Справа № 460/41136/22
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2023-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 лютого 2023 року м. Рівне №460/41136/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (відповідач - 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач 2) про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не призначення з 11.04.2022 ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком, у зв`язку із смертю чоловіка, відповідно до п.4 ч. 1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправними; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 11.04.2022 дострокову пенсію за віком, відповідно до п.4 ч. 1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона 11.04.2022 звернулася із заявою про призначення дострокової пенсії за віком та у зв`язку із певним статусом її цивільного чоловіка. Вказує, що додала до заяви необхідні документи. Однак, отримала рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області про відмову у призначенні пенсії. Підставою для відмови була відсутність доказів проживання однією сім`єю, як чоловіка та дружини, без укладення шлюбу, та відсутність належного стажу роботи. З рішенням відповідача 1 позивач не погоджується, вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству, порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення.

З підстав наведених у позові, позивач просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді від 02.11.2022 позовна заява була залишена без руху.

Ухвалою суду від 07.12.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позиція відповідач - 1 щодо позовних вимог висловлена ним у відзиві на позовну заяву, відповідно до змісту якого він заперечував проти задоволення позову. Зазначав на обґрунтування такої позиції, що позивач звернулась із заявою про призначення дострокової пенсії за віком. До заяви було додано рішення Гощанського районного суду Рівненської області від 10.02.2020 по справі № 557/172/19 про встановлення факту проживання однією сім`єю, як чоловік та дружина без укладення шлюбу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 . Однак, вказує, що встановлення факту проживання однією сім`єю чоловіка і жінки без укладення шлюбу, не може тягти за собою правових наслідків у вигляді переходу на пенсію по втраті годувальника. Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного суду від 15.03.2017 по справі № 668/11395/15-ц. Таким чином, позивачем не було підтверджено статус особи, яка має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058. Оскільки вона не має статусу особи, яка має право на зазначений вид пенсії, а саме дружини, що перебувала у шлюбі із померлим ОСОБА_2 , так як право на пенсію за віком в порядку п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 виникає у дружини, яка не взяла повторного шлюбу, то дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо не призначення дострокової пенсії за віком у зв`язку зі смертю чоловіка - відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058, - є правомірними.

З наведених підстав, просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Позиція відповідач - 2 щодо позовних вимог висловлена ним у відзиві на позовну заяву, відповідно до змісту якого він заперечував проти задоволення позову. Зазначав на обґрунтування такої позиції, що 26.04.2022 позивач звернулася із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, та отримала відмову у призначенні пенсії. Зауважує, що однією із основних умов визначення права на призначення дострокової пенсії за віком є дружина, яка не взяли повторний шлюб. Результатами розгляду документів доданих до заяви встановлено, що ОСОБА_2 , помер під час проходження військової служби за контрактом, дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 . Також долучено рішення Гощанського районного суду Рівненської області від 10.02.2020 по справі № 557/1772/19, яким встановлено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 з 2000 року по 04.12.2017 проживали однією сім`єю як чоловік та дружина без укладення шлюбу. Відповідно до ст. 21 Сімейного кодексу шлюбом є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у органі державної реєстрації актів цивільного стану. Проживання однією сім`єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов`язків подружжя. Враховуючи вищевикладене, Головним управлінням правомірно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю статусу особи, передбаченого п.4 ч.1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно з документами, доданими до заяви про призначення пенсії від 26.04.2022 та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж ОСОБА_1 становить 19 років 11 місяців 24 дні.

З наведених підстав, просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Оскільки, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

26.04.2022 ОСОБА_1 звернулася до ГУПФУ в Рівненській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, як дружина військовослужбовця, який загинув, відповідно до п.4 ч.1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви було додано рішення Гощанського районного суду Рівненської області від 10.02.2020 по справі № 557/172/19 про встановлення факту проживання однією сім`єю, як чоловіка та дружина без укладення шлюбу, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

Так, судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер ОСОБА_2 , що стверджується копією Свідоцтва про шлюб Серії НОМЕР_1 .

Відповідно до копії витягу з протоколу №1349 від 18.05.2018 засідання Центральної ВЛК з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв у військовослужбовця, поранення і причина смерті солдата ОСОБА_2 , - пов`язане із захистом батьківщини.

Отже, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , під час проходження військової служби за контрактом .

Разом з тим, 29.04.2022 за № 35 за принципом екстериторіальності, ГУПФУ в Миколаївській області прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком, за відсутністю в особи статусу, передбаченого п.4 ч.1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись із твердженнями відповідачів, та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 115 зазначеного Закону право на призначення дострокової пенсії за віком мають: [...] дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Особи, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами війни та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій" з числа осіб, зазначених у статтях 10 і 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", продовжують користуватися правом на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до цього пункту, передбаченим для членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, без заміни відповідного посвідчення.

Відповідно до пп. 3 п. 1 ст. 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до членів сімей загиблих військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать: дружини, які не одружилися вдруге.

Відповідно до ч. 2 ч. 3 Сімейного кодексу України cім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 21 Сімейного кодексу України шлюбом є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у органі державної реєстрації актів цивільного стану.

Проживання однією сім`єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов`язків подружжя.

Як встановлено рішенням Гощанського районного суду Рівненської області від 10.02.2020 по справі № 557/172/19, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 прожили однією сім`єю, як чоловіка та дружина без укладення шлюбу.

Отже, проживання спільно двох осіб, які пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки, підтверджує той факт, що вони є сім`єю, в даному випадку, що ОСОБА_1 була дружиною ОСОБА_2 , без укладення шлюбу. Відтак, у позивачки виникає право на звернення за призначенням дострокової пенсії за віком як дружини військовослужбовця.

Водночас, право на призначення дострокової пенсії за віком, відповідно до п.1 ч. 1 ст. 115 включає не лише наявність відповідного статусу та досягнення відповідного віку, а й одночасно наявність страхового стажу не менше 20 років у жінок.

Згідно з документами, доданими до заяви про призначення пенсії від 26.04.2022 та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж ОСОБА_1 становить 19 років 11 місяців 24 дні, тобто менше ніж 20 років.

Згідно із записами у трудовій книжці серії НОМЕР_2 , виданій 11.01.1991, ОСОБА_1 з 11.01.1991 прийнята в члени КСП ім. Шевченко (наказ №1 від 11.01.1991 р).

Враховуючи зазначене, період роботи в колективному сільськогосподарському підприємстві ім. Шевченко у 1992 році зараховано до страхового стажу гр. ОСОБА_1 відповідно до записів трудової книжки та кількості відпрацьованих людиноднів.

У позовній заяві позивач вказує, що період роботи у колгоспі з 1989 року по 2002 рік повинен зараховуватися повністю, без врахування відпрацьованих трудоднів.

З даними твердженнями позивача суд не погоджується, в силу такого.

Згідно з статтею 24 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для при призначення пенсії до 01.01.2004 зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах , передбачених законодавством, що діяло раніше.

Статтею 56 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

З викладеного слідує, що на дату подання заяви про призначення дострокової пенсії за віком, відповідно до п.1 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058, у ОСОБА_1 не виникало право на її призначення, за відсутністю необхідного стажу.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем під час розгляду справи не було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи було спростовано відповідачами.

Відповідачі, як суб`єкти владних повноважень обґрунтували обставини, на яких ґрунтуються заперечення, а позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Оскільки судом не встановлений факт наявності порушеного права позивача з боку відповідача, то поданий позов необхідно залишити без задоволення.

Відповідно до ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат, - відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 10 лютого 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Борисенка Олександра, 7, м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул.Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ЄДРПОУ/РНОКПП 13844159)

Суддя Д.П. Зозуля