обґрунтуваннями судового рішення, на які ґрунтуються висновки суду, що містяться в резолютивній частині судового рішення. Здійснюючи зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд не може змінювати зміст резолютивної частини рішення або змінити обраний судом спосіб захисту порушеного права. Висновки судового рішення щодо способу і порядку його виконання чітко визначені та не можуть бути змінені іншим судовим рішенням без відповідного обґрунтування виняткової необхідності застосування такої зміни рішення.

Таким чином, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) у заяві зазначає, що відсутність коштів у кошторисі не звільняє державу в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від обов`язку здійснити таку виплату; для повного та фактичного виконання рішення суду від 30.05.2022 необхідно встановити або змінити порядок та спосіб виконання рішення суду, тобто прийняти нові заходи для реалізації рішення.

Дослідивши зміст рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.05.2022, суд зазначає, що рішення додаткової зміни чи встановлення способу і порядку виконання, відмінного від первинно визначеного у рішенні, не потребує.

Так, заявник просить змінити порядок виконання рішення суду від 30.05.2022 у справі №420/6481/22 (з урахуванням ухвали від 07.10.2022 про внесення виправлень) та фактично змінити зміст рішення у справі №420/6481/22, зазначивши, що кошти у сумі 257595,20 грн підлягають стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 .

Внаслідок зміни способу та порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 у справі №420/6481/22 із зобов`язання здійснити виплату коштів у сумі 257595,20 грн, на стягнення з відповідача цієї суми буде змінено по суті рішення суду першої інстанції з виходом при цьому за межі позовних вимог та без дослідження відповідних обставин.

В свою чергу, зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні судового рішення способу відновлення порушеного права. А судові рішення про стягнення коштів і про зобов`язання боржника вчинити дії (перерахувати та/чи виплатити кошти) є різними видами рішень, які виконуються в різному порядку.

Такі висновки суду узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду, які викладені в постанові від 30 вересня 2019 року у справі № 440/85/19 та в постанові від 30 липня 2019 року у справі № 281/1618/14-а, в якій також зазначено, що зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити виплату на стягнення такої виплати є незаконною.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про виконавче провадження», саме на виконавця покладається обов`язок виконати рішення суду та вжити заходів у разі відсутності добровільного виконання боржником.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання по виконавчому провадженні №69861333 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/6481/22, виданого 09.08.2022.

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 378 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вх.. № 3329/23 від 03.02.2023) про зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2022 року у справі № 420/6481/22 - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА