Справа № 140/5152/22
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2023 рокуЛьвівСправа № 140/5152/22 пров. № А/857/16040/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідач Кушнерика М.П.,

суддів Курилець А.Р., Мікула О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року у справі № 140/5152/22 (суддя Андрусенко О.О., м.Луцьк) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2022 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до суду, в якому просить визнати протиправним дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови визначити грошове забезпечення станом на 01.01.2022 з урахуванням премії у розмірі, встановленому рішенням Міністра оборони України від 14.01.2022 № 248/269, та виготовити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 визначити його грошове забезпечення станом на 01.01.2022 з урахуванням премії в розмірі, встановленому рішенням Міністра оборони України від 14.01.2022 № 248/269, та виготовити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 для проведення перерахунку пенсії, починаючи з 01 лютого 2022 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, збільшення з 01.01.2022 військовослужбовцям льотного складу розміру премії з 130 % до 350 % посадового окладу є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, згідно з якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. У зв`язку з чим позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, однак листом від 15.03.2022 № 313 відповідач відмовив у включені до складу грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 премії з розрахунку 350 % посадового окладу та у подані до ГУ ПФУ у Волинській області відповідної довідки про розмір грошового забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив позивач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення яким позов задоволити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає те, що зміна розміру хоча би одного виду грошового забезпечення, запроваджена рішенням Міністра оборони України, прийнятим відповідно до делегованих йому Кабінетом Міністрів України прав, також є підставою для виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а звідси у відповідача виникає обов`язок щодо оформлення та подання до пенсійного органу відповідної довідки про розмір грошового забезпечення.

Здійснити розподіл судових витрат.

Відповідач та третя особа своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що наказом Міністра оборони України від 09.06.1997 №0272 майора ОСОБА_1 , штурмана (програміста полку) НОМЕР_1 бомбардувального авіаційного полку НОМЕР_2 бомбардувальної авіаційної дивізії, звільнено з військової служби у запас; наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 13.08.1997 № 165 позивача з 15.08.1997 виключено зі списків особового складу частини і всіх видів грошового забезпечення.

16.08.1997 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років від 25.09.1997 за пенсійною справою № ХА13993; позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області. ІНФОРМАЦІЯ_3 видав позивачу довідку від 14.01.2022 № ХА13993, відповідно до якої грошове забезпечення для обчислення пенсії з 05.03.2019 за посадою «штурман авіаполку» становить: посадовий оклад 5500,00 грн, оклад за військове звання - 1340,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (45 %) 3078,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (100 %) 9918,00 грн, надбавка за таємність (10 %) 550,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію (7 %) 385,00 грн, премія (130 %) 7150,00 грн, всього 27921,00 грн.

11.02.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу та подання до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії, у якій вказати, зокрема, премію у розмірі 350 %, при цьому, обґрунтовуючи такий розмір премії позивач покликався на рішення Міністра оборони України від 14.01.2022 № 248/269.

Листом від 15.03.2022 № 313 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив позивача про відсутність підстав для видачі нової довідки, оскільки перерахунок грошового забезпечення не проводиться на підставі власних наказів Міністерства для військовослужбовців звільнених з військової служби, а лише при прийнятті Урядом відповідних рішень. Рішення про збільшення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Урядом на даний час не встановлено, тому підстав для перерахунку немає.

Позивач, вважаючи протиправну бездіяльність відповідача щодо відмови в оформлені та направлені до пенсійного фонду оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, звернувся до суду з позовом.

Відмовляючи у задоволені позову суд першої інстанції дійшов висновку, що встановлення премії, визначної рішенням (телеграмою) Міністра оборони України від 14.01.2022 № 248/269, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців, а тому у відповідача відсутні підстави для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022..

Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, виходячи з наступного.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

На підставі системного аналізу наведених вище приписів нормативно-правових актів можна дійти висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим та четвертим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937, на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Отже, саме на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Верховним Судом неодноразово наголошував на тому, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічна правова позиція була наведена Верховним Судом у постанові від 13.08.2022 у справі № 120/8603/21-а.

Отже, до моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Як встановлено колегією суддів та підтверджується матеріалами справи,, що з 01.01.2022 згідно з абзацом другим та підпунктом 1 абзацу 3 пункту 5 додатку 2 «Розміри виплат окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України у 2022 році» рішення Міністра оборони України від 18.01.2022 № 248/269 (додаток 11) розмір щомісячної премії військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу Збройних Сил України, встановлено з розрахунку 350 % посадового окладу.

Суд апеляційної інстанції, звертає увагу, що спір у даній справі виник між сторонами виключно щодо відмови відповідача у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, та саме з цього приводу позивач звертався до відповідача із заявою від 11.02.2022 та отримав відмову листом від 15.03.2022 № 313.

Також, слід зазначити, про неприпустимість суб`єкта владних повноважень на власний розсуд втручатись у реалізацію особою свого права на пенсійне забезпечення та впливати на його волевиявлення.

Крім цього, колегія суддів зазначає що, покликання суду першої інстанції на висновки Верховного Суду в постанові у справі № 592/5164/16-а не можуть бути взяті до уваги, оскільки є нерелевантними до спірних правовідносин, а саме стосуються перерахунку пенсії, а не питань видачі та направлення довідок.

Враховуючи вищевказане, суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково, оскільки зміст та форма довідки є дискреційними повноваженнями відповідача, а позовна вимога щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 визначити грошове забезпечення станом на 01.01.2022 з урахуванням премії в розмірі, встановленому рішенням Міністра оборони України від 14.01.2022 № 248/269 та виготовити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 для проведення перерахунку пенсії, починаючи з 01 лютого 2022 року, є передчасною.

З врахуванням усіх наведених вище обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно встановив обставини справи та прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим відповідно до вимог ст. 317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову частково.

Щодо стягнення судового збору за подання позову до суду першої інстанції в розмірі 992,40 грн. та за подання апеляційної скарги 1488,60 грн., то колегія суддів зазначає наступне.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом (ч.1, 2 ст. 132 КАС).

З матеріалів справи убачається, що за подання позовної заяви до Волинського окружного адміністративного суду позивачем 29 липня 2022 сплачено судовий збір в розмірі 992,40 грн., що стверджується квитанцією ID 4253-0234-1944-0061 (а.с.11) та за подання апеляційної скарги сплачено 1488,60 грн., що стверджується квитанцією ID 5039-6954-8690-9932 від 03 листопада 2022.

Відповідно до частини першої, третьої статті 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 підлягають стягненню судові витрати пропорційно задоволеному розміру позовних вимог, а саме в розмірі 1488,60 грн.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року у справі № 140/5152/22, скасувати, та прийняти нове, яким позов задовольнити частково.

Визнати протиправним дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 видати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) станом на 01.01.2022.

В решті вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_5 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) сплачений судовий збір в розмірі 1488 (одна тисяча чотириста вісімдесят вісім) гривень 60 копійок.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула