Справа № 380/14456/21
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2023 року справа №380/14456/21

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сакалоша В.М., розглянув у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання неправомірними і скасування актів, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, згідно з якою позивач просить суд:

- визнати Акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 05 квітня 2020 року о 21 год 48 хв. Форми Н-5* від 28.07.2020, та Акт № 86 про нещасний випадок невиробничого характеру Форми HT*, затверджений 29 липня 2020 року, такими, що видані неправомірно, з порушенням процедури проведення розслідування, та складені з порушенням вимог законодавства, а відображені у них обставини не відповідають дійсності, та скасувати дані акти;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області призначити і провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався 05.04.2020 р. на автодорозі між селами Бишків та Боброїди, Жовківського району. Львівської області, в якому загинув ОСОБА_2 - поліцейський взводу №2 роти №3 БПОП ГУНП у Л/о та Цюпка Ігор Ярославович - молодший інспектор-кінолог кінологічного центру ГУНП у Л/о, та скласти акти у відповідності до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України затвердженого наказом МВС України «Про затвердження порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України» від 27.12.2002 р. №1346, з врахуванням відомостей викладених в позовній заяві та матеріалах кримінального провадження №0000367 від 06.04.2020, із встановленням та зазначенням вичерпних відомостей та обставин, таких як: хто керував транспортним засобом; хто перебував на пасажирському місці; внаслідок яких та чиїх дій відбулась дорожньо-транспортна пригода; чи вплинув стан алкогольного сп`яніння ОСОБА_2 на причину нещасного випадку; чиї дії з учасників дорожньо - транспортної пригоди, призвели до нещасного випадку;

- стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області понесені судові витрати пов`язані з наданням професійної правничої допомоги адвоката;

- стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області понесені судові витрати за сплату судового збору.

В обгрунтування позову зазначає, що Головний управлінням Національної поліції у Львівській області проведено спеціальне розслідування групового нещасного випадку, що стався 05.04.2020 на автодорозі між селами Бишків та Боброїди, Жовківського району в якому загинув ОСОБА_2 . За результатами розслідування нещасного випадку комісія дійшла висновку, що нещасний випадок із позивачем стався у період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків. Вважаючи дії комісії протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою судді від 06.09.2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 21.09.2021 відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою судді 02.12.2021 закрито провадження у справі.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2022 ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі №380/14456/21 скасовано та направлено справу на новий розгляд.

Від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву в якому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що у ході проведення службового розслідування комісією встановлено, що рядовий поліції ОСОБА_2 05.04.2020 перебував поза службою у цивільному одязі. А також, допустив порушення вимог безпеки під час експлуатації транспортних засобів, перебуваючи в стані алкогольного сп`яніння. Тому, відповідно до пункту 3.11 Порядку №1346 встановлено, що ОСОБА_2 загинув в період проходження служби при обставинах, не пов`язаних з виконанням службових обов`язків. При з`ясуванні усіх обставин справи на запит комісії від 18.05.2020 №743/18/01-2020 до ЛОБСМЕ щодо надання результатів судово-токсилогічного дослідження крові потерпілих на наявність етанолу, повідомлено, що за підсумками судово-медичної експертизи крові і сечі з трупа громадянина ОСОБА_2 виявлено етиловий спирт в кількості: в крові-1,24 о% (проміле) в сечі-4,03 о% (проміле).

Від представника позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив в якій просить позовну заяву задовольнити з мотивів наведених у позовній заяві, додаткових пояснення та відповіді на відзив.

Протокольною ухвалою від 24.01.2023 суд перейшов до розгляду справи по суті.

Сторони в судове засідання не з`явились.

Частинами 1, 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що неприбуття у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з частинами 1, 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

У разі неприбуття у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Отже, у зв`язку з неприбуттям у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про час та місце розгляду справи, фіксування судового засідання не здійснювалось справа № 380/14456/21 розглянута в письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені представниками позивача та відповідача аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково, з огляду на таке.

Суд встановив, що ОСОБА_2 проходить службу в Національній поліції України, обіймав посаду поліцейського взводу №2 роти №3 БПОП Головного управління Національної поліції у Львівській області.

Головним управлінням Національної поліції у Львівській області з 23 квітня 2020 року до 28 липня 2020 року проводилось спеціальне розслідування групового нещасного випадку, що стався 05.04.2020 р. на автодорозі між селами Бишкір та Боброїди, Жовківського району, Львівської області, в якому загинув ОСОБА_2 - поліцейський взводу №2 роти №3 БПОП ГУНП у Л/о та Цюпка Ігор Ярославович - молодший інепектор-кінолог кінологічного центру ГУНП у Л/о.

За результатами розслідування Нещасного випадку, комісією з розслідування нещасного випадку, складено Акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), шо стався 05 квітня 2020 року о 21 год 48 хв, Форми Н-5* від 28.07.2020 та Акт № 86 про нещасний випадок невиробничого характеру Форми НТ*, затверджений 29 липня 2020 року.

В п.3 Акту Форми Н-5* «Обставини, за яких стався нещасний випадок», та п. 8 Акту Форми НТ* «Стислий виклад обставин нещасного випадку» вказується, що зібрати необхідну інформацію для встановлення об`єктивних причин та обставин ДТП не вдалось, оскільки ГУНП у Л/о не отримало відповідей на запити до КЗ ЛОР «Львівське обласне бюро судово-медичної експертизи» та до ТУ ДБР, розташованого у м. Львові.

В п. 4 Акту Форми Н-5* та п.10 Акту Форми НТ*, Комісією встановлено «Причини нещасного випадку»: організаційні: порушення службової дисципліни, порушення вимог безпеки, під час експлуатації транспортних засобів, порушення правил дорожнього руху; психофізіологічні: алкогольне сп`яніння.

06.04.2020 відомості про вказану дорожньо-транспортну пригоду внесені до ЄРДР за №0000367 за правовою кваліфікацією ч.2 ст.286 КК України.

09.04.2021 кримінальне провадження №0000367 від 06.02.2020 про підозру ОСОБА_3 у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст.286 КК України, закрите на підставі п.5 ч.1 ст.284 КК України у зв`язку із смертю останнього.

Згідно з постановою про закриття кримінального провадження від 09 квітня 2021 року органами досудового розслідування 22 лютого 2021 року було складено повідомлення, проте, що ОСОБА_3 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 286 КП України - порушення правил безпеки дорожнього руху особою, яка керує транспортним засобом, що спричинило смерть потерпілого.

ОСОБА_2 є потерпілим від кримінального правопорушення, а позивача ОСОБА_1 визнано потерпілим у кримінальному провадженні, та ознайомлено з процесуальними правами та обов`язками потерпілого.

Вичерпні дані, щодо обставин Нещасного випадку (дорожньо-транспортної пригоди були встановлені на стадії досудового розслідування кримінального провадження, зареєстрованого ЄРДР за №0000367 від 06.04.2020 р., в рамках якого проведено судово-медичну токсикологічну, судову автотехнічну, судову транспортно-трасологічну, судову молекулярно-генетичні експертизи, та відображені в матеріалах кримінального провадження, зокрема в Постанові про закриття кримінального провадження 09.04.2021 р., однак в Акті Форми Н-5* та Акті Форми НТ* такі відомості не відображені.

Вважаючи зазначений акт розслідування від 28.07.2020 Форми Н-5* та акт №86 Форми НТ* від 29.07.2020 протиправним, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

З метою врегулювання питань, пов`язаних із розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 №1346 затверджено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України (далі - Порядок № 1346).

Відповідно до пункту 2.1. Порядку №1346 розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров`я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою., гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки).

Згідно з пунктами 2.2., 2.4. Порядку №1346 за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ*.

Відповідно до пунктів 3.7, 3.8 Порядку № 1346 при травмуванні працівників апарату МВС, ГУМВС, УМВС комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), крім групових випадків травматизму або випадків травматизму зі смертельним наслідком, створюється розпорядженням начальника структурного підрозділу (головного управління, департаменту, самостійного управління або відділу), де працює потерпілий працівник.

Комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) зобов`язана протягом трьох діб після утворення комісії:

- обстежити місце події, опитати свідків і осіб, причетних до неї, і одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо;

- визначити відповідність умов служби (праці, навчання) вимогам нормативно-правових актів про охорону праці;

- з`ясувати обставини і причини, що призвели до нещасного випадку (у тому числі поранення), визначити осіб, які припустилися порушення нормативно-правових актів, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам;

- визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов`язків (не пов`язаний з виконанням службових обов`язків);

- скласти акт розслідування нещасного випадку ( у тому числі поранення) за формою Н-5* у трьох примірниках, а також акт за формою Н-1* (НТ*) у п`яти примірниках і передати їх на затвердження керівнику підрозділу, який призначив комісію.

Пунктом 3.9 Порядку №1346 встановлено, що комісія з розслідування визнає, що «нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків», якщо він трапився в період проходження служби під час:

- припинення або запобігання злочинам або правопорушенням;

- вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод;

- охорони і забезпечення громадського порядку;

- несення постової чи патрульної служби;

- виявлення і розкриття злочинів, розшуку осіб, що їх учинили;

- забезпечення безпеки дорожнього руху;

- участі в ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій;

- виконання потерпілим трудових (посадових, функціональних) обов`язків за режимом роботи підрозділу, у тому числі у відрядженні;

- перебування на робочому місці, на території підрозділу або в іншому місці роботи чи служби (далі - робота) з моменту прибуття потерпілого в підрозділ до його відбуття, що фіксується відповідно до правил внутрішнього розпорядку підрозділу, у тому числі протягом робочого та надурочного часу, або, за дорученням керівника, у неробочий час; підготовки до роботи та приведення в порядок після закінчення роботи знарядь праці, засобів захисту, одягу, а також здійснення заходів щодо особистої гігієни, пересування по території підприємства перед початком роботи і після її закінчення;

- проїзду на роботу чи з роботи на транспортному засобі, що належить підрозділу, або іншому транспортному засобі відповідно до укладеного договору;

- проведення навчання, тренувань, обов`язкових фізичних занять у встановлений час, участі в спортивних змаганнях, професійних та кваліфікаційних конкурсах;

- використання власного транспорту в інтересах підрозділу з дозволу або за письмовим дорученням керівника підрозділу;

- провадження дій в інтересах підрозділу, у якому проходить службу (працює) потерпілий;

- прямування працівника до об`єкта (між об`єктами) обслуговування за затвердженими маршрутами;

- прямування потерпілого до місця чи з місця відрядження згідно з установленим завданням про відрядження.

Згідно з пунктом 3.10 Порядку №1346, комісія з розслідування також визнає, що «нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків», якщо він стався в період проходження служби внаслідок: безпосереднього впливу правопорушника (злочинця) на працівника (учинення опору, захват заручником, напад на працівника, який перебуває не при виконанні службових обов`язків, з метою помсти за законні дії з припинення правопорушення, затримання або викриття правопорушника в період служби тощо); спроби самогубства працівника під впливом психофізіологічних, небезпечних та шкідливих факторів, пов`язаних з виконанням службових обов`язків; травмування внаслідок нестатутних відносин (у разі відсутності вини потерпілого); раптового погіршення стану здоров`я працівника під час виконання ним трудових (посадових) обов`язків у разі відсутності умов, зазначених у третьому, четвертому та шостому абзацах пункту 3.11 цього розділу, що визнається пов`язаним з виконанням службових обов`язків за умови, що погіршення стану здоров`я працівника сталося внаслідок впливу небезпечних чи шкідливих виробничих факторів, що підтверджено медичним висновком, або якщо потерпілий не проходив медичного огляду, передбаченого законодавством, а робота, що виконувалася, протипоказана потерпілому відповідно до медичного висновку про стан його здоров`я. Медичний висновок щодо зв`язку погіршення стану здоров`я працівника з впливом на нього небезпечних чи шкідливих виробничих факторів або щодо протипоказання за станом здоров`я працівника виконувати зазначену роботу видається лікувально-профілактичним закладом за місцем лікування потерпілого на запит керівника підрозділу чи голови комісії з розслідування; в інших випадках, передбачених чинним законодавством України.

Відповідно до пункту 3.11. Комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків", якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався:

- за обставин, які не підпадають під дію пунктів 3.9, 3.10 цього розділу і не пов`язані з виконанням службових обов`язків;

- унаслідок дій, учинених у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, а також унаслідок дії алкоголю, наркотичних або інших отруйних речовин (асфіксія, інсульт, зупинка серця тощо) за наявності медичного висновку, якщо це не викликано застосуванням цих речовин із службовою метою або порушення вимог безпеки щодо їх зберігання і транспортування або якщо потерпілий, який перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, був відсторонений від служби (роботи) згідно з установленим порядком;

- під час скоєння злочинів або інших правопорушень, якщо ці дії підтверджені рішенням суду;

- у разі природної смерті або самогубства, за винятком випадків, зазначених у пункті 3.10 цього розділу, що підтверджено висновками судово-медичної експертизи та органів досудового розслідування;

- унаслідок порушення потерпілим службової (трудової) дисципліни.

Судом встановлено, що в ході проведення службового розслідування комісією встановлено, що рядовий поліції ОСОБА_2 05.04.2020 перебував поза службою у цивільному одязі. А також, допустив порушення вимог безпеки під час експлуатації транспортних засобів, перебуваючи в стані алкогольного сп`яніння. Тому, відповідно до пункту 3.11 Порядку №1346 встановлено, що ОСОБА_2 загинув в період проходження служби при обставинах, не пов`язаних з виконанням службових обов`язків.

При з`ясуванні усіх обставин справи на запит комісії від 18.05.2020 №743/18/01-2020 до ЛОБСМЕ щодо надання результатів судово-токсилогічного дослідження крові потерпілих на наявність етанолу, повідомлено, що за підсумками судово-медичної експертизи крові і сечі з трупа громадянина ОСОБА_2 виявлено етиловий спирт в кількості: в крові-1,24 о% (проміле) в сечі-4,03 о% (проміле).

Тобто, згідно пункту 3.11 Порядку №1346 комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків" унаслідок дій, учинених у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, а також унаслідок дії алкоголю, наркотичних або інших отруйних речовин (асфіксія, інсульт, зупинка серця тощо) за наявності медичного висновку, якщо це не викликано застосуванням цих речовин із службовою метою або порушення вимог безпеки щодо їх зберігання і транспортування або якщо потерпілий, який перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, був відсторонений від служби (роботи) згідно з установленим порядком.

Окрім того, як встановлено з Акту Форми Н-5* від 28.07.2020 згідно остаточного лікарського свідоцтва про смерть від 06.04.2020 №327/2020, складеного судово-медичним експертом ЛОБСМЕ ОСОБА_4 , громадянин ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок нещасного випадку поза виробництвом.

Згідно графіку виходу на службу особового складу рот БПОП ГУНП у квітні 2020 року, затвердженого 30.03.2020 командиром БПОП ГУНП підполковником поліції ОСОБА_5 , рядовий поліції ОСОБА_2 05.04.2020 року був вихідним, на службу повинен був заступити в складі роти №3 БПОП о 08:00 год. 06.04.2020.

Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто, не під час виконання службових обов`язків.

Враховуючи наведене правове регулювання, встановлені по справі обставини, суд вважає, що заявлений адміністративний позов задоволенню не підлягає.

За приписами частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому, суд вважає за потрібне наголосити на необхідності дотримуватися й позиції, висловленої у рішенні Європейського Суду з прав людини у п. 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

Позивачем не надано суду достатніх та належних доказів щодо обґрунтованості своїх позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання неправомірними і скасування актів, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

В разі подання апеляційної скарги на рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 13.02.2023.

Суддя Сакалош В.М.