Справа № 560/1004/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1004/23
РІШЕННЯ

іменем України

07 лютого 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький), в якому просить скасувати постанову від 27.12.2022 ВП № 67987714 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 по справі №560/5663/21, ухвал від 05.05.2021 та від 10.08.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело перерахунок пенсії позивача з 01.03.2021 із проведенням індексації показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні відповідно до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058 IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" (за двоскладовою формулою відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із доплатою за стаж понад 20 років, що визначається виходячи із заробітної плати, обчисленої відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 відсотків). Вказує, що вчинив всі необхідні дії, спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень. Листом від 20.09.2022 позивач повідомив відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.202 та ухвали від 10.08.2022 та надав підтверджуючі документи. Проте, 27.12.2022 відповідач виніс постанову про накладення на позивача штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №560/5663/21. Позивач вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального права, просить позов задовольнити.

Ухвалою від 24.01.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою від 30.01.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про залучення третьої особи.

Ухвалою від 31.01.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив в задоволенні заяви ОСОБА_1 про залучення третьої особи.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що 24.12.2021 державний виконавець відкрив виконавче провадження №67987714. Вказує, що позивач не здійснив перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2021 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Факт невиконання рішення встановлений ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 якою, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у місячний термін з моменту отримання цієї ухвали надати Хмельницькому окружному адміністративному суду копію рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №560/5663/21.

Будь-яких заяв чи судових рішень, щодо надання відстрочки чи розстрочки виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/5663/21 позивач не надав. Тому, за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/5663/21 у спосіб та порядок встановлений виконавчим документом постановою від 27.12.2022 ВП №67987714 державний виконавець наклав на боржника штраф в розмірі 5100,00 грн. У задоволенні позову просить відмовити.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі в судовому засіданні.

Відповідно до підпункту 1 частини 3 статті 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Частиною 9 статті 205 КАС України визначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи те, що матеріалів справи достатньо для розгляду справи, а потреби щодо виклику та заслуховування свідка чи експерта відсутня, суд вважає, що перешкод для розгляду справи у письмовому провадженні немає.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 07 липня 2021 року по справі № 560/5663/219, яке набрало законної сили 07 листопада 2021, Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2021 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році".

20.12.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчий лист по справі № 560/5663/21.

24.12.2021 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№ 67987714.

Листом від 05.04.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі № 560/5663/21 та надало підтверджуючі документи. Зазначило, що розмір пенсії після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 по справі № 560/5663/21 склав 13590,03 грн, що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої до виконання судового рішення (17812,86 грн). Тому, рішення суду від 07.07.2021 виконано в повному обсязі до відкриття виконавчого провадження відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень.

Ухвалою від 05.05.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд заяву ОСОБА_1 задовольнив частково, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №560/5663/21 із застосування при обчисленні доплати за понаднормативний стаж розміру прожиткового мінімуму 1769,00 грн, визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 31.01.2022 №81, встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області місячний строк з дати отримання цієї ухвали для надання відповіді про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №560/5663/21. У задоволенні решти заяви відмовив.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі № 560/5663/21, з урахуванням ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.05.2022, позивач обчислив пенсію за віком з 01.03.2021 за двоскладовою формулою відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із доплатою за стаж понад 20 років, що визначається виходячи із заробітної плати, обчисленої відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалою від 10.08.2022, яка набрала законної сили 29.11.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд заяву ОСОБА_1 задовольнив частково, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 27 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за двоскладовою формулою на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №560/5663/21, визнав протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.07.2022 №81, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у місячний термін з моменту отримання цієї ухвали надати Хмельницькому окружному адміністративному суду копію рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №560/5663/21, у задоволенні решти заяви відмовив.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 з урахуванням ухвали від 10.08.2022 у справі №560/5663/21 позивач ОСОБА_1 рішенням від 07.09.2022 №81 провів перерахунок пенсії з 01.03.2021 із проведенням індексації показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні відповідно до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058 IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 відсотків).

19.09.2022 позивач отримав вимогу державного виконавця від 19.09.2022 ВП№ 17280.

Листом від 20.09.2022 позивач повідомив відділ примусового виконання рішень про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 та ухвали від 10.08.2022 по справі №560/5663/21 та надано підтверджуючі документи. Зокрема зазначив розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2021:

5426,60 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки 3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11) х 3,96089 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 21494,17 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,44667 (коефіцієнт страхового стажу) = 9600,80 грн (розмір пенсії за віком) + 336,11 грн (доплата за 19 років понаднормового стажу, 1769,00 грн х 19 %) + 50,00 грн (цільова допомога інвалідам війни II групи) + 2400,20 грн (збільшення відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381, 9600,80 гри х 25 % ) + 707,60 грн (підвищення інвалідам війни II групи, 1769,00 грн х 40%) + 406,87 грн (пенсія за особливі заслуги перед Україною, 1769,00 грн х 23%) = 13501,58 грн (загальний розмір пенсії за віком),

З 01.03.2022 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058 - IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14. Розмір пенсії ОСОБА_1 , з 01.03.2022 склав 15317,01 грн.

27.12.2022 року, на підставі статей 63, 75 Закону №1404-VIII, Головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), виніс постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн, за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/5663/21.

Вважаючи постанову про накладення штрафу від 27.12.2022 ВП№67987714 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина 1 статті 75 Закону №1404-VIII).

Отже, з урахуванням положень статті 63 Закону №1404-VIII підставою для прийняття рішення про накладення штрафу, передбаченого частиною 1 статті 75 Закону №1404-VII, є встановлення державним виконавцем факту невиконання рішення, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії. При цьому, таке невиконання повинно існувати на день винесення постанови про накладення штрафу.

Суд встановив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі № 560/5663/21, з урахуванням ухвал Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.05.2022 та від 10.08.202022 позивач виніс рішення №81 від 07.09.2022 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Оцінка правомірності зазначеного рішення від 07.09.2022 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , не входить до повноважень державного виконавця. Зазначене рішення №81 від 07.09.2022 про перерахунок пенсії в судовому порядку не визнавалось незаконним.

Отже, спірна постанова про накладення на позивача штрафу, не відповідає вимогам частини 2 статті 2 КАС України, оскільки на час її прийняття рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі № 560/5663/21 було виконане. Тому, суд вважає, що постанова про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн від 27.12.2022 є протиправною та підлягає скасуванню.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про накладення штрафу від 27.12.2022 ВП№67987714.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2684,00 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 лютого 2023 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук