Справа № 320/7819/20
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

08 лютого 2023 року № 320/7819/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Вишгородської міської ради про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 в адміністративній справі № 3207819/20 за позовом ОСОБА_1 до Вишгородської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Вишгородської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Вишгородської міської ради, яка полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 22.05.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки приблизною площею 0,10 гектара, яка знаходиться в межах земель зони садибної забудови (Ж-1) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться поряд з ділянкою за адресою АДРЕСА_1 у відповідності до викопіювання з кадастровою карти;

- зобов`язати Вишгородську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки приблизною площею 0,10 гектара, яка знаходиться в межах земель зони садибної забудови (Ж-1) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться поряд з ділянкою за адресою АДРЕСА_1 у відповідності до викопіювання з кадастровою карти;

- стягнути на користь ОСОБА_1 з Вишгородської міської ради 5000,00 грн. завданої моральної шкоди.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Вишгородської міської ради, яка полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 22.05.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки.

Зобов`язано Вишгородську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки приблизною площею 0,10 гектара, яка знаходиться в межах земель зони садибної забудови (Ж-1) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться поряд з ділянкою за адресою АДРЕСА_1 у відповідності до викопіювання з кадастровою карти.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Додатковим рішенням суду від 12.02.2021 стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Вишгородської міської ради () витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 3000 (три тисячі) грн. 00 коп.

29.06.2021 на виконання рішення суду від 24.12.2020 Київським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №320/7819/20 щодо зобов`язання Вишгородську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки приблизною площею 0,10 гектара, яка знаходиться в межах земель зони садибної забудови (Ж-1) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться поряд з ділянкою за адресою АДРЕСА_1 у відповідності до викопіювання з кадастровою карти.

До суду 13.09.2021 надійшла заява позивача про встановлення судового контролю, в якій він просив суд встановити судовий контроль за виконанням рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 по справі №320/7819/20, шляхом зобов`язання Вишгородську міську раду надати звіт про виконання рішення суду протягом 15 днів з дня набрання рішенням законної сили.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю, - відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу суду першої інстанції від 25.05.2022 скасовано, та справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.10.2022 зобов`язано Вишгородську міську раду у строк до 28 листопада 2022 року подати до суду звіт про виконання рішення у цій справі з відповідними доказами, а також копію паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків керівника міського голови Момота Олексія Вікторовича.

14.12.2022 Вишгородською міською радою Київської області подано звіт про виконання рішення суду №320/7819/20. До звіту додано копії: клопотання ОСОБА_1 від 22.05.2020 про надання дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність; витягу з протоколу пленарного засідання 16 сесії Вишгородської міської ради 8 скликання від 24.12.2021 щодо розгляду питання №67 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_1 "; рішення Вишгородської міської ради 8 скликання від 24.12.2021 №16/53 "Про відмову у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_1 "; заяви гр ОСОБА_2 від 15.09.2017 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність; рішення Вишгородської міської ради 7 скликання від 20.10.2017 №30/14 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення ділянок у власність громадянам"; клопотання ОСОБА_2 від 29.10.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність; рішення Вишгородської міської ради 8 скликання від 25.11.2021 №14/43 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам".

Так, у вказаному звіті відповідач зазначає, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 Вишгородською міською радою Київської області прийнято рішення від 24.12.2021 №16/53 "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр ОСОБА_1 ".

Стверджує, що рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр ОСОБА_1 прийнято міською радою у зв`язку з тим, що бажана до відведення гр ОСОБА_1 земельна ділянка передана у власність гр ОСОБА_2 рішенням Вишгородської міської ради №14/43 від 25.11.2021.

Приписами статті 1291 Конституції України передбачено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Положеннями частин другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд зазначає, що рішенням суду від 24.12.2020 у справі №320/7819/20, зокрема, зобов`язано Вишгородську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки приблизною площею 0,10 гектара, яка знаходиться в межах земель зони садибної забудови (Ж-1) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться поряд з ділянкою за адресою АДРЕСА_1 у відповідності до викопіювання з кадастровою карти.

У звіті про виконання судового рішення відповідач зазначив, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 Вишгородською міською радою Київської області прийнято рішення від 24.12.2021 №16/53 "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр ОСОБА_1 ".

Стверджує, що рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр ОСОБА_1 прийнято міською радою у зв`язку з тим, що бажана до відведення гр ОСОБА_1 земельна ділянка передана у власність гр ОСОБА_2 рішенням Вишгородської міської ради №14/43 від 25.11.2021.

Суд звертає увагу відповідача, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №320/7819/20, яким зобов`язано Вишгородську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою, набрало законної сили 26.01.2021 та є обов`язковим до виконання.

Водночас, відповідач у звіті про виконання судового рішення зазначає, що 25.11.2021, тобто через десять місяців після набранням судовим рішенням законної сили, рішенням Вишгородської міської ради №14/43 бажана до відведення гр ОСОБА_1 земельна ділянка передана у власність гр ОСОБА_2 , внаслідок чого Вишгородською міською радою Київської області прийнято рішення від 24.12.2021 №16/53 "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр ОСОБА_1 ", що, на думку відповідача, свідчить про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №320/7819/20.

Разом з тим, наведені обставини свідчать про те, що рішення суду від 24.12.2020 у справі №320/7819/20 в частині зобов`язання Вишгородську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки приблизною площею 0,10 гектара, яка знаходиться в межах земель зони садибної забудови (Ж-1) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться поряд з ділянкою за адресою АДРЕСА_1 у відповідності до викопіювання з кадастровою карти - не виконане.

За приписами частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, дана норма встановлює право суду визначати наслідки щодо виконання рішення суду.

Крім того, рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що оскільки рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №320/7819/20 відповідач не виконав, тому в прийнятті звіту Вишгородської міської ради про виконання судового рішення слід відмовити.

Відповідно до частини четвертої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою (ч. 7 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Беручи до уваги невиконання судового рішення у справі №320/7819/20, суд дійшов висновку про необхідність призначення судового засідання для розгляду повторного звіту Вишгородської міської ради Київської області після його надходження до суду.

Керуючись статтями 80, 243, 248, 256, 294, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Відмовити у прийнятті звіту Вишгородської міської ради про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №320/7819/20.

Встановити Вишгородській міській раді новий строк для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №320/7819/20 до 08.03.2023.

Призначити судове засідання для розгляду звіту Вишгородської міської ради про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №320/7819/20 на 16.03.2023 о 10:30 год.

Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10-й поверх).

Викликати для участі в судовому засіданні сторони (їх представників).

Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Василенко Г.Ю.