Справа № 420/10519/22
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2023-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2023 року+ м. Одеса

У залі судових засідань № 18

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Донець В.Р.

за участю сторін:

представника прокуратури - Ейсмонт І.С.

представника позивача - не з`явився

представника відповідача - не з`явився

представника третьої особи - Робул Л.Є.

представника третьої особи - Савенко О.О.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою Керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Кодимської міської ради Подільського району Одеської області до Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, третя особа - ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС» про визнання незаконним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся Керівник Подільської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Кодимської міської ради Подільського району Одеської області з позовною заявою до Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення від 01.02.2022 року №298 «Про встановлення тарифу на виробництво теплової енергії ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС».

За цією позовною заявою відкрито загальне позовне провадження та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу відповіді на відзив.

Протокольною ухвалою від 18.10.2022 року судом залучено до участі у цій справі в якості третьої особи - ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС».

Ухвалою від 18.10.2022 року судом відмовлено у задоволенні клопотання представника Кодимської міської ради Подільського району Одеської області про залишення без розгляду позовної заяви Керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Кодимської міської ради Подільського району Одеської області до Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення.

Також, ухвалою від 30 січня 2023 року судом відмовлено у задоволенні клопотання представника Кодимської міської ради Подільського району Одеської області про закриття провадження у цій справі.

Представник прокуратури в судове засідання з`явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що рішенням виконавчого комітету Кодимської міської ради від 01.02.2022 року №298 «Про встановлення тарифу на виробництво теплової енергії TOB «АВКУБІ ПЛЮС» вирішено встановити тарифи на виробництво теплової енергії ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС» у розмірі 3103,43 грн. 1 Гкал (у тому числі ПДВ). Вказане рішення не відповідає Конституції України, законам України та нормативно-правовим актам з питань регулювання тарифів на теплопостачання у зв`язку з чим підлягає визнанню незаконним та скасуванню. Законодавством визначено порядок встановлення органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію для суб`єктів господарювання, що здійснюють її виробництво на установках з використанням альтернативних джерел енергії, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також порядок вирішення спорів щодо цих питань. Станом на час прийняття оскаржуваного рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради від 01.02.2022 року № 298 середньозважений тариф на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету становив по Одеській області 1873,46 грн. за 1 Гкал (без ПДВ), середньозважений тариф на транспортування теплової енергії встановлено на рівні 471,04 грн. за 1 Гкал (без ПДВ), середньозважений тариф на постачання теплової енергії встановлено на рівні 25,35 грн. за 1 Гкал (без ПДВ) (https://saee.gov.ua/uk/content/serednozvazheni-taryfy). Розрахунково: тариф на теплову енергію (відповідно до частини 4 статті 20 вказаного Закону - 90 % від середньозваженого тарифу на теплову енергію) становив 1686,114 грн. за 1 Гкал (без ПДВ); тариф на виробництво теплової енергії (відповідно до частини 5 статті 20 вказаного Закону - різниця між тарифом на теплову енергію, встановленим відповідно до частини четвертої цієї статті, і тарифами на транспортування та постачання теплової енергії) - 1189,724 грн. за 1 Гкал (без ПДВ). Враховуючи методику розрахунку, передбачену статтею 20 Закону, встановлені середньозважені тарифи на час прийняття рішення та ставку ПДВ, тариф на виробництво теплової енергії складає 1427,6688 грн. (1189,724 + 237,944 (ПДВ - 20 %). Таким чином, тариф у розмірі 3103,43 грн. за 1 Гкал (у тому числі ПДВ) на виробництво теплової енергії ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС» встановлений виконавчим комітетом Кодимської міської ради в порушення вимог статті 20 Закону України «Про теплопостачання». Таким чином оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Представник Кодимської міської ради Подільського району Одеської області в судове засідання не з`явився.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що загальні засади формування тарифів на теплову енергію визначено ст. 20 Закону України «Про теплопостачання». Зокрема, цією статтею Закону передбачено вимоги щодо розрахунку та встановлення органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію для суб`єктів господарювання, що здійснюють її виробництво на установках з використанням альтернативних джерел енергії. Так, ст. 20 Закону України «Про теплопостачання» передбачено, що встановлення тарифів на теплову енергію нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування та постачання не допускається. Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації). Згідно із ст. 15 Закону України «Про ціни і ціноутворення» установлення Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування державних регульованих цін на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, без визначення джерел для відшкодування різниці між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів не допускається і може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 01.02.2022 року №298 було прийнято відповідно до ст. 20 Закону України «Про теплопостачання», ст. 15 Закону України «Про ціни та ціноутворення», до рекомендацій, викладених в листі Департаменту економіки систем життєзабезпечення Міністерства розвитку громад та територій України від 23 січня 2022 року №7/10.2/1218-22 та листі Департаменту систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації від 28 січня 2022 року №103/04/02/02-09/2-22. Крім того, відповідач зазначив, що з урахуванням тарифу на виробництво теплової енергії, встановленого рішенням Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 01.02.2022 року №298, Кодимською міською радою, закладами освіти та охорони здоров`я міської ради були укладені договори про закупівлю теплової енергії у TOB «АВКУБІ ПЛЮС» на 2022 рік в результаті застосування переговорної процедури закупівлі, у зв`язку із відсутністю конкуренції з технічних причин на відповідному ринку. Після укладення договорів у сторін виникли правовідносини, оскільки теплопостачальна організація забезпечувала теплом споживачів, а ті, в свою чергу, оплачували теплову енергію за тарифом встановленим рішенням Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 01.02.2022 року №298. Таким чином скасування рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 01.02.2022 року №298 та встановлення тарифу на рівні 90 відсотків середньозваженого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів, як того вимагає прокурор, призведе до припинення теплопостачання закладів освіти та охорони здоров`я громади посеред опалювального сезону. Саме лише посилання в позовній заяві на те, що уповноважений орган Кодимська міська рада не здійснює або неналежним чином здійснює відповідні повноваження, для скасування рішення виконавчого комітету судом, відповідач вважає недостатнім.

Представники третьої особи в судове засідання з`явилися, просили відмовити у задоволенні позовної заяви Керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області. В поясненнях на позовну заяву третя особа зазначила, що позиція TOB «АВКУБІ ПЛЮС» в повному обсязі підтверджує позицію Міністерства розвитку громад та територій України, викладену в листах №7/10.2/1218-22 від 28.01.2022 року, №№7/10.2/12849-22 від 29.11.2022 року, що була доведена Департаментом систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обладміністрації до відома Районних державних адміністрацій, Виконавчих комітетів рад міст обласного значення для врахування в роботі. Таким чином, рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 01.02.2022 року №298 прийнято з дотриманням норм чинного законодавства, будь-які порушення з боку як TOB «АВКУБІ ПЛЮС» так і Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області відсутні. Крім того, звинувачуючи відповідача в затвердженні необґрунтовано завищеного тарифу, позивач наводить власний розрахунок, який не відповідає навіть розрахунку за правилами ст. 20 Закону України «Про теплопостачання» на підставі середньозваженого, є помилковим та заниженим. Таким чином позовні вимоги Керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Так, рішенням Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 01.02.2022 року №298 «Про встановлення тарифу на виробництво теплової енергії ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС» встановлено ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС» тариф на виробництво теплової енергії для потреб установ та організацій Кодимської міської територіальної громади, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету у розмірі 3103,43 грн., разом з податком на додану вартість, за одну гігакалорію теплової енергії. (Том І, аркуш справи 16).

Листом від 17.05.2022 року №61-1983ВИХ-22 окружною прокуратурою повідомлено Кодимську міську раду про виявлені порушення та про необхідність вжиття заходів реагування (Том І, аркуші справи 32-38).

Кодимська міська рада листом від 24.05.2022 року №03-17/1235 повідомила Керівника Подільської окружної прокуратури на його лист про те, що рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 01.02.2022 року №298 було прийнято відповідно до ст. 20 Закону України «Про теплопостачання», ст. 15 Закону України «Про ціни та ціноутворення», до рекомендацій, викладених в листі Департаменту економіки систем життєзабезпечення Міністерства розвитку громад та територій України від 23 січня 2022 року №7/10.2/1218-22 та листі Департаменту систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації від 28 січня 2022 року №103/04/02/02-09/2-22. З урахуванням тарифу на виробництво теплової енергії, встановленого рішенням Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 01.02.2022 року №298, Кодимською міською радою, закладами освіти та охорони здоров`я міської ради були укладені договори про закупівлю теплової енергії у TOB «АВКУБІ ПЛЮС» на 2022 рік в результаті застосування переговорної процедури закупівлі, у зв`язку із відсутністю конкуренції з технічних причин на відповідному ринку. Після укладення договорів у сторін виникли правовідносини, оскільки теплопостачальна організація забезпечувала теплом споживачів, а ті, в свою чергу, оплачували теплову енергію за тарифом встановленим рішенням Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 01.02.2022 року №298. Скасування рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 01.02.2022 року №298 та встановлення тарифу на рівні 90 відсотків середньозваженого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів, призведе до припинення TOB «АВКУБІ ПЛЮС» теплопостачання закладів освіти та охорони здоров`я громади. Таким чином, враховуючи вимоги Закону України «Про теплопостачання», Закону України «Про ціни і ціноутворення», за умови подання до органу місцевого самоврядування заяви про встановлення тарифів на теплову енергію разом з розрахунками, здійсненими відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869 та наявності підтвердних матеріалів та документів, рішення про встановлення тарифів для підприємств, які виробляють теплову енергію має прийматися виконавчим комітетом відповідно до наданих йому повноважень та на рівні всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво теплової енергії (Том І, аркуші справи 39-41).

Отримавши лист Кодимської міської ради від 24.05.2022 року №03-17/1235, керівник Подільської окружної прокуратури Одеської області надіслав Кодимському міському голові повідомлення про підготовку позову в інтересах держави в особі Кодимської міської ради Подільського району Одеської області до Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення від 01.02.2022 року №298 «Про встановлення тарифу на виробництво теплової енергії ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС» (Том І, аркуш справи 42).

Відповідно до ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 11, ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Згідно із ч. 1 ст. 52, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.

Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про теплопостачання» для встановлення тарифу на теплову енергію, тарифу на виробництво теплової енергії суб`єкт господарювання, що здійснює виробництво теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, подає органу, уповноваженому встановлювати такі тарифи, заяву із зазначенням розміру тарифу, розрахованого відповідно до частини четвертої та/або п`ятої цієї статті.

Тарифи на теплову енергію для суб`єктів господарювання, що здійснюють її виробництво на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення встановлюються на рівні 90 відсотків діючого для суб`єкта господарювання тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів. У разі відсутності для суб`єкта господарювання встановленого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення тарифи на теплову енергію встановлюються на рівні 90 відсотків середньозваженого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів.

Тарифи на виробництво теплової енергії для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, а також для потреб населення визначаються для суб`єктів господарювання, що здійснюють виробництво теплової енергії на установках з використанням альтернативних джерел енергії, включаючи теплоелектроцентралі, теплоелектростанції та когенераційні установки, як різниця між тарифом на теплову енергію, встановленим відповідно до частини четвертої цієї статті, і тарифами на транспортування та постачання теплової енергії, що визначаються на рівні діючих для суб`єкта господарювання тарифів на транспортування та постачання теплової енергії, виробленої з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів. У разі відсутності для суб`єкта господарювання встановлених тарифів на транспортування та постачання теплової енергії, виробленої з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів тарифи на транспортування та постачання теплової енергії визначаються на рівні середньозважених тарифів на транспортування та постачання теплової енергії.

Тарифи повинні враховувати собівартість теплової енергії і забезпечувати рентабельність суб`єкта господарювання. Рентабельність визначається органом, уповноваженим встановлювати тарифи. Тарифи на теплову енергію, що виробляється та постачається суб`єктом господарювання за допомогою систем автономного теплопостачання, формуються та встановлюються з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

Встановлення тарифів на теплову енергію нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування та постачання не допускається.

Відповідно до п. 2 ст. 12, ст. 15 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Установлення Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування державних регульованих цін на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, без визначення джерел для відшкодування різниці між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів не допускається і може бути оскаржено в судовому порядку.

Представник третьої особи зазначив в судовому засіданні про те, що середньозважений тариф на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, оприлюднений 24.09.2021 року, на рівні 90% якого встановлюється тариф є достатньо середньою величиною, який взагалі не покриває витрати підприємства на виробництво теплової енергії.

При цьому, відповідно до листа Департаменту систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації від 28 січня 2022 року №103/04/02/02-09/2-22 відповідно до звернення Департаменту Міністерства розвитку громад на території України листом від 28.01.2022 року №7/10.2/1218-22 надало роз`яснення щодо можливості органами місцевого самоврядування встановлення тарифів для підприємств, які виробляють теплову енергію із альтернативних видів палива, відповідно до розміру економічно обґрунтованих витрат. Зазначено, що враховуючи вимоги Закону України «Про теплопостачання», Закону України «Про ціни і ціноутворення» за умови подання до органу місцевого самоврядування заяви про встановлення тарифів на теплову енергію разом з розрахунками, здійсненими відповідно до Порядку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» та наявності підтвердних матеріалів і документів, рішення про встановлення тарифів для підприємств, які виробляють теплову енергію із альтернативних видів палива має прийматися органом місцевого самоврядування відповідно до наданих йому повноважень та на рівні відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії (Том ІІІ, аркуш справи 5).

Крім того, листом Департаменту економіки систем життєзабезпечення від 28 січня 2022 року №7/10.2/1218-22 на лист Департаменту систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації від 27.01.2022 року №96/04/02/02-09/2-22 зазначено, зокрема, що відповідно до вимог ст. 13 Закону, а також положень ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняття рішення про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання віднесено до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктами господарювання, діяльність яких регулюється на місцевому рівні та для яких тарифи встановлюють органи місцевого самоврядування, визначеного Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги». З огляду на зазначене, враховуючи вимоги Закону та Закону України «Про ціни і ціноутворення» щодо відповідності тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат, за умови подання до органу місцевого самоврядування заяви про встановлення тарифів на теплову енергію разом з розрахунками, здійсненими відповідно до Порядку, підтвердними матеріалами і документами, рішення про встановлення цих тарифів має прийматися органом місцевого самоврядування відповідно до наданих йому повноважень (Том ІІІ, аркуш справи 7).

Також, Міністерством розвитку громад та територій України було розглянуто лист ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС» та повідомлено про те, що за умови надання до органу місцевого самоврядування заяви про встановлення тарифів на теплову енергію разом з розрахунками, здійсненими відповідно до Порядку, підтвердними матеріалами і документами, рішення про встановлення тарифів прийматися органом місцевого самоврядування відповідно до Закону, Закону України «Про ціни і ціноутворення», ст. 28 «Про місцеве самоврядування в Україні». наданих йому повноважень (Том ІІІ, аркуш справи 7).

Так, відповідно до п. 1, 3 «Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 цей Порядок визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами та постачання, надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води.

Цей Порядок не застосовується під час формування тарифів на виробництво теплової енергії теплоелектроцентралями, тепловими електростанціями, атомними електростанціями, когенераційними установками.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС» є юридичною особою, основний вид економічної діяльності якого є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря (код КВЕД 35.30).

ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС» здійснює свою діяльність на підставі ліцензії на виробництво теплової енергії (постанова №1825 від 13.10.2016 року) (Том ІІ, аркуш справи 43).

Підприємство експлуатує котельні на твердому паливі та в якості палива використовує гранулу з лушпиння соняшника.

Враховуючи те, що ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС» підпадає під перелік організацій, який може користуватися «Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 та подавати тарифи на виробництво теплової енергії розрахунковим способом, третя особа скористалась таким правом та звернулася до відповідача із відповідною заявою.

Так, згідно п. 20, 21 «Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 планування витрат, що включаються до повної собівартості теплової енергії, її виробництва, транспортування та постачання, здійснюється з урахуванням витрат операційної діяльності та фінансових витрат, пов`язаних з основною діяльністю. Плановані витрати групуються відповідно до положень (стандартів) бухгалтерського обліку, затверджених Мінфіном.

Планована виробнича собівартість формується у розрізі територіальних громад, у межах яких ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності, та включає, зокрема, прямі матеріальні витрати: на придбання палива (газу, мазуту, вугілля, торфу, дров, паливної тріски, соломи, соняшникового лушпиння, а також брикетів та пелет з них, інших видів палива) та електричної енергії для технологічних потреб, що визначаються виходячи з планованого обсягу виробництва теплової енергії згідно з пунктом 16 цього Порядку, норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів, установлених відповідно до міжгалузевих, галузевих та регіональних методик, інших нормативних документів з нормування витрат та втрат ресурсів, у яких враховуються основні особливості технологічних процесів конкретного виробництва, діючих цін (тарифів) на паливно-енергетичні ресурси.

10 грудня 2021 року ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС» звернулося до Виконавчого комітету Кодимської міської ради із заявою про встановлення тарифів на виробництво теплової енергії, теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії 3103,43 грн. (з ПДВ) (Том ІІ, аркуш справи 2).

Разом із заявою позивачем було надано пояснювальну записку щодо техніко-економічного обґрунтування планових витрат, пов`язаних з виробництвом теплової енергії та наданням послуг з постачання теплової енергії, в якій зазначено яким чином здійснено розрахунки тарифів та повний пакет документів щодо фактичного розрахунку тарифу на постачання теплової енергії (Том ІІ, аркуші справи 3-314).

При цьому, в цій справі відсутній спір в частині невідповідності наданого третьою особою розрахунку тарифу на постачання теплової енергії.

Рішенням Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 01.02.2022 року №298 «Про встановлення тарифу на виробництво теплової енергії ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС» встановлено ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС» тариф на виробництво теплової енергії для потреб установ та організацій Кодимської міської територіальної громади, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету у розмірі 3103,43 грн., разом з податком на додану вартість, за одну гігакалорію теплової енергії. (Том І, аркуш справи 16).

Таким чином, враховуючи те, що третьою особою, в межах чинного законодавства України, було подано до органу місцевого самоврядування заяву про встановлення тарифів на теплову енергію разом з розрахунками, здійсненими відповідно до «Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 разом з підтвердними матеріалами і документами, рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 01.02.2022 року №298 «Про встановлення тарифу на виробництво теплової енергії ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС» є правомірним та не підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Кодимської міської ради Подільського району Одеської області не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства, у зв`язку із чим не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви Керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області (просп. Шевченка, буд. 10, м. Подільськ, Одеська область, 66302) в інтересах держави в особі Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (пр. Перемоги, буд. 1-1, м. Кодима, Подільський район, Одеська область, 66000, ) до Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (пр. Перемоги, буд. 1-1, м. Кодима, Подільський район, Одеська область, 66000), третя особа - ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС» (вул. Кірова, 3 є, кімн. 211, м. Гайворон, Гайворонський район, Кіровоградська область, 26300, ) про визнання незаконним та скасування рішення від 01.02.2022 року №298 «Про встановлення тарифу на виробництво теплової енергії ТОВ «АВКУБІ ПЛЮС» - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 09.02.2023 року.

Суддя Л.І. Свида

.