Справа № 300/5426/22
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"13" лютого 2023 р. справа № 300/5426/22
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмову щодо виплати щомісячної доплати до пенсії та зобов`язання здійснити з 01.03.2021 відповідний перерахунок і виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, з подальшою виплатою такої доплати до пенсії, з урахуванням проведених платежів та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманою на виконання рішення суду від 11.03.2021 у справі №300/363/21, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, орган пенсійного фонду, орган Пенсійного фонду України, Пенсійний орган, Головне управління ПФУ в області, Управління) про визнання протиправною відмову щодо виплати щомісячної доплати до пенсії та зобов`язання здійснити з 01.03.2021 відповідний перерахунок і виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, з подальшою виплатою такої доплати до пенсії, з урахуванням проведених платежів та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманою на виконання рішення суду від 11.03.2021 у справі №300/363/21.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті з 01.03.2021 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 (надалі по тексту також Постанова №713), у розмірі 2 000,00 гривень.
На переконання позивача є неприпустимою позиція відповідача, за змістом якої у нього відсутнє права в нарахування і виплату щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень з підстав здійснення ОСОБА_1 після 01.03.2018 перерахунку (перегляду) його пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 у справі №300/363/21 (надалі по тексту також рішення суду від 11.03.2021 у справі №300/363/21).
Оскільки перерахунок пенсії, який здійснений Управлінням на виконання рішення суду від 11.03.2021 у справі №300/363/21 відбувся з метою відновлення належного і вірного розміру пенсії ОСОБА_1 , право на отримання якого в останнього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватися для досягнення мети прийняття коментованого рішення Уряду України поетапного зменшення диспропорцій у розмірі пенсій, призначених до 01.03.2018.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.12.2022 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.18-19).
Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву №0900-0902-8/830 від 06.01.2023, який разом із письмовими доказами надійшов на адресу суду 10.01.2023 (а.с.23-38). Заперечуючи позовні вимоги, представник Головного управління ПФУ в області не визнав позовні вимоги, вважаючи їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. Так, Кабінетом Міністрів України 14.07.2021 прийнято постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", абзацами 1 і 2 пункту 1 якої з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 гривень особам, яким пенсію призначено як до так і після 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі по тексту також Закон №2262-ХІІ). Однак, якщо особам, зазначеним у абзацах 1-2 пункту 1 Постанови №713, пенсія яких переглядалась після 01.03.2018, і в результаті такого перерахунку збільшилась більш ніж на 2 000,00 гривень, то дана доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Відповідач доводить до відома суду, що до 01.03.2018 розмір пенсії ОСОБА_1 складав 6 435,07 гривень, який у зв`язку із виконанням Управлінням 11.05.2021 рішення суду від 11.03.2021 у справі №300/363/21 був переглянутий (перерахований), внаслідок чого розмір пенсійних виплат склав 10 190,51 гривень. Так як розмір пенсії позивача після такого перегляду, вчиненого 11.05.2021, збільшився більше ніж на 2 000,00 гривень, то у відношенні до пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 відсутні правові підстави застосовувати положення Постанови №713.
Дані спірні правовідносини, за мотивами відповідача, є відмінними від тих, що досліджував і перевіряв Верховний Суд у справі №420/2473/22, оскільки на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за №118 Управлінням з 01.03.2022 здійснено перерахунок і проведена індексація пенсії ОСОБА_1 , внаслідок чого розмір пенсійних виплат склав 11 617,18 гривень.
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває з січня 2006 року на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII, про що вказують відомості протоколу про призначення пенсії за №905, заяви про призначення пенсії від 16.01.2006 та протоколу за пенсійною справою №N/A-905 (СБУ) від 31.12.2017 (а.с.26, 27, 35).
Відсоткове значення у зв`язку із набутою вислугою років на службі, з якого обчислюється пенсія від розміру грошового забезпечення, при призначенні пенсії, склало 56%.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.002.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103) ОСОБА_1 з 01.01.2018 здійснено перерахунок його пенсії з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною аналогічною посадою, яку позивач займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також Постанова №704).
Зокрема, так як з 01.03.2018 Постановою №704 в державі введено в дію нова (підвищених) схема тарифних розрядів і коефіцієнтів складових грошового забезпечення діючих військовослужбовців, то з 01.01.2018 позивачу, як і усім іншим особам, які звільнені з військової служби і яким до 01.03.2018 була призначена пенсія за правилами Закону №2262-XII, у відповідності до приписів Постанови №103 здійснено коментований перерахунок пенсії.
Для вказаного перерахунку уповноважений орган, з лав якого звільнений позивач (як і інші військовослужбовці), склав і подав до відповідача на виконання Постанови №103 і Постанови №704 відповідну довідку про розмір грошового забезпечення за показниками станом на 01.03.2018.
Згідно протоколу за пенсійною справою №N/A905-СБУ від 01.01.2018 загальний нарахований розмір пенсії визначений в сумі 6 435,07 гривень, обчислення якого визначено із:
- грошового забезпечення (станом на 01.03.2018) в загальному значенні 9 576,00 гривень, в тому числі посадовий оклад 5 500,00 гривень, оклад за військове звання 1 340,00 гривень і процента надбавка за вислугу років (40%) 2 736,00 гривень;
- надбавки за проживання в гірській місцевості 1 072,51 гривень (зворотній бік а.с.35).
Такий же розмір пенсії та її склад був станом на 01.03.2018.
На виконання вищезазначеного рішення суду органом пенсійного фонду з 01.06.2021 здійснено перерахунок пенсії позивача (зворотній бік а.с.30). Як слідує із протоколу за пенсійною справою №N/A905-СБУ від 11.05.2021 загальний нарахований розмір пенсії склав 10 190,51 гривень, виходячи із основного розміру пенсії 56% від розміру грошового забезпечення (15 164,44 гривень із врахуванням щомісячних додаткових видів забезпечення), та включаючи набавку за проживання в гірській місцевості (1 698,42 гривень).
В матеріалах пенсійної справи наявна довідка уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення позивача на суму 15 164,44 гривень, яка надана на запит відповідача для виконання рішення суду від 11.03.2021 у справі №300/363/21 (зворотній бік а.с.32, а.с.34, зворотній бік а.с.34).
У зв`язку із прийняттям Урядом України 16.02.2022 постанови за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" у відношенні до позивача з 01.03.2022 здійснено черговий перерахунок його пенсії, загальний розмір якої склав 11 617,18 гривень (зворотній бік а.с.34), в тому числі:
- 8 492,09 гривень основного розміру пенсії 56% від розміру грошового забезпечення 15 164,44 гривень;
- 1 698,42 гривень набавка за приживання в гірській місцевості;
- 1 188,89 індексація пенсії.
Незважаючи на вказане, позивач наполягає на необхідності нарахування та виплати з 01.03.2021 доплата до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують право ОСОБА_1 на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд, при вирішенні даної справи, керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.
Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Як вже відзначено в описовій частині рішення суду Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою з 01.03.2018 введено в дію нові (підвищені) схеми тарифних розрядів і коефіцієнтів складових грошового забезпечення діючих військовослужбовців, в тому числі за посадою, яку до звільнення займав позивач.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі по текст також Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено, серед іншого, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Уряду від 13.02.2008 за №45.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням по справі №826/3858/18 пункт 1 Постанови №103, який для осіб, звільнених з військової служби, встановлював (обмежував) склад грошового забезпечення для перерахунку пенсії без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, втратив чинність.

Саме з цієї дати (05.03.2019) у спірних правовідносинах, зважаючи на правові висновки у зразковій адміністративній справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19), сформовані у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, виникли підстави для перерахунку пенсій з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, - за показниками станом на 05.03.2019.

Зважаючи на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 (щодо визнання нечинним пункт 1 Постанови №103) та рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (щодо необхідності видані оновлених довідок про розмір грошового забезпечення із врахуванням щомісячних додаткових його видів за показниками станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019) уповноважений орган в інтересах позивача видав нову довідку №101 від 24.11.2020 (за показниками станом на 05.03.2019), а з ініціативи ОСОБА_1 рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 у справі №300/363/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 обчислення, перерахунок та виплату його пенсії.

Водночас, 14.07.2021 прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі по тексту також - Постанова №713).

Згідно пункту 1 Постанови №713, установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Пунктом 3 Постанови №713 зобов`язано Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Аналіз коментованих норм свідчить, що постановою Уряду України від 14.07.2021 за №713 визначено категорію осіб, які мають право на відповідну щомісячну доплату з 01.07.2021, зокрема:

- особи, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), і розміри їх пенсій, визначені відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 року;

- особи, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), та розмір пенсії яких обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати.

Разом з тим, Постановою №713 обумовлено, що щомісячна доплата не виплачується:

- у разі коли після 1 березня 2018 року пенсія вказаних осіб переглядалася (перераховувалася), крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень;

- у разі коли після 1 березня 2018 року пенсія вказаних осіб переглядалася (перераховувалася) і розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень, то щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Тобто, у досліджуваному випадку для суду є ключовим з`ясування наступних обставин:

- який дійсний розмір пенсії, що визначений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 року;

- чи був такий розмір пенсії, що визначений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 року, вірним та повним;

- чи мало місце після 01.03.2018 відновлення вірного, належного і повного розміру пенсії за правилами статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 року (в судовому порядку чи з ініціативи органу пенсійного забезпечення та/або пенсіонера);

- чи мало місце здійснення/не здійснення після 1 березня 2018 року перегляду (перерахунку) пенсії у осіб, які ініціюють судовий спір, а також з яких підстав та у зв`язку із чим відбувся такий перерахунок;

- якщо такий перерахунок відбувся і внаслідок його здійснення сума збільшення становить більше 2 000,00 гривень, то щомісячна доплата не визначається з 01.07.2021 та відповідно не виплачується;

- якщо ж розмір пенсії після такого перерахунку збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень, то щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Так, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 у справі №300/363/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провело перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 у відповідності до довідки №101 від 24.11.2020, виданої Управлінням служби безпеки України в Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення, до якої було включено додаткові види грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Вказані види грошового забезпечення не були враховані при перерахунку пенсії позивача у 2018 році саме на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №103, а право на включення їх до складу грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії, зважаючи на рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 і відповідну усталену практику судів України було набуте позивачем тільки з 05.03.2019.

В даному випадку суд переконаний, що проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною у встановленому порядку складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії на підставі відповідних нормативно-правових актів за період з 01.03.2018 по 01.07.2021.

У цьому контексті одним із ключових питань, яке обумовлює можливість стверджувати про наявність або відсутність події перерахунку/перегляду пенсії у розумінні Постанови №713 після 01.03.2018 є момент набуття права на відповідний перерахунок пенсії, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, зокрема:

по перше, якщо право на отримання пенсії у певному розмірі було набуте особою з 01.03.2018 (станом на 01.03.2018) по 01.07.2021, проте внаслідок протиправних дій пенсійного органу чи органу, який видає довідку для обчислення/перерахунку пенсії, така не виплачувалась в повному обсязі, то перерахунок (за коментований період) є відновленням порушеного права позивача, набутого станом на 01.03.2018, та не є перерахунком у розумінні Постанови №713;

по друге, якщо право на отримання пенсії у певному розмірі було набуте особою з 01.03.2018 по 01.07.2021 але не в розмірі, обчисленого відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, станом на 01.03.2018 (як вказано в Постанові №713), а на іншу календарну дату (як за судовим рішенням №300/363/21 - з 05.03.2019), що також привело до неповної виплата пенсії за умови протиправних дій пенсійного органу чи органу, який видає довідку для обчислення/перерахунку пенсії, то перерахунок (за період від 01.04.2019 по 01.07.2021) хоч і є відновленням порушеного права позивача, втім не є таким, що відновив право на повний і належний розмір пенсії з 01.03.2018, а відтак і не є перерахунком у розумінні Постанови №713.

Так, дійсно суд зважає, що спірні правовідносини і усталена судова практика в 2022 році наповнилася новим змістом, зокрема, висновками постанови Великої Палати Верховного Суду, сформованих у постанові від 09.06.2022 у справі №520/2098/19 (провадження №11-325апп21), за змістом яких:

- положення Постанови №103 щодо обмеження перерахунку пенсії військовослужбовців без включення до них щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не застосовуються не тільки з 03.05.2019 (з дня набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 про визнання протиправним і нечинним пункт 1 Постанови №103), а з дня ухвалення Урядом України такого рішення, оскільки останнє в силу вимог частини 3 статті 7 КАС України є протиправним й таким, що з дня прийняття не відповідає правовому акту вищої юридичної сили;

- у осіб, звільнених з військової служби і яким до 01.03.2018 призначено пенсію за правилами Закону №2262-XII, виникло право на врахування для перерахунку їхньої пенсії складу грошового забезпечення із додатковими щомісячними розмірами грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 на підставі положень Постанови №704;

- особи, звільнені з військової служби і яким до 01.03.2018 призначено пенсію за правилами Закону №2262-XII, мають право перерахунок з 01.01.2018 пенсії із врахуванням довідок про розмір грошового забезпечення із додатковими щомісячними розмірами грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, на підставі положень Постанови №704.

Коментована осучаснена правова практика (постанова Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19) зафіксувала для осіб, звільнені з військової служби і яким до 01.03.2018 призначено пенсію за правилами Закону №2262-XII, право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 з врахуванням додатковими видами грошового забезпечення за показниками станом на 01.03.2018

Разом з тим, слід зважати на те, що у даній справі (№300/5426/22) відсутні будь які відомості про видачу Управлінням Служби безпеки України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із визначенням відомостей про основні і додаткові види грошового забезпечення за відповідними показниками саме станом на 01.03.2018 на підставі Постанови №704.

Як зазначено вище, Постанова №713 встановлює щомісячну доплату (2 000,00 гривень) до розміру пенсії "визначеного відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 01.03.2018". Тобто, встановлення дійсного розміру пенсії станом на 01.03.2018, або того розміру, на який особа мала права на таку календарну дату, в тому числі із врахуванням у розмірі грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, є ключовою обставиною для з`ясування спірного питання.

Так, згідно наявного протоколу за пенсійною справою №N/A905-СБУ від 01.01.2018 (відомості якого є такими ж як і станом на 01.03.3018) загальний нарахований розмір пенсії позивача визначений в сумі 6 435,07 гривень, обчислення якого визначено із:

- грошового забезпечення (станом на 01.03.2018) в загальному значенні 9 576,00 гривень, в тому числі посадовий оклад 5 500,00 гривень, оклад за військове звання 1 340,00 гривень і процента надбавка за вислугу років (40%) 2 736,00 гривень;

- надбавки за проживання в гірській місцевості 1 072,51 гривень (зворотній бік а.с.35).

Матеріалами справи засвідчено, що в склад грошового забезпечення позивача, станом на 01.03.2018, не включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а отже розмір пенсії, в силу дії положень Постанови №103, станом на 01.03.2018 був обчислений і становив 6 435,07 гривень.

Суд погоджується із тим, що, зважаючи на правові висновки постанови Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19 (відсутньої станом на час здійснення Пенсійним фондом України в березні 2018 року масового загального перерахунку), позивач як і решта військовослужбовців (не колишні співробітники органу внутрішніх справ), яким пенсія призначена до 01.03.2018, в силу вимог Закону №2262-XII мали право, станом на 01.03.2018, на обчислення розміру пенсії при її перерахунку з 01.01.2018 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

В той же час, суд не може самостійно визначити, який розмір і склад грошового забезпечення позивача був чи мав бути дійсним станом на 01.03.2018 для того щоб визначити на дану календарну дату дійсний розмір пенсії та перевірити в контексті Постанови №713 чи перевищує, станом на 01.03.2018, розмір доплати 2 000,00 гривень значення різниці в пенсії із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (обрахованого від такого розміру лише на підставі основних складових забезпечення).

Якщо із відомостей Постанови №704 суд може самостійно з`ясувати сталі показники тарифних розрядів розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, то для з`ясування дійсного переліку і показників щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії, виплачених за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займала на дату звільнення із служби, потрібні індивідуальні відомості від уповноваженого органу, яким у спірних правовідносинах є Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області.

У суду відсутні дані, що позивач відновив своє право на належний розмір пенсії (в судовому порядку чи іншим способом) станом на 01.03.2018, в тому числі із урахуванням правових висновків, сформованих у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19.

Суд самостійно не може констатувати, що розмір пенсії позивача в сумі 6 435,07 гривень, визначений станом на 01.03.2018, є протиправним і невірним, так як відсутні інші необхідні вихідні дані для здійснення такого обчислення.

При цьому, суд погоджується з тим, що такий розмір міг би бути більшим. В той же час, зважаючи на зміст позовних вимог суд позбавлений процесуальних можливостей у даній справі щодо визначення обставини, чи є такий розмір більшим або меншим ніж 2 000,00 гривень в контексті Постанови №713.

Суд у даній справі не може ґрунтувати свої аргументи і мотиви на підставі припущень, в тому числі припускати те, що хоч пенсія ОСОБА_1 могла б бути обчислена із включенням додаткових складових грошового забезпечення, не знаючи який їх розмір повинен бути, та при цьому констатувати порушення права позивача на належний розмір станом на 01.03.2018.

З урахуванням вказаного слід вважати помилковим доводи позивача про те, що "так як перерахунок пенсії, який здійснений Управлінням на виконання рішення суду від 11.03.2021 у справі №300/363/21 відбувся з метою відновлення належного і вірного розміру пенсії ОСОБА_1 , право на отримання якого в останнього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватися для досягнення мети прийняття коментованого рішення Уряду України поетапного зменшення диспропорцій у розмірі пенсій, призначених до 01.03.2018".

Не одноразово по тексту даного рішення відзначено, що право на пенсію судовим рішенням у справі №300/363/21 відновлено з 01.04.2019 (не з 01.03.2018) на підставі складових повного грошового забезпечення (довідка №101 від 24.11.2020), визначеного станом на 05.03.2019 (не станом на 01.03.2018).

Тобто, за судовим рішенням №300/363/21 (в основі якого знаходиться довідка №101 від 24.11.2020 в розмірі 15 164,44 гривень) не відбулося ні визначення відповідачем вірного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018, ні відновлено порушеного права на належний розмір пенсії з 01.03.2018.

Відтак, суд вважає, що пенсійна справа позивача при виконанні рішення суду №300/363/21, зважаючи на показники довідки, складної станом на 05.03.2019, наповнилася новими обставинами, пов`язаними із зміною розміру грошового забезпечення, із якого обчислюється/перераховується основний розмір пенсії внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин, сформованих виключно на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 і рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій адміністративній справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19), що, на переконання суду, в розумінні Постанови №713 є "перерахунком/переглядом пенсії після 01.03.2018".

Новий визначений в такому випадку розмір пенсії є іншим, збільшеним більше ніж на 2 000,00 гривень.

Як слідує із протоколу за пенсійною справою №N/A905-СБУ від 11.05.2021 загальний нарахований розмір пенсії склав 10 190,51 гривень (зворотній а.с.30), виходячи із основного розміру пенсії 56% (8 492,09 гривень) від розміру грошового забезпечення (15 164,44 гривень із урахуванням основних і додаткових видів забезпечення), та включаючи надбавку за приживання в гірській місцевості (1 698,42 гривень).

Матеріали пенсійної справи засвідчують, що на виконання Постанови №713 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2021, розмір якої склав 10 190,51 гривень, при цьому спірної доплати не встановлена (а.с.34).

Оцінюючи такі дії відповідача суд, поряд з вказаним вище, зважає на те, що метою введення додаткового соціального захисту в вигляді щомісячної доплати, у розумінні Постанови №713, є зменшення диспропорцій в розмірах пенсій призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, і визначених станом на01.03.2018, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Тобто, дію цієї Постанови в часі з 01.07.2021 та чинність її приписів, Уряд України пов`язує з прийняттям Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб, в порівнянні із тим, які діяли станом на 01.03.2018 і у відповідності до яких обчислену на вказану календарну дату розмір пенсії.

Водночас, відповідно до приписів абзацу 3 частини 1 Постанови №713 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, підставою для не виплати чи припинення виплати є перерахунок (перегляд) пенсій, які переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року, внаслідок якого (після такого перерахунку/перегляду)) розмір пенсії збільшився більш ніж на 2 000,00 гривень. При цьому, зміст Постанови №713 не ставить право на отримання щомісячної доплати в залежність від підстав перерахунку (перегляду) пенсії, зокрема, чи з підстав прийняття нормативно акту, чи на підставі рішення суду.

Вкотре повертаючись до правового регулювання спірних правовідносин, слід виходить із системного аналізу абзацу 3 частини 1 Постанови №713, зміст якого дає можливість дійти висновку, що Уряд України передбачив дві умови, за наявності яких виплата щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 гривень припиняється:

перша умова - це перегляд (перерахунок) пенсії після 1 березня 2018 року;

друга умова - це збільшення розміру пенсії більш як на 2 000,00 гривень, внаслідок такого перерахунку (перегляду).

Разом з тим, слід зважати на те, що Постанова №713 не розширює поняття "перерахунку" чи "перегляду" пенсії та не визначає (не конкретизує, не ідентифікує) підстави для його проведення як умови для виплати щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 гривень.

Оскільки при здійсненні з 01.06.2021 (до набрання чинності Постанови №713) перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням щомісячних додаткових видиві грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (5 588,44 гривень), окрім основного розміру грошового забезпечення, визначеного за показниками станом на 01.03.2018, розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2 000,00 гривень (з 6 435,07 гривень до 10 190,51 гривень, тобто на 3 755,44 гривень), то доплата, встановлена з 01.07.2021 постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 за №713, у спірному випадку не підлягає нарахуванню та виплаті (зворотній бік а.с.30, а.с.34, зворотній бік а.с.35,).

Окремо суд також вказує, що перерахунок суто основного розміру пенсії також засвідчив його збільшення ніж на 2 000,00 гривень, зокрема з 5 362,56 гривень до 8 492,09 гривень, тобто на 3 129,53 гривень.

Суд знаходить слушними аргументи представника відповідача, що зважаючи на фактичні обставину у даній справі, відсутність підстав для застосування правових висновків, сформованих у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 (адміністративне провадження №К/990/17953/22).

Так, у пункті 44 мотивувальної частини коментованої постанови суд касаційної інстанції виходив із того, що "Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 гривень. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2 000,00 2 700,00 гривень".

Дані спірні правовідносини є відмінними від тих, що досліджував і перевіряв Верховний Суд у справі №420/2473/22 за фактичними обставинами спірних правовідносин, оскільки:

- по перше, пенсія позивача до 01.03.2018 не складала близько 2 000,00 2 700,00 гривень, а виплачувалася в розмірі 6 435,07 гривень;

- по друге, у справі №420/2473/22 (адміністративне провадження №К/990/17953/22), рішення в якій переглядав Верховний Суд, суди не досліджували питання дійсного розміру пенсії "визначеного відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 року"; не перевірялося питання, чи відновлено такому пенсіонеру право на належний, вірний і повний розмір пенсії з 01.03.2018, за показниками станом на 01.03.2018;

- по третє, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за №118 Управлінням з 01.03.2022 здійснено перерахунок і проведена індексація пенсії ОСОБА_1 , внаслідок чого розмір пенсійних виплат становить 11 617,18 гривень, індексація якої склала 1 188,89 гривень;

- по четверте, у справі №420/2473/22 (адміністративне провадження №К/990/17953/22), рішення в якій переглядав Верховний Суд, військовослужбовцю з 01.07.2021 була призначена доплата в сумі 2 000,00 гривень, а надалі з січня 2022 року в зв`язку зі перерахунком пенсії та збільшенням її розміру більше ніж на 2 000,00 гривень, виплата такої доплати відмінена. В справі ж, яка вирішується Івано-Франківським окружним адміністративним судом (№300/5426/21), така доплата не встановлювалася так як відповідний перерахунок мав місце до 01.07.2021.

Окрім вказаного, суд вважає за необхідне відзначити, що аналогічного висновку дійшли також численні колегії судів апеляційних інстанції, зокрема:

- Другий апеляційний адміністративний суд у постановах від 27.12.2022 у справі №440/224/22;

- Третій апеляційний адміністративний суд у постановах від 01.12.2022 у справі №280/458/22;

- П`ятий апеляційний адміністративний суд у постановах від 01.12.2022 у справі №420/10614/22, від 16.11.2022 у справі №400/1453/22 і від 20.12.2022 у справі №420/125299/22;

- Шостий апеляційний адміністративний суду у постановах від 08.11.2022 у справі №580/2516/22, від 21.12.2022 у справі №620/4269/22, від 31.01.2023 у справі №640/27444/21 і від 30.01.2023 у справі №580/245/22;

- Сьомий апеляційний адміністративний суду у постановах від 08.12.2022 у справі №560/4036/22, від 17.10.2022 у справі №560/5076/22, від 09.12.2022 у справі №560/4279/22 і від 08.12.2022 у справі №560/5202/22;

- Восьмий апеляційний адміністративний суду у постановах від 19.01.2023 у справі №300/3031/22 (провадження №А/857/14086/22), від 24.11.2022 у справі №300/2963/22 (провадження №А/857/15081/22) і від 24.11.2022 у справі №460/16973/22 (провадження №А/857/14171/22).

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини і зважаючи на правове регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про те, що Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області під час нарахування та виплати пенсії позивача з 01.07.2021 діяло з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 за №713, а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

У зв`язку із відмовою в задоволенні позовних вимог позивача судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), місце проживання та адреса для листування: АДРЕСА_1 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018.

Суддя Чуприна О.В.