Справа № 560/10227/22
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

13 лютого 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького міського центру зайнятості про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії відповідача щодо визначення як особі зі статусом безробітної періоду виплати та суми допомоги по безробіттю у відповідності до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України Про особливості реалізації державної політики у сферах зайнятості та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття під час воєнного стану та після його припинення або скасування від 21.06.2022 р. № 735;

2. Зобов`язати Хмельницький міський центр зайнятості здійснити перегляд та виплату призначеної допомоги по безробіттю з 29.08.2022 в частині визначенні розміру та періоду, на який ця допомога призначена, із врахуванням того, що трудові відносини із фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) припинені з 20.08.2022.

Позовні вимоги мотивовані виконанням позивачем вимог законодавства щодо дотримання порядку звільнення як внутрішньо переміщеної особи, у відповідності до абз.2 ч. 4 ст. 7 Закону №1706-VII. Відповідач не заперечує факту надання заяви про звільнення за власним бажанням, яку центром прийнято, однак не надіслано роботодавцю через відсутність поштового зв`язку. Труднощі, які виникають у відповідача з офіційним повідомленням роботодавця про звільнення не є підставою для того, аби вважати особу не звільненою у встановлений законодавством порядок та не є підставами для призначення допомоги у законодавчо визначеному мінімальному розмірі.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що у Хмельницького міського центру зайнятості відсутні можливості повідомити роботодавця про подання заяви про звільнення. Отже, на сьогодні трудовий договір між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 залишається діючим, відповідно трудові відносини з цим роботодавцем не розірвані.

У зв`язку з тим, що на день реєстрації були відсутні відомості щодо трудової діяльності у ФОП ОСОБА_2 , а саме відомості про фактичну дату та причину звільнення, призначено допомогу по безробіттю відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України Про особливості реалізації державної політики у сферах зайнятості та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття під час воєнного стану та після його припинення або скасування від 21.06.2022 № 735, тривалістю 180 календарних днів з 29.08.2022 по 24.02.2023 в мінімальному розмірі для застрахованих осіб - 1800 грн.

У разі надходження до Хмельницького міського центру зайнятості вищезгаданих відомостей про факт припинення (розірвання) трудових відносин між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 тривалість виплати допомоги по безробіттю та її розмір будуть переглянуті відповідно до чинного законодавства з урахуванням наявного у страхового стажу та заробітку (доходу).

Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та проживає у м. Хмельницькому, що підтверджується довідкою від 07.04.2022 №6825-.

Останнім офіційним місцем роботи позивача (в період з 01.08.2020 по 29.07.2022) є робота в АТ Світло шахтаря (м. Харків).

Позивач 19.08.2022 звернулась до Хмельницького міського центру зайнятості з метою сприяння у працевлаштуванні

Позивача 29.08.2022 визнано безробітною та призначено допомогу по безробіттю у мінімальному розмірі для застрахованих осіб - 1800,00 грн. як внутрішньо переміщеній особі.

Позивач звернулась до відповідача із заявою, у якій просила, зокрема, надати інформацію щодо законодавчого обґрунтування визначення розміру допомоги по безробіттю у мінімально встановленому розмірі.

Відповідач листом від 12.09.2022 повідомив, що при проведенні процедури реєстрації (внесенні інформації з поданих документів) до Єдиної інформаційної аналітичної системи Державної служби зайнятості фахівцем центру зайнятості виявлено діючий трудовий договір, укладений між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ), який зареєстрований у Донецькому міському центрі зайнятості 04.06.2010 №0.

Документ, який би підтверджував припинення цих трудових відносин до центру зайнятості не подавався. Інформація з Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування, яка формується Пенсійним Фондом України, до Єдиної інформаційної аналітичної системи Державної служби зайнятості про звільнення з роботи, тривалість виплати допомоги по безробіттю та її розмір також не надходила.

Для отримання статусу безробітного відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування сфер зайнятості та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття під час дії воєнного стану" від 21.04.2022 №2220-ІХ ОСОБА_1 подано заяву на ім`я ФОП ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про припинення трудового договору за формою, визначеною Державним центром зайнятості. Відповідно до норм цього закону про факт подання особою заяви про звільнення центр зайнятості задам роботодавця (будь-якими засобами комунікації, у тому числі електронними), територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, та територіальний орган Пенсійного фонду України.

Копії поданої заяви про звільнення Хмельницьким міським центром зайнятості надіслані 22.08.2022 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області та Головного управління ДПС у Хмельницькій області. Надіслати копію заяви ФОП ОСОБА_2 (за адресою: АДРЕСА_1 ) відсутні можливості, оскільки м. Донецьк на дату подання заяви та до тепер знаходиться на непідконтрольній території і поштове обслуговування АТ Укрпошта не здійснюється. Будь-які інші контакти цього роботодавця відсутні. Тому в Хмельницького міського центру зайнятості відсутні можливості повідомити роботодавця про подання вищезгаданої заяви. Отже на сьогодні трудовий договір між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 залишається діючим, відповідно трудові відносини з цим роботодавцем не розірвані.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до п.17 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 792, для надання статусу безробітного особа, яка шукає роботу, подає заяву про надання статусу безробітного (у тому числі засобами електронної ідентифікації) до центру зайнятості, який обирає для обслуговування, пред`являє документи, зазначені в підпункті 1 пункту 4 цього Порядку, а також, зокрема, трудову книжку (за наявності) або цивільно-правовий договір, або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (відомості електронної трудової книжки), або документ, що підтверджує припинення останнього виду зайнятості. Особа, яка втратила такі документи (за умови відсутності необхідних відомостей у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування), пред`являє дублікат трудової книжки чи довідку архівної установи про прийняття та звільнення з роботи. За наявності технічної можливості відомості електронної трудової книжки можуть бути отримані шляхом (в результаті) електронного обміну між Державним центром зайнятості та Пенсійним фондом України. Порядок такого обміну визначається Державним центром зайнятості та Пенсійним фондом України.

Пунктом 18 цього Порядку передбачено, що крім документів, зазначених у пункті 17 цього Порядку, для отримання статусу безробітного подаються внутрішньо переміщеними особами, а також особами, які під час воєнного стану перебувають на території територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), та мають зареєстроване або задеклароване місце проживання або останнє місце роботи (останній вид зайнятості) на зазначених територіях, у разі відсутності документів, що підтверджують факт звільнення для набуття статусу безробітного та отримання допомоги по безробіттю і соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття, мають право припинити такий трудовий договір в односторонньому порядку, подавши до центру зайнятості:

заяву про припинення трудового договору на ім`я роботодавця, про що центр зайнятості повідомляє роботодавцю (будь-якими засобами комунікації, у тому числі електронними), територіальному органу ДПС та територіальному органу Пенсійного фонду України у порядку інформаційної взаємодії між такими органами. Датою припинення трудового договору є день, що настає за днем подання такої заяви. Форма заяви визначається Державним центром зайнятості.

Згідно п.7 постанови Кабінету Міністрів України Про особливості реалізації державної політики у сферах зайнятості та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття під час воєнного стану та після його припинення або скасування від 21.06.2022 № 735, під час воєнного стану внутрішньо переміщеним особам або тим, хто перебуває на території територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), в разі відсутності документів та відомостей про періоди страхового стажу, трудової діяльності, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), передбачених пунктом 17 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 792, допомога по безробіттю призначається тривалістю 180 календарних днів протягом двох років з дня її призначення в мінімальному розмірі для застрахованих осіб - 1800 гривень, а для осіб, визначених частиною другою статті 6 Закону, - 1000 гривень.

Після надходження необхідних документів та відомостей протягом двох років з дня її призначення тривалість виплати допомоги по безробіттю та її розмір переглядаються відповідно до законодавства.

Відповідно до ч.4 ст.7 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від 20.10.2014 №1706-VII внутрішньо переміщена особа, яка звільнилася з роботи (припинила інший вид зайнятості), за відсутності документів, що підтверджують факт звільнення (припинення іншого виду зайнятості), періоди трудової діяльності та страхового стажу, реєструється як безробітна та отримує допомогу по безробіттю, соціальні та інші послуги за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття відповідно до законодавства.

Внутрішньо переміщена особа, яка не мала можливості припинити трудовий договір (інший вид зайнятості) відповідно до пункту 1 статті 36, статей 38, 39 Кодексу законів про працю України у зв`язку з неможливістю продовження роботи за таким трудовим договором (іншого виду зайнятості) за попереднім місцем проживання, для набуття статусу безробітного та отримання допомоги по безробіттю і соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття має право припинити такий трудовий договір в односторонньому порядку, подавши до центру зайнятості за місцем проживання внутрішньо переміщеної особи заяву на ім`я роботодавця про припинення трудового договору.

Датою припинення трудового договору є день, наступний за днем подання такої заяви.

Центр зайнятості за місцем проживання внутрішньо переміщеної особи у день припинення трудового договору повідомляє про це:

- роботодавця (будь-якими засобами комунікації, у тому числі електронними). У разі якщо у таких осіб не розірвані трудові договори з роботодавцем, що перебуває на непідконтрольній території або щодо якого відсутня інформація про місце перебування, заява зберігається у територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, на підконтрольній території до моменту деокупації (розблокування) відповідних територій, після чого протягом 7 календарних днів повідомляє роботодавця (будь-якими засобами комунікації, у тому числі електронними);

- територіальний орган Пенсійного фонду України;

- територіальний орган Державної податкової служби.

Взята на облік внутрішньо переміщена особа, яка не має документів, необхідних для надання статусу безробітного, отримує статус безробітного без вимог, що застосовуються за звичайної процедури. До отримання документів та відомостей про періоди трудової діяльності, заробітну плату (дохід), страховий стаж допомога по безробіттю таким особам призначається у мінімальному розмірі, встановленому законодавством на випадок безробіття.

Таким чином, суд акцентує увагу на тому, що датою припинення трудового договору у спірному випадку є день, наступний за днем подання відповідної заяви (заява подана 19.08.2022). Тобто, трудовий договір припинено в односторонньому порядку. Датою припинення трудового договору є день, наступний за днем подання такої заяви - 20.08.2022.

Цей момент не пов`язується із фактом повідомлення Центром зайнятості роботодавця, чи інших осіб.

Таким чином, слід визнати протиправними дії відповідача щодо визначення позивачу періоду виплати та суми допомоги по безробіттю у відповідності до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України Про особливості реалізації державної політики у сферах зайнятості та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття під час воєнного стану та після його припинення або скасування від 21.06.2022 р. № 735.

Як наслідок, слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної допомоги по безробіттю з 29.08.2022 в частині визначенні розміру та періоду, на який ця допомога призначена, із врахуванням того, що трудові відносини із фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) припинені з 20.08.2022.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 26.10.2022 позивачу було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у даній справі.

Згідно п.1 ч.3 ст.4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду позовної заяви немайнового характеру, ставка судового збору для фізичної особи становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Положеннями частини 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Станом на 01.01.2022 року прожитковий мінімум для працездатних осіб на 2022 рік в Україні складає 2481 гривні.

Таким чином, належна до сплати сума судового збору за подання у 2022 році даної позовної заяви становила 992,40 грн.

Оскільки позов підлягає задоволенню, з відповідача необхідно стягнути на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 992,40 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Хмельницького міського центру зайнятості щодо визначення ОСОБА_1 періоду виплати та суми допомоги по безробіттю у відповідності до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України "Про особливості реалізації державної політики у сферах зайнятості та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття під час воєнного стану та після його припинення або скасування" від 21.06.2022 № 735.

Зобов`язати Хмельницький міський центр зайнятості здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної допомоги по безробіттю з 29.08.2022 в частині визначенні розміру та періоду, на який ця допомога призначена, з урахуванням того, що трудові відносини ОСОБА_1 із фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) припинені з 20.08.2022.

Стягнути з Хмельницького міського центру зайнятості на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 лютого 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Хмельницький міський центр зайнятості (вул. Пилипчука, 17/1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 14169903)

Головуючий суддя Д.А. Божук