Справа № 560/10105/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

14 лютого 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області в особі Хмельницького відділу про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області (в особі Хмельницького відділу) про визнання відмови протиправною та зобов`язання видати неповнолітньому паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки.

В обґрунтування позову зазначає, що ОСОБА_2 , її неповнолітній син звернувся до територіального органу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області з заявою щодо видачі паспорта громадянина України у формі книжечки. Відповідач листом повідомив перелік документів, які необхідно подати для оформлення паспорта і зазначив про те, що видача паспортів проводиться у формі картки. Позивач зазначене вважає протиправним, покликаючись на те, що вона та заявник не бажають надавати згоду на використання персональних даних неповнолітнього, що є обов`язковим для оформлення паспорта у формі ID картки. Зазначає, що неповнолітнім подана заява за встановленим зразком, фотокартки та інші документи, які дозволяли прийняти рішення про видачу документа, чого, однак, не було зроблено. Позивачка вважає відповідь протиправною, а дії відповідача неправомірними.

Від управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області надійшов відзив, де у задоволенні позову відповідач просить відмовити. Посилається на те, що заява позивачки за формою і змістом не відповідала вимогам до заяви встановленого зразка і не виконані інші вимоги, визначені законом. Не зважаючи на це, відповідачем заяву було розглянуто та роз`яснений заявниці порядок звернення для вирішення порушеного нею питання. Відповідач вчинення протиправних дій заперечує, покликаючись на правомірність наданого позивачці повідомлення.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Судом отримані матеріали розгляду заяви ОСОБА_2 стосовно видачі паспорта.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю неповнолітнього сина ОСОБА_2 2006 року народження, про що свідчить свідоцтво про народження останнього, копія якого є у справі.

ОСОБА_2 02 вересня 2022 звернувся до Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області з заявою, підписаною ним та його матір`ю, про оформлення та видачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.

Заявниками була подана також заява про видачу паспорта, заповнена власноруч неповнолітнім відповідно до форми, передбаченої Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України. У пакеті документів, крім того, містились нотаріально завірена копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 , дві фотокартки ОСОБА_2 необхідного формату, копія паспорта ОСОБА_1 , завірена нотаріально, довідка про склад сім`ї та зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області листом від 09.09.2022 надало відповідь, у якій вказало, що територіальні підрозділи ДМС України здійснюють оформлення і видачу паспорта громадянина України у формі книжечки на підставі заяви громадянина за зразком, наведеним у додатку 1 до Тимчасового порядку, поданої особисто, а також з урахуванням інших документів, перелік яких зазначив у цьому ж листі ( серед яких зазначається рішення суду)

Вирішуючи питання про обґрунтованість позиції державного органу, суд враховує наступне.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, визначаються Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 №5492-VI (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №5492-VI).

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, зокрема, поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, до яких відноситься і паспорт громадянина України.

Частинами 1, 2, 4, 5 ст. 14 Закону №5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом.

Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету.

Частиною 1 статті 21 Закону №5492-VI встановлено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону №5492-VI кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно з ч. 5 ст. 21 Закону №5492-VI оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими п. 4 ч. 1 ст. 2 цього Закону.

Відповідно до п. 13 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, для одержання паспорта громадянин подає: - заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України, - свідоцтво про народження, - дві фотокартки розміром 35 х 45 мм, - у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Станом на день виникнення спірних правовідносин оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302) та Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 № 456.

На даний час форму відповідної заяви - анкети визначає Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 № 456, на що і покликається відповідач. Разом з тим, п. 1 розділу Загальні положення цього Порядку передбачає, що цей Тимчасовий порядок визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Інші нормативні акти Міністерства внутрішніх справ України або інших органів питання форми заяви щодо видачі паспорта не визначають.

У матеріалах справи наявні докази того, що ОСОБА_2 подав заяву-анкету, форма якої передбачена вказаним Тимчасовим порядком №456, заповнивши її самостійно, а також інші необхідні документи, окрім рішення суду.

Суд звертає увагу на те, що у наданому заявникам повідомленні відповідач не зазначає про будь - які недоліки форми або змісту поданих документів, про відсутність документів чи їх неналежність. Зважаючи на це, та підстава, яка була відображена у повідомленні відповідача від 09.09.2022, не може вважатись обґрунтованою.

З огляду на це, з метою ефективного захисту порушеного права суд вважає необхідним зобов`язати відповідача повторно розглянути подану ОСОБА_2 заяву від 02.09.2022 з доданими до неї документами, та вирішити по суті питання видачі паспорта громадянина України, з урахуванням висновків суду.

У той же час, підстави для розгляду справи за ознаками типової справи відсутні, оскільки відповідь, надана відповідачем, не зачіпає право заявників на відмову від отримання документів у електронному вигляді через наявні у них релігійні переконання. Зважаючи на це, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати необґрунтованим повідомлення - відповідь Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Хмельницького відділу №П-81/6/6802-22/6833.37.3/135-22 від 09.09.2022, надане на заяву ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області повторно розглянути подану ОСОБА_2 заяву від 02.09.2022 з доданими до неї документами, та вирішити по суті питання видачі йому паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 лютого 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області в особі Хмельницького відділу (вул. Кам`янецька, 47,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя І.С. Козачок