Справа № 560/11497/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
іменем України

08 лютого 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить :

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Відповідач 2) щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи у Локомотивному депо станції Київ пасажирський Південно-Західної залізниці з 11.07.1980 по 21.10.1980 року, у Київській пересувній механізованій колоні №2 Республіканського виробничого об`єднання "Украгрожитлопобутбуд" з 02.06.1987 по 27.01.1989 року, та період військової служби в Радянській армій з з 02.11.1980 по 22.11.1982 року;

скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Відповідач 2) від 13.07.2022 року №83 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 :

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (Відповідач 1) призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно зі статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 06.07.2022 року, зарахувавши до страхового стажу період роботи у Локомотивному депо станції Київ пасажирський Південно-Західної залізниці з 11.07.1980 по 21.10.1980 року, у Київській пересувній механізованій колоні №2 Республіканського виробничого об`єднання "Украгрожитлопобутбуд" з 02.06.1987 по 27.01.1989 року, та період військової служби в Радянській армій з 02.11.1980 по 22.11.1982 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням від 13.07.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Зокрема, до стажу до страхового стажу не зараховані періоди роботи з 11.07.1980 по 20.10.1980, оскільки в наказі про звільнення наявне виправлення, яке не завірено належним чином, з 02.06.1987 по 27.01.1989, оскільки запис про прийняття позивача на роботу завірено печаткою, яку неможливо ідентифікувати, та період проходження військової служби з 02.11.1980 по 22.11.1982, оскільки в наданій довідці відсутні підстави початку проходження служби. Позивач вважає зазначену відмову протиправною, позов просить задовольнити.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вказує, що до страхового стажу позивача не враховані періоди роботи відповідно до трудової книжки від 18.07.1980 серії НОМЕР_1 , оскільки записи внесено з порушеннями вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за №58, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 №110, а період проходження військової служби не зарахований, оскільки в наданій довідці відсутні підстави початку проходження служби. Інших документів на підтвердження спірного періоду роботи, що передбачено Порядком 637 позивач не надав, у задоволенні позову просить відмовити.

До суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у якому зазначає, що страховий стаж - 24 роки 01 місяць 07 днів. Право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 29 років (статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"). Періоди роботи з 11.07.1980 по 20.10.1980 та з 02.06.1987 по 27.01.1989 не враховані до страхового стажу, оскільки трудова книжка заповнена з порушеннями, а період проходження військової служби з 02.11.1980 по 22.11.1982 не врахований, оскільки в наданій довідці відсутні підстави початку проходження служби. Тому рішення від 13.07.2022 про відмову у призначенні пенсії вважає правомірним, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 08.02.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою за призначенням пенсії за віком. До заяви надав диплом, трудову книжку від 18.07.1980 серії НОМЕР_1 , довідку №1/890 від 07.11.2017 видану ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішенням від 13.07.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з недостатньою кількістю необхідного страхового стажу. До страхового стажу не зараховані періоди з 11.07.1980 по 20.10.1980, оскільки в наказі про звільнення наявне виправлення, яке не завірено належним чином, з 02.06.1987 по 27.01.1989, оскільки запис про прийняття позивача на роботу водієм 3 класу гаражу та про звільнення, завірено печаткою, яку неможливо ідентифікувати та період проходження військової служби з 02.11.1980 по 22.11.1982, оскільки в наданій довідці відсутні підстави початку проходження служби.

Позивач, вважаючи відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у призначенні пенсії за віком протиправною, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини другої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацом другим частини четвертої статті 26 Закону № 1058-IV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Суд встановив, що підставою для незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду з 11.07.1980 по 20.10.1980 слугувало виправлення в зазначеному в трудовій книжці від 18.07.1980 серії НОМЕР_1 наказі про звільнення, не завірене належним чином. Період з 02.06.1987 по 27.01.1989 не зарахований у зв`язку з тим, що запис в трудовій книжці про прийняття позивача на роботу водієм 3 класу гаражу та про звільнення, завірений печаткою, яку неможливо ідентифікувати, а період проходження військової служби з 02.11.1980 по 22.11.1982 - через відсутність у довідці №31/890 від 17.07.2017980, виданій ІНФОРМАЦІЯ_2 , не вказані підстави запису про початок проходження служби.

Разом з тим, трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки. Належний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання про призначення пенсії.

У постанові від 06.02.2018 по справі № 677/277/17 Верховний Суд сформував правову позицію, відповідно до якої працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

При цьому, суд враховує, що записи про спірні періоди роботи та військової служби здійснені в трудовій книжці з дотриманням правил її заповнення та містять всі необхідні відомості, зокрема дати початку та закінчення та реквізити наказів, які слугували підставою для внесення відповідних записів.

Тому, до загального страхового стажу позивача підлягають зарахуванню періоди роботи з 11.07.1980 по 20.10.1980 і з 02.06.1987 по 27.01.1989 та військової служби в період з 02.11.1980 по 22.11.1982.

Відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зарахування зазначених періодів, оформлена рішенням від 13.07.2022 №83, є протиправною.

Тому, позовні вимоги про скасування зазначеного рішення та зобов`язання зарахувати до загального страхового стажу періоди роботи з 11.07.1980 по 20.10.1980, з 02.11.1980 по 22.11.1982 та з 02.06.1987 по 27.01.1989 необхідно задовольнити.

Вирішуючи позовну вимогу позивача щодо призначення пенсії, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Загальний страховий стаж позивача з урахуванням спірних періодів роботи з 11.07.1980 по 20.10.1980 і з 02.06.1987 по 27.01.1989 та військової служби в період з 02.11.1980 по 22.11.1982 є меншим, ніж, передбачений частиною 1 статті 26 Закону № 1058.

Тому, підстави для задоволення позовної вимоги щодо призначення пенсії відсутні.

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги слід задовольнити частково.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області пропорційно до задоволеної частини позовних вимог .

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Відповідач 2) від 13.07.2022 року №83 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 11.07.1980 по 20.10.1980, з 02.11.1980 по 22.11.1982 та з 02.06.1987 по 27.01.1989.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 496,20 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Площа Свободи, 5, Держпром 3 підїзд, 2 поверх,Харків,61000 , код ЄДРПОУ - 14099344)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук