Справа № 160/9959/22
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/9959/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Первинної професійної спілки «Правозахисники країни»

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року в адміністративній справі № 160/9959/22 (суддя І інстанції Захарчук-Борисенко Н.В.)

за позовом Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» до Головного управління Національної поліції у Львівський області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати дії відповідача щодо відмови в наданні інформації на запит Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» від 06.01.2022 вих. № 57, протиправними;

- зобов`язати відповідача надати інформацію на запит Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» від 06.01.2022 вих. № 57.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нову постанову про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що у запиті Профспілки від 6 січня 2022 року вих. № 57 вказано, що її членами є, зокрема, працівники ГУПНП у Львівській області, що підтверджується щомісячними офіційними утриманнями членських внесків з їх грошового забезпечення і офіційними листами профспілки з повідомленням про вступ певних поліцейських. Враховуючи ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Національну поліцію» працівники поліції, які є членами Первинної професійної спілки «Правозахисники країни», є працівниками Національної поліції України. Також, не надаючи інформацію на запит Профспілки, відповідач обґрунтував свою відмову загальними формулюваннями без посилання на положення нормативно-правових актів, при цьому не враховуючи, що жодна норма закону не передбачає зазначення в запиті прізвища члена (членів) Профспілки, в інтересах якого (яких) подається запит в порядку ст. 28 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».

Зазначає, що Профспілка, як легалізована профспілкова організація, має всі необхідні правовстановлюючі документи, а тому користується усіма відповідними правами, передбаченими Законом № 1045-XI, а також тих, що стосуються трудових і соціально-економічних прав та законних інтересів своїх членів. Посилається на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 29 березня 2018 року в адміністративні справі № 804/3918/17.

Відзив на теперішній час до суду не надходив.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Первинна професійна спілка «Правозахисники країни» (, місцезнаходження: 52070, Дніпропетровська область, Дніпровський район, с. Новоолександрівка, вул. Сурська, буд. 96) зареєстрована як юридична особа 06.06.2014, про що внесено запис №0029076 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. (а.с. 29)

Позивачем надіслано запит у порядку ст. 28 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 06.01.2022 № 57 до ГУ НП в Львівській області про надання інформації:

- чи дозволяється залучати до проведення конвоювання поліцейських у їх вихідний день, на другий день після добового чергування або чергування, яке відбувається згідно позмінного графіку;

- якщо так, то якими НПА це передбачено;

- з якими саме документам (наказами, графіком чергувань тощо) повинні ознайомлювати працівників поліції перед залученням його до проведення конвоювання у його вихідний день;

- як повинен компенсуватись вихід на роботу поліцейського для залучення його до конвоювання у його вихідний день.

Також, у вказаному запиті позивач зазначив, що членами профспілки є поліцейські ГУНП в Дніпропетровській області, УПП в Дніпропетровській області, УПП в Одеській області, ГУНП в Полтавській області, ГУНП в Рівненській області, ГУНП в Запорізькій області, ГУНП в Донецькій області, ГУНП в Херсонській області, ГУНП в Харківській області, ГУНП в Київській області, ГУНП у Львівській області, ГУНП в Сумській області, ГУНП в Кіровоградській області, ГУНП в Луганській області, УПО в Івано-Франківській області, УПО в Дніпропетровській області, та інші, що підтверджується щомісячними офіційними утриманнями членських внесків з їх грошового забезпечення та офіційними листами профспілки, з повідомленням про вступ певних поліцейських. До профспілки звернувся член профспілки з проханням отримати інформацію щодо питань, пов`язаних із проходженням ним служби, що є його законним інтересом на інформацію. (а.с. 7-8)

Листом від 14.01.2022 № Д-3зі/112/04/15-22 відповідачем надано відповідь на запит і повідомлено про неможливість надання запитуваної інформації у зв`язку з незазначенням посиланням на членство конкретних працівників ГУНП у Львівській області та не зазначенням жодного прізвища члена профспілки, в інтересах котрого подається запит. (а.с. 9)

13.04.2022 позивачем подано скаргу № 615 до Національної поліції України і ГУНП в Львівській області про призначення службового розслідування чи дисциплінарного провадження за фактом відмови заступника начальника ГУНП в Львівській області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надати запитувану інформацію профспілкою, у запитах від 06.01.2022 № 54 і № 57. (а.с. 10-12)

26.04.2022 ГУНП в Львівській області у відповідь на скаргу від 15.04.2022 року повідомило, що буде проведене службове розслідування стосовно зазначених у скарзі осіб відповідно до вимог ст. 14, 15 Дисциплінарного статуту Національної поліції України. Про результати проведення службового розслідування Вас буде додатково повідомлено. (а.с. 13)

Не погоджуючись із відмовою у наданні запитуваної інформації, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що зі змісту запиту від 06.01.2022 не видно, що запитувана інформація стосується прав та інтересів безпосередньо позивача - Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» і не доведено, що запитувана інформація стосувалася її члена, зокрема, не вказано в інтересах кого подано запит, не надано та в матеріалах справи не міститься жодних доказів на підтвердження членства зазначеної особи у Первинній професійній спілці «Правозахисники країни», а також доказів того, що конкретна особа зверталася до позивача з питання отримання пов`язаного з проходженням служби. Отже, у спірних правовідносинах на вказаний запит позивача не розповсюджуються вимоги ст. 28 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», відповідно, у відповідача не виникає обов`язок щодо його розгляду у встановлений означеною нормою п`ятиденний термін, і, як наслідок, не може бути визнана протиправною оскаржувана позивачем бездіяльність щодо ненадання інформації у встановлений ст. 28 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» термін.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Відповідно до ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових осіб і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Частиною 3 ст. 36 Конституції України визначено, що громадяни мають право на участь у професійних спілках з метою захисту своїх трудових і соціально-економічних прав та інтересів. Професійні спілки є громадськими організаціями, що об`єднують громадян, пов`язаних спільними інтересами за родом їх професійної діяльності. Професійні спілки утворюються без попереднього дозволу на основі вільного вибору їх членів. Усі професійні спілки мають рівні права. Обмеження щодо членства у професійних спілках встановлюються виключно цією Конституцією і законами України.

За визначеннями, наведеними у ст. 1 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15 вересня 1999 року № 1045-XIV, професійна спілка (профспілка) це добровільна неприбуткова громадянська організація, що об`єднує громадян, пов`язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання).

Первинна організація профспілки добровільне об`єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі.

Член профспілки особа, яка входить до складу профспілки, визнає її статут та сплачує членські внески.

За приписами ч. 1 ст. 2 Закону № 1045-XIV професійні спілки створюються з метою здійснення представництва та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки.

При цьому, статтею 3 Закону № 1045-XIV визначено сферу дії цього закону, яка поширюється на діяльність профспілок, їх організацій, об`єднань профспілок, профспілкових органів і на профспілкових представників у межах їх повноважень, на роботодавців, їх об`єднання, а також на державні органи та органи місцевого самоврядування.

За унормуванням ст. 248 Кодексу законів про працю України для реалізації повноважень профспілок, передбачених Законом України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», члени виборних органів профспілкових організацій підприємств, установ і організацій, вищестоящих профспілкових органів, а також повноважні представники цих органів мають право: вимагати і одержувати від власника або уповноваженого ним органу, іншої посадової особи відповідні документи, відомості та пояснення щодо умов праці, виконання колективних договорів, додержання законодавства про працю та соціально-економічних прав працівників; перевіряти розрахунки з оплати праці та державного соціального страхування, використання коштів на соціальні і культурні заходи та житлове будівництво.

Відповідно до ст. 28 Закону України № 1045-XIV профспілки, їх об`єднання мають право одержувати безоплатно інформацію від роботодавців або їх об`єднань, державних органів та органів місцевого самоврядування з питань, що стосуються трудових і соціально-економічних прав та законних інтересів своїх членів, а також інформацію про результати господарської діяльності підприємств, установ або організацій. Зазначена інформація має бути надана не пізніше п`ятиденного терміну.

Частиною 1 статті 11 Закону № 1045-XIV визначено, що для представництва і здійснення захисту прав та інтересів членів профспілок на відповідному рівні договірного регулювання трудових і соціально-економічних відносин профспілки, організації профспілок можуть мати статус первинних, місцевих, обласних, регіональних, республіканських, всеукраїнських.

Статус первинних мають профспілки чи організації профспілки, які діють на підприємстві, в установі, організації, навчальному закладі або об`єднують членів профспілки, які забезпечують себе роботою самостійно чи працюють на різних підприємствах, в установах, організаціях або у фізичних осіб.

Відповідно до ч. 1 статті 19 Закону № 1045-XIV профспілки, їх об`єднання здійснюють представництво і захист трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілок в державних органах та органах місцевого самоврядування, у відносинах з роботодавцями, а також з іншими об`єднаннями громадян.

Представництво інтересів членів профспілки у взаємовідносинах з роботодавцями, державними органами та органами місцевого самоврядування здійснюється на основі системи колективних договорів та угод, а також відповідно до законодавства.

Частиною 1 статті 20 Закону № 1045-XIV визначено, що профспілки, їх організації та об`єднання ведуть колективні переговори, укладають колективні договори, генеральну, галузеві (міжгалузеві), територіальні угоди від імені працівників у порядку, встановленому законом.

Особливості застосування цього Закону у Збройних Силах України (для військовослужбовців), Національній поліції, Державній кримінально-виконавчій службі України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України встановлюються відповідними законами.

Частиною 11 статті 62 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII) встановлено, що в органах (закладах, установах) поліції з метою захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів поліцейських відповідно до вимог законодавства можуть утворюватися професійні спілки. Обмеження прав професійних спілок поліцейських порівняно з іншими професійними спілками не допускається.

Водночас частинами 1 та 2 ст. 104 Закону № 580-VIII передбачено, що для захисту своїх прав та законних інтересів працівники поліції можуть утворювати професійні об`єднання та професійні спілки відповідно до Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».

Професійні спілки поліції здійснюють свої повноваження із урахуванням обмежень, що накладаються на працівників поліції цим Законом. Професійним спілкам працівників поліції та їх членам заборонено організовувати страйки або брати в них участь.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що положеннями Статуту Первинної професійної спілки «Правозахисники країни», затвердженого загальними зборами засновників Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» від 17.07.2017 № 17/07-17 визначено, що Первинна професійна спілка «Правозахисники країни» є добровільною неприбутковою організацією, створеною за територіальною та галузевою ознаками, що об`єднує громадян, пов`язаних спільними інтересами за родом їхньої професійної діяльності, трудової діяльності та навчання з метою представництва, реалізації та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів Профспілки.

Відповідно до п. п. 3.1, 3.2, 3.3 Статуту первинної професійної спілки «Правозахисники країни», членство в профспілці є добровільним. Вступ до Профспілки та вихід з неї проводиться в індивідуальному порядку за особистою письмовою заявою до Голови Профспілки, який приймає рішення самостійно або Профспілкового комітету, який в місячний термін приймає рішення з цього питання. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість присутніх на засіданні виборного органу. Членами Профспілки можуть бути працівники, науковці та приватні особи що забезпечують себе роботою самостійно в області права, в тому числі, але не виключно працівники органів внутрішніх справ, Національної поліції України, відомчих навчальних закладів МВС, пенсіонери органів внутрішніх справ, Національної поліції та фізичні особи, які проходили службу на атестованих посадах, а також штатні працівники виборних органів Профспілки. Членами Профспілки можуть бути також працівники, які перебувають або перебували у трудових відносинах з органами внутрішніх справ, Національної поліції України, члени ДНД, працівники підприємств та організацій, створених за участі або для виконання статутних завдань Профспілки та інші юридичні особи й громадяни, з якими Профспілка співпрацює в досягненні виконання статутних завдань. Члени профспілки перебувають на обліку в профспілковій організації за місцем роботи, служби навчання, пенсіонери - за останнім місцем роботи або служби перед виходом на пенсію. Забороняється подвійне членство у профспілках.

За унормуванням п. 1.4 Статуту, Профспілка об`єднує осіб, які працюють в Головному управлінні Національної поліції в Дніпропетровській області (), а також осіб, які звільнилися у зв`язку з виходом на пенсію з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (), а також інших осіб, пов`язаних з правоохоронною діяльністю. Статус профспілки-первинна. (п. 1.5 Статуту)

Отже, з аналізу наведених вище правових норм і положень статуту слідує, що членство у первинній професійній спілці «Правозахисники країни» є індивідуальним, пов`язане, зокрема, з волевиявленням на це конкретної особи, а не лише з професійною (галузевою) належністю. Профспілкове членство не є автоматичним, абстрактним.

Колегія суддів також враховує зазначені постановою Верховного Суду від 18.06.2018 у справі № 804/2581/16 за позовом Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» обставини, що Первинна професійна спілка «Правозахисники країни» не є професійною спілкою працівників поліції у розумінні приписів частини 11 статті 62 та частин 1, 2 статті 104 Закону України «Про Національну поліцію», що утворюється в органах (закладах, установах) поліції з метою захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів поліцейських.

Так, суд апеляційної інстанції погоджується з твердженням позивача, що положення ст. 28 Закону № 1045-XIV не обмежують право профспілки отримувати інформацію лише у роботодавця, оскільки зазначеною нормою надано право профспілці на отримання безоплатної інформації від роботодавців або їх об`єднань, державних органів та органів місцевого самоврядування з питань, що стосуються трудових і соціально-економічних прав та законних інтересів своїх членів.

Відсутність факту укладання колективного договору, на який посилається відповідач, не є обставиною, яка виключає відсутність підстав у відповідача для розгляду запитів позивача у порядку, визначеному Законом № 1045-XIV, оскільки Первинна професійна спілка «Правозахисники країни» є легалізованою, відтак користується усіма наданими їй Законом правами та повноваженнями.

Аналогічний висновок викладено в постанові Верховного Суду від 05.03.2020 року у справі № 804/50/17.

Водночас у запиті позивача від 06.01.2022 № 57 останній зазначає, що до Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» звернувся член профспілки з проханням отримати інформацію щодо питань, пов`язаних з проходженням служби, що є його законним правом на інформацію. При цьому, не вказано в інтересах кого подано запит, не надано жодних доказів на підтвердження членства зазначеної особи у Первинній професійній спілці «Правозахисники країни», а також доказів того, що конкретна особа зверталася до позивача з питання отримання пов`язаного з проходженням служби.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що зі змісту запиту від 06.01.2022 не видно, що запитувана інформація стосується прав та інтересів безпосередньо позивача або її члена.

Разом з тим, як зазначалось вище, професійні спілки створюються з метою здійснення представництва та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів саме членів профспілки.

В апеляційній скарзі позивач посилається на позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 29 березня 2018 у справі № 804/3918/17. Водночас колегія суддів зауважує, що у зазначеній справі обставини справи не є тотожними обставинам справи, яка переглядається апеляційним судом, оскільки у справі № 804/3918/17 судами встановлено, що особа, в інтересах якої подано запит, є членом профспілки, ним надана згода на отримання та обробку профспілкою інформації та запитувана інформація не є конфіденційною та не відноситься до інформації з обмеженим доступом, тоді як у цій справі у запиті не міститься жодного посилання на членство конкретних працівників Національної поліції у первинній професійній спілці «Правозахисники країни», не приведене жодне прізвище члена профспілки, в інтересах якого подається запит.

Разом з тим Верховний Суд у справі № 804/3918/17 сформував правовий висновок, відповідно до якого аналіз положень статті 248 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971, статті 28 Закону № 1045-XIV вказує на обов`язок у відповідача надати запитувану інформацію професійній спілці стосовно члена цієї спілки не пізніше п`ятиденного терміну.

Отже, професійна спілка повинна зазначати у запиті та доводити, що цей запит подається або в інтересах самої спілки або в інтересах її члена. Інше тлумачення зазначених норм законодавства призведе до легітимізації права професійних спілок подавати запити та отримувати відповіді від будь-якого органу, організації, установи, незважаючи на відсутність в її складі навіть працівників цих органів, установ, організацій та обмежуючись формальним зазначенням, що запит подається в інтересах членів спілки без їх конкретизації, що в свою чергу може призвести до різного роду маніпуляцій та зловживань і не буде сприяти меті, з якою створюються професійні спілки.

З огляду на вказане правильним є висновок суду першої інстанції, що позивачем не доведено, що запит стосується безпосередньо його прав та інтересів або прав та інтересів його члена, у зв`язку з чим на запит позивача не розповсюджуються вимоги ст. 28 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», а відповідно у відповідача не виникає обов`язок надати відповідь на такий запит.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач правомірно відмовив позивачу у наданні інформації на його запит від 06.01.2022 вих. № 57, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Оскільки справа є справою незначної складності відповідно до п. 2 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись ст. 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року в адміністративній справі № 160/9959/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко