Справа № 380/18337/22
Суддя: Чаплик Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2023-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої-судді Чаплик І.Д., розглянув у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м. Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 ), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83 ), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) від 23.08.2022 №90 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до стажу державної служби період роботи в Залізничному райфінвідділі з 01.01.2002 - 30.03.2007 та в Галицькій районній адміністрації Львівської міської ради з 16.12.2006 по 15.08.2022 включно та здійснити перерахунок і виплату її пенсії з 15.08.2022, відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», з врахуванням довідок, виданих Галицькою районною адміністрацією Львівської міської ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.08.2022 №4 з врахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності. 15.08.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою щодо переведення її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу». Відповідач розглянувши заяву, відмовив в проведенні такого перерахунку у зв`язку із тим, що позивачем не надані довідки про складові заробітної плати з Департаменту фінансів Львівської обласної державної адміністрації за період з 01.05.2016 по 30.11.2016 роки роботи на посаді головного спеціаліста відділу зведеного бюджетного управління департаменту фінансів обласної державної адміністрації. Не погоджуючись із таким рішення відповідача позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 22.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову.

05.01.2023 представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, подав відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Відзив обґрунтований тим, що посадові особи місцевого самоврядування не є державними службовцями, тому періоди роботи на посадах службовців в органах місцевого самоврядування при переході на посади, віднесені до відповідних категорій посад органів місцевого самоврядування, не можуть бути зараховані до стажу державної служби. Також вказав, що довідка Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 15.08.2022 №4 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця не можна враховувати при обчисленні пенсії відповідно до Закону №889.

09.01.2023 представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, подав відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Відзив обґрунтований тим, що посадові особи місцевого самоврядування не є державними службовцями, тому періоди роботи на посадах службовців в органах місцевого самоврядування при переході на посади, віднесені до відповідних категорій посад органів місцевого самоврядування, не можуть бути зараховані до стажу державної служби. Вказав, що час роботи в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби в період до 04.07.2001.

24.01.2023 позивач подала відповідь на відзив, у якому просить позовні вимоги задовольнити. Відповідь на відзив обґрунтована тим, що відповідно до Порядку №283 та Порядку №229 передбачено, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування. Вказує, що посади, які вона обіймала в Залізничному райфінвідділі та в Галицькій районній адміністрації Львівської міської ради відповідно до статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Порядку №229 входять до переліку посад, які зараховуються до стажу державної служби. Також зазначила, що останнє місце роботи на державній службі це Галицька районна адміністрація Львівської міської ради, тому позивачка і подала пенсійному органу належні довідки для призначення пенсії державного службовця.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. Суд на підставі частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу за наявними в справі матеріалами.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності, що сторонами не заперечується.

15.08.2022, позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області від 23.08.2022 №90 відмовлено у перерахунку пенсії. Відмова обґрунтована тим, що довідки про складові заробітної плати від 15.08.2022 №4 не можливо врахувати при розгляді звернення, оскільки вони не відповідають вимогам Закону. Вказано, що для проведення перерахунку пенсії позивачу необхідно надати довідки про складові заробітної плати з Департаменту фінансів Львівської обласної державної адміністрації (посадовий оклад, ранг та вислугу років) на момент звернення за перерахунком пенсії по аналогічній посаді (надбавки, премії та інші виплати), за період з 01.05.2016 по 30.11.2016 роки роботи на посаді головного спеціаліста відділу зведеного бюджетного управління Департаменту фінансів обласної державної адміністрації.

Позивачка повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області із заявою, у якій просила повідомити про причини відмови у перерахунку пенсії.

Відповідач листом від 04.11.2022 №15980-15922/П-52/8-1300/22 повідомив позивача про те, що посадові особи місцевого самоврядування не є державними службовцями, тому періоди роботи на посадах службовців в органах місцевого самоврядування при переході на посади, віднесені до відповідних категорій посад органів місцевого самоврядування, не можуть бути зараховані до стажу державної служби. Згідно із записами трудової книжки позивачка з 11.01.2008 по 16.12.2016 працювала (на посаді державного службовця) у Департаменті фінансів Львівської облдержадміністрації. З 16.12.2016 прийнята на посаду в Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради, яка належить до органів місцевого самоврядування. Тому довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.08.2022 №4, видану Галицькою районною адміністрацією Львівської міської ради, не можна врахувати при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 , ОСОБА_1 працювала на наступних посадах:

З 18.09.1979 по 15.10.1979 працювала на посаді палітурниці у відділі №70 у Спеціальному конструкторсько-технологічному б`юро наукового приладобудування;

З 15.10.1979 по 01.11.1980 працювала на посаді техніка-картографа у Львівському філіалі інституту «Укрземпроект»;

З 13.11.1980 по 11.02.1982 працювала комірницею, техніком по матеріалах на Львівському заводі фізичних приладів;

З 12.02.1982 по 18.03.1993 працювала на посаді економіста Львівського заводу біофізичних приладів;

З 18.03.1993 по 23.05.1994 працювала економістом планового відділу AT «Пластик»;

З 24.05.1994 по 02.07.1996 працювала на посаді державного податкового інспектора Державної податкової інспекції по Залізничному району м. Львова. Прийняла присягу державного службовця.

З 02.07.1996 по 01.01.2002 працювала на посаді економіста 1-ї категорії бюджетного відділу та головного спеціаліста бюджетного відділу Залізничного райфінвідділу з присвоєнням 15 рангу.

01.07.1998 присвоєно 14 ранг державного службовця.

01.10.2000 присвоєно 13 ранг державного службовця.

З 01.01.2002 по 30.03.2007 працювала на посаді головного спеціаліста Залізничного райфінвідділу (з 04.01.2007 у зв`язку з реорганізацією відділ фінансів Залізничного району управління фінансів департаменту фінансової політики), яка була віднесена до 7 та 6 категорії посад органів місцевого самоврядування. Прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування.

01.01.2003 присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

З 02.04.2007 по 10.01.2008 працювала на посаді провідного спеціаліста фінансового забезпечення бухгалтерського обліку та звітності Головного управління юстиції у Львівській області. Прийняла присягу державного службовця.

З 11.01.2008 по 15.12.2016 працювала на посаді заступника начальника відділу зведеного бюджету та міжбюджетних відносин бюджетного управління та на посаді головного спеціаліста відділу зведеного бюджету та міжбюджетних відносин бюджетного управління департаменту фінансів обласної державної адміністрації Головного фінансового управління Львівської обласної державної адміністрації. Присвоєно 9 ранг державного службовця в межах посад державної служби категорії «Б».

З 16.12.2016 по сьогоднішній день працює на посаді головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності Галицької районної адміністрації. Прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Не погоджуючись із відмовою про перерахунок пенсії позивачка звернулась до суду із цим адміністративним позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях врегульовані Закону України Про державну службу.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз цієї норми вказує, що необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому зазначений вік визначається статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Тобто до 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку (62 роки для чоловіків, 60 років для жінок) та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01.05.2016 відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статті 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 1 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналіз вищезазначених норм законодавства вказує, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ і Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція викладена, в зразковому рішенні Верховного Суду від 04.04.2018 у справі № 822/524/18 та у постановах Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 676/4235/17, від 19.03.2019 у справі № 466/5138/17.

З рішення відповідача від 23.08.2022 про відмову в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» вбачається, що єдиною підставою відмови позивачу у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" є те, що подані позивачем довідки про складові заробітної плати від 15.08.2022 №4 неможливо врахувати при розгляді звернення, оскільки вони не відповідають вимогам Закону.

Посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби визначався Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 (втратив чинність 01.05.2016).

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Крім того, згідно п. 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 229 від 25.03.2016 до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

В свою чергу, відповідно до ст. 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад:

п`ята категорія - посади заступників голів районних рад, керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад;

шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад;

сьома категорія - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Відповідно до записів трудової книжки позивачки вона з 24.05.1994 по 01.01.2002 працювала на посаді державного службовця, стаж становить 7 років 7 місяців 7 днів;

з 01.01.2002 по 30.03.2007 працювала на посадах, що відносяться до 7 та 6 категорій посад органів місцевого самоврядування, стаж становить 5 років 2 місяці 29 днів.

з 02.04.2007 по 10.01.2008 працювала на посаді державного службовця, стаж становить 9 місяців 8 днів;

з 11.01.2008 по 15.12.2016 працювала на посаді державного службовця, стаж становить 8 років 11 місяців 4 дні;

з 16.12.2016 працює на посаді органу місцевого самоврядування, стаж на момент звернення до органу пенсійного фонду (15.08.2022) становив 5 років 7 місяців 29 днів.

Отже, стаж позивачки у державних органах на посаді державного службовця та на посадах органів місцевого самоврядування складає 28 років 02 місяці 17 днів.

Пунктом 6 Порядку № 229 встановлено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

Відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Тобто, обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 (до набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015) здійснюється згідно Порядку обчислення стажу державної служби, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283.

Таким чином, в даному випадку до застосування підлягають норми Порядку № 283, а саме пункту 2 вказаного порядку - до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування передбачених статтею 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та на посадах керівних працівників і спеціалістів виконавчих комітетів місцевих рад, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.06.2018 по справі №735/939/17. Крім цього, у вказаному рішенні Верховний Суд дійшов до висновку, що періоди роботи на посадах заступника голови та голови сільради з 2001 року по 2015 рік зараховується до стажу державної служби, у зв`язку із чим відмова відповідача (пенсійного органу) у зарахуванні цього періоду до стажу державної служби та призначенні пенсії державного службовця є протиправною.

Отже, доводи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про те, що стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування не може бути зарахований як стаж державного службовця, який за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії державного службовця, є безпідставними.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що особа, яка претендує на призначення пенсії до пункту 10 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу № 889-VII від 10.12.2015 та статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та на день набрання чинності Законом № 889 має не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби може претендувати на призначення їй пенсії державного службовця на умовах Закону № 3723-ХІІ після досягнення пенсійного віку та за наявності не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Суд зазначає, що посади, на яких позивач перебувала в органах місцевого самоврядування відносяться до зазначеної категорії, а тому суд доходить висновку про те, що не зарахування відповідачем стажу роботи позивачки протягом перебування на посадах в органах місцевого самоврядування до стажу державної служби є протиправною бездіяльністю.

Судом встановлено, що станом на 01.05.2016 позивач працювала на посаді державної служби, стаж державної служби позивача станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) становить 21 рік 11 місяців 04 дні.

Враховуючи наведене, суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно Закону України Про державну службу від 23.09.2022 №90 є протиправним, а позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Також слід звернути увагу на приписи ст. 245 КАС України, згідно з якими перелік способів захисту порушених прав викладений у цій статті не є вичерпним. Суд може застосувати інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З метою повного та ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача перевести ОСОБА_1 з 15.08.2022 з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, із урахуванням довідок, виданих Галицькою районною адміністрацією Львівської міської ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.08.2022 №4.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 992,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 242-246, 250, 257-262, пп. 15.5 п.15 розділу Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 23.08.2022 № 90 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) до стажу державної служби період роботи в Залізничному райфінвідділі з 01.01.2002 - 30.03.2007 та в Галицькій районній адміністрації Львівської міської ради з 16.12.2006 по 15.08.2022 включно та здійснити перерахунок і виплату її пенсії з 15.08.2022, відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», з врахуванням довідок, виданих Галицькою районною адміністрацією Львівської міської ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.08.2022 №4 з врахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Чаплик І.Д.