Справа № 440/7755/22
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2023-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/7755/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:
- визнати протиправними дії Головного Управління ДНСН України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі наказу про перегляд обрахунку вислуги років з послідуючим зарахуванням періоду служби в ЗСУ в 2015 -2017р.р. до загальної вислуги років (страхового стажу), направленні необхідних документів для призначення пенсії від ДСНС України "за вислугу років" за п.(б) ст.12 Закону 2262, а також відмови у виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50% грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби за рівноцінною посадою з моменту набуття права на пенсію;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у обрахуванні пенсії з останньої штатної посади в ДПО МВС, призначенні та виплаті пенсії від ДСНС за нормами Постанови КМУ №704, залученні до пенсійної справи надані архівні документи, які зазначають періоди служби в ДПО МВС України у 1987-2001 роках;
- зобов`язати Головне управління ДСНС України в Полтавській області видати наказ ОСОБА_1 про перегляд обрахунку вислуги років з послідуючим зарахуванням періоду служби в ЗСУ в 2015 -2017 р.р. до загальної вислуги років (страхового стажу), направленні необхідних документів для призначення пенсії від ДСНС України "за вислугу років" за п.(б) ст.12 Закону 2262, а також відмови у виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50% грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби за рівноцінною посадою з моменту набуття права на пенсію;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 з пенсії МО на пенсію ДСНС України з обрахунком пенсії із застосуванням грошового забезпечення рівноцінного останній посаді в Державній пожежній охороні, провести перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він з 2017 року є пенсіонером Збройних Сил України і йому призначена пенсія відповідно до вимог ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992. Вказує, що 24.12.2001 наказом №105 о/с його звільнено з органів внутрішніх справ. Вислуга років складала 16 років 4 місяці 28 днів, проте передбачену Постановою КМУ №393 від 17.07.1992 грошової допомоги при звільнені він не отримав. Зазначає, що в наказі 3105 о/с від 24.12.2001 вказано, що капітана внутрішньої служби ОСОБА_1 старшого інспектора ДПН Глобинського району начальника ППЧ-43, підпорядкованої УДПО УМВС, звільнено згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України 24.12.2001 за порушення дисципліни. Тобто невиплата одноразової грошової допомоги за нормами, які діяли на час його звільнення є безпідставними та незаконними, оскільки відповідач не вірно трактує положення «службова невідповідність» та «порушення дисципліни». Також вважає протиправними дії Головного управління ДСНС в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні зарахування періоду служби у 2015-2017 в ЗСУ ( особливий період) до роботи за спеціальністю, вислуги років у ДСНС, видачі відповідного наказу про зміну вислуги років або (страхового стажу), подачі необхідних документів до Пенсійного фонду України згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та виплаті заборгованості, яка склалась за період з моменту виникнення права на призначення пенсії від ДСНС.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2022 року позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви.
30 вересня 2022 року позивач усунув недоліки.
Ухвалою судді від 05 жовтня 2022 року, після усунення недоліків позовної заяви, її прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
24 жовтня 2022 року від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому позивач просить у позовних вимогах відмовити повністю. Зазначає, що ОСОБА_1 до ГУ ДСНС України у Полтавській області з заявою про зарахування до вислуги років періоду проходження військової служби в ЗСУ в 2015-2017 роках та видачі наказу про перегляд вислуги років не звертався. Також вказує, що ОСОБА_1 звільнений з органів внутрішніх справ України наказом Управління МВС України в Полтавській області від 24.12.2001 №105ос з посади старшого інспектора ДПН Глобинського району начальника ППЧ-43, підпорядкованої УДПО УМВС. Цим наказом встановлено вислугу років ОСОБА_1 . Таким чином, відповідач не звільняв позивача зі служби, не приймав рішень про оголошення вислуги років позивачу, не видавав наказів і немає повноважень на внесення змін до наказу УМВС України у Полтавській області від 24.12.2001 №105ос.
Головне управління Пенсійного фонду України правом подати відзив на позовну заяву не скористалося. Разом з цим, на виконання ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 05.10.2022 №440/7755/22 надало копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .
Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.
ОСОБА_1 , капітан внутрішньої служби старший інспектор служби ДПН Глобинського району начальник ППЧ-43, підпорядкованої УДПО УМВС, наказом в.о. начальника УМВС України в Полтавській області від 24 грудня 2001 року звільнений з органів внутрішніх справ за ст.64 п «є» (порушення дисципліни) 24.12.2001. Вислуга років за станом на 24.12.2001 складала 16 років 04 місяці 28 днів. Безперервний стаж служби склав 14 років 04 місяці 21 день.
Відповідно до витягу з наказу Командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) 350-РС від 18 серпня 2015 року призначено рядового запасу ОСОБА_1 пожежним пожежного взводу, ВОС 967570А / а.с.24/.
Відповідно до витягу з наказу Командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій частині) № 172 від 18.08.2017 старшого солдата ОСОБА_1 , пожежного пожежного взводу, звільнено з військової служби у запас наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 03 серпня 2017 №24-РС відповідно до пункту «ї» пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», які уклали контракт на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію та вислужили не менше 24 місяці військової служби за контрактом, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду, направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Календарна вислуга складає 18 років 04 місяці 28 днів, пільгова відсутня. Виплачено щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 680% до посадового окладу, надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, додаткову грошову винагороду у розмірі 60% місячного грошового забезпечення за період з 01 по 18 серпня 2017 року. Виплачено одноразову грошовому допомогу при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 02 повних календарних роки служби / а.с.25/.
З 19 серпня 2017 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992. Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № (Міноборони).
Листом від 23.04.2020 №61-01-2555/61/12 на звернення ОСОБА_1 , Головне управління ДНСНС у Полтавській області направило довідку про грошове забезпечення за останні повні 24 місяці служби в розрізі складових грошового забезпечення ОСОБА_1 , звільненого наказом від 24.12.2001 №105 о/с за ст.64 «п2 ( за порушення дисципліни). Додатково повідомлено, що згідно пункту 10 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» в редакції, що діяла станом на 24.12.2001, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, звільненим з військової служби за службовою невідповідністю, грошова допомога, передбачена цим пунктом, не виплачується.
Вважаючи, що Головне управління ДНСН України в Полтавській області вчинило протиправні дії, які виразилися у відмові позивачу у видачі наказу про перегляд обрахунку вислуги років з послідуючим зарахуванням періоду служби в ЗСУ в 2015 -2017р.р. до загальної вислуги років (страхового стажу), направленні необхідних документів для призначення пенсії від ДСНС України "за вислугу років" за п.(б) ст.12 Закону 2262, а також відмови у виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50% грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби за рівноцінною посадою з моменту набуття права на пенсію та вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у обрахуванні пенсії з останньої штатної посади в ДПО МВС, призначенні та виплаті пенсії від ДСНС за нормами Постанови КМУ №704, залученні до пенсійної справи надані архівні документи, які зазначають періоди служби в ДПО МВС України у 1987-2001 роках, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 4 статті 9 Закону №2262-XII виплата зазначеної в частинах першій та другій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їхнє утримання.
Відповідно до частини 5 статті 9 Закону №2262-XII поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених частинами першою та другою цієї статті, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали. ВС у справі № 520/1365/2020 (ЄДРСР 93119428) зазначив: системний аналіз наведених положень Закону № 2262-ХІІ дає підстави для висновку, що частина друга статті 9 Закону №2262 встановлює дві підстави для виплати одноразової грошової допомоги зазначеним у ній особам, зокрема, це особи, які мають право на пенсію та звільнені зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини за наявності вислуги років 10 років і більше.
Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні поліцейським визначено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».
Відповідно до пункту 10 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, в редакції чинній на час звільнення позивача зі служби, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при звільненні з військової служби або з органів внутрішніх справ за вислугою строку служби, за віком, за станом здоров`я, у зв`язку із скороченням штатів або з проведенням організаційних заходів у разі неможливості використання на службі (в органах) виплачується грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Положення пункту 10 Порядку № 393 не пов`язують виплату одноразової грошової допомоги з набуттям особою права на пенсію.
Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 26.06.2019 у справі №821/3762/15-а (ЄДРСР 82684787).
ВС у справі № 640/3835/19 (ЄДРСР 92811346) дійшов висновку: військовослужбовцям при звільненні з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем чи у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, у зв`язку з набранням законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», одноразова грошова допомога, передбачена цим пунктом, не виплачується (п.18.1); у разі повторного звільнення військовослужбовців з військової служби одноразова грошова допомога, передбачена цим пунктом, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги (п.18.2). Положеннями статті 15 Закону №2011 та пункту 10 Постанови №393 встановлено виняток, за умови якого повторно звільненій з військової служби особі виплачується одноразова грошова допомога з урахуванням періоду попередньої служби, як то ненабуття права на отримання такої грошової допомоги при попередньому звільненні зі служби (п.28).
Судом встановлено, що згідно з наказом Управління МВС в наказом в.о. начальника УМВС України в Полтавській області від 24 грудня 2001 року звільнений з органів внутрішніх справ за ст.64 п «є» (порушення дисципліни) 24.12.2001. Вислуга років за станом на 24.12.2001 складала 16 років 04 місяці 28 днів. Безперервний стаж служби склав 14 років 04 місяці 21 день. Наказом не передбачено виплату позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 50% місячного грошового забезпечення.
ВС у справі № 552/4468/17 (ЄДРСР 77416483) зазначив: військовослужбовцям під час звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем чи у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, одноразова грошова допомога передбачена цим пунктом, не виплачується.
Позивача звільнено 24 грудня 2001 року з органів внутрішніх справ за ст.64 п «є» за порушення дисципліни, що виключає можливість отримання позивачем одноразової допомоги.
Щодо вимог позивача зобов`язати Головне управління ДСНС в Полтавській області видати наказ про перегляд обрахунку років з зарахуванням періоду служби в ЗСУ в 2015-2017 та виплатити одноразову грошовому допомогу при звільнення у розмірі 50% грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, суд зазначає, що ОСОБА_1 відповідно до витягу з наказу Командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій частині) № 172 від 18.08.2017 при звільнені з військової служби у запас наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 03 серпня 2017 №24-РС відповідно до пункту «ї» пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», обчислена календарна вислуга складає 18 років 04 місяці 28 днів, пільгова відсутня. Виплачено щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 680% до посадового окладу, надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, додаткову грошову винагороду у розмірі 60% місячного грошового забезпечення за період з 01 по 18 серпня 2017 року. Виплачено одноразову грошовому допомогу при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 02 повних календарних роки служби, тобто за роки 2015-2017, а тому включити роки походжання служби за 2015-2017 до стажу попередньої роботи є безпідставними.
Окрім цього, суд звертає увагу, що позивач звільнений з органів внутрішній справ України наказом Управління МВС України в Полтавській області від 24.12.2001 року № 105ос з посади старшого інспектора служби ДПН Глобинського району - начальника ППЧ-43, підпорядкованої УДПО УМВС. Наказом УМВС від 24.12.2001 року №105 ос встановлено вислугу років ОСОБА_1 . Таким чином, Головне управління ДСНС в Полтавській області не звільняв ОСОБА_1 зі служби, не приймав рішень про оголошення вислуги років позивачу, не видавав наказів і не має повноважень на внесення змін до наказу УМВС України у Полтавській області від 24.12.2001 №105 ос.
Також, судом встановлено, що позивач до Головного управління ДСНС в Полтавській області із заявою про підготовку та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області необхідних документів для призначення пенсії від ДСНС України за вислугу років за п. "б" ст. 12 Закону 2262 не звертався, що підтверджується довідкою Головного управління ДСНС України у Полтавській області від 24.10.2022 року № 61-01-5906/61-05.
Таким чином позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Щодо вимог позивача визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у обрахуванні пенсії з останньої штатної посади в ДПО МВС, призначенні і виплаті перерахованої пенсії від ДСНС, залучені до пенсійної справи архівні документи, які зазначають періоди служби в ДПО МВС України у 1987-2001 роках, суд вважає їх безпідставними, оскільки доказів на підтвердження звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з вимогою обрахувати пенсію ОСОБА_1 з останньої штатної посади в ДПО МВС України у 1987-2001 роках та відмови Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо цього, позивач не надає.
Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Враховуючи, що позивачеві відмовлено у задоволенні позову, а відповідачем не надано доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, суд дійшов висновку про відсутність підстав для вирішення питання розподілу судових витрат.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( вул. Соборності,66, м. Полтава, 36014, код ЄРДПОУ 13967927), Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області ( вул. М. Бірюзова, 26/1,м.Полтава,36007, код ЄРДПОУ 38610079) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко