Справа № 380/11867/22
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
за участю секретаря судового засідання Сов`як Д.О.,
представника відповідача Герасимюк О.В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу
до Головного управління Національної поліції у Львівській області
про скасування наказу
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, у якому заявлено позовну вимогу: визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області № 2078 від 27.07.2022 в частині застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 у формі суворої догани та в частині застосування до ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення у формі догани.
Ухвалою від 20.10.2022 заяву ОСОБА_2 про закриття провадження в частині позовних вимог в адміністративній справі задоволено. Провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про скасування наказу закрито в частині позовних вимог про скасування наказу ГУ НП у Львівській області № 2078 від 27.02.2022 в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2 .
Позивач ОСОБА_1 мотивує свої позовні вимоги наступним: оскаржуваний наказ про накладення дисциплінарного стягнення прийнятий за наслідками службового розслідування та базується на загальному твердженні про неналежне здійснення позивачем контролю за діяльністю підлеглих працівників (невнесення записів про проведення заходів контролю в спеціальні журнали). Позивач стверджує, що ним належним чином на неухильно здійснюється дотримання вимог національного законодавства, виконуються покладені на нього завдання та обов`язки, що підтверджується відсутністю зафіксованих надзвичайних подій чи порушень з боку підпорядкованих працівників.
Позивач зазначає, що сам факт відсутності запису у спеціальному журналі про здійснення інструктажів чи контролю не свідчить про фактичне не проведення таких заходів. Водночас, позивач звертає увагу, що в ході службового розслідування працівниками його підрозділу надавались пояснення про те, що належні інструктажі та заходи контролю щодо них проводились своєчасно та у відповідності до графіків.
Позивач звертає увагу, що в оскаржуваному наказі перелічені загальні обов`язки поліцейського, при цьому не зазначено який саме нормативний документ порушив позивач або ж в чому фактично проявилось таке порушення, не зазначено обставин, що конкретизують тяжкість дисциплінарного проступку та не наведено які наслідки негативного характеру для інтересів служби виникли внаслідок дій позивача, не визначено форму вини та не встановлено причинно-наслідкового зв`язку між вказаними елементами об`єктивної сторони такого діяння. Позивач стверджує, що у його діях відсутні будь які обставини, які б становили у своїй сукупності склад дисциплінарного правопорушення.
Позивач стверджує, що стан виконання функціональних обов`язків позивачем оцінений відповідачем неповно, однобоко та упереджено, без належної оцінки обсягу та змісту проведеної позивачем роботи чи виявлених у такій роботі конкретних недоліків чи їх наслідків.
Позивач вважає застосоване щодо позивача дисциплінарне стягнення необґрунтованим та таким, що суперечить статті 14 Закону України «Про Національну поліцію». Просить позовні вимоги задовольнити.
Відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог, подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що підставою для видання наказу про накладення дисциплінарного стягнення послужило службове розслідування, проведене за фактом порушення службової дисципліни зі сторони окремих поліцейських відділу поліції №2 Стрийського РУП №2 ГУНП у Львівській області. Зазначає, що 02.07.2022 мобільною групою ГУНП у Львівській області здійснено перевірку службової діяльності у відділенні поліції № 2 Стрийського РУП ГУНП у Львівській області, зокрема щодо дотримання поліцейськими вказаного підрозділу службової дисципліни та законності, запобігання надзвичайних подій за їх участю. Під час перевірки виявлено ряд порушень в організації роботи підрозділу, зокрема, сектору превенції відділення поліції № 2 Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області. Так, встановлено, що за період з 01.01. до 02.07.2022 у ВнП № 2 Стрийського РУП ГУНП проведено лише 2 оперативні наради керівного складу вказаного підрозділу, що підтверджується відповідними протоколами оперативних нарад. За результатами вивчення протоколів встановлено, що на оперативних нарадах декілька разів заслуховувалось лише одне питання щодо протидії та запобіганню домашньому насильству. Вказане питання розглядається формально без надання конкретних вказівок, керівництво не проводить заслуховування визначених виконавців після закінчення термінів виконання. Протоколи нарад однотипні та ведуться із порушеннями. Також недоліком являється відсутність підтверджуючих документів чи довідок про виконання заходів, зазначених в протоколах оперативних нарад керівництва. Не було надано жодних протоколів проведених нарад керівництва підрозділу з представниками органів місцевого самоврядування та/чи з представниками громадських формувань. Жодного разу не розглядалось питання рецидивної злочинності та профілактичної роботи відносно раніше судимих осіб, які перебувають на превентивному обліку. Плани роботи на 1 та 2 півріччя 2022 року сектору превенції ВнП № 2 Стрийського РУП ГУНП відсутні. Керівництвом ВнП № 2 Стрийського РУП ГУНП не здійснюється контроль за веденням облікових справ, про що свідчать рапорти, які не завізовані та носять формальний характер. Під час перевірки організації конвоювання виявлено ряд порушень Інструкції з організації конвоювання затриманих і взятих під варту осіб в органах внутрішніх справ України, затвердженої наказом МВС України від 20.01.2005 № 60 дек та нормативних документів ГУНП у Львівській області з цього приводу. Зазначено, що протягом січня-липня поточного року, не проведено жодної оперативної наради з питань організації конвоювання затриманих і взятих під варту осіб.
Відповідач зазначає, що ОСОБА_1 на момент виявлення порушень в організації роботи сектору превенції відділення поліції № 2 Стрийського РУП ГУНП у Львівській області був заступником начальника з превентивної діяльності відділення поліції № 2 Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області. У ході проведення службового розслідування члени дисциплінарної комісії прийшли до висновку, що виявлені порушення у службовій діяльності працівників ВнП № 2 Стрийського РУП ГУНП, мали місце внаслідок відсутності контролю з боку заступника з превентивної діяльності майора поліції ОСОБА_1 , який відповідно до наказу ГУНП у Львівській області від 11.01.2022 №94 та посадової інструкції заступника начальника з превентивної діяльності від 27.01.2022 безпосередньо відповідає за організацію та контроль за роботою служб, які входять у блок превентивної діяльності (сектор реагування патрульної поліції та сектор превенції), за конвоювання затриманих і взятих під варту осіб, а також ведення службової документації за вказаними напрямами роботи.
Відповідач стверджує, що дисциплінарне стягнення застосовано до позивача правомірно, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
29.09.2022 відкладено розгляд справи у підготовчому засіданні до 20.10.2022.
20.10.2022 прийнято ухвалу про закриття провадження у справі в частині позовних вимог.
18.11.2022 відкладено розгляд справи до 01.12.2022.
01.12.2022 протокольною ухвалою закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду на 22.12.2022.
22.12.2022 представник позивача позовні вимоги просив задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві, представник відповідача проти позову заперечив, оголошено перерву у судовому засіданні до 26.01.2023.
26.01.2023 відкладено розгляд справи до 02.02.2023.
Позивач подав клопотання про розгляд справи без його участі та участі його представника. Клопотання судом задоволено.
02.02.2023 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, заслухавши представника позивача та представників відповідача, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Наказом ГУНП у Львівській області від 14.07.2022 №1932 «Про призначення службового розслідування та створення дисциплінарної комісії» призначено службове розслідування у формі письмового провадження з приводу можливих порушень службової дисципліни зі сторони окремих працівників відділення поліції № 2 Стрийського РУП ГУНП у Львівській області. Проведення службового розслідування доручено дисциплінарній комісії у визначеному цим наказом складі.
02.07.2022 мобільною групою ГУНП у Львівській області здійснено перевірку службової діяльності у відділенні поліції № 2 Стрийського РУП ГУНП у Львівській області, зокрема щодо дотримання поліцейськими вказаного підрозділу службової дисципліни та законності, запобігання надзвичайних подій за їх участю. За результатами перевірки дисциплінарною комісією складено висновок службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни зі сторони окремих поліцейських відділу поліції № 2 Стрийського РУП № 2 ГУ НП у Львівській області. Висновок затверджений начальником ГУ НП у Львівській області 20.07.2022.
Перевіркою встановлено порушення в організації роботи сектору превенції відділення поліції № 2 Стрийського районного управління поліції ГУНП у Львівській області. Зокрема, зазначено: «за період з 01.01. до 02.07.2022 у ВнП № 2 Стрийського РУП ГУНП проведено лише 2 оперативні наради керівного складу вказаного підрозділу, що підтверджується відповідними протоколами оперативних нарад. За результатами вивчення протоколів встановлено, що на оперативних нарадах декілька разів заслуховувалось лише одне питання щодо протидії та запобіганню домашньому насильству. Вказане питання розглядається формально без надання конкретних вказівок, керівництво не проводить заслуховування визначених виконавців після закінчення термінів виконання. Протоколи нарад однотипні та ведуться із порушеннями. Також недоліком являється відсутність підтверджуючих документів чи довідок про виконання заходів, зазначених в протоколах оперативних нарад керівництва. Не було надано жодних протоколів проведених нарад керівництва підрозділу з представниками органів місцевого самоврядування та/чи з представниками громадських формувань. Жодного разу не розглядалось питання рецидивної злочинності та профілактичної роботи відносно раніше судимих осіб, які перебувають на превентивному обліку. Плани роботи на 1 та 2 півріччя 2022 року сектору превенції ВнП № 2 Стрийського РУП ГУНП відсутні. При перевірці контрольно-наглядових справ поточних оперативно-профілактичних заходів (операцій) встановлено, що у КНС по операції «Мак» планування роботи працівників превенції не ведеться; відсутня інформація про заплановані заходи; відсутні будь-які матеріали, які б свідчили про вжиті заходи у даному напрямі; рапорти формальні, без зазначення конкретних результатів роботи. У КНС «Про організацію і проведення профілактичних заходів з відвідування (відпрацювання) помешкань громадян» («Колаборант») відсутні планування профілактичних заходів; інформація про місця компактного проживання внутрішньо-переміщених осіб, їх кількість, контактні телефони; звіти про досягнуті результати роботи у вказаному напрямі, які подавалися в УПД ГУНП, це дає підстави ставити під сумнів їх достовірність, рапорти однотипні, більшість з яких не містять жодної інформації про досягнені результати. Керівництвом ВнП № 2 Стрийського РУП ГУНП не здійснюється контроль за веденням облікових справ, про що свідчать рапорти, які не завізовані та носять формальний характер. Під час перевірки організації конвоювання виявлено ряд порушень Інструкції з організації конвоювання затриманих і взятих під варту осіб в органах внутрішніх справ України, затвердженої наказом МВС України від 20.01.2005 № 60 дек та нормативних документів ГУНП у Львівській області з цього приводу. Зазначено, що протягом січня-липня поточного року, не проведено жодної оперативної наради з питань організації конвоювання затриманих і взятих під варту осіб».
У ході проведення службового розслідування члени дисциплінарної комісії прийшли до висновку, що порушення вимог наказу МВС України від 01.08.2018 № 654 «Про затвердження Порядку винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника» та спільного наказу Міністерства соціальної політики України та Міністерства внутрішніх справ України від 13.03.2019 № 369/180 «Про затвердження Порядку проведення оцінки ризиків вчинення домашнього насильства», пунктів 2, 5 розділу II Інструкції з формування та ведення інформаційної підсистеми «дорожньо-транспортна пригода» інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15 липня 2020 року № 533, пункту 1 розділу II та пункту 2 розділу IV наказу МВС України від 15.11.2017 № 930 «Про затвердження Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України», пункту 11 розділу II наказу МВС від 08.02.2019 № 100 «Про затвердження Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події», пункту 7 розділу V наказу МВС України від 28.07.2017 № 650 у редакції наказу МВС України від 18.05.2022 № 301 «Про затвердження Інструкції з організації діяльності дільничних офіцерів поліції та поліцейських офіцерів громад», пункту 1, частини 1 статті 15 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству», пунктів 1.35., 5.23. «Інструкції з організації конвоювання затриманих і взятих під варту осіб в органах внутрішніх справ України», затвердженої наказом МВС України від 20.01.2005 № 60 дск у службовій діяльності працівників ВнП № 2 Стрийського РУП ГУНП, мали місце унаслідок відсутності контролю з боку заступника з превентивної діяльності майора поліції ОСОБА_1 , який відповідно до наказу ГУНП у Львівській області від 11.01.2022 №94 та посадової інструкції заступника начальника з превентивної діяльності від 27.01.2022, безпосередньо відповідає за організацію та контроль за роботою служб, які входять у блок превентивної діяльності (сектор реагування патрульної поліції та сектор превенції), за конвоювання затриманих і взятих під варту осіб, а також ведення службової документації за вказаними напрямами роботи.
27.07.2022 Головним управлінням Національної поліції у Львівській області прийнято наказ № 2078 «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників ВнП № 2 Стрийського РУП ГУНП», пунком 30 якого за грубе порушення службової дисципліни до заступника начальника з превентивної діяльності ВнП № 2 Стрийського РУП ГУНП майора поліції ОСОБА_1 (0027545) застосовано дисциплінарне стягнення сувора догана.
Не погодившись з наказом відповідача позивач звернувся до суду.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).
Відповідно до вимог частини першої статті 1 Закону № 580-VIII, Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Згідно з вимогами статті 17 Закону № 580-VIII, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Поліцейський має службове посвідчення та спеціальний жетон. Зразки та порядок видання службових посвідчень та спеціальних жетонів затверджує Міністр внутрішніх справ України.
Частиною першою статті 18 Закону № 580-VIII встановлено, що поліцейський зобов`язаний:
1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;
2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;
3) поважати і не порушувати прав і свобод людини;
4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я;
5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків;
6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.
Відповідно до вимог частини першої статті 19 Закону № 580-VIII, у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.
Вимогами частини другої статті 19 Закону № 580-VIII передбачено, що підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.
Сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження визначені Дисциплінарним статутом Національної поліції України (далі - Дисциплінарний статут).
Відповідно до вимог статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.
Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.
Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.
Статтею 11 Дисциплінарного статуту передбачено, що за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з цим Статутом.
Статтею 12 Дисциплінарного статуту передбачено, що дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.
Вимогами статті 13 Дисциплінарного статуту передбачено, що дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.
Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.
До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.
Застосування до поліцейського інших видів дисциплінарних стягнень, не передбачених цим Статутом, забороняється.
По умовам статті 14 Дисциплінарного статуту, службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.
Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.
Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.
Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.
Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.
З викладеного слідує, що одним із обов`язків поліцейського є дотримання службової дисципліни, яка полягає, у дотриманні поліцейським норм чинного законодавства, неухильному виконанні вимог Присяги поліцейського, статутів і наказів начальників.
Недотримання службової дисципліни є дисциплінарним проступком, за вчинення якого на поліцейського може бути накладено дисциплінарне стягнення, у тому числі, звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Накладення дисциплінарного стягнення на особу здійснюється лише за результатами проведення службового розслідування щодо такої, в рамках якого з`ясовуються всі обставини відповідного дисциплінарного проступку.
Відповідно до пунктів 1, 2 розділу ІІ Порядку № 893 службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.
Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.
Суд встановив, що за результатами службового розслідування, проведеного за фактом порушення службової дисципліни зі сторони окремих поліцейських відділу поліції № 2 Стрийського РУП № 2 ГУ НП у Львівській області, відповідно до наказу ГУ НП у Львівській області № 2078 від 27.07.2022 «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників ВнП № 2 Стрийського РУП ГУНП», до позивача заступника начальника з превентивної діяльності ВнП № 2 Стрийського РУП ГУНП майора поліції ОСОБА_1 (0027545), за грубе порушення службової дисципліни, зокрема вимог підпунктів 1, 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», частин 1, 2 статті 1, пункту 2 частини 3 статті 1, пунктів 7, 8 частини 1 статті 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пункту 1 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, пунктів 1.1, 1.2 пункту 1 наказу ГУ НП у Львівській області від 27.02.2020 № 803 «Про заходи щодо покращення службової дисципліни та забезпечення належного інформування», а також відсутності контролю за виконанням підлеглими працівниками зазначених у наказі нормативних актів, застосовано дисциплінарне стягнення сувора догана.
Згідно матеріалів службового розслідування від 20.07.2022 та оскаржуваного наказу висновок про грубе порушення ОСОБА_1 службової дисципліни ґрунтується на встановлених під час перевірки недоліках у роботі окремих працівників відділу поліції № 2 Стрийського РУП № 2 ГУ НП у Львівській області щодо оформлення облікових справ, складанні протоколів, веденні іншої службової документації і неналежному здійсненні позивачем, який займав посаду заступника начальника з превентивної діяльності ВнП № 2 Стрийського РУП ГУНП, контролю за роботою служб, які входять у блок превентивної діяльності (сектор реагування патрульної поліції та сектор превенції) та конвоювання затриманих і взятих під варту осіб.
Слід звернути увагу, що серед усіх працівників відділу поліції № 2 Стрийського РУП № 2 ГУ НП у Львівській області найсуворіше дисциплінарне стягнення застосовано до позивача у діях якого встановлено грубе порушення службової дисципліни.
Разом з тим, матеріалами службового розслідування не задокументовано фактичні дані, які б свідчили про недотримання чи порушення позивачем зазначених у оскаржуваному наказі нормативних актів, а висновки про те, що виявлені порушення у веденні службової документації працівниками підрозділу ГУ НП зумовлені саме бездіяльністю позивача щодо відсутності контролю за їх діяльністю базуються на припущеннях членів дисциплінарної комісії. Натомість нормативними актами, на які покликається відповідач, не визначено вичерпних заходів контролю при організації діяльності відповідного відділу, не встановлено термінів та способів такого контролю. Тому встановити чи були проведені позивачем заходи контролю не достатніми для дотримання працівниками підрозділу службової дисципліни та чи додаткові заходи контролю вплинули б на підлеглих працівників щодо недопущення ними недоліків у роботі, на підставі долучених доказів не видається можливим. Суд зауважує, що поведінку підлеглих працівників у кожному конкретному випадку не можна ставити у пряму залежність від професіоналізму їх керівника.
Застосування дисциплінарного стягнення не може ґрунтуватися на припущеннях або недоведених фактах; при прийнятті рішень суб`єкт владних повноважень повинен уникати невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами.
Відповідачем не надано належних та допустимих доказів, які б вказували на протиправність дій чи бездіяльності позивача, не наведено, яку шкоду заподіяно позивачем, не зазначено чи враховувалася відповідачем попередня поведінка позивача, його ставлення до виконання службових обов`язків, рівень його кваліфікації, тощо, як і не надано доказів на підтвердження висновку щодо не здійснення позивачем неналежного контролю за діями підлеглих.
Аналіз вищенаведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для притягнення особи до дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок, сутність якого полягає у невиконанні чи неналежному виконанні службової дисципліни, та означає недотримання Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів, інших нормативно-правових актів.
Отже, підставою для накладення дисциплінарного стягнення є фактичні дані, що свідчать про реальну наявність у діях поліцейського ознак дисциплінарного проступку, зокрема, протиправної поведінки, шкідливих наслідків та причинного зв`язку між ними і дією (бездіяльністю) порушника дисципліни.
Відповідачем не доведено обґрунтованість застосованого дисциплінарного стягнення співмірного із виявленим під час службового розслідування порушенням службової дисципліни позивачем, за яке передбачено можливість застосування більш м`якого дисциплінарного стягнення, визначеного ч.3 ст.13 Дисциплінарного статуту. Тобто, під час застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 відповідачем не дотримано балансу справедливої рівноваги.
З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку, що оскаржуваний наказ в частині накладення дисциплінарного стягнення на заступника начальника з превентивної діяльності ВнП № 2 Стрийського РУП ГУНП майора поліції ОСОБА_1 (0027545), дисциплінарного стягнення у формі судової догани є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до положення ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними до суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час судового розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів належними засобами доказування правомірність оскаржуваного наказу прийнятого відносно позивача.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати позивача належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області № 2078 від 27.07.2022 в частині застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 у формі суворої догани (п.30 наказу).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 09.02.2023.

Суддя Крутько О.В.