Справа № 260/1407/21
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2023 року м. Ужгород№ 260/1407/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Іванчулинця Д.В.,

при секретарі судового засідання Костелей І.Ф.,

за участі сторін та осіб, які беруть участь у розгляді справи:

позивача Кирлика Б.Ю.,

представник відповідача не з`явився,

третьої особи Ладані В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Великоберезнянського селищного голови Ужгородського району Закарпатської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області (вул. Шевченка, буд. 12, смт. Великий Березний, Закарпатська область, 89000, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання рішення протиправним та нечинним, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 08 лютого 2023 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено та підписано 13 лютого 2023 року.

19 квітня 2021 року, Великоберезнянський селищний голова ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області (далі - відповідач) в якій просить: визнати протиправним та нечинним рішення Великоберезнянської селищної ради VIII скликання від 22.03.2021 року № 144 «Про затвердження керуючого справами (секретарем) виконавчого комітету Великоберезнянської селищної ради» (том І, а.с.1-6).

Ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року задоволено заяву про самовідвід (суддя Плеханова З.Б.) (том І, а.с.30, 31).

Розпорядженням керівника апарату Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року за № 13 призначено повторний автоматизований розподіл судової справі за № 260/1407/21 (том І, а.с.35).

У відповідності до протоколу повторного автоматизованого розподілу судових справ між суддями від 23 квітня 2021 року, головуючим по даній справі призначено суддю Іванчулинця Д.В. (том І, а.с.36).

27 квітня 2021 року, ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (том І, а.с.37, 38).

24 червня 2021 року, ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду клопотання адвоката про залучення третьої особи задоволено та залучено до участі у справі № 2601407/21 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) (том І, а.с.57, 58).

15 липня 2021 року, ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду, з метою недопущення обмеження прав сторін, визначених положеннями КАС України, у зв`язку з відсутністю в матеріалах справи станом на 15 липня 2021 року відзиву на позовну заяву, розгляд справи відкладено (том І, а.с.115, 116).

10 серпня 2021 року, ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду клопотання представника третьої особи про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін задоволено та призначити судове засідання з повідомленням осіб по розгляду в порядку спрощеного позовного провадження. Зокрема, викликано в судове засідання в якості свідка ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) (том І, а.с.128, 129).

05 листопада 2021 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду клопотання представника третьої особи про залишення позовної заяви без розгляду задоволено, а позовну заяву Великоберезнянського селищного голови Кирлик Богдана Юрійовича до Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання рішення протиправним та нечинним залишено без розгляду (том І, а.с.152-156).

09 серпня 2022 року постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Великоберезнянського селищного голови Ужгородського району Закарпатської області Кирлика Богдана Юрійовича залишено без задоволення, а ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року у справі № 260/1407/21 без змін (том І, а.с.260-262).

05 грудня 2022 року постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду касаційну скаргу Великоберезнянського селищного голови Ужгородського району Закарпатської області Кирлика Богдана Юрійовича задоволено. Ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2022 року скасовано, а справу передано для продовження розгляду до суду першої інстанції (том ІІ, а.с.40-46).

13 грудня 2022 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративної справи № 260/1407/21 (том ІІ, а.с.51).

У відповідності до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року, справу передано на розгляд головуючому судді Іванчулинця Д.В. (том ІІ, а.с.52).

19 грудня 2022 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято дану справу до провадження (том ІІ, а.с.53-55).

Станом на день розгляду справи, відповідач суб`єкт владних повноважень відзиву на позовну заяву не подав, що в силу вимог ч.4 ст.159 КАС України, кваліфіковано судом, як визнання позову.

У судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі з мотивів наведених у позовній заяві та просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, хоча судом вжито всіх заходів для належного повідомлення останнього про дату, час та місце судового розгляду.

Третя особа у судовому засіданні підтримав позицію викладену в письмових поясненнях з приводу позову.

Заслухавши пояснення позивача, представника третьої особи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 25 жовтня 2020 року відбулися місцеві вибори, в тому числі депутатів до Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області.

Постановою Великоберезнянської селищної територіальною виборчої комісії за № 28 від 04 листопада 2020 року ОСОБА_1 визнано обраним Великоберезнянським селищним головою.

Постановою Великоберезнянської селищної територіальною виборчої комісії за № 29 від 04 листопада 2020 року визнано обраними депутатів до Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області.

Далі, на офіційному веб-сайті Великоберезнянської селищної ради розміщено розпорядження селищного голови від 16 березня 2021 року за № 58 «Про скликання засідання VIII сесії VIII скликання селищної ради» (оприлюднено на веб-сайті селищної ради за посиланням:https://rada.info/upload/users_files/04351127/7223d2eblf4a8b3dad2b2fdf8e3da38b.pdf), яку призначено на 22 березня 2021 року.

Проекти рішень порядку денного засідання VIII сесії VIII скликання селищної ради були розміщені на офіційному веб-сайті селищної ради за посиланням https://vberez-rada.gоv.ua/viіі-sesiya-viii-sklikannya-22-45-06-18-03-2021/.

Так, 22 березня 2021 року відбулося засідання VIII сесії VIII скликання. Під час обговорення порядку денного засідання VIII сесії VIII скликання селищної ради депутатом селищної ради Поправка Валерієм Павловичем було запропоновано на включення до порядку денного питання «Про затвердження керуючого справами (секретарем) виконавчого комітету Великоберезнянської селищної ради». Дана пропозиція була підтримана більшістю голосів від загального складу ради.

В процесі обговорення Проекту рішення «Про затвердження керуючого справами (секретарем) виконавчого комітету Великоберезнянської селищної ради» (далі - Проект рішення) було наголошено, що при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування необхідно дотримуватися законів України та в першу чергу Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та додано, що пропозиція подана не селищним головою.

Оскільки, більшістю депутатів від загального складу ради було включено в порядок денний даний Проект рішення, селищним головою вимушено було поставлено дане питання до голосування. За результатами голосування більшістю голосів депутатів прийнято рішення «Про затвердження керуючого справами (секретарем) виконавчого комітету Великоберезнянської селищної ради».

На виконання частини четвертої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», селищним головою 26 березня 2021 року видано Розпорядження за № 68 «Про зупинення дії рішення Великоберезнянської селищної ради VIII сесії VIII скликання від 22.03.2021 року «Про затвердження керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Великоберезнянської селищної ради»» (оприлюднено на офіційному веб-сайті селищної ради за посиланням: https://rada.info/upload/users flies/04351127/7c50e2a9dec2dSdae03e55c043b46312.pd0, яким зупинено дію рішення Великоберезнянської селищної ради VIII сесії VIII скликання від 22 березня 2021 року та винесено дане питання на повторний розгляд селищної ради. До вказаного розпорядження додано обґрунтовані зауваження до рішення Великоберезнянської селищної ради VIII скликання від 22 березня 2021 року «Про затвердження керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Великоберезнянської селищної ради».

Відповідно до розпорядження селищного голови від 06 квітня 2021 року № 78 «Про скликання позачергового засідання X сесії VIII скликання селищної ради» (оприлюднено на офіційному веб-сайті селищної ради за посиланням: https://rada.info/upload/users_files/04351127/7c50e2a9dec2d5dae03e55c043b46312.pdf), позачергове засідання сесії призначено на 08 квітня 2021 року.

Так, 08 квітня 2021 року депутатами Великоберезнянської селищної ради повторно розглянуто рішення від 22 березня 2021 року «Про затвердження керуючого справами (секретарем) виконавчого комітету Великоберезнянської селищної ради», відхилено зауваження селищного голови і підтверджено попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради. Таким чином, у відповідності до вимог частини четвертої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення «Про затвердження регламенту роботи», набуло чинності.

Позивач вважаючи рішення Великоберезнянської селищної ради від 22 березня 2021 року за № 144 «Про затвердження керуючого справами (секретарем) виконавчого комітету Великоберезнянської селищної ради» протиправним, звернувся з даним позовом до суду.

Так, при прийняті оскаржуваного рішення Великоберезнянською селищною радою порушено вимоги частини десятої статті 46, частини одинадцятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтю 14 Регламенту роботи Великоберезнянської селищної ради затвердженого рішенням І пленарного засідання II сесії Великоберезнянської селищної ради VII скликання від 06 лютого 2020 року № 23 та статтю 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до вимог частини п`ятнадцятої статті 46 Закону передбачено, що до прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Отже, станом на момент прийняття оскаржуваного рішення діяв Регламент роботи Великоберезнянської селищної ради, який затверджений рішенням І пленарного засідання II сесії Великоберезнянської селищної ради VII скликання від 06 лютого 2020 року № 23. Дане рішення є чинним, в судовому порядку не оскаржене та не скасоване.

Статтею 14 Регламенту роботи Великоберезнянської селищної ради, який затверджений рішенням І пленарного засідання II сесії Великоберезнянської селищної ради VII скликання від 06 лютого 2020 року № 23, передбачено, що пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подаються секретарю селищної ради за 22 дні до сесії проектом рішення, яке пропонується прийняти з цього питання. Усі проекти рішень розглядаються попередньо постійними комісіями ради. Проекти рішень, рекомендовані комісіями на розгляд сесії оприлюднюються на інформаційному стенді або офіційному веб-сайті селищної ради не пізніше як за 20 днів до сесії.

Право на ознайомлення з проектом запропонованого до розгляду рішення органу місцевого самоврядування, передбачено також частиною третьою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Відповідно до зазначеної статті проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Винятком з даної норми є проекти рішення органів місцевого самоврядування, спрямованих на надання адміністративних послуг, якщо це призведе до порушення встановленого законом строку надання відповідної адміністративної послуги (абз.2 частини третьої ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Пропозиції до порядку денного, внесені пізніше зазначеного строку, або під час чергової сесії, вносяться на розгляд селищної ради у виняткових випадках за рішенням ради.

Таким чином, Проект рішення «Про затвердження керуючого справами (секретарем) виконавчого комітету Великоберезнянської селищної ради» не є актом, спрямованим на надання адміністративних послуг, а відтак на нього не поширюється виняток, передбачений абз.2 частини третьої ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Далі, відповідно до вимог частини десятої ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Так, розгляд оскаржуваного рішення не був передбачений розпорядженням селищного голови від 16 березня 2021 року № 58 «Про скликання засідання VIII сесії VIII скликання селищної ради», тому розпорядження від 16 березня 2021 року № 58 не містить зазначення про розгляд оскаржуваного рішення.

Крім того, обов`язок попереднього оприлюднення проектів актів місцевої ради передбачено частиною одинадцятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до зазначеної статті акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Проте, не зважаючи на встановлений частиною одинадцятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом роботи Великоберезнянської селищної ради порядок включення питання до порядку денного, групою депутатів Великоберезнянської селищної ради на засіданні VIII сесії прийнято рішення про включення питання «Про затвердження керуючого справами (секретарем) виконавчого комітету Великоберезнянської селищної ради».

Таким чином, Проект рішення «Про затвердження керуючого справами (секретарем) виконавчого комітету Великоберезнянської селищної ради» було включено до порядку денного засідання VIII сесії VIII скликання Великоберезнянської селищної ради з порушенням процедури включення проектів рішень до порядку денного, а саме Проект рішення не був оприлюднений у відповідності до вимог частини одинадцятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 2 частини першої ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також частини десятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки порядок денний засідання VIII сесії VIII скликання Великоберезнянської селищної ради не передбачав розгляд оскаржуваного рішення.

Ба більше, прийняттям оскаржуваного Рішення за пропозицією депутата селищної ради ОСОБА_3 також порушено статтю 19 Конституції України, норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Так, згідно з частиною третьою статті 51 Закону виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Пунктом 3 частини першої статті 26 Закону визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Відповідно до пункт 5 частини четвертої статті 42 Закону сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради.

Крім того, абз. 4 частини першої ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою.

Термін затвердження означає підтвердження правдивості того чи іншого факту. Таким чином, затвердження - це спосіб засвідчення документа після його підписання, який санкціонує поширення дії документа на визначене коло структурних підрозділів, організацій чи службових осіб.

Таким чином, Великоберезнянська селищна рада, прийнявши дане Рішення, вийшла за межі наданих їй законами України повноважень, самовільно розширивши зміст поняття «затверджується на посаду» правом пропонувати кандидатури на посаду керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету.

З вищевикладеного вбачається, що згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» внесення на розгляд відповідної ради пропозиції про персональний склад виконавчого комітету, в тому числі пропозиції кандидатури на посаду керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, який входить до складу виконкому - виключна компетенція селищного голови.

Таким чином, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено імперативну норму щодо внесення на розгляд ради пропозиції кандидатури на посаду керуючого правами (секретаря) виконавчого комітету.

Суд зазначає, що на момент звернення до суду позивач являвся селищним головою Великоберезнянської селищної територіальної громади, обраний на посаду за результатами проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року.

Відповідно до п. 1 частини четвертої ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади.

Рішення Великоберезнянської селищної ради від 22 березня 2021 року № 144 «Про затвердження керуючого справами (секретарем) виконавчого комітету Великоберезнянської селищної ради», є рішенням ради, яке погоджує кадрове призначення посадової особи органу місцевого самоврядування. Його прийняття необхідне для заповнення вакантних посади керівного складу селищної ради кадрами належного рівня професійної компетенції. Оскільки, оскаржуване рішення прийняте не за пропозицією голови, то порушує імперативну норму Закону, щодо внесення сільським, селищним, міським головою на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради, згідно п.5 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Так, прийняття оскаржуваного рішення за пропозицією депутата селищної ради Поправки В.П. фактично позбавило селищного голову, наданої Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», можливості пропонувати до затвердження на сесії селищної ради кандидатур на посаду керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету селищної ради.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить висновку, що даний адміністративний позов підлягає до задоволення у повній мірі.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 205, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Великоберезнянського селищного голови Ужгородського району Закарпатської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області (вул. Шевченка, буд. 12, смт. Великий Березний, Закарпатська область, 89000, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання рішення протиправним та нечинним задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області І пленарного засідання VIII сесії VIII скликання від 22 березня 2021 року № 144 «Про затвердження керуючого справами (секретарем) виконавчого комітету Великоберезнянської селищної ради».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяД.В. Іванчулинець