Справа № 420/17631/22
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

13 лютого 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :
До Одеського окружного адміністративного суду 05 грудня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви від 19.12.2022, просить суд:

1. Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 (Позивачу), з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статті 8, 10, 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за формою, передбаченою додатком № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

2. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією, за формою, передбаченою додатком №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 для перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі статей 8, 10, 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок та премії).

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він проходив військову службу (за призовом під час мобілізації на особливого періоду) у військової частині НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України на посаді старшого оперуповноваженого ПОРВ ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та був звільнений і виключений зі списків особового складу 18.03.2015. Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, яка до 01.01.2018 обраховувалась із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35 %, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 24 місяці, у тому числі надбавка за виконання особливо важливих завдань - 70 %, НОУС за охорону повітр. і мор. простору та важл. об`єктів - 15 %, премія 160 %. Із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 на ім`я позивача відповідачем складено довідку від 31.03.2018 № 11/10680 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови № 103 про те, що відповідно до постанови № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.03.2018, включає: посадовий оклад, оклад за військовим званням капітан, надбавка за вислугу років (45 %). Оскільки довідка відповідача від 31.03.2018 № 11/10680 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови № 103, не містить в собі зазначення відомостей про надбавку за виконання особливо важливих завдань - 70 %, НОУС за охорону повітр. і мор. простору та важл. об`єктів - 15 %, премія - 160 %, відповідно до постанови № 704 та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, представник позивача 20.09.2022 звернувся до відповідача із заявою про складення та направлення до ГУ ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням таких даних. У відповідності до відповіді Відповідача № 11-30396/0/6-22-Вих від 27.09.2022: відповідно до пункту 5 вищезазначеного Порядку перерахунку пенсій (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103) врахування для перерахунку раніше призначених пенсій розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, не передбачено… Отже, вказаною відповіддю відповідач відмовив у складанні такої довідки.

Вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Ухвалою судді від 13.12.2022 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк на усунення її недоліків шляхом надання до суду позовної заяви зі змістом, який відповідає заявленим вимогам з уточненням суб`єктного складу учасників справи та вірним зазначенням їх адрес.

Ухвалою судді від 21.12.2022 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , відкрито провадження у справі та вирішено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у порядку статті 262 КАС України.

06 січня 2023 року до суду надійшов відзив (вх..№678/23) адміністрації Державної прикордонної служби України на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з огляду на наступне. Щодо питання не включення до довідки №11/7284 від 01.05.2022 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою, відповідною останній штатній посаді позивача, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 70%, надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, у розмірі 15%, а також премії у розмірі 160% посадового окладу, врахованих йому для призначення пенсії з 20.03.2015 зазначало наступне. Відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.01.2019 №1-ОС «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у січні-грудні 2019 року» (далі - Наказ №1-OC) особам офіцерського складу, які проходили службу на посадах старших оперуповноважених в оперативно-розшукових відділах (відділеннях) прикордонної служби прикордонних загонів Державної прикордонної служби України, надбавку за особливості проходження служби встановлено у розмірі 25% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премію 115% від посадового окладу. Таким чином, до довідки №11/7284 від 01.05.2022 включено ті розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також розміри тих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які фактично було встановлено у березні 2019 року у відповідності до положень Постанови №704 та Наказу №1-ОС за посадою діючого військовослужбовця-прикордонника, яка є відповідною останній штатній посаді ОСОБА_1 .

Дослідивши вказані обставини, суд зазначає, що предметом розгляду цієї справи, виходячи з заявлених вимог, є наявність протиправності в діях відповідача щодо відмови у виготовленні та надсиланні до пенсійного органу довідки на ім`я ОСОБА_1 станом на 05.03.2019. В обґрунтуванні своїх уточнених вимог позивач посилається на складові довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 та долучає копію цієї довідки до матеріалів позову (а.с.25, 44). Також, зазначає, що 20.09.2022 його представник звертався до відповідача із заявою про складання довідки про розмір грошового забезпечення, але не зазначає довідки станом на яку дату (а.с.44). Щодо існування інших довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , зокрема станом на 05.03.2019, позивач у своєму позові не вказує.

В той же час, в своєму листі-відповіді від 27.09.2022 (а.с.23) відповідач зазначає, що ним 01.05.2022 виготовлена довідка №11/7284 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019. В поданому 06.01.2023 до суду відзиві відповідач, також, наголошує про довідку №11/7284 та обґрунтовує її складові. При цьому, копія вказаної довідки №11/7284 відповідачем до відзиву не надана.

Таким чином, виходячи з заявлених ОСОБА_1 позовних вимог, їх обґрунтувань та заперечень відповідача суд не в змозі встановити дійсні фактичні обставини справи, що мали місце, визначитись з предметом розгляду та, відповідно, з нормами законодавства, що полягають застосуванню.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до приписів ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як зазначив Верховний Суд в постанові від 10.04.2020 у справі №560/1370/19, під час прийняття судового рішення мають бути враховані не лише обставини і підстави, які спонукали позивача як суб`єкта владних повноважень звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування, але і ті, які існують на час ухвалення судового рішення. В протилежному випадку застосування заходів реагування, як виключного заходу, в судовому порядку поширюватиметься на всіх суб`єктів господарювання, щодо яких проведено перевірку і встановлено порушення, які за оцінкою спеціально уповноваженого органу, створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей. Втім, за своїм змістом і суттю такого заходу, він застосовується до усунення виявлених порушень та існування реальної загрози життю та/або здоров`ю людей, у зв`язку з чим його застосування після усунення виявлених порушень втрачає той сенс, який законодавством покладений як основа і правова підстава його застосування.

Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 11.09.2019 у справі № 807/1410/17.

Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч.1 та 2 ст.73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.4 ст.77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 статті 73 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до ч.2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду по справі №826/3403/16 суди не повинні обмежуватись лише тими доказами, які були надані позивачем під час розгляду справи.

Відтак, з метою повного та об`єктивного розгляду даної справи суд вважає за необхідне витребувати у Адміністрації Державної прикордонної служби України належним чином засвідчену копію довідки №11/7284 від 01.05.2022 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019.

Також, задля встановлення дійсних обставин справи в контексті заявлених вимог, суд вважає за необхідне витребувати від позивача копію заяви від 20.09.2022 з якою він звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України про складення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням відповідних даних.

При цьому, суд акцентує увагу позивача на положення п. 9 ч.1 ст. 240 КАС України згідно з яким суд, своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позивач у визначений судом строк без поважних причин не подав витребувані судом докази, необхідні для вирішення спору.

Керуючись ст.ст.73, 74, 77, 79, 80, 236, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В:
Витребувати у Адміністрації Державної прикордонної служби України належним чином засвідчену копію довідки №11/7284 від 01.05.2022 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019.

Витребувати у позивача - ОСОБА_1 , копію заяви від 20.09.2022 з якою він звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України про складення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням відповідних даних.

Зазначені відомості надати до суду у п`ятиденний строк від дати отримання копії даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА