Справа № 200/4290/22
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2023-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2023 року Справа№200/4290/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, ) про

визнання протиправними дій (бездіяльності) щодо не зарахування до страхового стажу періоду навчання в професійно-технічному училищі № 73 з 01.09.1999 по 20.05.2002 та до страхового та пільгового стажу за Списком 1 (Шахтарі) періоду роботи на ВП «Шахта Центральна» з 01.04.2021 по 01.02.2022 та не проведення перерахунку пенсії згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

зобов`язання зарахувати до страхового періоду навчання в професійно-технічному училищі № 73 з 01.09.1999 по 20.05.2002 та до страхового та пільгового стажу за Списком 1 (Шахтарі) періоду роботи на ВП «Шахта Центральна» з 01.04.2021 по 01.02.2022;

зобов`язання повторно розглянути заяву від 24.05.2022 про перерахунок пенсії з застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80 відсотків заробітної плати, з якої обчислюється пенсія,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з з вищевказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що його страховий стаж складає 32 роки 0 місяців 28 днів, пільговий стаж за Списком 1 (Шахтарі) 15 років 03 місяці 22 дні. Вважає, що обчислення розміру пенсії відбулось без застосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». За результатом розгляду заяви позивача від 01.06.2022 виконаний перерахунок пенсії та здійснена доплата до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», але розмір обрахунку застосовано 50% від 80% заробітної плати, з якої обчислюється пенсія. Також зазначив, що при перерахунку пенсії не врахований період його навчання до страхового стажу та період роботи до пільгового стажу.

Позивач вважає дії відповідача такими, що порушують його права, тому звернувся з даним позовом до суду.

Відповідачем до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві зазначено, що 24.05.2022 позивач надав заяву про перерахунок пенсії згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України №1058. На підставі заяви відповідно до аб. 2 ч. 4 ст. 45 Закону України №1058 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.06.2022. При призначені пенсії позивачу період навчання з 01.09.1999 по 30.06.2002 в професійно - технічному училищі 273 не зараховано до загального страхового стажу, оскільки не співпадає дата закінчення навчання та дата рішення державної кваліфікаційної комісії. Вказали, що пенсія по інвалідності 3 групи позивачу призначено в розмірі 50% від 80% його заробітної плати, з якої обчислюється пенсія відповідно до ст. 33 Закону України № 1058 та ст.8 Закону №345.

Вважають, що управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, а тому права позивача порушені не були, у зв`язку з чим слід відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 08 вересня 2022 прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 р. №2738-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №8419 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України згідно паспорта серія НОМЕР_2 .

24.05.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії.

На підставі поданої заяві позивачу здійснено перерахунок пенсії та призначено доплату до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці", суму пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (50% від 80% від 40100.77 грн.) з 01.06.2022 року довічно, що підтверджується витягом з ППВП ПФУ.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_3 позивач:

- 01.01.1999 по 30.06.2009 навчався в ПТУ №73 (диплом № НОМЕР_4 );

- 06.10.2020 прийнятий гірником очисного забою підземним на ДП «Торецьквугілля» ВП «Шахта «Центральна» (наказ №183 від 05.10.2020);

- 01.02.2022 звільнений за власним бажанням у зв`язку з у зв`язку з невиконанням власником умов колективного договору ч. 3 ст. 38 КЗпП України та виходом на пенсію по інвалідності (наказ №15 від 01.02.2022).

Відповідно до диплому НОМЕР_5 , додатку до диплому позивач закінчив в 2002 професійно технічне училище №73 м.Дзержинська Донецької області і здобув кваліфікацію столяра (будівельного) тесляра, період навчання з 01.09.1999 по 30.06.2002 роки.

Також, період навчання позивача з 01.09.1999 по 30.06.2002 підтверджено довідкою Торецького професійного ліцею від 16.08.2022 №75/01.

Як вбачається з розрахунку стажу форма РС-право позивачу не зараховано до пільгового стажу період його роботи з 01.04.2021 по 30.06.2021 року.

Період роботи позивача з 01.04.2021 по 30.06.2021 підтверджується довідкою від 10.02.2022, виданою ДП «Торецьквугілля».

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 йому нараховано заробітну плату в період з 01.04.2021 по 30.06.2021 страхувальником ДЕРЖАВНЕ ПIДПРИЄМСТВО "ТОРЕЦЬКВУГІЛЛЯ" ().

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення.

Згідно з п. а ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з вимогами ст. 14 цього ж Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів а, б статті 13 та статті 100 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України Про пенсійне забезпечення (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Спору між сторонами стосовно відсутності певних записів у трудовій книжці позивача немає.

Відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З зазначених підстав суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача в частині не зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання в професійно-технічному училищі №73 з 01.09.1999 по 20.05.2002 та до страхового та пільгового стажу за Списком 1 (Шахтарі) періоду роботи на ВП «Шахта Центральна» з 01.04.2021 по 01.02.2022 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова у зарахуванні до страхового та пільгового стажу позивача не прийнятого відповідачем зазначених вище спірних періодів роботи позивача є неправомірною і цей період мав би бути зарахований до страхового та пільгового стажу позивача при призначенні пенсії.

Обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року приходить до висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача слід прийняти рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання в професійно-технічному училищі № 73 з 01.09.1999 по 20.05.2002, до страхового та пільгового стажу за Списком 1 (Шахтарі) періоду роботи на ВП «Шахта Центральна» з 01.04.2021 по 01.02.2022, щодо не проведення перерахунку пенсії згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та зобов`язання повторно розглянути заяву позивача від 24.05.2022 про перерахунок пенсії з застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80 відсотків заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, з зарахуванням до страхового періоду навчання в професійно-технічному училищі № 73 з 01.09.1999 по 20.05.2002, страхового та пільгового стажу за Списком 1 (Шахтарі) періоду роботи на ВП «Шахта Центральна» з 01.04.2021 по 01.02.2022 року.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 992,40 грн. згідно квитанції від 07.09.2022року №4992-5292-0631-6714.

Таким чином, судовий збір в розмірі 992,40 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, ) про визнання протиправними дій (бездіяльності) щодо не зарахування до страхового стажу періоду навчання в професійно-технічному училищі № 73 з 01.09.1999 по 20.05.2002 та до страхового та пільгового стажу за Списком 1 (Шахтарі) періоду роботи на ВП «Шахта Центральна» з 01.04.2021 по 01.02.2022 та не проведення перерахунку пенсії згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов`язання зарахувати до страхового періоду навчання в професійно-технічному училищі № 73 з 01.09.1999 по 20.05.2002 та до страхового та пільгового стажу за Списком 1 (Шахтарі) періоду роботи на ВП «Шахта Центральна» з 01.04.2021 по 01.02.2022; зобов`язання повторно розглянути заяву від 24.05.2022 про перерахунок пенсії з застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80 відсотків заробітної плати, з якої обчислюється пенсія задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, ) щодо не зарахування до страхового стажу періоду навчання в професійно-технічному училищі № 73 з 01.09.1999 по 30.06.2002, до страхового та пільгового стажу за Списком 1 (Шахтарі) періоду роботи на ВП «Шахта Центральна» з 01.04.2021 по 01.02.2022, щодо не проведення перерахунку пенсії згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про перерахунок пенсії з застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80 відсотків заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, з зарахуванням до страхового стажу періоду навчання в професійно-технічному училищі № 73 з 01.09.1999 по 20.05.2002, до страхового та пільгового стажу за Списком 1 (Шахтарі) періоду роботи на ВП «Шахта Центральна» з 01.04.2021 по 01.02.2022 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати з судового збору у розмірі 992,40 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Аканов