Справа № 502/2079/20
Суддя: Балан М. В.
Дата ухвалення: 2023-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 502/2079/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2023 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області

у складі:

головуючого - судді Балан М. В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Урсул Г.К.,

розглянувши справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Державної екологічної інспекції Південно - Західного округу (Миколаївська та Одеська область)

про

скасування постанови про накладення адміністративного стягнення

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Кілійського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції Південно - Західного округу (Миколаївська та Одеська область) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

В обґрунтування позову зазначено, що 16 жовтня 2020 року державними інспекторами Державної екологічної інспекції в Одеській області був складений Протокол про адміністративне правопорушення № 000292 на позивача, а саме на директора Комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради, ОСОБА_1 щодо допущення порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх зберігання, збирання, перевезення, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення, а також допущення порушення встановлених правил і режиму експлуатації відходів на міському сміттєзвалище КП, що є порушенням ст. 17, 35 Закону України «Про відходи», за що передбачена відповідальність за ст. 82-6 КУпАП.

Позивач не погоджуючись з протоколом про адміністративне правопорушення, 16.10.2020 року надав зауваження до вищезазначеного Протоколу. Не погоджуючись з цими зауваженнями, державні інспектори Державної екологічної інспекції в Одеській області 26 жовтня 2020 року винесли Постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 гривень.

Позивач не погоджуючись з постановою про накладення адміністративного стягнення подав скаргу 04.11.2020 року, як того вимагає діюче законодавство.

02.12.2020 року позивач отримав Постанову державного виконавця Кілійського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про відкриття виконавчого провадження від 02.12.2020 р. ВП № 63790492. Тобто Державна екологічна інспекція не розглянувши скаргу позивача відразу звернулася до виконавчої служби про примусове виконання Постанови № 000292.

Таким чином, Державна екологічна інспекція грубо порушуючи діюче законодавство України, а саме у визначений законодавством України строк, не розглянула скаргу позивача, чим довела позивача пропустити строк оскарження до суду.

На підставі вищевикладеного, позивач мусить звернутися до суду з позовною заявою про оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення на підставі того, що в діях позивача, щодо якого винесено постанову немає складу правопорушення.

Між тим, як вказує позивач, жоден нормативний акт не передбачає його, як позивача здійснювати зберігання, перевезення, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення, а також встановлення норм і режиму експлуатації побутових відходів на міському сміттєзвалище. Оскільки це не входить до компетенції позивача, якщо позивач буде здійснювати ці повноваження, це буде означати перевищення своїх повноважень, як директора КП. Основною метою діяльності КП є забезпечення безперебійного та якісного водопостачання та водовідведення, вивезення ТПВ населенню, організаціям та підприємствам міста.

На підставі вищезазначеного, позивач просить суд :

- поновити строк на оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення від 26.10.2020 року № 000292;

- скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 26.10.2020 року № 000292 за відсутністю в діях позивача складу адміністративного правопорушення.

Ухвалою судді Кілійського районного суду Одеської області від 20.05.2021 року відкрито провадження по справі та призначено розгляд справи в судовому засіданні з повідомлення учасників справи.

Ухвалою Кілійського районного суду Одеської області від 01.06.2021 року замінено відповідача по справі на його правонаступника.

24.06.2021 року до Кілійського районного суду Одеської області надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача вказує, що Державною екологічною інспекцією в Одеській області, на звернення ОСОБА_2 , від 09.04.2020 року та Погодження Державної екологічної інспекції України від 02.10.2020 року № 4.2/1293ПГ проведено позапланову перевірку дотримання природоохоронного законодавства КП «Вилківський міськводоканал».

За результатами якого складено акт перевірки № 94/14 від 16.10.2020 року.

Згідно розділу Акту перевірки № 94/14 від 16.10.2020 року «Опис виявлених порушень законодавства», встановлено, що КП «Вилківський міськводоканал», який в установленому порядку, визначений виконавцем послуг на вивезення побутових відходів на певній території не здійснює їх роздільне збирання, що є порушенням ст. 17 Закону України «Про відходи»; не забезпечує захист земель від забруднення виробничими та іншими відходами, а саме: допущена експлуатація сміттєзвалища без оснащення системами захисту грунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату.

КП «Вилківський міськводоканал» здійснює господарське діяльність із збирання та захоронення відходів, відповідно до рішення сесії Вилківської міської ради № 291 від 20.06.2018 року.

Відповідно до акту приймання - передачі місця відходів м. Вилкове від 17.05.2019 року, затвердженого міським головою, Вилківською міською радою передано КП «Вилківський міськводоканал» в оперативне управління місце відходів м. Вилкове, розташоване в північно - західній частині міста на земельній ділянці площею 2 га, для розміщення твердих побутових відходів, які вивозяться з міста.

Відповідно до п.п. 2.2, 6.4, 6.5 Статуту КП «Вилківський міськводоканал», п. п. 1.2, 2.12, 4.1 умов контракту з керівником комунального підприємства від 03.01.2018 року, управління та фінансування місця відходів м. Вилкове для розміщення твердих побутових відходів покладено на комунальне підприємство.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, видами діяльності КП «Вилківський міськводоканал» згідно КВЕД, зокрема є : 38.21 - Оброблення та видалення безпечних відходів; 38.12 Збирання небезпечних відходів; 38.11 Збирання безпечних відходів.

Таким чином, КП «Вилківський міськводоканал» в установленому порядку визначений виконавцем послуг на вивезення побутових відходів та забезпечує збирання, зберігання та перевезення побутових відходів міста Вилкове.

КП «Вилківський міськводоканал», як суб`єкт господарювання, що здійснює господарську діяльність у тому числі є суб`єктом поводження з відходами, не дотримується вимог чинного природоохоронного законодавства.

За вказаним фактом державним інспектором з охорони навколишнього середовища Одеської області складено протокол про адміністративне правопорушення № 000292 від 16.10.2020 року, відповідальність за яке передбачена ст. 82, ст. 82-6 КУпАП про те, що ОСОБА_1 , який працює на посаді директора КП «Вилківський міськводоканал» допустив порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх зберігання, збирання, перевезення, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення, а також допущення порушення встановлених правил і режиму експлуатації відходів на міському сміттєзвалище м. Вилкове.

Постановою про накладення адміністративного стягнення № 000292 від 26.10.2020 року, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 82 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 гривень.

Таким чином, матеріалами позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства КП «Вилківський міськводоканал» підтверджується, що позивачем, як відповідальною особою КП «Вилківський міськводоканал», допущено порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх зберігання,збирання, перевезення, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення; допущено порушення встановлених правил і режиму експлуатації міського сміттєзвалища м. Вилкове.

За фактом виявлення ряду грубих порушень законодавства, Інспекція звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства Вилківський міськводоканал Вилківської міської ради, Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасової заборони збирання, зберігання та захоронення відходів на місці відходів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 року у справі № 420/12036/20 позов задоволено, застосовано до Комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасової заборони збирання, зберігання та захоронення відходів на місці відходів міста Вилкове, розташованого в північно-західній частині міста Вилкове на земельній ділянці площею 2 га для розміщення твердих побутових відходів, до усунення порушень.

Судом у справі № 420/12036/20 надано оцінку спірним відносинам, та сформовано висновок, що КП «Вилківський міськводоканал», як суб`єкт господарювання, який здійснює діяльність, пов`язану з експлуатацією та утриманням полігонів побутових відходів, зобов`язаний дотримуватися вищезазначених Правил № 435. Відтак, суд дійшов висновку, що всупереч вимогам Закону України «Про відходи» та Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», КП «Вилківський міськводоканал» не здійснює дій спрямованих на запобігання утворенню відходів, сортування, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження нагляд за місцями видалення відходів, а тому не здійснює належного поводження з відходами. Згідно ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

На підставі вищевикладеного, представник відповідача просив суд, в задоволенні позову відмовити.

07.07.2021 року від позивача по справі, надійшли пояснення на відзив, в якому він зазначає, що Вилківське міське звалище знаходиться на праві власності та рахується на балансі Вилківської міської ради. КП «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради вищезазначене міське звалище було прийнято на підставі Акту приймання - передачі лише в оперативне управління для розміщення твердих побутових відходів, які вивозяться з міста. Тобто, Комунальне підприємство «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради визначене Вилківською міською радою виконавцем послуг на вивезення побутових відходів на певній території, на якій знаходиться об`єкт утворення відходів без права здійснення комерційної діяльності на ньому.

Окрім того, відповідно до Статуту Комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради власником майна підприємства є Вилківська міська рада.

На підставі вищезазначеного, позивач просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, заявлені вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача Державної екологічної інспекції Південно - Західного округу (Миколаївська та Одеська області) в судове засідання не з`явився, про причини неявки не повідомив, письмових клопотань не надав.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасників справи, повідомлених відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у суді першої інстанції, який проведено без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, що узгоджується з положеннями ч. 4 ст. 229 КАС України.

В ході з`ясування обставин справи та дослідження доказів, судом встановлено наступні обставини та зміст спірних правовідносин:

Судом встановлено, що відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 000292 від 16.10.2020 року складеного державним інспектором з охорони навколишнього природнього середовища Одеської області відносно ОСОБА_1 , директора КП «Вилківський міськводоканал» встановлено, що 16.10.2020 року о 12 годині 30 хвилин він допустив порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх зберігання, збирання, перевезення, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення, а також допущення порушення встановлених правил і режиму експлуатації відходів на міському сміттєзвалище КП, що є порушенням ст. 17, 35 Закону України «Про відходи», /а. с. 9/.

Відповідно до зауваження до протоколу про адміністративне правопорушення № 000292 за вих. № 142 від 19.10.2020 року поданого директором КП «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради ОСОБА_1 начальнику державної екологічної інспекції в Одеській області встановлено, що послуги з водопостачання, водовідведення КП «Вилківський міськводоканал» здійснює згідно Ліцензії № 951/А-2018 відповідно до дозволу на спеціальне водокористування № 884/ОД/49д-19, дотримуючись умов та обсягів водоспоживання згідно «Поточні індивідуальні технологічні нормативи використання питної води», надаючи до БУВР річок Причорномор`я та нижнього Дунаю звіти про використання води по формі 2 ТП - водогосп, відповідно до наказу Мінприроди від 16.03.2015 року № 78 «Порядок ведення державного обліку водокористування», своєчасно сплачуючи рентну плату за спец водокористання та екологічний збір, здійснюючий цілодобовий лабораторний контроль за якістю питної води та згідно Договором № 2/27/3 від 07.05.2018 року, контроль за якістю «Кілійським районним відділом лабораторних досліджень «ДУ «Одеській ОЛЦ МОЗ України (хімічне та бактеріологічне дослідження води).

Між тим, сміттєзвалище м. Вилкове утворено у 1962 році, розташоване на території Вилківської міської ради за адресою: м. Вилкове, вул. Різдвяна, орієнтованою площею 2, 0 га і суб`єктом господарської діяльності у сфері поводження з відходами, згідно п. п. 38 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є Вилківська міська рада, яка сесійним рішенням № 44 від 20.03.2018 року зобов`язала КП «Вилківський міськводоканал» прийняти на баланс підприємства основні об`єкти водопостачання, водовідведення і техніку для вивезення твердих побутових відходів та розпочати надавати всі послуги населенню і підприємствам міста Вилкове. Сміттєзвалище міста Вилкове Вилківською міською радою надано в оперативне управління КП «Вилківський міськводоканал» для розміщення твердих відходів, які вивозяться з міста, згідно акту приймання - передачі від 17.05.2019 року.

Тобто, КП «Вилківський водоканал» визначене Вилківською міською радою виконавцем послуг на вивезення побутових відходів на певній території, на якій знаходиться об`єкт утворення відходів без права здійснення комерційної діяльності на ньому. На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 вважав доцільним розглядати Вилківську міську раду, як особу, яка несе відповідальність за допущення у попередні роки захоронення побутових відходів на сміттєзвалище міста Вилкове, а не КП «Вилківський міськводоканал», /а. с. 10-11/.

Відповідно до листа - оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення від 26.10.2020 року № 000292 за вих. № 147 від 04.11.2020 року ОСОБА_1 вважав доцільним розглядати Вилківську міську раду, як особу, яка несе відповідальність за здійснення роздільного збирання побутових відходів та допущення експлуатації сміттєзвалища міста Вилкове без системи захисту грунтових вод, без вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату, локальної мережі спостережу вальних свердловин для контролю за якісним станом цих вод, а не КП «Вилківський міськводоканал», /а. с. 12/.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із положеннями ч. 4 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виключно законами встановлюються, зокрема, повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду (ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності").

Згідно з ч. 1 ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі про охорону атмосферного повітря та щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275.

Відповідно до п. 1 Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07 квітня 2020 року № 230, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 квітня 2020 р. за №350/34633 (далі - Положення) Державна екологічна інспекція відповідної області (далі - Інспекція) є територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується.

На підставі п. 2 розділу 2 Положення Інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

Так з постанови № 000292 вбачається, що Комунальне підприємство "Вилківський міськводоканал" не здійснює роздільне збирання побутових відходів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про відходи":

Відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Джерело утворення побутових відходів - об`єкт, на якому утворюються побутові відходи (житловий будинок, підприємство, установа, організація, земельна ділянка).

Побутові відходи - відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов`язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення.

Виробник відходів - фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів.

Власник відходів - фізична або юридична особа, яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами;

Поводження з відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про відходи», цей Закон регулює відносини, пов`язані з утворенням, збиранням і заготівлею, сортуванням, перевезенням, зберіганням, обробленням (переробленням), утилізацією, видаленням, знешкодженням та захороненням відходів, що утворюються в Україні, перевозяться через її територію, вивозяться з неї, а також з перевезенням, обробленням та утилізацією відходів, що ввозяться в Україну як вторинна сировина.

Згідно ч. ч. 1, 4 ст. 9 Закону України «Про відходи» суб`єктами права власності на відходи є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи та організації усіх форм власності, територіальні громади, Автономна Республіка Крим і держава. Суб`єкти права власності володіють, користуються і розпоряджаються відходами в межах, визначених законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про відходи», суб`єктами у сфері поводження з відходами є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, а також підприємства, установи та організації усіх форм власності, діяльність яких пов`язана із поводженням з відходами.

Згідно п. «б» ст. 16 Закону України «Про відходи» підприємства, установи та організації усіх форм власності у сфері поводження з відходами мають право на: зберігання відходів у спеціально відведених місцях чи об`єктах відповідно до санітарних норм і правил утримання територій.

Згідно приписів ст.17 Закону України «Про відходи», суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов`язані зокрема:

-запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів;

-на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку;

-забезпечувати повне збирання, належне зберігання та недопущення знищення і псування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, що відповідає вимогам екологічної безпеки;

-здійснювати організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, а також забезпечувати за власний рахунок екологічно обгрунтоване видалення тих відходів, що не підлягають утилізації;

-не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об`єктах;

-здійснювати контроль за станом місць чи об`єктів розміщення власних відходів;

-надавати місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища інформацію про відходи та пов`язану з ними діяльність, у тому числі про випадки несанкціонованого попадання відходів у навколишнє природне середовище та вжиті щодо цього заходи.

Згідно ч. 3 ст. 17 Закону України «Про відходи» суб`єкти господарювання, які в установленому порядку визначені виконавцями послуг на вивезення побутових відходів на певній території, здійснюють їх роздільне збирання.

Згідно до вимог ст.42 Закону України "Про відходи", особи, винні в порушенні законодавства про відходи, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальність за:

а) порушення встановленого порядку поводження з відходами, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров`я людини та економічних збитків;

б) самовільне розміщення чи видалення відходів;

в) порушення порядку ввезення в Україну, вивезення і транзиту через її територію відходів як вторинної сировини;

г) невиконання розпоряджень і приписів органів, що здійснюють державний контроль та нагляд за операціями поводження з відходами та за місцями їх видалення;

д) приховування, перекручення або відмову від надання повної та достовірної інформації за запитами посадових осіб і громадян та їх об`єднань стосовно безпеки творення відходів та поводження з ними, в тому числі про їх аварійні скиди та відповідні наслідки;

ж) порушення правил ведення первинного обліку та здійснення контролю за ітераціями поводження з відходами;

з) порушення строків подання і порядку звітності щодо утворення, використання, знешкодження та видалення відходів;

и) невиконання вимог щодо поводження з відходами (під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення та :схоронення), що призвело до негативних екологічних, санітарно-епідемічних наслідків або завдало матеріальної чи моральної шкоди;

і) здійснення операцій у сфері поводження з відходами без відповідного дозволу на проведення таких операцій, а також за порушення встановленого порядку подання декларації про відходи або за неподання такої декларації;

ї) порушення встановлених правил і режиму експлуатації установок і виробництв з оброблення та утилізації відходів, а також полігонів для зберігання чи захоронення промислових, побутових та інших відходів.

й) виробництво продукції з відходів чи з їх використанням без відповідної нормативно-технічної та технологічної документації, погодженої в установленому порядку;

к) недотримання умов ввезення відходів як вторинної сировини на територію України;

л) несвоєчасне внесення платежів за розміщення відходів;

м) порушення вимог безпечного перевезення небезпечних відходів;

н) порушення встановлених квот на ввезення в Україну відходів як вторинної сировини та строків їх перевезення.

Вимогами ст.35-1 Закону України "Про відходи" визначено, що власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів. Виконавець послуг з вивезення побутових відходів укладає договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами із споживачами.

Відповідно до п.1.1 Методики роздільного збирання побутових відходів затвердженої Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 01.08.2011 № 133 роздільне збирання побутових відходів - збирання побутових відходів за окремими компонентами, включаючи сортування побутових відходів, з метою подальшого перероблення та утилізації.

Згідно п.2.2 1.2. ця Методика поширюється на суб`єктів господарювання незалежно від форми власності, які здійснюють діяльність, пов`язану з поводженням з побутовими відходами.

У відповідності до статті 8 Закону України "Про відходи" відходи є об`єктом права власності; право власності на відходи може переходити від однієї особи до іншої в порядку, передбаченому законом.

Виробником побутових відходів, а так само і їх власником є споживачі житлово-комунальних послуг по утриманню будинків, споруд та прибудинкових територій, тобто населення. У зв`язку з укладання відповідних договорів між виконавцем послуг із споживачами житлово-комунальних послуг про передачу прав власності на побутові відходи, право власності на побутові відходи набуває виконавець житлово-комунальних послуг.

У відповідності до норм, визначених Законом України «Про відходи», встановлено, що дії з поводження з відходами повинні робитися власниками відходів, яким КП «Вилківський міськводоканал» у відношенні до житлового фонду за зазначеними вище обставинами є.

Разом з тим з постанови № 000292 вбачається, що Комунальне підприємство "Вилківський міськводоканал" допустив порушення встановлених правил і режиму експлуатації відходів на міському сміттєзвалище КП, а саме експлуатація сміттєзвалища без оснащення системами захисту грунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату, відсутні локальні мережі спостережувальних свердловин, відсутні переносні елементи огорожі, відсутня суцільна огорожа по периметру території звалища.

Відповідно до ст. 82 КУпАП порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення - тягне за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, суб`єктом адміністративної відповідальності за правопорушення, що передбачено ст. 82 КУпАП може бути посадова особа (спеціальний суб`єкт).

З огляду на викладене суд констатує, що суб`єктом відповідальності за правопорушення, передбачене ст. 82 КУпАП є посадова особа, яка наділена адміністративно - господарськими чи організаційно - розпорядчими функціями (обов`язками), до посадових обов`язків якої входить дотримання, виконання, забезпечення виконання відповідних норм та правил.

Стаття 82-6 КУпАП визначає адміністративну відповідальність за порушення встановлених правил і режиму експлуатації установок і виробництв з оброблення та утилізації відходів, а також полігонів для зберігання чи захоронення промислових,побутових та інших відходів (сміттєзвалищ, шламосховищ, золовідвалів тощо).

Таким чином, в сенсі ст. 82-6 КУпАП сміттєзвалище є різновидом полігону для зберігання чи захоронення промислових, побутових та інших відходів.

Відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

За змістом ст.33 Закону України «Про відходи», зберігання та видалення відходів здійснюється відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

Згідно з ч. 4 ст. 33 Закону України «Про відходи» зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Стаття 33 даного Закону передбачає, що вимоги щодо зберігання та видалення відходів, зокрема на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів(згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Абзацом 12 ч. 1 ст. 35 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані вживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про охорону земель» При здійсненні господарської діяльності, пов`язаної із зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням і захороненням відходів, забезпечуються:

виконання заходів щодо запобігання або зменшення обсягів утворення відходів та екологічно безпечне поводження з ними; максимальне збереження ґрунтового покриву на основі обраного оптимального варіанта територіального розміщення об`єктів поводження з відходами; зняття родючого шару ґрунту, його складування, збереження та використання при рекультивації земель, покращенні малопродуктивних земель і благоустрої населених пунктів; запобігання негативному впливу об`єктів поводження з відходами, що використовуються для збирання, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення відходів на ґрунтовий покрив прилеглих територій; рекультивація земельних ділянок після ліквідації об`єктів поводження з відходами.

Відповідно до п. 1.2. Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 01.12.2010 року №435, ці Правила поширюються на полігони, що діють, та нові полігони, прийняті в експлуатацію відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 13.04.2011 року №461 (461-2011-п).

Відповідно до п. 1.3. Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 01.12.2010 року №435, полігон побутових відходів інженерна споруда, яка призначена для захоронення побутових відходів і повинна запобігати негативному впливу на навколишнє природне середовище і відповідати санітарно-епідеміологічним нормам.

Відповідно до положень ст. 33 «Про відходи» на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

При цьому, суд не погоджується з доводами позивача з приводу того, що до функціональних обов`язків директора КП «Вилківський міськводоканал» не віднесені повноваження і обов`язки, які стосуються поводження з відходами, а саме зберігання, перевезення, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення, а також встановлення норм і режиму експлуатації побутових відходів на міському сміттєзвалище, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 55 Господарського Кодексу України визначено суб`єктами господарювання серед інших державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до Господарського Кодексу України, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку.

Відповідно до Контракту з керівником комунального підприємства, що перебуває у власності територіальної громади від 03.01.2018 року, укладеного між Вилківською міською радою, в особі міського голови Дзядзіна М.Т., що діє відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з одного боку та ОСОБА_1 , іменованим в подальшому Директор, з другого боку, встановлено, що відповідно до п. 2.1 Контракту, Директор здійснює поточне (оперативне) керівництво Підприємством. Організовує його виробничо - господарську, соціально - побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань Підприємства, передбачених Статутом Підприємства та цим Контрактом.

Згідно Статуту Комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради, затвердженого рішенням сесії Вилківської міської ради від 23.11.2017 року № 28, встановлено, що, відповідно до п. 2.1 Статуту Основною метою діяльністю Підприємства є одержання прибутку від задоволення суспільних потреб в його продукції, робота, послугах та реалізації на підставі одержаного прибутку (доходу) соціальних та економічних послуг Власника і трудового колективу Підприємства. Відповідно до п. 2.2.4, 2.2.43 Статуту, вказаний вид діяльності як: - Збирання, переробка та утилізація промислових та побутових відходів з юридичних, фізичних осіб та суден; - Збирання безпечних відходів, оброблення та видалення безпечних відходів.

Також відповідно до п. 1.6. Статуту Підприємство несе відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах належного йому майна згідно з чинним законодавством України. Підприємство не несе відповідальності за забов`язаннями Власника. Власник не несе відповідальності за зобов`язаннями Підприємства.

Згідно п.4.1 та п. 4.2 Статуту Майно Підприємства складають основні фонди та оборотні кошти, а також інші цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі Підприємства. Майно Підприємства є комунальною власністю Власника і належить підприємству на праві господарського відання. Здійснюючи право господарського відання, Підприємство володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним Власником, з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна, яке здійснюється за згодою Власника у випадках, передбачених чинним законодавством України.

Відповідно до п.п. 5.2, 5.2.1. та п.5.2.2. Статуту до обов`язків Підприємства входять: при визначенні стратегії господарської діяльності, метою якої є одержання коштів від реалізації продукції (робіт, послуг), Підприємство повинно враховувати укладені контракти,замовлення та інші договірні зобов`язання. Підприємство відповідно до контрактів та замовлень, укладених договорів забезпечує виробництво та реалізацію продукції (робіт, послуг).

Згідно рішення № 291 від 20.06.2018 року Вилківська міська рада передала місце видалення відходів міста Вилкове, розташоване в північо-західній частині міста на земельній ділянці орієнтовною площею 2 га на баланс КП «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради з 1 липня 2018 року за актом приймання-передачі.

Відповідно до Акту приймання передачі місця відходів міста Вилкове від 17.05.2019 року Виконком Вилківської міської ради в особі першого заступника голови виконавчого комітету Вилківської міської ради передав, а КП «Вилківський міськводоканал» в особі ОСОБА_1 прийняв в оперативне управління місце відходів міста Вилкове для розміщення побутових відходів, які вивозять з міста. Місце відходів міста Вилкове розташоване в північно-західній частині міста на земельній ділянці орієнтовною площею 2 га.

Так суб`єктами, за якими місцева рада закріпила майно, отримують його не праві власності, так як власником залишається територіальна громада, а на правах господарського відання відповідно до ч. 1 ст. 136 Господарського Кодексу України або оперативного управління відповідно до ч. 1 ст. 137 Господарського Кодексу України.

Тобто фактично володіє, користується та розпоряджається цим майном той суб`єкт господарювання, якому таке майно було передане рішенням місцевої ради. Статус майна на праві господарського відання чи оперативного управління не впливає на його бухгалтерський облік та за своєю економічною суттю таке закріплення майна нічим не відрізняється від права власності.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст.280 КпАП України, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі вищенаведеного, з урахуванням вищевикладеного, проаналізувавши та оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що вимоги позивача не підлягають задоволенню, так як не обґрунтовані та не доведені, оскільки факт порушення, підтверджено наданими стороною відповідача доказами, оскаржувана постанова складена у відповідності до вимог ст. 283 КпАП України, а доводи сторони позивача щодо необгрунтованості постанови та відсутності в діях позивача складу правопорушення не підтверджені належними та допустимими доказами.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення.

Керуючись ст.ст. 77, 205, 241-246, 250, 255, 286 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Південно - Західного округу (Миколаївська та Одеська область) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя Кілійського районного суду М. В. Балан