Справа № 480/4531/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2023-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 лютого 2023 року Суми Справа № 480/4531/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
1. Стислий виклад позицій сторін.
1.1. Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 та з 01.04.2019, за даними уточнених довідок про розмір грошового забезпечення від 04.02.2022 станом на 01.03.2018 та станом на 05.03.2019, що надані листом від 04.02.2022 та щодо не проведення перерахунку пенсії за його заявою, що подана 02.05.2022, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з 01.04.2019; зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 та з 01.04.2019 в розмірі 50% грошового забезпечення, що зазначене у вказаних довідках, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з 01.04.2019, та виплатити різницю в не донарахованій пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії за період з 01.01.2018 по день перерахунку.
1.2. Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він є пенсіонером. До відповідача були направлені оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.03.2018 та з 01.04.2019. Однак відповідач, в порушення вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, відмовив у здійсненні такого перерахунку, про що повідомив листом. Крім того, пенсія виплачувалась без урахування 100% підвищення пенсії.
1.3. Відповідач про відкриття провадження повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
2. Процесуальні дії у справі.
2.1. Судом 15.07.2022 було відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, про що постановлено ухвалу.
2.2. Судом 12.10.2022 було постановлено ухвалу про витребування доказів. Позивечем та відповідачем подавались заяви про долучення доказів. Суд долучив докази до матеріалів справи.
3. Обставини, встановлені судом.
3.1. Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
3.2. Позивачу Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України було видано довідки від 04.02.2022 № 22/6-7360у про розмір грошового забезпечення (за березень 2018) та № 22/6-7359у (за березень 2019), що враховуються для перерахунку пенсії позивачу. Позивач звернувся до відповідача із заявами та вказаними довідками.
3.3. Відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку на підставі отриманих довідок, про що повідомив листом позивача. Відповідач зазначив у листі, що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, підставою для проведення перерахунку пенсій є надходження до головних управлінь від Пенсійного фонду України відповідного повідомлення після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про їх проведення. Оскільки рішень щодо визначення складових грошового забезпечення, умов та порядкупроведення перерахунку пенсій Урядом не приймалось, повідомлення про проведення перерахунку пенсій до головного управління не надходило, підястави для проведення перерахунку та виплати пенсії відсутні.
3.5. Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.
4. Оцінка суду.
4.1. Отже, основним питанням по даній справі є те, чи правомірно відповідач не здійснив позивачу перерахунку пенсії, з урахуванням наданих довідок та з урахуванням 100% суми підвищення. Суд зазначає, що така поведінка відповідача була неправомірною.
4.2. Щодо перерахунку пенсії з 01.04.2018 та з 01.04.2019 на підставі довідок.
4.3. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом № 2262-ХІІ. Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.
4.4. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано п. 1, п. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
4.5. Крім того, питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, регулює також Порядок, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.
4.6. Пунктами 23, 24 якого встановлено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.
4.7. Частиною 4 ст. 63 вказаного закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
4.8. Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яким затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.
4.9. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
4.10. Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
4.11. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103. Пунктом 6 вказаної постанови внесені зміни до порядку № 45 та до пункту 4 постанови Уряду № 704.
4.12. Постановою № 103 до Порядку № 45 внесено зміни, згідно яких пункт 5 Порядку № 45 викладено в наступній редакції: під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
4.13. Вказаними змінами додаток 2 Порядку № 45, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, викладено в новій редакції, згідно якої виключно 3 складові грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за звання та надбавка за вислугу років) враховуються для перерахунку пенсії військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу.
4.14. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановами апеляційної (05.03.2019) та касаційної інстанції, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103, а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, оскільки вони не відповідають акту вищої юридичної сили - Закону України № 2262-XII, в частині складу грошового забезпечення з якого здійснюється перерахунок пенсії.
4.15. Відповідно до норми ч. 3 ст. 7 КАС України якщо нормативні акти суперечать нормативним актам вищої юридичної сили, то такі норми не можуть бути застосовані.
4.16. Нормою ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262-XII встановлено, що особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсія обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
4.17. Отже, в період дії постанови Уряду № 45 в редакції постанови № 103 до 05.03.2019 її норми не застосовуються судом у спірних правовідносинах, оскільки вони не відповідають нормам Закону України № 2262-XII.
4.18. За таких обставин суд вважає, що з 01.04.2018 та з 01.04.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.
4.19. Судом встановлено, що відповідачем було отримано оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивачастаном на березень 2018 року та станом на березень 2019 року. Отже, з урахуванням норми ч. 2 ст. 51 Закону України № 2262-ХІІ, відповідач протиправно не здійснив перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2018 та з 01.04.2019 на підставі оновлених довідок, а не з 01.01.2018 на підставі довідки виданої станом на 01.03.2018, як помилково вважає позивач.
4.20. Суд звертає увагу, що позивач просить визнати дії відповідача протиправними щодо відмови здійснити перерахунки пенсії на підставі оновлених довідок. Водночас суд зазначає, що не здійснення перерахунку на підставі оновлених довідкок є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень, а тому належним способом захисту прав позивача є саме визнання протиправною бездіяльності відповідача.
4.21. Отже, вказана бездіяльність відповідача не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, у зв`язку з чим суд частково задовольняє позовні вимоги, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання його провести перерахунок і виплату пенсії позивачу, на підставі оновлених довідок з 01.04.2018 та з 01.04.2019.
4.22. Суд не приймає до уваги протокол перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019, здійнений на підставі оновленої довідки від 23.07.2021 № 22/6-3854 (а.с. 35), як доказ правомірності поведінки відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019, оскільки така довідка була видана за посадою старшого інспектора СДПЧ-13 смт. Велика Писарівка. Натомість пенсія позивачу призначалась відповідачем з розрахунку грошового забезпечення за посадою старшого інспектора СДПЧ-13 смт. Велика Писарівка - начальника ППЧ-3, що підтверджується протоколом про призначення пенсії (а.с. 33).
4.23. Враховуючи той факт, що грошове забезпечення начальника пожежної частини більше за грошове забезпечення старшого інспектора з пожежної безпеки, позивач у справі № 480/7101/20 просив суд зобов`язати Департамент персоналу МВС України виготовити та направити до органу пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення саме за посадою начальника пожежної частини, що й було задоволено судом. Дані обставини досліджувалися Сумським окружним адміністративним судом у справі № 480/7101/20.
4.24. Оскільки довідки від 04.02.2022 № 22/6-7360у та від 04.02.2022 № 22/6-7359у, видані Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України за посадою начальника ППЧ-3, яку позивач займав до моменту звільнення, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.04.2018 та з 01.04.2019 на підставі цих довідок.
4.25. Щодо врахування 100% сум підвищення з 01.01.2018.
4.26. Суд звертає увагу, що предметом позову є саме визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання його провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2018 та з 01.04.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.
4.27. З наданих відповідачем протоколів про перерахунок пенсії з 01.05.2018 та з 01.04.2019, вбачається, що у 2018 році позивачу виплачуалось 50% підвищення пенсії, а у 2019 році - 75% (а.с. 34, з.б.а.с. 35).
4.28. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01.03.2018, було встановлено нові (підвищені) розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу.
4.29. Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до зазначеної норми Закону, Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 21.02.2018 № 103, якою встановлено здійснити з 01.03.2018 перерахунки пенсії військовослужбовцям.
4.30. Пунктом 2 Постанови № 103 встановлено проводити виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
4.31. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, п. 4 якого встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Підставою для перерахунку пенсії позивача є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
4.32. Вказані підвищення (підвищені щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення) встановлені постановою № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018. Отже, 01.03.2018 - момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.
4.33. Отже, з 01.03.2018 виплата перерахованих пенсій військовослужбовцям здійснюватиметься поетапно починаючи з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
4.34. Таким чином, нормативний підхід до розуміння норм права, що регулюють відносини перерахунку і виплати пенсій на умовах норм Закону № 2262-XII, дає можливість зробити висновок, що зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсії Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 ст. 116 Конституції України.
4.35. Разом з цим, постанова Уряду від 21.02.2018 № 103 та постанова Уряду від 14.08.2019 № 804, якими визначено відповідний порядок виплати перерахованих сум підвищених пенсій, не впливають на обов`язок відповідача з 01.01.2018 здійснювати позивачу виплату пенсії з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, оскільки системний аналіз норм статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить про наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати "порядок перерахунку пенсії", що не є тотожним праву встановлювати "розстрочку виплати пенсії".
4.36. Отже, виходячи із визначених у ч. 4 ст. 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії позивачу у період з 01.01.2018 по 31.12.2019 відповідач повинен був застосувати норми Закону № 2262-ХІІ, який має має вищу юридичну силу, а не постанови Уряду № 103 та № 804 у період їх дії. Отже, позивач має право отримувати пенсію на підставі Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням 100 % виплати підвищення пенсії з 01.01.2018 по 31.12.2019.
4.37. Відповідач, всупереч припису ч. 2 ст. 77 КАС України, не довів суду факту того, що у 2018 та 2019 роках підвищення до пенсії позивачу виплачувалось у розмірі 100%, тому суд погоджується з доводами позивача щодо протиправності таких дій відповідача та задовольняє позовні вимоги в цій частині, оскільки вказані дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України.
4.38. При цьому, суд звертає увагу відповідача, що у період до 31.03.2019 підвищення до пенсії у розмірі 100% повинно виплачуватися позивачу на підставі довідки № 22/6-7360у від 04.02.2022, а з 01.04.2019 - на підставі довідки № 22/6-7359у від 04.02.2022.
4.39. Позовна вимога зобов`язати відповідача виплатити позивачу різницю в недорахованій пенсії не підлягає задоволенню судом, оскільки охоплюється задоволеними позовними вимогами щодо зобов`язання позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі двох довідок та з урахуванням 100% підвищення пенсії.
5. Судові витрати.
5.1. Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
5.2. Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені, то з відповідача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 992,4 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідкок Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 04.02.2022 № 22/6-7360у та від 04.02.2022 № 22/6-7359у про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2018 та з 01.04.2019.
3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 по 31.12.2019, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.
7. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.
9. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
10. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 14.02.2023, оскільки з 06.02.2023 суддя перебував на лікарняному.

Суддя А.І. Сидорук