Справа № 600/3258/22-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/3258/22-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лелюк О.П.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

13 лютого 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Шидловського В.Б. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в вересні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови йому, ОСОБА_1 , зарахування у пільговий стаж наступне: період навчання в технічному училищі №2 м. Чернівці в період з 01.12.1973 року по16.07.1974 року, проходження строкової військової служби в період з 09.11.1974 року по 09.11.1976 року; робота в Тресті «Южтеплоенергомонтаж» в період з 18.07.1974 року по 24.10.1974 року; робота в Чернівецькому СУ-535 в період з 04.03.1977 року по 14.03.1978 року; робота в Тресті «Чернівцібут» в період з 06.05.1978 року по 18.05.1979 року; робота в Чернівецькому СУ-535 в періоди з 08.06.1979 року по 31.07.1979 року; з 01.09.1980 року по 30.09.1980 року; з 01.11.1981 року по 30.11.1984 року; з 22.08.1992 року по 25.10.1996 року та здійснення відповідного перерахунку.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати у пільговий стаж наступне: період навчання в технічному училищі №2 м. Чернівці в період з 01.12.1973 року по16.07.1974 року, проходження строкової військової служби в період з 09.11.1974 року по 09.11.1976 рік; робота в Тресті «Южтеплоенергомонтаж» в період з 18.07.1974 року по 24.10.1974 року; робота в Чернівецькому СУ-535 в період з 04.03.1977 року по 14.03.1978 року; робота в Тресті «Чернівцібут» в період з 06.05.1978 року по 18.05.1979 року; робота в Чернівецькому СУ-535 в періоди з 08.06.1979 року по 31.07.1979 року; з 01.09.1980 року по 30.09.1980 року; з 01.11.1981 року по 30.11.1984 року; з 22.08.1992 року по 25.10.1996 року та провести перерахунок та виплату йому, ОСОБА_1 , пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум, з моменту призначення пенсії, а саме з 24 листопада 2011 року.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Позивач вважає, що суд першої інстанції неправомірно посилається на постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1 від 25.11.2015 року, оскільки ОСОБА_1 не звертався до пенсійного органу за перерахунком пенсії.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

22 липня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зі зверненням, в якому просив пенсійний орган повідомити чи при призначенні йому пенсії був врахований пільговий стаж; якщо ні, то просив здійснити йому перерахунок пенсій із врахуванням пільгового стажу.

Листом №2071-2193/С-17/8-2400/22 від 03 серпня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про те, що з 24 листопада 2011 року він перебуває на обліку, як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2. Розрахунок пенсії позивача ОСОБА_1 здійснюється з урахуванням страхового стажу тривалістю 30 років 15 місяців 13 днів. Також в даному листі, зазначено, що періоди роботи з 01.08.1979 по 31.08.1980, з 01.10.1980 по 31.10.1981, з 01.12.1981 по 21.08.1992 зараховано до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно рішення комісії (оскільки Чернівецьке будівельне управління 535 тресту «Західхімпроммонтаж» ліквідовано). Додатково до листа додано форму РС-право, яка містить відомості щодо стажу ОСОБА_1 для розрахунку пенсії.

За таких обставин позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з безпідставності та передчасності заявлених позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом обумовлене його незгодою із діями відповідача щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу вказаних позивачем періодів роботи та здійснення відповідного перерахунку пенсії на подане позивачем звернення. Таким рішенням про відмову у зарахуванні періодів роботи позивача до пільгового стажу та проведення відповідного перерахунку пенсії є, на думку позивача, лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №2071-2193/С-17/8-2400/22 від 03 серпня 2022 року.

Надаючи оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно частини першої статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Абзацами 2-3 частини першої статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №22-1).

Згідно приписів пункту 1.1. розділу І Порядку №22-1 заява про перерахунок пенсії, (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Додаток 1 до Порядку №22-1 містить зразок заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Розділ IV Порядку №22-1 регулює порядок приймання, оформлення та розгляд документів.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4.1 Порядку №22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Абзацами 2-3 пункту 4.2 Порядку №22-1 унормовано, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви, підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Отже, наведе свідчить про те, що для проведення перерахунку пенсії заявник повинен звернутися до територіального органу із заявою, встановленого Порядком №22-1 зразка. При цьому рішення щодо перерахунку пенсії оформляється у формі рішення, а не листом органу, що призначає, здійснює перерахунок пенсії.

Суд зауважує, що у матеріалах справи відсутні докази звернення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області саме із заявою про перерахунок його пенсії встановленого Порядком №22-1 зразка.

Доводи апелянта про те, що ОСОБА_1 не звертався до пенсійного органу із заявою про здійснення перерахунку пенсії, а тому останній не повинен був подавати заяву згідно Порядку №22-1, судова колегія вважає безпідставними, оскільки вказане спростовується матеріалами справи, а саме копією звернення позивача (а.с.17)

Колегія суддів зазначає, що лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №2071-2193/С-17/8-2400/22 від 03 серпня 2022 року, після отримання якого позивач вирішив звернутися до суду з цим позовом, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, адже не є актом правозастосування. Названий лист носить лише інформаційний характер, оскільки не породжує виникнення, зміну або припинення прав, обов`язків позивача. Цей лист, як вбачається з його змісту, містить, по суті, інформацію, яку позивач запитував у пенсійного органу зверненням від 22 липня 2022 року про врахування при призначенні його пенсії наявного в нього пільгового стажу та про порядок обрахунку його пенсії.

При цьому суд звертає увагу на те, що у прохальній частині позовних вимог позивач просить суд зарахувати період навчання в технічному училищі №2 м.Чернівці, а саме період з 01.12.1973 року по 16.07.1974 року, проходження строкової військової служби в період з 09.11.1974 року по 09.11.1976 рік, водночас, як свідчить зміст звернення ОСОБА_1 , останній не звертався до пенсійного органу з проханням зарахувати вищевказані періоди.

З огляду на викладене, враховуючи відсутність належного звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії та, відповідно, відсутність рішення пенсійного органу про відмову у перерахунку пенсії, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що твердження позивача у позовній заяві про надання йому пенсійним органом саме відмови у зарахуванні до пільгового стажу періодів з 01.12.1973 року по 16.07.1974 року, з 09.11.1974 року по 09.11.1976 року; з 18.07.1974 року по 24.10.1974 року; з 04.03.1977 року по 14.03.1978 року; з 06.05.1978 року по 18.05.1979 року; з 08.06.1979 року по 31.07.1979 року; з 01.09.1980 року по 30.09.1980 року; з 01.11.1981 року по 30.11.1984 року; з 22.08.1992 року по 25.10.1996 року є передчасними.

Зазначене виключає можливість визнання судом протиправними оскаржуваних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не зарахування вказаних періодів до пільгового стажу та здійснення відповідного перерахунку його пенсії.

Відтак, позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до пільгового стажу періоди з 01.12.1973 року по 16.07.1974 року, з 09.11.1974 року по 09.11.1976 року; з 18.07.1974 року по 24.10.1974 року; з 04.03.1977 року по 14.03.1978 року; з 06.05.1978 року по 18.05.1979 року; з 08.06.1979 року по 31.07.1979 року; з 01.09.1980 року по 30.09.1980 року; з 01.11.1981 року по 30.11.1984 року; з 22.08.1992 року по 25.10.1996 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 також наразі є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність та передчасність заявлених позовних вимог.

При цьому, позивач не позбавлений можливості надалі звернутися з відповідно оформленою заявою згідно Порядку №22-1 до пенсійного органу для здійснення перерахунку його пенсії.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Шидловський В.Б. Боровицький О. А.