Справа № 160/18560/22
Суддя: Бухтіярова Марина Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бухтіярової М.М.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
21.11.2022 Акціонерне товариство «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі - відповідач), в якій позивач просив суд:
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 30.09.2022 відповідно до положень підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України та Порядку підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.07.2022 №225, було подано до Східного міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків заяву про неможливість виконання платником податків податкових обов`язків. До заяви були подані документи, які підтверджують обставини, наведені у заяві, та вказують на неможливість виконання податкових зобов`язань внаслідок воєнного стану, бойових дій, ракетних обстрілів та окупації територій, на якій перебувають структурні підрозділи АТ «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат». За результатом розгляду заяви та долучених документів відповідачем прийнято рішення № 13/32-00-04-01-06 щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку. Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, вважає таке рішення незаконним, протиправним, що підлягає скасуванню, оскільки воно було прийнято на підставі помилкового та необґрунтованого висновку щодо можливості виконання товариством свого податкового обов`язку. Приймаючи рішення відповідач не встановив та не вказав на невідповідність поданої позивачем заяви вимогам Порядку №225.Поряд з цим, позивач зазначає, що АТ «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» є одним з ведучих підприємством з видобування марганецької руди, що здійснює розробку західної частини Нікопольського родовища Дніпропетровської області. Підприємство та його виробничі потужності розташовані на території Покровської міської ради, Покровської сільської ради, Першотравневської сільської ради Нікопольського району. Фактично всі кар`єри знаходяться на території Покровської міської ради та Нікопольської районної територіальної громади Дніпропетровської області. Нікопольська міська та районна територіальні громади перебувають під щоденними артилерійськими обстрілами та обстрілами з реактивних систем залпового вогню з боку військових підрозділів російської федерації, які базуються в районі м. Енергодар на протилежному березі Каховського водосховища м. Нікополь та м. Марганець включено до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій. Позивач звертає увагу, що Покровська територіальна громада не внесена до Переліку територій, які роз ташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, однак перебування підприємства в районах, які межують із зоною ведення бойових дій, а також на території області, яка піддається частим ракетним обстрілам є об ставиною, яка свідчить про неможливість своєчасно виконувати податкові обов`язки. Зазначена обставина обумовлює підвищену небезпеку для роботи фахівців, працівників підприємства, викликає необхідність перебування пра цівників підприємства в укриттях під повітряних тривог, має наслідком звільнення та евакуацію працівників підприємства до інших регіонів та за межі України, що в сукупності перешкоджає платнику податків своєчасно ви конувати свої податкові обов`язки. Пошкодження серверного обладнання вказує на наявність передбаченої Порядком №225 підстави, яка не дозволяє платнику податків своєчасно виконувати податкові обов`язки внаслідок втрати документів та інформації, яка знаходилась на електронних носіях. Крім того, позивач є розпорядником акцизних складів, які використовується підприємством для зберігання паливно-мастильних матеріалів для власних господарських потреб. Декларуванням обсягів обігу та зберігання пального, реєстрація акцизних накладних та декларування акцизного податку може призвести до витоку інформації про місце зберігання пального, що в умовах воєнного стану може призвести до знищення такого акцизного кладу. Вказана підстава є безумовною, Порядок 225 не вимагає факту знищення місця зберігання пального для посилання на вказану підставу, достатнім є наявність загрози знищення такого складу ПММ. Висновок відповідача про те, що п. 3 Розділу II Порядку № 225 не передбачає прийняття рішення, є помилковим, оскільки вказаний пункт Порядку № 225 такого виключення не містить, заява подається щодо будь-яких податкових обов`язків, які платник податків не має можливості виконувати. Крім того, сам Порядок прямо передбачає таку підставу неможливості виконання податкових обов`язків як можливість витоку інформації щодо місць зберігання пального. Той факт, що позивач продовжує сплачувати окремі податки та збори, а також імпортує продукцію не свідчить про те, що не існують об`єктивні обставини, які на майбутнє перешкоджають виконує свої податкові обов`язки. Позивач здійснював і планує в подальшому при можливості декларувати та сплачувати окремі податки і збори. Також, позивачем зазначено, що будь-яке посилання відповідача на наявність дискреційних повноважень є безпідставним, оскільки вважає, що за наявності підтверджених підстав, передбачених Порядком №225, відповідач зобов`язаний прийняти мотивоване рішення щодо неможливості виконання платником податків податкових обов`язків під час воєнного стану. За таких обставин, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду 28.11.2022 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачеві строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову.
30.11.2022 позивачем усунено недоліки позову.
У зв`язку з недостатнім фінансуванням суду на здійснення витрат на закупівлю поштових марок та оплати послуг відправлення поштової кореспонденції, копія ухвали від 05.12.2022 була направлена учасникам справи засобами електронного зв`язку та доставлена, що підтверджується звітом про успішне доставлення електронного листа.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 позовну заяву залишено без руху після відкриття провадження у справі та встановлено позивачеві строк - п`ять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду оригіналу документа про сплату судового збору за подання до суду цієї позовної заяви у розмірі 4962,00 грн. у встановленому порядку.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 було продовжено розгляд справи.
До відзиву надано клопотання про перехід до загального провадження із викликом сторін.
29.12.2022 від позивача надійшло клопотання про перехід до загального позовного провадження із викликом сторін.
Зважаючи на те, що у період з 19.12.2022 по 01.01.2023 включно суддя Бухтіярова М.М. перебувала у відпустці, розгляд клопотань сторін про перехід до загального позовного провадження із викликом сторін вирішено з першого робочого дня.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.01.2023 у задоволенні клопотань Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків та Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» про перехід до загального позовного провадження в адміністративній справі відмовлено.
13.01.2023 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач заперечує щодо доводів відповідача у відзиві та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування відповіді позивачем зазначено обставини, аналогічні викладеним у позові. Додатково позивачем зауважено, що у зв`язку з постійними обстрілами прилеглих населених пунктів м. Нікополь та м. Марганець, ракетними обстрілами всієї Дніпропетровської області, неоднократними фактами збиття ракети над містом Покров, що призвело до пожеж, керівництвом Комбінату було прийнято рішення щодо перенесення серверів у більш безпечне та захищене від зовнішніх факторів місце (укриття). У зв`язку з тим, що будівництво даного укриття виконувалося у період, коли комп`ютерна техніка не використовувалася, лінії електропередач, що підводять енергопостачання до цієї споруди, не обладнувалися системами грозовідведення. У зв`язку з погодними умовами, в результаті попадання грозового розряду в лінію електропередач, від якої живиться укриття, стався вихід з ладу серверного обладнання, яке знаходилося в укритті, що в свою чергу призвело до втрати бази даних програмного забезпечення бухгалтерського обліку, а також резервних копій, що знаходилися на іншому сервері в цьому ж приміщенні. Той факт, що підприємство позивача не знаходиться (не зареєстроване) на території територіальної громади, яка включена до Переліку територій, на яких ведуться бойові дії згідно із наказом Мінреітеграції №75, не може бути підставою для прийняття рішення про визнання можливості виконання податкових зобов`язань. Позивач не заперечує, що продовжує здійснювати свою господарську діяльність та подавати окремі види звітності, наскільки це можливо в умовах воєнного стану, та звертає увагу на те, що АТ «ПГЗК» не заявляло про повне припинення своєї господарської діяльності, а лише керуючись встановленим Порядком, подало заяву про неможливість виконання окремих податкових обов`язків. Здійснення імпортних операцій, реєстрація податкових накладних, подання звітності з ПДВ, відсутність податкового боргу не спростовують ті обставини, що зазначені у заяві від 30.09.2022, та не дають контролюючому органу права робити висновки про можливість виконання АТ «ПКЗК» всіх своїх податкових обов`язків. Той факт, що на підприємстві АТ «ПГЗК» продовжує працювати головний бухгалтер, не свідчить про те, що підприємство в умовах воєнного часу має можливість своєчасно виконувати всі свої податкові обов`язки. Щодо незаконності прийнятого відповідачем рішення в частині неможливості подання акцизних накладних та іншої звітності стосовно обігу пального позивачем зазначено, АТ «Покровський ГЗК» в своїй виробничій діяльності використовує пальне та має ліцензії на зберігання пального. Враховуючи, що АТ «Покровський ГЗК» та його структурні підрозділи, де зберігається пальне, межує з районом проведення воєнних (бойових) дій, складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального, та/або подання заявки на переміщення пального, складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального, та/або подання заявки на переміщення пального, може призвести до витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального. Враховуючи наведене існує реальна загроза витоку інформації відносно місцезнаходження складів, де зберігаються ПММ, що як наслідок може призвести до їх знищення або руйнування внаслідок ракетного, артилерійського або авіаційного удару. З метою усунення можливості витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального та їх знищення надалі внаслідок складання та реєстрації акцизних накладних, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального, подання декларації з акцизного податку АТ «ПГЗК» немає можливості своєчасно виконувати податкові обов`язки, пов`язані з обліком підакцизних товарів і як наслідок, подання звітності з акцизного податку, та зазначена підстава є безумовною. Позивачем також зазначено, що відповідно до п. 1 Розділу III Порядку № 225 обов`язок доведення можливості чи неможливості платником податків своєчасно виконати свій податковий обов`язок покладається на контролюючий орган. Однак, докази, наведені відповідачем у відзиві, не спростовують обставин, зазначених позивачем, відповідачем не доведено обґрунтованість прийнятого ним рішення.
18.01.2023 від відповідача надійшло заперечення на відповідь на відзив, в якому відповідач зазначає, що рішення, що оскаржується, є законним та обґрунтованим. Позивачем зазначено, що в результаті попадання грозового розряду в лінію електропередач стався вихід з ладу серверного обладнання, яке забезпечувало роботу апарату персоналу, відповідального за ведення бухгалтерського обліку. Додано лист Торгово-Промислової Палати України, чим засвідчує форс-мажорні обставини (обставини безперебійної сили) на території України, але зазначений документ конкретно по АТ «Покровський ГЗК» не визначає ступень пошкоджень та не робить висновки щодо причинно-наслідкових зв`язків, що сталися в результаті збройної агресії та неможливості використання комп`ютерного та іншого обладнання. Тобто, зазначена ситуація не підпадає під форс-мажор, який стався через збройну агресію, що виключає можливість застосування цієї підстави до позивача. Крім того, витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт реєстрації відомостей про кримінальне правопорушення, отриманий у порядку, встановленому КПК України в разі викрадення основних засобів або руйнування/втрати майна. Такий витяг відсутній через відсутність складу злочину в результаті збройної агресії при звичайному природному явищі. Відсутнє і повідомлення до контролюючого органу про неможливість вивезення первинних документів. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та територій, тимчасово окупованих збройними формуваннями РФ, визначається Кабінетом Міністрів України. Поряд з цим, як зазначалось, Покровська територіальна громада не включена до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій згідно із наказом №75. Податкову звітність відповідно до реєстру поданої звітності позивач надає податковому органу, що виключає неможливість використати чи вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання. Відповідач вважає, що законодавець співставляє неможливість виконання зобов`язання саме із знаходженням підприємства на території, де ведуться бойові дії, яка визначається КМУ. Щодо можливості витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального та їх знищення надалі внаслідок складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального відповідачем зауважено, що позивач звільнений, тобто не здійснює подання довідки про зведенні за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпуску та залишків пального на акцизному складі пального, але зобов`язаний подавати декларацію, яка приведена до відповідної форми і не розголошує наведені вище дані через відсутність такої інформації у декларації. Щодо доводів позивача про відсутність у платника податків інших посадових осіб, уповноважених відповідно до законодавства нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, збори, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову та фінансову звітність відповідачем зазначено, що відповідно до звітів 4ДФ не спостерігається їх значне скорочення. Відповідач додатково підкреслив, що АТ «Покровський ГЗК» є великим платником податків та відповідно до пункту 49.4 статті 49 Податкового кодексу надає податкову звітність виключно в електронній формі. Можливість виконання обов`язку з реєстрації податкових накладних підтверджує наявність посадових та інших осіб, що забезпечують ведення бухгалтерського та податкового обліку. Щодо посилань позивача на лист Торгово-промислової палати України (№ 2024/02.0-7.1 від 28.02.2022), відповідачем зазначено, що Законом №671/97ВР від 02.12.1997 визначено, що Торгова-промислова палата України та її уповноважені регіональні палати засвідчують форс-мажорні обставини та видають сертифікати. Водночас, форс-мажорні обставини не є автоматичною підставою для звільнення від виконання зобов`язань, оскільки самого цього факту недостатньо для встановлення правомірності невиконання особою зобов`язань внаслідок таких обставин. Надані позивачем докази не доводять неможливість виконання ним свого податкового обов`язку та не обґрунтовують наведених Порядком №225 підстав неможливості виконання платниками податків податкових обов`язків. За таких обставин, вважає, що прийняте оспорюване рішення є вмотивованим та обґрунтованим.
01.02.2023 від позивача засобами поштового зв`язку надійшли додаткові пояснення, аналогічного змісту до додаткових пояснень, наданих позивачем 26.01.2023.
Частиною першою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Відповідно до частини п`ятої та восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Згідно з частиною п`ятою статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основний вид економічної діяльності товариства за КВЕД: 07.29 Добування руд інших кольорових металів; а також здійснює свою господарську діяльність і в інших напрямках (інші): 03.22 Прісноводне рибництво (аквакультура), 85.32 Професійно-технічна освіта, 86.10 Діяльність лікарняних закладів, 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля, 49.39 Інший пасажирський наземний транспорт, н.в.і.у., 49.41 Вантажний автомобільний транспорт.
30.09.2022 Акціонерне товариство «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» звернулось до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків із заявою за вих.№101-531 від 30.09.2022 про відсутність можливості своєчасно виконувати податкові зобов`язання під час воєнного стану, в якій, керуючись підпунктом 69.1 пунктом 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, позивач просив прийняти рішення щодо неможливості своєчасного виконання Акціонерним товариством «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» податкових зобов`язань:
1. з подання податкової звітності, граничні строки подання якої припадають на податкові періоди з 01.09.2022 до закінчення воєнного стану, або відновлення її подання по таким податкам: податок на прибуток; екологічний податок; рентна плата за використання радіочастотного ресурсу; рентна плата за використання надрами; рентна плата за спеціальне використання води; податок на нерухомість, відмінна від земельного податку; плата за землю; податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску;
2. з реєстрації акцизних накладних в Єдиному реєстрі акцизних накладних, граничні строки реєстрації яких припадають на податкові періоди з 01.04.2022 р. до закінчення дії воєнного стану: з подання Декларації з акцизного податку та електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального, довідки про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального на податкові періоди з 01.08.2022 р. до закінчення воєнного стану;
3.з подання фінансової звітності за 9 місяців 2022 року та за періоди до закінчення воєнного стану, або відновлення можливості її подання;
4. зі сплати наступних податків та рентної плати, граничні строки сплати яких припадають на податкові періоди з 01.09.2022 р. до закінчення воєнного стану, або відновлення можливості сплати податків та зборів (нормалізації діяльності підприємства): податок на прибуток; екологічний податок; рентна плата за використання радіочастотного ресурсу; рентна плата за використання надрами; рентна плати за спеціальне використання води; податок на нерухомість, відмінний від земельного податку; акцизний податок; плата за землю.
У заяві №101-531 від 30.09.2022 позивачем вказано такі підстави неможливості виконання податкових зобов`язань:
- неможливість використати чи вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання внаслідок ведення бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації;
- можливість витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального або спирту етилового та їх знищення надалі внаслідок складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, та/або подання заяви на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо (виключно в частині виконання визначених цим абзацом обов`язків);
- відсутність у платника податків інших посадових осіб, уповноважених відповідно до законодавства нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, збори, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову, фінансову звітність, відсутність можливості у власника призначити таких посадових осіб за умови відсутності у такого платника податків об`єктів оподаткування, або показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу, може бути пов`язана з такими обставинами:посадова особа є одночасно одним із власників юридичної особи за умови, що відсутність такого співвласника (акціонера, учасника, засновника) унеможливлює прийняття рішення про призначення на постійній або тимчасовій основі іншої посадової особи;юридична особа заснована на власності окремої фізичної особи, яка одночасно є єдиною посадовою особою такої юридичної особи;
- інші обставини непереборної сили (форс-мажорні обставини).
На обґрунтування підстав неможливості виконання податкових зобов`язань у заяві №101-531 від 30.09.2022 вказано такі обставини.
1.АТ «Покровський ГЗК» та його виробничі потужності розташовані на території Покровської міської та Нікопольської районної територіальної громади Дніпропетровської області. Нікопольська міська та районна територіальні громади перебувають під щоденними загрозами артилерійськими обстрілами та обстрілами з реактивних систем залпового вогню з боку військових підрозділів російської федерації, які базуються в районі м. Енергодар на протилежному березі Каховського водосховища. Нікопольську міську територіальну громаду, на території якої знаходиться основний контрагент АТ «НЗФ», згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 р. №75 включено до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій. У зв`язку з постійними обстрілами прилеглих населених пунктів м.Нікополь та м.Марганець керівництвом Комбінату було прийнято рішення щодо перенесення серверів у захищене від зовнішніх факторів місце (укриття). Через попадання грозового розряду в лінію електропередач, від якої запитано укриття, стався вихід з ладу серверного обладнання, яке знаходилося в укритті, що в свою чергу призвело до втрати бази даних програмного забезпечення бухгалтерського обліку а також резервних копій, що знаходилися на іншому сервері в цьому ж приміщенні. Більшість використовуваних програм була створена фахівцями підприємства за довгі роки самостійно. Відновлення програмного забезпечення та бази даних потребує тривалого часу та наявності кваліфікованих фахівців які на даний час відсутні. Робота з відновлення втраченої бази відбувається повільно.
3. 28.02.2022 року Торгово-Промислова Палата України листом №2024/02.0-7.1 від 28.02.2022 підтвердила , що обставини воєнний стан з 24.02.2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами для суб`єктів господарської діяльності. У зв`язку з ситуацією, що склалась, АТ «Покровський ГЗК» прийнято рішення про призупинення господарської діяльність Комбінату з 01 жовтня 2022 року та встановити працівникам Комбінату з 01.10.2022 року режим вимушеного простою по незалежним від адміністрації та працівників причинам. Призупинення роботи підприємства, простій працівників, відсутність програмного забезпечення, постійні повітряні тривоги, загроза артилерійських обстрілів унеможливлює виконання товариством податкових зобов`язань з подання фінансової та податкової звітності та сплати податків і зборів.
За таких обставин, вважає, що призупинення роботи підприємства, простій працівників, відсутність програмного забезпечення, постійні повітряні тривоги, загроза артилерійських обстрілів унеможливлює виконання товариством податкових зобов`язань з подання фінансової та податкової звітності та сплати податків і зборів.
Заяву №101-531 від 30.09.2022 та долучені документи надіслано відповідачу засобами поштового зв`язку та отримано 06.10.2022, що підтверджується матеріалами справи (а.с.28-29).
19.10.2022 Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків було прийнято рішення №13/32-00-04-01-06 від 19.10.2022 щодо можливості Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» своєчасного виконання свого податкового обов`язку.
В обґрунтування такого рішення відповідачем зазначено наступне.
Покровська територіальна громада не включена до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій згідно з наказу №75.Підприємством зазначено, що в результаті попадання грозового розряду в лінію електропередач стався вихід з ладу серверного обладнання, яке забезпечувало роботу апарату персоналу, відповідального за ведення бухгалтерського обліку. В підтвердження надано два внутрішні акти перевірки технічного стану обладнання та згідно з висновками комісії сервери виведено з ладу і ремонт недоцільний. Підприємство знаходиться в режимі вимушеного простою з 01.10.2022. Додано лист Торгово-Промислової Палати України, чим засвідчує форс-мажорні обставини (обставини безперебійної сили) на території України. Надано два накази щодо звільнення двох працівників з відділу по податковому обліку. За результатами розгляду заяви зроблено висновок, що не встановлено причинно-наслідковий зв`язок між обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), що сталися в результаті збройної агресії та неможливості використати чи вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання, можливість витоку інформації, неможливості посадових осіб, уповноважених відповідно до законодавства нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, збори, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову та фінансову звітність. АТ «Покровський ГЗК» по теперішній час здійснює імпорт товарів (остання дата дозволу 23.11.2022); реєструються податкові накладні в Єдиному реєстру податкових накладних; сплачуються податки та збори: єдиний внесок, військовий збір (остання сплата 13.10.2022), радіочастоти (остання сплата 26.09.2022). Таким чином, Східним МУ ДПС ВПП прийнято рішення про відсутність підстав для визнання неможливості платника податків своєчасно виконувати свої податкові обов`язки подання податкової звітності та сплати податків та зборів, зазначених в заяві АТ «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» за період з 01.09.2022 до закінчення воєнного стану, або відновлення можливості виконувати податковий обов`язок.
Щодо відсутності можливості виконання податкових зобов`язань в частині реєстрації акцизних накладних та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг пального або спирту етилового та/або подання заявки на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо, у рішенні зазначено, що відповідно до п.3 Розділу ІІ Наказу Міністерства фінансів України 29 липня 2022 року №225 рішення органу ДПС не передбачено (а.с.36-37).
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (далі - ПК України в редакції на час спірних відносин).
За визначенням, наведеним у пункті 15.1 статті 15 ПК України, платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об`єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об`єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов`язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.
В силу обов`язків, закріплених у статті 16 ПК України, платник податків зобов`язаний, зокрема, вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів; подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи; забезпечувати збереження документів, пов`язаних з виконанням податкового обов`язку, протягом строків, установлених цим Кодексом.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України» Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022 передбачено продовження строку дії воєнного стану з 05 години 30 хв. 26 березня строком на 30 діб.
Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, тобто до 25 травня 2022 року.
Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.
Указом Президента України від 12 серпня 2022 року №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15.08.2022 №2500-IX, яким передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 07 листопада 2022 року «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 757/2022,затвердженим Законом України від 07.11.2022 №757/2022, воєнний стан на території України продовжено з 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIIIвизначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
За змістом частини першої та другої статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.
Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану» від 12.05.2022 №2260-IX (далі - Закон №2260-IX), який набрав чинності 27.05.2022, внесено зміни, зокрема, до пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, згідно з яким тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, установлено особливості справляння податків і зборів.
Так, згідно з підпунктом 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (у редакції Закону №2260-IX), у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.
У разі відсутності можливості у платника податків щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, такий платник податків звільняється від відповідальності, визначеної цим Кодексом, у межах діяльності, що провадиться через такі філії, представництва, відокремлені чи інші структурні підрозділи, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України.
Платники податків, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових накладних, розрахунків коригування, звільняються від відповідальності за несвоєчасне виконання таких обов`язків, граничний термін виконання яких припадає на період починаючи з 24 лютого 2022 року до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану» за умови реєстрації такими платниками податкових накладних та розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних до 15 липня 2022 року, подання податкової звітності до 20 липня 2022 року та сплати податків та зборів у строк не пізніше 31 липня 2022 року.
Платники податків, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, у яких відновилася можливість виконувати свої податкові обов`язки, граничний термін виконання яких припадає на період починаючи з 24 лютого 2022 року до дня відновлення можливості платника податків, звільняються від відповідальності за несвоєчасне виконання таких обов`язків, передбачених цим Кодексом, за умови виконання ними таких податкових обов`язків, щодо реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, подання звітності, сплати податків і зборів, протягом 60 календарних днів з першого дня місяця, наступного за місяцем відновлення таких можливостей платників податків.
Платники єдиного податку третьої групи, які використовують особливості оподаткування єдиним податком за ставкою 2 відсотки, звільняються від відповідальності за несвоєчасне виконання податкових обов`язків, граничний термін виконання яких припадає на період починаючи з 24 лютого 2022 року до дня переходу таких платників на застосування особливостей оподаткування єдиним податком третьої групи за ставкою 2 відсотки за умови виконання ними таких податкових обов`язків, щодо реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, подання звітності, сплати податків і зборів, протягом 60 календарних днів з дня переходу на систему оподаткування, на якій такі платники податку перебували до обрання особливостей оподаткування єдиним податком за ставкою 2 відсотки.
У разі самостійного виправлення платником податків у податкових періодах до 25 липня 2022 року, з дотриманням порядку, вимог та обмежень, визначених статтею 50 цього Кодексу, помилок, що призвели до заниження податкового зобов`язання у звітних (податкових) періодах, що припадають на період дії воєнного стану, такі платники звільняються від нарахування та сплати штрафних санкцій, передбачених пунктом 50.1 статті 50 цього Кодексу, та пені.
Платники податку на додану вартість, тимчасово, до припинення або скасування воєнного стану, не мають права на подання уточнюючих розрахунків до податкових декларацій, передбаченого пунктом 50.1 статті 50 цього Кодексу, за звітні (податкові) періоди до лютого 2022 року із показниками на зменшення податкових зобов`язань та/або декларування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість.
Згідно із абзацом 8 пункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у цьому підпункті, та перелік документів на підтвердження затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Отже, вказана норма Податкового кодексу України є відсильною (відсилочною) та застосовується за умови дотримання порядку підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у пункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, та за умови документального підтвердження вказаних обставин згідно з порядком, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
06.09.2022 набрав чинності наказ Міністерства фінансів України від 29.07.2022 №225, яким затверджено Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, та переліків документів на підтвердження» (далі - Порядок №225).
Відповідно до пунктів 1, 2 розділу І цей Порядок розроблено відповідно до підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (далі - Кодекс) з метою тимчасового, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, підтвердження платниками податків можливості чи неможливості своєчасного виконання податкового обов`язку щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 глави 2 розділу II Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо.
Дія цього Порядку поширюється на платників податків - фізичних осіб - резидентів України, зокрема самозайнятих осіб, юридичних осіб (резидентів і нерезидентів України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об`єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об`єктом оподаткування, та на яких покладено обов`язок зі сплати податків та зборів, подання звітності, виконання інших обов`язків, передбачених Кодексом або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.
Розділом ІІ Порядку № 225 врегульовано Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків податкових обов`язків та спосіб інформування контролюючих органів.
Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платниками податків - юридичними особами та їх відокремленими підрозділами податкових обов`язків (у тому числі обов`язків податкових агентів) визначено частиною 1 розділу ІІ Порядку №225.
Так, до платників податків/податкових агентів, які не можуть виконувати податкові обов`язки, передбачені Кодексом або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, застосовуються правила для підтвердження можливості чи неможливості виконання платником такого обов`язку, передбачені цим Порядком.
Згідно з частиною 2 розділу ІІ Порядку №225 підставами неможливості виконання платниками податків - юридичними особами та їх відокремленими підрозділами податкових обов`язків (у тому числі обов`язків податкових агентів) є:
1) втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів, комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації;
2) неможливість використати чи вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання внаслідок ведення бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації;
3) використання чи вивезення документів, комп`ютерного або іншого обладнання, пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я посадової особи платника податків або неможливе у зв`язку з встановленням уповноваженими органами державної влади відповідно до закону в умовах воєнного стану заборон та/або обмежень;
4) можливість витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального або спирту етилового та їх знищення надалі внаслідок складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, та/або подання заявки на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо (виключно в частині виконання визначених цим абзацом обов`язків);
5) відсутність у платника податків інших посадових осіб, уповноважених відповідно до законодавства нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, збори, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову та фінансову звітність, відсутність можливості у власника призначити таких посадових осіб за умови відсутності у такого платника податків об`єктів оподаткування, або показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу, може бути пов`язана з такими обставинами:
посадова особа є одночасно одним із власників юридичної особи за умови, що відсутність такого співвласника (акціонера, учасника, засновника) унеможливлює прийняття рішення про призначення на постійній або тимчасовій основі іншої посадової особи;
юридична особа заснована на власності окремої фізичної особи, яка одночасно є єдиною посадовою особою такої юридичної особи.
6) перебування (податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження / знаходження виробничих потужностей тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями Російської Федерації;
7) інші обставини непереборної сили (форс-мажорні обставини), підтверджені документально.
За змістом частини 3 розділу ІІ Порядку №225, у разі неможливості виконання платником податків податкового обов`язку, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, платник податків подає не пізніше 30 вересня 2022 року заяву про відсутність такої можливості (крім виконання обов`язку щодо реєстрації акцизних накладних та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, та/або подання заявки на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо) разом з вичерпним переліком документів (копій документів), інформації, які передбачені Переліком документів, що підтверджують неможливість платника податків - юридичної особи, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225 або Переліком документів, що підтверджують неможливість платника податків - фізичної особи, зокрема самозайнятої особи, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225 (далі - Переліки документів) до контролюючого органу в порядку передбаченому пунктом 8 цього розділу.
Заява має містити: повне найменування платника податків згідно з реєстраційними документами або прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) платника податків; код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті); податкову адресу платника податків; найменування контролюючого органу, до якого подається заява; дату подання заяви; чітке та стисле обґрунтування підстав для підтвердження неможливості виконання платником податків податкових обов`язків з посиланням на документальне підтвердження викладених фактів; вичерпний перелік додатків із зазначенням кількості сторінок кожного документа, їх повної назви та реквізитів (дата, номер, найменування органу, що видав документ); які саме податкові обов`язки не мав/не має можливості виконати платник податків; інформацію про податкові періоди, за які неможливо виконувати податкові обов`язки, або інформацію щодо обставин, пов`язаних з проведенням воєнних (бойових) дій, терористичними актами, диверсіями або іншими обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), спричиненими військовою агресією Російської Федерації, тимчасовою окупацією збройними формуваннями Російської Федерації; підписи платника податку - фізичної особи або посадових осіб платника податку, засвідчені печаткою платника податку (за наявності).
Наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225 затверджено також Перелік документів, що підтверджують неможливість платника податків - юридичної особи, зокрема щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента (далі Перелік), якими є:
1. Акт, що засвідчує факт пожежі, складений відповідно до вимог пункту 7 Порядку обліку пожеж та їх наслідків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2003 року № 2030.
2. Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у разі його знищення відповідно до Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 р. № 599).
3. Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт реєстрації відомостей про кримінальне правопорушення, отриманий у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України, у разі викрадення основних засобів або руйнування/втрати майна.
4. Інші документи, складені відповідно до вимог підпунктів 14, 15 пункту 2 Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 326.
5. Документ, що підтверджує відсутність коштів на банківських рахунках платника податків (виписка з рахунків клієнта банку на дату подання до банку розрахункового документа на сплату податків).
6. Копія наказу підприємства про призупинення роботи підприємства та його працівників або встановлення простою в роботі підприємства, викликане обставинами непереборної сили (із зазначенням дати початку і закінчення такого призупинення (за можливості)).
7. Документ або повідомлення оператора поштового зв`язку (вказується посилання на офіційну сторінку оператора, де розміщене таке повідомлення), що підтверджує призупинення функціонування оператора поштового зв`язку та/або об`єктів поштового зв`язку на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації.
8. Документ або повідомлення банку (вказується посилання на офіційну сторінку банку, де розміщене таке повідомлення), що підтверджує призупинення роботи банку або його відокремлених підрозділів та/або платіжних систем у зв`язку із введенням воєнного стану.
9. Копії платіжних доручень (розрахункових та інших документів щодо ініціювання переказу коштів) або їх скріншот (знімок екрану) платника податків на сплату узгоджених сум грошових зобов`язань, податкового боргу, поданих до банку, що залишилися невиконаними, оскільки кошти не були зараховані до бюджету у зв`язку з відключенням банку від системи електронних платежів або порушенням у роботі системи авторизації банку. Надається разом із документом або повідомленням, зазначеним у пункті 8 цього Переліку.
10. Документ або повідомлення (вказується посилання на офіційну сторінку банку, де розміщено таке повідомлення), що підтверджує вимушене призупинення роботи головних управлінь Казначейства у зв`язку з введенням воєнного стану.
11. Повідомлення, що підтверджує аварійне (незаплановане) відключення постачання електроенергії в умовах воєнного стану, суб`єкта господарювання до сфери обслуговування якого належить таке підприємство, зокрема скріншот повідомлення в месенджер (Viber, Telegram тощо) і мобільних додатках.
12. Документ, що підтверджує вимушене відключення надання послуг глобальної мережі Інтернет, пов`язане з введенням воєнного стану, що унеможливило надання податкової звітності в електронній формі (інформаційне повідомлення інтернет-провайдера).
13. Документи, що свідчать про пошкодження, знищення, втрату майна, що знаходиться на балансі підприємства і є об`єктом оподаткування, єдиним джерелом для сплати податків або яке перебуває у податковій заставі (акт про надзвичайну подію, інвентаризаційний опис, протокол інвентаризаційної комісії, підписаний представником територіального органу ДСНС, згідно з якими відбувається відображення таких подій у бухгалтерському обліку та викладаються фактичні події, зазначаються понесені матеріальні втрати (перелік майна, його вартість); заява до правоохоронних органів; акт незалежного оцінювача; наявність страхового полісу, заява про страховий випадок тощо).
14. Документи, що свідчать про акти мародерства, грабежу, рейдерства, захоплення майна та примусове захоплення приміщення (копія заяви до територіального органу внутрішніх справ та документ, виданий відповідним правоохоронним органом щодо реєстрації кримінального провадження тощо).
15. Документи, що свідчать про подання заяви до правоохоронних органів про вчинення кримінального правопорушення та реєстрації кримінального провадження за результатами розгляду такої заяви.
16. Документи, що свідчать про пошкодження, втрату, знищення, зіпсуття документів бухгалтерського обліку або неможливості їх вивезення з територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації (інформація про подання до контролюючого органу повідомлення згідно пункту 44.5 статті 44 глави 1 розділу II Податкового кодексу України, повідомлення про неможливість вивезення первинних документів згідно пункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України).
17. Подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, програмними засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія).
В ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 30.09.2022 позивач звернувся до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків із заявою №101-531 про відсутність можливості своєчасно виконувати податкові зобов`язання під час воєнного стану.
У вказаній заяві позивачем вказано, що АТ «Покровський ГЗК» та його виробничі потужності розташовані на території Покровської міської та Нікопольської районної територіальної громади Дніпропетровської області, яка перебуває під щоденними загрозами артилерійськими обстрілами та обстрілами з реактивних систем залпового вогню з боку військових підрозділів російської федерації. Через попадання грозового розряду в лінію електропередач, від якої запитано укриття, стався вихід з ладу серверного обладнання, яке знаходилося в укритті, що в свою чергу призвело до втрати бази даних програмного забезпечення бухгалтерського обліку а також резервних копій, що знаходилися на іншому сервері в цьому ж приміщенні. Також повідомлено, товариство у своїй виробничій діяльності використовує пальне та має ліцензії на зберігання пального. Враховуючи, що товариство та його структурні підрозділи, де зберігається пальне, знаходиться в районі проведення воєнних (бойових) дій, складання та реєстрації акцизних накидних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального, та/або подання заявки на переміщення пального, складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального, та/або подання заявки на переміщення пального, може призвести до витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального. Також зазначено, що 01.10.2022 прийнято рішення про призупинення господарської діяльність. За таких обставин, призупинення роботи підприємства, простій працівників, відсутність програмного забезпечення, постійні повітряні тривоги, загроза артилерійських обстрілів унеможливлює виконання товариством податкових зобов`язань з подання фінансової та податкової звітності та сплати податків і зборів.
Дослідивши надані докази на підтвердження обставин, вказаних у заяві від 30.09.2022, та в контексті наведених норм суд зауважує, що Порядком №225 чітко визначено коло суб`єктів (платників податків), на яких поширюється його дія, які не можуть виконувати податкові обов`язки за чітко виокремленими підставами неможливості виконання податкових обов`язків, спричинених саме військовою агресією Російської Федерації. При цьому, Перелік документів, що підтверджують обставини неможливості платника податків своєчасно виконати свій податковий обов`язок, законодавчо визначений та закріплений в окремому документі, затвердженому у наказі Міністерства України від 29.07.2022 № 225.
Заява позивача, подана 30.09.2022, обґрунтована неможливістю використати чи вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання внаслідок ведення бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації; можливістю витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального або спирту етилового та їх знищення надалі внаслідок складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, та/або подання заяви на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо (виключно в частині виконання визначених цим абзацом обов`язків); відсутністю у платника податків інших посадових осіб, уповноважених відповідно до законодавства нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, збори, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову, фінансову звітність, відсутність можливості у власника призначити таких посадових осіб за умови відсутності у такого платника податків об`єктів оподаткування, або показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу, може бути пов`язана з такими обставинами: посадова особа є одночасно одним із власників юридичної особи за умови, що відсутність такого співвласника (акціонера, учасника, засновника) унеможливлює прийняття рішення про призначення на постійній або тимчасовій основі іншої посадової особи; юридична особа заснована на власності окремої фізичної особи, яка одночасно є єдиною посадовою особою такої юридичної особи; інші обставини непереборної сили (форс-мажорні обставини).
При цьому, аргументуючи заявлені вимоги у цьому спорі, АТ «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» зазначає, що саме існування форс-мажорних обставин (військовий стан) є достатньою підставою для підтвердження неможливості виконання своїх податкових обов`язків.
Однак, такі доводи позивача не враховуються судом з наступного.
Відповідно до частини другої статті 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.
За змістом частини першої статті 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб`єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб`єктів малого підприємництва видається безкоштовно.
Отже, наявність форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, має бути підтверджена в порядку, визначеному Законом.
Однак, доказів звернення АТ «Покровський ГЗК» за отриманням відповідного Сертифіката про засвідчення форс-мажорних обставин, наявність яких унеможливила виконання ним податкових обов`язків через наявність зазначених обставин у період з 24.02.2022 по 30.09.2022, позивачем не надано, матеріали справи не містять.
На переконання суду, платник, у разі неможливості своєчасного виконання податкових зобов`язань, не може посилатися лише на існування форс-мажорних обставин на території України, такі мають бути підтверджені документально в силу вимог Порядку №225.
Щодо обставин, вказаних у заяві від 30.09.2022, про вихід з ладу серверного обладнання, яке знаходилося в укритті, та втрати бази даних програмного забезпечення бухгалтерського обліку, а також резервних копій, що знаходилися на іншому сервері в цьому ж приміщенні, на обґрунтування неможливості використати чи вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання, внаслідок ведення бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією, суд зазначає наступне.
За змістом підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, у разі втрати та/або неможливості вивезення первинних документів платник податків/податковий агент подає до контролюючого органу в довільній формі повідомлення про неможливість вивезення первинних документів, підписане керівником підприємства та головним бухгалтером, в якому зазначаються: обставини, що призвели до втрати та/або неможливості вивезення первинних документів, податкові (звітні) періоди, а також загальний перелік первинних документів (за можливості - із зазначенням реквізитів).
Відповідно до пункту 16 Переліку документів, що підтверджують неможливість платника податків - юридичної особи, зокрема щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225, є документи, що свідчать про пошкодження, втрату, знищення, зіпсуття документів бухгалтерського обліку або неможливості їх вивезення з територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації (інформація про подання до контролюючого органу повідомлення згідно пункту 44.5 статті 44 глави 1 розділу II Податкового кодексу України, повідомлення про неможливість вивезення первинних документів згідно пункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України).
При цьому, підстави неможливості виконання податкових обов`язків мають бути пов`язані саме військовою агресією Російської Федерації.
Водночас, як самостійно зазначено позивачем у заяві від 30.09.2022, та не заперечено у позові, вихід з ладу серверного обладнання, яке знаходилося в укритті, що в призвело до втрати бази даних програмного забезпечення бухгалтерського обліку, а також резервних копій, що знаходилися на іншому сервері в цьому ж приміщенні, відбувся через попадання грозового розряду в лінію електропередач, від якої запитано укриття, а отже, спричинено обставинами, пов`язаними з природними катаклізмами.
Поряд з цим, суд звертає увагу, що документів, що свідчать про пошкодження, знищення, втрату майна, що знаходилось на балансі підприємства і є об`єктом оподаткування (акт про надзвичайну подію, інвентаризаційний опис, протокол інвентаризаційної комісії, підписаний представником територіального органу ДСНС, заяви до правоохоронних органів тощо) на підтвердження неможливості використати чи вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання внаслідок ведення бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації позивачем не надано, матеріали справи не містять.
Не містять матеріали справи і документів, що свідчать про подання позивачем заяви до правоохоронних органів про вчинення кримінального правопорушення за фактом пошкодження та/або знищення майна, доказів реєстрації кримінального провадження за результатами розгляду такої заяви, подання повідомлення до контролюючого органу про неможливість вивезення первинних документів у зв`язку із знаходженням на території, на яких ведуться (велись) бойові дії.
За таких обставин, позивачем у спірних відносинах не доведено обставин неможливості використати чи вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання внаслідок ведення бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації належними та допустимими доказами.
Щодо вказаної у заяві від 30.09.2022 обставини можливості витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального та їх знищення надалі внаслідок складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального та/або подання заяви на переміщення пального.
Аргументуючи такі обставини позивачем у заяві від 30.09.2022 та у позові зазначено про те, що товариство та його структурні підрозділи, де зберігається пальне, знаходяться в районі проведення воєнних (бойових) дій.
Отже, адреси місця зберігання пального в межах Покровської міської територіальної громади та Покровської сільської територіальної громади Нікопольського району, які відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022, чинної на час виникнення спірних відносин (30.09.2022), не входили до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Доводи позивача про те, що відповідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 р. №309 Покровську селищну територіальну громаду Нікопольського району Дніпропетровської області включено до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових), не можуть бути враховані судом, оскільки на час прийняття рішення, що оскаржується, відомостей про включення Покровської сільської територіальної громади Нікопольського району до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), не було.
Не обґрунтовано та не доведено належними доказами такої підстави неможливості виконання податкових обов`язків як відсутність у платника податків інших посадових осіб, уповноважених відповідно до законодавства нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, збори, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову, фінансову звітність тощо.
Поряд з цим, матеріалами справи підтверджено подання позивачем податкової звітності (податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску) протягом 2022 році.
Судом враховано, що позивач є великим платником податків, відповідно до звітів 4ДФ на підприємстві працює декілька тисяч працівників та не спостерігається значне скорочення. Позивачем не заперечується, що він продовжував здійснювати свою господарську діяльність та подавати окремі види звітності, що на підприємстві продовжує працювати головний бухгалтер. Відповідачем підтверджено, що станом на 15.12.2022 податковий борг за товариством відсутній.
Посилання позивача на обставини призупинення роботи товариства як на підставу неможливості виконання податкових обов`язків також не враховуються судом, оскільки на час звернення до відповідача із заявою від 30.09.2022 підприємство не знаходилось у призупиненні. Документи, надані до заяви, а також для огляду суду свідчать, що призупинення діяльності комбінату та встановлення режиму вимушеного простою - з 01.10.2022.
Документів, передбачених Переліком для підтвердження обставин, наведених у розділі ІІ «Порядку підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України» товариством не надано, матеріали справи таких доказів не містять.
За вказаних обставин, надані позивачем докази на підтвердження обставин, зазначених у заяві від 30.09.2022, не спростовують висновків та позиції Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків щодо можливості виконання податкового обов`язку АТ «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат».
Фактично заява від 30.09.2022, документи до неї, позиція позивача в обґрунтування неможливості виконання платником податкових обов`язків, спрямовані на убезпечення у майбутньому ситуацій, які можуть унеможливити роботу підприємства та виконання в майбутньому податкових зобов`язань, що не узгоджується з положенням пп. 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України.
Суд акцентує увагу на тому, що відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Відповідно до статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
За приписами статті 74 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Згідно із положеннями статті 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому, в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень. Разом з тим, згідно з принципом змагальності позивач має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.
Натомість в даному випадку позивачем не підтверджено належними доказами обставин, якими обґрунтовує заявлені вимоги, та не доведено підстав неправомірності рішення відповідача, що оскаржується.
З огляду на викладене, з урахуванням наведених судом законодавчих норм та встановлених обставин, суд вважає, що рішення Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків №13/32-00-04-01-06 від 19.10.2022 щодо можливості своєчасного виконання свого податкового обов`язку є правомірним та таким, що прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України, відповідає вимогам частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, тому підстави для задоволення позову відсутні.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Враховуючи викладене, на підставі оцінки поданих доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи та системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява необґрунтована та задоволенню не підлягає.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.
Керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення суду складено 08.02.2023.

Суддя М.М. Бухтіярова