Справа № 280/6637/22
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

08 лютого 2023 року Справа № 280/6637/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд.158-Б; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11 листопада 2022 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу починаючи з 07 жовтня 2009 року;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести позивачу перерахунок пенсії за віком, починаючи з 07 жовтня 2009 року, на рівних з іншими громадянами України умовах, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2009 року № 1058-IV, з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент проведення перерахунку пенси, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату та загальний трудовий стаж, із виплатою заборгованості за пенсією за результатом перерахунку, із компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07 жовтня 2009 року на день фактичної виплати пенсії з урахуванням перерахунку, на визначений позивачем банківський рахунок, згідно із заявою про виплату пенсії на банківський рахунок, переданою до органу ПФУ установою банку та/або уповноваженим представником позивача за довіреністю.

- відповідно до пункту 1 частини 2 статті 371 КАС України, допустити негайне виконання рішення суду у повному обсязі заявлених позовних вимог;

- відповідно до частини 6 статті 245, частини 1 статті 382 КАС України, зобов`язати відповідача у 14-денний строк надати до суду звіт про виконання судового рішення, зверненого до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2022 року по справі № 280/4551/21 та додаткового рішення від 22 липня 2021 року по вказаній справі ОСОБА_2 поновлено виплату пенсії з 07 жовтня 2010 року. Проте, пенсія позивачу починаючи з 07 жовтня 2009 року нарахована у постійному (фіксованому) розмірі у розмірі 1 188,23 грн., що є значно меншим за мінімальну пенсію у розмірі мінімуму станом на 01 вересня 2015 року і далі, а також встановленого законом мінімального розміру пенсії, відповідно до віку позивача. З огляду а вказане, представник позивача просить суд провести перерахунок пенсії позивача рівних умовах з іншими громадянами України.

Ухвалою суду від 28 листопада 2022 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 28 листопада 2022 року позивача звільнено від сплати судового збору за звернення до суду із позовом в адміністративній справі № 280/6637/22.

07 грудня 2022 року відповідач через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що оскаржуване позивачем в адміністративній справі № 280/6637/22 рішення приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області, а не Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій області. Також, вказує про те, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2022 року у справі № 280/4551/21 відповідачем з 07 жовтня 2009 року поновлено виплату пенсії позивачу та обчислено її в розмірі 1188,33. Пенсія позивачу обчислена на 07 жовтня 2009 року, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року за №1058-ІV з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем. З огляду на вказане, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

21 грудня 2022 року позивачем до суду подано відповідь на відзив у якій зазначено про те, що на думку ОСОБА_1 відповідачем у справі має бути саме Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області, оскільки рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року по справі № 280/4551/21 зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії покладено саме на Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області витребувано засвідчену належним чином копію розрахунку перерахованої ОСОБА_2 пенсії, проведеного на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2022 року по справі № 280/4551/21.

Також, ухвалою суду від 06 січня 2023 року до участі у справі №280/6637/22 у якості другого відповідача залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області. Вказаною ухвалою суду, зокрема, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області зобов`язано подати до суду: засвідчені належним чином копію рішення від 11 листопада 2022 року № 198; засвідчені належним чином копії матеріалів звернення ОСОБА_1 із заявою про проведення перерахунку пенсії, в тому числі, документів, наданих позивачем для проведення перерахунку; інформацію щодо переліку документів, які позивач мав надати до ГУ ПФУ в Київській області для задоволення його заяви в частині проведення перерахунку пенсії, за наслідками якої прийнято оскаржуване в адміністративній справі рішення про відмову у перерахунку пенсії від 11 листопада 2022 року № 198.

11 січня 2023 року на виконання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій області до суду подано засвічену належним чином копію розпорядження про перерахунок ОСОБА_2 пенсії, проверненого на виконання рішення постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2022 року по справі № 280/4551/21.

25 січня 2023 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на адресу суду надійшла заява про продовження процесуального строку для надання відзиву на позовну заяву в адміністративній справі № 280/6637/22. В обґрунтування заяви зазначено про те, що у зв`язку із введенням на всій території України воєнного стану у місті Києві запроваджено численні віялові та аварійні відключення світла, що, свою чергу, позбавляє ГУ ПФУ У Київській області можливості надати відзив на позов ОСОБА_1 разом із витребуваними документами у строки, встановлені ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 року.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області продовжено процесуальний строк на надання відзиву на позовну заяву в адміністративній справі № 280/6637/22 до 06 лютого 2023 року.

06 лютого 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області до суду подано відзив на позовну заяву, у якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає наступне. До заяви від 07 листопада 2022 року про призначення (перерахунок пенсії згідно рішення суду) не було долучено рішення суду, згідно з яким позивач просив зробити йому перерахунок. Щодо рішення суду по справі № 280/4551/21 відповідач 2 вказує про те, що воно виконано відповідачем 1 в повному обсязі. Це підтверджується закриттям виконавчого провадження № 69070087 у зв`язку з виконанням судового рішення. Таким чином, відповідачем 1 виконане судове рішення по справі №280/4551/21 в межах покладених зобов`язань та з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. Також, звертає увагу суду на те, що позивачем всупереч вимог до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 не були надані документи, які б підтверджували його постійну реєстрацію в Запорізькій області саме на день подання заяви, що давало би відповідачу підстави для перерахунку пенсії. Тобто, той факт, що позивач колись мешкав в Запорізькій області не породжує причинний зв`язок із його вимогою сьогодні перерахувати пенсію. Щодо розрахунків розміру пенсії наведених позивачем у позовній заяві, то відповідач зазначає про їх необґрунтованість та безпідставність. Також, відповідач зазначає про те, що жодним законодавчим актом не наділено позивача визначати самостійно розмір пенсії та її окремі складові. Враховуючи наведене вище, підстави для задоволення позовних вимог та здійснення перерахунку позивачу пенсії за віком відсутні.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, платник податків, не працює, з 02 грудня 1996 року постійно проживає в Ізраїлі. Паспорт позивача вилучено і знищено встановленим порядком органами МВС в 1996 році при оформленні виїзду на постійне місце проживання за кордон. З 01 грудня 1996 року внаслідок виїзду на ПМЖ за кордон, позивачу була припинена виплати пенсії, у зв`язку із чим, він був вимушений звернутись до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року у справі №280/4551/21 позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_3 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти ОСОБА_1 на пенсійний облік, провести, починаючи з 07 жовтня 2009 року, поновлення виплати пенсії ОСОБА_3 , як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року за №1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, з проведенням індексації; звернуто до негайного виконання рішення у межах суми пенсії ОСОБА_1 за один місяць відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371 КАС України.

22 липня 2021 року додатковим рішенням Запорізького окружного адміністративного суду заяву представника позивача про ухвалення додаткового судового рішення у справі № 280/4551/21 задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 , починаючи з 07 жовтня 2009 року, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі №280/4551/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року у справі №280/4551/21 скасовано. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

20 січня 2022 року постановою Верховного Суду касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі №280/4551/21 скасовано. Справу №280/4551/21 направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

16 березня 2022 року постановою Третього апеляційного адміністративного суду у справі №280/4551/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишено без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року скасовано в частині відмови у задоволенні позову про виплату позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07 жовтня 2009 року по день фактичного виконання рішення, одним платежем, на зазначений позивачем банківський рахунок. Позовні вимоги в цій частині задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вчинити певні дії виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07 жовтня 2009 року по день фактичного виконання рішення. В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року залишено без змін.

10 травня 2022 року у справі №280/4551/21 видано виконавчі листи.

При цьому, судом встановлено, що на виконання судових рішень по справі №280/4551/21, відповідачем з 07 жовтня 2009 року проведено нарахування пенсії позивачу на виконання рішення суду, про що свідчить наданий відповідачем до відзиву на позов розрахунок про перерахунок пенсії. У позові представник позивача також зазначає про проведення нарахування ОСОБА_2 пенсії на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/4551/21.

Враховуючи той факт, що при виконанні судових рішень в адміністративній справі № 280/4551/21 відповідачем 1 позивачу встановлено пенсію у фіксованому розмірі 1188,23 грн., що на переконання позивача є значно меншим за мінімальний розмір пенсії, 07 листопада 2022 року позивач через вебпортал електронних послуг ПФУ звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області із заявою встановленого зразка «про перерахунок пенсії згідно з рішенням суду», починаючи з 07 жовтня 2009 року.

Згідно розподілу в системі електронного документообігу, документи про перерахунок пенсії Позивача передані на розгляд Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 11 листопада 2022 року № 98 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із тим, що комплект документів, наданий для перерахунку пенсії, не відповідає перерахунку зазначеному у заяві.

Не погоджуючись з відмовою органів пенсійного фонду щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивач звернувся до суду із позовною заявою.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Головне управління діє на підставі положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2. Пункт 2 даного Положення визначається, що у своїй діяльності управління керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок № 22-1) передбачено опрацювання заяв про призначення/перерахунку пенсії бекофісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від місця подачі заяви та місця проживання пенсіонера.

Так, пунктом 1.1. Розділу І Порядку № 22-1 (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) встановлено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 2.7. Розділу ІІ Порядку № 22-1 (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

При зміні групи інвалідності орган, що призначає пенсію, додає до пенсійної справи виписку з акта огляду МСЕК про зміну групи інвалідності.

З урахуванням підпунктів 2-4 пункту 2.1 ІІ Порядку № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії додаються: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637; індивідуальні відомості про застраховану особу; документи про місце проживання (реєстрації) особи.

Відповідно до пункту 4.2. Порядку Розділу IV № 22-1 (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.8. Порядку Розділу IV № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Згідно пункту 4.7. Порядку Розділу IV № 22-1 (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку про те, що у разі звернення пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії. При цьому, рішення про відмову в перерахунку пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

Так, судом встановлено, що 07 листопада 2022 року ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії згідно рішення суду. До заяви позивачем додано копії закордонного паспорту та довідки про номер облікової картки платника податків.

Згідно розподілу в системі електронного документообігу, документи про перерахунок пенсії Позивача передані на розгляд Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 11 листопада 2022 року № 98 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із тим, що комплект документів, наданий для перерахунку пенсії, не відповідає перерахунку зазначеному у заяві.

Суд зазначає, що зі змісту вищезазначеної відмови не вбачається за можливе зрозуміти, які саме документи, на думку відповідача, всупереч вимог Порядку № 22-1 не були надані позивачем разом із заявою від 07 листопада 2022 року.

При цьому, про причини відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу стало відомо лише з відзиву на позовну заяву.

Так, у відзиві на позовну заяву відповідачем-2 вказано про те, що підставою для прийняття оскаржуваного в даній адміністративній справі рішення слугувало те, що з урахуванням вимог Порядку № 22-позивач мав особисто звернутись до органів пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, а також надати паспорт громадянина України або довідку з місця проживання (реєстрації), а також копію судового рішення, на підставі якого просив здійснити перерахунок пенсії.

З огляду на вказане, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 11 листопада 2022 року № 98 не містить причин відмови у здійсненні перерахунку пенсії, є необґрунтованим та не відповідає вимогам пунктів 3, 4, 5, 6 частини 2 статті 2 КАС України, тому підлягає скасуванню.

З приводу вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії суд зазначає наступне.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом, соціальні та інші виплати, передбачені законодавством України, та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Пунктом 3 частини 2 статті 64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) передбачено, що виконавча дирекція Пенсійного фонду зобов`язана здійснювати функції щодо призначення (перерахунку), забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування і виплати пенсій та надання соціальних послуг.

Пункт 4.7. розділу ІV Порядку 22-1 визначає, що саме «орган, що призначає пенсію» (за спірних правовідносин - ГУПФУ в Київській області) повинен всебічно, повно і об`єктивно розглянути всі подані документи, після чого установити наявність чи відсутність права особи на перерахунок пенсії.

Проте, відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням наведених повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про перерахунок пенсії та визначення підстав, за яких перераховується пенсія або приймається рішення про відмову в її перерахунку, суд вбачає за можливе з метою належного та ефективного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 11 листопада 2022 року № 98 про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 07 листопада 2022 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Щодо посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 06 квітня 2022 року у справі №553/4276/16-а, суд зазначає таке.

В постанові Верховного Суду від 06 квітня 2022 року у справі №553/4276/16-а щодо доводів скаржника про пропуск позивачем строку звернення до суду, Верховний Суд з посиланням на постанову Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі № 240/12017/19 зазначив, що для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів. Пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року по справі № 280/4551/21, з урахуванням його перегляду в апеляційному порядку, набрало законної сили 16 березня 2022 року.

При цьому, вперше Управління повідомило позивача про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначеного судового рішення 11 листопада 2022 року.

Тобто, саме 11 листопада 2022 року позивач дізнався про порушення свого права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи, що позов про скасування відмови у перерахунку пенсіє подано до суду 22 листопада 2022 року, суд не вбачає підстав для висновку про пропуск позивачем строку звернення до суду від дати, коли він дізнався про порушення свого права.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина 1статті 90 КАС України).

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову.

Враховуючи той факт, що позивач звільнений від сплати судового збору ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд.158-Б; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 11 листопада 2022 року № 98 про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу починаючи з 07 жовтня 2009 року;

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 07 листопада 2022 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у мотивувальній частині рішення.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 08 лютого 2023 року.

Суддя Д.В. Татаринов