Справа № 420/5171/22
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2023-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5171/22
09 лютого 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення суду у справі № 420/5171/22 (в порядку статті 383 КАС України),
ВСТАНОВИВ:
У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/5171/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 року задоволено цей адміністративний позов.

Суд вирішив: Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 90% до 70% грошового забезпечення та обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 року та з 01.03.2022 року на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області №33/36-481 від 31 травня 2021 року, виданої станом листопад 2019 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області №33/36-481 від 31 травня 2021 року, виданої станом на листопад 2019 року, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.

28 червня 2022 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 року у справі № 420/5171/22 набрало законної сили.

29 червня 2022 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №420/5171/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області №33/36-481 від 31 травня 2021 року, виданої станом на листопад 2019 року, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 29 червня 2025 року.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 20 вересня 2022 року відкрито виконавче провадження №69878991 з примусового виконання виконавчого листа по справі №420/5171/22.

17 жовтня 2022 року від позивача по справі ОСОБА_1 до суду надійшла заява в порядку статті 383 КАС України, згідно якої позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.03.2022 року максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку з 01.12.2019 року;

винести окрему ухвалу по відношенню до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області для реагування та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 року по справі № 420/5171/22;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

Заява обґрунтована позивачем тим, що за результатами виконання відповідачем рішення суду у справі № 420/5171/21 з 01.12.2019 здійснено перерахунок її пенсії, основний розмір пенсії визначено з розрахунку 90% грошового забезпечення (вислуга років 39) та підсумок пенсії (з надбавками) станом на 11 серпня 2022 року складав 24217,48 грн.

У подальшому на виконання постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб № 118 від 16.02.2022 року відповідачем проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням її індексації.

З 01.03.2022 позивачці нарахована індексація пенсії в сумі 3337,70 грн.

Проте, виплата перерахованої пенсії з 01.10.2022 відповідачем здійснюється в розмірі 24217,48 грн., у якому вона була обчислена на виконання рішення суду від 26 травня 2022 року у справі № 420/5171/21

Тобто, відповідач обмежив виплату перерахованої пенсії максимальним розміром пенсії: 24217,48 грн.

Листом від 03.10.2022 № за № 16329-13993/С-02/8-1500/22 (отриманого 04.10.2022) відповідач повідомив: «Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 по справі № 420/5171/22, Вам проведено перерахунок пенсії. Звертаємо увагу, що до розміру пенсії з 01.03.2022 нарахована індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, в сумі 3337,70 грн, розмір пенсії на 01.10.2022 становить 24217,48 грн. Кодексом адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань. У випадку, коли судом не визначено порядок проведення перерахунку пенсії, застосовуються норми законодавства, чинного на час, з якого проводиться перерахунок пенсії. На виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок. Оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 було установлено з 01.04.2019 Вам провести перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату».

Проте, позивач зазначає, що в рішенні суду від 26 травня 2022 року зазначено дату з якої починається перерахунок пенсії Позивача без обмеження максимальним розміром, а не станом на 01.12.2019, як помилково зазначає відповідач у листі від 03.10.2022 року.

З наведених підстав ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України, оскільки вважає, що відповідач всупереч рішення суду від 26 травня 2022 року продовжує протиправно обмежувати виплату їй пенсії максимальним розміром.

24 жовтня 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли заперечення на заяву ОСОБА_1 , подану в порядку статті 383 КАС України.

Згідно наданих заперечень, відповідач вказує, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 року по справі №420/5171/22 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Відповідач вказує, що до розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 нарахована індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, в сумі 3337,70 грн., розмір пенсії станом на 01.10.2022 становить 24217,48 грн.

На виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок.

Оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 було установлено з 01.12.2019 провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату.

Відповідач вважає, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч. 5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

З урахуванням ч. 5 ст. 383 КАС України, суд здійснює розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (в порядку статті 383 КАС України), суд дійшов наступного.

Згідно протоколу за пенсійною справою № (МВС), з 09.08.2011 року позивачці - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 09.04.1992 № 2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії) у розмірі 90 % грошового забезпечення за вислугу 39 років.

Позивачка перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

На виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року по справі №420/13150/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області №33/36-481 від 31 травня 2021 року з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, з 01 грудня 2019 року вказаний перерахунок проведений таким чином:

- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 26489,71 грн.,

- основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 39), що складає 18542,80 грн.;

- підсумок пенсії (з надбавками) 18919,54 грн.;

- остаточно до виплати з урахуванням максимального розміру пенсії 16380, 00 грн.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо обмеження пенсії максимальним розміром під час перерахунку з 01.12.2019 року, позивач звернувся до суду з позовом у справі №420/5171/22.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 90% до 70% грошового забезпечення та обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 року та з 01.03.2022 року на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області №33/36-481 від 31 травня 2021 року, виданої станом листопад 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області №33/36-481 від 31 травня 2021 року, виданої станом на листопад 2019 року, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.

Згідно аркушу про перерахунок пенсії від 11.08.2022 року, на виконання рішення суду з 01 грудня 2019 року ОСОБА_1 перераховано пенсію за вислугу років.

Вказаний перерахунок проведений таким чином:

- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 26489,71 грн.;

- основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення, що складає 23840,74 грн.;

- підсумок пенсії (з надбавками) 24217,48 грн.;

- остаточно до виплати з урахуванням максимального розміру пенсії 24217,48 грн.

Згідно аркушу про перерахунок пенсії від 11.08.2022 року, з 01 вересня 2022 року ОСОБА_1 перераховано пенсію за вислугу років з урахуванням індексації.

Під час вказаного перерахунку визначено:

- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 26489,71 грн.;

- основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення, що складає 23840,74 грн.;

- з урахуванням індексації 27178, 44 грн.;

- особливі заслуги 466, 21 грн.;

- підсумок пенсії (з надбавками) 27644,65 грн.;

- остаточно до виплати з урахуванням максимального розміру пенсії 24217,48 грн.

Отже, станом на 01 вересня 2022 року пенсія позивачу виплачується з урахуванням максимального розміру пенсії 24217,48 грн. Тобто, суми, яка визначена станом на 01 грудня 2019 року під час перерахунку на виконання рішення суду від 26 травня 2022 року по справі №420/5171/22.

Листом від 03 жовтня 2022 року вих. №16329-13993/С-02/8-1500/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивачу, що оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 було установлено з 01.12.2019 провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру, то розмір пенсії визначений на зазначену дату, що становить 24217,48 грн.

З огляду на викладене, судом встановлено, що на виконання рішення суду від 26 травня 2022 року по справі №420/5171/22, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.12.2019 року, відповідач визначив суму пенсії позивачки станом на вказану дату без обмеження максимальним розміром - 24217,48 грн. Однак цю саме суму відповідач використовує при подальших перерахунках пенсії, як максимальний розмір пенсії ОСОБА_1 .

Суд такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області знаходить протиправними.

Обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром регулювалося ч.7 ст. 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016 року.

Застосування положень Закону №3668-VI по відношенні до військовослужбовців, фактично нівелює наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає ст.17 Конституції України.

Таким чином, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним, що встановлено судом у рішенні від 26 травня 2022 року по справі №420/5171/22.

Отже, у спірних правовідносинах наявні обставини, з якими стаття 383 КАС України пов`язує виникнення підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Як передбачено ч. 6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

У відповідності з ч. 1 ст. 249 КАС України (Окремі ухвали суду), суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про те, що відповідач допустив протиправні дії, які полягають в обмеженні пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром після прийняття судом рішення у справі №420/5171/22, яке набрало законної сили.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яка набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Так, згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи викладене, з метою належного судового контролю за виконанням рішення у справі, яке набрало законної сили, суд вважає за необхідне, відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, з урахуванням цієї ухвали, та зобов`язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення в 30-денний строк з моменту набрання цією ухвалою законної сили.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що заява позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення суду у справі № 420/5171/22 (в порядку статті 383 КАС України), підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 248, 256, 370, 382, 383 КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення суду у справі № 420/5171/22 (в порядку статті 383 КАС України) задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які полягають у продовженні обмеження виплати перерахованої ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.09.2023 року з урахуванням індексації пенсії, якими (діями) продовжено порушення права особи-позивача, на користь якої ухвалено рішення суду, на виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду від 26 травня 2022 року у справі № 420/5171/22 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 року у справі № 420/5171/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Глуханчук