Справа № 560/10459/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
іменем України

14 лютого 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання виплатити грошове забезпечення за період з 29.01.2020 по 29.08.2020 та інші належні за цей час додаткові види грошового забезпечення виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач виплачував грошове забезпечення та інші належні їй виплати у період з 29.01.2020 по 29.08.2020 з розрахунку розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року. Листом від 29.09.2022 відповідач на заяву позивачки повідомив, що війська частина правомірно обчислювала розміри грошового забезпечення і підстави для перерахунку відсутні.

Військова частина НОМЕР_1 подала відзив, у якому позов не визнає. Зазначає, що розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходила військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 . Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 27 серпня 2020 № 18-РС позивачку звільнено з військової служби у запас, з 29 серпня 2020 виключено зі списків особового складу військової частини.

Зі змісту наказу встановлено, що ОСОБА_1 щорічна основна відпустка за 2020 рік не надавалась, грошову допомогу на оздоровлення за 2020 у розмірі місячного грошового забезпечення позивачка отримала, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020 отримала, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 78% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років за період з 01 серпня 2020 по 29 серпня 2020 отримала; вирішено виплатити премію у розмірі 100% від розміру щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами у 2020 році; вирішено виплатити грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно у розмірі 90303 грн. 75 коп., компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки в сумі 12720 грн. 64 коп., одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення.

Як вбачається зі змісту довідки, наданої Військовою частиною НОМЕР_1 на вимогу суду, стосовно ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 29.08.2020 відображені наступні нарахування грошового забезпечення: січень 2020 року (посадовий оклад - 281,61 грн., оклад за військове звання - 91,94., надбавка за вислугу років - 168,10 грн., надбавка за особливості проходження служби - 422,49 грн., таємність - 28,16 грн., премія - 388,62 грн.); лютий 2020 року (посадовий оклад - 2910 грн., оклад за військове звання - 950., надбавка за вислугу років - 1737 грн., надбавка за особливості проходження служби - 4365,66 грн., таємність - 291 грн., премія - 3375,60 грн.); березень 2020 (посадовий оклад - 2910 грн., оклад за військове звання - 950., надбавка за вислугу років - 1737 грн., надбавка за особливості проходження служби - 4365,66 грн., таємність - 291 грн., премія - 3375,60 грн.): квітень 2020 (посадовий оклад - 2910 грн., оклад за військове звання - 950., надбавка за вислугу років - 1737 грн., надбавка за особливості проходження служби - 4365,66 грн., таємність - 291 грн., премія - 3375,60 грн.); травень 2020 (посадовий оклад - 2910 грн., оклад за військове звання - 950., надбавка за вислугу років - 1737 грн., надбавка за особливості проходження служби - 4365,66 грн., таємність - 291 грн., премія - 3375,60 грн.); червень 2020 (посадовий оклад - 2910 грн., оклад за військове звання - 950., надбавка за вислугу років - 1737 грн., надбавка за особливості проходження служби - 4365,66 грн., таємність - 291 грн., премія - 3375,60 грн.); липень 2020 (посадовий оклад - 2910 грн., оклад за військове звання - 950., надбавка за вислугу років - 1737 грн., надбавка за особливості проходження служби - 4365,66 грн., таємність - 291 грн., премія - 3375,60 грн.); серпень 2020 (посадовий оклад - 2722,26 грн., оклад за військове звання - 888,71., надбавка за вислугу років - 1624,94 грн., надбавка за особливості проходження служби - 4084,01 грн., таємність - 272,23 грн., премія - 3157,82 грн., грошова допомога на оздоровлення - 13629,26 грн., матеріальна допомога для вирішення СПП - 950 грн., одноразова грошова допомога при звільненні - 136292,60 грн.) разом розмір становить 246778,31 грн.

Встановлено, що для визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням застосовувалась величина прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 - 1762 грн.

Частиною 4 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Додатком 1 до постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, та зокрема, у постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»

Отже, на момент набрання чинності постановою № 704 пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови № 103, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14». Це означає, що станом на 01.03.2018 пункт 4 постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу як розрахункова величина використовується розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року.

Закон України від 05.10.2000 №2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій. У свою чергу, базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III)

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. При цьому, згідно із ч.2 статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

У той же час, законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Так, під «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під «порядком» розуміється те, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Відтак, зазначення у п. 4 постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Разом з цим, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 №2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

В свою чергу, Закон України від 14.11.2019 №294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі Закон № 294-IX) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 1 січня 2018 року, на 2020 рік не містить.

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, з огляду на те, що з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону № 1082-ІХ, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік)

Стаття 7 Закону України "Про Державний бюджет на 2020 рік" передбачає, що у 2020 прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня становить 2102,00 гривні.

Отже, оскільки з 29.01.2020 по 29.08.2020 в якості розрахункової величини для визначення розмірів складових грошового забезпечення позивачки та обчислення інших належних їй виплат відповідач використовував прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018, що призвело до обмеження розміру виплат, слід визнати такі дії протиправними та зобов`язати провести відповідні перерахунки грошового забезпечення позивачки із урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами про Державний бюджет станом на 1 січня календарного року, тобто станом на 01.01.2020.

Оскільки відповідач доводи позивачки належними доказами не спростував, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення та інших належних їй виплат при звільненні виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01.01.2018.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення, а також інших, належних їй на дату звільнення виплат ( за період 29.01.2020 - 29.08.2020) виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб Законом України про Державний бюджет станом на 01.01.2020, з урахуванням раніше виплачених коштів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 лютого 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя І.С. Козачок