Справа № 420/15075/20
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
13 лютого 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Суд вирішив: Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 у період з 20.12.2016 року по 31.12.2017 року максимальним розміром. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) здійснити виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмеження її максимальним розміром за період з 20.12.2016 року по 31.12.2017 року, з урахуванням вже виплачених сум. В іншій частині позову - відмовити. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень 40 коп.). Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2021 року, апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року без змін.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20 набрало законної сили 18 червня 2021 року.

Ухвалою від 18 жовтня 2021 року судом встановлено новий строк для подання звіту про виконання судового рішення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20.

26 листопада 2021 року до суду засобами поштового зв`язку надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі № 420/15075/20 (дата оформлення поштового відправлення 17.11.2021 року).

Ухвалою від 06 грудня 2021 року судом прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2022 року скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі №420/15075/20. Справу №420/15075/20 повернуто до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 18 серпня 2022 року заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26 листопада 2021 року про прийняття звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі №420/15075/20 залишено без задоволення. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі №420/15075/20, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20.

15 вересня 2022 року засобами електронного зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов Звіт про виконання рішення суду від 26 лютого 2021 року по справі № 420/15075/20 (звіт датований 14.09.2022 вих. №1500-0308-7/93573).

Ухвалою суду від 05 жовтня 2022 року частково задоволено заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту про виконання рішення суду від 26 лютого 2021 року у справі №420/15075/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі № 420/15075/20.

12 грудня 2022 року засобами електронного зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов Звіт про виконання рішення суду від 26 лютого 2021 року по справі № 420/15075/20 (звіт датований 28.11.2022 вих. №1500-0505-7/123423 та направлений засобами поштового зв`язку).

Згідно поданого звіту, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомляє, що на підставі окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 по справі № 420/15075/20 ОСОБА_1 09.09.2022 проведено перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України №2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з 01.01.2016 в розмірі 85 % грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром. Розмір пенсії з 01.10.2022 становить 31291,74 грн. (копії перерахунку та розрахунку пенсії додаються). Сума доплати за період з 01.01.2016 по 30.09.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 23134,63 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Щодо виплати позивачу доплати зазначено, що кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду. Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167.

Головному управлінню на 2022 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду, в сумі 32478,30 тис. грн. (копія додається).

Станом на 25.11.2022 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 30 квітня 2020 року.

Також у Звіті повідомляємо, що на лист Головного управління від 13.10.2022 № 1500-0503-5/106563, яким здійснено запит до Пенсійного фонду України, щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/15075/20, Пенсійний фонд України повідомив, що фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили (копія листа додається).

З огляду на викладене на посилаючись на те, що в межах повноважень, покладених на Головне управління, зобов`язання виконані та виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2016 по 30.11.2019 в сумі 23134,63 грн. буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, відповідач просить прийняти цей Звіт про виконання рішення суду у справі №420/15075/20.

05 грудня 2022 року від позивача по справі надійшли Заперечення на Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/15075/20.

У своїх запереченнях позивач по справі №420/15075/20 вказує, що рішення суду від 26 лютого 2021 року не виконано без поважних причин.

Позивач вказує, що згідно поданому Звіту, бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167. Головному управлінню на 2022 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду, в сумі 32478,30 тис. грн. Проте, виплату заборгованості по виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 по справі № 420/15075/20 не проведено, незважаючи на встановлення судового контролю за своєчасним виконанням рішення суду.

Позивач зазначає, що після затвердження бюджету та отримання 19.10.2022 коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі майже 32,5 млн. грн., відповідачем протягом більше місяця не здійснено жодних заходів із виплати недоплачених коштів пенсії позивача на виконання судового рішення.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/15075/20, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Так, згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та/або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд із тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Дослідивши зміст звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, судом встановлено, що з метою виконання рішення суду від 26 лютого 2021 року та ухвали суду від 18 серпня 2022 року у справі №420/15075/20 відповідачем вжито заходів на його виконання, зокрема, 09.09.2022 року проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 в розмірі 85 % грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром. Розмір пенсії з 01.12.2019 становить 31291,74 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області складений розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 за період з січня 2016 по листопад 2019 рр. Сума доплати складає 23134,63 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Також разом із звітом про виконання відповідачем надано до суду лист від 13 жовтня 2022 року вих. №1500-0503-5/106563, адресований Пенсійному фонду України щодо виділення коштів для виплати за рішенням суду від 19 лютого 2021 року у справі №420/15075/20.

У цьому листі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повідомляється, що доплата пенсії за період з 01.01.2016 по 30.11.2019 складає 23134,63 грн., інформація про виконання рішення суду від 19 лютого 2021 року у справі №420/15075/20 внесена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Листом Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України від 04 листопада 2022 року вих. №2800-040201-9/46396 у відповідь за запит Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомлено про таке.

Головним розпорядником коштів державного бюджету за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України за КПКВК 2506080 Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду (далі - програма 2506080), є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець та розпорядник коштів нижчого рівня. Пропозиції до бюджетних запитів на 2022 та 2023 - 2024 роки за програмою 2506080 надані головному розпоряднику бюджетних коштів листами від 06.08.2021 № 2800-040101-5/38491 та від 17.09.2021 № 2800-040101-5/45805.Окрім того, протягом 2022 року Пенсійним фондом України надавалися додаткові бюджетні запити листами від 13.01.2022 № 2800-040101-5/2320, від 06.06.2022 № 2800-040103-5/21867 та від 19.10.2022 № 2800-040101-5/43590. Кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167. Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області на 2022 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 32,5 млн грн., яку доведено листом Пенсійного фонду України від 19.10.2022 № 2800-040101-9/43765.

Також Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України повідомив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, що фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили.

Так, відповідач у Звіті повідомляє, що станом на 25.11.2022 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 30 квітня 2020 року.

Суд зазначає, що відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Частинами 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

За результатами поданого відповідачем звіту судом встановлено, що рішення суду від 26 лютого 2021 року у справі №420/15075/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 30.11.2019 рр. у сумі 23134,63 грн. залишається невиконаним.

Водночас, з огляду на викладене вище, суд вважає, що причини неповного виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не є неповажними.

Слід зазначити, що обставини, на які посилається Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у звіті про виконання рішення у справі №420/15075/20, у своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії не зумовлена недбалістю управління чи неналежним виконанням своїх обов`язків.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що вже перераховані суми пенсії не виплачені позивачу у зв`язку з відсутністю бюджетного асигнування.

На виконання ухвали суду від 05 жовтня 2022 року відповідачем подано звіт про виконання рішення, відтак суд не вбачає підстав для накладення на керівника відповідача штрафу за неподання звіту чи невиконання рішення, оскільки, як встановлено судом раніше, виконання рішення ускладнено з незалежних від відповідача причин.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

На підставі викладеного, з метою судового контролю за виконанням рішення у справі, яке набрало законної сили, суд вважає необхідним, відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України, встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі №420/15075/20.

Керуючись ст.ст. 4, 90, 248, 256, 370, 382 КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту про виконання рішення суду від 26 лютого 2021 року у справі №420/15075/20 задовольнити частково.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі №420/15075/20.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі №420/15075/20.

Копію цієї ухвали надіслати заявнику та іншим учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Глуханчук