Справа № 340/4407/22
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 340/4407/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року

у справі № 340/4407/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22 вересня 2022 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії позивача із 72% до 67% грошового забезпечення, при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 року;

- зобов`язати відповідача провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи із розміру 72% грошового забезпечення та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у справі №340/4407/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в частині позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання провести з 01.01.2016 по 21.03.2022 перерахунок і виплату пенсії виходячи з розміру 72 % грошового забезпечення - залишено без розгляду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у справі № 340/4407/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії позивачу з 72% до 67% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 22.03.2022 року перерахунок пенсії позивачу, виходячи з 72% відповідних сум грошового забезпечення та виплатити різницю, яка утвориться за результатами такого перерахунку.

Судом зазначено, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону №2262-XII відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами частини першої статті 13 цього Закону, яка застосовується саме при першому призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

Не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у справі № 340/4407/22, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вказує, що у зв`язку зі змінами Закону №2262, які внесені Законом №3591-IV, позивач не має права на збільшення розміру пенсії на 5 відсотків. Скаржник вказує, що він позбавлений функцій фінансування пенсій з квітня 2021 року.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Так, з 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію по лінії Міністерства внутрішніх справ України відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яку призначено 04.11.2003 у розмірі 72% від грошового забезпечення, зокрема: 67% (за 24 роки вислуги) та 5% (як особі, віднесеній до 2 категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС).

В подальшому, на виконання вимог Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 виходячи з розміру 67% від грошового забезпечення.

02.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку його пенсії, виходячи із розрахунку 72 % від грошового забезпечення.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідач повідомив, що оскільки на момент проведення перерахунку пенсії (січень 2016) діяла редакція ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка не передбачала збільшення розміру пенсії за вислугу років за рахунок врахування 5 %, управління не мало правових підстав для застосування інших норм законодавства, які втратили чинність.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії позивача із 72% до 67% грошового забезпечення, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно приписів "а" та "в" ст. 13 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній станом на час призначення пенсії позивачу) визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Пунктом 9 Закону України від 04.04.2006 № 3591-IV, який набрав чинності 29.04.2006, внесено зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ та змінено редакцію пункту "в" цієї статті, а саме виключено можливість збільшення основної пенсії на 5% відповідних сум грошового забезпечення для осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 2.

Перерахунок призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій визначено статтею 63 цього Закону (у редакції, чинній на час проведення перерахунку пенсії позивачу), відповідно до частин першої, третьої та четвертої якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відтак, колегія суддів зазначає, що відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні установлюється статтею 13 Закону № 2262-ХІІ саме на час призначення пенсії. Натомість розміри складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія при її перерахунку на підставі статті 63 Закону № 2262-ХІІ, визначаються на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Тобто, відсоткове співвідношення раніше призначеної відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ пенсії до відповідних сум грошового забезпечення є сталим, оскільки установлюється на день призначення пенсії.

З цих підстав, застосування відповідачем при перерахунку пенсії позивача положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій.

Аналогічний висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2022 у справі № 200/7786/19-а.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дії відповідача та зобов`язання його з 22.03.2022 перерахувати і виплатити позивачу пенсію, виходячи з розміру 72 % грошового забезпечення.

Натомість, доводи скаржника, що у зв`язку зі змінами Закону №2262, які внесені Законом №3591-IV, позивач не має права на збільшення розміру пенсії на 5 відсотків, є безпідставними.

Щодо доводів апеляційної скарги про порушення позивачем строку звернення до суду.

Апеляційним судом встановлено, що позов задоволено у межах строку, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, оскільки позов подано позивачем 22.09.2022 р., а відповідача зобов`язано перерахувати і виплатити позивачу пенсію з 22.03.2022.

Відтак, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги про пропуск позивачем строку, який визначено ст. 122 КАС України.

Крім того, апеляційний суд також відхиляє доводи апеляційної скарги, що відповідач з квітня 2021 року позбавлений функції фінансування виплати пенсій, а також вважає їх такими, що не стосуються предмету доказування у цій справі, адже судом вирішується спір з приводу розміру пенсії позивача, а не спір з приводу фінансування такої пенсії. Крім того, той факт, що фінансування пенсій в Україні здійснюється на централізованому рівні через Пенсійний фонд не може позбавити позивача права на отримання пенсійних виплат в належному розмірі.

Інші доводи апеляційної скарги не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи, апеляційний суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у справі № 340/4407/22 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у справі № 340/4407/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко