Справа № 580/6306/22
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2023 року справа № 580/6306/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державної установи "Черкаська виправна колонія (№62)" до Придніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася Державна установа "Черкаська виправна колонія (№62)" (далі позивач) з позовом до Придніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (далі відповідач), в якому просить зобов`язати відповідача вчинити дії щодо зняття арешту з коштів, накладеного згідно з постановою від 03.03.2020 по виконавчому провадженню №61242831 на рахунках позивача в Держказначейській службі України, м.Київ: UA0018161; НОМЕР_1 ; НОМЕР_2 ; НОМЕР_3 ; НОМЕР_4 ; НОМЕР_5 ; НОМЕР_6 ; НОМЕР_7 ; НОМЕР_8 ; НОМЕР_9 ; НОМЕР_10 ; UA0018161.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач протиправно наклав арешт на його рахунки, оскільки звернення стягнення на майно органів і установ виконання покарань, їх підприємств, слідчих ізоляторів, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я не допускається. За вказаних обставин просив зняти арешт з коштів, накладений згідно з постановою від 03.03.2020 по виконавчому провадженню №61242831 на його рахунки.

Ухвалою від 30.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Відповідач відзив на позовну заяву не надав.

У судове засідання, призначене на 10 год 30 хв 06.02.2023 прибув представник позивача. Відповідач явку свого представника не забезпечив.

Усною ухвалою суду від 06.02.2023, занесеною до протоколу судового засідання, оголошено перерву у розгляді адміністративної справи №580/6306/22 до 09 год 15 хв 08.02.2023.

Після оголошеної перерви у судове засідання сторони не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином. В матеріалах справи міститься заява про розгляд справи без участі позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

На підставі викладеного, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи за відсутності сторін у письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Постановою головного державного виконавця Придніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального Міжрегіонального Управління Міністерства Юстиції (м.Київ) Фесенка Юрія Миколайовича від 03.03.2020 у виконавчому провадженні №61242831 накладено арешт на все майно боржника Державної установи Черкаська виправна колонія (№62).

Постановою головного державного виконавця Придніпровського відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального Міжрегіонального Управління Міністерства Юстиції (м.Київ) Фесенка Юрія Миколайовича від 03.03.2020 у виконавчому провадженні №61242831 накладено арешт коштів боржника, що містяться на рахунках: Держказначейська служба України, м.Київ: НОМЕР_11 ; НОМЕР_1 ; НОМЕР_2 ; НОМЕР_3 ; НОМЕР_4 ; НОМЕР_5 ; НОМЕР_6 ; НОМЕР_7 ; НОМЕР_8 ; НОМЕР_9 ; НОМЕР_10 ; НОМЕР_12 , та всіх інших відкритих рахунках, а також на кошти на рахунках, що будуть відкриті після винесення постанови про арешт коштів боржника, крім коштів, що містяться на рахунках накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом, та належать боржнику: Державна установа Черкаська виправна колонія (№62).

02 вересня 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про зняття арешту нерухомого майна згідно постанови про арешт майна боржника від 03.03.2020 ВП №61242831 та вилучення відповідних записів з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Придніпровський відділ державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального Міжрегіонального Управління Міністерства Юстиції (м.Київ) повідомив позивача про відсутність підстав для зняття арешту з його рахунків.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно пункту 2 частини другої статті 18 Закону України Про виконавче провадження від 02.06.2016 №1404-VIII (далі Закон №1404-VIII ) виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Стаття 10 Закону №1404-VIII передбачає наступні заходи примусового виконання рішень: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 48 Закону №1404-VIII звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні (списанні коштів з рахунків) та примусовій реалізації.

Про звернення стягнення на майно боржника виконавець виносить постанову.

За змістом частини 2 статті 48 Закону №1404-VIII забороняється звернення стягнення та накладення арешту на кошти, звернення стягнення на які заборонено законом.

Пунктом 6 частини 3 статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку.

Відповідно до частин 1-4 статті 56 Закону № 1404-VIII арешт майна (коштів) боржника застосовується для забезпечення реального виконання рішення. Арешт на майно (кошти) боржника накладається виконавцем шляхом винесення постанови про арешт майна (коштів) боржника або про опис та арешт майна (коштів) боржника. Арешт на рухоме майно, що не підлягає державній реєстрації, накладається виконавцем лише після проведення його опису.

Постанова про арешт майна (коштів) боржника виноситься виконавцем під час відкриття виконавчого провадження та не пізніше наступного робочого дня після виявлення майна. Арешт накладається у розмірі суми стягнення з урахуванням виконавчого збору, витрат виконавчого провадження, штрафів та основної винагороди приватного виконавця на все майно боржника або на окремі речі. Копії постанов, якими накладено арешт на майно (кошти) боржника, виконавець надсилає банкам чи іншим фінансовим установам, органам, що здійснюють реєстрацію майна, реєстрацію обтяжень рухомого майна, в день їх винесення.

З урахуванням наведених норм, суд зазначає, що одним із видів звернення стягнення на майно боржника є арешт такого майна, який не може застосовуватись до майна, на яке згідно із законом не може бути накладено стягнення.

Відповідно до ч.1 ст.6 Частиною 1 статті 6 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.2005 №2713-IV (Закон №2713-IV) державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст.26 Закону №2713-IV майно Державної кримінально-виконавчої служби України перебуває в державній власності та використовується виключно для забезпечення виконання її завдань. Майно органів і установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України, належить їм на правах оперативного управління або повного господарського відання і не може бути об`єктом застави.

Частина 5 статті 26 Закону №2713-IV закріплює, що звернення стягнення на майно органів і установ виконання покарань, їх підприємств, слідчих ізоляторів, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я не допускається.

Згідно ст.77 Господарського кодексу України казенне підприємство відповідає за своїми зобов`язаннями лише коштами, що перебувають у його розпорядженні. У разі недостатності зазначених коштів держава, в особі органу, до сфери управління якого входить підприємство, несе повну субсидіарну відповідальність за зобов`язаннями казенного підприємства. Інші особливості господарської та соціальної діяльності казенних підприємств визначаються цим Кодексом, законом про державні підприємства та іншими законодавчими актами.

Згідно пункту 1 положення про Державну установу "Черкаська виправна колонія (№62)", затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19.12.2020 №866/5 (далі - Положення) Черкаська виправна колонія (№62) є державною установою, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - ДКВС України).

Виправна колонія є правонаступником Черкаської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Черкаській області (№62).

Органом управління виправної колонії є Міністерство юстиції України (далі - Мін`юст).

Діяльність виправної колонії контролюється та координується Департаментом з питань виконання кримінальних покарань (далі -Департамент).

Управління та контроль за діяльністю виправної колонії у сфері ресурсного забезпечення, матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення виробничої діяльності, у тому числі комунальних послугах, продуктах харчування та речовому забезпеченні здійснюється державною установою «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України».

Виправна колонія є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах казначейської служби, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, може мати інші печатки та штампи.

Виправна колонія є бюджетною неприбутковою установою.

Пунктом 12 Положення передбачено, що майно виправної колонії перебуває у державній власності, використовується нею на правах оперативного управління виключно для забезпечення виконання її завдань та не може бути об`єктом застави.

Виправна колонія утримується за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством (пункту 13 Положення).

Згідно довідки про перелік рахунків Державної установи "Черкаська виправна колонія (№62)" від 07.02.2023 вих. №8/46 у позивача наявні рахунки коштів загального фонду UA0018161, UA0018161, UA0018161, UA0018161, коштів спеціального фонду UA0018161, рахунок коштів з плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю UA1018161 , рахунок для надходження бюджетних установ від додаткової (господарської) діяльності UA2018161, рахунок для благодійних внесків, грантів та дарунків UA1018161, рахунки для надходжень, що отримують бюджетні установи від підприємств, організацій, фізичних осіб та від інших бюджетних установ для виконання цільових заходів, у тому числі заходів з відчуження для суспільних потреб земельних ділянок та розміщених на них інших об`єктів нерухомого майна, що перебувають у приватній власності фізичних або юридичних осіб UA2018161, рахунок для з плати за оренду майна бюджетних установ, що здійснюється відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна" UA3018161, рахунок для обліку депозитних сум засуджених UA1018161, рахунок для обліку сум лікарняних UA1018161.

З урахуванням наведеного, звернення стягнення на майно позивача, у тому числі шляхом накладення арешту на майно вказаного підприємства не допускається.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку для задоволення позовних вимог позивача та зобов`язання відповідача вчинити дії щодо зняття арешту з коштів, накладеного згідно з постановою від 03.03.2020 по виконавчому провадженню №61242831 на рахунках позивача.

За вказаних обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2481, 00 грн підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 2-20, 72-78, 132-139, 241-246, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Придніпровський відділ державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) зняти арешт з коштів, накладеного згідно з постановою від 03.03.2020 по виконавчому провадженню №61242831 на рахунках Державної установи "Черкаська виправна колонія (№62)" в Держказначейській службі України, м.Київ: UA0018161; UA2018161; UA1018161; UA1018161; UA0018161; UA0018161; UA1018161; UA3018161; UA2018161; НОМЕР_9 ; НОМЕР_10 ; UA0018161.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Придніпровський відділ державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (просп. Хіміків, 50, м. Черкаси, 18028, ) на користь Державної установи "Черкаська виправна колонія (№62)" (вул. Сурікова, 30, м. Черкаси, 19603, ) судовий збір у розміір 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня 00 копійок.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ