Справа № 560/11722/22
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

14 лютого 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у належному перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсійного забезпечення із збільшеним коефіціентом-1,6;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок розміру пенсії за 60 місяців (1983-1988 роки) роботи у Корсаківській базі океанічного риболовства, м. Корсаків Сахалінська область (російська федерація) з коефіціентом 1,6;

-провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019 року з індексацією відповідно до пункту 4 Порядку перерахунку із змінами які набрали чинності 19.09.2020 року.

В підтвердження позовних вимог позивач зазначив, що 03 жовтня 2022 року він вдруге звернувся до відповідача із заявою про обчислення його заробітку за 60 місяців роботи у у Корсаківській базі океанічного риболовства, м. Корсаків Сахалінська область (російська федерація) з коефіціентом 1,6.

Позивач, в кінці жовтня 2022 року отримав лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому відповідач повідомив, що період роботи з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року згідно із записами в трудовій книжці від 20.08.1979 року НОМЕР_1 , зараховано йому до страхового стажу з дати призначення пенсії по інвалідності, тобто з 02.03.2021 року.

З врахуванням зазначеного періоду позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 19.11.2021 року. Страховий стаж становить 31 рік, 7 місяців, 28 днів.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, оскільки вона суперечать чинному законодавству, що регулює систему загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, тому звернувся в суд з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подала в суд відзив на позовну заяву в якому відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

Обгрунтовуючи заперечення позову, представник відповідача вказала, що з 02.03.2021 року позивач отримував пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З 19.11.2021 року позивача за його заявою переведено із пенсії по інвалідності на пенсію за віком із врахуванням абзацу 1 частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви про переведення з одного виду пенсії на інший позивач додав архівні довідки: про стаж від 04.03.2021 року № Со-295 та про заробітну плату від 27.10.2021 року № Со-1280/1, видані архівною групою "Служби забезпечення" муніципальної казенної установи Сахалінської області за період роботи з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року.

Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача становить 31 рік 7 місяців 28 днів.

Враховуючи те, що позивач не надав копій первинних документів, підтверджуючих достовірність довідки про заробітну плату № Со-1280/1, пенсійний орган стверджує, що відповідно до вимог статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутні підстави для врахування такої довідки для обчислення пенсії.

Для обчислення пенсії враховано інформацію із індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку за періоди роботи позивача з 01.01.2003 року по 31.12.2020 року.

20.12.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням 60 місяців заробітної плати до 01.07.2000 року та надав відповідні довідки про заробітну плату, видані трудовим архівом Шепетівської міської ради.

З 01.01.2022 року пенсійний орган провів перерахунок пенсії.

09.09.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії із врахуванням страхового стажу за періоди роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.09.2022 року № 7806-7335/П-03/8-2200/22 позивач повідомлений про відсутність підстав для врахування до страхового стажу таких періодів роботи в пільговому обчисленні, так як позивач не надав трудових договорів та інших документів які б підтверджували факт їх укладання.

Пільгове обчислення страхового стажу можливе тільки за умови укладання трудового договору.

Враховуючи викладене відповідач вважає, що за таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

Також представник відповідача у відзиві на позов заявила клопотання про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Вирішуючи зазначене клопотання суд враховує, що частиною 6 статті 262 КАС України передбачено право суду відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, а саме: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Так як дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому суд вважає, що у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, враховує наступне.

Судом встановлено, що 02.03.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із завою про призначення йому пенсії по інвалідності.

Відповідно до розписки-повідомлення від 03.03.2021 року, пенсійний орган прийняв і зареєстрував за № 602 перелік документів доданих позивачем до заяви про призначення пенсії по інвалідності, в тому числі довідки про розмір його заробітної плати за 1983-1988, 1988-1996 роки, більш детальні реквізити довідок не вказані, в електронній копії пенсійної справи направленої на адресу суду, відсутні.

Згідно із розрахунком стажу, проведеного пенсійним органом при призначенні пенсії, період роботи позивача 3 28.07.1983 року по 01.07.1988 року зараховано до страхового стажу в ординарному розмірі-4 роки 11 місяців 4 дні в із кратністю 1.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.03.2021 року № 79 позивачу призначено пенсію по інвалідності на підставі заяви від 03.03.2021 року, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV з 02.03.2021 року, коефіцієнт стажу розрахований без врахування кратності.

19.11.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення його із пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Відповідно до розписки-повідомлення від 19.11.2021 року, пенсійний орган прийняв і зареєстрував за № 3549 перелік документів доданих позивачем до заяви про переведення його із пенсії по інвалідності на пенсію за віком, в тому числі архівні довідки, а саме: довідку від 04.03.2021 року № Со-295 про те, що позивач працював в відкритому акціонерному товаристві "Корсаківська база океанічного риболовства" з 28 липня 1983 року (наказ від 29.07.1983 року № 762-к) по 1 липня 1988 року (наказ від 18.05.988 року № 425-к), яка знаходилася в м. Корсакові Сахалінської області, в місцевості яка прирівнюється до районів Крайньої Півночі; історичну довідку ВАТ ХК "Корсаківська база океанічного риболовства" від 27.10.2021 року № Со-1280; довідку від 27.10.2021 року № Со-1280/1 про те, що позивач працював в "Корсаківській базі океанічного риболовства" з 28 липня 1983 року (наказ від 29.07.1983 року № 762-к) по 1 липня 1988 року (наказ від 18.05.988 року № 425-к) із зазначенням розміру заробітної плати за вказаний період роботи, та примітками: про сплату внесків в Фонд соціального страхування в установленому порядку та застосуванням районного коефіцієнту до заробітної плати-1,6.

Згідно із розрахунком стажу, проведеного пенсійним органом при здійсненні переведення позивача із пенсії по інвалідності на пенсію за віком, період роботи з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року зараховано до страхового стажу в ординарному розмірі-4 роки 11 місяців 4 дні в із кратністю 1.

Відповідно до наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, страховий стаж позивача становить 31 рік 7 місяців 28 днів.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.11.2021 року № 79 проведено перерахунок пенсії позивача в зв`язку із переведенням із пенсії по інвалідності на пенсію за віком на підставі заяви від 19.11.2021 року, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV з 19.11.2021 року в одному розмірі та з 01.12.2021 року в другому розмірі, коефіцієнт стажу розрахований без врахування кратності.

Відповідач, при обчисленні страхового стажу в кратному розмірі та розміру пенсії в зв`язку із переведенням позивача із пенсії по інвалідності на пенсію за віком, не врахував довідку від 04.03.2021 року № Со-295, історичну довідку ВАТ ХК "Корсаківська база океанічного риболовства" від 27.10.2021 року № Со-1280, довідку від 27.10.2021 року № Со-1280/1.

Заробітну плату для обчислення пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області враховано відповідно до інформації згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку за періоди роботи позивача з 01.01.2003 року по 31.12.2020 року.

20.12.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням 60 місяців заробітної плати до 01.07.2000 року та надав відповідні довідки про заробітну плату від 09.03.2021 року № 03-04/220, № 03-04/221, видані трудовим архівом Шепетівської міської ради за період роботи з 01.01.1989 року по 31.12.1995 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.12.2021 року № 79 позивачу проведено перерахунок пенсії за віком в зв`язку із зміною періоду: 60 місяців, заробітна плата до 01.07.2000 року, з 01.01.2022 року із врахуванням оптимального варіанту заробітної плати за періоди з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року, згідно довідки про заробітну плату, та з 01.01.2003 року по 31.12.2020 року згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.03.2022 року проведено індексацію пенсії з 01.03.2022 року.

09.09.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії із врахуванням страхового стажу періодів роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.09.2022 року № 7806-7335/П-03/8-2200/22 позивач повідомлений про відсутність підстав для врахування до страхового стажу таких періодів роботи в пільговому обчисленні, так як позивач не надав трудових договорів та інших документів які б підтверджували факт їх укладання.

3 жовтня 2022 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою в якій також просив здійснити перерахунок пенсії із врахуванням страхового стажу періодів роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні, на яку отримав відповідь про те, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.09.2022 року № 7806-7335/П-03/8-2200/22 позивачу вже роз`яснено щодо правильності обчислення розміру його пенсії.

Відповідно до записів № 10, 11, 12 у трудовій книжці від 20.08.1979 року НОМЕР_1 в період з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року позивач працював в місцевості, що прирівняна до районів Крайньої Півночі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі-Закон №1058-IV).

Вказаний Закон набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Частиною 1 статті 9, статтею 10 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до частин 1-4 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із статтею 27 Закону №1058-IV, розмір пенсії за віком визначається за формулою де обов`язковою складовою є коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

До набрання чинності Законом № 1058-IV, державне пенсійне забезпечення громадян визначалося Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі Закон № 1788-XII).

Закон № 1788-XII введений в дію з 1 січня 1992 року-в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 1 квітня 1992 року-в повному обсязі, постановою Верховної Ради України від 6 грудня 1991 року № 1931-XII.

Відповідно до статті 1 Закону № 1788-XII, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Розділом "Обчислення стажу роботи для призначення трудових пенсій" Закону № 1788-XII не передбачено обчислення страхового стажу в кратному розмірі.

Відповідно до пункту 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до підпункту "д" пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року-за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Згідно із пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" постановлено скоротити тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі" з п`яти до трьох років.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі на яких розповсюджується дія Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року № 1029 та послідуючої її редакції згідно із постановою Ради Міністрів СРСР від 03 січня 1983 року № 12.

Відповідно до пунктів 1, 2 "Інструкції про порядок надання пільг особам які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів Союзу РСР з питань праці і заробітної плати і Президії Всесоюзної центральної ради профспілок від 16 грудня 1967 року № 530/П-28, (далі Інструкція № 530/П-28), пільги, встановлені Указами Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" і від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" надаються всім робітникам і службовцям (в тому числі і місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств, установ, організацій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 16 грудня 1967 року надаються незалежно від наявності письмового строкового договору.

Згідно із пунктом 7 Інструкції № 530/П-28, трудові договори на певний строк (три або два роки) укладаються у письмовій формі міністерствами, відомствами, центральними установами, а також підприємствами, установами та організаціями які розташовані в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з працівниками які прибули на роботу в ці місцевості з інших районів країни.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 затверджено "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1, 1.8 Порядку № 22-1, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії-додаток 1), подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген до заяви про призначення пенсії за віком надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Дослідження змісту наведених правових норм, надає суду право суду зробити такі висновки:

-пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року, оскільки нормами Законів № 1788-XII та №1058-IV не передбачено пільг при обчисленні страхового стажу за період трудової діяльності, відпрацьованої особою у зазначених районах та місцевостях;

-пільговий страховий стаж зараховується в такому порядку: один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі зараховується за один рік і шість місяців страхового стажу;

-за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону №1058-IV на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;

-пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Таким чином, оскільки в період з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року позивач працював в місцевостях, що прирівняні до районів Крайньої Півночі, що підтверджується записами № 10, 11, 12 у трудовій книжці від 20.08.1979 року НОМЕР_1 , а також довідкою від 04.03.2021 року № Со-295 про те, що позивач працював в відкритому акціонерному товаристві "Корсаківська база океанічного риболовства" з 28 липня 1983 року (наказ від 29.07.1983 року № 762-к) по 1 липня 1988 року (наказ від 18.05.988 року № 425-к), яка знаходилася в м. Корсакові Сахалінської області, в місцевості яка прирівнюється до районів Крайньої Півночі; історичною довідкою ВАТ ХК "Корсаківська база океанічного риболовства" від 27.10.2021 року № Со-1280; довідкою від 27.10.2021 року № Со-1280/1 про те, що позивач працював в "Корсаківській базі океанічного риболовства" з 28 липня 1983 року (наказ від 29.07.1983 року № 762-к) по 1 липня 1988 року (наказ від 18.05.988 року № 425-к) із зазначенням розміру заробітної плати за вказаний період роботи, та примітками: про сплату внесків в Фонд соціального страхування в установленому порядку та застосуванням районного коефіцієнту до заробітної плати-1,6, відповідно на нього поширюються пільги, передбачені Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", щодо обчислення страхового стажу за вказаний період в кратному розмірі, тобто один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, необхідно зараховувати за один рік і шість місяців страхового стажу.

Суд звертає увагу на те, що для проведення пільгового обчислення страхового стажу достатньо записів у трудовій книжці про періоди роботи позивача з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року в місцевостях, що прирівняні до районів Крайньої Півночі, які крім того підтвердженні належними довідками.

Пункт 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV не передбачає надання будь-яких інших первинних документів для підтвердження роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, крім трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Суд вважає, що достатньо будь-якого документу із зазначеного в Законі переліку для підтвердження пільгового стажу, при цьому Закон не зобов`язує особу надавати в обов`язковому порядку всі перераховані документи, застосовуючи для цього сполучник "або".

Аналогічні правові висновки у подібних правовідносинах викладені Верховним Судом у постановах від 10 січня 2019 року № 352/1612/15а; від 17 травня 2019 року № 644/2182/17; від 31 липня 2019 року № 287/15/17-а; від 21 серпня 2019 року № 750/1717/16-а; від 14 листопада 2019 року № 265/6105/16-а.

В зв`язку із тим, що позивач з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року працював в місцевостях, що прирівняні до районів Крайньої Півночі і вказані обставини підтверджуються належними доказами, суд вважає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про обчислення страхового стажу позивача в кратному розмірі, викладена у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.09.2022 року № 7806-7335/П-03/8-2200/22, яким позивач повідомлений про відсутність підстав для врахування до страхового стажу вказаних періодів роботи в пільговому обчисленні, так як він не надав трудових договорів та інших документів які б підтверджували факт їх укладання, суд робить висновок про те, що такі дії відповідача суперечать вимогам чинного законодавства, якими врегульований порядок обчислення страхового стажу за період трудової діяльності в місцевостях, що прирівняні до районів Крайньої Півночі, тобто є протиправними.

Враховуючи наведене суд вважає, що необхідно визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, щодо відмови провести перерахунок страхового стажу ОСОБА_1 в кратному розмірі: за період роботи з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, необхідно один рік зараховувати за один рік і шість місяців страхового стажу.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою більш ефективного захисту прав та інтересів позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок страхового стажу ОСОБА_1 в кратному розмірі, а саме: за період роботи з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі із розрахунку один рік роботи в таких місцевостях за один рік і шість місяців страхового стажу, та відповідно здійснити перерахунок пенсійних виплат за вказаний період із врахуванням збільшення страхового стажу та із врахуванням вже проведених пенсійних виплат.

Оскільки довідки які підтверджували записи у трудовій книжці про те, що позивач в період з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року працював в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, що надає йому право на обчислення страхового стажу в кратному розмірі, вперше надав відповідачу 19.11.2021 року разом із заявою про переведення його із пенсії по інвалідності на пенсію за віком, перерахунок страхового стажу необхідно провести саме із 19.11.2021 року.

Що стосується позовних вимог позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок розміру пенсії за 60 місяців (1983-1988 роки) роботи у Корсаківській базі океанічного риболовства, м. Корсаків Сахалінська область (російська федерація) з коефіціентом 1,6 суд, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам звертає увагу на таке.

Відповідно до частини 3 та частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно із частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до статті 41 Закону № 1058-IV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування"-максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір),-у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Згідно із частиною 1 статті 66 Закону № 1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 1 Угоди від 13 березня 1992 року про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення закріплює принцип територіальності призначення пенсій, згідно із яким пенсійне забезпечення громадян держав-учасників здійснюється за законодавством держави на території якої вони проживають.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР, додаткова заробітна плата-це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Застосування районного коефіцієнту до заробітної плати-1,6 чинним законодавством України не передбачено, а тому зазначена надбавка не може вважатись додатковою заробітною платою та враховуватися для обчислення розміру пенсійних виплат.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, сформульований Верховним Судом у постанові від 09 жовтня 2019 року у справі № 489/5283/16-а.

Оскільки перехідними положеннями Закону № 1058-IV дозволено обчислювати тільки страховий стаж в кратному розмірі за роботу в місцевостях, що прирівняні до районів Крайньої Півночі та відсутні правові норми щодо обчислення розміру пенсійних виплат із врахуванням заробітної плати, розмір якої розрахований із застосуванням районного коефіцієнту до заробітної плати-1,6 за роботу в таких місцевостях, беручи до уваги, що такий районний коефіцієнт до заробітної плати відсутній в Законі України "Про оплату праці" як додаткова заробітна плата, а обчислення пенсії необхідно проводити за нормами національного законодавства, суд вважає, що за таких обставин пенсійний орган правомірно відмовив в обчисленні пенсії за заробітною платою із застосуванням районного коефіцієнту до заробітної плати-1,6 на підставі довідки від 27.10.2021 року № Со-1280/1.

Позивач в свою чергу не надав пенсійному органу довідку про розмір заробітної плати за спірний період без застосування районного коефіцієнту до заробітної плати-1,6, на даний час отримання будь-яких документів із російської федерації неможливе.

Враховуючи наведене, суд робить висновок, що у задоволенні позовної вимоги, якою позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок розміру пенсії за 60 місяців (1983-1988 роки) роботи у Корсаківській базі океанічного риболовства, м. Корсаків Сахалінська область (російська федерація) з коефіціентом 1,6, необхідно відмовити.

Відносно позовної вимоги в якій позивач просить провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019 року з індексацією відповідно до пункту 4 Порядку перерахунку із змінами які набрали чинності 19.09.2020 року, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Отже із змісту норми Закону вбачається, що індексація пенсії проводиться один раз в рік шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Із матеріалів електронної пенсійної справи судом встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.03.2022 року проведено індексацію пенсії позивача з 01.03.2022 року.

Позивач не надав жодних доказів того, що відповідач провів індексацію пенсії з порушенням вимог чинного законодавства, враховуючи що така індексація проводиться щороку, а пенсія (по інвалідності) позивачу вперше призначена з 02.03.2021 року.

Крім того суд зауважує, що позивач просить провести перерахунок розміру пенсії із індексацією з 01.03.2019 року, тобто з дати коли він ще не перебував на обліку в пенсійному органі і йому не призначався будь-який вид пенсії.

Враховуючи наведене, суд робить висновок, що у задоволенні позовної вимоги, якою позивач просить провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019 року з індексацією відповідно до пункту 4 Порядку перерахунку із змінами які набрали чинності 19.09.2020 року, також необхідно відмовити.

Підсумовуючи викладене, аналізуючи все в сукупності, суд вважає, що позов обгрунтований, та доведений дослідженими судом доказами частково, тому підлягає задоволенню частково.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови провести перерахунок страхового стажу ОСОБА_1 в кратному розмірі, а саме: обчислити страховий стаж ОСОБА_1 в розмірі один рік і шість місяців за один рік роботи в період з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок страхового стажу ОСОБА_1 в кратному розмірі, а саме: обчислити страховий стаж ОСОБА_1 в розмірі один рік і шість місяців за один рік роботи в період з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 в зв`язку із зміною величини страхового стажу за результатами його перерахунку в кратному розмірі із 19.11.2021 року, із врахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 992,40 грн., (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський