Справа № 480/6862/22
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2023-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 лютого 2023 року Справа № 480/6862/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6862/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, третя особа: Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту патрульної поліції, третя особа: Первинна професійна спілка "Правозахисники країни", в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції по ненарахуванню та невиплаті додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину), передбаченої П о с т а н о в о ю Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року за період служби з 01 січня 2021 року по теперішній час старшому лейтенанту поліції інспектору взводу №1 роти №1 Управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити на користь старшого лейтенанта поліції інспектора взводу №1 роти №1 Управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції ОСОБА_1 додаткові доплати, передбачені постановою КМУ №375 від 29.04.2020 року з 01 січня 2021 року по теперішній час;
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції по не нарахуванню та невиплаті з 01 липня 2022 року додаткової винагороди відповідно до пункту 1 П о с т а н о в и Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року старшому лейтенанту поліції інспектора взводу №1 роти №1 Управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити на користь старшого лейтенанта поліції інспектора взводу №1 роти №1 Управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року за період з 01 липня 2022 року по теперішній час.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що він з 2019 року проходить службу на посаді інспектора взводу №1 роти №1 Управління патрульної поліції в Сумській області. Як стверджує позивач, за час проходження служби інспектором взводу за період з 01 січня 2021 року по теперішній час йому не було здійснено доплату відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної виконавчої служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2 та протягом 30 днів з дня його відміни», що на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
На підтвердження не виплати позивачу доплати ним було надано до суду копію виписки з особового рахунку з 01.12.2020 по 29.07.2021 та виписку по картці за період з 29.07.2021-07.10.2022.
При цьому, позивач зазначає, що за Постановою №375 від 29.04.2020 року підставою для отримання доплати є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
На переконання позивача, посада, яку він займає відповідає встановленим зазначеною вище постановою КМУ критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх зобов`язань мають безпосередній контакт з населенням, у зв`язку із чим позивач просить задовольнити позовні вимоги щодо зазначених виплат.
Крім цього, позивач зазначає, що відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генеральної прокуратури, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби).
Як стверджує позивач, зазначена додаткова винагорода йому не виплачувалася з 01 липня 2022 року і по теперішній час.
Ухвалою суду від 14 листопада 2022 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
25.11.2022р. від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, згідно якого відповідач зазначає про безпідставність позовних вимог та просить суд відмовити в їх задоволенні, оскільки позивач, виконуючи завдання та обов`язки інспектора взводу № 1 роти № 1 батальйону управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції не забезпечував в розумінні постанови № 375 життєдіяльність населення у період карантину з безпосереднім контактом. Позивачем до позовної заяви не долучено матеріалів, які б підтверджували, що він у спірний період забезпечував життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання таких обов`язків мав безпосередній контакт з населення. Доводи Позивача щодо виконання своїх посадових обов`язків на посаді інспектора взводу № 1 роти № 1 батальйону управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції починаючи з 01 січня 2021 року по теперішній час за своїм змістом безпосередньо не свідчать про право Позивача на отримання додаткової доплати, передбаченої постановою № 375, оскільки така доплата розраховується пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, а не відпрацьованого часу на відповідній посаді.
Стосовно невиплати Позивачу додаткової винагороди відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року починаючи з 01 липня 2022 року по теперішній час, відповідач зазначає, що починаючи з березня 2022 року по теперішній час Позивачу на період дій військового стану нараховувалася та виплачувалася додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку відпрацьованого часу на місяць. Додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень за липень 2022 року була нарахована пропорційно в розрахунку відпрацьованого часу на місяць та виплачена Позивачу в наступному календарному місяці з вирахуванням ставки військового збору у розмірі 1,5%, що підтверджується Відомістю про грошове забезпечення Позивача за період з січня 2022 року по вересень 2022 року (копія відомості додана до відзиву). Таким чином, на переконання відповідача, вищезазначене вказує на відсутність підстав для нарахування та виплати Позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року в розмірі до 30 000 гривень.
З урахуванням викладеного, відповідач вважає, що діяв на підставі і в межах наданих повноважень та у спосіб визначений Законом, а тому просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
01.12.2022р. від позивача надійшла відповідь на відзив в якій позивач наполягає на задоволенні позовних вимог та вважає, що відповідачем мають бути нараховані та виплачені доплати і надбавки у відповідності із визначеним законодавчими актами порядком.
23.12.2022р. (на електронний суд) та 28.12.2022р. (поштовою кореспонденцією) від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив в яких відповідач зазначає про те, що позивачем не доведено правомірність заявлених ним позовних вимог, а тому просить суд відмовити у їх задоволенні у повному обсязі.
06.01.2023р. від позивача надійшла заява в якій позивач просив надати додатковий час для надання додаткових пояснень та доказів на підтвердження своєї позиції щодо нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до п.1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022р. починаючи з липня 2022 року.
17.01.2023р. від відповідача надійшли додаткові пояснення та докази на підтвердження того, що в період з липня 2022 року та по грудень 2022 року позивач отримував додаткову винагороду пропорційно в розрахунку відпрацьованого часу на місяць. При цьому, відповідач звертає увагу суду на те, що у своїх вимогах позивач не враховує зміни у законодавстві, а саме - пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з і з м і н а м и , внесеними постановою Кабінету Міністрів України №793 від 07.07.2022 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів № 168 від 28.02.2022 року.», якими у с т а н о в л е н о, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям ... та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі д о 30 000 гривень п р о п о р ц і й н о в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідач у додаткових поясненнях зазначає, що інспектору взводу №1 роти №1 УПП в Сумській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» було н а р а х о в а н о та виплачено додаткову винагороду за період з 24.06.2022 по 25.12.2022 згідно з наказами ДПП від 29.08.2022 №1105 о/с, від 28.09.2022 № 1254 о/с, від 28.09.2022 № 1255 о/с, від 27.10.2022 № 1359 о/с, від 28.11.2022 № 1484 о/с, від 22.12.2022 № 1570 о/с, що підтверджується Відомістю про грошове забезпечення Позивача за період з січня 2022 року по грудень 2022 року (копія відомості додана відповідачем до пояснень).
З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:
Наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України № 387 о/с від 27.09.2017 року Позивача було прийнято на службу до Департаменту патрульної поліції на посаду інспектора роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції в м. Суми.
Наказом Національної поліції України від 08.12.2017 № 1265 назва Управління патрульної поліції в м. Суми Департаменту патрульної поліції була змінена на управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції.
Наказом Департаменту патрульної поліції № 94 о/с від 08.02.2019 року Позивача було призначено на посаду інспектора взводу № 1 роти № 1 батальйону управління патрульної поліції в Сумській області (копія послужного списку в справі).
В період проходження служби в Департаменті патрульної поліції (далі - ДПП) Позивачу були присвоєні спеціальні звання: 27.09.2017 року - рядовий поліції (наказ ДПП № 387 о/с від 27.09.2017року); 27.06.2018 року - молодший лейтенант поліції (наказ Національної поліції України № 585 о/с від 27.06.2018 року); 31.08.2018 року - лейтенант поліції (наказ ДПП № 851 о/с від 31.08.2018 року); 31.05.2021 року старший лейтенант поліції (наказ ДПП № 463 о/с від 31.05.2021 року).
В обґрунтування позову Позивач зазначив, що він проходить службу в управлінні патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS- СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова № 375), установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою КМУ від 11 березня 2020 р. №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS- СоV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення ( з а б е з п е ч е н н я продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. Однак, як стверджує позивач, Департамент патрульної поліції таку оплату не здійснював в період з 01 січня 2021 по теперішній час.
При вирішення спору в даній частині позовних вимог, суд виходить з наступного:
Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст.1 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII визначено, що діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 29 квітня 2020 р. № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».
Так, п. 1 Постанови №375 установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Відповідно до п. 2,3 Постанови №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Поряд з цим, п.5 Постанови №375 передбачено, що доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Відповідно до п.6, 7 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016р. №260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.
Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.
Як встановлено судом під час з`ясування офіційних обставин справи, Департаментом патрульної поліції, в межах виділених бюджетних асигнувань на вказані цілі, позивачу було нараховано та виплачено додаткову доплату на період дії карантину за січень 2021 року у розмірі 5028 грн.81 коп. та лютий 2021 року у розмірі 3014 грн., 60 коп. на загальну суму 8043 грн. 41 коп. Виплату зазначених коштів Позивачу було здійснено у липні 2021 року, що підтверджується копією Відомості про грошове забезпечення Позивача за 2021 рік (копія відомості додана до відзиву).
Стосовно невиплати Позивачу додаткової доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року з 01.03.2021 року по теперішній час, слід зазначити наступне.
Як вже було зазначено вище, пунктом 1 постанови №375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою КМУ від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.
Розділом II посадової Інструкції Позивача, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції № 2007 від 08.09.2020 року, копія посадової інструкції додається, передбачено основні завдання та обов`язки Позивача під час виконання службових обов`язків, передбачених посадою інспектора взводу № 1 роти № 1 батальйону управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції, а саме:
- безперервне та цілодобове патрулювання території обслуговування з метою забезпечення публічної безпеки і порядку, контролю за дотриманням правил дорожнього руху, забезпечення його безпеки та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі;
- первинне реагування на повідомлення про правопорушення (у тому числі ті, що надходять на планшет), а також самостійне виявлення правопорушень під час патрулювання та в інших випадках, передбачених законодавством;
- надання невідкладної допомоги, зокрема домедичної і медичної допомоги особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я;
- вжиття заходів для визначення осіб, які не здатні через стан здоров`я, вік або інші обставини повідомити інформацію про себе;
- самостійне виявлення правопорушень під час патрулювання та в інших випадках, передбачених законодавством;
припинення виявлених кримінальних та адміністративних правопорушень, застосовуючи для цього передбачені законодавством права і повноваження;
- розгляд справ про адміністративні правопорушення, застосовує заходи адміністративного впливу до правопорушників у випадках та спосіб, які передбачені законодавством;
- затримання осіб на підставах і в порядку, передбачених законодавством, а також доставляє затриманих осіб, підозрюваних у вчиненні кримінального правопорушення, та осіб, які вчинили адміністративне правопорушення (у визначених законодавством випадках), до підрозділів Національної поліції України та/або суду;
- охорона місця події з метою забезпечення подальшого розслідування, а також вживає заходів щодо охорони та збереження місця події в первинному, незміненому стані до прибуття уповноважених осіб, зокрема слідчих оперативних груп;
- співпраця з іншими підрозділами Національної поліції України;
У сфері забезпечення безпеки дорожнього руху інспектор взводу під час несення служби здійснює:
- організацію безпечного та безперешкодного дорожнього руху;
- контроль за дотриманням учасниками дорожнього руху чинних правил, норм і стандартів, у сфері безпеки дорожнього руху;
- з`ясування обставини, що призвели до дорожньо-транспортної пригоди (далі - ДТП);
- регулювання дорожнього руху, забезпечення організації руху транспортних засобів і пішоходів у місцях проведення аварійно-рятувальних робіт, масових заходів та під час виникнення заторів;
- спільно з іншими підрозділами Національної поліції України розшук транспортних засобів, водії яких зникли з місця скоєння ДТП, та транспортних засобів, які викрадені або якими незаконно заволоділи в межах території обслуговування під час введення відповідного оперативного плану;
- надання практичної допомоги учасникам дорожнього руху;
- заходи із забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, у тому числі тимчасове затримання транспортних засобів і доставлення їх на спеціальні майданчики чи стоянки;
профілактику, попередження та припинення злочинів і адміністративних правопорушень у сфері дорожнього руху;
- інші функції, передбачені законодавством.
У сфері забезпечення публічної безпеки і порядку інспектор взводу під час несення служби здійснює:
- забезпечення публічної безпеки і порядку під час проведення масових заходів;
- спілкування і співпрацю із суспільством, реалізовуючи підхід «поліція та громада», а також постійно співпрацює з населенням та громадськими організаціями з метою підвищення рівня публічної безпеки і порядку, запобігання вчиненню правопорушень та встановлення довірливих відносин між поліцією та населенням;
- у випадках та в межах, передбачених законодавством України, виконує інші функції, спрямовані на реалізацію своїх завдань.
Враховуючи вищезазначене, основні завдання та обов`язки покладені на Позивача згідно його посадової Інструкції (копія додана до відзиву) не містять ознак забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку в розумінні постанови № 375.
Так, виконання завдань та обов`язків, покладених на Позивача згідно його посадової Інструкції не є тотожними визначенню забезпечення життєдіяльності населення як комплексу організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговування, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.
Таким чином, позивачем не доведено , що виконуючи завдання та обов`язки інспектора взводу № 1 роти № 1 батальйону управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції ним забезпечувалась в розумінні постанови № 375 життєдіяльність населення у період карантину з безпосереднім контактом.
Позивачем до позовної заяви не долучено матеріалів, які б підтверджували, що він, як інспектор взводу № 1 роти № 1 батальйону управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції, у спірний період забезпечував життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання таких обов`язків мав безпосередній контакт з населення.
Доводи Позивача щодо виконання своїх посадових обов`язків на посаді інспектора взводу № 1 роти № 1 батальйону управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції починаючи з 01 січня 2021 року по теперішній час за своїм змістом безпосередньо не свідчать про право Позивача на отримання додаткової доплати, передбаченої постановою № 375, оскільки така доплата розраховується пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, а не відпрацьованого часу на відповідній посаді.
Доплата до грошового забезпечення, передбачена постановою № 375, належна не усім поліцейським, які мають спілкування та контакти з населенням, а лише тим, які у період карантину забезпечували життєдіяльність населення - правопорядку і безпеки громадян, шляхом виконання завдань із поточного контролю за перебуванням осіб в місцях самоізоляції, контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях, забезпечення контролю за виконанням протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень та інших функцій забезпечення безпеки та порядку з метою дотримання правил і норм, передбачених Законом України Про захист населення від інфекційних хвороб.
Позивач у своїй позовній заяві не посилається на жодні докази, які б підтвердили, що він був задіяний до виконання заходів із забезпечення життєдіяльності населення - правопорядку і безпеки громадян, шляхом виконання завдань із поточного контролю за перебуванням осіб в місцях самоізоляції, контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях, забезпечення контролю за виконанням протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень та інших функцій забезпечення безпеки та порядку з метою дотримання правил і норм, передбачених Законом України Про захист населення від інфекційних хвороб.
За відсутності у Позивача доказів, які би свідчили про задіяння останнього у відповідні дні та час для виконанні таких заходів у період з 01 березня 2021 року по теперішній час, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Департамент патрульної поліції нарахувати та здійснити такі додаткові виплати, передбачені постановою № 375 є необґрунтованими та безпідставними і, відповідно, не підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог стосовно невиплати Позивачу додаткової винагороди відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року починаючи з 01 липня 2022 року по теперішній час, суд зазначає наступне.
Так, п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро, поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Варто зазначити, що відповідачем надано до суду докази того, починаючи з березня 2022 року по теперішній час Позивачу на період дій військового стану н а р а х о в у в а лася та в и п л а ч у в а л ас я додаткова винагорода в розмірі д о 30 000 гривень пропорційно в розрахунку в і д п р а ц ьо в а н ог о часу на місяць.
Так, додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень за липень 2022 року була нарахована пропорційно в розрахунку відпрацьованого часу на місяць та виплачена Позивачу в наступному календарному місяці з вирахуванням ставки військового збору у розмірі 1,5%, що підтверджується Відомістю про грошове забезпечення Позивача за період з січня 2022 року по вересень 2022 року (копія відомості додана до відзиву).
Крім цього, до додаткових пояснень (від 17.01.2023р) відповідачем доведено виплату зазначеної додаткової винагороди у період до грудня 2022 року.
Відповідно до розрахункових листів з липня 2022 року по грудень 2022 року:
- в грудні 2022р. була нарахована додаткова винагорода за листопад в розмірі 7000,00 грн. та винагорода в розмірі 3870,96 грн. (копія розрахункових листів додана відповідачем до пояснень від 17.01.2023р.).
Відповідачем надано докази того, що інспектору взводу № 1 роти № 1 УПП в Сумській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» нараховано та виплачено додаткову винагороду за період з 24.06.2022 по 25.12.2022 згідно з наказами ДПП від 29.08.2022 № 1105 о/с, від 28.09.2022 № 1254 о/с, від 28.09.2022 №1255 о/с, від 27.10.2022 № 1359 о/с, від 28.11.2022 № 1484 о/с, від 22.12.2022 № 1570 о/с, що підтверджується Відомістю про грошове забезпечення Позивача за період з січня 2022 року по грудень 2022 року (копія відомості додана до пояснень відповідача).
Отже, відповідачем доведено, а позивачем не спростовано, що починаючи з березня 2022 року по теперішній час Позивачу на період дій військового стану нараховувалася та виплачувалася додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку відпрацьованого часу на місяць.
Таким чином, вищезазначене вказує на відсутність підстав для нарахування та виплати Позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року в розмірі до 30 000 грн., а вимоги Позивача в задоволенні позовних вимог в цій частині є безпідставними, необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, третя особа: Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець