Справа № 340/411/23
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2023-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2023 року справа № 340/411/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі Управління) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду зі заявою до Управління про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 77% до 70% грошового забезпечення під час виконання рішення суду про перерахунок пенсії і виплати додаткових коштів за період з 01 квітня 2019 року.
Водночас просив суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням розміру у 77% грошового забезпечення і виплатити додаткові кошти.
У позовній заяві зазначає, що після звільнення з військової служби встановили пенсію у розмірі 77% грошового забезпечення.
Вважає, що зміни до законодавства стосовно розміру пенсійного забезпечення військовослужбовців (після звільнення зі служби) не поширюються на правовідносини, які припинились до набрання ними чинності.
Управління заперечило щодо задоволення позову, надіславши відзив на нього (а.с.33-35).
Повідомило, що пропущений строк звернення до суду в частині позовної вимоги.
Зазначає, що максимальний розмір пенсії військовослужбовця не може перевищувати 70% грошового забезпечення.
Стверджує, що у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців пенсію перерахували і розмір (70% грошового забезпечення) є більшим, ніж розмір до перерахунку (77% грошового забезпечення).
06 лютого 2023 року судом відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.15-16).
Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.
Так, позивачу (пенсіонер по лінії Міністерства оборони України) пенсія призначена з 2005 року і отримує на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осію, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон).
Станом на день призначення пенсії і грудень 2017 року її розмір становив 77% грошового забезпечення.
21 січня 2019 року Кіровоградським окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі №1140/3448/18, яким зобов`язано Управління провести з 01 січня 2018 року перерахунок та доплати недоотриманої пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 77% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії (а.с.19-23).
Рішення суду набрало законної сили 21 лютого 2019 року.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року у справі №340/4490/22 Управління зобов`язано здійснити перерахунок і виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Центр) від 07 вересня 2022 року №8167/1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.24-29).
Рішення суду набрало законної сили 26 листопада 2022 року.
У довідці Центру зазначено, що грошове забезпечення становить 17234,95 грн (а.с.50).
Управління на виконання рішення суду перерахувало пенсію і визначило розмір у відповідності до 70% грошового забезпечення з квітня 2019 року (а.с.11).
Управління повідомило, що у березні 2019 року відсоткове відношення пенсії до грошового забезпечення склало 70% (а.с.38-40).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.
Перш за все, ОСОБА_1 оскаржує дії Управління щодо процесу виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/4490/22 від 26 жовтня 2022 року, яке набрало законної сили 26 листопада того ж року.
Про ігнорування рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №1140/3448/18 від 21 січня 2019 року стосовно встановлення відношення пенсії до грошового забезпечення під час виконання рішення суду про перерахунок пенсії позивач дізнався у листопаді 2022 року і звернувся до суду з позовом 03 лютого 2023 року.
Отже, не пропущений 6-ти місячний строк звернення до суду, котрий встановлено приписами частини 2 статті 122 КАС України.
Вирішуючи спір, у суду виник обов`язок дати відповідь на таке запитання: який відсоток грошового забезпечення складає пенсія станом на 01 квітня 2019 року?
За квітень 2019 року нарахували пенсію у розмірі 70% грошового забезпечення, керуючись приписами частини 2 статі 13 Закону.
Цією нормою права встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2, 95 процентів.
Таке максимальне обмеження розміру пенсії встановлено Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі Закон 2), яким внесли зміни до Закону.
Закон 2 набрав чинності 01 квітня 2014 року.
Тому виникає питання: чому не застосовано таку величину обмеження пенсії з 01 травня 2014 року?
Відзив на позов не містить відповіді на таке запитання.
То ж доводить непослідовність дій Управління.
Правовідносини військовослужбовця і держави завершуються під час звільнення зі служби.
Військовослужбовцю призначається пенсія відповідно до законодавства, яке діяло на час звільнення.
Ним визначається відсоткове співвідношення пенсії до грошового забезпечення за останньою посадою, яке складається з певних складових, та умови перерахунку, якщо таке право встановлено законом.
Наступні зміни законодавства стосовно проходження військової служби не можуть стосуватись військовослужбовця, якого звільнено, оскільки припинили діяти правовідносини.
Таке правило стосується і законодавства щодо виплати пенсії військовослужбовцю, крім випадків, коли відбувається покращення прав останніх.
Зменшивши відсоткове співвідношення пенсії до грошового забезпечення, Управління надало Закону зворотну дію (поширивши дію на припинені правовідносини), що призвело до погіршення прав позивача.
Такі дії суперечать приписам статті 58 Конституції України.
Нею встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Збільшення пенсії пов`язане виключно зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців, що встановлено приписами частини 4 статті 63 Закону.
Цією нормою права передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Закон не дозволяє під час перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців зменшувати відсоткове співвідношення пенсії до грошового забезпечення, яке встановлено на час звільнення, до тієї межі, щоб новий розмір пенсії (грошовий вираз) був більшим, ніж попередній.
Підсумовуючи, суд зробив висновок, що вчинено протиправні дії стосовно зменшення відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення (порушення припису пункту 1 частини 2 статті 2 КАС України).
Такий правовий висновок поділяє і Верховний Суд (справа №686/12623/17).
Більше того, дії Управління доводять ігнорування правового висновку рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №1140/3448/18 від 21 січня 2019 року, яким встановлено, що відсоткове співвідношення пенсії до грошового забезпечення становить 77%.
З дня прийняття рішення не зазнали змін положення Закону, який застосовував суд.
Порушене право підлягає захисту шляхом зобов`язання перерахувати пенсію і виплатити додаткові кошти.
Відповідач заявив клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у подібній справі (перегляд правової позиції) (а.с.48-49).
Мова про застосування відсоткового відношення пенсії до грошового забезпечення військовослужбовців на час її перерахунку.
Таке зупинення передбачено приписами пункту 5 частини 2 статті 236 КАС України.
Цією нормою права встановлено, що суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Зупинення провадження у справі з цієї підстави відноситься до права, а не обов`язку суду.
Суд не вважає за доцільне зупиняти провадження у справі, оскільки діюча правова позиція Верховного Суду з цього питання є обґрунтованою і зрозумілою, а спір між сторонами з цього питання вже вирішено судом.
Таким чином позов належить задовільнити.
Судові витрати складаються зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн (а.с.7).
Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Задовільнити позов.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 77% до 70% грошового забезпечення.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 01 квітня 2019 року на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/4490/22 від 26 жовтня 2022 року, враховуючи її розмір у 77% грошового забезпечення, і виплатити додаткові кошти.
Допустити до негайного виконання рішення суду в частині нарахування і виплати пенсії за один місяць.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1073,60 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Р.І. Брегей