Справа № 160/12681/22
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/12681/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року в адміністративній справі № 160/12681/22 (суддя І інстанції Єфанова О.В.)

за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо виготовлення йому «Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій» від 17 червня 2022 року № 49/7587 (станом на 05.03.2019), яка не містить відомостей про усі складові грошового забезпечення, які встановлені на час його звільнення зі служби;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Наказу МВС України № 138 від 17.02.2017 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 5.03.2019, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які встановлені на час звільнення зі служби, а саме:

- посадовий оклад 3100 грн;

- оклад за спеціальне звання 2400 грн;

- 50% надбавка за вислугу років 2750 грн;

- 15% надбавка за службу в умовах режимних обмежень 465 грн;

- 5 % надбавка за науковий ступінь кандидата наук 155 грн;

- 50 % надбавка за специфічні умови проходження служби - 4125 грн;

- 50 % від посадового окладу надбавки за роботу у підрозділі УБОЗ 1550 грн 50% від посадового окладу надбавки за оперативно-розшукову діяльність 1550 грн;

- 95,3 % премії від суми окладу та надбавок 15338,53 грн;

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року позов задоволений.

Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в позові відмовити.

В обґрунтування скарги зазначає, що суд першої інстанції зобов`язав МВС виготовити оновлену довідку із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка регулює питання грошового забезпечення військовослужбовців. Військовослужбовці громадяни України, які проходять дійсну військову службу у складі Збройних сил України та інших військ відповідно до Закону України. Військова служба і служба в органах внутрішніх справ є різними поняттями, що визначаються різними нормативно-правовими актами, а отже не є тотожними. Судом першої інстанції залишено поза увагою, що позивач не був військовослужбовцем строкової служби, а проходив службу в органах внутрішніх справ МВС України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 № 114 «Про затвердження «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ».

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити у її задоволенні, залишивши рішення суду першої інстанції без змін.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з грудня 2010 року є пенсіонером органів внутрішніх справ, звільнився на пенсію у званні полковник міліції з посади начальника Нікопольського відділу УБОЗ ГУМВС України у Дніпропетровській області. Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (а.с. 13, 14, 44-46)

21.07.2020 звернувся із заявою до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області з проханням скласти та направити до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії.

Листом від 19.08.2020 № 33/24-886 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» позивача повідомлено про відмову у складенні та направлені до пенсійного органу нової довідки про розмір грошового забезпечення. (а.с.17-18)

Не погодившись з такою відмовою позивач звернувся до суду для захисту своїх порушених прав.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 у справі № 160/1588/21 позов позивача задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові підготовки та подання до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідки про грошове забезпечення позивача за нормами, чинними на 05.03.2019, для перерахунку пенсії з 01.04.2019 з включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019, відповідно до ст. ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії позивача.

На виконання вищенаведеного рішення суду, відповідачем підготовлено та направлено до пенсійного органу нову довідку від 31.08.2021 № 22/6-5191.

09.09.2021 позивач також отримав нову довідку від 31.08.2021 № 22/6-5191, проте без зазначення відомостей про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2021 та без зазначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які необхідні для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019. (а.с. 20)

19 листопада 2021 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом розглянута адміністративна справа № 160/17083/21 за позовом позивача до відповідача: визнано протиправними дії відповідача щодо виготовлення позивачу «Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій» від 31 серпня 2021 року № 22/6-5191, яка не містить відомостей про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 та про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії позивача; зобов`язано відповідача відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які встановлені на час звільнення зі служби. (а.с. 26-39)

27.05.2022 позивач направив до відповідача заяву щодо добровільного виконання рішення суду. Зазначив, що відповідно до рішення суду по справі № 160/17083/21, в оновленій довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 повинні бути враховані усі складові грошового забезпечення, які встановлені на час звільнення зі служби. (а.с. 40-41)

Листом від 21.06.2022 № Ж-16027/49 Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України надіслав на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку від 17.06.2022 № 49/7587 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу станом на 05.03.2019. (а.с. 42-43)

Відповідно до довідки від 17.06.2022 № 49/7587 (а.с. 43) складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад 3100 грн,

- оклад за спеціальним званням 2400 грн,

- 50 % надбавка за стаж служби 2750 грн,

- 48,84 % надбавка за специфічні умови проходження служби 4029,30 грн,

- 15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень 465 грн,

- 5% надбавки за науковий ступінь кандидата наук 155 грн,

- 90,56% премії 11681,61 грн,

всього грошового забезпечення 24580,91 грн.

Не погодившись із вказаними складовими грошового забезпечення та їх розмірами у довідці від 17.06.2022 № 49/7587, позивач звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що довідка позивача про перерахунок повинна містити всі складові, які існували на момент звільнення. Відповідач безпідставно зазначив відсоток в меншому розмірі, а саме: надбавку за специфічні умови проходження служби (відповідає надбавці за виконання особливо важливих завдань) з 50 % до 48,84%; премію з 95,3 % до 90,56%.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч. 3, 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704, якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Натомість постановою № 704 розміри грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейських не визначалися. Такі розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі постанова № 988).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова № 103) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови № 704.

Згідно з пунктом 2 постанови № 103 виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводиться з 1 січня 2018 року.

Пунктом 3 постанови № 103 постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно з Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Отже, набрання чинності 1 березня 2018 року постановою КМУ № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії військовослужбовців, призначеної на підставі цього Закону. Перерахунок пенсії зазначеній категорії осіб врегульовано пунктами 1 та 2 постанови № 103.

Водночас перерахунок пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ врегульований пунктом 3 постанови № 103.

Крім того, грошове забезпечення поліцейських, з якого обчислюються пенсії колишнім працівникам міліції, здійснюється відповідно до постанови № 988, а не постанови № 704, про що також безпосередньо зазначено в п. 1-3 постанови № 103.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Отже, з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Разом з тим, позивач є колишнім працівником органів внутрішніх справ (міліції) та відповідно пенсіонером по лінії МВС України, а тому з 05.03.2019 у нього не виникло право на перерахунок пенсії, оскільки визнані рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 позивача не стосуються і перерахунок його пенсії не регулювали.

Водночас пункт 3 постанови № 103, якою регулювався перерахунок пенсії саме колишнім працівникам міліції станом на 05.03.2019 залишався незмінним і предметом спору у справі № 826/3858/18 взагалі не був, а тому посилання позивача на зазначене судове рішення є безпідставними.

Оскільки відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 обставиною, що обумовлює перерахунок пенсій колишніх військовослужбовців, повинно бути підвищення розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а такого підвищення з 05.03.2019 для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейських не відбулось, то підстави для перерахунку пенсії позивача , а відповідно і для видачі довідки для перерахунку пенсії саме на цю дату відсутні.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Враховуючи вказане вище, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку про задоволення позову.

За таких обставин, враховуючи наведені норми законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права та порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України відноситься до категорії незначних, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись ст. 242, 243, 291, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року в адміністративній справі № 160/12681/22 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко