Справа № 160/16102/22
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач-1) зарахувати до страхового, спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 позивача:
- період навчання в учбовому пункті на Шахта ім. О.Г.Стаханова ВО;
«Красноармійськвугілля» ( ДП по видобутку вугілля шахті ім.О.Г.Стаханова) з 11.03.2002 р. по 14.03.2002 р. ;
- період навчання в учбовому пункті ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-західна № 1» з 01.12.2003 р. по 19.12.2003 р.;
- період роботи з 27.01.2014 по 05.02.2014 р. в якості прохідника підземного з повним робочим днем у шахті ПАТ «Шахтоуправління «Донбас»;
- період роботи з 28.05.2014 р. по 07.12.2015 р. в якості прохідника підземного з повним робочим днем у шахті у ПАТ «Шахта імені О.Ф.Засадька»;
- зобов`язати відповідача-1 зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 позивача період безпосередньої участі в антитерористичній операції при проходженні військової служби під час дії особливого періоду з розрахунку один місяць служби за три до пільгового стажу по професії «прохідник підземний з повним робочим днем під землею» з 29.08.2014 р. по 08.10.2014 р., 10.10.2014 р. по 15.12.2014 р., 05.01.2015 р. по 19.03.2015 р., 24.04.2015 р. по 04.09.2015 р., та проходження служби, протягом якого брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 11.07.2019 р. по 11.01.2020 р., з 24.03.2020 р. по 22.06.2020 р., з 27.06.2020 р. по 23.11.2020 р., з 15.04.2021 р. по 06.05.2021 р., з 31.05.2021 р. по 11.10.2021 р., з 25.10.2021 р. по 15.11.2021 р., з 30.11.2021 р. по 13.12.2021 р. в стаж роботи за професією прохідника підземного з повним робочим днем під землею;
- зобов`язати відповідача-1 зарахувати до страхового стажу роботи позивача з урахуванням один місяць служби за три час проходження військової служби під час мобілізації в особливий період з 01.08.2014р. по 08.10.2015р., та час проходження військової служби за контрактом в особливий період з 01.09.2017р. по 06.03.2018р., з 21.05.2018р. по 05.10.2018р., з 11.07.2019р. по 11.01.2020р., з 24.03.2020р. по 24.03.2021р., з 01.04.2021р. по 12.08.2022р.
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 12.08.2022 року.
Ухвалою суду від 19.10.2022р. позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Відповідачем-1 до суду подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого заперечує проти заявлених позовних вимог, просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі зазначає, що позивачем не надано пільгові довідки для підтвердження періодів роботи в «Шахта ім. О.Г.Стаханова ВО, ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-західна №1», ПАТ «Шахтоуправління «Донбас», ПАТ «Шахта імені О.Ф.Засадька». Період роботи позивачу в «Шахта ім. О.Г.Стаханова ВО, ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-західна №1», ПАТ «Шахтоуправління «Донбас», ПАТ «Шахта імені О.Ф.Засадька» зараховано за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відповідно до п.20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.
Згідно ст.57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям, тому позивачу зазначені періоди зараховано в одинарному розмірі.
Період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 29.08.2014 по 08.10.2014, 10.10.2014 по 15.12.2014, 05.01.2015 по 19.03.2015, 24.04.2015 по 04.09.2015, з 11.07.2019 по 11.01.2020, з 24.03.2020 по 22.06.2020, з 27.06.2020 по 23.11.2020, з 15.04.2021 по 06.05.2021, з 31.05.2021 по 11.10.2021, з 25.10.2021 по 15.11.2021, з 30.11.2021 по 13.12.2021 позивачу зараховано в одинарному розмірі.
Крім того, зазначено, що посилання позивача на наказ Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислугу років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» (далі Наказ №530) є безпідставним, оскільки даний нормативно-правовий акт застосовується при призначенні пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не згідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Щодо зарахування до страхового стажу роботи позивача з урахуванням один місяць служби за три час проходження військової служби під час мобілізації в особливий період з 01.08.2014 по 08.10.2015, та час проходження військової служби за контрактом в особливий період з 01.09.2017 по 06.03.2018, з 21.05.2018 по 05.10.2018, з 11.07.2019 по 11.01.2020, з 24.03.2020 по 24.03.2021, з 01.04.2021 по 12.08.2022 відповідачем зазначено, що відповідно до довідок Військової частини НОМЕР_1 від 12.02.2021 №493, Військової частини НОМЕР_2 від 17.02.2022 №1654, Військової частини НОМЕР_3 від 26.12.2017 №4914, Військової частини НОМЕР_4 від 25.05.2020 №14/1697, Військової частини НОМЕР_5 від 11.01.2020 №2/2 ОСОБА_1 не весь період проходження служби брав безпосередню участь в бойових діях. Проте, відповідно до Наказу №530, час безпосередньої участі в АТО/ООС зараховується до стажу роботи з урахуванням одного місяця безпосередньої участі в бойових діях як три місяця до стажу роботи.
Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд виходить з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що 12.08.2022р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача-1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся за захистом свої прав, свобод та інтересів.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).
Згідно з п.2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом №1788-XII.
Відповідно до положень п.16 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Частиною 3 ст.114 Закону №1058-ІV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Аналогічна норма закріплена в ст.14 Закону України №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року.
Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за частиною 3 ст.114 Закону №1058-ІV, є належність його професії, посади до пільгової, тобто до Списку №1 в даному випадку, та наявність необхідного пільгового стажу.
Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Також, згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідні положення містить і Постанова Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Так, згідно з пунктом 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до трудової книжки (дублікат) ОСОБА_1 серії НОМЕР_6 від 28.07.2015 вбачається, що останній працював:
- 12.04.2001 по 20.06.2001 у ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» учнем електрослюсаря підземним з повним підземним робочим днем у шахті тимчасово на період практики (з 01.09.2001 по 30.06.2001 навчання в професійно-технічному училищі №105 м. Дмитрова Донецької області по професії електрослюсар підземний) (запис №1-2);
- з 11.03.2002 по 14.03.2002 у Шахті ім. О.Г. Стаханова ВО «Красноармійськвугілля» навчання в учбовому пункті (запис №5);
- з 15.03.2002 по 23.04.2002 у Шахті ім. О.Г. Стаханова ВО «Красноармійськвугілля» підземним електрослюсарем з повним робочим днем у шахті (запис №6-7);
- з 20.12.2003 у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» учнем гірничого з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем у шахті (запис №8);
- з 22.04.2004 переведений гірничим з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем у шахті (запис №9);
- з 31.10.2004 переведений учнем гірничого монтажника підземним з повним робочим днем у шахті (на час практики) (запис №10);
- з 28.12.2004 переведений гірничим монтажником підземним з повним робочим днем у шахті (запис №11);
- з 07.11.2008 переведений учнем проходника підземним з повним робочим днем у шахті (на час практики) (запис №12);
- з 12.01.2009 переведений прохідником підземним з повним робочим днем у шахті (запис №13);
- з 15.08.2009 переведений гірничим майстером підземним з повним робочим днем у шахті (запис №14);
- з 04.02.2011 переведений помічником керівника дільниці підземного з повним робочим днем у шахті (запис №15);
- з 18.07.2011 переведений гірничим майстром підземного з повним робочим днем у шахті (запис №16);
- з 01.11.2012 переведений заступником керівника дільниці підземного з повним робочим днем у шахті (запис №17);
- з 04.12.2012 переведений гірничим майстером підземним з повним робочим днем у шахті (запис №18);
- з 30.01.2013 по 12.04.2013 переведений помічником керівника дільниці підземного з повним робочим днем у шахті (запис №19-20);
- з 04.01.2016 у ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління «Першотравенське» гірничим з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем у шахті (запис №21);
- з 22.03.2016 по 21.07.2016 переведений прохідником з повним робочим днем у шахті (запис №22);
- з 18.10.2018 по 02.11.2018 у ТОВ «Шахтопроходчиське управління «Гірник» гірничим майстром підземної дільниці з повним робочим днем у шахті (запис №28-29);
- з 18.02.2019 у ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління «Дніпровське» гірничим з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем у шахті (запис №32);
- з 20.03.2019 переведений прохідником дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем у шахті (запис №33);
Згідно трудової книжки Шаповалова Т.О. серії АВ №133411 від 12.04.2001 вбачається, що останній працював:
- 28.05.2014 по 07.12.2015 у ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» прохідником підземним з повним робочим днем у шахті (запис №29-30).
Довідками ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління «Першотравенське» №155 від 18.02.2021, ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління «Дніпровське» №393 від 18.07.2022, ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» №416 від 09.07.2022 та №417 від 07.07.2022, ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» №429 від 07.07.2022 підтверджено наявний трудовий стаж позивача за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Стососно періоду навчання позивача в учбовому пункті на Шахта ім. О.Г.Стаханова ВО; «Красноармійськвугілля» (ДП по видобутку вугілля шахті ім.О.Г.Стаханова) з 11.03.2002р. по 14.03.2002р. та в учбовому пункті ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-західна №1» з 01.12.2003р. по 19.12.2003р., суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
За приписами п.«д» ч.3 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Згідно ст.18 Закону України «Про професійно-технічну освіту» до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно- художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально- виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально- курсовий комбінат; навчальний центр; інші тини закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.
Періоди навчання позивача підтверджується записами у його трудовій книжці, а також довідкою №416 від 09.07.2022 ПрАТ "Шахтоуправління «Покровське".
Позивач звернувся до відповідача-1 із заявою та документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
В силу абзацу 13 пункту 4.2 Порядку №22-1 (у редакції постанови Пенсійного фонду від 16.12.2020 №25-1) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
А відповідно до абзацу 1 пункту 4.10 Порядку №22-1, після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
Конституція України (ст.22) проголошує, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані не допускається також звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (Рішення Конституційного Суду України від 29.12.1999 №11-рп/1999).
Як зазначено у рішенні вище, відповідно до положень ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.
Окрім того, суд звертає увагу, що Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 59 рішення у справі "Мельниченко проти України" від 19.10.2004 року, пункт 50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" від 13.01.2011 року, пункт 54 рішення у справі "Швидка проти України" від 30.10.2014 року тощо).
Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.
Щодо принципу екстериторіальності, який Пенсійний фонд України з 01.04.2021 застосовує при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій, то одними з його очікуваних результатів впровадження є:
- єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства;
- централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунків пенсій;
Відповідно до п.7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23.07.2014 №280, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Отже органи пенсійного фонду становлять єдину систему.
Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 (далі - Порядок), якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи, підтвердження періодів роботи до 01.01.2004 на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісія) при Головних управліннях Пенсійного фонду України.
Проте, відповідно до абз.2 п.1 Порядку, цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).
Згідно п.3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).
Відтак, в ході розгляду справи судом встановлено порушення відповідачами зазначених вище принципів та очікуваних результатів впровадження екстериторіальності, норм діючого законодавства України, прав, свобод та інтересів позивача.
Жоден з відповідачів не надав належної оцінки наданим позивачем документам для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а лише формально розглянули заяву позивача. Відтак, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області самоусунувся від розгляду поданої позивачем заяви та документів, шляхом застосування принципу екстериторіальності, а ГУ ПФУ в Одеській області не вирішив питання доступу до всіх документів трудового стажу позивача, або формально прийняв рішення без жодного правового посилання на документи, періоди стажу позивача, тощо.
Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 ОСОБА_1 період безпосередньої участі в антитерористичній операції при проходженні військової служби під час дії особливого періоду з розрахунку один місяць служби за три до пільгового стажу по професії «прохідник підземний з повним робочим днем під землею» з 29.08.2014 р. по 08.10.2014 р., 10.10.2014 р. по 15.12.2014 р., 05.01.2015 р. по 19.03.2015 р., 24.04.2015 р. по 04.09.2015 р., та проходження служби, протягом якого брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 11.07.2019 р. по 11.01.2020 р., з 24.03.2020 р. по 22.06.2020 р., з 27.06.2020 р. по 23.11.2020 р., з 15.04.2021 р. по 06.05.2021 р., з 31.05.2021 р. по 11.10.2021 р., з 25.10.2021 р. по 15.11.2021 р., з 30.11.2021 р. по 13.12.2021 р. в стаж роботи за професією прохідника підземного з повним робочим днем під землею, а також зарахувати до страхового стажу роботи позивача з урахуванням один місяць служби за три час проходження військової служби під час мобілізації в особливий період з 01.08.2014р. по 08.10.2015р., та час проходження військової служби за контрактом в особливий період з 01.09.2017р. по 06.03.2018р., з 21.05.2018р. по 05.10.2018р., з 11.07.2019р. по 11.01.2020р., з 24.03.2020р. по 24.03.2021р., з 01.04.2021р. по 12.08.2022р., суд виходить з наступного.
Статтею 2 Закону України 25.03.1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закону № 2232-XII) визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (далі - Порядок №413).
Відповідно до п.2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Пунктом 4 Порядку №413 визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
При цьому основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом №2011-XII, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до ст.1-2 цього Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до ст.6 Закону України від 22.10.1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Абзацом другим п.1 ст.8 Закону №2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06.12.1991 року №1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон №1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Так, Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014р. за №1294/2607 відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України відповідно до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей.
За правилами приписів п.2.3 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530 (далі - Положення №530), час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
Також, Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», встановлено, що нарахування страхового пенсійного стажу для військовослужбовців учасників антитерористичних операцій за час їх безпосередньої участі в антитерористичній операції має здійснюватися у потрійному розмірі.
Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд, які викладені у постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16.06.2020 у справі №185/7049/16-а.
Частиною 5 статті 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Разом з тим, суд звертає увагу, що можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне пенсійне забезпечення, а зі спеціальним статусом, якого ці особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу, що узгоджується з положеннями ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» якою передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі, до якої відповідно до пункту 4 цієї статті віднесено також військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, до якої відповідно до п.1 ст.2 Закону також віднесено і військову службу.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до трудових книжок позивача, останній працював на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Судом встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_7 від 10.07.2015 року.
Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №631 від 13.10.2015 позивач дійсно проходив військову службу за призовом під час мобілізації з 01.08.2014 по 08.10.2015.
Відповідно до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 26.11.2017р. №4914, виданої військовою частиною НОМЕР_3 , зазначено, що позивач дійсно в період з 29.08.2014 по 08.10.2014, з 10.10.2014 по 15.12.2014, з 05.01.2015 по 19.03.2015, з 24.04.2015 по 04.09.2015, з 01.09.2017 по 01.12.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції Донецької області.
Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення від 25.05.2020р. №14/1697, виданої військовою частиною НОМЕР_4 , зазначено, що позивач дійсно в період з 22.05.2018 по 08.06.2018, з 27.06.2018 по 05.10.2018 безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до довідки про залучення особового складу до сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях від 11.01.2020р. №2/2, виданої військовою частиною НОМЕР_5 , зазначено, що позивач дійсно в період з 11.07.2019 по 11.01.2020 залучався до сил та засобів здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій області.
Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях від 12.02.2021р. №493, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , зазначено, що позивач дійсно в період з 24.03.2020 по 22.06.2020, з 27.06.2020 по 23.11.2020 безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення її здійснення м.Бахмут Донецької області.
Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення від 17.02.2022 року №1654, виданої військовою частиною НОМЕР_2 , зазначено, що позивач дійсно в період з 15.04.2021 по 06.05.2021, з 31.05.2021 по 11.10.2021, з 25.10.2021 по 15.11.2021, з 30.11.2021 по 13.12.2021 безпосередньо приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.
Таким чином, в зазначені спірні періоди позивач приймав участь у бойових діях у складі діючої армії, а отже на позивача розповсюджується дія наказу Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014р.
Як підтверджено матеріалами справи, період участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 29.08.2014 по 08.10.2014, 10.10.2014 по 15.12.2014, 05.01.2015 по 19.03.2015, 24.04.2015 по 04.09.2015, з 11.07.2019 по 11.01.2020, з 24.03.2020 по 22.06.2020, з 27.06.2020 по 23.11.2020, з 15.04.2021 по 06.05.2021, з 31.05.2021 по 11.10.2021, з 25.10.2021 по 15.11.2021, з 30.11.2021 по 13.12.2021 зараховано позивачу до стажу роботи в одинарному розмірі.
За таких обставин, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для зарахування до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах в кратному розмірі (із розрахунку один місяць служби за три місяці) періоди безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції з 29.08.2014 по 08.10.2014, 10.10.2014 по 15.12.2014, 05.01.2015 по 19.03.2015, 24.04.2015 по 04.09.2015, з 11.07.2019 по 11.01.2020, з 24.03.2020 по 22.06.2020, з 27.06.2020 по 23.11.2020, з 15.04.2021 по 06.05.2021, з 31.05.2021 по 11.10.2021, з 25.10.2021 по 15.11.2021, з 30.11.2021 по 13.12.2021.
Таким чином, не зарахування до пільгового страхового стажу позивача періоду його участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 29.08.2014 по 08.10.2014, 10.10.2014 по 15.12.2014, 05.01.2015 по 19.03.2015, 24.04.2015 по 04.09.2015, з 11.07.2019 по 11.01.2020, з 24.03.2020 по 22.06.2020, з 27.06.2020 по 23.11.2020, з 15.04.2021 по 06.05.2021, з 31.05.2021 по 11.10.2021, з 25.10.2021 по 15.11.2021, з 30.11.2021 по 13.12.2021 у трикратному розмірі, є протиправним.
Також, є протиправним і не зарахування до страхового стажу роботи позивача з урахуванням один місяць служби за три час проходження військової служби під час мобілізації в особливий період з 01.08.2014р. по 08.10.2015р. та час проходження військової служби за контрактом в особливий період з 01.09.2017р. по 06.03.2018р., з 21.05.2018р. по 05.10.2018р., з 11.07.2019р. по 11.01.2020р., з 24.03.2020р. по 24.03.2021р., з 01.04.2021р. по 12.08.2022р.
Окрім цього, суд звертає увагу, що доводи відповідача-1 про те, що військова служба, протягом якої пенсіонер брав участь в антитерористичній операції, підлягає врахуванню в кратному розмірі виключно при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є хибними, оскільки право пенсіонера на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист громадян, а отже врахування вищенаведених періодів у кратному розмірі при призначенні пенсії не може бути обмеженим виключно пенсією, яка призначається відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Означеної позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 05.06.2018 року по справі №348/347/17 та від 16.06.2020 року по справі №185/7049/16-а.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах позивачу згідно ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 12.08.2022 року, суд виходить з наступного.
Статтею 58 Закону України №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій, перерахунку пенсій громадянам, та на свій розгляд розраховувати пенсію позивача, оскільки прийняття рішень про призначення пенсії відноситься до компетенції відповідача, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Суд звертає увагу, що відповідно до абз.2 ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути по суті заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 від 12.08.2022 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку, що встановлені у справі обставини частково підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.
Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачі по справі, як суб`єкт владних повноважень, не довели суду правомірність та законність своїх дій всупереч вимогам ч.2 ст.77 КАС України.
Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи часткове задоволення адміністративного позову, в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для присудження на користь позивача судових витрат пропорційно до розміру задоволених вимог, а саме: судового збору у розмірі 496грн. 20коп.
Керуючись ст.ст. 9, 90, 72-78, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 з повним робочим днем на підземних роботах (з повним робочим днем в шахті), передбаченого ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в кратному розмірі (один місяць служби за три місяці) періоди проходження військової служби, протягом яких ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції: з 29.08.2014 по 08.10.2014, 10.10.2014 по 15.12.2014, 05.01.2015 по 19.03.2015, 24.04.2015 по 04.09.2015, з 11.07.2019 по 11.01.2020, з 24.03.2020 по 22.06.2020, з 27.06.2020 по 23.11.2020, з 15.04.2021 по 06.05.2021, з 31.05.2021 по 11.10.2021, з 25.10.2021 по 15.11.2021, з 30.11.2021 по 13.12.2021.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 з урахуванням один місяць служби за три час проходження військової служби під час мобілізації в особливий період з 01.08.2014р. по 08.10.2015р. та час проходження військової служби за контрактом в особливий період з 01.09.2017р. по 06.03.2018р., з 21.05.2018р. по 05.10.2018р., з 11.07.2019р. по 11.01.2020р., з 24.03.2020р. по 24.03.2021р., з 01.04.2021р. по 12.08.2022р.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.08.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова