Справа № 580/5198/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 лютого 2023 року справа № 580/5198/22
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової перевірив матеріали адміністративної справи № 580/5198/22 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м.Черкаси, 18001, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

01.11.2022 вх.№33198/22 позивач ОСОБА_1 , звернувшись до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (редакції від 14.12.2022 вх.№ 38969/22), просить:
- визнати протиправну відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області викладену у листі від 09.09.2022 № 5131-4967/В-02/08-2300/22 у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 здійснити у розмірі 70 % заробітної плати померлого годувальника відповідно до пункту а статті 36 Закону №2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.06.2022 №ФР 48611, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 перерахунок у розмірі 70 % заробітної плати померлого годувальника відповідно до пункту а статті 36 Закону №2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.06.2022 №ФР 48611 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення та виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з 02.04.2022.
26.12.2022 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).
В обґрунтуванні позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.06.2022 №ФР 48611 про розмір грошового забезпечення. Відповідач листом відмовив у перерахунку пенсії позивачу, де зазначив, що відсутні законодавчі підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки. Зазначена відмова (на думку позивача) є протиправною, позаяк зі скасуванням пункту 1,2 Постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/3858/18, що набрало чинності 05.03.2019 згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідач позов не визнав, 16.01.2023 вх. 1475/23 подав до суду відзив на позовну заяву. Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №704, проте з моменту здійснення перерахунку пенсії позивача збільшення розміру грошового забезпечення не відбувалось та постанови про перерахунок пенсій особам, що отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ на момент звернення позивача до суду Кабінет Міністрів України не ухвалював, тому підстави для проведення перерахунку пенсії позивача повторно відсутні.
13.02.2023 вх.5108/23 відповідач надіслав до суду пояснення, де зазначив що 14.09.2009 позивачу призначена пенсія по втраті годувальника у розмірі 40 % від грошового забезпечення померлого з урахуванням додаткових складових (надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за виконання важливих завдань, премії), проте 02.04.2022 набрав чинності Закон України від 24.03.2022 №2146 «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника», де внесені зміни до статей 30,36,37 та 41 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивачу на виконання пункту «а» статті 36 Закону України №2262 проведено перерахунок пенсії по втраті годувальника у розмірі 70 % від грошового забезпечення померлого(батька позивача).
Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши подані документи і матеріали, перевіривши аргументи щодо обставин справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково з огляду на таке.
Позивач стверджує, що з 05.03.2019 з дати набрання сили рішенням у справі №826/3858/16 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, право на перерахунок пенсії виникло саме з 01.04.2019 на підставі довідки від 13.06.2022 №ФР 48611, проте вимоги формує з 02.04.2022, позаяк відмова є проявом протиправної бездіяльності відповідача.
У справі № 580/2153/22 ЄДРСР 107899228 та у справі № 580/1972/22 ЄДРСР 106544891 щодо здійснення перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії суд апеляційної інстанції висловив різну позицію (і на користь особи - і на користь ГУПФУ). Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області є територіальним органом Пенсійного фонду України. Постановою Правління ПФУ від 22.12.2014 № 28-2 затверджені Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, де передбачено: Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.
Принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі, закріплений частиною четвертою статті 9 КАС України, розуміється у виявленні та дослідженні доказів судом за власною ініціативою.
Суд бере до уваги, що у справі № 580/2970/22 ЄДРСР 108319243 зазначається: Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Алгоритм дій, що повинні вчинити органи у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився. З урахуванням приписів ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсії військовослужбовцям можливий лише у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. У разі незгоди з довідкою для нарахування пенсії під час звільнення, особа не позбавлена права оскаржити її до суду.
Варто зазначити, що підвищення розміру пенсії не є тотожним підвищенню грошового забезпечення за рішенням КМУ. «Належною особі» пенсією у розумінні майнового права розуміється нарахована уповноваженим суб`єктом владних повноважень за матеріалами пенсійної справи на підставі закону, проте не виплачена сума, або у контексті легітимного очікування за не здійснений перерахунок з вини відповідача/іншого суб`єкта публічної адміністрації, що має бути доказаною, тоді йдеться про виплату без обмеження строком.
Відповідно до статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності. Конституційний Суд України зазначає: закріплення принципу незворотності дії нормативно-правового акта у часі на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта (Рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп).
Позивач не обгрунтовує коли дізнався про зміст судових рішень у справі № 826/3858/18 щодо дії нормативно-правового акта (п.1,2 Постанови КМУ №103) у часі у контексті обов`язків суб`єктів владних повноважень, починаючи з 02.04.2022, за відсутності оновленої довідки у матеріалах пенсійної справи здійснити перерахунок пенсії позивача.
Єдиний державний реєстр судових рішень (ЄДРСР) це державна інформаційна система, що входить до складу Єдиної судової інформаційної системи і забезпечує збирання, облік (реєстрацію), накопичення, зберігання, захист, пошук та перегляд інформаційних ресурсів реєстру та їхніх образів. ЄДРСР забезпечує доступ громадян до судових рішень.
Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів. Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення.
Згідно зі статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій, що проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії належать перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до статті 51 строки перерахунку призначених пенсій Закону №2262 передбачено: перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина 2); перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина 3).
Суд встановив, що позивач отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону №2262 (посвідчення від 30.08.2017 серія НОМЕР_2 ), проте до відзиву відповідач не надав суду розпоряджень/протоколів про призначення і перерахунки пенсії позивача.
ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувало на адресу позивача і Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку від 13.06.2022 №ФР 48611 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 (померлий) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами чинними на 05.03.2019, що отримана відповідачем 17.06.2022 вх.13188/8. Доказів реагування відповідача на форму і зміст отриманої від установи довідки матеріали справи не містять.
Суд апеляційної інстанції у справі №580/3359/22 ЄДРСР 108345790 наголосив про мету для витребування довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (за формою, встановленою чинним законодавством України).
У додатках до позову позивач надав заяву-звернення від 19.05.2022 до військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_3 про отримання довідки про грошове забезпечення батька (Варварука ОСОБА_2 ), однак не мотивує вимогу про виплату з 02.04.2022.
У довідці від 13.06.2022 №ФР 48611 зазначена надбавка за особливості проходження служби 65% і надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10%, проте відповідач не мотивував підстав відмови врахувати/не врахувати кожну з вказаних роботодавцем надбавок, і не перевірив підстав їх встановлення, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, позаяк виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки п.5 р.VI.
Відповідно до стаття 36 Закону 2262 пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах зокрема: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.
Суд встановив, що відповідач листом від 09.09.2022 №5131-4967/В-02/8-2300/22 відповідно до Закону України «Про звернення громадян» у відповідь на заяву від 02.08.2022 повідомив про відсутність підстав для перерахунку, позаяк після дати набрання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 законної сили, Кабінет Міністрів України не прийняв нормативно-правового акту щодо умов, розміру та порядку проведення перерахунку пенсії, згідно з якими має відбуватися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262, проте мотивованого індивідуального акта на спростування чи підтвердження очікувань позивача щодо підстав підвищення пенсії у звязку із підвищенням/не підвищенням грошового забезпечення не прийняв. Верховний Суд у постанові від 18.07.2019 у справі №826/2426/16 (ЄДРСР 83104634) зазначив, що листи це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.
Відповідно до постанови Правління ПФУ 07.07.2014 № 13-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Розписки із зазначенням дати прийняття заяви встановленої форми, а також переліку одержаних і відсутніх документів, що необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви у порядку, визначеному постановою Правління ПФУ 07.07.2014 № 13-1, матеріали справи не містять.
Суд зі змісту листа від 09.09.2022 №5131-4967/В-02/8-2300/22 встановив, що відповідач вважає, що законодавчі підстави для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із грошового забезпечення, визначеного відповідно до постави Кабінету Міністрів України від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 відсутні на підставі довідки за нормами чинними на 05.03.2019 від 13.06.2022 №ФР 48611, проте відповідь не свідчить про порівняння складових з іншими довідками у матеріалах пенсійної справи та/або про сприяння позивачеві у реалізації прав особи під час звернення до суб`єкта публічної адміністрації, що доводить протиправну бездіяльність відповідача у контексті критеріїв частини 2 статті 2 КАС України щодо урахування усіх обставин - ухвалення мотивованого рішення відповідно до чинного законодавства з використанням повноважень перевірки відомостей у довідці, позаяк позивач не був почутий, надавши довідку батька ОСОБА_2 (померлий) за посадою: начальник 4 відділення Чорнобаївського РВК із складовими: посадовий оклад 4650,00 грн; оклад за військовим званням (майор) 1340 грн; надбавка за вислугу років 50,% - 2995,00; надбавка за особливості проходження служби 65% - 5840,25; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 465,00 грн, премія 41 % - 1906,50 грн, усього 17196,75 грн за відсутності порівняння встановлених надбавок під час служби з огляду на відомості довідки для призначення пенсії та мотивів невідповідності заяви пенсіонера від 02.08.2022 та/або реагування на отриману довідку від ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.06.2022 №ФР 48611 (лист від 13.06.2022 №6/8/5ФР48611/1039) з попередніми довідками за складовими з премією (протокол - премія 10 %; за довідкою від 13.06.2022 - премія 41,0%, у протоколі надбавка за особливості проходження служби 50%, за довідкою від 13.06.2022 65%; позаяк таких доводів, мотивів, аргументів щодо відмови у перерахунку відповідь від 09.09.2022 не містить.
Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб(зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 3-1 (далі Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, у порядку, установленому статтею 63 Закону №2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, що дають право на підвищення пенсії.
Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України. Аналогічний висновок сформований у постанові ВС від 10.10.2019 у справі 553/3619/16-а.
До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а підставою для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення, бо саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України, тому до отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.
Під час вирішення спору судом відповідно до частини 5 статті 242 та частини 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України враховано висновки Верховного Суду, що викладені у рішенні від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19 щодо відмови у підготовці та наданні до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262, постанови Кабінету Міністрів України №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії (судове рішення залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020): до компетенції Уряду належить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку 45. Зміни, внесені Постановою 103, зокрема до додатку 2 до Порядку 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними. З дня набрання законної сили (05.03.2019) рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, що діяла до зазначених змін. Водночас алгоритм дій, що повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 до Порядку № 45, не змінився. 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, що набрала чинності 01.03.2018, якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Згідно з пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Верховний Суд у пункті 40 у справі №160/8324/19 наголосив: до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії відповідача (ЄДРСР 86432492).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18, що набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними і нечинними пункти 1,2 Постанови №103.
Відповідач не розмежував поняття підвищення розміру/суми пенсії за рахунок включення складових та права на перерахунок з підстав підвищення грошового забезпечення за рішенням КМУ, не мотивував застосування строків згідно ст.51 Закону №2262 у спірних правовідносинах з позивачем.
Верховний Суд у справі № 552/3407/17 дійшов висновку, що під підвищенням пенсії розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і у подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до «підвищення пенсії».
У справі № 580/1972/22 ЄДРСР 106544891 (дата набрання законної сили: 29.09.2022) суд апеляційної інстанції зазначив: обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд першої інстанції правильно визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.
Застосовуючи строки у сфері пенсійного забезпечення, варто враховувати право особи на соціальний захист та право особи на судовий захист.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі № 510/1286/16-а (ЄДРСР 94345945) дійшла висновку щодо не обмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії, належать застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень про обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов: 1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом; 2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Верховний Суд у справі №240/12017/19 зазначив (ЄДРСР 95946021), що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою у межах строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, не реалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог.
У триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу після отримання заяви від позивача ухилився від виконання обов`язків (триваюча протиправна бездіяльність, починаючи з дати звернення позивача) шляхом не надання мотивованого рішення щодо врахування/не врахування складових і яких саме за довідкою від 13.06.2022 №ФР 48611 для перерахунку пенсії позивача, без пояснення дії нормативно-правового акта у часі - Постанови КМУ №103 стосовно вимог, звернення позивача.
Суд, за відсутності мотивованого індивідуального акта у формі рішення з настанням обставин -надходження оновленої довідки від 13.06.2022 №ФР 48611 до матеріалів пенсійної справи, дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Оцінюючи доводи і докази про бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії позивачеві за критеріями частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що вона є частково протиправною з дня звернення позивача 02.08.2022 та отримання довідки від роботодавця 17.06.2022 вх.13188/8, позаяк відповідач, відмовляючи листом у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням складових оновленої довідки без перевірки і порівняння з попередніми розпорядженнями/протоколами, діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України, необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, недобросовісно/несправедливо, без врахування необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), необачно - без мотивів відмови у прийнятті індивідуального акта у формі рішення у контексті обов`язків належного врядування з поясненнями дотримання строків.
Згідно ст.3 Закону України 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення (ст.15 Закону № 393/96-ВР).
Відповідно до постанови КМУ від 22.12.2014 № 28-2 Про затвердження положень про територіальні органи Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: здійснює розгляд звернень, заяв та скарг підприємств, установ, організацій і громадян з питань діяльності Фонду, виявляє та усуває причини, що призводять до подання громадянами скарг (пп.14 п.4).
Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд визнає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у не сприянні позивачеві у реалізації майнового права у сфері пенсійного забезпечення із розмежуванням підстав підвищення за законодавством про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, застосування порядку, умов, зміни розміру пенсії, алгоритму перерахунку за заявою позивача і отримавнням довідки роботодавця шляхом отримання мотивованого і зрозумілого в очікуванні з 02.08.2022 для подальшої поведінки позивача індивідуального акта у формі рішення відповідача, тому позовні вимоги належить задовольнити частково, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 із розмежуванням підстав перерахунку призначеної пенсії та перерахунку пенсії на підставі виникнення нових додаткових обставин за виданою довідкою від 13.06.2022 №ФР 48611 відповідно до розпоряджень і порівняння/перевірки складових з попередніми довідками, врахованими відповідачем.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке.
Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Суд не включає до складу судових витрат, що належать розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Враховуючи, що позивачем сплачений судовий збір у сумі 992,40 грн, позовні вимоги задоволено частково, наявні підстави для стягнення витрат зі сплати судового збору у сумі 496,20 грн.
Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 255, 258, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у не прийнятті мотивованого рішення за заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13.06.2022 №ФР 48611.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву від 02.08.2022 ОСОБА_1 та отримані вх.13188/8 (вих.13.06.2022 №6/8/5/ФР48611/1039) відомості від ІНФОРМАЦІЯ_4 з урахуванням висновків суду.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 496,20 грн.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».
Копію рішення направити учасникам справи.

Учасники справи:
позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];
відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [вул.Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ].
Судове рішення складене 13.02.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА