Справа № 380/15098/22
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2023-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2023 року

справа №380/15098/22

провадження № П/380/15219/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, за участі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі ГУНП, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправними дії ГУНП щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст.ст. 43,63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року;

- зобов`язати ГУНП виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст.ст. 43,63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив службу в органах МВС України, потім в органах Національної поліції України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 01.09.2016 отримує пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII). Позивач звернувся до ГУНП із заявою, просив виготовити довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії станом на 19.11.2019. Листом від 30.08.2022 №ОП-150/31/01-2022 ГУНП повідомило про відсутність підстав для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення. Позивач не погоджується з відмовою ГУНП позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач позов не визнає з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та додаткових поясненнях у справі. Повідомив, що відповідно до норм Закону №2262-XII та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок) передбачений чіткий порядок проведення виключно масового перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262-XII у разі зміни відповідних розмірів грошового забезпечення, а не індивідуально окремим особам. Відповідач посилається на норми пункту 7 постанови КМУ №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» та зазначає, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. При цьому розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Відповідач зазначив, що органи Національної поліції створено 07.11.2015, до цього часу позивач проходив службу в органах внутрішніх справ. Зазначив, що ГУНП для призначення позивачу пенсії скерувало в ПФУ грошовий атестат №15 від 03.02.2017, де вказано посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за стаж служби в розмірі 40%, а також скерувало довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням. Оскільки позивачу при призначені розміру пенсії для визначення її розміру враховано усі види грошового забезпечення, яке отримував позивач при проходженні служби (в т.ч. усі додаткові види грошового забезпечення), відсутні підстави для видачі позивачу нової довідки.

Суд залучив Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, третя особа) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. Третя особа подала письмове пояснення щодо позову ОСОБА_1 (а.с. 35-36); повідомила, що ОСОБА_1 з 24.01.2017 призначено пенсію по інвалідності в розмірі 40% з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення відповідно до Закону №2262-XII. У зв`язку з цим третя особа вважає, що відсутні правові підстави для видачі нової довідки уповноваженим структурним підрозділом.

Суд вивчив та оцінив аргументи учасників справи, викладені в заявах по суті спору, дослідив долучені до матеріалів справи копії письмових та електронних доказів та встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України, а після їх реформи в Національній поліції України. Відповідно до грошового атестату №15 від 03.02.2017 на момент звільнення ОСОБА_1 забезпечений таким грошовим забезпеченням: посадовий оклад 3000 грн., оклад за спеціальним званням 2200 грн., надбавка за стаж служби в розмірі 40% - 2080 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% - 450 грн., а також задоволений такими видами грошового забезпечення по 02.09.2016: посадовий оклад 200 грн., оклад за спеціальним званням в сумі 146,67 грн., надбавка за стаж служби 40% в сумі 138,67 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% в сумі 30 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 3000 грн. (а.с.42). Для призначення пенсії ГУНП у Львівській області видало ОСОБА_1 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, зокрема, про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.10.2014 по 06.11.2015, за період з 07.11.2015 по 31.08.2016 (а.с. 43, 43звор., 44).

ГУ ПФУ у Львівській області з 24.01.2017 призначило ОСОБА_1 пенсію по інвалідності (інвалід 3 групи, причина інвалідності в період проходження військової служби), що підтверджується протоколом за пенсійною справою № від 24.01.2017, пенсійним посвідченням (а.с. 37, 12). Пенсія позивачу обрахована із грошового забезпечення в розмірі 9708,28 грн., що складається з суми:

- основних (посадовий оклад - 3000 грн., оклад за військовим званням 2200 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 2080 грн.);

- середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці в розмірі 2428,28 грн. (в т.ч. надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%) (а.с.37).

Основний розмір пенсії становить 6377,31 грн. та обчислено як 40% від суми грошового забезпечення, а також призначено надбавку до пенсії на 4-ох дітей віком до 18 років по 623,50 грн. на кожного (9708,28 грн.*40% + 2494; а.с. 37).

ОСОБА_1 звернувся до ГУНП у Львівській області із заявою від 22.08.2022 про виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019.

Листом №Оп-190/31/О1-2022 від 30.08.2022 ГУНУ у Львівській області надало відповідь, у задоволенні заяви відмовило з таких мотивів, що від ГУ ПФУ у Львівській області не надходили списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України мають право на перерахунок пенсії, тому відсутні правові підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення (а.с.13-14).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900-VIII), яким статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Цим же Законом пункт 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII доповнено абзацом другим, зі змісту якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988), котра набрала чинності 02.12.2015. Пунктом першим цієї постанови Уряд встановив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до пункту 3 Постанови №988 Уряд затвердив схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10. Пунктом 5 Постанови № 988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VII та Постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало Наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260). Пунктом 2 Наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07.11.2015. Пунктом 3 Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому згаданим Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

21.02.2018 Кабінет Міністрів України на реалізацію частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ прийняв Постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103).

Відповідно до абзацу першого пункту третього цієї Постанови постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом 5 Постанови №103 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додавались. Так, пунктом 2 цих Змін внесені зміни до Порядку №45, зокрема:

- пункт 5 викладено в такій редакції:

« 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту»;

- додаток 2 до Порядку викладено в новій редакції (форму ДОВІДКИ про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій);

- доповнено Порядок додатком 3 такого змісту «ДОВІДКА про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки розмір грошового забезпечення визначався на нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського до посади на день звільнення зі служби, грошове забезпечення включало: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», премія.

Рішенням суду у справі №826/3858/18 від 12.12.2018, котре 05.03.2019 набрало законної сили, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Отже, серед іншого, зміни до пункту 5 Порядку №45 втратили чинність з 05.03.2019, тому пункт 5 Порядку №45 з 05.03.2019 діє в первісній редакції.

Рішенням суду у справі №826/12704/18 від 14.05.2019 (часткове рішення), котре 19.11.2019 набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Отже, пункт 3 Постанови №103 втратив чинність з 19.11.2019.

Рішенням суду у справі №826/6453/18, котре 29.01.2020 набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким вносилися зміни у Порядок №45 (зокрема, у пункти 1, 2, 3, 5 та додаток 2, а також доповнено цей Порядок додатком 3).

Наказом МВС України №760 від 17.09.2018 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань (далі - Інструкція №760). Ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи (визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів абз. 4 п. 3 р. 1 Інструкції №760) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції №760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

На підставі Закону №900-VIII на правовідносини щодо соціального забезпечення колишніх працівників міліції, а також членів їхніх сімей та інших осіб поширено пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом №580-VIII для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. З метою визначення порядку реалізації цих законодавчих положень Уряд прийняв Постанову №103.

ГУ ПФУ у Львівській області в квітні-травні 2018 року на підставі статті 63 Закону №2262-XII (в редакції Закону №900-VIII) та у порядку, визначеному Постановою №103, здійснило масовий перерахунок пенсій колишніх службовців органів внутрішніх справ з 01.01.2016.

Цей масовий перерахунок здійснено на підставі довідок ГУ МВС України в області, виданих на виконання Постанови №103 - про грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, що фактично виплачувалося в січні 2016 року.

Суд враховує, що в січні 2016 року поліцейські фактично не отримували більшості додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою №988, оскільки порядок їх призначення та виплати не був визначений; цей порядок було внормовано лише в квітні 2016 року шляхом прийняття МВС України Порядку №260.

Отже, до листопада 2019 року колишнім службовцям органів внутрішніх справ виплачувалися пенсії на підставі Закону №2262-ХІІ, обчислені виходячи з розміру грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою, що виплачувалося у січні 2016 року, котре фактично не включало додаткових видів грошового забезпечення, оскільки такі почали виплачуватися поліцейським починаючи з квітня 2016 року після прийняття Порядку №260.

Рішенням суду у справі №826/3858/18 від 12.12.2018, що 05.03.2019 набрало законної сили, визнано протиправними та нечинними, серед іншого, зміни, внесені Постановою №103 до пункту 5 Порядку №45. Таким чином, з 05.03.2019 пункт 5 Порядку №45 відновив дію в редакції, чинній до внесення змін Постановою №103. Разом з тим, положення щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського саме за січень 2016 року зберігали свою дію, оскільки дублювалися в пункті 3 Постанови №103.

Частковим рішенням у справі №826/12704/18 від 14.05.2019, що набрало законної сили 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103. Отже, з цієї дати відпала прив`язка розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського до фактично виплаченого в січні 2016 року.

Отже, 19.11.2019 виникли підстави для видачі довідок для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) виходячи з грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року, яке вже включало додаткові види грошового забезпечення (на відміну від грошового забезпечення за січень 2016 року).

Разом з тим, описане вище не стосується ситуації позивача.

ОСОБА_1 , хоча і є колишнім службовцем органів внутрішніх справ (міліції) України, проте в листопаді 2015 року був переведений на службу в Національну поліцію України, де прослужив до кінця 2016 року та з січня 2017 року йому призначено пенсію по інвалідності на підставі Закону №2262-XII як поліцейському.

Відповідач довів, що уповноважений підрозділ ГУНП у Львівській області після звільнення ОСОБА_1 з посади поліцейського підготував та скерував до територіального органу ПФУ документи для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, а саме: грошовий атестат №15 від 03.02.2017 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, а саме за вересень 2014 року, та за період з 01.10.2014 по 06.11.2015, з 07.11.2015 по 31.08.2016 (а.с. 43-44). Відповідно даних протоколу про призначення пенсії (справа № від 24.01.2017, а.с.37), ця пенсія обчислена із суми грошового забезпечення поліцейського, що включало не лише основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним/військовим званням, надбавку за вислугу років), а й середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення поліцейського за 24 місяці до звільнення.

Отже, пенсія позивача на підставі Закону №2262-XII з 24.01.2017 обчислена з урахування як основних, як і додаткових видів грошового забезпечення, а не виходячи із грошового забезпечення станом на січень 2016 року на підставі Постанови №103, як у колишніх службовців МВС України, що не перейшли на службу в Національну поліцію України. З огляду на ці обставини суд визнає помилковим основний аргумент позивача покликання на рішення судів, якими скасовано певні пункти Постанови №103. Адже розмір пенсії ОСОБА_1 як колишнього поліцейського обчислений в 2017 році без урахування положень Постанови №103, тому її скасування у судовому порядку не породжує для пенсійного забезпечення ОСОБА_1 будь-яких наслідків.

Отже, ГУ НП у Львівській області відмовляючи позивачу у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 діяло обґрунтовано та правомірно, а вимоги ОСОБА_1 про протиправність дій відповідача та необхідність спонукати його до видачі зазначеної довідки є безпідставними.

Враховуючи наведені мотиви суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та не підлягають до задоволення.

Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору суд покладає на нього.

Керуючись ст.ст. 19-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.