Справа № 280/7218/22
Суддя: Мінаєва Катерина Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛУЧЕННЯ СПІВВІДПОВІДАЧА

13 лютого 2023 року Справа № 280/7218/22
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача адвоката Черниш Н.А. про заміну відповідача у справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (69005, м.Запоріжжя, вул.Незалежної України, буд.90),

7 прикордонного Карпатського загону Державної прикордонної служби України (79010, м.Львів, вул.Личаківська, буд.74)

про визнання протиправним та скасування рішень, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (далі відповідач 1), 7 прикордонного Карпатського загону Державної прикордонної служби України (далі відповідач 2), в якому позивач просить суд:

1) поновити строк на оскарження дій відповідача 1 щодо відмови в обміні посвідки на тимчасове проживання та Рішення начальника Дніпровського відділу у м. Запоріжжі УДМС у Запорізькій області № 4 від 16.04.2022 про примусове повернення позивача;

2) визнати бездіяльність відповідача 1 щодо відмови в обміні посвідки на тимчасове проживання позивачу протиправною;

3) визнати протиправним та скасувати рішення начальника Дніпровського відділу у м. Запоріжжі УДМС України у Запорізькій області № 4 від 16.04.2022 про примусове повернення позивача;

4) визнати протиправною і скасувати постанову начальника відповідача 2 від 10.11.2022 про заборону в`їзду в Україну позивачу;

5) зобов`язати відповідача 1 повторно розглянути заяву позивача про надання дозволу на тимчасове проживання на території України, з урахуванням правової оцінки та висновків, наданих судом;

6) вирішити питання щодо розподілу судових витрат згідно положень статті 143 КАС України.

Позовна заява та додані до неї документи подані до суду через підсистему Електронний суд представником позивача адвокатом Черниш Н.А., яка діє на підставі ордеру серії ВІ №1119078, виданого 28.12.2022.

Ухвалою суду від 16.01.2023 відкрито провадження у справі, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін.

09.02.2023 через підсистему «Електронний суд» надійшло клопотання представника позивача адвоката Черниш Н.А. (вх.№6007) про заміну відповідача Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області на Дніпровський районний відділ у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області.

Втім представник позивача зауважує, що, заявляючи позовну вимогу про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення до УДМС України у Запорізькій області, сторона позивача виходила із того, що Дніпровський відділ у м.Запоріжжі є структурним підрозділом і підпорядковується УДМС України у Запорізькій області, яке є юридичною особою публічного права, може бути позивачем і відповідачем в суді.

10.02.2023 до суду засобами поштового зв`язку надійшов відзив на позовну заяву (вх.№6351), в якому представник, зокрема, зазначив, що рішення про примусове повернення за межі України стосовно позивача приймав Дніпровський відділ у м.Запоріжжі УДМС України у Запорізькій області, тому у позивача є право вимоги саме до територіального відділу.

Розглянувши клопотання представника позивача, слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з частиною третьою статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (частина п`ята статті 48 КАС України).

Суд звертає увагу, що Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області має статус юридичної особи, а Дніпровський районний відділ у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області є територіальним підрозділом без статусу юридичної особи.

У разі якщо за змістом норми матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, учасником спірних відносин та зобов`язаною особою є інша, ніж особа, до якої пред`явлено позов, підстави для задоволення позову відсутні. У такому випадку суд з метою забезпечення захисту порушеного (оспорюваного, невизнаного) права особи повинен замінити неналежного відповідача належним або залучити до участі у справі співвідповідача, однак на це потрібна згода позивача.

Слід також взяти до уваги правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 26.06.2019, відповідно до якої Дніпровський районний відділ у м. Запоріжжя УДМС України в Запорізькій області є територіальним підрозділом ДМС і діє в структурі УДМС, що втім не змінює правового статусу цих суб`єктів владних повноважень у спорі.

При цьому, суд враховує позицію Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, викладену у відзиві на позовну заяву щодо неналежного відповідача за вимогою про оскарження рішення про примусове повернення, тим самим фактично погоджуючись на таку заміну.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність заміни неналежного відповідача Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області на належного, яким є Дніпровський районний відділ у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області по позовній вимозі про примусове повернення позивача, відтак є необхідність залучення Дніпровського районного відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області у якості співвідповідача.

За приписами частини шостої статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Відтак наявні підстави для часткового задоволення клопотання представника позивача про заміну неналежного відповідача.

Керуючись статтями 4, 48, 162, 241, 243, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача адвоката Черниш Н.А. про заміну неналежного відповідача у справі задовольнити частково.

Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Дніпровський районний відділ у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (69041, м.Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, буд.12-А).

Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.

Зобов`язати:

позивача направити на адресу Дніпровського районного відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області копію позовної заяви з доданими до неї матеріалами та надати суду докази направлення.

Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області направити на адресу Дніпровського районного відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області копію відзиву на позовну заяву від 08.02.2023 та надати суду докази направлення.

7 прикордонний Карпатський загін Державної прикордонної служби України направити на адресу Дніпровського районного відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області копію відзиву на позовну заяву від 31.01.2023 та надати суду докази направлення.

Запропонувати Дніпровському районному відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області подати до суду відзив на позовну заяву та документи на його обґрунтування протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення цієї ухвали. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Вебадреса сторінки на офіційному вебпорталі Судова влада України, за якою учасники справи можуть отримати інформацію: http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя К.В.Мінаєва