Справа № 480/2111/22
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 лютого 2023 року Справа № 480/2111/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумської міської ради, Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Сумської міської ради, Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради (далі - Управління).
Свої вимоги мотивує тим, що він є власником 1/4 частки квартири АДРЕСА_1 . Маючи намір створити ОСББ, мешканцями вищезазначеного будинку було з`ясовано, що у частини співвласників та користувачів будинку, в правовстановлюючих документах на квартири адреса будинку зазначена як АДРЕСА_2 , а у іншої частини як АДРЕСА_2 . У зв`язку із тим, що адреса будинку в правовстановлюючих документах на квартири визначена по різному, в реєстрації ОСББ було відмовлено. Позивач звернувся до Відділу архітектури та містобудування Сумської міської ради про присвоєння єдиної адреси житлового будинку по АДРЕСА_2 , до звернення були додані заяви всіх співвласників квартир, копії на підтвердження права власності на квартиру кожного із співвласників, копія технічного паспорту на багатоквартирний житловий будинок. На звернення ним отримано лист від Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради від 24.12.2021, яким відмовлено в вирішенні поставленого питання, оскільки у Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради відсутні повноваження щодо зміни адреси квартири. Що стосується зміни адреси будинку відповідачем зазначено, що вирішення питань щодо виправлення допущених помилок у правовстановлюючих документах не відноситься до повноважень виконавчих органів Сумської міської ради. ОСОБА_1 стверджує, що в задоволенні заявленого клопотання про присвоєння єдиної адреси житловому будинку було відмовлено без прийняття відповідного рішення, що на його думку порушує його право на визначення єдиного номеру житлового будинку, в якому він має право власності на квартиру.
Просить визнати протиправною бездіяльність Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради щодо визначення єдиного номеру будинку, квартири в якому містять за адреси: АДРЕСА_2 , АДРЕСА_2 ; зобов`язати відповідачів Сумську міську раду, Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради повторно розглянути його звернення та прийняти відповідне рішення про присвоєння єдиного номеру будинку за адресою: АДРЕСА_2 .
Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради у письмовому відзиві позов не визнало. Зазначило, що позивач помилково стверджує про бездіяльність Управління щодо не прийняття відповідного рішення згідно його звернення від 09.12.2021, оскільки лист позивача за змістом є зверненням громадянина та підлягає розгляду відповідно до Закону України "Про звернення громадян". Вищезазначене звернення позивача було розглянуто та надана обґрунтована відповідь листом від 24.12.2021 №2964/03.02.01-01, в якому позивачу роз`яснено, що присвоєння, зміна адрес об`єктам будівництва та об`єктам нерухомого майна є адміністративною послугою та надається Управлінням відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а також надано посилання на форму заяв, інформаційні та технологічні картки адміністративних послуг на сайті Сумської міської ради. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки звернення позивача було розглянуто по суті, надана обґрунтована відповідь на нього.
У відповіді на відзив позивач заперечує проти доводів відповідача та просить задовольнити позовні вимоги.
Вивчивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником 1/4 частки кв. АДРЕСА_1 , що підтверджується свідоцтвом на право власності (а.с.43).
Рішенням Зарічної районної Ради народних депутатів від 26.01.1993 № 4 затверджено акт державної комісії про прийняття в експлуатацію 159 квартирного житлового будинку приведеною площею 5651, 69 кв.м за поштовою адресою: АДРЕСА_2 (а.с.23). У частини мешканців 159 квартирного житлового будинку в правовстановлюючих документах зазначена адреса: АДРЕСА_2 , що не заперечує відповідач.

Протягом 2018 - 2021 років мешканці 159 квартирного житлового будинку АДРЕСА_2 неодноразово звертались до структурних підрозділів Сумської міської ради із зверненнями, в яких просили надати інформацію щодо правильності адреси будинку, надати документи про поштову адресу будинку та іншу інформацію щодо юридичної адреси житлового будинку.

09.12.2021 ОСОБА_1 звернувся до Начальника Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради зі зверненням, в якому від імені всіх власників квартир житлового будинку просив провести процедуру по присвоєнню єдиної поштової адреси 159 квартирному житловому будинку АДРЕСА_2 із зазначенням раніше присвоєної адреси (а.с.74).

Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради на звернення ОСОБА_1 надано відповідь №2964/03.-02.01-01 від 24.12.2021, в якій зазначено, що Управління є виконавчим органом Сумської міської ради, уповноваженим органом містобудування та архітектури на території Сумської міської територіальної громади до завдань і функцій якого, зокрема, відноситься присвоєння, зміна адрес об`єктам будівництва та об`єктам нерухомого майна. Присвоєння, зміна адрес об`єктам будівництва та об`єктам нерухомого майна є адміністративною послугою та надається Управлінням відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Що стосується зміни адреси будинку, ч. 12 ст. 26-3 Закону передбачена зміна адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта лише у разі його об`єднання, поділу або виділення частки. Вирішення питань щодо виправлення допущених помилок у правовстановлюючих документах не відноситься до повноважень виконавчих органів Сумської міської радо. Питання майнового характеру, а саме про встановлення фактів, що мають значення, вирішуються в судовому порядку. Зазначено про право позивача звернутись до судових органів для захисту чи відновлення прав (а.с.22).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовано Законом України від 17.02.2011 №3038 "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядком присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна затвердженого Постановою КМУ від 07.07.2021 № 690 (далі - Порядок).

Згідно ч.1 ст.26-3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року №3038-VI (далі - Закон №3038), адресою об`єкта нерухомого майна є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Відповідно до ч. 5 ст.26-3 Закону №3038, адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється: виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради; місцевою державною адміністрацією - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку не поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради, а також у разі неприйняття органом з присвоєння адреси рішення про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адреси у строк, визначений цією статтею.

У містах з районним поділом за рішенням міських рад повноваження щодо присвоєння, зміни, коригування, анулювання адрес можуть делегуватися виконавчим органам районних в місті рад.

Відповідно до ст. 3 Закону України від 06.09.2012 №5203-VI "Про адміністративні послуги" (далі - Закон №5203-VI) визначено, що до адміністративних послуг також прирівнюється надання органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом влади Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, їх посадовими особами, державним реєстратором, суб`єктом державної реєстрації витягів та виписок із реєстрів, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб`єкту звернення, а також об`єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.

Основні вимоги до регулювання надання адміністративних послуг встановлені статтею 5 Закону №5203-VI, пункт 6 частини першої якої передбачає, що виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги.

Згідно ч.ч. 1, 4 ст. 8 Закону №5203-VI суб`єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб`єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Інформаційна картка адміністративної послуги розміщується суб`єктом надання адміністративних послуг на його офіційному веб-сайті та у місці здійснення прийому суб`єктів звернень.

Згідно абзаца 2 п. 52 Порядку, у разі коли всі окремі частини об`єкта з однаковими адресами є комунальною або державною власністю та належать одному власнику, їх адреси можуть бути змінені в порядку, визначеному пунктом 53 цього Порядку, або в порядку, передбаченому у зв`язку із зміною, коригуванням адреси.

Пункт 50 Порядку передбачає, що упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється:

у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта;

у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів державної або комунальної власності;

у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів;

у випадках, визначених пунктами 9, 10 та 41 цього Порядку;

у випадках, встановлених законодавством та цим Порядком.

Так, згідно п.п. 9,10 Порядку, зміна адреси з реквізитом номер окремої частини об`єкта здійснюється в порядку упорядкування нумерації окремих частин об`єкта. У разі виявлення дублювання номерів окремих частин об`єкта зміна (коригування) адреси здійснюється на підставі рішення суду, крім випадку, коли всі окремі частини об`єкта з однаковими адресами є комунальною або державною власністю та належать одному власнику, їх адреси можуть бути змінені в порядку упорядкування нумерації окремих частин об`єкта.

Пункти 51-52 вказаної постанови передбачають, що упорядкування нумерації будинків здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності. У разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.

Позивачем не надано доказів звернення позивача за адміністративною послугою щодо зміни адреси об`єкта нерухомого майна.

При цьому, відповідно до ст. 1 Закону України "Про звернення громадян", громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно з частинами першою, четвертою, шостою та сьомою статті 5 Закону України "Про звернення громадян" звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути усним чи письмовим.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про звернення громадян" звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Частинами першою, третьою та четвертою статті 15 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Статтею 19 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані зокрема: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

За приписами частини першої статті 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Наведені норми Закону України "Про звернення громадян" вказують, що звернення громадян, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду тим органом чи посадовою особою органу, до якого подано звернення та до повноважень якого входять питання, порушені у зверненні, зазвичай протягом одного місяця, з обов`язковим повідомленням громадянина про результати розгляду; при цьому орган або посадова особа зобов`язані об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти звернену до них заяву та надати обґрунтовану відповідь за результатами її розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач, за зверненням позивача повідомив його про те, що присвоєння, зміна адрес об`єктам будівництва та об`єктам нерухомого майна є адміністративною послугою та надається Управлінням відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а також надано посилання на форму заяв, інформаційні та технологічні картки адміністративних послуг на сайті Сумської міської ради.

Отже на звернення позивача від 09.12.2021 була надана відповідь згідно чинного законодавства.

Суд не вбачає підстав для визнання протиправною бездіяльності Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, оскільки відповідь позивачу було надано.

Положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Суд зазначає, що положеннями ч. 1 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем на підтвердження своїх позовних вимог було надано звернення до відповідача, подані позивачем від імені мешканців будинку. При цьому, у позовній заяві не зазначено, які права, свободи та інтереси порушено саме позивача. Крім того, до позовної заяви не надано доказів того, чи звертався ОСОБА_1 до відповідачів із вимогою про присвоєння єдиного номеру будинку за адресою: АДРЕСА_2 , АДРЕСА_2 від свого імені, а не від імені всіх мешканців багатоквартирного будинку.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, а також виходячи із заявлених вимог та підстав позову, суд приходить до висновку, що в порядку виконання обов`язку, визначеного ч. 1 ст. 77 КАС України, позивачем не доведено обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумської міської ради, Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко