Справа № 380/1078/23
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/1078/23
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

13 лютого 2023 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Мартинюк В.Я. розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просить:

визнати протиправними дії щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 (дві тисячі) гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а також щодо стягнення вже нарахованих та виплачених сум щомісячної добавки до пенсії за період з 01 липня 2021 року по 01 березня 2022 року;

зобов`язати відновити з 01 липня 2021 року нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 (дві тисячі) гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з врахуванням попереднього рішення суду у справі №380/12320/21 від 21.09.2021р., а також з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи, щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 23.01.2023 року позовну заяву було залишено без руху, а позивачу встановлено строк для усунення зазначених у мотивувальній частині ухвали недоліків шляхом подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням причин пропуску та доказів, що підтверджують причини пропуску такого.

06.02.2023 року на адресу суду від позивача надійшло клопотання про поновлення пропущеного з поважних причин строку звернення до суду, в якому зазначає, що ним було пропущено процесуальний строк для звернення до суду за захистом своїх прав у зв`язку з введенням воєнного стану на території України з 24 лютого 2022 року, у зв`язку з повномасштабним вторгненням рф на територію України, що у свою чергу, фізично унеможливило своєчасне подання відповідної заяви до ГУ ПФУ у Львівській області, а у подальшому і позовної заяви, оскільки від початку воєнних дій, виїхав разом з родиною з місця свого постійного проживання, до більш безпечного регіону України без перетину державного кордону України. Фактично був відсутній у м.Львові у період з 25 лютого по 15 грудня 2022 року, після повернення 19.12.2022 року звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області з заявою про відновлення з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713, однак отримав відмову, викладену в листі відповіді від 29.12.2022 року. Також, зазначає, що протокол про перерахунок пенсії та розрахунок на виплату заборгованості (за рішенням суду) були надіслані на його адресу 21.03.2022 року, при цьому лист-відповідь з рішенням про відмову у відновленні нарахування та виплати доплати до пенсії офіційно надано позивачу 29.12.2022 року. Щодо застосування процесуальних строків у спорах, пов`язаних із правом особи на соціальних захист, в т.ч. з питань пенсійного забезпечення, позивач посилається на практику Верховного Суду, зазначену у даному клопотанні, відтак вважає причини пропуску строку звернення до суду - поважними.

Розглядаючи питання строків звернення до суду, судом враховано таке.

Згідно із ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Як передбачено ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак, у спірних правовідносинах застосовується шестимісячний строк звернення до суду.

Визначаючи початок перебігу строку звернення до суду, судом враховано таке.

Зміст позовної заяви, сформовані вимоги вказують на те, що позивач звернувся до суду з метою захисту права щодо відновлення з 01 липня 2021 року нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 (дві тисячі) гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з врахуванням попереднього рішення суду у справі №380/12320/21 від 21.09.2021р.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В практиці Верховного Суду, а саме в постанові від 31.03.2021 року у справі №240/12017/19, сформовано наступні висновки щодо застосування норм права у спірних правовідносинах, зокрема щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у спорах цієї категорії.

Так, у згаданому рішенні зазначено наступне.

« 1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

…

Відтак, Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про те, що отримання позивачем листа відповідача від 08.11.2019 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку, оскільки такі дії позивач почав вчиняти більш ніж через 5 років після отримання пенсії за серпень 2014 року.».

В матеріалах справи наявний перерахунок пенсії позивача з 01 березня 2022 року на виконання рішення суду від 21.09.2021 у справі №380/12320/21.

Відтак, позивач повинен був дізнатися про порушення свого права щодо нездійснення виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. з 01 березня 2022 року, в тому числі з вищезазначеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 21.09.2021 у справі №380/12320/21, відповідно до пенсійної справи №-МВС.

При цьому, слід зазначити, що оскільки пенсійні виплати є періодичними виплатами, то порушення права на їх отримання у належному розмірі є триваючим, та вчиняється щомісяця.

Відтак, про порушення свого права позивач, окрім наведеного, повинен був дізнатись при отриманні щомісячних пенсійних виплат (доплат), що вважається судом початком перебігу строку звернення до адміністративного суду у спірних правовідносинах.

Позивач з позовом до суду звернувся 14.01.2023 року, при цьому просить, в тому числі зобов`язати відновити з 01 липня 2021 року нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 (дві тисячі) гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з врахуванням попереднього рішення суду у справі №380/12320/21 від 21.09.2021р., а також з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи, щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з врахуванням раніше виплачених сум.

Застосовуючи строк визначений ч. 2 ст. 122 КАС України, суддя вважає, що по перерахунку та виплаті позивачу щомісячної доплати виходячи із суми 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з липня 2022 року по січень 2023 року згаданий строк позивачем не пропущено.

Що стосується періоду з 01 липня 2021 року по червень 2022 року включно, то шестимісячний строк звернення позивача до суду ним пропущено.

При цьому, посилання позивачем про те, що протокол про перерахунок пенсії та розрахунок на виплату заборгованості (за рішенням суду) були надіслані на його адресу 21.03.2022 року (через місяць від початку вторгнення рф), при цьому лист-відповідь з рішенням про відмову у відновленні нарахування та виплати доплати до пенсії офіційно надано позивачу 29.12.2022 року не змінює момент, з якого він повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а вказує на триваючу пасивну поведінку ОСОБА_1 .

Розглядаючи питання поважності пропуску строку звернення в межах аргументів наведених позивачем суддя зазначає таке.

За загальним правилом поважними причинами визнаються ті обставини, існування яких є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з даним позовом.

Позивач, обґрунтовуючи причини пропуску строку звернення до суду, посилається на постанови Верховного Суду, які перелічені в клопотанні про поновлення пропущеного з поважних причин строку звернення до суду пов`язаних із правом на соціальний захист і вважає, що наведені різні правові висновки з приводу захисту його права щодо застосування строків на звернення до суду з цим позовом та не можуть слугувати меті відмови у захисті його порушеного права.

Однак, неоднозначність судової практики у певних правовідносинах, відсутність такої чи її сформованість не є обставинами, існування яких є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з даним позовом, а тому не можуть вважатись поважними.

Також, судом не беруться до уваги посилання позивача на ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з наступними змінами та доповненнями, з таких мотивів.

У відповідності до наведеної норми, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зміст наведеної норми вказує на те, що вона врегульовує питання перерахунку пенсії у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та строків такого перерахунку.

Враховуючи те, що спірні правовідносини не стосуються перерахунку пенсії та те, що наведена норма врегульовує питання строків перерахунку пенсії, а не строків звернення до суду, ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може бути застосована при розгляді питання строків звернення до суду.

Щодо пропущення строку для звернення до суду у зв`язку з введенням воєнного стану, то у відповідності до положень статей 12-2 та 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», суди Львівської області не припиняли, не призупиняли своєї діяльності та продовжували здійснювати правосуддя.

У свою чергу позивачем не наведено об`єктивних обставин, які б не дозволяли йому звернутися до суду у визначений законодавством строк, у зв`язку із запровадження воєнного стану в Україні, а сам факт запровадження воєнного стану в Україні та твердження, на які він посилається у своєму клопотанні про поновлення пропущеного строку звернення до суду, не можуть вважатись поважними для поновлення такого строку.

Крім того, позивач міг звернутися до суду у визначений законодавством строк із даним позовом скориставшись послугами поштового направлення, як це було зроблено ним при зверненні з позовом та з клопотанням про поновлення пропущеного з поважних причин строку звернення до суду.

Згідно із п.9 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених ч.2 ст.123 цього Кодексу.

Частиною другою статті 123 КАС України, передбачено, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Оскільки судом не встановлено підстав для поновлення строку звернення до суду, суд вважає за необхідне повернути позовну заяву в частині зазначених вимог позивачу.

Керуючись ст.ст.47, 122, 123, 160, 161, 169, 248, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

у х в а л и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у частині вимог про визнання протиправними дій щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 (дві тисячі) гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а також щодо стягнення вже нарахованих та виплачених сум щомісячної добавки до пенсії за період з 01 липня 2021 року по 01 березня 2022 року та зобов`язання відновити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 (дві тисячі) гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з врахуванням попереднього рішення суду у справі №380/12320/21 від 21.09.2021р., а також з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи, щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01 липня 2021 року по червень 2022 року включно - повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Мартинюк В.Я.