Справа № 380/14714/22
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2023-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Желік О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з вимогою:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області, усунути порушення прав ОСОБА_1 шляхом зарахування до загального стажу період на денній формі навчання в Дрогобицькому державному музичному училищі з 01 вересня 1978 року ( відповідно до наказу № 149 від 25.07.1978 року - зараховано до складу учнів першого курсу відділу оркестрових духових та ударних інструментів) до 23.05.1984 року) (відповідно до рішення Державної кваліфікаційної комісії № 15 відраховано зі складу учнів Дрогобицького державного музичною училища в зв`язку з закінченням повного курсу навчання та видано диплом НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 та період проходження військової строкової служби з 25 жовтня 1981 року по 25 жовтня 1983 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за вислугою років у відповідності до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 11.08.2022 року (з 23 січня 1986 року по 13 липня 2000 року проходження мною військової служби за контрактом у Збройних Силах України).

З метою обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак 01.09.2022 отримав лист-відповідь з пенсійного органу, в якому зазначено, що його страховий стаж становить 20 років 06 місяців 07 днів. Позивач вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було протиправно не зараховано йому період навчання у Дрогобицькому державному музичному училищі з 01.09.1978 по 23.05.1984, що, як наслідок, слугувало підставою для відмови у призначенні йому пенсії за вислугу років у відповідності до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач вважає відмову пенсійного органу у призначенні йому пенсії за вислугу років протиправною та просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 24.10.2022 в справі було відкрито провадження в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

06.02.2023 від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він щодо задоволення позову заперечив та вказав, що позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із клопотанням від 11.08.2022, в якому просив вивчити звернення від 12.09.2021 про призначення пенсії і прийняти рішення. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01.09.2022 ОСОБА_1 повідомлено про відсутність підстав для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Представник відповідача повідомив, що згідно наданих позивачем документів, стаж ОСОБА_1 складає 20 років 06 місяців 07 днів, що є недостатнім для призначення йому пенсії у відповідності до ч.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Окрім цього, представник відповідача наголосив, що позивач не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення йому пенсії у відповідності до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та жодних документів про призначення йому пенсії уповноваженим структурним підрозділом не скеровувалось.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Згідно архівної довідки №15 від 26.08.2021, виданої Дрогобицьким музичним фаховим коледжом ім. В.Барвінського, ОСОБА_1 навчався на денній формі Дрогобицького державного музичного училища з 01.09.1978 по 23.06.1984.

Згідно довідки, виданої Галицько-Франківським об`єднаним районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки №46 від 28.05.2021, ОСОБА_1 проходив військову службу з 25.10.1981 по 25.10 1983. Окрім цього, 23.01.1986 ОСОБА_2 зараховано на надстрокову службу та 13.07.2000 звільнено з військової служби за контрактом.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №11956-12503/Ф-56/8-1300/22 від 01.09.2022 ОСОБА_1 було повідомлено зокрема про те, що згідно наданих документів та даними індивідуальних відомостей про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб, загальний (страховий) стаж заявника складає 20 років 06 місяців 07 днів. Відділом призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області було прийнято рішення №08 від 29.09.2021 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком у відповідності до статті 26 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач вважаючи, що має право на призначення пенсії за вислугу років у відповідності до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», звернувся до суду.

Вирішуючи спір суд керується наступним.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі Закон №2262-XII, в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно абзацу першого пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше.

Згідно частини першої статті 48 Закону №2262-XII заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Правлінням Пенсійного фонду України було прийнято постанову №3-1 від 30.01.2007, якою затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок).

Згідно пункту 1 Порядку, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Абзацами першим та другим пункту 6 Порядку передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково.

Абзацом першим пункту 7 Порядку встановлено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подається, зокрема, заява про призначення пенсії.

Згідно абзаців першого та другого пункту 12 Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

Системне тлумачення вищенаведених норм права дає суду підстави дійти висновку про те, що пенсія за вислугу у відповідності до Закону №2262-ХІІ призначається пенсійним органом на підставі поданого уповноваженим на те органом пакету документів, до якого, зокрема, входить власноруч написана заява особи про призначення пенсії та подання такого органу про призначення пенсії.

Суд наголошує, що в даному адміністративному спорі основним предметом дослідження є дотримання позивачем вищевказаних норм порядку щодо призначення пенсії за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007.

Як встановлено судом з матеріалів адміністративної справи, позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», внаслідок чого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області було прийнято рішення від 29.09.2021 про відмову у призначенні пенсії.

Разом з тим, суд зазначає, що ОСОБА_1 до матеріалів адміністративного позову не надано доказів звернення до уповноваженого органу із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років у відповідності до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII, так само як і не надано доказів скерування уповноваженим органом документів до пенсійного органу разом із поданням про призначенням пенсії.

Враховуючи вищенаведене та те, що фактично Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області не вирішувалось питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років внаслідок не звернення позивача із відповідною заявою про призначення пенсії, суд доходить висновку про безпідставність поданого позивачем позову.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Ураховуючи викладене, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

В силу приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.