Справа № 380/16789/22
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
З ПИТАНЬ ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ

10 лютого 2023 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника відповідача від 08 грудня 2022 року про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку із пропущенням строку звернення до адміністративного суду та заяву позивача від 16 грудня 2022 року про поновлення строку звернення до адміністративного суду у справі № 380/16789/22 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (пл. Григоренка, 3, м. Львів, 79007) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2017 та 2019 роки;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення за 2017 та 2019 роки в розмірі посадового окладу.

Ухвалою судді від 25 листопада 2022 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

12 грудня 2022 року від відповідача через канцелярію суду надійшло клопотання від 08 грудня 2022 року про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку із пропущенням строку звернення до адміністративного суду. Указане клопотання мотивоване тим, що відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області від 20 травня 2019 року № 310о/с позивача звільнено зі служби в поліції з 22 травня 2019 року. У день звільнення позивача з ним було проведено повний розрахунок. Позивачу було достеменно відомо про передбачене законодавством право на отримання матеріальної допомоги та можливість виплати йому матеріальної допомоги на оздоровлення за 2017 та 2019 роки, а відтак саме з моменту звільнення та до моменту повного розрахунку при звільненні позивач мав вчиняти дії щодо порушеного, на його думку, права. Водночас з цим позовом до суду позивач звернувся 11 листопада 2022 року, тобто із пропуском установленого частиною п`ятою статті 122 КАС України місячного строку звернення до суду. Позивачем не наведено та не підтвердженого відповідними доказами про існування непереборних обставин, що унеможливили своєчасне звернення з позовом до суду. Просить суд адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без розгляду у зв`язку із пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

Ухвалою судді від 16 грудня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 після відкриття провадження у справі залишено без руху, а особі, що звернулася із позовною заявою, встановлено в п`ятиденний строк з дня вручення цієї ухвали усунути недоліки у спосіб подання до суду заяви (клопотання) про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

На виконання вимог вказаної ухвали від позивача через канцелярію суду 04 січня 2023 року надійшла заява від 16 грудня 2022 року про поновлення строку звернення до адміністративного суду, з огляду на що суд ухвалою від 05 січня 2023 року відповідно до вимог частини чотирнадцятої статті 171 КАС України продовжив розгляд справи.

Заява позивача від 16 грудня 2022 року про поновлення строку звернення до адміністративного суду мотивована тим, що про порушення своїх прав щодо ненарахування та невиплати матеріальної допомоги на оздоровлення за спірні періоди позивач дізнався з листа Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 14 жовтня 2022 року за № О-3/17/01-2022. 10 листопада 2022 року позивача призвано на військову службу під час мобілізації. Певний час перед призовом позивач проходив відповідні навчання, співбесіди, медичний огляд для зарахування до Національної гвардії України, а саме до військової частини НОМЕР_1 , де станом на сьогодні проходить військову службу. Ураховуючи те, що частина процесуального строку, який позивач пропустив, припала на період дії воєнного стану, оформлення документів для проходження військової служби та перебування на військовій службі у зв`язку з призовом під час мобілізації, беручи до уваги існуючі обмеження та перешкоди, які встановлені під час цього особливого правового режиму, наявні поважні причини пропуску строку звернення до суду, а тому позивач просить його поновити.

Вирішуючи клопотання представника відповідача від 08 грудня 2022 року про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку із пропущенням строку звернення до адміністративного суду та заяву позивача від 16 грудня 2022 року про поновлення строку звернення до адміністративного суду, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки (частина 2 статті 44 КАС України).

За змістом частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною п`ятою статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Спірні правовідносини стосуються вирішення питання щодо наявності чи відсутності у позивача права на нарахування матеріальної допомоги на оздоровлення за 2017 та 2019 роки, тобто сум, належних йому при звільненні.

Суд відзначає, що в Кодексі адміністративного судочинства України відсутні норми, які б визначали строки звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про виплату всіх сум, які належать їм при звільненні.

Водночас такі строки встановлені Кодексом законів про працю України.

При цьому суд наголошує, що КАС України прямо визначає, що строк звернення до адміністративного суду може бути встановлений й іншим законом.

Так, частина друга статті 233 Кодексу законів про працю України, яка діяла в редакції на момент звільнення позивача з публічної служби, встановлювала, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Разом з тим 19 липня 2022 року набрав чинності Закон України від 01 липня 2022 року № 2352-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» (далі Закон № 2352-ІХ), яким внесено зміни до Кодексу законів про працю України, зокрема частину другу статті 233 цього Кодексу викладено у такій редакції: «Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)».

Відтак, починаючи з 19 липня 2022 року законодавець установив строк для звернення працівника з позовом до суду про виплату усіх сум, що належать йому при звільненні, який становить три місяці та обчислюється з дня одержання працівником письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

Ураховуючи те, що з прийняттям Закону № 2352-ІХ відбулася істотна зміна правового регулювання правовідносин щодо звернення звільненого працівника до суду у справах про виплату всіх сум, що належать йому при звільненні, суд уважає, що до спорів з приводу виплати таких сум, пов`язаних зі звільненнями, які мали місце до набрання чинності Законом № 2352-ІХ, справедливо застосовувати тримісячний строк звернення, який повинен обчислюватися з 19 липня 2022 року, тобто з дати набрання чинності вказаним Законом.

У межах спірних правовідносин позивача звільнено з публічної служби 22 травня 2019 року, тобто до набрання чинності Законом № 2352-ІХ, відтак тримісячний строк звернення з позовом до суду у цій справі, яка стосується виплати усіх сум, належних йому при звільненні, для позивача розпочався 19 липня 2022 року, а закінчився такий строк 19 жовтня 2022 року.

З цим позовом до суду позивач звернувся (здав на пошту для скерування в суд, що підтверджується штемпелем на конверті) 14 листопада 2022 року.

Отже, позивач пропустив тримісячний строк звернення з цим позовом до суду.

Оцінюючи поважність причин пропуску позивачем строку звернення з цим позовом до суду, які зазначені у заяві від 16 грудня 2022 року, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

В той же час поважними причинами пропуску строку звернення до суду відповідно до вимог КАС України визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними, та не залежать від волевиявлення сторони і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій.

Суд бере до уваги ту обставину, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 року № 573/2022, від 07 листопада 2022 року № 757/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Суд враховує доводи позивача про те, що з 10 листопада 2022 року він проходить військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період у військовій частині НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується довідкою № 1462 від 21 листопада 2022 року. Наведена обставина зумовлює висновок суду про те, що певний час перед призовом позивач проходив медичний огляд, відповідні навчання та співбесіди для зарахування до військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , де станом на сьогодні й проходить військову службу.

Беручи до уваги викладені обставини у сукупності, ураховуючи те, що частина строку звернення до суду, який позивач пропустив, припала на період дії воєнного стану, оформлення відповідних документів для проходження військової служби та перебування на військовій службі у зв`язку з призовом під час мобілізації, що призвело до вимушених змін в організації життя позивача та, як наслідок, на можливість належного використання ним своїх процесуальних прав та обов`язків, а тому такі є поважними причинами пропуску строку звернення до суду. Тому суд уважає, що позивач пропустив строк звернення з цим позовом до суду з поважних причин, а відтак його належить поновити.

Відповідно до частини третьої статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно із частиною першою статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

За таких обставин суд доходить висновку, що у задоволенні клопотання представника відповідача від 08 грудня 2022 року про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку із пропущенням строку звернення до адміністративного суду належить відмовити. Водночас заяву позивача від 16 грудня 2022 року про поновлення строку звернення до адміністративного суду слід задовольнити, визнавши поважними причини пропуску позивачем строку звернення з цим позовом до суду та поновивши його.

Керуючись статтями 122, 123, 240, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні клопотання представника відповідача від 08 грудня 2022 року про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку із пропущенням строку звернення до адміністративного суду відмовити.

Заяву позивача від 16 грудня 2022 року про поновлення строку звернення до адміністративного суду задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску позивачем строку звернення з цим позовом до суду та поновити його.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, окремо не оскаржується, заперечення щодо строку звернення до суду може бути викладено в апеляційній скарзі на рішення у цій справі.

Повний текст ухвали складено 10 лютого 2023 року.

Суддя Клименко О.М.