Справа № 160/18486/22
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2023-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-
Обставини справи: 21.11.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо ухилення від надання ОСОБА_1 належним чином засвідчених витягів з протоколів засідань Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян;
- зобов`язати Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Дніпропетровської обласної державної адміністрації надати ОСОБА_1 витяги з протоколів засідання Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації: витяг з протоколу засідання Комісії від 14.06.2001 №410, витяг з протоколу засідання Комісії від 16.06.2006 №42, витяг з протоколу засідання Комісії від 17.08.2006 №44, витяг з протоколу засідання Комісії від 23.12.2010 №68, витяг з протоколу засідання Комісії від 25.08.2011 №73, витяг з протоколу засідання Комісії від 30.05.2013 №83, витяг з протоколу засідання Комісії від 29.01.2015 №91, витяг з протоколу засідання Комісії від 26.02.2015 №92, витяг з протоколу засідання Комісії від 30.05.2015 №95, витяг з протоколу засідання Комісії від 27.08.2015 №96, витяг з протоколу засідання Комісії від 29.10.2015 №98, витяг з протоколу засідання Комісії від 26.11.2015 №99, витяг з протоколу засідання Комісії від 25.02.2016 №100, витяг з протоколу засідання Комісії від 31.03.2016 №101, витяг з протоколу засідання Комісії від 26.05.2016 №102, витяг з протоколу засідання Комісії від 29.09.2016 №103, витяг з протоколу засідання Комісії від 24.11.2016 №104, витяг з протоколу засідання Комісії від 28.09.2017 №108, витяг з протоколу засідання Комісії від 29.03.2018 №109, витяг з протоколу засідання Комісії від 29.10.2018 №111;
- встановити Регіональній комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації строк для надання суду звіту про виконання судового рішення - один місяць з дня набрання законної сили судовим рішенням.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21.09.2022 позивач звернувся до Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян із запитом «Про отримання публічної інформації», а саме, належним чином засвідчених витягів з протоколів засідання Комісії з визначення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Дніпропетровської обласної державної адміністрації. У відповідь на цей запит відповідач листом від 05.10.2022 №09-295/0/49-22 надав позивачу зазначені вище витяги з протоколів. Проте, позивач зазначає, що надані витяги не відповідають вимогам Розпоряджень Голови Дніпропетровської ОДА від 07 лютого 2019 року №Р-55/0/3-19 та від 18 лютого 2021 року №Р-161/0/3-21, оскільки вони засвідчені посадовою особою, яка не мала права на їх засвідчення та не є секретарем зазначеної комісії. З огляду на викладене, позивач і звернувся до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою суду від 28.11.2022 прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження в адміністративній справі; постановлено здійснювати розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
13.12.2022 до суду від Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (відповідач) надійшли письмові пояснення, згідно з якими, відповідач зазначає, що витяги з протоколів засідання комісії, які надані на запит позивача, були оформлені відповідно до Інструкції з діловодства в Дніпропетровській обласній державній адміністрації, затвердженої розпорядженням голови облдержадміністрації від 07.06.2018 №Р-320/0/3-18, та Положення про Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.
Ухвалою суду від 28.11.2022 витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію Положення про Регіональну комісію з визначення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян. Витребувані судом документи, а також копії витягів з протоколів засідання комісії стосовно ОСОБА_1 за період з 14.06.2001 по 25.10.2018 надані до матеріалів справи разом з письмовими поясненнями.
Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 (позивач) 21.09.2022 звернувся до Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (відповідач) із запитом «Про отримання публічної інформації», а саме, належним чином засвідчених витягів з протоколів засідання Комісії з визначення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Дніпропетровської обласної державної адміністрації: витяг з протоколу засідання Комісії від 14.06.2001 №410, витяг з протоколу засідання Комісії від 16.06.2006 №42, витяг з протоколу засідання Комісії від 17.08.2006 №44, витяг з протоколу засідання Комісії від 23.12.2010 №68, витяг з протоколу засідання Комісії від 25.08.2011 №73, витяг з протоколу засідання Комісії від 30.05.2013 №83, витяг з протоколу засідання Комісії від 29.01.2015 №91, витяг з протоколу засідання Комісії від 26.02.2015 №92, витяг з протоколу засідання Комісії від 30.05.2015 №95, витяг з протоколу засідання Комісії від 27.08.2015 №96, витяг з протоколу засідання Комісії від 29.10.2015 №98, витяг з протоколу засідання Комісії від 26.11.2015 №99, витяг з протоколу засідання Комісії від 25.02.2016 №100, витяг з протоколу засідання Комісії від 31.03.2016 №101, витяг з протоколу засідання Комісії від 26.05.2016 №102, витяг з протоколу засідання Комісії від 29.09.2016 №103, витяг з протоколу засідання Комісії від 24.11.2016 №104, витяг з протоколу засідання Комісії від 28.09.2017 №108, витяг з протоколу засідання Комісії від 29.03.2018 №109, витяг з протоколу засідання Комісії від 29.10.2018 №111.
У відповідь на цей запит відповідач листом від 05.10.2022 №09-295/0/49-22 надав позивачу зазначені вище витяги з протоколів.
Проте, позивач зауважує, що надані витяги не відповідають вимогам Розпоряджень Голови Дніпропетровської ОДА від 07 лютого 2019 року №Р-55/0/3-19 та від 18 лютого 2021 року №Р-161/0/3-21, оскільки вони засвідчені посадовою особою, яка не мала права на їх засвідчення та не є секретарем зазначеної комісії. Наведені обставини і стали для позивача підставою для звернення до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.
Відповідно до ст.34 Конституції України, кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.
Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації регулює Закон України «Про інформацію».
Згідно зі статтею 20 зазначеного Закону, за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.
Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації».
За визначенням, наведеним у ч.1 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом (ч.2 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).
Відповідно до частин 1, 2 ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.
Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту (ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).
Реалізовуючи право на інформацію, яке надано наведеними вище положеннями чинного законодавства, ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян із запитом про надання належним чином засвідчених витягів з протоколів засідання Комісії з визначення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Дніпропетровської обласної державної адміністрації: витягу з протоколу засідання Комісії від 14.06.2001 №410, витягу з протоколу засідання Комісії від 16.06.2006 №42, витягу з протоколу засідання Комісії від 17.08.2006 №44, витягу з протоколу засідання Комісії від 23.12.2010 №68, витягу з протоколу засідання Комісії від 25.08.2011 №73, витягу з протоколу засідання Комісії від 30.05.2013 №83, витягу з протоколу засідання Комісії від 29.01.2015 №91, витягу з протоколу засідання Комісії від 26.02.2015 №92, витягу з протоколу засідання Комісії від 30.05.2015 №95, витягу з протоколу засідання Комісії від 27.08.2015 №96, витягу з протоколу засідання Комісії від 29.10.2015 №98, витягу з протоколу засідання Комісії від 26.11.2015 №99, витягу з протоколу засідання Комісії від 25.02.2016 №100, витягу з протоколу засідання Комісії від 31.03.2016 №101, витягу з протоколу засідання Комісії від 26.05.2016 №102, витягу з протоколу засідання Комісії від 29.09.2016 №103, витягу з протоколу засідання Комісії від 24.11.2016 №104, витягу з протоколу засідання Комісії від 28.09.2017 №108, витягу з протоколу засідання Комісії від 29.03.2018 №109, витягу з протоколу засідання Комісії від 29.10.2018 №111.
Відповідач листом від 05.10.2022 №09-295/0/49-22 надав позивачу зазначені вище витяги з протоколів.
Проте, позивач зазначає, що надані витяги не відповідають вимогам Розпоряджень Голови Дніпропетровської ОДА від 07 лютого 2019 року №Р-55/0/3-19 та від 18 лютого 2021 року №Р-161/0/3-21, оскільки вони засвідчені посадовою особою, яка не мала права на їх засвідчення, та не є секретарем зазначеної комісії.
Суд зазначає, що Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 07.02.2019 №Р-55/0/3-19 затверджено Положення про Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (далі Положення).
Згідно з п.7 Положення, регіональна комісія утворюється у складі голови, двох заступників голови, секретаря та членів комісії. Персональний склад Регіональної комісії затверджується розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 18.02.2021 №Р-161/0/3-21 внесені зміни до розпорядження голови облдержадміністрації від 26.12.2018 №Р-797/0/3-18 «Про утворення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян» (із змінами), викладено склад Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян у новій редакції, що додається.
Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 21.10.2021 №Р-876/0/3-21 внесені зміни до розпорядження голови облдержадміністрації від 26.12.2018 №Р-797/0/3-18 «Про утворення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян» (із змінами), викладено склад Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян у новій редакції, що додається.
Згідно з розпорядженнями від 18.02.2021 №Р-161/0/3-21 та від 21.10.2021 №Р-876/0/3-21, до складу Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, серед інших, було включено заступника начальника відділу соціального забезпечення окремих категорій громадян та оздоровлення управління з питань соціального захисту постраждалих внаслідок надзвичайних ситуацій департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації Каркач Оксану Володимирівну. Зазначена посадова особа також є секретарем комісії.
Відповідно до п.10 Положення, основною формою роботи Регіональної комісії є засідання, які проводяться у разі потреби, але не рідше одного разу на місяць.
Рішення Регіональної комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Регіональної комісії (п.12 Положення).

Пунктом 13 Положення передбачено, що витяг з протоколу, який є офіційним документом і відтворює рішення Регіональної комісії стосовно конкретних осіб, завіряється секретарем Регіональної комісії.

Так, до матеріалів справи позивачем надані копії витягів з протоколів засідання комісії:

- від 14.06.2001 №410;

- від 16.06.2006 №42;

- від 17.08.2006 №44;

- від 23.12.2010 №68;

- від 25.08.2011 №73;

- від 30.05.2013 №83;

- від 29.01.2015 №91;

- від 26.02.2015 №92;

- від 30.05.2015 №95;

- від 27.08.2015 №96;

- від 29.10.2015 №98;

- від 26.11.2015 №99;

- від 25.02.2016 №100;

- від 31.03.2016 №101;

- від 26.05.2016 №102;

- від 29.09.2016 №103;

- від 24.11.2016 №104;

- від 28.09.2017 №108;

- від 29.03.2018 №109;

- від 25.10.2018 №111.

Зазначені витяги завірені ОСОБА_2 , яка станом на час надання цих витягів, була секретарем Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.

До матеріалів справи відповідачем також були надані копії зазначених вище витягів з протоколів засідання комісії, які 12.12.2022 були засвідчені секретарем комісії Каркач Оксаною Володимирівною. Тобто, зазначена посадова особа входила до складу комісії як її секретар і станом на 12.12.2022.

Таким чином, позивачу були надані витяги з протоколів засідання комісії, які були засвідчені у порядку, визначеному Положенням про Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч.2 ст.2 КАС України).

Встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.

Натомість, суд зазначає, що під час надання позивачу запитуваних ним документів відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

За викладених обставин справи, наведених положень чинного законодавства, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, відсутні і підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України, суд зазначає, що позивач у справі, що розглядається, звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», тому судовий збір останнім сплачено не було, а отже відсутні підстави для здійснення розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян (пр. Олександра Поля, буд. 1, м. Дніпро, 49004) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Дніпропетровська обласна державна адміністрація в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян (пр. Олександра Поля, буд. 1, м. Дніпро, 49004).

Суддя Н.В. Кучугурна