Справа № 547/947/21
Суддя: Харченко В. Ф.
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕМЕНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №547/947/21
Провадження №2-а/547/1/23
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2023 року смт Семенівка, Полтавська область

Семенівський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді В.Ф.Харченко,

за участі секретаря судового засідання І.І.Совєтової,

розглянувши без повідомлення учасників справи, у письмовому провадженні, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване не в автоматичному режимі, за ч. 2 ст. 1321 Кодексу України про адміністративні правопорушення, серія ВМ № 00000294 від 18.10.2021, з підстав відсутності події і складу адміністративного правопорушення,

представник позивача ОСОБА_1 адвокат С.І.Книш,

представник відповідача Державної служби України з безпеки на транспорті адвокат К.Б.Бриленко,

ВСТАНОВИВ:

ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА І ЗАПЕРЕЧЕННЯ ВІДПОВІДАЧА

1.Представник позивача звернувся із позовом до Семенівського районного суду Полтавської області до відповідача Державної служби України з безпеки на транспорті.

1.1.Позов зазначає, що позивач є власником сідлового тягача DAF XF 95.430, д.н.з. НОМЕР_1 , що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 . Тягач передано у користування ПП "Хорольська спілка перевізників" ().

18.10.2021 уповноваженою особою відповідача винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання / перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України, серія ВМ № 00000294 (далі спірна постанова).

01.11.2021 позивач через Сервіс перевірки адміністративних правопорушень в галузі безпеки на транспорті зафіксованих в автоматичному режимі ознайомилась із спірною постановою (засобами поштового зв`язку постанову серія ВМ № 00000294 не отримувала) із якого вбачається, що позивач, як відповідальна особа, 14.10.2021 о 17 год. 00 хв. за адресою М-22, км. 74+810, Полтавська область, допустив рух транспортного засобу із перевищення нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 Правил дорожнього руху (далі ПДР): навантаження на строєні осі транспортного засобу на 11,6 % (7,231 тон), відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 1321 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), та на позивача накладено штраф 17000,00 грн.

1.2.В обґрунтування позову про скасування спірної постанови вказано, що за змістом ст.ст. 9, 10, ч. 1 ст. 143, ч. 2 ст. 1321 КУпАП адміністративну відповідальність за вказане порушення несе власник транспортного засобу або належний користувач. Належним користувачем сідлового тягача DAF XF 95.430, д.н.з. НОМЕР_1 , є ПП "Хорольська спілка перевізників" (), а позивач є лише власником транспортного засобу в користуванні якого він не перебуває, у т.ч. на дату вчинення адміністративного правопорушення. Тому у діях позивача, як власника вказаного транспортного засобу, відсутній склад відповідного адміністративного правопорушення.

1.3.Згідно ч. 1 ст. 143 КУпАП постанова складається щодо власника транспортного засобу. Із результатів автоматичної фіксації вбачається, що зафіксовано тягач д.н.з. НОМЕР_3 , і причеп д.н.з. НОМЕР_4 . Тобто автофіксацією встановлено, що перевищення нормативних параметрів, встановлених п. 22.5 ПДР допущено транспортним засобом, що складається з тягача та причепу. І тягач і причеп є різними транспортними засобами спеціалізованого призначення. Однак спірна постанова винесена лише стосовно власника тягача, у той час як власником причепа є інша особа ОСОБА_2 . До відповідальності відповідач притягнув неналежну особу.

1.4.За адресою М-22, км. 74+810, Полтавська область, відсутній дорожній знак, який інформує учасників дорожнього руху про фіксацію порушень автоматичними пунктами.

1.5.Спірна постанова не відповідає вимогам ст. 283 КУпАП та п. 3 і Додатку 1 до Інструкції з оформлення уповноваженими посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України 27.09.2021 № 512, а саме відсутня низка реквізитів, що вказана у Додатку 1.

2.Письмовим поясненням вказує на відсутність доказів перевищення вагових норм; визначеного типу і категорії ТЗ; нормативних вагових параметрів на ділянці дороги; вказівки у спірній постанові на смугу руху і напрямок руху, міжосьову відстань і шинність; розгляд справи не у приміщенні Державного агентства автомобільних доріг, а у приміщенні Державної служби з безпеки на транспорті; відсутнє свідоцтво про повірку засобу вимірювальної техніки технічного засобу WAGA-WIM35 зав. № 1 і акту введення його в експлуатацію; товарно-транспортна накладна підтверджує загальну вагу з вантажем насипом 34,32 т.; Конституційний Суд України раніше визнавав неконституційним аналогічне положення ст. 141 і ч. 6 ст. 258 КУпАП; складення постанови без участі особи унеможливлює реалізацію права особи на професійну правничу допомогу;

3.Відповідач у відзиві заперечував проти позову повністю з таких підстав.

3.1.Ст. 14 Закону України "Про дорожній рух" покладає на користувачів автомобільних доріг обов`язок знати і неухильно дотримуватися вимог цього закону та інших нормативно-правових актів з питань безпеки дорожнього руху.

Пунктом 22.5 ПДР встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м. (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м.), за висотою від поверхні дороги - 4 м. (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м.), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м.), фактичну масу понад 40 т. (для контейнеровозів - понад 44 т., на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т. (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т.), здвоєні осі - 16 т., строєні - 22 т. (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т., здвоєні осі - 18 т., строєні - 24 т.) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Згідно із ч. 2 ст. 1321 КУпАП, що перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами тягне за собою накладення штрафу в розмірі, зокрема, однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 %, але не більше 20 %.

3.2.Механізм фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі визначено Порядком фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 № 1174. Фіксація правопорушень в автоматичному режимі здійснюється на автоматичних пунктах, які облаштовані відповідно до вимог, визначених у додатку п. 7 Порядку № 1174, інформація від автоматичних пунктів передається до інформаційно-телекомунікаційної системи у вигляді метаданих. Під час передачі інформаційних файлів та метаданих проводиться їх автоматизована перевірка в інформаційно-телекомунікаційній системі на цілісність та походження даних.

3.3.Посадові особи Укртрансбезпеки, уповноважені розглядати справи про правопорушення, зафіксовані в автоматичному режимі, під час їх розгляду використовують інформаційні файли, тобто упорядковану сукупність відомостей про транспортний засіб, відповідальну особу, визначену ст. 143 КУпАП, наявність/відсутність документа, який підтверджує внесення плати за проїзд або дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні та метаданих, сформованих автоматичним пунктом. Таким чином, під час розгляду справи посадова особа Укртрансбезпеки використовує, зокрема, відомості з Єдиного державного реєстру транспортних засобів.

У Єдиному державному реєстрі транспортних засобів не зазначені відомості про будь-яких належних користувачів транспортного засобу д.н.з НОМЕР_1 . Власником автомобіля за динами реєстру є позивач.

Згідно п. 1.10 ПДР автопоїзд (транспортний состав) механічний транспортний засіб, що з`єднаний з одним або кількома причепами за допомогою зчіпного пристрою. Пункт 22.5 ПДР встановлює вагові параметри і для транспортних засобів і для їх составів: у цій справі і тягач і напівпичеп.

Належний позивачеві сідловий тягач DAF XF 95.430, д.н.з. НОМЕР_1 , приводить у рух не належний позивачеві причеп д.н.з. НОМЕР_4 . Вони разом утворюють автопоїзд (состав транспортних засобів)

3.3.1.Відповідно до ст. 143 КУпАП відповідальність за правопорушення за ч. 2 ст. 1321 КУпАП несе власник транспортного засобу, тобто позивач.

3.4.Позивач безпідставно посилається на відсутність дорожніх знаків щодо облаштування місця автофіксації порушень ПДР на ділянці М-22, км. 74+810, Полтавська область. Доказом наявності відповідного знаку і належного облаштування вагового контролю є схема організації дорожнього руху на вказаній ділянці дороги і акт прийняття робіт щодо ремонту дороги. На вебсайті Мінінфраструктури розміщено оголошення про місця розташування автоматичних пунктів вагового контролю. Законодавство зобов`язує власників транспортних засобів і водіїв дотримуватися ПДР завжди, а не лише у зоні дії дорожнього знаку щодо автоматичної фіксації порушень ПДР.

3.5.Зміст спірної постанови відповідає вимогам ст. 283 КУпАП. Додаток 1 до Інструкції є підзаконним актом.

3.6.Допустима похибка вагового комплексу WAGA-WIM35 щодо визначення навантаження на строєні осі становить 16 %. З урахуванням цього спірна постанова вказує на перевищення вагових параметрів на 11,6 % (7,231 тон). Комплекс має сертифікат відповідності. Вісі 3, 4 і 5 мали перевантаження. Товарно-транспортна накладна має призначенням облік товарно-матеріальних цінностей, не містить вказівки на похибку вагового комплексу.

РУХ СПРАВИ

4.11.11.2021 представник позивача звернувся до суду з цим позовом засобами поштового зв`язку АТ "Укрпошта", яку отримано судом 15.11.2021.

16.11.2021 позовну заяву залишено без руху та надано 10-денний строк для письмового усунення недоліків позовної заяви шляхом сплати судового збору у сумі 454,00 грн.

26.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Позивач у наданий строк сплатив судовий збір.

29.11.2021 відповідачеві помилково направлено копію позовної заяви із додатками у іншій справі.

06.12.2021 представник позивача засобами електронної пошти не через сервіс "Електронний суд", без реєстрації в "Електронному суді" як учасника справи (його представника) подав заяву про забезпечення позову, паперова форма якого судом не отримана.

15.12.2021 відповідачеві надіслано копію позовної заяви із додаткам у цій справі.

22.12.2021 суд отримав письмове пояснення представника позивача.

29.12.2021 суд отримав відзив на позов і клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

11.01.2022 суд залишив адміністративний позов без розгляду через пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом, а також через вчинення представником позивача дій, що суперечать завданню адміністративного судочинства. Щодо першої підстави завчасно було подано клопотання відповідача і заперечення відповідача.

16.08.2022 із місцевого суду витребувано справу до Другого апеляційного адміністративного суду у зв`язку з надходженням апеляційної скарги на ухвалу від 11.01.2022 з підстави помилкового висновку суду про пропуск строку звернення до суду.

14.09.2022 апеляційний суд скасував ухвалу місцевого суду від 11.01.2022 і направив справу до місцевого суду для продовження розгляду з підстав передчасного висновку про пропуск строку звернення до суду.

Ухвала місцевого суду у частині вчинення дій, що суперечать завданню адміністративного судочинства, не була предметом апеляційного оскарження.

27.12.2022 місцевим судом продовжено розгляд справи, запропоновано позивачеві заявити про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду.

10.01.2022 представник позивача засобами електронної пошти надіслав до суду відповідне клопотання.

Суд ухвалив поновити позивачеві пропущений строк для звернення з позовом до адміністративного суду у зв`язку із ненаданням відповідачем доказу вручення позивачеві спірної постанови повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення.

ЗАГАЛЬНЕ НОРМАТИВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ

5.Пунктом 1 ст. 9 КУпАП зазначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

6.Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

7.Згідно із п. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

8.Пунктом 22.5 ПДР встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м. (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м.), за висотою від поверхні дороги - 4 м. (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м.), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м.), фактичну масу понад 40 т. (для контейнеровозів - понад 44 т., на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т. (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т.), здвоєні осі - 16 т., строєні - 22 т. (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т., здвоєні осі - 18 т., строєні - 24 т.) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т. здвоєні осі - понад 16 т., строєні осі - понад 22 т. або фактичною масою понад 40 т. (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т., здвоєні осі - понад 18 т., строєні осі - понад 24 т. або фактичною масою понад 44 т., а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т.) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

9.Згідно п. 1.10 ПДР автопоїзд (транспортний состав) механічний транспортний засіб, що з`єднаний з одним або кількома причепами за допомогою зчіпного пристрою. Пункт 22.5 ПДР встановлює вагові параметри і для транспортних засобів і для їх составів: у цій справі і тягач і напівпричеп, і їх состав.

10.Частиною 1 ст. 143 КУпАП передбачено, що адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, передбачені частиною другою статті 1222, частинами другою і третьою статті 1321 цього Кодексу, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі (за допомогою комплексу технічних засобів автоматичного визначення вагових, габаритних та інших параметрів транспортного засобу з функціями фотозйомки та/або відеозапису, що функціонують згідно із законодавством про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах), несе відповідальна особа - фізична особа або керівник юридичної особи, за якою зареєстровано транспортний засіб, а в разі якщо до Єдиного державного реєстру транспортних засобів внесено відомості про належного користувача відповідного транспортного засобу - належний користувач транспортного засобу, а якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на момент запиту відсутні відомості про керівника юридичної особи, за якою зареєстрований транспортний засіб, - особа, яка виконує повноваження керівника такої юридичної особи.

11.Частиною 2 ст. 1321 КУпАП передбачено, що перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами тягне за собою накладення штрафу в розмірі: п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно; однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20%; двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 %, але не більше 30%; трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 %.

11.1.Отже санкція є "динамічною" і "сталою" одночасно: розмір фіксованого штрафу збільшується відносно збільшуваної величини перевищення нормативних габаритно-вагових норм. Розмір штрафу є фіксованим. Альтернативних адміністративних стягнень закон не передбачає.

Підставою для звільнення від відповідальності є наявність дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

11.2.Штраф накладається на "відповідальну особу", поняття якої розкрито у ч. 1 ст. 143 КУпАП.

12.Механізм фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі визначений Порядком фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2019 №1174.

13.Згідно ст. 129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах, зокрема, забезпечення доведеності вини, змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

14.Відповідно до ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

15.Відповідно до частин першої та другої статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

16.В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 ст. 77 КАС).

Відповідно до ст. 62 Конституції України, ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно ст. 129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах, зокрема, забезпечення доведеності вини, змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

17.Відповідно до статті 72 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, АРГУМЕНТИ СТОРІН ТА ВИСНОВКИ СУДУ ЩОДО НИХ

18.Згідно постанови по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місце знаходження юридичної особи) на території України серія ВМ № 00000249 від 18.10.2021 складеної Державною службою України з безпеки на транспорті, старшим державним інспектором відділу провадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту державного контролю на транспорті Н.Г.Колєснік, 14.10.2021 о 17 год. 00 хв. за адресою М-22, км. 74+810, Полтавська обл., зафіксовано транспортний засіб DAF XF 95.430, д.н.з НОМЕР_1 , де відповідальна особа допустила рух транспортного засобу із перевищення нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України: навантаження на строєні осі транспортного засобу на 11,6 % (7,231 тон), відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 1321 КУпАП та притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у сумі 17000,00 грн (а.с. 6, 7, 89, 104-105, 120-127).

19.Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 позивач ОСОБА_1 є власником сідлового тягача-Е, DAF XF 95.430, д.н.з. НОМЕР_1 (а.с.13).

Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_5 власником спеціалізованого напівпричепу, д.н.з. НОМЕР_6 , є ОСОБА_2 (а.с. 14).

Товарно-транспортною накладною № 3 від 14.10.2021 визначено, що вказані тягач і причіп насипом перевозили ЩПС 0-40 масою брутто 19,07 т. із м. Кременчук у м. Полтава. Автомобільний перевізник ПП "Хорольська спілка перевізників" (а.с. 14).

Фотозвіт щодо тягача і причепа засвідчує, що вони були відповідно скріпленими і прослідували ділянку вагового контролю (а.с. 120-127).

19.1.Отже, належний позивачеві сідловий тягач DAF XF 95.430, д.н.з. НОМЕР_1 , приводив у рух не належний позивачеві причеп, д.н.з. НОМЕР_6 . Вони разом утворюють автопоїзд (состав транспортних засобів) у розумінні вказаного вище п. 1.10 ПДР.

20.Відповідно до абзацу 27 глави 1 "Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні", затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 № 363, товарно-транспортна накладна не є первинним документом, що підтверджує фактичну масу товарно-матеріальних цінностей, що перевозяться, а використовується виключно для обліку таких товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи та є одним із документів, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей.

20.1.Отже складення вказаної накладної не виключає перевезення, одночасно й інших товарно-матеріальних цінностей, не вказаних в первинних документах, що впливає на загальну вагу транспортного засобу.

20.1.1.Більш того, накладна є лише одним із можливих доказів у справі, який підлягає оцінці сукупно з іншими доказами, а, відтак, відображені у ній відомості можуть бути спростовані іншими доказами.

21.Частина 2 ст. 1321 КУпАП за якою позивача притягнуто до відповідальності, передбачає адміністративну відповідальність за, зокрема, порушення правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами у виді накладення штрафу на водіїв у розмірі: однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 %, але не більше 20 %.

21.1.Санкція ч. 2 ст. 1321 КУпАП не передбачає альтернативних адміністративних стягнень та передбачає фіксований розмір штрафу в залежності від відсотка перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм.

21.2.Суд наголошує, що ст. 143 КУпАП прямо передбачає особу, яка несе відповідальність за відповідні порушення (суб`єкта адміністративної відповідальності) власника або належного користувача (не власника) відповідного транспортного засобу.

Ч. 3 ст. 13 Конституції України передбачає, що власність зобов`язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству.

Ч. 5 ст. 14 Закону України "Про дорожній рух" покладає на учасників дорожнього руху обов`язок знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативно-правових актів з питань безпеки дорожнього руху; створювати безпечні умови для дорожнього руху, не завдавати своїми діями або бездіяльністю шкоди підприємствам, установам, організаціям і громадянам.

21.2.1.Норми ч. 1 ст. 143 і ч. 2 ст. 1321 КУпАП неконституційними не визнавалися.

21.2.2.Картка обліку тягача не містять відомостей про відповідальну особу (не власника ТЗ) (а.с. 126).

21.2.3. Ураховуючи зазначене суд робить висновок, що відповідач правомірно притягнув спірною постановою до адміністративної відповідальності саме позивача як власника транспортного засобу DAF XF 94.430, д.н.з. НОМЕР_1 .

22.Спірна постанова вказує на фіксування порушення технічним засобом зав. № 1, WAGA-WIM35, свідоцтво про його повірку UA.TR/113-0619/04F-21/1 зі строком дії до 17.06.2022 (а.с. 89).

Сертифікат відповідності UA.TR/113-0619/04F-21/1 від 18.06.2021 зі строком дії 17.06.2022 засвідчує, що вказаний ваговий комплекс за результатами протоколу випробувань відповідає затвердженому типу, описаному в сертифікаті перевірки типу та застосованим вимогам Технічного регламенту. Сертифікат вказує на точне географічне місце розташування вагового комплексу, програмне забезпечення і алгоритм до нього (а.с. 78-85, 107-115).

Укравтодор листом від 03.11.2021 повідомив представника позивача, що вказаний майданчик для зважування в русі споруджено на км 74+810 автомобільної дороги М-22 Полтава Олександрія. Майданчик знаходиться у зоні дії дорожніх знаків 5.70 "Фото-, відеофіксуваня порушень Правил дорожнього руху" з табличками 7.2.1 "зоні дії" 3 км. (а.с. 75, 76).

Актом прийняття робіт з поточного середнього ремонту від 07.10.2021 стверджено прийняття робіт по влаштуванню системи зважування в русі на ділянці км 74+810 автомобільної дороги М-22 Полтава Олександрія (а.с. 105, 106).

22.1.1.Ураховуючи зазначене суд робить висновок про доведення відповідачем правомірності використання технічного засобу зважування у русі зав. № 1, WAGA-WIM35, на ділянці дороги км 74+810 автомобільної дороги М-22 Полтава Олександрія, а також про належне його облаштування необхідними дорожніми знаками.

23.Інформація щодо події за спірною постановою, а також роздруки відповідних карток зазначають і з них вбачається, що автопоїзд (состав) мав 5 осей, містить цифрове значення навантаження на кожну вісь ТЗ, нормативні параметри та цифру їх перевищення з урахуванням похибки 16 % (а.с. 99, 120-127).

23.1.1.Отже відповідач правомірно визначив перевищення навантаження на строєні осі транспортного засобу на 11,6 % (7,231 тон).

24.Письмове пояснення помилково ототожнює особу, яка забезпечує керування системою зважування у русі, яким вважає Центр оброблення даних, розташований у приміщенні Державного агентства автомобільних доріг, із Державною службою України з безпеки на транспорті.

Так, перша можливо керує системою, а друга використовує накопичені у ній дані через вебз`єднання. Укравтодор є балансоутримувачем автоматичних пунктів габаритно-вагового контролю, а розгляд справи здійснюється посадовими особам Укртрансбезпеки.

25.Ч.ч. 1-4 ст. 283 КУпАП передбачено, що розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення. Постанова по справі про адміністративне правопорушення у сферах забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, крім даних, визначених частиною другою цієї статті, повинна містити відомості про: дату, час і місце вчинення адміністративного правопорушення; транспортний засіб, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення (марка, модель, номерний знак); технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис (якщо такий запис здійснювався); розмір штрафу та порядок його сплати; правові наслідки невиконання адміністративного стягнення та порядок його оскарження; відривну квитанцію із зазначенням реквізитів та можливих способів оплати адміністративного стягнення у вигляді штрафу. Постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, або про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), крім даних, визначених частинами другою і третьою цієї статті, повинна містити відомості про адресу веб-сайту в мережі Інтернет, на якому особа може ознайомитися із зображенням чи відеозаписом транспортного засобу в момент вчинення адміністративного правопорушення, ідентифікатор для доступу до зазначеної інформації та порядок звільнення від адміністративної відповідальності.

Відповідно до п. 17 Порядку фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 № 1174 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.06.2021 № 623) у постанові про накладення адміністративного стягнення за правопорушення, зафіксоване в автоматичному режимі, зазначаються виміряні з урахуванням похибки вагові та габаритні параметри транспортного засобу, які перевищили нормативні вагові та/або габаритні параметри транспортних засобів на ділянці автомобільної дороги, а також нормативні габаритно-вагові параметри транспортних засобів на даній ділянці автомобільної дороги. Інформаційні файли з винесеними постановами передаються до Реєстру адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху.

Спірна постанова у цілому складена з дотриманням форми і реквізитів, передбачених Додатком 1 до "Інструкції з оформлення уповноваженими посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі", затвердженої наказом Мінінфраструктури України від 27.09.2021 № 512.

П. 3 згаданої Інструкції не містить посилання на форму постанови відповідно до додатка 1 до цієї Інструкції та не містить імперативної вимоги щодо встановлення всього обсягу інформації про транспортний засіб.

Також суд зазначає, що згадані Постанова КМУ і Інструкція є підзаконними нормативними актами, а вимоги до постанови у справі про адміністративне правопорушення встановлено актом вищої сили ст. 283 КУпАП.

25.1.1.Спірна постанова усім згаданим вимогам КУпАП відповідає та, зокрема, містить показник перевищення допустимого загального вагового параметру щодо навантаження на строєні осі на 7,231 тон (11,6 %).

26.Чинний КУпАП не передбачає участі особи, щодо якої виноситься постанова у справі про адміністративне правопорушення за порушення ПДР, що зафіксовані у автоматичному режимі, під час отримання відповідною посадовою особою необхідних даних, у т.ч. метаданих, і не передбачає винесення постанови за участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності або особи, яка надає їй правову допомогу.

Тому доводи щодо порушення відповідачем права на захист позивача, позбавлення його права скористатися правовою допомогою тощо є неспроможними. Право на захист, з-поміж іншого, може бути реалізовано у спосіб оскарження відповідної постанови, що й зроблено позивачем у цій справі.

27.Ураховуючи зазначені норми матеріального і процесуального права та надані сторонами докази, суд робить висновок, що відповідач правомірно виніс спірну постанову.

Спірні дії і рішення відповідача відповідають приписам ч. 2 ст. 19 Конституції України, іншим зазначеним вище нормативно-правовим актам, а, відтак, і приписам ч. 3 ст. 2 КАС.

27.1.1.З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд робить висновок про правомірність рішення відповідача стосовно позивача, яке є предметом позовних вимог, та, відповідно, залишає спірне рішення суб`єкта владних повноважень (спірну постанову) без змін, а позовну заяву без задоволення.

28.У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати зі сплати судового збору 454,00 грн несе позивач (а.с. 20, 21).

Керуючись статтями 2, 72-77, 79, 286, 292-293, 295-297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання / перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України, серія ВМ № 00000294 від 18.10.2021, старшого державного інспектора відділу провадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту державного контролю на транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті Колєснік Наталії Геннадіївни стосовно притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 1321 КУпАП, залишити без змін, а позовну заяву ОСОБА_1 без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Другого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його складення.

Повне рішення складене і підписане суддею 08.02.2023.

Суддя В.Ф.Харченко