Справа № 160/19021/22
Суддя: Бухтіярова Марина Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бухтіярової М.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-
29.11.2022 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій позивач, з урахуванням уточнень від 07.12.2022, просить:
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачеві строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову.
07.12.2022 позивачем усунено недоліки позову, подано позовну заяву (уточнену).
Цією ж ухвалою суду було витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області засвідчену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).
У зв`язку з недостатнім фінансуванням суду на здійснення витрат на закупівлю поштових марок та оплати послуг відправлення поштової кореспонденції, копія ухвали від 12.12.2022 була направлена учасникам справи засобами електронного зв`язку на їх офіційні електронні адреси та доставлена, про що свідчить звіт про успішне доставлення електронного листа. Також, копія ухвали від 12.12.2022 разом із копією позовної заяви з додатками у паперовому вигляді вручено представнику відповідача 15.12.2022, що підтверджується наявною в матеріалах справи розпискою про отримання.
09.01.2023 відповідачем через підсистему Електронний суд подано відзив на позовну заяву (№0400-010906-7/1953 від 05.01.2023), в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, просить у їх задоволенні відмовити. Відповідач зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року. Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 02.06.2022 за №21/45 для здійснення перерахунку пенсії з 01.10.2017 по 31.03.2019, позивач зазначає, що довідка носить суто інформаційний характер, оскільки в довідці не зазначено назву, дату і номер акта, що є підставою для перерахунку пенсії, не зазначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на яку саме дату, тобто день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу, а отже, не може бути підставою для проведення позивачу перерахунку пенсії, оскільки за своїм змістом і формою не відповідає встановленій додатком 2 Порядку №45 формі та змісту довідки. Після скасування з 05.03.2019 Постанови №103 Урядом України не приймалось відповідного рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців (надбавка, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, та не вносились відповідні зміни до постанови КМУ №704. Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від Пенсійного фонду України не отримувало повідомлень про прийняття Кабінетом Міністрів України нових рішень щодо перерахунку пенсій особам, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ. Як наслідок, на переконання відповідача, позовні вимоги про зобов`язання вчинити дії на перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки з 01.10.2017 є передчасними. Позивачем також пропущено строк звернення до суду. З огляду на викладене, у відповідача не було правових підстав для проведення перерахунку пенсії, тому просить у задоволені позову відмовити.
Частиною першою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Відповідно до частини п`ятої та восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Згідно з частиною п`ятою статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , має статус учасника бойових дій згідно із посвідченням Генеральної прокуратури України серії НОМЕР_2 , виданого 15.07.1999, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у адміністративній справі №160/16831/21 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягає у неповідомленні у п`ятиденний строк Головного управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з дня отримання 11.10.2017 інформації Міністерства оборони України від 22.09.2017 №248/3/6/3334, про підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідно до внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури, із включенням до відповідного списку ОСОБА_1 .

Зобов`язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідно до внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури, із включенням до відповідного списку ОСОБА_1 .

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у адміністративній справі №160/16831/21 набрало законної сили 16.12.2021.

ІНФОРМАЦІЯ_4 було підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області разом із супровідним листом від 08.08.2022 №7/13335/4 довідку Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону про розмір грошового забезпечення №21/45 від 02.06.2022 на підполковника юстиції ОСОБА_1 НОМЕР_3 для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/45 від 02.06.2022, вона видана підполковнику юстиції ОСОБА_1 , звільненого з органів військової прокуратури з посади заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», станом на 06 вересня 2017 року, розмір грошового забезпечення складається з таких складових та у таких розмірах: посадовий оклад 7460,00 грн., оклад за військовим званням - 130,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (40%) 2984,00 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (70%) 7401,80 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1119,00 грн., премія (60%) 11456,88 грн., усього грошового забезпечення для обчислення пенсії 30551,68 грн. (а.с.22).

25.09.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №21/45 від 02.06.2022 з 01.10.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. N 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», зі змінами, внесеними постановою Кабміну України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури».

Листом №31738-25065/О-01/8-0400/22 від 19.10.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивачу, що для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки №21/45 від 02.06.2022, яка надана Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону, немає законних підстав.

В обґрунтування такого рішення відповідачем у листі №31738-25065/О-01/8-0400/22 від 19.10.2022 зазначено, що умови проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 були передбачені пунктами 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». 05.03.2019 набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 №826/3858/18, яке Шостим апеляційним адміністративним суду від 05.03.2019 залишено без змін, яким вирішено визнати протиправними та нечинними пункти 1-2 Постанови №103. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» пункти 1-2 Постанови №103 виключено. Враховуючи зазначені норми, законних підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки від 02.06.2022 №21/45 немає.

Одночасно, у листі №31738-25065/О-01/8-0400/22 від 19.10.2022 повідомлено, що 10.08.2022 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області під супровідним листом від 08.08.2022 №7/13335/4 надійшла вищезазначена довідка, яка долучена до пенсійної справи позивача.

Поряд з цим, судом встановлено, що позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у відмові провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі отриманої відповідачем 16.05.2022 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/29 від 26.04.2022 року про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії; зобов`язати відповідача відповідно до вимог ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі отриманої відповідачем 16.05.2022 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/29 від 26.04.2022 року про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії (адміністративна справа №160/9217/22.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 у адміністративній справі №160/9217/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у відмові в проведенні з 01.04.2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/29 від 26.04.2022 року про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/29 від 26.04.2022 року про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 у адміністративній справі №160/9217/22 набрало законної сили 13.10.2022.

Позивач, вважаючи протиправними дії щодо відмови відповідача у не проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/45 від 02.06.2022 з 01.10.2017 по 31.03.2019, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-ХII).

Зважаючи на те, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», саме наведений законодавчий акт підлягає застосуванню у спірних правовідносин.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону №2262-XII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, однією із умов здійснення перерахунку призначених вже пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, яке здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 статті 27 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час спірних відносин) передбачено, що військовослужбовці військової прокуратури у своїй діяльності керуються Законом України «Про прокуратуру» і проходять військову службу відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

У відповідності до частини 4 статті 83 вказаного Закону на військовослужбовців військової прокуратури поширюються усі передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та іншими законодавчими актами про військову службу соціальні і правові гарантії.

Відповідно до частини 1 статті 81 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції на час спірних відносин) заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Грошове забезпечення військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, складається з посадового окладу та інших виплат, встановлених цим Законом (частина 8 статті 81 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 05.01.2017).

06.09.2017 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» (далі - Постанова №657), якою внесено зміни до деяких постанов, якими врегульовано оплату праці працівників прокуратури, зокрема до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та підвищено розмір посадових окладів працівникам прокуратури.

Згідно із частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( тут і далі - Порядок №45 у редакції чинної час виникнення спірних відносин (до внесення змін Постановою №103)).

Згідно пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відтак, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», яка набрала чинності 06.09.2017, виникли підстави перерахунку пенсії позивачу, оскільки відбулось підвищення розміру посадових окладів працівникам прокуратури.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

З огляду на те, що позивач проходив службу у військовій прокуратурі, то довідку про складові його грошового забезпечення, які належать врахуванню при перерахунку пенсії, повинна надати Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Південного регіону.

Разом з цим, до моменту отримання довідки від уповноваженого органу, в даному випадку Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Судом враховано, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у адміністративній справі №160/16831/21, яке набрало законної сили 16.12.2021, зобов`язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідно до внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», із включенням до відповідного списку ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У рішенні від 15.11.2021 по справі №160/16831/21 судом встановлено такі обставини.

«У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 р. № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» (офіційно опублікована та набрала чинності 06.09.2017) Міністерство оборони України повідомленням від 22.09.2017 № 248/3/6/3334 повідомило відповідача про підстави перерахунку пенсій, у тому числі й працівників військових прокуратур регіонів. Отже, Міністерство оборони України свій обов`язок щодо повідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям військових прокуратур виконало. Відтак, після отримання такого повідомлення відповідач зобов`язаний був повідомити третю особу, де позивач перебуває на обліку, про підстави для проведення йому перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, зазначивши в ньому позивача.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 06.03.2018 у справі № 592/10486/17.

Оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців чи іншої категорії осіб, а постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 збільшено посадовий оклад прокурора військової прокуратури, що відповідає посаді, яку обіймав позивач на час виходу на пенсію, про такі зміни відповідач зобов`язаний був повідомити Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії. Також, у Пенсійного фонду України виник обов`язок повідомити Головне управління ПФУ у Дніпропетровській області про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, зазначивши у ньому позивача».

Сторонами не заперечується та обставина, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у адміністративній справі №160/16831/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надіслано до ІНФОРМАЦІЯ_1 витяг зі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Матеріалами справи підтверджено, що ІНФОРМАЦІЯ_4 було організовано направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області разом із супровідним листом від 08.08.2022 №7/13335/4 довідку Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону про розмір грошового забезпечення №21/45 від 02.06.2022 на підполковника юстиції ОСОБА_1 ФД 107707 для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/45 від 02.06.2022, вона видана підполковнику юстиції ОСОБА_1 , звільненого з органів військової прокуратури з посади заступника військового прокурора Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», зі змінами, внесеними постановою Кабміну України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», станом на 06 вересня 2017 року, розмір грошового забезпечення складається з таких складових та у таких розмірах: посадовий оклад 7460,00 грн., оклад за військовим званням - 130,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (40%) 2984,00 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (70%) 7401,80 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1119,00 грн., премія (60%) 11456,88 грн., усього грошового забезпечення для обрахунку пенсії 30551,68 грн. (а.с.22).

Матеріалами справи підтверджено звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 25.09.2022 про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки про розмір грошового забезпечення з 01.10.2017.

Отримання відповідачем довідки від 02.06.2022 №21/45, залучення її до пенсійної справи позивача вбачається зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №31738-25065/О-01/8-0400/22 від 19.10.2022 та ця обставина не заперечується відповідачем.

Таким чином, у даному випадку підставою для перерахунку пенсії позивача є вказана довідка Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону та відповідне звернення позивача щодо його проведення.

Разом з цим, доказів вчинення відповідачем перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки про розмір грошового забезпечення матеріали справи не містять.

Доводи відповідача, викладені у листі №31738-25065/О-01/8-0400/22 від 19.10.2022 та у відзиві про те, що законні підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.06.2022 №21/45, що видана Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону, відсутні через скасування пунктів 1-2 постанови КМУ №103, є безпідставними та не враховують спірних відносин, оскільки постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 прийнято пізніше виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій.

Суд також вважає неприйнятними доводи відповідача про те, що довідка носить інформаційний характер, оскільки відповідач не надав належних доказів про те, що довідка Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/45 від 02.06.2022 за своїм змістом і формою, в тому числі за її окремими складовими не відповідає вимогам законодавства щодо оформлення такої.

Поряд з цим, суд звертає увагу, що довідка про розмір грошового забезпечення №21/45 від 02.06.2022 видана уповноваженим на те органом, містить усі складові грошового забезпечення за відповідною посадою, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» зі змінами, внесеними постановою Кабміну України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», за нормами, «станом на 06 вересня 2017 року», та є чинною, доказів протилежного відповідачем під час судового розгляду справи не надано.

Враховуючи викладене, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивачеві на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/45 від 02.06.2022, відповідач діяв протиправно.

При цьому, суд зауважує, що права позивача у даному випадку порушено саме вказаною протиправною відмовою відповідача, оформленою листом №31738-25065/О-01/8-0400/22 від 19.10.2022, а не діями щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії.

За змістом частини першої, другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Керуючись приписами частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а також враховуючи викладені обставини, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог і визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у проведенні перерахунку та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/45 від 02.06.2022 про розмір грошового забезпечення, станом на 06 вересня 2017 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», зі змінами, внесеними постановою Кабміну України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», оформлену листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №31738-25065/О-01/8-0400/22 від 19.10.2022, оскільки саме такий спосіб захисту порушеного права позивача у даному випадку є належним та це необхідне для ефективного захисту цього порушеного права.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За наведених обставин, враховуючи приписи частини другої статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсії позивача має бути проведений саме з 01.10.2017, оскільки це є першим числом місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (у зв`язку із підвищенням розміру посадових окладів працівникам прокуратури) - 06.09.2017.

Поряд з цим, судом враховано, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 у адміністративній справі №160/9217/22, яке набрало законної сили 13.10.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/29 від 26.04.2022 року про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених судом законодавчих норм та встановлених обставин, суд дійшов висновку, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виник обов`язок у проведенні з 01.10.2017 перерахунку пенсії позивача у зв`язку із отриманням від уповноваженого органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 06 вересня 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», тому з метою відновлення порушеного права позивача слід зобов`язати відповідача здійснити з 01.10.2017 по 31.03.2019 перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/45 від 02.06.2022 про розмір грошового забезпечення станом на 06 вересня 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду, суд враховує, що зважаючи на предмет позову у цій справі, яким є вимоги позивача про перерахунок пенсії, призначеної відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та беручи до уваги те, що перерахунок пенсії позивача не проведений з вини Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, що встановлено судом, строк звернення до суду з цим позовом позивачем не пропущений, тому доводи відповідача в цій частині суд відхиляє.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом положень частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності своїх дії (рішення) у спірних правовідносинах.

Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач у справі, що розглядається, звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», судовий збір не сплачував, тому відсутні підстави для здійснення розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 9, 72-90, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/45 від 02.06.2022 про розмір грошового забезпечення, станом на 06 вересня 2017 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», зі змінами, внесеними постановою Кабміну України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», оформлену листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №31738-25065/О-01/8-0400/22 від 19.10.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) здійснити з 01.10.2017 по 31.03.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №21/45 від 02.06.2022 про розмір грошового забезпечення, станом на 06 вересня 2017 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення суду складено 13.02.2023.

Суддя М.М. Бухтіярова