Справа № 580/6100/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2023 року справа № 580/6100/22
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової розглянув у письмовому порядку за правилами загального позовного провадження адміністративну справу №580/6100/22
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м.Черкаси, 18000, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

08.12.2022 вх. №38293/22 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про грошове забезпечення від 22.09.2022 № ФР 52045/1, № 52045/2, № 52045/3, що призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням 80% грошового забезпечення та з урахуванням надбавок: 25% від основного розміру пенсії, доплата за інвалідність II групи під час виконання обов`язків військової служби, доплата у зв`язку з перебуванням на утриманні дитини віком до 18 років, починаючи з 05.03.2019;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про грошове забезпечення від 22.09.2022 № ФР52045/1, № 52045/2, № 52045/3, що призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням 80% грошового забезпечення та з урахуванням надбавок, а саме: 25% від основного розміру пенсії, доплата за інвалідність II групи під час виконання обов`язків військової служби, доплата у зв`язку з перебуванням на утриманні дитини віком до 18 років, починаючи з 05.03.2019.
02.01.2023 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).
В обґрунтуванні позовних вимог зазначено, що представник позивач (Шевченко О.А., який діяв в інтересах клієнта ОСОБА_1 ) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з адвокатським запитом про перерахунок та виплату пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 22.09.2022 № ФР 52045/1, № 52045/2, № 52045/3, що видані на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2022 у справі №580/2030/22. Відповідач листом відмовив у перерахунку пенсії позивачу, де зазначив, що відсутні законодавчі підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі оновлених довідок, позаяк зобов`язань провести перерахунок пенсії позивача на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області рішенням суду від 15.09.2022 не покладено. Зазначена відмова (на думку позивача) є протиправною, позаяк зі скасуванням пункту 1,2 Постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/3858/18, що набрало чинності 05.03.2019 згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідач позов не визнав, 18.01.2023 вх. 1877/23 подав до суду відзив на позовну заяву. Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №704, проте з моменту здійснення перерахунку пенсії позивача збільшення розміру грошового забезпечення не відбувалось та постанови про перерахунок пенсій особам, що отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ на момент звернення позивача до суду Кабінет Міністрів України не ухвалював, тому підстави для проведення перерахунку пенсії позивача повторно відсутні. Представник відповідача щодо довідки від 22.09.2022 № ФР52045 наданої позивачем після здійснення перерахунку, пов`язаного з підвищенням грошового забезпечення, передбаченого постановою КМУ №704 зазначив, що згідно з абзацом 1 та 2 пункту 5 Порядку 45 (із змінами) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням; відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Врахування інших видів грошового забезпечення постановою не передбачено. Відповідач зазначив, що у позивача відсутнє право на здійснення перерахунку з 05.03.2019 за довідками про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2022, 29.01.2020, 01.01.2021 у контексті вимог про перерахунок пенсії, позаяк звернувся ОСОБА_1 до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії лише у 2022 році. Відповідач на підтвердження позиції у відзиві додаткового надав докази: адвокатський запит про перерахунок пенсії та довідки про розмір грошового забезпечення позивача.
08.02.2023 вх.4568/23 позивач через канцелярію суду надав відповідь на відзив, де зазначив, що позовна заява подана до адміністративного суду в межах строку встановленого статтею 122 КАС України, позаяк відмову на адвокатський запит про перерахунок пенсії отримав 21.10.2022, проте перерахунок за новими обставинами пенсійної справи позивача не здійснений.
Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі під час розгляду справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши подані документи і матеріали, перевіривши аргументи щодо обставин справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково з огляду на таке.
Позивач стверджує, що з 05.03.2019 з дати набрання сили рішенням у справі №826/3858/16 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, право на перерахунок пенсії виникло саме з 05.03.2019 на підставі довідок від 22.09.2022 № ФР52045/1, № 52045/2, № 52045/3.
У справі № 580/2153/22 ЄДРСР 107899228 та у справі № 580/1972/22 ЄДРСР 106544891 щодо здійснення перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії суд апеляційної інстанції висловив різну позицію (і на користь особи - і на користь ГУПФУ), проте про судове рішення касаційної інстанції невідомо. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області є територіальним органом Пенсійного фонду України. Постановою Правління ПФУ від 22.12.2014 № 28-2 затверджені Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, де передбачено: Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.
Початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі, закріплений частиною четвертою статті 9 КАС України, розуміється у виявленні та дослідженні доказів судом за власною ініціативою.
Суд бере до уваги, що у справі № 580/2970/22 ЄДРСР 108319243 зазначається: Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019-дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, що діяла до зазначених змін. Алгоритм дій, що повинні вчинити органи у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1). Положеннями п. 23 Порядку №3-1 закріплено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. З урахуванням приписів ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсії військовослужбовцям можливий лише у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. У разі незгоди з довідкою для нарахування пенсії під час звільнення, особа не позбавлена права оскаржити її до суду.
Варто зазначити, що підвищення розміру пенсії не є тотожним підвищенню грошового забезпечення за рішенням КМУ. «Належною особі» пенсією у розумінні майнового права розуміється нарахована уповноваженим суб`єктом владних повноважень за матеріалами пенсійної справи на підставі закону, проте не виплачена сума, або у контексті легітимного очікування за нездійснений перерахунок з вини відповідача/іншого суб`єкта публічної адміністрації, що має бути доказаною, тоді йдеться про виплату без обмеження строком.
Відповідно до статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Конституційний Суд України у справі від 02.11.2004 № 15-рп/2004 розтлумачив: верховенство права це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, що за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Справедливість одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права. Зазвичай справедливість розглядають як властивість права, виражену, зокрема, в рівному юридичному масштабі поведінки й у пропорційності юридичної відповідальності вчиненому правопорушенню.
Дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності. Конституційний Суд України зазначає: закріплення принципу незворотності дії нормативно-правового акта у часі на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта (Рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп).
Позивач не обгрунтовує коли дізнався про зміст судових рішень у справі № 826/3858/18 щодо дії нормативно-правового акта (п.1,2 Постанови КМУ №103) у часі у контексті обов`язків суб`єктів владних повноважень, починаючи з 05.03.2019, за відсутності оновленої довідки у матеріалах пенсійної справи здійснити перерахунок пенсії позивача.
Єдиний державний реєстр судових рішень (ЄДРСР) це державна інформаційна система, що входить до складу Єдиної судової інформаційної системи і забезпечує збирання, облік (реєстрацію), накопичення, зберігання, захист, пошук та перегляд інформаційних ресурсів реєстру та їхніх образів. ЄДРСР забезпечує доступ громадян до судових рішень.
Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів. Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення.
Згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій, що проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії належать перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до статті 51 «строки перерахунку призначених пенсій» Закону №2262 передбачено: перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина 2); перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина 3).
Суд встановив, що позивач отримує пенсію по інвалідності (посвідчення серія НОМЕР_2 , пенсія призначена з 10.10.2018), проте до відзиву відповідач не надав суду розпоряджень/протоколів про призначення і перерахунки пенсії позивача на підставі попередніх довідок.
Суд з наданого позивачем розрахунку пенсії від 04.12.2022 за пенсійною справою позивача встановив, що основний розмір пенсії - 80% грошового забезпечення у сумі 10730,9 з урахуванням доплати: в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%).
Згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2022 у справі №580/2030/22 (набрало законної сили 15.09.2022) апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено: суд визнав протиправною бездіяльність відповідача ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) щодо необхідності провести перерахунок розміру грошового забезпечення позивача з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також оформити і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір йогогрошового забезпечення станом на 29.01.2020, відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вказаної Постанови №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної Постанови №704, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020; Зобов`язав відповідача провести перерахунок розміру грошового забезпечення позивача з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.
ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2022 у справі № 580/2030/22 підготував на адресу позивача і Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідки від 22.09.2022 № ФР 52045/1, № 52045/2, № 52045/3 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, що отримана відповідачем 14.10.2022 вх.25573/8. Доказів реагування відповідача на форму, порядок опрацювання і зміст отриманої від установи довідки матеріали справи не містять.
Суд апеляційної інстанції у справі №580/3359/22 ЄДРСР 108345790 наголосив про мету для витребування довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (за формою, встановленою чинним законодавством України).
У довідках від 22.09.2022 № ФР 52045/1, № 52045/2, № 52045/3 надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, премія - 10% проте відповідач не мотивував підстав відмови врахувати/не врахувати кожну з вказаних роботодавцем надбавок, і не перевірив згідно підстав їх встановлення, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», позаяк надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія у разрахунку від 04.12.2022 відсутня.
Суд встановив, що відповідач листом від 21.10.2022 №2300-0307-8/52243 відповідно до Закону України «Про звернення громадян» у відповідь на заяву від 17.10.2022 повідомив про відсутність підстав для перерахунку, позаяк після дати набрання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 законної сили, Кабінет Міністрів України не прийняв нормативно-правового акту щодо умов, розміру та порядку проведення перерахунку пенсії, згідно з якими має відбуватися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262 та повідомив, що зобов`язання провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на відповідача рішенням суду від 15.09.2022 не покладено, проте мотивованого індивідуального акта на спростування чи підтвердження очікувань позивача щодо підстав підвищення пенсії у зв`язку із підвищенням/не підвищенням грошового забезпечення працюючим службовцям не прийняв. Верховний Суд у постанові від 18.07.2019 у справі №826/2426/16 (ЄДРСР 83104634) зазначив, що листи це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.
Відповідно до постанови Правління ПФУ 07.07.2014 № 13-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Розписки із зазначенням дати прийняття заяви встановленої форми, а також переліку одержаних і відсутніх документів, що необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви у порядку, визначеному постановою Правління ПФУ 07.07.2014 № 13-1, матеріали справи не містять.
Суд зі змісту листа від 21.10.2022 №2300-0307-8/52243 встановив, що відповідач вважає, що законодавчі підстави для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із грошового забезпечення, визначеного відповідно до постави Кабінету Міністрів України від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 відсутні на підставі довідок станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 від 22.09.2022 № ФР52045/1, № 52045/2, № 52045/3, проте відповідь не свідчить про порівняння складових з іншими попередніми довідками у матеріалах пенсійної справи та/або про заходи сприяння позивачеві у реалізації прав особи під час звернення до суб`єкта публічної адміністрації за наявних обставин у пенсійній справі через долучення оновлених довідок, що доводить протиправну бездіяльність відповідача у контексті критеріїв частини 2 статті 2 КАС України без прийняття індивідуального акта - мотивованого рішення відповідно до чинного законодавства та з використанням повноважень перевірки відомостей у довідці, позаяк позивач не був почутий, надавши довідки: станом на 01.01.2022 за посадою військовий комісар Чигиринського РВК із складовими: посадовий оклад 7540,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 1980,00 грн; надбавка за вислугу років 45% - 4282,00; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1131,00 грн, премія 10 % - 754, 00 грн, усього 15689,00; станом на 01.01.2021 із складовими: посадовий оклад 6900,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 1820,00 грн; надбавка за вислугу років 45% - 3924,00; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1035,00 грн, премія 10 % - 690, 00 грн, усього 14369,00; станом на 29.01.2020 із складовими: посадовий оклад 6390,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 1680,00 грн; надбавка за вислугу років 45% - 3631,50; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 958,50 грн, премія 10 % - 639, 00 грн, усього 13299,00 грн, відсутності порівняння встановлених надбавок під час служби з огляду на відомості довідки для призначення пенсії та мотивів невідповідності заяви пенсіонера (адвокатського запиту) від 17.10.2022 та/або реагування на отриману довідку від Черкаського обл
Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 3-1 (далі Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, у порядку, установленому статтею 63 Закону №2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, що дають право на підвищення пенсії.
Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України. Аналогічний висновок сформований у постанові ВС від 10.10.2019 у справі 553/3619/16-а.
До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а підставою для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення, бо саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України, тому до отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.
Під час вирішення спору судом відповідно до частини 5 статті 242 та частини 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України враховано висновки Верховного Суду, що викладені у рішенні від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19 щодо відмови у підготовці та наданні до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262, постанови Кабінету Міністрів України №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії (судове рішення залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020): до компетенції Уряду належить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку 45. Зміни, внесені Постановою 103, зокрема до додатку 2 до Порядку 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними. З дня набрання законної сили (05.03.2019) рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, що діяла до зазначених змін. Водночас алгоритм дій, що повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 до Порядку № 45, не змінився. 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, що набрала чинності 01.03.2018, якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Згідно з пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Верховний Суд у пункті 40 у справі №160/8324/19 наголосив: до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії відповідача (ЄДРСР 86432492).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18, що набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними і нечинними пункти 1,2 Постанови №103.
Відповідач не розмежував поняття «підвищення розміру/суми пенсії» за рахунок включення складових та права на перерахунок з підстав підвищення грошового забезпечення за рішенням КМУ, не мотивував застосування строків згідно ст.51 Закону №2262 у спірних правовідносинах з позивачем.
Верховний Суд у справі № 552/3407/17 дійшов висновку, що під «підвищенням пенсії» розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і у подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до «підвищення пенсії».
У справі № 580/1972/22 ЄДРСР 106544891 (дата набрання законної сили: 29.09.2022) суд апеляційної інстанції зазначив: обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд першої інстанції правильно визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.
Застосовуючи строки у сфері пенсійного забезпечення, варто враховувати право особи на соціальний захист та право особи на судовий захист.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі № 510/1286/16-а (ЄДРСР 94345945) дійшла висновку щодо не обмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії, належать застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень про обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов: 1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом; 2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Верховний Суд у справі №240/12017/19 зазначив (ЄДРСР 95946021), що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою у межах строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, не реалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог.
У триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу після отримання заяви (адвокатського запиту) від позивача ухилився від виконання обов`язків (триваюча протиправна бездіяльність, починаючи з дати звернення позивача) шляхом не надання мотивованого рішення щодо врахування/не врахування складових і яких саме за довідками від 22.09.2022 № ФР 52045/1, № 52045/2, № 52045/3 для перерахунку пенсії позивача, без пояснення дії нормативно-правового акта у часі - Постанови КМУ №103 стосовно вимог, звернення позивача з урахуванням бюджетного законодавства для певних груп.
Суд, за відсутності мотивованого індивідуального акта у формі рішення з настанням обставин -надходження довідок від 22.09.2022 № ФР 52045/1, № 52045/2, № 52045/3 до матеріалів пенсійної справи, дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Оцінюючи доводи і докази про бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії позивачеві, за критеріями частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що вона є частково протиправною з дня звернення з адвокатським запитом 18.10.2022 (складений та підписаний 17.10.2022) та отримання довідок від роботодавця - від 22.09.2022 № ФР 52045/1, № 52045/2, № 52045/3 для перерахунку пенсії позивача, позаяк відповідач, відмовляючи листом у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням складових оновленої довідки без перевірки і порівняння з попередніми розпорядженнями/протоколами, діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України, необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, недобросовісно/несправедливо, без врахування необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), необачно - без мотивів відмови у прийнятті індивідуального акта у формі рішення у контексті обов`язків належного врядування з поясненнями дотримання строків.
Згідно ст.3 Закону України 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення (ст.15 Закону № 393/96-ВР).
Відповідно до постанови КМУ від 22.12.2014 № 28-2 «Про затвердження положень про територіальні органи Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України» Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: здійснює розгляд звернень, заяв та скарг підприємств, установ, організацій і громадян з питань діяльності Фонду, виявляє та усуває причини, що призводять до подання громадянами скарг (пп.14 п.4).
Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд не встановив і не визнає протиправною бездіяльність відповідача у відмові в перерахунку пенсії позивачу з 05.03.2019 за довідками станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, проте визнає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у не сприянні позивачеві у реалізації майнового права у сфері пенсійного забезпечення із мотивованим розмежуванням підстав підвищення за законодавством про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, застосування порядку, умов, зміни розміру пенсії, алгоритму перерахунку за адвокатським запитом в інтересах позивача і порівнням отриманих довідок роботодавця шляхом зрозумілості подальшої поведінки для позивача згідно з рішенням відповідача, тому позовні вимоги належить задовольнити частково, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути матеріали пенсійної справи стосовно ОСОБА_1 із розмежуванням підстав перерахунку призначеної пенсії та перерахунку пенсії на підставі виникнення нових додаткових обставин за виданими на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2022 довідками від 22.09.2022 № ФР 52045/1, № 52045/2, № 52045/3 відповідно до розпоряджень і порівняння/перевірки складових з попередніми довідками, врахованими відповідачем.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке.
Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Суд не включає до складу судових витрат, що належать розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Враховуючи, що позивачем звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 статті 5 Закону України «Про судовий збір», підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору відсутні.
Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 255, 258, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у не прийнятті мотивованого рішення за запитом про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.09.2022 № ФР 52045/1, № 52045/2, № 52045/3.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути складений та підписаний 17.10.2022 адвокатом запит стосовно пенсії ОСОБА_1 та отримані 29.09.2022 вх.24267/8 (вих.22.09.2022 №6/8/5/ФР52045/1938) відомості від ІНФОРМАЦІЯ_3 з урахуванням висновків суду.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».
Копію рішення направити учасникам справи.

Учасники справи:
позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ];
відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [вул.Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ].
Судове рішення складене 13.02.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА