Справа № 280/495/22
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 280/495/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Чабаненко С.В., Чумака С.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року в адміністративній справі №280/495/22 (головуючий суддя першої інстанції Богатинський Б.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 12.01.2022 року звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо внесення (відкоригування) відомостей до Реєстру застрахованих осіб Державного Реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування стосовно позивача, в розділ «Заробітна плата/дохід (по місяцях). Заробітна плата/дохід (по страхувальниках)» за період з вересня 2015 року по лютий 2016 року за трьома позиціями: «Загальна сума заробітної плати (доходу)», «Сума заробітної плати (доходу) в межах максимальної величини, на яку нараховується ЄСВ», «Враховано для пенсії», а саме, не відкоригувавши (не виклавши) їх в наступній редакції:

а) Загальна сума заробітної плати (доходу): вересень 2015 року - 2986,72грн.; жовтень 2015 року - 3806,88 грн.; листопад 2015 року - 1903,44 грн.; грудень 2015 року - 2084,72 грн.; січень 2016 року - 1722,16 грн.; лютий 2016 року - 5710,32 грн.,

б) Сума заробітної плати (доходу) в межах максимальної величини, на яку нараховується ЄСВ: вересень 2015 року - 2986,72 грн.; жовтень 2015 року - 3806,88 грн.; листопад 2015 року - 1903,44 грн.; грудень 2015 року - 2084,72 грн.; січень 2016 року - 1722,16 грн.; лютий 2016 року - 5710,32 грн.,

в) Враховано для пенсії: вересень 2015 року - 2986,72 грн.; жовтень 2015 року - 3806,88 грн.; листопад 2015 року -1903,44 грн.; грудень 2015 року - 2084,72 грн.; січень 2016 року - 1722,16 грн.; лютий 2016 року - 5710,32 грн.;

- зобов`язати відповідача (відкорегувати) внести зміни в відомості до Реєстру застрахованих осіб Державного Реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування стосовно позивача, в розділ «Заробітна плата/дохід (по місяцях). Заробітна плата/дохід (по страхувальниках)» за період з вересня 2015 року по лютий 2016 року за трьома позиціями, виклавши їх в наступній редакції:

а) Загальна сума заробітної плати (доходу): вересень 2015 року - 2986,72 грн.; жовтень 2015 року - 3806,88 грн.; листопад 2015 року -1903,44 грн.; грудень 2015 року - 2084,72 грн.; січень 2016 року -1722,16 грн.; лютий 2016 року - 5710,32 грн..

б) Сума заробітної плати (доходу) в межах максимальної величини, на яку нараховується ЄСВ: вересень 2015 року - 2986,72 грн.; жовтень 2015 року - 3806,88 грн.; листопад 2015 року - 1903,44 грн.: грудень 2015 року - 2084,72 грн.; січень 2016 року - 1722,16 грн.; лютий 2016 року - 5 710,32 грн..

в) Враховано для пенсії: вересень 2015 року - 2986,72 грн.; жовтень 2015 року - 3806,88 грн.; листопад 2015 року - 1903,44 грн.: грудень 2015 року - 2084,72 грн.; січень 2016 року - 1722,16 грн.; лютий 2016 року - 5710,32 грн..

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на порталі Пенсійного Фонду України неправильно зазначені дані у розділі «Заробітна плата/дохід (по місяцях) в Державному Реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування. 13 жовтня 2021 року звернулась до відповідача із заявою про внесення змін в відомості (відкорегування) до Реєстру в розділ «Заробітна плата/дохід (по місяцях), однак відповідач протиправно відмовив у задоволенні такої заяви.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області внести зміни до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо ОСОБА_1 шляхом внесення даних в розділ «Заробітна плата/дохід (по місяцях). Заробітна плата/дохід (по страхувальниках)» за період з вересня 2015 року по лютий 2016 року за трьома позиціями, виклавши їх в наступній редакції:

а) Загальна сума заробітної плати (доходу): вересень 2015 року - 2986,72 грн.; жовтень 2015 року - 3806,88 грн.; листопад 2015 року -1903,44 грн.; грудень 2015 року - 2084,72 грн.; січень 2016 року -1722,16 грн.; лютий 2016 року - 5710,32 грн.

б) Сума заробітної плати (доходу) в межах максимальної величини, на яку нараховується ЄСВ: вересень 2015 року - 2986,72 грн.; жовтень 2015 року - 3806,88 грн.; листопад 2015 року - 1903,44 грн.: грудень 2015 року - 2084,72 грн.; січень 2016 року - 1722,16 грн.; лютий 2016 року - 5710,32 грн.

в) Враховано для пенсії: вересень 2015 року - 2986,72 грн.; жовтень 2015 року - 3806,88 грн.; листопад 2015 року - 1903,44 грн.; грудень 2015 року - 2084,72 грн.; січень 2016 року - 1722,16 грн.; лютий 2016 року - 5710,32 грн..

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом при прийнятті рішення порушено норми матеріального та процесуального права. Апелянт вказує, що судом першої інстанції не враховано ту обставину, що пенсійний орган формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру за відомостями, відповідно до яких обчислюється страховий стаж та страхові виплати виключно на підставі звітності, яка подається страхувальником відповідно до вимог чинного законодавства. Скаржник вказує, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.06.2020 року у справі №280/2497/20 щодо внесення до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування інформації щодо страхового стажу про періоди роботи позивача виконано в повному обсязі. При виконанні вказаного рішення пенсійний орган керувався виключно інформацією, наявною у рішенні суду. Інформація щодо довідок про заборгованість з заробітної плати, на які позивач посилається в позові та у зверненні, в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду відсутня. Оскільки з сум, які просить внести позивач до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, не сплачені страхові внески у повному обсязі, то підстав для зміни відомостей у вказаному реєстрі щодо позивача немає. Відтак, дії пенсійного органу не суперечать чинному законодавству України, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просила скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, встановила наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16 червня 2020 року у справі № 280/2497/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на ДП «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект», згідно даних в трудової книжки, наступні періоди роботи на Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект»: з червня 2010 року по грудень 2010 року включно; грудень 2012 року; з січня 2013 року по грудень 2013 року включно; з січня 2014 року по грудень 2014 року включно; з січня 2015 року по грудень 2015 року включно; з січня 2016 року по грудень 2016 року включно; січень 2017 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області внести до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування інформацію щодо страхового стажу ОСОБА_1 про періоди роботи на ДП «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект», згідно даних в трудової книжки, наступні періоди роботи на ДП «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект»: з червня 2010 року по грудень 2010 року включно; грудень 2012 року; з січня 2013 року по грудень 2013 року включно; з січня 2014 року по грудень 2014 року включно; з січня 2015 року по грудень 2015 року включно; з січня 2016 року по грудень 2016 року включно; січень 2017 року (а.с.48-51).

Згідно тексту позову ОСОБА_1 на порталі Пенсійного Фонду України отримала інформацію про неправильно зазначені дані у розділі «Заробітна плата/дохід (по місяцях) в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

13 жовтня 2021 року позивач звернулась до пенсійного органу із заявою, в яій з посиланням на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 червня 2020 року у справі № 280/2497/20 просила внести зміни (відкорегувати) відомості в Реєстрі у розділі «Заробітна плата/дохід (по місяцях)» за період з вересня 2015 року по лютий 2016 року за трьома позиціями: загальна сума заробітної плати; сума заробітної плати (доходу) в межах максимальної величин, на яку нараховується ЄСВ; та враховано для пенсії (а.с.15-18).

Пенсійний орган листом за №15321-14672/К-07/8-0800/21 від 26.10.2021 року повідомив позивачу, що при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 червня 2020 року у справі №280/2497/20 ГУ ПФУ в Запорізькій області керувалось виключно інформацією, наявною у рішенні суду. Інформація щодо довідок про заборгованість з заробітної плати, на які позивач посилається у зверненні, в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду відсутня. Тож, Управління немає законних підстав для внесення коригувань за період з вересня 2015 року по лютий 2016 року (а.с.25).

Апеляційний суд звертає увагу, що судом першої інстанції вказаний лист оцінено як відмову позивачу в перерахунку пенсії, в то час, як позивачу ще взагалі пенсія не призначалась та із заявою про призначення пенсії позивач до пенсійного органу не зверталась.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо корегування вказаних вище відомостей та порушення її прав на отримання (при призначенні у майбутньому) пенсії в повному обсязі, позивач оскаржила таку бездіяльнсть відповідача до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції зазначив, що встановлено та підтверджено матеріалами справи, а саме копіями довідок ДП «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» про заборгованість з заробітної плати від 29.01.2016 року №34, про заборгованість з заробітної плати від 07.10.2015 року №294, про заборгованість з заробітної плати від 27.01.2017 року №5-з, що заробітна плата за відпрацьований час за основним місцем роботи, з якої сплачено страхові внески до Фонду становить: вересень 2015 року - 2986,72 грн.; жовтень 2015 року - 3806,88 грн.; листопад 2015 року - 1903,44 грн.; грудень 2015 року - 2084,72 грн.; січень 2016 року - 1722,16 грн.; лютий 2016 року - 5710,32 грн.. За фактичними обставинами, які підтверджені матеріалами справи, судом встановлено, що відомості в розділ «Заробітна плата/дохід (по місяцях). Заробітна плата/дохід (по страхувальниках)» за період з вересня 2015 року по лютий 2016 року, внесені до системи персоніфікованого обліку, є некоректними.

В частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, суд першої інстанції вказав, що в силу вимог Положення № 8-1 підставою для внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб у разі ліквідації страхувальника є рішення суду, та з огляду на встановлені у справі фактичні обставини дійшов висновку про відсутність бездіяльності відповідача.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Функції, права та обов`язки Пенсійного фонду України та його територіальних органів з питань збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування чітко визначені статтями 12-1, 13-1, 14-1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до статті 1 Закону №2464 державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (надалі - Державний реєстр) - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб

Відповідно до Закону №2464 Пенсійний фонд України формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру за відомостями відповідно до яких, обчислюється страховий стаж, призначаються пенсійні та страхові виплати.

Згідно із пунктом 2 розділу IV Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 року №10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.04.2018 року №476/31928 (далі по тексту - Положення №10-1), в реєстрі міститься, зокрема, персоніфіковані відомості про застрахованих осіб та інформація про нарахування страхових внесків за застрахованих осіб, що подасться страхувальниками.

Відповідно до пункту 3 розділу IV Положення №10-1 відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України.

З аналізу наведених вище норм свбачається, що обов`язок щодо своєчасного та в повному обсязі нарахування, обчислення і сплати єдиного соціального внеску, ведення обліку виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком покладено на платника єдиного внеску - підприємство-страхувальника, а контролюючі функції на органи Пенсійного Фонду України.

Апеляційний суд зазначає, що судом першої інстанції при прийнятті рішення не враховано ту обставину, що відповідач формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру за відомостями, відповідно до яких обчислюється страховий стаж та страхові виплати виключно на підставі звітності, яка подається страхувальником відповідно до вимог чинного законодавства.

Законодавством не передбачено можливість внесення даних до РЗО відповідачем самостійно.

Відповідно до пунктів 3-4 частини IV Положення №10-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 року №8-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.04.2018 року за №476/31928), відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі, зокрема на підставі звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України.

У разі припинення страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником.

У разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

Іншого чинним законодавством не передбачено.

Позивач в позові та суд першої інстанції в своєму рішенні посилаються на Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.06.2020 року у справі №280/2497/20 як підставу для коригування даних реєстру застрахованих осіб.

Проте, вказане рішення стосувалось лише внесення до реєстру застрахованих осіб інформації щодо страхового стажу про періоди роботи по страхувальнику Державне підприємство «Державний проектний інститут «Заїїоріжцивільпроект» () з червня 2010 року по грудень 2010 року, грудень 2012 року, з січня 2013 року по січень 2017 року.

Зазначене рішення суду виконано пенсійним органом в повному обсязі та станом на теперішній час інформація щодо страхового стажу про періоди роботи по страхувальнику ДП «Державний проектний інститут «Ззпоріжцивільпроект» () з червня 2010 року по грудень 2010 року, грудень 2012 року, з січня 2013 року по січень 2017 року у реєстрі застрахованих осіб наявна.

Резолютивна частина рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.06.2020 року у справі №280/2497/20 не містить ані інформації щодо довідок про заборгованість з заробітної плати, на які позивач посилається в позові по справі №280/495/22, ані даних щодо нарахування та сплати єдиного соціального внеску.

Отже, оскільки з сум, які розивач просить внести до Рестру застрахованих осіб ДРЗДСС не сплачені страхові внески у повному обсязі, то відсутні підстави для зміни відомостей у Реєстрі застрахованих осіб щодо позивача.

Обгрунтовуючи висновок про внесення змін до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо позивача, суд першої інстанції послався в рішенні на абзаци другий, третій пункту 4 розділу IV «Дані облікової картки Реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них» Положення №8-1, якими перебачено, що у разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили. Внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб відповідно до рішення суду, що набрало законної сили, здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі наказу керівника відповідного органу у десятиденний строк після надходження (надання особою) рішення суду.

Апеляційний суд звертає увагу, що матеріали справи не містять відомостей про припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника (ДП «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект») як без визначення правонаступника так і взагалі.

Відтак, у відповідності до абзацу третього пункту 4 розділу IV Положення №8-1 відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них повинні були вноситись в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками (в даному випадку ДП «ДПІ «Запоріжцивільпроект») до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Матеріали справи не містять доказів про звернення позивача і до ДП «ДПІ «Запоріжцивільпроект» з проханням надати до пенсійного органу стосовно неї відомості про зміну, уточнення до Реєстру в розділ «Заробітна плата/дохід (по місяцях) Заробітна плата/дохід (по страхувальниках)» за період з вересня 2015 року по лютий 2016 року.

Крім того, судом першої інстанції не враховано та не досліджено ту обставину, що суми заробітної плати, які були стягнуті рішеннями судів на користь позивача з ДП «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» відрізняються від сум, на які позивач просить змінити в Реєстрі застрахованих осіб стосовно неї, це лише заборгованість з заробітної плата без відрахування податків з заробітної плати.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року витребувано у Головного управління ДПС у Запорізькій області відомості про нарахування ОСОБА_1 заробітної плати за період з вересня 2015 року по лютий 2016 року включно.

Згідно відомостей з центральної бази даних ДРФО ДПС України щодо доходів за період ІІІ квартал 2015 року - І квартал 2016 року громадянки ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) вбачається, що ДП «ДПІ«Запоріжцивільпроект» нараховано ОСОБА_1 заробітну плату за вказаний період в розмірі 3399,00 грн.. Інших відомостей стосовно доходів позивача довідка податкового органу не містить (а.с. 145-146).

Вказане спростовує відомості щодо розмірів заробітної плати в довідках ДП «ДПІ «Запоріжцивільпроект» про заборгованість з заробітної плати від 29.01.2016 року №34, від 07.10.2015 року №294, від 27.01.2017 року №5-з, наданих позивачем до матеріалів справи.

Згідно довідки ДП «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» №5-з від 27.01.2017 року про заборгованість заробітної плати, ОСОБА_1 була директором вказаного державного підприємства, довідка підписана саме нею (а.с.39).

З урахуванням викладених вище обставин в їх сукупності, апеляційний суд погоджуючись з доводами апеляційної скарги, дійшов висновку, що судом першої інстанції не вірно встановлені обставини справи, суд першої інстанції не врахував вказаних вище обставин та положень законодавства, судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, що у відповідності до вимог ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 77, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року в адміністративній справі №280/495/22 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року в адміністративній справі №280/495/22 скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак