Справа № 340/5696/22
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2023 року справа № 340/5696/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (далі Управління), Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (далі Управління 2) про визнання протиправним і скасування рішення й зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду зі заявою до Управління про визнання протиправним і скасування рішення від 10 червня 2022 року, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Водночас просить суд зобов`язати Управління зарахувати до страхового стажу період праці на території Російської Федерації і призначити пенсію.

Зазначає, що Управління безпідставно не включило до страхового стажу період праці на території Російської Федерації.

Стверджує, що російські працедавці сплатили страхові платежі до Пенсійного фонду своєї країни.

Управління заперечило щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.92-99).

Пояснило, що страховий стаж не досяг 27 років 06 місяців, що виключає набуття права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зазначило, що не включило до страхового стажу період праці на території Російської Федерації, так як відсутні докази сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Управління 2 також заперечило стосовно задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.82-84).

Підстава відмови у призначенні пенсії така ж як і в Управління.

14 грудня 2022 судом відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.74-75).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення позову з таких підстав.

Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.

Так, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і проживає на території Кіровоградської області (а.с.18-21).

55 років виповнилось 07 серпня 2019 року.

06 червня 2022 року позивач звернувся зі заявою до Управління 2 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 (а.с.24, 93-98).

Заява передана на розгляд Управління.

10 червня 2022 року Управління прийняло рішення, яким відмовило у призначенні пенсії (а.с.23-24).

Підстава страховий стаж не досяг 27 років 06 місяців.

Відповідач встановив, що страховий стаж складає 23 роки 09 днів, а пільговий стаж за Списком 2 14 років 09 місяців 10 днів (а.с.23-24).

До страхового стажу не включено працю на території Російської Федерації за період з 26 березня 2002 року по 10 лютого 2011 року і з 03 березня 2011 року по 07 лютого 2016 року.

Трудова книжка містить записи про працю на території Російської Федерації (а.с.33-37).

Так, ТОВ «Заполярпромгромадянбуд» (далі Товариство) підтвердило працю за період з 03 березня 2011 року по 07 лютого 2016 року (а.с.38-44).

Довідки складено на підставі первинних документів лицьових рахунків.

Товариство зазначило, що з виплат, починаючи з 01 січня 2012 року і до 07 лютого 2016 року, утримано кошти до Пенсійного фонду Російської Федерації (а.с.57-58).

Управління по справах архівів Тюменської області підтвердило, що у період з 26 березня 2002 року по 10 лютого 2011 року ОСОБА_1 працював на посаді слюсаря монтажника ПСФ «Промбудкомплектмонтаж» (далі Підприємство) (а.с.59).

Архівна довідка складена на підставі лицьових рахунків з нарахування заробітної плати.

У довідці не зазначено про утримання з виплат коштів до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, приписами пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції до 01 квітня 2015 року) (далі Закон) встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

02 березня 2015 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі Закон 2), який набрав чинності з 01 квітня того ж року.

Законом 2 приписи пункту «б» частини 1 статті 13 Закону викладено у новій редакції.

«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків.»

Отже, законодавець збільшив страховий стаж.

03 жовтня 2017 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі Закон 3), який набрав чинності з 11 жовтня того ж року.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон 4) доповнено статтею 114.

Приписами пункту 2 частини 2 статті 114 Закону 4 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків.

Таким чином законодавець повторно закріпив збільшення загального стажу праці.

23 січня 2020 року Конституційний Суд України прийняв рішення №1-р/2020 у справі №1-5/2018(746/15).

Рішення Конституційного суду України.

«Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII.

Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, а саме: «на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.»

Отже, за правовим висновком Конституційного Суду України ОСОБА_1 набуде право на пенсію за віком на пільгових умовах по досягненню 55 років за наявності 25 років страхового стажу, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців, оскільки працював до 01 квітня 2015 року.

До спірних правовідносин не може бути застосований припис пункту 2 частини 2 статті 114 Закону 4, оскільки його зміст відтворює норму права, яка визнана неконституційною відносно осіб, котрі працювали до 01 квітня 2015 року.

На день звернення зі заявою про призначення пенсії позивач досяг віку 55 років, пільговий стаж становив більше 14 років, а працю розпочав у 1986 році.

Щодо обчислення страхового стажу.

Перш за все, Управління встановило, що страховий стаж складає 23 роки 09 днів, до якого не включено час праці на території Російської Федерації, оскільки відсутні докази сплати страхових внесків до Пенсійного фонду цієї країни.

ОСОБА_1 надав довідку Товариства, в якій зазначено, що з виплат, починаючи з 01 січня 2012 року і до 07 лютого 2016 року, утримано кошти до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Щоб спростувати такі відомості, Управління мало звернутися зі запитом до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Відповідач не вчинив так, тому безпідставно не включив до страхового стажу згаданий період праці.

З його врахуванням страховий стаж перевищує 25 років.

Тому позивач набув право на пенсію за віком на пільгових умовах.

ОСОБА_1 не надав доказів стосовно сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації за період праці у Підприємстві.

Архівна довідка про працю не містить таких відомостей.

Керуючись конституційним принципом верховенства права, сутнісний зміст якого розкрито у приписах частини 1 статті 6 КАС України, в Управління виник обов`язок допомогти людині зібрати необхідні докази шляхом звернення до компетентного органу іншої держави.

Таких дій відповідач також не вчинив.

Захист порушеного права полягає у визнанні протиправним і скасуванні рішення Управління про відмову у призначенні пенсії і зобов`язанні повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Постає запитання: кого суд може зобов`язати повторно розглянути заяву?

Приписами пункту 4.2 Порядку подання і оформлення документів для визначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок), який затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Отже, Управління 2 не могло і не може розглядати заяву.

Порядком не визначено, що після скасування судом рішення про відмову в призначенні пенсії і зобов`язанні повторно розглянути заяву мають повторно застосовувати приписи пункту 4.2 цього ж нормативно-правового акту.

Таке і неможливе, бо суд має визначити у рішенні кого зобов`язувати вчиняти дії.

Тому повторно розглянути заяву має той орган, який встановлено на підставі приписів пункту 4.2 Порядку.

Ним є Управління.

Таким чином позов належить задовільнити частково.

Судові витрати складаються зі сплати судового збору у сумі 992,40 грн (а.с.16).

Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Задовільнити позов частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10 червня 2022 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі заяви від 06 червня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 06 червня 2022 року, керуючись приписами пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і правовим висновком суду.

Відмовити у задоволені позову в іншій частині вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 992,40 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей