Справа № 420/17637/22
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2023-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Танцюри К.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Одеської філії Приватного акціонерного товариства Київ Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департамент з питань цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Одеської обласної військової адміністрації, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Одеської філії Приватного акціонерного товариства Київ Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департамент з питань цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Одеської обласної військової адміністрації, про визнання протиправною бездіяльності Одеської філії Приватного акціонерного товариства Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту щодо утримання у неналежному технічному стані, не придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту № 57558, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, 21-ий км Старокиївської дороги; зобов`язання Одеську філію Приватного акціонерного товариства Київ - Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту привести у належний технічний стан, придатний для використання за цільовим призначенням, захисну споруду цивільного захисту № 57558, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, 21-ий км Старокиївської дороги.

Ухвалою суду від 12.12.2023р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач, у позовній заяві зазначив, що у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням на всій території України воєнного стану Суворовською окружною прокуратурою міста Одеси здійснено вивчення стану додержання вимог законодавства в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд), розміщених у межах території Суворовського району м. Одеси. Прокурор зазначив, що було встановлено, що у межах Суворовського району м.Одеси, знаходиться захисна споруда цивільного захисту №57558, розташована за адресою; м. Одеса, 21-км Старокиївської дороги, яка в умовах військової агресії Російської Федерації проти України через недодержання та порушення власником (балансоутримувачем) вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є не готовою до використання за призначенням, через що не здатна забезпечити захист цивільного населення та, у разі використання за призначенням, може створювати загрозу для життя та здоров`я людей. Відповідно до паспорту споруди цивільного захисту № 57558, розташованої за вищевказаною адресою, загальна площа сховища 139,6 кв. м.; загальний об`єм 404 куб. м, клас сховища (група укриття) - 2, місткість - 150 осіб; балансоутримувачем вказаної захисної споруди цивільного захисту є Одеська філія Приватного акціонерного товариства «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту» (надалі ОФ ПрАТ «КДМППЗТ»). Прокурор вказав, що 23.05.2022р. за участю представників ОФ ПрАТ «КДМППЗТ» було проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання захисної споруди №57558, за результатами проведеної оцінки було складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 57558 від 23.05.2022р. Відповідно до акту оцінки: - технічний стан споруди цивільного захисту обмежено працездатний, - санітарний стан споруди незадовільний; - таблички на входах та аварійних виходах відсутні, доступ осіб з інвалідністю неможливий; - противибухові пристрої не відповідають вимогам; - система водопостачання - відсутня; - система каналізації - відсутня; - електроручні вентилятори не обслуговувалися, фільтри -поглиначі відслужили встановлений термін, герметичні клапани не відповідають вимогам; - система опалення відсутня; - система електропостачання та електроосвітлення - укомплектована на 50% - система зв`язку та оповіщення відсутня; - заземлення електрообладнання непридатне; - відсутні справні первинні засоби пожежогасіння; - робочий інструмент формування з обслуговування захисної споруди відсутній; - відсутня наступна документація захисної споруди - опис обладнання та майна, схема зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж, журнал перевірки стану захисної споруди, план захисної споруди, план приведення захисної споруди у готовність, журнали експлуатації фільтровентиляціного обладнання, формуляри фільтровентиляційних агрегатів, експлуатаційні схеми опалення (теплопостачання) та інших систем життєзабезпечення, журнал перевірки стану готовності захисної споруди, інструкція з використання засобів індивідуального захисту, список особового складу формування з обслуговування споруди, порядок дій особового складу формування з обслуговування захисної споруди під час приведення захисної споруди у готовність та використання захисної споруди за призначенням; - навчання та перевірки рівня знань і навичок формування з обслуговування захисної споруди не проводилися; - документи, що підтверджують проведення щорічних оглядів захисної споруди, відсутні; - перевірки експлуатації захисної споруди в режимі сховища протягом 6 годин з перевіркою роботи у режимах чистої вентиляції та фільтровентиляції не проводилися; - привести захисну споруду у готовність до використання за призначенням упродовж 12 годин неможливо. Загальний висновок про стан захисної споруди № 57558, як вказав прокурор, відповідно до акту оцінки від 23.05.2022р. - сховище оцінюється як «НЕ ГОТОВЕ» до використання за призначенням. Прокурор вказав, що зі змістом акту оцінки від 23.05.2022р. був ознайомлений керівник ОФ ПрАТ «КДМППЗТ» Галантюк О. В., що підтверджується його особистим підписом на примірнику акту та зауважень щодо проведення перевірки та виявлених порушень з боку керівника підприємства - балансоутримувача не надходило. Таким чином, як вказав прокурор, після початку 24.02.2022р. повномасштабної військової агресії Російської Федерації проти України, введення на всій території України воєнного стану, ракетних ударів по місту Одесі та Одеській області, атак ворога з використанням дронів - камікадзе, в тому числі іранського виробництва, виникли реальна необхідність для використання укриття безпосередньо за призначенням, проте всупереч нормам законодавства у сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту відповідач й дотепер не виконує свого прямого та безпосереднього обов`язку щодо утримання захисної споруди № 57558, розташованої за адресою: м. Одеса, 21-ий км Старокиївської дороги, у належному та придатному для використання за призначенням стані. Разом з тим, прокурор вказав, що незважаючи на збройну агресію Російської Федерації проти України, підрозділами Головного управлінням ДСНС України у Одеській області, як спеціально уповноваженим органом у сфері контролю за станом утримання та використання об`єктів цивільного захисту, не вжито повних, вичерпних та достатніх заходів, спрямованих на зобов`язання ОФ ПрАТ «КДМППЗТ» щодо приведення захисної споруди цивільного захисту № 57558 у стан, придатний для використання споруди за призначенням для захисту населення та відповідно позовна заява прокурора є єдиним ефективним засобом захисту порушених прав та інтересів держави. У даному випадку, як зазначив позивач, прокурор звертається з позовом на захист інтересів держави в особі ГУ ДСНС в Одеській області та Одеської обласній військової адміністрації у зв`язку із невиконанням та порушенням вимог законодавства України у сфері цивільного захисту, що призводить до порушення державних інтересів та встановлених державою гарантій по забезпеченню конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності, насамперед в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України.

02.01.2023р. до суду від представника Одеської філії Приватного акціонерного товариства Київ Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту надійшов відзив на позовну наяву у якому відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами прокурора та просить суд відмовити у задоволенні позову. Відповідач зазначив, що ОФ ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» усвідомлює усю важливість об`єктів цивільного захисту населення для збереження життя та здоров`я працівників філії в умовах ведення бойових дій, але має чисельні об`єктивні фактори, які створюють суттєві перешкоди у відновленні повної працездатності бомбосховища. Відповідач вказав, що маючи основним видом доходу залізничне перевезення вантажів, з початком бойових дій, які тривають на території України з 24.02.2022 р., підприємство зіткнулося з критичним спадом обсягів перевезення, вимушеним простоєм значної кількості контрагентів та іншими форс-мажорними обставинами, які не тільки перешкоджають нормальної господарської діяльності підприємства, але й на протязі тривалого часу фактично загрожували її діяльності взагалі. Так, відповідач вказав, що навіть на поточний момент матеріальне та фінансове положення товариства залишається вкрай важким, а значна кількість працівників Одеської філії, залізничних фахівців з багатолітнім стажем, змушена знаходитися у безоплатних відпустках, або працювати за трьохденною робочою неділею у режимі простою - без преміювання та надбавок за вислугу років. Матеріальних коштів філії, як вказав відповідач, вистачає лише на забезпечення основних потреб - підтримання у робочому стані залізничних тепловозів (локомотивів), які здійснюють пересування вантажів, та роботу основних локомотивних бригад та у тому випадку, якщо філія втратить можливість підтримувати залізничне господарство у придатному до експлуатації стані, її діяльність фактично буде припинено, а працівники залишаться без коштів для забезпечення своїх родин в умовах воєнного стану. Разом з тим, відповідач наголосив, що використовуючи вкрай обмежені технічні та матеріальні можливості, незважаючи на форс-мажорні обставини, Одеською філією навіть у таких умовах вдалося здійснити низку заходів з ремонту та обслуговування бомбосховища. Так, з 23.05.2022р. по 27.12.2022р. філією вже здійснено значну кількість заходів: - у бомбосховище проведено освітлення та відновлено роботу мережі електроприводів; - відновлено телефонний зв`язок бомбосховища (реконструкція телефонної мережі); -повне забезпечення бомбосховища засобами пожежогасіння (встановлені нові вогнегасники); здійснено поповнення запасів питної води (резервні баки водопостачання повністю заповнено, для централізованого постачання води буде проведено подальшу реконструкцію); -здійснено обслуговування герметичних дверей та пристроїв; проведено монтаж та наладку противовибухових пристроїв; - проведено очистку та ревізію технічних засобів бомбосховища; - бомбосховище укомплектовано меблею у кількості 2 столи та 36 крісел; -усунуте підтоплення ґрунтовими водами; -прочищення та відновлення функціонування каналізації; -здійснено інші види робіт - очищення ржі та окислів, прибирання території та внутрішніх приміщень, тощо. При цьому, відповідач наголосив, що Одеська філія ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» не відмовляється від подальших робіт по приведення бомбосховища до належного стану, більш того, вважає це однією з пріоритетних потреб, але просить суд прийняти до уваги вищенаведені обставини та дозволити ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» самостійно, відповідно до наявних технічних та фінансових можливостей, здійснити усі належні заходи з приведення бомбосховища до належного рівня експлуатації. Також відповідач вказав, що Одеська філія ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» зобов`язується здійснити повне відновлення технічного стану бомбосховища №57588, яке розташоване за адресою: м. Одеса, 21-й км. Старокиївської дороги, 11, за власний рахунок та власними силами, а також підтримувати його у належному вигляді.

Дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

23.05.2022р. за участю представників ОФ ПрАТ «КДМППЗТ» було проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання захисної споруди № 57558, за результатами якої складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 57558 від 23.05.2022р.(а.с.18-27).

Відповідно до зазначеного акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту №57558 від 23.05.2022р. встановлено наступні результати проведеної оцінки: - технічний стан споруди цивільного захисту обмежено працездатний, - санітарний стан споруди незадовільний; - таблички на входах та аварійних виходах відсутні, доступ осіб з інвалідністю неможливий; - противибухові пристрої не відповідають вимогам; - система водопостачання - відсутня; - система каналізації - відсутня; - електроручні вентилятори не обслуговувалися, фільтри -поглиначі відслужили встановлений термін, герметичні клапани не відповідають вимогам; - система опалення відсутня; - система електропостачання та електроосвітлення - укомплектована на 50% - система зв`язку та оповіщення відсутня; - заземлення електрообладнання непридатне; - відсутні справні первинні засоби пожежогасіння; - робочий інструмент формування з обслуговування захисної споруди відсутній; - відсутня наступна документація захисної споруди - опис обладнання та майна, схема зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж, журнал перевірки стану захисної споруди, план захисної споруди, план приведення захисної споруди у готовність, журнали експлуатації фільтровентиляціного обладнання, формуляри фільтровентиляційних агрегатів, експлуатаційні схеми опалення (теплопостачання) та інших систем життєзабезпечення, журнал перевірки стану готовності захисної споруди, інструкція з використання засобів індивідуального захисту, список особового складу формування з обслуговування споруди, порядок дій особового складу формування з обслуговування захисної споруди під час приведення захисної споруди у готовність та використання захисної споруди за призначенням; - навчання та перевірки рівня знань і навичок формування з обслуговування захисної споруди не проводилися; - документи, що підтверджують проведення щорічних оглядів захисної споруди, відсутні; - перевірки експлуатації захисної споруди в режимі сховища протягом 6 годин з перевіркою роботи у режимах чистої вентиляції та фільтровентиляції не проводилися; - привести захисну споруду у готовність до використання за призначенням упродовж 12 годин неможливо.

Відповідно до висновку акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту №57558 від 23.05.2022р.: сховище оцінюється як «не готове» до використання за призначенням.

Згідно ст.131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Згідно ст. 23 Закону України Про прокуратуру прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття інтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття інтереси держави має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України Про прокуратуру.

Відтак, інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року по справі № 806/1000/17, від 19 вересня 2019 року по справі №815/724/15, від 17 жовтня 2019 року по справі № 569/4123/16-а.

При цьому, у справі, що розглядається, прокурор в адміністративному позові зазначив, що у прокурора є обґрунтовані підстави для пред`явлення позовної заяви в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, у зв`язку із не вжиттям ним, як спеціально уповноваженим органом у сфері контролю за станом утримання та використання об`єктів цивільного захисту, заходів, спрямованих на зобов`язання відповідача з приведення захисної споруди (укриття) у стан, придатний для використання споруди за призначенням для захисту населення.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1052 від 16.12.2015, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно із п.4 Положення №1052 відповідно до покладених завдань ДСНС здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Згідно з Положенням про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі - ГУ ДСНС України в Одеській області) затвердженого наказом ДСНС України № 507 від 21.09.2017 р. ГУ ДСНС України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань, на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Як вбачається з листа Головного управління ДСНС України в Одеській області від 22.09.2022р., адресованого Суворовській окружній прокуратурі міста Одеси Одеської обласної прокуратури на повідомлення у порядку ч.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022р. №303 припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні». Тобто, ГУ ДСНС в Одеській області позбавлене можливості звернутись до адміністративного суду із позовною заявою про зобов`язання вчинити певні дії.

Законом України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року

№ 389-VIII передбачено, що на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи військові адміністрації.

Указом Президента України від 24.02.2022р. № №68/2022 на виконання Закону України Про правовий режим воєнного стану для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку постановлено утворити Одеську обласну військову адміністрацію.

Статтею 1 Указу, встановлено, що у зв`язку з утворенням військових адміністрацій, зазначених у цій статті, обласні, Київська міська державні адміністрації та голови цих адміністрацій набувають статусу відповідних військових адміністрацій та начальників цих військових адміністрацій.

Враховуючи вищевикладене, Одеська обласна військова адміністрація є органом державної виконавчої влади та у своїй діяльності регулюється низкою законів та інших нормативно-правових актів, зокрема, Законом України Про місцеві державні адміністрації.

Частиною 1 ст. 16, п.14 ст. 25, ст. 28 Закону України Про місцеві державні адміністрації визначено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за збереженням і раціональним використанням державного майна; станом захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони). Місцева державна адміністрація перевіряє наявність і готовність до використання у надзвичайних ситуаціях засобів колективного та індивідуального захисту населення, майна цивільного захисту, стан їх утримання та ведення обліку. Для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право: проводити перевірки стану додержання Конституції України та законів України, інших актів законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і підпорядкування по напрямах, визначених статтею 16 цього Закону; давати згідно з чинним законодавством обов`язкові для виконання розпорядження керівникам підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і громадянам з контрольованих питань, порушувати питання про їх відповідальність у встановленому законом порядку; звертатися до суду та здійснювати інші функції і повноваження у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Верховний Суд у постанові від 18.06.2021 р. по справі № 927/491/19, зазначив, що невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

За таких підстав, подання прокурором даного адміністративного позову має на меті захист інтересів держави та як наслідок про наявність підстав, визначених статтею 23 Закону України Про прокуратуру, для представництва інтересів держави у суді у справі, що розглядається.

Згідно ст. 20 Кодексу цивільного захисту України до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить, зокрема, створення об`єктових формувань цивільного захисту відповідно до цього Кодексу та інших законодавчих актів, необхідної для їх функціонування матеріально-технічної бази і забезпечення готовності таких формувань до дій за призначенням; забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту; здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні); забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; своєчасне інформування з питань цивільного захисту відповідних органів управління цивільного захисту за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту; виконання інших завдань і заходів у сфері цивільного захисту, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Відповідно до ст. 32 Кодексу цивільного захисту України для вирішення питань щодо укриття категорій населення, визначених частиною третьою цієї статті, центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд. Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України. Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку визначає Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 р. № 138.

Згідно п.4 Порядку №138 фонд захисних споруд створюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання відповідно до Кодексу цивільного захисту України.

Відповідно до п.10 Порядку №138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд. Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Згідно п.12 Порядку №138 здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року №579 затверджено Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Вимог № 579 споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Згідно п. 6 розділу VIII Вимог № 579 балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ.

Відповідно до п. 2 розділу VI Вимог № 579 для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд. Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (далі - нагляд). За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог. Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог. У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

З аналізу вищевикладеного слідує, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено Кодексом цивільного захисту України та Порядком № 138.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, Одеська філія Приватного акціонерного товариства Київ Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту є балансоутримувачем захисної споруди № 57558, що знаходиться за адресою: м.Одеса, 21 км Старокиївської дороги.

Судом встановлено, що 23.05.2022р. за участю представників ОФ ПрАТ «КДМППЗТ» було проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання захисної споруди №57558, за результатами якої складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 57558 від 23.05.2022р. (а.с.18-27).

Відповідно до зазначеного акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту №57558 від 23.05.2022р. встановлено наступні результати проведеної оцінки: - технічний стан споруди цивільного захисту обмежено працездатний, - санітарний стан споруди незадовільний; - таблички на входах та аварійних виходах відсутні, доступ осіб з інвалідністю неможливий; - противибухові пристрої не відповідають вимогам; - система водопостачання - відсутня; - система каналізації - відсутня; - електроручні вентилятори не обслуговувалися, фільтри -поглиначі відслужили встановлений термін, герметичні клапани не відповідають вимогам; - система опалення відсутня; - система електропостачання та електроосвітлення - укомплектована на 50% - система зв`язку та оповіщення відсутня; - заземлення електрообладнання непридатне; - відсутні справні первинні засоби пожежогасіння; - робочий інструмент формування з обслуговування захисної споруди відсутній; - відсутня наступна документація захисної споруди - опис обладнання та майна, схема зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж, журнал перевірки стану захисної споруди, план захисної споруди, план приведення захисної споруди у готовність, журнали експлуатації фільтровентиляціного обладнання, формуляри фільтровентиляційних агрегатів, експлуатаційні схеми опалення (теплопостачання) та інших систем життєзабезпечення, журнал перевірки стану готовності захисної споруди, інструкція з використання засобів індивідуального захисту, список особового складу формування з обслуговування споруди, порядок дій особового складу формування з обслуговування захисної споруди під час приведення захисної споруди у готовність та використання захисної споруди за призначенням; - навчання та перевірки рівня знань і навичок формування з обслуговування захисної споруди не проводилися; - документи, що підтверджують проведення щорічних оглядів захисної споруди, відсутні; - перевірки експлуатації захисної споруди в режимі сховища протягом 6 годин з перевіркою роботи у режимах чистої вентиляції та фільтровентиляції не проводилися; - привести захисну споруду у готовність до використання за призначенням упродовж 12 годин неможливо.

Згідно акту оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту сховища №57558 від 23.05.2022 р., захисна споруда цивільного захисту № 57558 оцінюється як обмежено готова до використання за призначенням.

Докази усунення Одеською філією Приватного акціонерного товариства Київ Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту порушень, які зафіксовані в акті оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту сховища №57558 від 23.05.2022 р., до суду не надано.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на обмеження технічних і матеріальних можливостей та здійснення значних заходів щодо приведення бомбосховища в належний стан, оскільки доказів зазначеного до суду надано не було та вказане не свідчить про усунення порушень, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зафіксованих в акті оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту сховища №57558 від 23.05.2022 р.

Згідно ст. 3, 43 Конституції України людина, її життя і здоров`я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Одеської філії Приватного акціонерного товариства Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту щодо утримання у неналежному технічному стані, не придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту № 57558, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, 21-ий км Старокиївської дороги; зобов`язання Одеську філію Приватного акціонерного товариства Київ - Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту привести у належний технічний стан, придатний для використання за цільовим призначенням, захисну споруду цивільного захисту № 57558, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, 21-ий км Старокиївської дороги, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації- задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Одеської філії Приватного акціонерного товариства Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту щодо утримання у неналежному технічному стані, не придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту № 57558, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, 21-ий км Старокиївської дороги.

Зобов`язати Одеську філію Приватного акціонерного товариства Київ - Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту (код ЄДРПОУ 34292674, пров. Вапняний 4-А, м.Одеса) привести у належний технічний стан, придатний для використання за цільовим призначенням, захисну споруду цивільного захисту № 57558, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, 21-ий км Старокиївської дороги.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра