Справа № 420/6744/22
Суддя: Радишевська О.Р.
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

08 лютого 2023 року

м. Київ

справа №420/6744/22

адміністративне провадження №К/990/1919/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Радишевської О.Р.,

суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А.,

перевіривши касаційну скаргу виконуючого обов`язки заступника Одеського міського голови - керуючого справами виконавчого комітету Одеської міської ради Бриндака Олега Борисовича на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року у справі № 420/6744/22 за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, міського голови міста Одеса Труханова Геннадія Леонідовича, за участю третьої особи - керуючого справами виконавчого комітету Одеської міської ради Бриндака Олега Борисовича про визнання протиправним та нечинним рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Одеської міської ради, міського голови міста Одеса Труханова Геннадія Леонідовича, в якому просила:

- визнати протиправним і нечинним рішення Одеської міської ради №793-VIII від 08.12.2021 "Про ліквідацію постійної комісії Одеської міської ради VIII скликання з питань землеустрою та земельних правовідносин та утворення постійної комісії Одеської міської ради VIII скликання з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин, обрання голови, затвердження її складу та Положення".

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Одеської міської ради №793-VІІІ від 08 грудня 2021 року "Про ліквідацію постійної комісії Одеської міської ради VІІІ скликання з питань землеустрою та земельних правовідносин та утворення постійної комісії Одеської міської ради VІІІ скликання з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин, обрання голови, затвердження її складу та Положення" в частині включення Бриндака Олега Борисовича до складу постійної комісії Одеської міської ради VІІІ скликання з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин.

16 січня 2023 року до Суду надійшла касаційна скарга виконуючого обов`язки заступника Одеського міського голови - керуючого справами виконавчого комітету Одеської міської ради Бриндака Олега Борисовича на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі №420/6744/22.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 січня 2023 року вказану касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів колегії суддів Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: судді-доповідачу Мороз Л.Л., суддям: Бучик А.Ю., Рибачуку А.І.

Ухвалою Верховного Суду від 19 січня 2023 року задоволено заяви суддів про самовідвід та відведено суддів Мороз Л.Л., Бучик А.Ю., Рибачука А.І. від участі у розгляді справи №420/6744/22; передано матеріали справи №420/6744/22 до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому КАС України.

Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 20 січня 2023 року №107 призначено повторний автоматизований розподіл указаної касаційної скарги.

Згідно з даними протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20 січня 2023 року касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів у складі: Радишевської О.Р. (головуючої судді), суддів: Кашпур О.В., Уханенка С.А.

Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Відповідно до частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:

1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;

2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;

3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;

4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що перелік підстав для касаційного оскарження судових рішень є вичерпним і касаційна скарга повинна бути обґрунтована виключно такими доводами.

Як на підставу для касаційного оскарження посилається на наявність обставин, передбачених пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України, а саме застосування судом апеляційної інстанції положень статей 2, 5 КАС України, частини десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» без урахування висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 20 лютого 2019 року №522/3665/17, від 10 серпня 2020 року №522/1611/17, від 31 березня 2021 року №640/21611/19, від 14 лютого 2022 року №200/9772/18.

Скаржник зазначає, що у вказаних постановах Верховний Суд сформував позицію, зміст якої зводиться до того, що обов`язковою умовою оцінки судом рішення суб`єкта владних повноважень та/або органів місцевого самоврядування є доведеність позивачем порушення таким рішенням його прав та законних інтересів. Таке порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення, що не дозволяє скаржитися щодо певних обставин абстрактно лише тому, що заявник вважає, що спірне рішення начебто впливає на правове становище позивача та третіх осіб.

У контексті вказаних висновків скаржник у касаційній скарзі доводить, що суд апеляційної інстанції скасував оскаржуване рішення міської ради у частині, яка стосувалася виключення зі складу однієї з постійних комісій міської ради третьої особи, тобто у частині, яка не зачіпала і не могла зачіпати інтересів позивачки.

Оцінивши вказані доводи, Суд уважає їх достатніми для відкриття провадження.

Отже, проаналізувавши зміст та доводи касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження в справі з підстав, передбачених пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України, щодо застосування положень статей 2, 5 КАС України, частини десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» без урахування висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 20 лютого 2019 року №522/3665/17, від 10 серпня 2020 року №522/1611/17, від 31 березня 2021 року №640/21611/19, від 14 лютого 2022 року №200/9772/18.

Таким чином, касаційна скарга за формою і змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням строку, передбаченого статтею 329 цього Кодексу, підстави для повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Керуючись статтями 248, 328, 329, 330, 334, 337, 338, 340 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за скаргою виконуючого обов`язки заступника Одеського міського голови - керуючого справами виконавчого комітету Одеської міської ради Бриндака Олега Борисовича на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року.

2. Витребувати із Одеського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №420/6744/22.

3. Особі, що подала касаційну скаргу, надіслати копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі, а іншим учасникам справи - копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

4. Установити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Роз`яснити, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень. У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська

Судді: О.В. Кашпур

С.А. Уханенко