Справа № 380/5728/22
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
02 лютого 2023 року справа №380/5728/22
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
за участю секретаря судового засідання Сов`як Д.О.,
представника позивача Стеця Р.Я.,
представника відповідача 1 Кирилюк А.М.,
третьої особи ОСОБА_1 ,
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу
до голови Мостиської міської ради Львівської області Пельц Мирослави Степанівни
до Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня»,
за участі третьої особи без самостійних вимоги на стороні відповідача Мостиської міської ради,
за участі третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1
про визнання протиправними та скасування рішень, розпоряджень
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 до голови Мостиської міської ради Львівської області Пельц Мирослави Степанівни у якому заявлено позовні вимоги: визнати протиправним та скасувати розпорядження Мостиського міського голови Пельц Мирослави Степанівни від 14 березня 2022 року № 69-р (ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня»; визнати протиправним та скасувати розпорядження Мостиського міського голови Пельц Мирослави Степанівни від 14 березня 2022 року № 71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області; зобов`язати Мостиського міського голову ОСОБА_3 вчинити всі передбачені рішеннями Мостиської міської ради Львівської області від 23.12.2021 року № 7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради та від 23.12.2021 року № 5 «Про затвердження Положення про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради в новій редакції» дії щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_2 працює на посаді завідувача інфекційним відділенням Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради та займав посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня». Після звільнення його з посади рішенням Мостиської міської ради Львівської області від 23.12.2021 № 7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради був оголошений конкурс на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня». Датою початку приймання документів для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради було визначено 26 січня 2022 р, кінцевим строком приймання документів для участі у конкурсі було визначено 23 лютого 2022 р. Позивач виявив бажання взяти участь у конкурсі та подав повний необхідний для цього пакет документів. Засідання конкурсної комісії щодо розгляду заяв претендентів і доданих до них документів повинно було відбутися 24.02.2022. Однак, розпорядженням голови Мостиської міської ради Львівської області ОСОБА_3 від 14.03.2022 № 69-р(ос) «Про перенесення проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального комерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» строк проведення даного конкурсу у зв`язку з введенням військового стану в Україні було відтерміновано до закінчення воєнного стану. Розпорядженням голови Мостиської міської ради Львівської області ОСОБА_3 від 10.01.2022 № 11-р(ос) «Про виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області» виконання обов`язків за цією посадою до завершення конкурсу на посаду директора комунального комерційного підприємства було покладено на ОСОБА_2 . Розпорядженням голови Мостиської міської ради Львівської області ОСОБА_3 від 14.03.2022 № 71-р(ос) «Про виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області» ОСОБА_2 14.03.2022 було звільнено від виконання обов`язків за посадою директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, а виконуючим обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради з 15.03.2022 до завершення процедури конкурсу на заміщення посади директора було призначено ОСОБА_1 .
Позивач стверджує, що голова Мостиської міської ради не наділена повноваженнями приймати рішення про перенесення терміну проведення конкурсу, оскільки повноваженнями оголошувати та проводити конкурс наділена Мостиська міська рада Львівської області. Норми чинного законодавства не передбачають можливості перенесення, відтермінування чи відкладення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я.
Позивач вважає, що Мостиська міська рада Львівської області, а не її голова повинна покладати виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначати виконуючого обов`язки з числа інших осіб.
Позивач наполягає, що ОСОБА_1 не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам для керівника закладу охорони здоров`я, що передбачені п.6 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» від 27.12.2017 № 1094 та п.6 Положення про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради в новій редакції, затвердженого рішенням Мостиської міської ради від 23.12.2021 № 5.
Ухвалою від 04.04.2022 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі, підготовче засідання призначено на 05.05.2022.
Голова Мостиської міської ради Львівської області ОСОБА_3 надала відзив на позовну заяву, у якому вказує, що ОСОБА_2 обіймав посаду директора Комунального комерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» в період з 12.04.2021 по 05.01.2022. Контракт з позивачем укладено строком на 1 рік до 11.04.2022. 21.12.2021 позивач подав заяву про звільнення з посади за власним бажанням. 05.01.2022 термін дії контракту за вказаною заявою ОСОБА_2 припинено достроково. З метою забезпечення належного та безперебійного функціонування підприємства, депутатами Мостиської міської ради Львівської області на пленарному засіданні сесії міської ради від 23.12.2021 прийнято рішення № 7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради». Розпорядженням міського голови 11 січня 2022 року ОСОБА_4 , за його згодою, призначено виконуючим обов`язки директора КНП «Мостиська міська лікарня» до завершення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства, але не більше 2-ох місяців. Розпорядженням міського голови від 21.01.2022 № 25-р (ос) утворено конкурсну комісію з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» та сформовано її склад. 25.01.2022 на офіційному веб-сайті Мостиської міської ради оприлюднено оголошення про проведення конкурсу із зазначенням кінцевої дати подання документів 23.02.2022. 24.02.2022 головою конкурсної комісії розпочато перше засідання комісії, на якому розглянуто документи кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», за результатами якого прийнято рішення про допуск кандидатів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до участі у конкурсі. Дата проведення конкурсу не визначалась. В умовах збройної агресії Російської Федерації проти України, введенням воєнного стану на всій території України, через неможливість та недоцільність проведення конкурсу у визначені Положенням про заміщення вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я Мостиської міської ради, затвердженим рішенням міської ради від 14.03.2022 № 69, терміни, прийнято рішення про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», про що прийнято розпорядженням від 14.03.2022 № 69-р (ос). Вказане розпорядження затверджено 12.04.2022 на пленарному засіданні ХХVІІІ сесії VІІІ скликання (рішення № 11 від 12.04.2022).
Відповідач вказує, що згідно п.10 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» суб`єктом призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної форми власності є сільський, селищний та міський голова. Призначення чи звільнення керівників підприємств, установ, організацій комунальної форми власності не віднесено до питань, які можуть заслуховуватись на пленарних засіданням міської ради (ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Відповідач зазначає, що позивачем не надано достатніх чи допустимих доказів порушення його прав чи законних інтересів вчиненими діями відповідача через перенесення строків проведення конкурсного відбору, а не скасування або відміни конкурсу чи призначення ОСОБА_1 виконуючим обов`язки директора після збігу визначеного чинним законодавством двомісячного строку перебування на посаді виконуючого обов`язки директора позивачем.
Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Позивач подав відповідь на відзив на позовну заяву, у якому звертає увагу на те, що відповідач не повідомив причин за яких його не було перепризначено на посаду виконуючого обов`язків КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради та вказує, що ст.ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на які посилається відповідач, не передбачають повноважень міської ради затверджувати розпорядження міського голови.
05.05.2022 відкладено підготовче засідання до 07.06.2022.
06.05.2022 позивач подав заяву про збільшення позовних вимог, у якій позивач повідомив, що 27.04.2022 о 10:00 відбулось засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, яка визначила переможцем конкурсу ОСОБА_1 , рекомендувавши його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради. Зазначає, що вказане засідання відбулось без участі позивача, оскільки про проведення конкурсу він повідомлений 26.04.2022 близько 16:00 годин та в цей час хворів. Позивачем подано на ім`я голови конкурсної комісії заяву про перенесення проведення конкурсу у зв`язку з неможливістю його явки на засідання через хворобу. Стверджує, що його було повідомлено про засідання конкурсної комісії несвоєчасно. Зазначає, що засідання конкурсної комісії протиправно не було припинено за наявності повітряної тривоги, яка мала місце з 10:17 годин до 10:40 годин. Вважає, що конкурс на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради проведено з порушенням вимог чинного законодавства.
07.06.2022 ОСОБА_2 подав заяву про уточнення позовних вимог згідно якої позивачем заявлено позовні вимоги: визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, оформлене протоколом від 24.02.2022, в частині допуску претендента ОСОБА_1 до участі в конкурсі; визнати протиправним та скасувати розпорядження Мостиського міського голови Пельц Мирослави Степанівни від 14 березня 2022 року № 69-р (ос) «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня»; визнати протиправним та скасувати розпорядження Мостиського міського голови ОСОБА_3 від 14 березня 2022 року № 71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області»; визнати протиправним та скасувати рішення від 27.04.2022 Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора Комунального комерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради в частині визначення переможцем конкурсу ОСОБА_1 , рекомендувавши його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора КМН «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради.
Відповідач подав відзив на заяву про збільшення позовних вимог, у якій зазначає, що 26.04.2022 відбулось засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», на якому визначено дату проведення конкурсного відбору, а саме 27.04.2022. Після засідання секретар комісії ОСОБА_5 особисто вручила копію протоколу від 26.04.2022 ОСОБА_2 , який перебував на своєму робочому місці. Цього ж дня, 26.04.2022 ОСОБА_2 , як завідувач інфекційним відділенням Мостиської міської ради приймав участь у семінарі, організованому лікарями ізраїльського госпіталю. На засіданні конкурсної комісії розглядалось питання про перенесення засідання конкурсної комісії, за результатами розгляду якого більшістю голосів присутніх прийнято рішення продовжувати засідання комісії з конкурсного відбору за відсутності одного з учасників. Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 27.12.2017 не передбачено відтермінування терміну проведення конкурсу та підстави такого відтермінування. Так саме нормами чинного законодавства не врегульовано правила поводження під час повітряної тривоги. Жоден з членів конкурсної комісії чи учасник конкурсного відбору не порушував питання оголошення перерви на час дії повітряної тривоги.
07.06.2022 відкладено підготовче провадження у справі до 14.06.2022.
14.06.2022 протокольними ухвалами відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі, залучено до участі у справі відповідача - Конкурсну комісію з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» та третіх осіб без самостійних вимоги на стороні відповідача Мостиську міську раду та ОСОБА_1 , оголошено перерву у підготовчому засіданні до 12.07.2022.
12.07.2022 протокольною ухвалою відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі в частині позовних вимог, відкладено підготовче судове засідання для подання додаткових доказів до 25.08.2022.
25.08.2022 прийнято ухвалу про витребування доказів, оголошено перерву у підготовчому засіданні до 13.09.2022.
13.09.2022 відкладено розгляд справи у підготовчому засіданні до 04.10.2022.
04.10.2022 протокольною ухвалою закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду на 25.10.22.
25.10.2022 відкладено розгляд справи на 22.11.2022.
22.11.2022 оголошено перерву у судовому засідання до 08.12.2022.
08.12.2022 відкладено розгляд справи до 22.12.2022.
22.12.2022 заслухано свідків - голову конкурсної комісії ОСОБА_6 та члена конкурсної комісії ОСОБА_7 , досліджено відео докази, оголошено перерву до 26.01.2023.
26.01.2023 відкладено розгляд справи на 02.02.2023.
Представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві.
Представник відповідача проти позову заперечив з мотивів, наведених у відзиві на позов. Третя особа ОСОБА_1 проти позову заперечив.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, заслухавши представника позивача, представників відповідачів, третю особу суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_2 займав посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради у період з 12.04.2021 по 05.01.2022. Контракт з позивачем укладено строком на 1 рік до 11.04.2022.
21.12.2021 позивач подав заяву про звільнення з посади за власним бажанням.
05.01.2022 термін дії контракту за вказаною заявою ОСОБА_2 припинено достроково.
23.12.2021 Мостиською міською радою Львівської області на пленарному засіданні сесії прийнято рішення № 7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради».
Розпорядженням міського голови 10 січня 2022 року на ОСОБА_2 покладено виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради до завершення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства.
Розпорядженням голови Мостиської міської ради від 21.01.2022 № 25-р (ос) утворено конкурсну комісію з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» та сформовано її склад.
25.01.2022 на офіційному веб-сайті Мостиської міської ради оприлюднено оголошення про проведення конкурсу із зазначенням кінцевої дати подання документів 23.02.2022, вказано, що 24.02.2022 буде проводитись засідання конкурсної комісії щодо розгляду заяв претендентів і доданих до них документів.
24.02.2022 проведено засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради за результатами якого прийнято рішення про допуск ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради.
14.03.2022 головою Мостиської міської ради прийнято розпорядження «Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня», згідно якого у зв`язку з введенням військового стану в Україні відтермінувати строк проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» до закінчення воєнного стану.
Розпорядженням голови Мостиської міської ради від 14.03.2022 № 71-р(ос) «Про виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області звільнено ОСОБА_2 , завідувача інфекційним відділенням КНП «Мостиська міська лікарня», від виконання обов`язків за посадою директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» 14.03.2022 у зв`язку з закінченням двохмісячного терміну виконання ним обов`язків на цій посаді, призначено ОСОБА_1 виконувачем обов`язків директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» з 15 березня 2022 року до завершення процедури конкурсу на заміщення цієї посади.
Розпорядженням голови Мостиської міської ради № 101 р(ос) від 25 квітня 2022 року рекомендовано голові конкурсної комісії з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Олегу Макару провести засідання комісії щодо призначення дати проведення конкурсу.
26.04.2022 на засіданні конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради прийнято рішення провести конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» 27.04.2022 о 10:00 год.
26.04.2022 позивач повідомлений про дату проведення засідання конкурсної комісії секретарем комісії ОСОБА_5 , яка вручила йому копію протоколу засідання комісії на його робочому місці.
ОСОБА_2 подав заяву від 26.04.2022 про відкладення проведення конкурсу у зв`язку з перебуванням на лікуванні, до якої долучив інформаційну довідку з електронної системи охорони здоров`я.
27.04.2022 відбулось засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради на якому більшістю голосів присутніх членів комісії за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 про перенесення проведення конкурсу, вирішено провести заслуховування конкурсних пропозицій. На підставі розгляду поданих документів, результатів розгляду конкурсних пропозицій та проведеної співбесіди конкурсна комісія вирішила визнати переможцем конкурсу ОСОБА_1 та рекомендувати його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради.
За результатами проведеного конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради призначено ОСОБА_1 .
Не погоджуючись з діями відповідачів щодо проведення конкурсу та його результатами, позивач звернувся до суду.
Основи законодавства України про охорону здоров`я визначають правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні, регулюють суспільні відносини у цій сфері з метою забезпечення гармонійного розвитку фізичних і духовних сил, високої працездатності і довголітнього активного життя громадян, усунення факторів, що шкідливо впливають на їх здоров`я, попередження і зниження захворюваності, інвалідності та смертності, поліпшення спадковості (Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19 листопада 1992 року № 2801-XII).
Відповідно до статті 16 зазначеного закону призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства. Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 27.12.2017 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» (далі Порядок № 1094). Цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс).
Відповідно до п.4 Порядку № 1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.
Пункт 5 Порядку передбачає, що конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.
Орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначає виконуючого обов`язки з числа інших осіб на строк, що не перевищує два місяці (п.6 Порядку).
За змістом п.8-10 Порядку № 1094 для проведення окремого конкурсу рішенням органу управління утворюється окрема конкурсна комісія. Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу. Конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком.
Відповідно до п.22 та п.23 Порядку № 1094 рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії. Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу. Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.
Згідно п.27 Порядку № 1094 комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.
Документи, які особа подає до конкурсної комісії для участі у конкурсі передбачені пунктом 28 Порядку № 1094.
Пункт 30 Порядку № 1094 визначає, що документи для участі у конкурсі приймаються у строк не менше 14 календарних днів, але не більше 30 календарних днів після дати оприлюднення оголошення та реєструються як вхідна кореспонденція органу управління. Зміст документів, поданих претендентами, не розголошується до початку засідання комісії, на якому проводиться їх розгляд. Конкурсні пропозиції претендентів не розглядаються на першому засіданні конкурсної комісії і не розголошуються до початку їх заслуховування. Членам конкурсної комісії забороняється виготовляти паперові, електронні (фото) копії конкурсних пропозицій, будь-яким чином розголошувати їх зміст.
Згідно пункту 33 Порядку № 1094 початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.
Відповідно до пункту 34 Порядку № 1094 конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.
За результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством (пункт 38 Порядку № 1094)
Згідно п.39 Порядку № 1094 результати конкурсу оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу управління.
Відповідно до Статуту Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області (далі також КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради), затвердженого рішенням Мостиської міської ради від 23.12.2020 № 32 органом управління КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради є Мостиська міська рада Львівської області.
Суд встановив, що Мостиською міською радою Львівської області на пленарному засіданні сесії 23.12.2021 прийнято рішення № 7 «Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради». Тобто рішення про проведення конкурсу прийнято уповноваженим органом органом управління КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради. На виконання такого рішення розпорядженням голови Мостиської міської ради утворено конкурсну комісію з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», і позивач у цій справі не покликається на порушення при формуванні її складу чи неуповноваженість її приймати рішення у спірних правовідносинах.
Позивач виявив бажання взяти участь у конкурсі та подав на розгляд конкурсної комісії необхідний пакет документів. 24.02.2022 конкурсною комісією з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради прийнято рішення про допуск ОСОБА_2 до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради. Суд вважає, що рішення конкурсної комісії про допуск до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради також ОСОБА_1 безпосередньо не порушує прав позивача.
Відповідний конкурс проведено уповноваженим органом та 27.04.2022 на засіданні конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради прийнято рішення визнати переможцем конкурсу ОСОБА_1 та рекомендувати його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради. Таке рішення прийнято більшістю голосів присутніх членів конкурсної комісії на підставі розгляду поданих документів на участь у конкурсі, результатів розгляду конкурсних пропозицій та проведеної співбесіди з одним з кандидатів.
Оскільки усі етапи конкурсу на дату вирішення спору завершені, тому відсутні підстави для скасування розпорядження голови Мостиської міської ради від 14.03.2022 № 69-р (ос)про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради. Крім того, у матеріалах справи відсутні докази про врахування такого розпорядження конкурсною комісією. Лише у протоколі від 26.04.2022 зазначено про прийняття розпорядження від 14.03.2022 № 69-р (ос) на прохання трудового колективу КНП у зв`язку з введенням військового стану в Україні. Проте, вже 26.04.2022 на засіданні конкурсної комісії визначено дату проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради - 27.04.2022.
Позивач у свою чергу наполягав на проведенні відповідного конкурсу у найкоротші строки у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом про оскарження дій відповідача щодо перенесення проведення конкурсу. Разом з тим, він 26.04.2022 подав до конкурсної комісії заяву про перенесення дати його проведення. Як видно з протоколу та відеоматеріалів засідання конкурсної комісії така заява розглядалась конкурсною комісією, однак її не було враховано та прийнято рішення про продовження проведення конкурсу. Суд погоджується з думкою представника позивача про те, що позивач який перебував на лікуванні не міг прибути на засідання комісії, однак приймає до уваги, що позивач подав усі необхідні документи для участі у конкурсі і вони були на розгляді конкурсної комісії, з ними члени конкурсної комісії були ознайомлені. Тому немає обґрунтованих підстав вважати, що неприбуття позивача на засідання комісії вплинуло на його результати.
Суд не встановив, а позивач не обґрунтував порушення конкурсною комісією у спірних правовідносинах нормативних актів, якими врегульовано процедуру проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я. Тому відсутні підстави для скасування рішення конкурсної комісії від 27.04.2022, яким визнано переможцем конкурсу ОСОБА_1 та рекомендовано його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради.
Оскільки за результатами проведеного конкурсу призначено третю особу - ОСОБА_1 директором КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради, то розпорядження голови Мостиської міської ради від 14.03.2022 № 71-р (ос) «Про виконання обов`язків директора КНП «Мостиська міська лікарня» Мостиської міської ради Львівської області», яким було передбачено призначення ОСОБА_1 виконувачем обов`язків директора КНП до завершення процедури конкурсу на заміщення цієї посади, не є діючим і підстави для його скасування відсутні.
Європейський суд з прав людини у рішенні в справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.
Крім того, у справі "Трофимчук проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до голови Мостиської міської ради Львівської області Пельц Мирослави Степанівни, Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора КНП «Мостиська міська лікарня», за участі третьої особи без самостійних вимоги на стороні відповідача Мостиської міської ради, за участі третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішень, розпоряджень.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 10.02.23.

Суддя Крутько О.В.