Справа № 300/2577/22
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2023-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2023 рокуЛьвівСправа № 300/2577/22 пров. № А/857/16734/22

Восьмий апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого судді Кузьмича С. М.,

суддів Матковської З.М., Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року (ухвалене головуючим суддею Григорук О.Б. у м. Івано-Франківськ) у справі № 300/2577/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача про:

визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 17.02.2022 №76 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2;

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати позивачу до пільгового стажу період з 22.02.2002 по 09.02.2022 та призначити з 10.02.2022 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

В обґрунтування позовних вимог вказував на те, що Головним управлінням ПФУ в Житомирській області протиправно прийнято оскаржуване рішення, оскільки у спірному випадку слід врахувати пункт 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020, яким визначено необхідність застосування ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 17.02.2022 № 76 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 22.02.2002 по 09.02.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 10.02.2022 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 10.02.2022 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та відповідними документами.

Відповідно до записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 в спірний період з 22.02.2002 по 09.02.2022 позивач працювала в Обласній психіатричній лікарні №2, яка з 17.10.2019 реорганізована в комунальне некомерційне підприємство «Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради» «Психіатричне (туберкульозне) відділення №6», з 01.11.2019 перейменоване в «Психіатричне відділення ПЗМХ №1 з фтизіатричними ліжками», яке з 08.04.2020 перейменоване в «Психіатричне відділення ПЗМХ №1», зокрема на посадах:

молодшої медсестри ванщиці психіатричного (туберкульозного) відділення з 22.02.2002 по 08.06.2004;

молодшої медсестри буфетчиці психіатричного (туберкульозного) відділення №6 з 09.06.2004 по 01.09.2013;

молодшої медичної сестри санітарки-ванниці психіатричного (туберкульозного) відділення №6 з 02.09.2013 по 30.06.2018;

молодшої медичної сестри (санітарка-буфетниця) психіатричного (туберкульозного) відділення №6 з 01.07.2018 по 19.05.2019;

молодшої медичної сестри (санітарка-палатна) психіатричного (туберкульозного) відділення №6 з 20.05.2019 по 08.12.2019;

молодшої медичної сестри (санітарка-буфетниця) з 09.12.2019 по 07.04.2020;

молодшої медичної сестри (санітарка-палатна) психіатричного відділення ПЗМХ №1 з 08.04.2020 по 08.10.2020;

молодшої медичної сестри (санітарка-палатна) геронтопсихіатричного відділення №4 з 09.10.2020 (а.с.11, 12).

Згідно витягу з наказу про атестацію робочих місць за умовами праці від 15.03.1999 №47 в Івано-Франківській обласній психіатричній лікарні №2 згідно рішення атестаційної комісії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до Списку №2 молодшому медичному персоналу: молодшій медсестрі (ванщиця) психіатричних відділень; молодшій медичній сестрі (буфетниця) психіатричних відділень (а.с.20).

Відповідно до витягу з наказу про атестацію робочих місць за умовами праці від 30.12.2002 № 60-о в Івано-Франківській обласній психіатричній лікарні №2 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до Списку №2 молодшому медичному персоналу: молодшій медсестрі-ванщиці психіатричних відділень; молодшій медичній сестрі-буфетчиці психіатричних відділень (а.с.19).

У відповідності до витягу з наказу про атестацію робочих місць за умовами праці від 20.11.2007 №55-о в Івано-Франківській обласній психіатричній лікарні №2 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до Списку №2 молодшому медичному персоналу: молодшій медичній сестрі-буфетниці психіатричних відділень (а.с.18).

Згідно витягу з наказу про атестацію робочих місць за умовами праці від 19.11.2012 №91-о в Обласній психіатричній лікарні №2 за результатами атестації робочих місць підтверджено право на призначення пільгової пенсії за умовами праці згідно Списку №2 молодшому медичному персоналу: молодшій медичній сестрі (санітарка-буфетниця) психіатричних відділень (а.с.17).

Відповідно до витягу з наказу про атестацію робочих місць за умовами праці від 16.11.2017 №92-о в Обласній психіатричній лікарні №2 за результатами атестації робочих місць підтверджено право на призначення пільгової пенсії за умовами праці згідно Списку №2 молодшому медичному персоналу: молодшій медичній сестрі (санітарка-ванниця) психіатричних відділень; молодшій медичній сестрі (санітарка-буфетниця) психіатричних відділень (а.с.16).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для пенсії за відсутності відповідних записів у трудовій книжці від 03.02.2022 № 6 позивач з 22.02.2002 по теперішній час виконує безпосереднє обслуговування психічно хворих за професією-посадою: молодша медична сестра ванниця психіатричного відділення; молодша медична сестра буфетниця психіатричного відділення; молодша медична сестра (санітарка-палатна) психіатричного відділення, за період з 22.02.2002 по 03.02.2022 - 19 років 11 місяців 11 днів (а.с.15).

За результатом розгляду заяви позивача, за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області прийняло рішення від 17.02.2022 №76, яким відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю пільгового стажу. Згідно вказаного рішення відповідач встановив, що вік заявниці 52 роки. Страховий стаж позивача становить 28 років 09 місяців 11 днів; пільговий стаж - 0 рік 0 місяців 0 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки прізвище «ГНЬІП» в трудовій книжці не відповідає паспортним даним російської сторони «ГНИП», що суперечить вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 № 58. Зазначено, що для зарахування до страхового стажу вищезазначеного періоду трудової діяльності необхідно надати уточнюючі довідки, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. За доданими документами до пільгового стажу не зараховано період згідно пільгової довідки від 03.02.2022 №6, оскільки в пільговій довідці не зазначена професія особи, не визначені № та дати наказів про діючі на період роботи особи атестації робочих місць з посиланням на розділ, підрозділ, позицію. Пільговий стаж не відповідає дійсному, тому повинен бути перевірений в акті перевірки первинних документів (відпустки без збереження заробітної плати, відображені в особових рахунках та карточці форми П-2, згідно наданих наказів з 01.02.1998 назву «санітарка» змінено на «молодша медична сестра» - необхідно надати документи про зміни, на підставі яких згідно записів з 02.09.2013 особа працює «санітаркою-вашницею», «санітаркою-буфетнецею» та «санітаркою палатною» із законодавчими змінами щодо атестації робочого місця. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 (абзац 7) відсутні зазначені професії в переліку. Зазначено, що заявник працює з 23.02.2002 року. Дата з якої заявник матиме право на пенсійну виплату з 14.04.2032 (а.с.13, 14).

Позивач вважаючи таку відмову відповідача протиправною, звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України, ст.62 Закону №1788-ХІІ, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону №1788-ХІІ, Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Згідно з п. 1 та п. 2 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відтак, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки прізвище « ОСОБА_2 » в трудовій книжці не відповідає паспортним даним російської сторони «ГНИП», що суперечить вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 № 58.

Зазначення того, що прізвище « ОСОБА_2 » в трудовій книжці не відповідає паспортним даним з перекладом «ГНИП», що суперечить вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 №58 є безпідставним, оскільки дата заповнення трудової книжки 03.08.1987, до прийняття вказаної Інструкції.

При цьому, зазначення прізвища « ОСОБА_2 » у вказаній трудовій книжці ОСОБА_1 відповідає паспортним даним позивача на українській мові - Гнип (а.с.9), а здійснена помилка у перекладі прізвища позивача у паспорті позивача на іншу мову.

Суд встановив, що всі записи трудової книжки позивача відповідають відомостям щодо особи позивача та підтверджуються матеріалами справи (п.с.15-20, 51-115).

Відтак, є вірним висновок суду першої інстанції, що незарахування відповідачем до страхового стажу позивача періоду роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , з мотивів, що прізвище « ОСОБА_2 » в трудовій книжці не відповідає паспортним даним російської сторони «ГНИП», що суперечить вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 №58, здійснене без урахування усіх обставин, що мали значення для зарахування періодів роботи позивача згідно трудової книжки НОМЕР_1

Щодо вимоги про зарахування позивачу до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 22.02.2002 по 09.02.2022, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, зщо згідно витягу з наказу про атестацію робочих місць за умовами праці від 15.03.1999 №47 в Івано-Франківській обласній психіатричній лікарні №2 згідно рішення атестаційної комісії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до Списку №2 молодшому медичному персоналу: молодшій медсестрі (ванщиця) психіатричних відділень; молодшій медичній сестрі (буфетниця) психіатричних відділень (а.с.20).

Відповідно до витягу з наказу про атестацію робочих місць за умовами праці від 30.12.2002 № 60-о в Івано-Франківській обласній психіатричній лікарні №2 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до Списку №2 молодшому медичному персоналу: молодшій медсестрі-ванщиці психіатричних відділень; молодшій медичній сестрі-буфетчиці психіатричних відділень (а.с.19).

У відповідності до витягу з наказу про атестацію робочих місць за умовами праці від 20.11.2007 № 55-о в Івано-Франківській обласній психіатричній лікарні №2 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до Списку №2 молодшому медичному персоналу: молодшій медичній сестрі-буфетниці психіатричних відділень (а.с.18).

Згідно витягу з наказу про атестацію робочих місць за умовами праці від 19.11.2012 № 91-о в Обласній психіатричній лікарні №2 за результатами атестації робочих місць підтверджено право на призначення пільгової пенсії за умовами праці згідно Списку №2 молодшому медичному персоналу: молодшій медичній сестрі (санітарка-буфетниця) психіатричних відділень (а.с.17).

Відповідно до витягу з наказу про атестацію робочих місць за умовами праці від 16.11.2017 № 92-о в Обласній психіатричній лікарні №2 за результатами атестації робочих місць підтверджено право на призначення пільгової пенсії за умовами праці згідно Списку №2 молодшому медичному персоналу: молодшій медичній сестрі (санітарка-ванниця) психіатричних відділень; молодшій медичній сестрі (санітарка-буфетниця) психіатричних відділень (а.с.16).

У відповідності до висновків від 03.03.1998 № 79 (а.с.85-87), від 17.12.2012 № 1286/2 (а.с.90-94), від 03.01.2005 № 1689 (а.с.95-97) від 03.01.2005 № 1688 (а.с.102-104), від 17.12.2007 № 3398 (а.с.105-109) атестація за умовами праці робочих місць проведена атестаційною комісією відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для пенсії за відсутності відповідних записів у трудовій книжці від 03.02.2022 № 6 позивач з 22.02.2002 по теперішній час виконує безпосереднє обслуговування психічно хворих за професією-посадою: молодша медична сестра ванниця психіатричного відділення; молодша медична сестра буфетниця психіатричного відділення; молодша медична сестра (санітарка-палатна) психіатричного відділення, за період з 22.02.2002 по 03.02.2022 - 19 років 11 місяців 11 днів (а.с.15).

Отже, згідно витягів з наказів про атестацію робочих місць за умовами праці від 15.03.1999 № 47, від 30.12.2002 №60-о, від 20.11.2007 №55-о, від 19.11.2012 №91-о, від 16.11.2017 № 92-о в Івано-Франківській обласній психіатричній лікарні №2 за результатами атестації робочих місць підтверджено право на призначення пільгової пенсії за умовами праці згідно Списку №2 молодшому медичному персоналу: молодшій медсестрі (ванщиця) психіатричних відділень; молодшій медичній сестрі (буфетниця) психіатричних відділень (а.с.20); молодшій медсестрі-ванщиці психіатричних відділень; молодшій медичній сестрі-буфетчиці психіатричних відділень (а.с.19); молодшій медичній сестрі-буфетниці психіатричних відділень (а.с.18); молодшій медичній сестрі (санітарка-буфетниця) психіатричних відділень (а.с.17); молодшій медичній сестрі (санітарка-ванниця) психіатричних відділень; молодшій медичній сестрі (санітарка-буфетниця) психіатричних відділень (а.с.16).

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З огляду на викладене вище, незарахування позивачу до пільгового стажу періоду з 22.02.2002 по 09.02.2022 згідно довідки від 03.02.2022 №6, з обґрунтувань, що в довідці не зазначена професія особи, не визначені № та дати наказів про діючі на період роботи особи атестації робочих місць з посиланням на розділ, підрозділ, позицію є безпідставним, оскільки відповідальність проведення атестації робочих місць та оформлення уточнюючої довідки покладається на власника підприємства, а не працівника.

Зазначення відповідачем того, що пільговий стаж не відповідає дійсному, тому повинен бути перевірений в акті перевірки первинних документів суд вважає необґрунтованим, оскільки в записах трудової книжки позивача НОМЕР_1 вказані реквізити наказів, на підставі яких внесені записи за спірні періоди роботи позивача, а до Списку №2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 відносяться працівники, які безпосередньо обслуговують хворих: у туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині; у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині.

Відтак, колегія суддів поділяє висновок суду першої інстанції, що спірні періоди роботи позивача з 22.02.2002 по 09.02.2022 підлягають до зарахування позивачу до пільгового стажу за Списком №2.

Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначає Закон України № 1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 8 цього Закону передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із ч. 3 ст. 4 цього Закону виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно з п.2 розділу XV «Прикінцеві положення» вказаного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (Закон № 1788-ХІІ).

03.10.2017 Верховною Радою України було ухвалено Закон України № 2148-VIII від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (набрав чинності з 11.10.2017), який доповнив Закон № 1058-ІV розділом XIV-1, який містить пункт 2 частини другої статті 114 такого змісту:

«На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах».

За приписами ст. 12 Закону № 1788-XII право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Натомість згідно з пунктом «б» ст.13 Закону № 1788-XII в редакції, чинній до внесення змін Законом № 213-VІІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Законом № 213-VІІІ, який набрав чинності з 01.04.2015, збільшено раніше передбачений пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ вік набуття права на пенсію на пільгових умовах, зокрема, жінкам з 50 років до 55 років.

Відповідно до пункту 1 резолютивної частини Рішення № 1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом № 213-VIII (пункт 1 рішення).

Згідно з пунктом 3 резолютивної частини зазначеного Рішення застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, у тому числі жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Таким чином, Рішенням № 1-р/2020 Конституційний Суд України визнав неконституційними окремі положення Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку із чим вони втратили чинність з дня ухвалення Рішення (п/2 резолютивної частини Рішення). Одночасно Конституційний Суд України встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII.

У зв`язку із цим на час виникнення спірних правовідносин Закон № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМ України, для жінок після досягнення 50 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених в рішенні Конституційного Суду України).

Отже, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058-ІV - з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 50 років, тоді як другий - у 55 років.

Оскільки норми названих законів регулюють одне і те ж коло відносин, через що вони явно суперечать один одному. Таке регулювання порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950р., та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14.10.2010р. у справі «Щокін проти України»).

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV.

За таких умов відмова пенсійного органу в призначенні ОСОБА_1 , яка на час звернення із заявою про призначення пенсії досягла 50 років, мала страховий стаж роботи 28 років 09 місяців 11 днів, у тому числі на роботах за Списком № 2 не менше 10 років, як встановлено вище, пенсії на пільгових умовах за віком з посиланням недосягнення нею пенсійного віку та відсутністю відповідного стажу, визначеного п.2 ч.2 ст.114 Закону № 1058-ІV, є протиправною.

Враховуючи викладене вище, суд першої інстанції дійшов правильного по суті висновку про те, що позивач набула право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону № 1788-ХІІ, а ефективним способом захисту порушених прав буде зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_3 , до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 22.02.2002 по 09.02.2022 та зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_3 з 10.02.2022 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, суд вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року у справі № 300/2577/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді З. М. Матковська
В. З. Улицький