Справа № 420/446/23
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/446/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не урахування при проведенні ОСОБА_1 перерахунку призначеної пенсії за вислугу років та визначенні її розміру починаючи з 01.07.2019 р.:

- змін розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що відбулися відповідно до: Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" - з 01.07.2019 р., з 01.12.2019 р.; Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" - з 01.01.2020 р., з 01.07.2020 р., з 01.12.2020 р.; Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" - з 01.01.2021 р., з 01.07.2021 р., з 01.12.2021 р.; Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" - з 01.01.2022 р., 01.07.2022 р., з 01.12.2022 р.;

- до загальної суми пенсії за вислугу років - зміни індексації базового ОСНП, які відбулися з 01.03.2022 р.;

2) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення починаючи з 01 липня 2019 року ОСОБА_1 суми призначеної та виплачуваної пенсії за вислугу років до 25153,28 грн. та визначення її розміру станом на 01.04.2019 р.;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести починаючи з 01.07.2019 р. перерахунок призначеної та виплачуваної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років виходячи із розміру 86% від сум відповідного грошового забезпечення врахованого для обчислення пенсії згідно довідки № ЮО109430 від 27.08.2021 р., виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 05.03.2019 р., з урахуванням:

- зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що відбулися відповідно до: Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" - з 01.07.2019 р., з 01.12.2019 р.; Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" - з 01.01.2020 р., з 01.07.2020 р., з 01.12.2020 р.; Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" - з 01.01.2021 р., з 01.07.2021 р., з 01.12.2021 р.; Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" - з 01.01.2022 р., 01.07.2022 р., з 01.12.2022 р.;

- до загальної суми пенсії за вислугу років - зміни індексації базового ОСНП, які відбулися з 01.03.2022 р.;

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії за вислугу років з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01.07.2019 р. по дату проведення виплати включно.

Позовні вимоги мотивує тим, що є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 р. у справі № 420/9082/22 у жовтні 2022 р. відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р., підсумок пенсії склав 25153,28 грн. Вважає, що при проведенні цього перерахунку з 01.07.2019 р. не враховано зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у відповідні роки та зміни індексації ОСНП з 01.03.2022 р.

Ухвалою від 09.01.2023 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

30.01.2023 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує на те, що позивачу призначена пенсія відповідно до Закону № 2262, тому розмір його пенсії обчислюється з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Також вказує, що позивачу відповідно до Постанови № 118 була проведена індексація пенсії з 01.03.2022 р., при цьому Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 р. у справі № 420/9082/22 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 р. у розмірі 86 % відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру. При здійсненні перерахунку розмір пенсії склав 25153,28 грн. Як результат, перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, а тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

27.01.2023 р. позивач подав до суду відповідь на відзив, де підтримав надані у позові пояснення та вказав на відсутність доводів відповідача, які б спростовували його доводи.

З урахуванням п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 15.12.2006 р. перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до даних КП "ДСС" рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 р. у справі № 420/9082/22 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років з 86 % на 70 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 року при її перерахунку та обмеження з 01.04.2019 р. перерахованої пенсії максимальним розміром; зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.04.2019 р. виходячи з основного розміру пенсії 86 % відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, а також здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.04.2019 р. по день проведення перерахунку.

На виконання зазначеного рішення 21.10.2022 р. позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 р. з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 86 % грошового забезпечення, врахованого при обчисленні пенсії без обмеження її максимальним розміром, розмір пенсії позивача склав 25153,28 грн.

У цей же день, 21.10.2022 р., ГУ ПФУ в Одеській області проведено також перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови КМУ від 16.02.2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", за результатом якого основний розмір пенсії становить 28674,74 грн., з урахуванням індексації в розмірі 3521,46 грн. Водночас, як зазначено у протоколі перерахунку, розмір пенсії за рішенням суду склав 25153,28 грн.

Із наведеного слідує, що відповідач здійснив перерахунок на виконання рішення суду без обмеження граничним розміром десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, визначив суму індексації належної позивачу та визначив суму до виплати, разом з тим обмежив виплату пенсії розміром, визначеним на дату, з якої судом у справі № 420/9082/22, яким зобов`язано здійснити перерахунок, а саме: 25153,28 грн.

З метою з`ясування обставин перерахунку пенсії позивач 03.11.2022 р. звернувся із відповідною заявою до ГУ ПФУ в Одеській області.

Листами від 09.11.2022 р. № 18582-16113/Л-02/8-1500/22 та від 17.11. 2022 р. № 19085-16618/Л-02/8-1500/22 відповідач повідомив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 р. у справі № 420/9082/22 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за вислугу років, виходячи з розміру пенсії виходячи з 86% грошового забезпечення, згідно довідки від 27.08.2021 р. № ЮО109430, також з урахуванням змін прожиткового мінімуму для осіб, які стратили працездатність, визначених Законами України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" - з 01.07.2019 р., з 01.12.2019 р.; "Про Державний бюджет України на 2020 рік" - з 01.07.2020 р., з 01.12.2020 р.; "Про Державний бюджет України на 2021 рік" - з 01.07.2021 р., з 01.12.2021 р.; Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" - 01.07.2022 р. При цьому вказує, що розмір пенсії позивача з 01.04.2019 р. становить 25153,28 грн., а на виконання Постанови № 118 нараховано індексацію у розмірі 3521,46 грн.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо виплати пенсії в обмеженому розмірі без врахування індексації, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 1 статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі Постанова № 118) установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктами 7, 9, 10 Постанови № 118 установлено, що фінансування виплат, передбачених абзацом третім пункту 1, пунктами 2-6 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Пенсійному фонду доручено забезпечити перерахунок пенсій, передбачений пунктами 1-5, абзацами другим і третім пункту 6 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ.

Міністерству соціальної політики та Міністерству фінансів установлено забезпечити передбачення коштів, необхідних для проведення перерахунків, передбачених цією постановою.

Відтак, на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 118 позивачу проведено перерахунок пенсії та визначено суму індексації у розмірі 3521,46 грн.

Разом з тим, відповідач необґрунтовано та протиправно обмежив виплату пенсії позивача на рівні 25153,28 грн.

Відповідач у відзиві таке обмеження жодним чином не обґрунтовує.

Суд звертає увагу, що право на соціальний захист є комплексним гарантованим Конституцією України невідчужуваним основоположним правом, яке, за загальним правилом, має абсолютний характер (не залежить від внесення змін до законів або фінансових можливостей держави) та за жодних умов не може бути скасоване, а його обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (постанова Верховного Суду від 16.03.2021 р. у справі № 640/9677/20).

При вирішенні справи суд вважає неприйнятними посилання відповідача на те, що на виконання рішення суду у справі № 420/9082/22 розмір пенсії позивача був зафіксований у сталому розмірі.

По-перше, цим судовим рішення пенсійний орган зобов`язано перерахувати та виплачувати позивачу пенсію без обмеження максимальним розміром з 01.04.2019 р., а не нарахувати та виплачувати позивачу пенсію у визначеному судом розмірі.

По-друге, вказане рішення суду не звільняє відповідача від обов`язку самостійно здійснювати перерахунок пенсії позивача за наявності для цього законних підстав та виплачувати її у новому розмірі у зв`язку з проведенням такого перерахунку.

Суд наголошує на тому, що право позивача на обчислення його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром вже захищене судовим рішенням, а тому з аналогічних підстав пенсія позивача не може бути обмежена максимальним розміром.

Крім того, суд звертає увагу, що і на момент ухвалення рішення у справі № 420/9082/22, і на момент проведення індексації пенсії позивача на виконання вимог Постанови № 118, у чинному законодавстві України не відбулося таких змін, які б надавали відповідачу додаткові правові підстави для обмеження розміру пенсії позивача.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Отже, виконання вимог закону, в тому числі щодо проведення підвищення та перерахунку пенсій є обов`язком відповідача.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач допустив протиправні дії щодо невиплати позивачу пенсії з урахуванням нарахованої індексації, встановленої Постановою № 118, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Суд зазначає, що правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання. Остаточне рішення суду є обов`язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.

Тому зміна нормативно-правового регулювання окремого питання дійсно може мати наслідком втрати актуальності судового рішення, у якому суд розглянув питання застосування норми права, що у подальшому зазнала змін.

Водночас за обставин цієї справи відповідні зміни у законодавстві, зокрема положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ та статті 2 Закону № 3668-VI не змінились.

Верховний Суд вже висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Водночас згідно з ч.5 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Крім того, суд враховує, що за загальним правилом вирішення колізій, передбаченим ч.3 ст.7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У спірних правовідносинах наведене положення пункту 2 Постанови № 118 щодо підвищення пенсій з 01.03.2022 "у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом" суперечить приписам Закону № 2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016, які є спеціальними (пріоритетними), а тому підлягають застосуванню відповідачем.

Окрім цього, Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 р. у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 р. у справі № 160/1088/19).

Аналогічна правова позиція була підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 р. у справі № 520/2098/19.

При цьому, на думку суду, обмеження максимального розміру пенсії, призначеної згідно з Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України.

У постанові від 16.12.2021 р. у справі № 400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом Пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Наведені висновки Верховного Суду також мали б бути враховані пенсійним органом під час обчислення та виплати пенсії позивача з 01.03.2022 р.

Суд звертає увагу, що незважаючи на наявність у Постанові № 118 вимоги про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв`язку із проведенням її індексації, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України.

Закон не уповноважує територіальний орган Пенсійного фонду на власний розсуд визначати підстави, умови та максимальний розмір для обмеження пенсійних виплат, а тому дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є протиправними, оскільки вчинені всупереч приписам ч.2 ст.19 Конституції України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 р. після нарахування індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача суд враховує, що відповідач з 01.03.2022 р. здійснив нарахування позивачу індексації, передбаченої постановою КМУ від 16.02.2022 р. № 118, однак обмежив розмір пенсії до виплати сумою, що була нарахована під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 р. у справі № 420/9082/22.

Положеннями ч.2 ст.9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п.п.4, 10 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Так, позивач просить визнати протиправними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2019 р., однак судом встановлено, що ОСОБА_1 обмежено розмір пенсії під час проведення її перерахунку з 01.03.2022 р., тобто права позивача порушено саме з цього моменту, тому позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Тож з`ясувавши спірні правовідносини, характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов висновку, що для ефективного захисту прав позивача, з огляду на визнання протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 р. після нарахування індексації відповідно до Постанови № 118, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2022 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження її максимальним розміром

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання провести починаючи з 01.07.2019 р. перерахунок призначеної та виплачуваної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років виходячи із розміру 86 % від сум відповідного грошового забезпечення врахованого для обчислення пенсії згідно довідки № ЮО109430 від 27.08.2021 р., виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 05.03.2019 р., з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що відбулися відповідно до: Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" - з 01.07.2019 р., з 01.12.2019 р.; Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" - з 01.01.2020 р., з 01.07.2020 р., з 01.12.2020 р.; Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" - з 01.01.2021 р., з 01.07.2021 р., з 01.12.2021 р.; Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" - з 01.01.2022 р., 01.07.2022 р., з 01.12.2022 р. суд зазначає наступне.

Як вже зазначалося судом, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону України №2262-XII).

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсії, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З огляду на викладене, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону України № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Водночас, згідно з вимогами ст.10 Закону України № 2262-ХІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Відповідно до п.2 Порядку № 45 Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

Верховний Суд у своїх постановах, зокрема від 20.03.2018 р. у справі № 636/662/17, від 03.07.2018 р. у справі № 709/2728/16-а, від 10.07.2018 р. у справі № 553/3053/16-а підтвердив, що Головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка.

Тобто, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями на власний розсуд здійснювати перерахунок розміру пенсій військовослужбовцям у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, адже підставою для такого перерахунку є відповідна довідка.

Матеріали справи не містять підтвердження надання відповідачу таких довідок для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , тому суд відмовляє у задоволенні вимог в частині проведення починаючи з 01.07.2019 р. перерахунок призначеної та виплачуваної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років виходячи із розміру 86 % від сум відповідного грошового забезпечення врахованого для обчислення пенсії згідно довідки № ЮО109430 від 27.08.2021 р., виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 05.03.2019 р., з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що відбулися відповідно до: Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" - з 01.07.2019 р., з 01.12.2019 р.; Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" - з 01.01.2020 р., з 01.07.2020 р., з 01.12.2020 р.; Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" - з 01.01.2021 р., з 01.07.2021 р., з 01.12.2021 р.; Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" - з 01.01.2022 р., 01.07.2022 р., з 01.12.2022 р.

Щодо зобов`язання відповідача здійснити виплату ОСОБА_1 різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії за вислугу років з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01.07.2019 р. по дату проведення виплати включно суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має право на отримання перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.03.2022 р., а оскільки позивач до теперішнього часу отримував пенсію не у повному розмірі з вини органу Пенсійного фонду України, то її різниця має бути виплачена за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 3 статті 139 КАС України встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, то з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у сумі 536,80 грн.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, ) щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 01.03.2022 р. після нарахування індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, ) здійснити з 01.03.2022 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 )з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко