Справа № 140/1609/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

13 лютого 2023 року ЛуцькСправа № 140/1609/23
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Каленюк Ж.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Національної поліції у Волинській області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Національної поліції у Волинській області про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зробити перерахунок пенсії, під час якого до уваги брати тільки практичну роботу в розрахунку 65 процентів від суми заробітної плати; стягнення з Головного управління Національної поліції у Волинській області різницю в середній заробітній платі дільничного офіцера поліції, станом на сьогодні з моменту звільнення до практичної роботи, а за непрацюючі місяці повністю; період з 06 листопада 2015 року по 11 серпня 2021 року зарахувати в стаж проходження служби в Національній поліції Україні.

За приписами пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 160 КАС України, та містить такі недоліки.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

У порушення зазначених вимог у позовній заяві не зазначено відомості щодо учасників справи, як це визначено наведеною вище нормою. За відсутності таких даних про це необхідно зазначити у позові. Так щодо себе позивач не вказав реєстраційний номер облікової картки платника податків (за його наявності) або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, адресу електронної пошти (за її наявності). Щодо відповідачів, то позивачем не вказано ідентифікаційні коди юридичних осіб в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відомі номери засобів зв`язку, офіційні електронні адресі. Крім того, зазначена адреса відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області не відповідає адресі, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, де адресою місцезнаходження Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області зазначено: 43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В.

Також згідно з пунктами 4, 5, 8, 9 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

За приписами частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Правову категорію «зміст позовних вимог» слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Зміст та обсяг порушеного права та виклад обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть бути різними, але поряд з цим принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

Обов`язок з визначення (формулювання) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав, на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, тому для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що містяться в статті 160 КАС України.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду, яке повинно бути реальним та стосуватися (зачіпати) особисті права або інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

У контексті наведеного слід наголосити, що позовна заява повинна містити максимально чітко і зрозуміло сформовані позовні вимоги і якщо відповідачів є кілька - то зміст позовних вимог до кожного із них з відповідним обґрунтуванням порушень ними прав, свобод та інтересів особи, яка звертається із позовом.

У позовній заяві позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зробити перерахунок пенсії, під час якого до уваги брати тільки практичну роботу в розрахунку 65 процентів від суми заробітної плати; стягнути з Головного управління Національної поліції у Волинській області різницю в середній заробітній платі дільничного офіцера поліції, станом на сьогодні з моменту звільнення до практичної роботи, а за непрацюючі місяці повністю; період з 06 листопада 2015 року по 11 серпня 2021 року зарахувати в стаж проходження служби в Національній поліції Україні.

Тобто, позовні вимоги заявлені до двох відповідачів. Однак в тексті позовної заяви позивачем абсолютно не обґрунтовано (не викладено обставин) порушення прав, свобод, інтересів позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області, які норми чинного законодавства були порушені останнім, не надано доказів, які б засвідчували наявність правовідносин між позивачем та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області (перебування позивача на обліку як пенсіонера в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області; звернення за вирішенням пенсійних питань (про проведення перерахунку пенсії тощо), результатів розгляду таких звернень).

З тексту позовної заяви не вдається зрозуміти, якими діями, бездіяльністю чи рішеннями відповідачів були порушенні права позивача та він у прохальній частині позовної заяви не просить визнати якісь дії, бездіяльність чи рішення відповідачів, якими були порушені його права, протиправними.

Крім того, позовна вимога про стягнення з Головного управління Національної поліції у Волинській області різниці в середній заробітній платі дільничного офіцера поліції «станом на сьогодні з моменту звільнення до практичної роботи, а за непрацюючі місяці повністю» не відповідає вимогам чіткості, оскільки з такої не зрозуміло, про стягнення якої різниці в середній заробітній платі йде мова, за який період і в якому розмірі, які для цього є правові підстави.

Зі змісту позовної заяви не можна зрозуміти, кому з відповідачів адресована позовна вимога про зарахування періоду з 06 листопада 2015 року по 11 серпня 2021 року в стаж проходження служби в Національній поліції Україні.

Також пунктом 11 частини п`ятої статті 160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначаються: власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Цих вимог позивач не дотримався, оскільки в позовній заяві таке письмове підтвердження відсутнє.

Крім того, згідно з частиною першою статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Однак позивач в порушення вказаних вимог не надав до позовної заяви її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.

Також згідно з частиною третьою статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Частиною першою статті 3 Закону України від 08 липня 2011 року №3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон №3674-VI) встановлено, що судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону №3674-VI визначено ставки судового збору у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України від 03 листопада 2022 року №2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено у 2023 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 01 січня 2023 року 2684,00 грн.

Отже, позовна вимога немайнового характеру повинна бути оплачена судовим збором у сумі 1073,60 грн (тобто, 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Частиною третьою статті 6 Закону №3674-VI передбачено, що у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

За приписами пункту 1 частини першої статті 5 Закону №3674-VI від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

Таким чином, за дві немайнові вимоги слід сплатити 2147,20 грн.

До позовної заяви не додано документ про сплату судового збору або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання (надіслання) до суду: 1) нової редакції позовної заяви з чітким викладенням змісту позовних вимог і викладом обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо кожного з відповідачів із зазначенням та наданням доказів, що підтверджують вказані обставини, а також повними відомостями щодо себе та відповідачів, які містяться у пункті 2 частини п`ятої статті 160 КАС України, власним письмовим підтвердженням про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав; 2) примірників позовної заяви з додатками відповідно до кількості учасників справи; 3) доказів сплати судового збору у розмірі 2147,20 грн (або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону).

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Національної поліції у Волинській області про зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву в частині позовних вимог буде повернуто позивачеві без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя Ж.В. Каленюк