Справа № 600/3163/22-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення без задоволення заяви про визнання протиправними рішень,
дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень

15 лютого 2023 р. м. Чернівці Справа №600/3163/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
07.02.2023 позивача звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду із заявою в порядку статті 383 КАС України про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду, в якій просив:

визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.11.2022 в адміністративній справі №600/3163/22-а в частині обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області належним чином виконати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/3163/22-а з урахуванням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/2848/21-а, а саме здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.08.2022 №ХЖ 19145, з врахуванням раніше проведених виплат, без обмеження її максимальним розміром.

В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначав, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.04.2021 у справі №600/888/21-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду у Чернівецькій області здійснити з 30 березня 2018 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з включенням до грошового забезпечення, з розміру якого повинна обчислюватися пенсія, отримуваних ним щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за кваліфікаційну категорію, надбавки за почесні звання, премії), зазначених у грошовому атестаті серії ЗУ №374033.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №600/2848/21-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 30.03.2018 перерахунок та виплату нарахованої пенсії ОСОБА_1 згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.04.2021 справа № 600/888/21-а без обмеження її максимального розміру.

Рішенням суду від у справі 09.11.2022 №600/3163/22-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.08.2022 №ХЖ19145, з врахуванням раніше проведених виплат.

Однак, як зазначає позивач, у результаті проведеного перерахунку розмір його пенсії зменшується. Крім того, при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.11.2022 №600/3163/22 за його позовом виникла переплата пенсії за період з 01.04.2019 по 31.01.2023 на суму 152748,36 грн.

На думку позивача, виконуючи рішення суду у справі №600/3163/22 відповідачем протиправно залишено поза увагою висновки, зроблені судами під час розгляду справи №600/2848/21-а, які стали підставою для винесення рішення.

Відповідач, не погоджуючись із вимогами, викладеними у заяві про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі, просив суд відмовити у задоволенні такої заяви, оскільки на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.11.2022 №600/3163/22 здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням покладених судом зобов`язань.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача зменшився та склав з 01.04.2019 14970,00 грн; з 01.07.2019 15640,00 грн; з 01.12.2019 16380,00 грн; 01.07.2020- 17120,00 грн; з 01.12.2020 17690,00 грн; з 01.07.2021 18540,00 грн; з 01.12.2021 19340,00 грн; з 01.07.2022- 20270,00 грн; з 01.12.2022 20930,00 грн. Отже, з 01.04.2019 по 31.01.2023 року виникла переплата пенсії у сумі 152748,36 грн.

Разом і з цим, відповідач посилався на те, що вимога позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/3163/22-а з урахуванням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/2848/21-а, а саме здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.08.2022 №ХЖ 19145, з врахуванням раніше проведених виплат, без обмеження її максимальним розміром є безпідставною, оскільки не була предметом розгляду даної справи. Отже повинна розглядатися в окремому провадженні та відповідно не підлягає задоволенню в порядку ст. 383, 249 КАС України.

Просив суд заяву позивача про визнання протиправними рішення та дії, вчинених відповідачем на виконання рішення суду залишити без розгляду.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.02.2023 призначено заяву до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 09:30 год. 14.02.2023.

В судове засідання позивач та представник відповідача не з`явилися.

Водночас, відповідачем подано до суду заяву про розгляд даної справи без його участі.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Частиною 5 ст. 383 КАС України передбачено, що неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши наявні у справі письмові докази, судом встановлено наступне.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду №600/888/21-а від 23.04.2021, яке набрало законної сили 25.05.2021, вирішено:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, оформлену листом від 30.12.2020 №2515-2369/Б-17/8-2400-20, у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду у Чернівецькій області здійснити з 30.03.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з включенням до грошового забезпечення, з розміру якого повинна обчислюватися пенсія, отримуваних ним щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за кваліфікаційну категорію, надбавки за почесні звання, премії), зазначених у грошовому атестаті серії ЗУ №374033.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду №600/2848/21-а від 09.12.2021, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2022, вирішено:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо проведення виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з 30.03.2018 з обмеженням її максимальним розміром;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 30.03.2018 перерахунок та виплату нарахованої пенсії ОСОБА_1 згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.04.2021 у справі №600/888/21-а без обмеження її максимального розміру.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.11.2022 у справі №600/3163/22-а вирішено:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.08.2022 №ХЖ 19145.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.08.2022 №ХЖ 19145, з врахуванням раніше проведених виплат.

в задоволення іншої частини позовних вимог, - відмовити.

Листом від 16.12.2022 №2400-1703-8/43463 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про те, що у результаті проведеного перерахунку на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.11.2022 у справі №600/3163/22-а, розмір пенсії з 01.04.2019, 01.07.2019, 01.12.2019, 01.07.2020, 01.12.2020, 01.07.2021, 01.12.2021, 01.07.2022 та 01.12.2022 зменшується та складає 14970,00 грн, 15640,00 грн, 16380,00 грн, 17120,00 грн, 17690,00 грн, 18540,00 грн, 19340,00 грн, 20270,00 грн та 20930,00 грн відповідно.

У зв`язку із цим, запропоновано позивачу звернутись до сектору обслуговування громадян військовослужбовців та деяких інших категорій громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для узгодження питання подальшого виконання рішення суду.

02.01.2023 позивач звернувся до суду із заявою, в якій просив виконати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/3163/22-а від 09.11.2022 щодо перерахунку та виплати з 01.04.2019 основного розміру пенсії без обмеження її максимального розміру з урахуванням того, що вже є рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.04.2021 №600/888/21-а про проведення виплати пенсії без обмеження її максимального розміру.

Крім цього просив, надати завірену копію протоколу перерахунку пенсії за рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/3163/22-а від 09.11.2022.

Листом від 31.01.2023 №2400-1703-8/3548 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про те, що внаслідок перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Чернівецького адміністративного суду від 09.11.2022 у справі №600/3163/22-а розмір пенсії склав з 01.04.2019 року 30854,23 грн, у тому числі:

23984,70 грн основний розмір пенсії (70 % відповідних сум грошового забезпечення 34263,85 грн відповідно до п. "а" ст. 13 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ);

449,10 грн підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи за законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (30% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, 1497,00 грн).

50, 00 грн щомісячна цільова грошова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи за Законом України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни";

374,25 грн надбавка до пенсії за особливі заслуги відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (25 % від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, 1497,00 грн).

Посилаючись на Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668, вказувало, що розмір пенсії на виконання рішення суду до виплати з 01.04.2019 обчислено у максимальному розмірі, визначеному статтею 43 Закону №2262, тобто, 14970,00 грн, 01.07.2019 15640,00 грн. з 01.12.2019 16380,00 грн, 01.07.2020 17120,00 грн, 01.12.2020 17690,00 грн, 01.07.2021 18540,00 грн, з 01.12.2021 19340,00 грн, з 01.07.2022 20270,00 грн, 01.12.2022 20930,00 грн.

Вказував, що при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду виникла переплата пенсії за період з 01.04.2019 по 31.01.2023 року на суму 152748,36 грн.

Не погоджуючись із діями посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.11.2022 в адміністративній справі №600/3163/22-а в частині обмеження розміру його пенсії максимальним розміром, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Розглянувши подану позивачем заяву, суд зазначає наступне.

Порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду врегульований ст. 383 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

При цьому, суд звертає увагу, що передбачений правовий інститут контролю за виконанням рішення суду підлягає застосуванню виключно у разі вчинення суб`єктом владних повноважень під час виконання судового рішення - протиправних дій чи бездіяльності або прийняття протиправних рішень, які, у свою чергу, порушують законні права та інтереси позивача.

Суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме, які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов`язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин. Вказана позиція узгоджується з висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно із ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Розглядаючи справу № 1-7/2013 Конституційний Суд України у рішенні № 5-рп/2013 від 26.06.2013 звернув увагу, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Таким чином, з моменту набрання законної сили судовим рішенням виникає безумовний обов`язок його виконання.

Предметом позову у справі №600/3163/22-а була відмова пенсійного органу у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 05.08.2022 №19145, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , обчисленої із застосуванням відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням рішення № 600/2848/21-а Чернівецького окружного адміністративного суду згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.04.2021 справа №600/888/21-а без обмеження її максимального розміру.

Як зазначалось вище, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.11.2022 року у справі №600/3163/22-а вирішено:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.08.2022 №ХЖ 19145.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.08.2022 №ХЖ 19145, з врахуванням раніше проведених виплат.

в задоволення іншої частини позовних вимог, - відмовити.

Водночас, щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача перерахувати і виплатити пенсію без обмеження максимальним розміром, у вище зазначеному рішенні, суд зазначав, що будь-якого рішення щодо обмеження граничного розміру пенсії позивача відповідачем не приймалось. При цьому, в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, і потрібно враховувати, що суд не повинен вирішувати вимоги на майбутнє, а тому права позивача в цій частині не порушені, такі вимоги є передчасними, і, відповідно, задоволенню не підлягають (мотивувальна частина рішення).

Тобто, фактично питання щодо обмеження розміру пенсії позивача у справі №600/3163/22-а судом не вирішувалось на тій підставі, що на момент прийняття рішення права позивача в цій частині не були порушені. Факту проведення перерахунку пенсії з обмеженням розміру пенсії позивача встановлено не було. Жодних доказів на підтвердження порушення його прав, позивачем до матеріалів позовної заяви додано не було.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду від 09.11.2022 у справі №600/3163/22-а відповідачем проведено перерахунок розміру пенсії позивача з урахуванням максимального розміру пенсії.

Згідно доданих до матеріалів справи, перерахунків пенсії позивача вбачається, що з 01.04.2019 року розмір пенсії позивача складає 14970,00 грн, з 01.07.2019 15640,00 грн, з 01.12.2019 16380,00 грн, з 01.07.2020 17120,00 грн, з 01.12.2020 17690,00 грн, з 01.07.2021 18540,00 грн, з 01.12.2021 19340,00 грн, з 01.07.2022 20270,00 грн, - 01.12.2022 20930,00 грн.

У зв`язку із цим, суд звертає увагу позивача на те, що ч. 1 ст. 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином, у даній справі, у випадку не погодження із діями відповідача щодо обмеження розміру його пенсії максимальним розміром, позивач має право звернутися до суду із позовною заявою в окремому порядку, стосовно оскарження таких дій, оскільки дії відповідача щодо перерахунку розміру пенсії позивача з урахуванням максимального розміру пенсії виходять за межі спірних правовідносин, що були предметом розгляду в адміністративній справі №600/3163/22-а.

Відтак, підстави для визнання протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.11.2022 в адміністративній справі №600/3163/22-а в частині обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, у порядку ст. 383 КАС України, є безпідставними та необґрунтованими.

Частиною 2 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про залишення заяви про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду без задоволення.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:
1. Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
У відповідності до ст. ст. 293 та 295 КАС України ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя В.О. Григораш