Справа № 200/3021/22
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2023 року справа №200/3021/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року у справі № 200/3021/22 (головуючий суддя І інстанції - Голошивець І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача, якими визнано раніше встановлену доплату, відповідно до п.1 Постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до пенсії ОСОБА_2 , невірно встановленою, в наслідок чого виникла переплата пенсії ОСОБА_2 в сумі 14000,00 грн.;

- визнати протиправним та скасувати рішення №176 від 19.01.2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким вирішено надміру отримані кошти в сумі 14000,00 грн., утримувати щомісячно з пенсії ОСОБА_1 , до повного погашення переплати, починаючи з 01.02.2022 року;

- зобов`язати відповідача з 01.02.2022 року, до загального розміру пенсії ОСОБА_1 , встановити раніше скасовану щомісячну доплату, відповідно до п.1 Постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та виплатити відраховану суму за період з 01.02.2022 року по день поновлення виплати.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області якими визнано раніше встановлену доплату відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до пенсії ОСОБА_2 невірно встановленою, внаслідок чого виникло утримання з його пенсії в сумі 14 000 грн. Визнано протиправним та скасовано рішення № 176 від 19.01.2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким вирішено надміру отримані кошти в сумі 14 000 грн. утримувати щомісячно з пенсії ОСОБА_2 до повного погашення переплати, починаючи з 01.02.2022 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.02.2022 року до загального розміру пенсії ОСОБА_2 встановити раніше скасовану щомісячну доплату, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та виплатити відраховану суму за період з 01.02.2022 року по день поновлення виплати.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що розмір пенсії позивача переглянуто після 01 березня 2018 року, підстави для встановлення надбавки відповідно до постанови КМУ №713 відсутні. Також зазначає, що предметом позову в адміністративній справі №805/1489/18-а від 11 квітня 2018 року було право позивача на перерахунок пенсії. За результатом судового розгляду відповідне право позивача підтверджено судом. А тому, судове рішення не породжує додаткових прав, законом не передбачених, а слугує поновленню тих прав, які вже визначені законодавчо. Крім того, абзацам 3 пункту 1 постанови КМУ №713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01 березня 2018 року.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за вислугу років, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Пенсійним фондом України від 19.01.2016 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2018 року по справі №805/1489/18-а, адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дії щодо перерахунку пенсії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 , як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 року № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Донецькій області від 09.02.2018 року № 77ЛК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_2 , з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 53% грошового забезпечення, на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Донецькій області від 09.02.2018 року № 77ЛК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На виконання вказаного рішення позивачу проведено перерахунок пенсії.

05.02.2022 року позивач надіслав на адресу відповідача інформаційний запит, в якому зазначив, що він отримував з липня місяця 2021 року до січня місяця 2022 року (включно) пенсійні виплати: основний розмір пенсії у сумі 14623,03 грн. та надбавку в розмірі 2000 грн. В лютому 2022 року позивач отримав пенсійну виплату в сумі 11 600,00 грн. Позивач просив відповідача надати йому інформацію стосовно підстав зменшення розміру його пенсійної виплати та розпорядження на підставі якого було зменшено розмір його пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області була надана відповідь від 10.02.2022 року за №0500-1502-8/26855, повідомлено, що в ході проведення інвентаризації його пенсійної справи виявлено невірно встановлену доплату відповідно до п.1 Постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалась (перераховувалась) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата встановлена вищезазначеними абзацами не виплачується, внаслідок чого по пенсійній справі позивача за період з 01.07.2021 по 31.01.2022 виникла переплата пенсії в сумі 14 000,00грн. Відповідачем пенсійну справу приведено у відповідність. З усіх видів стягнень може бути відраховано не більше як 20 відсотків пенсії, згідно ст.50 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до рішення Головного управління №176 від 19.01.2022 надміру отримані кошти будуть утримуватися щомісячно з пенсії до повного погашення переплати, починаючи з 01.02.2022 року. Станом на теперішній час загальний розмір пенсії позивача складає 14 623,03 грн. Пенсія обчислена відповідно до норм чинного законодавства.

Відповідно до наявного в матеріалах справи протоколу за пенсійною справою № (МВС) від 15.08.2022 Головного управління Пенсійного фонду України, розмір пенсії позивача складає: основний розмір пенсії: 53% грошового забезпечення (вислуга років 28, з урахуванням трудового стажу) у розмірі: 14623,03 грн. З урахуванням індексації: 16670,25 грн. Індексація базового ОСНП (14623,03* 0,140): 2047.22 грн.

В матеріалах справи, наявна відповідь відповідача від 17.08.2022 року за № 0500-2202-7/50436 з якої вбачається, що станом на 15.08.2022 загальний розмір пенсії позивача складає 16670,25 грн.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №176 від 19.01.2022 року за справою № пенсіонера МВС, ОСОБА_2 , який одержує пенсію за вислугу років, за період з 01.07.2021 по 31.01.2022 утворилася переплата пенсії в розмірі 14 000,00 грн. Зазначена сума підлягає поверненню в Головне управління ПФУ в Донецькій області. Стягнення здійснити з пенсії ОСОБА_2 в розмірі 20.00% пенсії щомісячно до повного погашення переплати. Причина виникнення переплат: помилки програмного забезпечення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом -Закон №2262-ХІІ).

Статтею 51 Закону №2262-ХІІвизначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до абз.12 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі за текстом - Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

З вказаних підстав та на виконання рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії.

14.07.2021 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"(далі - Постанова №713).

Згідно пп.1 Постанови №713 встановлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щодо доводів апелянта, що розмір пенсії позивача переглянуто після 01 березня 2018 року, підстави для встановлення надбавки відповідно до постанови КМУ №713 відсутні, суд зазначає наступне.

Як вже встановлено судами та зазначено вище, відповідачем було встановлено доплату позивачу з 01 липня 2021 року у сумі 2000 грн., відповідно до п.1 Постанови КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713.

Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №176 від 19.01.2022 року «про стягнення сум пенсії, виплачених надміру», відповідачем вирішено: за справою № пенсіонера МВС ОСОБА_2 , який одержує пенсію за вислугу років, за період з 01.07.2021 по 31.01.2022 утворилася переплата пенсії в розмірі 14 000,00 грн. Зазначена сума підлягає поверненню в Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Стягнення здійснити з пенсії ОСОБА_2 в розмірі 20,00% пенсії щомісячно до повного погашення переплати. Причиною виникнення переплати, відповідачем зазначено: помилки програмного забезпечення.

Як встановлено матеріалами справи та зазначено позивачем, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2018 року по справі №805/1489/18-а позивачу проведено перерахунок пенсії.

Суд звертає увагу, що проведений перерахунок пенсії здійснено не з підстави винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення.

Проведений перерахунок пенсії направлений на відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії з урахуванням довідки № 77ЛК від 09.02.2018 року, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області, на підставі постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 06 листопада 2017 року в справі № 219/6788/17, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2220 грн., надбавка за вислугу років 35% - 1907,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 3678, 75 грн., премія 150% - 16 554, 37 грн., загалом - 27590,63 грн.

Проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Натомість, відповідач скасував своє ж рішення про встановлення щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. та постановив нове, яким стягнув з позивача надмірно сплачені суми доплати в розмірі 14000 грн. за весь період її сплати, починаючи з 01.02.2022 року.

В рішенні від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист"(справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Тобто набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005 № 5-рп/2005, від 29.06.2010 № 17-рп/2010, від 22.12.2010 № 23-рп/2010, від 11.10.2011 № 10-рп/2011).

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про необхідність зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.02.2022 року до загального розміру пенсії ОСОБА_2 встановити раніше скасовану щомісячну доплату, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та виплатити відраховану суму за період з 01.02.2022 року по день поновлення виплати.

Відтак, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року у справі №200/3021/22 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року у справі №200/3021/22 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 14 лютого 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко