Справа № 580/5677/22
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2023 року справа № 580/5677/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання повної інформації на запит позивача від 10.11.2022 про доступ до публічної інформації;

- зобов`язати відповідача розглянути запит позивача від 10.11.2022 про надання публічної інформації та надати повну інформацію на пункт №1 та пункт №2 прохальної частини цього запиту.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що звернувся до відповідача із запитом про надання публічної інформації, однак відповідач у оскаржуваній відповіді надав неповну інформацію на запитувану інформацію, чим порушив його право на доступ до публічної інформації.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, відповідач надав 20.12.2022 до суду відзив, в якому зазначив, що у відповіді Департаменту №42/28-5/01-27 від 15.11.2022 міститься обґрунтована та змістовна інформація.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

Позивач 10.11.2022 звернувся до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із запитом про доступ до публічної інформації, в якому просив повідомити:

- чи надсилав Департамент соціальної політики Черкаської міської ради до ТОВ Газопостачальна компанія Нафтогаз України та Ощадбанку особові рахунки пільговика для нарахування та виплати пільги за послуги з постачання природного газу (послуга з газопостачання);

- чи інформував Департамент соціальної політики Черкаської міської ради пільговика - ОСОБА_1 про необхідність надання квитанція (рахунок за спожитий газ) з особовим рахунком для ксерокопії та надсилання його до Ощадбанку (та яким чином);

- яка норма споживання послуги з постачання природного газу (послуга з газопостачання), яка здається ТОВ Газопостачальна компанія Нафтогаз України для пільговика - ОСОБА_1 , та яким нормативним актом регулюється.

Відповідач повідомив позивача листом № 42/28-5/01-27 від 15.11.2022 про те, що позивач перебуваєте на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, за статусом учасник бойових дій та користуєтесь пільгами в розмірі 75-відсотків у межах норм споживання відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в грошовій готівковій формі. До 31.10.2022 користувались пільгою на оплату житлово-комунальних послуг в грошовій безготівковій формі. Так як, ТОВ Газопостачальна компанія Нафтогаз України не надавала департаменту соціальної політики інформації щодо особових рахунків осіб, які мають право на пільги, та не заключала договір з АТ Ощадбанк, в особистому кабінеті пільговика АТ Ощадбанку інформація про нарахування оплати за послугу газопостачання не відображається. Разом з тим, пільга на оплату послуги газопостачання нараховується вірно і в повному обсязі.

Вважаючи, що відповідач не надав повну інформацію на пункти № 1 та №2 прохальної частини запиту позивача, останній звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України Про доступ до публічної інформації № 2939-VI від 13.01.2011 (далі Закон № 2939-VI).

Статтею 1 Закону № 2939-VI встановлено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 Закону №2939-VI визначено гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації.

Право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом (підпункт 1 пункту 1 статті 3 Закону № 2939-VI).

Доступ до публічної інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію (п. 2 ст. 5 Закону №2939-VI).

Згідно зі статтею 12 Закону № 2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Частиною 1 статті 13 Закону №2939-VI визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону є: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Відповідно до частин 2, 3 статті 13 Закону №2939-VI до розпорядників інформації, зобов`язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб`єкти господарювання, які володіють:1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров`ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Частинами 1 та 4 статті 20 Закону №2939-VI передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Таким чином, приписи чинного законодавства надають будь-якій фізичній особі право звернутися до юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, із запитами про надання публічної інформації.

Визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації. Така інформація є відкритою і розкривається необмеженому колу осіб.

Надання юридичною особою, що фінансується з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, як розпорядником публічної інформації відповідної інформації є безпосереднім обов`язком розпорядника.

За правилами ч.ч. 1-5 ст. 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Частиною 1 ст. 23 Закону № 2939-VI визначено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч. 2 ст. 23 Закону № 2939-VI запитувач має право оскаржити надання недостовірної або неповної інформації, несвоєчасне надання інформації.

Суд встановив, позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із запитом на отримання публічної інформації від 10.11.2022. У п. 1, п. 2 вказаного запиту позивач просив надати інформацію наступного змісту:

- чи надсилав Департамент соціальної політики Черкаської міської ради до ТОВ Газопостачальна компанія Нафтогаз України та Ощадбанку особові рахунки пільговика для нарахування та виплати пільги за послуги з постачання природного газу (послуга з газопостачання);

- чи інформував Департамент соціальної політики Черкаської міської ради пільговика - ОСОБА_1 про необхідність надання квитанція (рахунок за спожитий газ) з особовим рахунком для ксерокопії та надсилання його до Ощадбанку (та яким чином).

На звернення ОСОБА_1 відповідач надав відповідь у формі листа від 15.11.2022, в якій на п. 1, п. 2 вказаного запиту зазначив, що ТОВ Газопостачальна компанія Нафтогаз України не надавала департаменту соціальної політики інформації щодо особових рахунків осіб, які мають право на пільги, та не заключала договір з АТ Ощадбанк, в особистому кабінеті пільговика АТ Ощадбанку інформація про нарахування оплати за послугу газопостачання не відображається.

З викладеного слідує, що запитувана позивачем інформація відсутня у відповідача.

Разом з тим, суд встановив, що з листа Міністерства соціальної політики України № 8101/0/2-22/56 від 11.08.2022, адресованого до операторів газорозподільних систем, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій та державного підприємства Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України, вбачається, що із 01.05.2022 ТОВ Газопостачальна компанія Нафтогаз України визначено виконавцем комунальної послуги з постачання природного газу для побутових споживачів, у тому числі отримувачів пільг і житлових субсидій. Після надходження до Мінсоцполітики зазначеної інформації Міністерством були вжиті заходи для забезпечення надання пільг і житлових субсидій отримувачам, завдяки яким нарахування пільг і житлових субсидій не припинялося. Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються більшості осіб, які мають на них право, у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів АТ Ощадбанк виконавцям комунальних послуг на підставі поданих ними звітів щодо вартості спожитих пільговиками послуг. Для забезпечення перерахування коштів нарахованих пільг ТОВ „Газопостачальна компанія „Нафтогаз України органам соціального захисту населення необхідно мати інформацію про особові рахунки отримувачів пільг в ТОВ Газопостачальна компанія Нафтогаз України. На підставі наданих ТОВ Газопостачальна компанія Нафтогаз України списків абонентів з особовими рахунками неможливо однозначно ідентифікувати пільговика, враховуючи, що особові рахунки можуть бути відкриті на іншу особу.

Відтак, Мінсоцполітики звернулося до операторів газорозподільних систем з проханням передати інформацію про персональні ЕІС-коди побутових споживачів природного газу, підключених до газорозродільчих систем, органам соціального захисту населення на їх запити у визначеному форматі для завантаження в бази даних, що в подальшому дозволить отримати від ТОВ Газопостачальна компанія Нафтогаз України відомості про особові рахунки отримувачів пільг.

Розглянувши лист Мінсоцполітики № 8101/0/2-22/56 від 11.08.2022, акціонерне товариство Оператор газорозподільної системи Черкасигаз листом №1456/29 від 17.08.2022 повідомило, зокрема, що існуючий функціонал інформаційної платформи не надає Оператору ГРМ можливість переглядати (вивантажувати) інформацію щодо Реєстру споживачів, постачальника, зокрема, реєстру споживачів ТОВ Газопостачальна компанія Нафтогаз України, шо AT Черкасигаз позбавлено можливості надати повну та достовірну інформацію щодо ЕІС-кодів побутових споживачів, включених до Реєстру споживачів ТОВ Газопостачальна компанія Нафтогаз України. Разом з тим, ця інформація є доступною Оператору TTC, як адміністратору інформаційної платформи, так і ТОВ Газопостачальна компанія Нафтогаз України в частині Реєстру його споживачів.

Відтак, запитувана позивачем інформація позивачем є доступною Оператору TTC, як адміністратору інформаційної платформи, так і ТОВ Газопостачальна компанія Нафтогаз України в частині Реєстру його споживачів.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону №2939-VI розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Враховуючи те, що, відповідач не володів запитуваною інформацією, але станом на дату розгляду запиту позивача йому було відомо хто нею володіє, суд дійшов висновку, що у відповідності до положень частини 3 статті 22 Закону №2939-VI зобов`язаний був направити цей запит в частині не наданої інформації належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

У зв`язку з тим, що відповідач в порушення вказаних приписів таких дій не вчинив, суд дійшов висновку про протиправнубездіяльність Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо розгляду запиту ОСОБА_1 від 10.11.2022 про доступ до публічної інформації.

За вказаних обставин, виходячи за межі позовних вимог, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст. 5, 9, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо розгляду запиту ОСОБА_1 від 10.11.2022 про доступ до публічної інформації.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради (бул.Шевченка, 307, м. Черкаси, 18005, ) розглянути запит ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 10.11.2022 про надання публічної інформації з урахуванням висновків суду.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ