Справа № 440/529/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2023-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/529/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/529/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

18.01.2023 адвокат Кандиба Тетяна Олександрівна, здійснюючи представництво інтересів позивача ОСОБА_1 , через систему "Електронний суд" направила до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 починаючи з 01.05.2022 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 2000,00 грн, зобов`язавши при цьому ГУПФ установити та виплачувати позивачу з 01.05.2022 цю доплату.
Мотивуючи свої вимоги, представник зазначає, що на виконання судового рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 з урахуванням сум грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою військовослужбовця, відображених в оновленій довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 . Однак, під час здійсненого перерахунку, відповідач не включив до складу пенсійних виплат доплату у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021, що на переконання позивача є порушенням його права на отримання усіх сум соціального забезпечення.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача висловив свої заперечення проти задоволення позову, посилаючись на обставини того, що постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. У разі ж коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн.
Основний розмір пенсії позивача розрахований на рівні 70% грошового забезпечення станом на 01.03.2018 складав 7329,00 грн. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 по справі №440/2923/19 здійснено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 та збільшено розмір грошового забезпечення з 70% на 90% в результаті такого перерахунку розмір пенсії позивача збільшився на понад 2000 грн та становив 9423,00 грн, то для встановлення щомісячної доплати згідно з Постановою №713 підстави відсутні.
Розгляд справи, відповідно до частини другої статті 263 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.
Суд вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
З матеріалів справи слідує, що позивач набув право на державне пенсійне забезпечення та отримує пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 у справі №440/2923/19 пенсійним органом був здійснений перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018.
Внаслідок перерахунку основний розмір пенсії позивача з 01.01.2018 склав 9423,00 грн (а.с. 29).
Враховуючи ту обставину, що підвищення пенсії позивача перевищило 2000,00 грн, відповідач не нараховував позивачу щомісячну доплату до його пенсії з 01.07.2021 у розмірі 2000,00 грн передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.
На виконання іншого рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.03.2022 у справі №440/18481/21 ГУПФ здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019. Загальний розмір пенсії внаслідок цього перерахунку збільшилася з 9423,00 грн до 19340,00 грн, тобто на 9 917,00 грн.
03.01.2023 адвокат Кандиба Т.О. звернулася до відповідача з адвокатським запитом, у якому, з поміж іншого, просила надати інформацію щодо того чи нараховувалася та виплачувалася щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 позивачу (а.с. 8).
Листом від 04.01.2023 №1600-0201-8/760 начальник ГУПФ повідомив представника позивача про відсутність підстав для продовження виплати щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, оскільки з 01.06.2022 розпочато виплату перерахованої на виконання рішення суду пенсії в розмірі 19 340,00 грн.
Вважаючи необґрунтованими дії ГУПФ щодо відмови у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, позивач через свого представника звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі - Постанова №713), пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Тож, за змістом приведеної вище норми право на отримання доплати у розмірі 2000,00 грн обмежене рядом умов, перелік яких наведений в абзаці третьому пункту 1 Постанови №713. Однією з таких умов є обставина перегляду (перерахунку) пенсії після 01.03.2018, внаслідок чого розмір пенсії зріс більше ніж 2000,00 грн. При цьому текст Постанови №713 не містить застережень з приводу того про який саме перегляд (перерахунок) пенсії йде мова.
Звідси випливає однозначний і безапеляційний висновок про те, що за змістом абзацу третього пункту 1 Постанови №713 нарахування доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн не здійснюється у разі, коли пенсіонеру після 01.03.2018 проведено будь-який перегляд (перерахунок) пенсії і за наслідками такого перерахунку розмір пенсії зріс більше ніж на 2000,00 грн, крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника".
Перевіряючи обставини наявності чи відсутності доказів перегляду (перерахунку) пенсії позивача, суд з`ясував, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 у справі №440/2923/19 було зобов`язано ГУПФ здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум..
У листопаді 2019 року пенсійний орган на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 у справі №440/2923/19 здійснив перерахунок пенсії позивача починаючи з 01.01.2018 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення (а.с. 29), і цей перерахунок, як свідчить зміст судового рішення, не пов`язаний з перерахунком пенсії на виконання Закону України від 24.03.2022 №2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника.
На виконання іншого рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.03.2022 у справі №440/18481/21 ГУПФ здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 №фп71543/8376 від 19.11.2021 року з урахуванням її відсоткового розміру 90% відповідного грошового забезпечення (а.с. 31), і цей перерахунок, як свідчить зміст судового рішення, також не пов`язаний з перерахунком пенсії на виконання Закону України від 24.03.2022 №2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника.
Тож очевидною у спірних правовідносинах є та обставина, що пенсія позивача була переглянута (перерахована) після 01.03.2018, внаслідок чого її розмір збільшився на понад 2000,00 грн, з урахуванням чого позивач підпадає під виключення, передбачене абзацом третім пункту 1 Постанови №713 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабміну №578 від 10.05.2022, які застосовуються з 21.03.2022.
Суд зазначає, що правова природа щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, за своєю суттю є компенсаційною, оскільки призначена для зменшення диспропорцій між розмірами пенсій осіб зі складу військовослужбовців, ОВС (міліції), поліцейських, тобто призначена не для всіх, а лише виокремленого кола з числа вказаних осіб, тоді як позивач помилково розцінює цю доплату як новий вид грошового забезпечення. До цієї помилки призводить нерозуміння того, що новий вид грошового забезпечення, у разі його запровадження, надається усім, без будь-яких виключень, особам, що мають відповідний статус військовослужбовця, працівника ОВС (міліції), поліцейського тощо.
Про правильність такого висновку суду свідчить зміст преамбули Постанови №713, в якій окреслена мета її прийняття - для поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.
Вказаних обставин Верховний Суд у своїй постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 не аналізував, а тому сформульований ним висновок не є релевантним до правовідносин, які складають предмет спору у цій справі.
Натомість Верховний Суд зазначив, що прийняття постанови (№713) зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
Разом з цим, як вже з`ясовано судом, до здійснення перерахунку з 01.01.2018 розмір пенсії позивача складав 7329,00 грн, після перерахунку за рішенням суду - 9423,00 грн, а після перерахунку з 01.04.2019 - 19340,00 тобто розмір пенсії зріс більше ніж на 2000,00 грн, що вказує на правильність застосування пенсійним органом до такого пенсіонера виключення, передбаченого абзацом третім пункту 1 Постанови №713.
У зв`язку з цим доводи позивача про звуження його права на належне соціальне (пенсійне) забезпечення суд визнає безпідставними, оскільки дії пенсійного органу щодо не встановлення щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн після проведення перерахунків пенсії позивача не призвели до зменшення розміру пенсійної виплати, а навпаки - до її збільшення.
З урахуванням вищевикладеного суд на підставі наданих доказів та системного аналізу положень чинного законодавства України приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
За таких обставин підстави для розподілу судових витрат, які складаються із сум сплаченого позивачем судового збору в розмірі 1073,60 грн, відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун