Справа № 420/16021/22
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/16021/22

Категорія:10600000 Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І.В.
Час і місце ухвалення: м. Одеса
Дата складання повного тексту:22.11.2022

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

при секретарі Чоран А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

07 листопада 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" про:

- визнання протиправними дії щодо встановлення, обчислення та виплати грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- зобов`язання відповідача розрахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) грошове забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 року, виходячи з надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- зобов`язання відповідача виготовити та направити оновлену довідку про розміри додаткових видів забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії до ІНФОРМАЦІЯ_1 для перерахунку розміру пенсії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, надавши позивачу десятиденний строк з дня отримання ухвали для усунення зазначених недоліків.

17 листопада 2022 року позивачем подано до суду заяву про усунення недоліків позову, в якій ОСОБА_1 посилався на триваюче порушення його прав з боку Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія", які призвели до суттєвого заниження не тільки розміру грошового забезпечення позивача, а й, як наслідок, розміру його пенсії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії повернуто позивачу.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неповним з`ясуванням обставин справи, порушенням норм процесуального права та з неправильним застосуванням норм матеріального права,

Доводи апеляційної скарги:

- позивач вказує на те, що відповідач тричі видавав наказ про виключення його зі списків особового складу (від 08 липня 2020 року №131, від 29 липня 2022 року №204, від 02 серпня 2022 року №208), при цьому лише наказ №204 йому був вручений 01 серпня 2022 року під особистий підпис. При цьому, позивач лише 16 листопада 2022 року через засоби електронного суду дізнався про виключення його зі списків особового складу на підставі наказу від 02 серпня 2022 року №208, тобто звертаючись до суду з позовом 22 листопада 2022 року ним не був пропущений тримісячний строк визначений ч.2 ст.233 КЗпП України;

- позивач переконаний в неповному з`ясуванні судом першої інстанції обставин справи, вказавши, що в порушення ст.233 КЗпП України не може строк на оскарження по виплатам грошового забезпечення закінчитися раніше ніж відбудеться вручення наказу про виключення зі списків частини;

- позивач наголошує про відсутність у вищевказаних наказах повідомлення про суми, які були виплачені при звільненні, згідно вимог ч.2 ст.233 КЗпП.

У відзиві Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" на апеляційну скаргу від 05 січня 2023 року вказується про те, що судом першої інстанції правильно встановлено відсутність підстав для поновлення строку звернення позивача з даним позовом. При цьому, відповідач вважав необґрунтованими доводи апелянта про те, що підставою для поновлення строку на звернення до суду є наказ від 02 серпня 2022 року №208, з яким він був ознайомлений лише 16 листопада 2022 року, та з якого він дізнався про порушення своїх прав, оскільки зі штампу вхідної кореспонденції суду першої інстанції вбачається, що позивач звернувся до суду з позовом 07 листопада 2022 року.

05 січня 2023 року до П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення у справі у яких позивач посилається на п.1 Глави ХІХ "Прикінцеві положення" КЗпП України за якими під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID 19), строки, визначені ст. 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину. Таким чином, позивач переконаний, що ним строк звернення до суду з даним позовом не пропущено.

Судове засідання 07 лютого 2023 року колегією суддів проведено у відкритому судовому засіданні з участю апелянта ОСОБА_1 .

З урахуванням обмежень обумовлених військовим станом в Україні та обмеження в електропостачанні будівлі апеляційного суду, колегія суддів, вислухавши доводи апелянта, ухвалила продовжити розгляд даної справи в порядку письмового провадження за правилами встановленими ст. 311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Позивач зазначає, що в ході вирішення спору по справі №420/11963/21 (рішення П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2022 року) ОСОБА_1 дізнався, що під час проходження військової служби за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 року йому не виплачувалася частина надбавки за особливості проходження служби (10% замість 65%), що зумовило його звернутися за судовим захистом із даним позовом.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не наведено поважних причин пропуску строку звернення до суду із даними вимогами, визначених ч.2 ст. 233 КЗпП України.

Разом з тим, суд першої інстанції вважав необґрунтованим довід позивача про триваюче порушення його прав відповідачем, оскільки оскаржувані дії обмежені конкретним періодом (з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2018 року) та не є триваючими.

Колегія суддів не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.2 ст. 233 КЗпП України (в редакції від 19 липня 2022 року), із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

Тобто, з 19 липня 2022 року законодавцем зменшено строк звернення до суду з позовом в порядку ч.2 ст. 233 КЗпП України, що правильно встановлено судом першої інстанції.

Разом з тим, з п.1 Глави ХІХ "Прикінцеві положення" КЗпП України вбачається, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID 19), строки, визначені ст. 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2022 року №928 "Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 року №338 і постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року №1236", з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України установлено карантин з 19 грудня 2020 року по 31 грудня 2022 року.

З огляду на викладене, строк звернення до суду з позовом визначений ч.2 ст. 233 КЗпП України було продовжено на строк дії карантину, тобто до 31 грудня 2022 року.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , згідно штампу вхідної кореспонденції, звернувся до суду першої інстанції з даним позовом 07 листопада 2022 року, тобто у строки визначені ч.2 ст. 233 КЗпП України з урахуванням дії карантину, спричиненого коронавірусом SARS-CoV-2 (COVID 19).

Дані обставини залишені поза увагою судом першої інстанції, що призвело до винесення судового рішення з яким не погоджується колегія судді.

Враховуючи все вищевикладене, у зв`язку з невідповідністю висновків суду обставинам справи та неправильним застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до ч.ч.1, 4 ст. 320 КАС України, підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 308, 311, ч.3 ст. 312, ч.1, 4 ст. 320, ст.ст. 321, 322, 325, ч.2 ст. 328, ст. 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2022 року скасувати.

Справу №420/16021/22 за позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, направити до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08 лютого 2023 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.