Справа № 380/4509/20
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/4509/20
У Х В А Л А

з питань заміни сторони виконавчого провадження

07 лютого 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі :

головуючої судді Грень Н.М.

за участю секретаря судового засідання Сенчука Л.Ю.,

представника відповідача Кіх О.Г.,

розглянувши у судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Львівській області про визнання неправомірними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

в провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Львівській області про визнання неправомірними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.11.2020 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано неправомірними дії Державної фіскальної служби України та Головного управління ДФС у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю, що настала в наслідок захворювання отриманого в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до Закону України "Про міліцію" (в редакції від 13.02.2015). Визнано протиправним та скасовано рішення Державної фіскальної служби України від 27.04.2020 №400/М/99-99-05-03-14 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю, що настала в наслідок захворювання отриманого в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до Закону України "Про міліцію" (в редакції від 13.02.2015). Зобов`язано Державну фіскальну службу України та Головне управління ДФС у Львівській області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю, що настала в наслідок захворювання отриманого в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію" (в редакції від 13.02.2015 р.) в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

27.10.2021 судом видано виконавчі листи.

09.01.2023 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, у якій просить: замінити сторони виконавчого провадження, видати виконавчі листи (справа №380/4509/20 від 27.11.2021), якими зобов`язати правонаступників: Державну податкову службу України та Головне управління державної податкової служби у Львівській області здійснити виплату ОСОБА_1 раніше нарахованої одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю в розмірі 315300 грн. В обґрунтування заяви зазначив, що Державна фіскальна служба України оприлюднила на своєму сайті повідомлення про припинення виконання функцій у зв`язку з її ліквідацією. Починаючи з 01.01.2022 Державною фіскальною службою України припинено виконання функцій органу виконавчої влади України. Зазначив, що згідно з вимогами постанови №1200 правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої ДФС у відповідних сферах діяльності є Державна податкова служба України та Державна митна служба України.

Представник Державної податкової служби України 02.02.2023 (вх. № 7280) подав до суду заперечення на заяву про заміну сторони виконавчого провадження в якому зазначив, що ДПС та ДМС є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності. При цьому, як визначено абзацами шостим та восьмим пункту 2 Постанови № 1200, ДФС та підрозділи податкової міліції у її складі продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України. Зазначив, що відповідачем у справі №380/4509/20 є ДФС та Головне управління ДФС у Львівській області. Позивач проходив службу в органах податкової міліції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області та був звільнений з посади за станом здоров`я через встановлення інвалідності, причиною якого стало проходження військової служби в ДФС, тобто ніколи не перебував у трудових відносинах з ДПС та її структурними підрозділами. Посада, яку обіймав позивач не є профільною та не пов`язана з виконанням функцій держави щодо реалізації державної податкової політики та державної політики з адміністрування єдиного внеску (адміністративною компетенцією ДПС). Тому проходження служби в підрозділах податкової міліції не входить до сфери управління та діяльності, в яких ДПС та її територіальні органи є правонаступниками ДФС та її територіальних органів. З огляду на компетенцію ДПС останній не є уповноваженим органом щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги працівнику податкової міліції у зв`язку із встановленням йому інвалідності, відповідно у ДПС відсутні бюджетні асигнування на зазначені цілі. Просив відмовити у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Представник Головного управління ДПС у Львівській області 03.02.2023 подав до суду заперечення на заяву про заміну сторони виконавчого провадження у якому зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України 21 серпня 2019 року № 682-р свідчать про компетенційне адміністративне правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики з адміністрування єдиного внеску. Спір у даній справі виник у відносинах публічної служби і стосувався виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника податкової міліції. Обов`язок боржника що випливає з виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року, не стосується публічно владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ДПС України та ГУ ДПС у Львівській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р. Крім того, станом на 01.02.2023 року згідно даних Єдиного державного юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань року Головне управління ДФС у Львівській області з 21.05.2020 перебуває в стані припинення. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про припинення.

Позивач (заявник) у судове засідання не прибув.

Представник Головного управління ДПС у Львівській області у судовому засіданні заперечив щодо задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Представник ДПС України у судове засідання не прибув.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, заперечення на заяву про заміну сторони виконавчого провадження, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтується заява, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду заяви і вирішення її по суті, суд дійшов висновку про наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Положення вказаної статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частина четверта статті 379 КАС України).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, (надалі - Порядок № 1074).

Згідно з пунктами 5 та 6 Порядку № 1074 орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу,- у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 18.12.2018 року прийнято Постанову № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» (далі - Постанова № 1200) якою, відповідно, утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Відповідно до абзаців 3 та 4 пункту 2 Постанови № 1200 Державна податкова служба України та Державна митна служба України є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби України у відповідних сферах діяльності.

Установлено, що Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби України продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України (абзац 6 пункту 2 Постанови № 1200).

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або органів місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Питання Державної податкової служби» від 21 серпня 2019 року № 682-р Кабінет Міністрів погодився з пропозицією Міністерства України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загально обов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до Наказу ДПС України «Про початок діяльності Державної податкової служби України» від 28 серпня 2019 року № 36 розпочато виконання ДПС України функцій і повноважень ДФС України, що припиняється.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України 21 серпня 2019 року № 682-р свідчать про компетенційне адміністративне правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики з адміністрування єдиного внеску.

Спір у цій справі виник у відносинах публічної служби і стосувався виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника податкової міліції.

Як свідчать матеріали справи, позивача Наказом Головного управління ДФС у Львівській області від 17.03.2016 року №112-о звільнено з податкової міліції із постановкою на військовий облік через хворобу, виплативши йому одноразову грошову допомогу відповідно до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393.

Відповідно до Довідки до акта огляду МСЕК серія 12 ААБ, позивачу встановлено III групу інвалідності, підстава акт огляду МСЕК № 326. Причиною втрати професійної працездатності є захворювання пов`язане з проходженням служби в ОВС. Позивач звернувся до ГУ ДФС у Львівській області із заявою від 06.03.2020 року про проведення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що йому встановлена інвалідність та додано пакет документів відповідно до Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції № 707.

Отже, обов`язок боржників за виконавчим листом Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року, не стосується публічно владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ДПС України та ГУ ДПС у Львівській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р.

У такому випадку заміна Головного управління ДФС у Львівській області та ДФС України як боржників за вказаним рішенням може мати місце виключно у випадку фактичного вибуття внаслідок припинення.

Відповідно до частин першої, п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичної особи майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про припинення.

Згідно даних Єдиного державного юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань року Головне управління ДФС у Львівській області з 21.05.2020 перебуває в стані припинення. Відомості про припинення відсутні.

Згідно даних Єдиного державного юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань року ДФС України з 17.05.2019 перебуває в стані припинення. Відомості про припинення відсутні.

Верховний Суд у постанові від 08.11.2022 у справі № 826/18588/14 (адміністративне провадження № К/990/19020/22, №К/990/21114/22), задовольняючи касаційну скаргу податкового органу в частині та направляючи справу на новий розгляд, звернув увагу на позицію, викладену у постановах від 11 лютого 2021 року у справі № 826/9815/18, від 14 квітня 2021 року у справі №826/14904/18, від 13 травня 2021 року у справі №826/2850/17, від 03 червня 2021 року №640/19105/19, від 13 жовтня 2021 року у справі № 803/130/16, від 02 листопада 2021 року у справі №816/1231/15, від 18 квітня 2022 року у справі № 826/18481/14. Так, у наведених постановах Верховний Суд зазначив, що Постанова № 1200 та Розпорядження №682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво Державної податкової служби України, тобто про перехід до Державної податкової служби України функцій Державної фіскальної служби України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Верховний Суд у наведених справах також зазначив, що у такому випадку заміна ДФС України як відповідача може мати місце виключно у випадку фактичного її вибуття унаслідок припинення. Верховний Суд сформулював правовий висновок, відповідно до якого, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень. Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень (повне правонаступництво). У випадку повного правонаступництва до правонаступника переходять права та обов`язки юридичної особи, які стосуються не лише майнових правовідносин, але і правовідносин з приводу проходження публічної служби, зокрема, в частині продовження дії трудового договору з працівниками.

Таким чином, обов`язок боржників, за рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2020 у справі № 380/4509/20, не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, тому підстави для заміни сторони у виконавчому провадженні з Головного управління ДФС у Львівській області, ДФС України як боржників на Головне управління ДПС у Львівській області, ДПС України як правонаступників відсутні.

Враховуючи викладене, у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження належить відмовити.

Керуючись ст.ст.241, 243, 248, 255, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Львівській області про визнання неправомірними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки встановлені ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена відповідно до ст.ст.293-297 КАС України.

Повний текст ухвали складений 13.02.2023.

Суддя Грень Н.М.