Справа № 420/9785/22
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2023-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/9785/22
Головуючий в 1 інстанції: Хурса О. О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Косцової І.П.,

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.
ОСОБА_1 звернувся до суду до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягала у не звільненні його зі служби, як визнаного непридатним до військової служби, з виключенням з військового обліку;

зобов`язати відповідача звільнити його з військової служби з виключенням з військового обліку, про що видати наказ про звільнення з військової служби за станом здоров`я.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 06.05.2022 року вiйськово- ІНФОРМАЦІЯ_2 , за результатами медичного огляду, на підставі пункту «а» статті 79 Розкладу хворіб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 року №402, його було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. На підставі вказаних обставин ним на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 були написані рапорти від 16.05.2022 року та від 27.06.2022 року щодо звільнення відповідно до підпункту « 6» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», які відповідачем залишені без розгляду. Позивач вважає, що бездіяльність відповідача щодо не звільнення його, як визнаного непридатним до військової служби, з виключенням з військового обліку, є протиправною.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.

При вирішенні спору по суті суд першої інстанції виходив із того, що надана разом з рапортом про звільнення довідка ВЛК від 06.05.2022 року не містить військового звання ОСОБА_1 , військової частини, яким військкоматом призваний у Збройні Сили та відсутня його військова професія. Також, в графі «місцезнаходження комісії» - не вказано адресу військово-лікарської комісії.

Крім того, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.08.2022 року №177 позивача направлено 11.08.2022 року на військово-лікарську комісію до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону м. Одеса, для вирішення питання про придатність до військової служби.

Однак будь-яких доказів на підтвердження проходження позивачем військово-лікарської комісії у Військово-медичному клінічному центрі Південного регіону м. Одеса та результатів такої військово-лікарської комісії, суду не надано.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень).
В апеляційний скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати прийняте у справі судове рішення та постановити нове про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування своїх доводів апелянт навів доводи, які за суттю та змістом повторювали вказані в позовній заяві.

Окремо апелянтом наголошено на порушенні порядку його призиву на військову службу, а саме не забезпечення проходження обов`язкового медичного огляду перед призивом на службу. Вказані обставини зумовили необхідність проходження ВЛК у травні 2022 року та подальше звернення з рапортом про звільнення.

Також зазначено, що суд першої інстанції вийшов за межі своїх повноважень, оскільки надав оцінку довідці ВЛК №922 від 30.05.2022 року, оскільки жодних заперечень щодо проходження ВЛК з боку відповідача не надходили.

Крім того наголосив, що формальні недоліки довідки ВЛК №922 від 30.05.2022 року не роблять його придатним до військової служби.

ІНФОРМАЦІЯ_4 своїм правом на подання відзиву не скористався.

Відповідно до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.
Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , згідно записів Розділу V (відомості про медичні свідоцтва та щеплення), військового квитка серії НОМЕР_1 , який виданий ІНФОРМАЦІЯ_6 , визнаний непридатним до військової служби в мирний час, у воєнний час придатний до нестройової служби (а.с.52).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) від 03.03.2022 року №39 ОСОБА_1 призвано на військову службу за мобілізацією в особливий період, призначено на відповідну посаду, зараховано до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 та на всі види забезпечення (а.с.95). Вказане також підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 №390 від 17.03.2022 року та записами Розділу VІІ військового квитка серії НОМЕР_1 (а.с.16, 53).

06.05.2022 року ОСОБА_1 пройшов медичний огляд військовозобов`язаного для визначення придатності до військової служби, що проводився позаштатною військово-лікарською комісію ІНФОРМАЦІЯ_7 , за результатами чого складені картка обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного для визначення придатності до військової служби, акт дослідження стану здоров`я №100, висновок лікаря хірурга ОСОБА_2 та довідка військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 , згідно яких ОСОБА_1 поставлено діагноз: післяопікова рубцева контрактура лівої кисті з значним порушенням функцій.

На підставі статті 79-а графи ІІ Розкладу хвороб ТДВ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 14.08.2008 року №402, військово-лікарською комісію ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_1 було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с.8-11,13-14).

16.05.2022 року за вхід. №289/2 позивачем було подано до ІНФОРМАЦІЯ_3 рапорт про звільнення у відставку за станом здоров`я на підставі довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 від 06.05.2022 (а.с.6).

27.06.2022 року за вхід. №718/2 ОСОБА_1 повторно подав до ІНФОРМАЦІЯ_3 рапорт про звільнення з військової служби та виключення з військового обліку, у зв`язку з визнанням його непридатним до військової служби (а.с.12).

09.08.2022 року наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) №177, з метою збереження здоров`я особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 , визнаного позаштатною військово-лікарською комісією непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, нижчепойменованих військовослужбовців призваних за мобілізацією, направлено 11.08.2022 року на військово-лікарську комісію до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону м. Одеса, для вирішення питання про придатність до військової служби, зокрема: п.1.8. ОСОБА_1 (а.с.76-77).

Вважаючи наявними підстави для звільнення з військової служби за станом здоров`я, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та позиція суду апеляційної інстанції щодо доводів апеляції та висновків суду першої інстанції.
Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, з огляду на наступне.

Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон №2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ч.1-3 ст.1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Статтею 26 Закону №2232-XII передбачені підстави звільнення з військової служби.

Відповідно до п.п. «б» п.2 ч.4 ст.26 Закону №2232-XII військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби під час воєнного стану за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (далі Положення) визначається порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі.

Відповідно до п.260 Положення під час дії особливого періоду військовослужбовці звільняються з військової служби з підстав, визначених статтею 26 Закону №2232-XII, та з урахуванням особливостей, передбачених статтею 26-2 названого Закону.

Військовослужбовці, які перебувають на військовій службі та визнані військово-лікарською комісією непридатними до неї з виключенням з військового обліку, підлягають звільненню у відставку за станом здоров`я, а визнані тимчасово непридатними до військової служби з повторним медичним обстеженням через 6 або 12 місяців - звільненню в запас за станом здоров`я із зазначенням у наказі про звільнення, що ці особи підлягають повторному медичному обстеженню після закінчення відповідного строку.

Громадяни, звільнені з військової служби, у п`ятиденний строк після виключення зі списків особового складу військової частини зобов`язані прибути до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для взяття їх на військовий облік.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки не пізніше наступного дня після взяття на військовий облік громадян, звільнених з військової служби, письмово повідомляють державні органи, підприємства, заклади, установи і організації, в яких до призову на військову службу ці громадяни працювали, навчались або були зареєстрованими як безробітні, про підставу звільнення з військової служби, строк військової служби, що зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, стажу державної служби, а також про день взяття їх на облік, у тому числі про причини перевищення строків взяття на військовий облік.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1. глави 1 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 2.1. глави 2 Розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п.2.6.1. глави 2 Розділу І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема, ВЛК військових комісаріатів.

Згідно з п. 2.6.11. глави 2 Розділу І Положення №402 документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою військового лікувального, цивільного лікувально-профілактичного закладу, військової частини, при яких ці комісії утворені.

Відповідно до п. 1.2, 1.5 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ). У воєнний час військовослужбовці, військовозобов`язані, працівники Збройних Сил України, крім ВЛК, зазначених у пункті 1.4 розділу II Положення, проходять медичний огляд також у ВЛК евакуаційних пунктів, госпітальних баз.

Згідно п. 20.2 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Відповідно до п. 22.3 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК, які не підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, оформляються в день медичного огляду і видаються на руки особі, що пройшла медичний огляд, або в установленому порядку направляються у військову частину. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) з постановою, які підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, направляються на затвердження (контроль) не пізніше 5-денного терміну після медичного огляду. Свідоцтво про хворобу, довідка ВЛК із затвердженою постановою не пізніше ніж через два дні після їх затвердження та одержання із штатної ВЛК висилаються командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд, або начальнику, який направив його на медичний огляд, або видаються на руки представникам військових частин за наявності у них підтверджуючих документів.

Згідно п. 22.5, 22.6 розділу ІІ Положення № 402 свідоцтво про хворобу у воєнний час складається на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців. Свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК затвердженню у воєнний час на генералів (адміралів), а також на всіх осіб, які оглянуті у ГВМКЦ, - ЦВЛК, на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону, евакуаційного пункту (місцевого евакуаційного пункту, госпітальної бази).

З аналізу наведеного законодавства вбачається, що у воєнний час військовослужбовці можуть пройти огляд у позаштатній постійно діючій ВЛК при територіальному центрі комплектування та отримати свідоцтво про хворобу (довідку). Однак вказана довідка підлягає затвердженню ВЛК регіону та подальшому направленню командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд, або начальнику, який направив його на медичний огляд, або видаються на руки представникам військових частин за наявності у них підтверджуючих документів.

Як вже зазначалося вище, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.08.2022 року №177 ОСОБА_1 направлено 11.08.2022 року на військово-лікарську комісію до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону м. Одеса (ВЛК регіону) для вирішення питання про придатність до військової служби (а.с.76-77).

Судова колегія звертає увагу, що долучена до рапортів про звільнення довідка ВЛК містить графу «Рішення, постанова штатної ВЛК», однак вказана графа не заповнена (а.с.8).

За таких обставин, доказів на підтвердження проходження ВЛК у Військово-медичному клінічному центрі Південного регіону м. Одеса та затвердженню результатів ВЛК при територіальному центрі комплектування, матеріали справи не містять.

Таким чином, звертаючись до ІНФОРМАЦІЯ_1 із рапортом про звільнення з військової служби відповідно до п.б п.2 ч.4 ст.26 Закону №2232-XII, позивач не надав належним чином оформлених документів, визначених Положенням №402, які є передумовою для вирішення питання про звільнення з військової служби за станом здоров`я.

Крім того, судова колегія наголошує, що порядок звільнення військовослужбовця зі служби у військовий час не передбачає подання самим військовослужбовцем відповідних рапортів, а здійснюється керівництвом частини, в якій він проходить службу, після отримання затвердженого свідоцтва про хворобу (довідки) від ВЛК регіону.

Судова колегія зауважує, що висновки суду першої інстанції про наявні недоліки в заповнені довідки ВЛК не мають впливу на правильність судового рішення, тому судом апеляційної інстанції не перевіряються.

При цьому, суд першої інстанції вірно встановив, що подані позивачем рапорти не містили належних документів, які є підставою для звільнення військовослужбовця відповідно до вимог Положенням №402.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції відповідно до ст.316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Зважаючи, що судом першої інстанції правомірно розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків якщо: касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики; особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Косцова І.П.
Судді Осіпов Ю.В. Скрипченко В.О.