Справа № 140/8778/22
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2023 року ЛуцькСправа № 140/8778/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії в разі втрати годувальника з 01.08.2022 у розмірі 70 % грошового забезпечення (18501,60 грн), вказаного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.10.2021 №ХА20485 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 ; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) з 01.08.2022 пенсії в разі втрати годувальника, обчисливши її основний розмір з розрахунку 70 процентів грошового забезпечення (18501,60 грн), зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.10.2021 №ХА20485 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 .

В обґрунтування позову позивач вказала, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію у разі втрати годувальника після смерті чоловіка ОСОБА_2 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.07.2022, основний розмір якої з розрахунку 30% становив 2853,00 грн (9510,00 грн х 30 %). Тобто, відповідач з 01.07.2022 обчислив розмір пенсії, виходячи із грошового забезпечення, вказаного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.03.2018. Вважаючи протокол ГУ ПФУ у Волинській області за пенсійною справою № (Міноборони) від 01.07.2022 в частині обчислення основного розміру пенсії, виходячи із грошового забезпечення, вказаного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.03.2018, протиправним, ОСОБА_1 оскаржила його в судовому порядку. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі №140/5443/22 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправним протоколу та зобов`язання вчинити дії позов задоволено, визнано протиправним та скасовано протокол ГУ ПФУ у Волинській області за пенсійною справою № від 01.07.2022 про призначення ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника, в частині обчислення основного розміру пенсії, виходячи із грошового забезпечення в сумі 9510 грн, вказаного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.03.2018, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити призначення, перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) з 01.07.2022 ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника, обчисливши її основний розмір з розрахунку 30 процентів грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.10.2021 року №ХА20485 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 .

Крім того, позивач зазначає, що 27.07.2022 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, надавши експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті чоловіка з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та з 01.08.2022 розмір пенсійної виплати перераховано з урахуванням пункту «а» статті 36 Закону № 2262-ХІІ в розмірі 70% грошового забезпечення. Проте, розмір пенсійної виплати з 01.08.2022 знову обраховано з грошового забезпечення, вказаного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.03.2018, а листом від 08.12.2022 №10652-9688/Ш-02/8-0300/22 відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії з 01.08.2022 у розмірі 70 % грошового забезпечення (18501,60 грн), зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.10.2021 № ХА20485 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 .

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок пенсії, та такими, що звужують та порушують її права та інтереси.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 03.01.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позовну заяву від 20.01.2023 ГУ ПФУ у Волинській області позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні у зв`язку із відсутністю правових підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.10.2021 №ХА20485 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 в розмірі 70% грошового забезпечення з 01.08.2022. Вказує, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії в разі втрати годувальника згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262 з 01.07.2022.

27.07.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою від про перерахунок пенсії, при цьому надавши експертний висновок Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії №9 від 18.07.2022 про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. З огляду на вказане, з серпня 2022 року розмір пенсійної виплати перераховано з урахуванням пункту «а» статті 36 Закону №2262 в розмірі 70 процентів грошового забезпечення померлого годувальника. Таким чином, розмір пенсійної виплати позивача з серпня 2022 року становить 8983,35 грн, з них: 6657 грн (9510 грн х 70%) - основний розмір пенсії; 2000 грн - щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; 326,35 грн - пенсія за особливі заслуги перед Україною.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.09.2021 №963 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у 2022 році та в подальшому» з 01.10.2022 до основного розміру пенсії встановлено щомісячну компенсаційну виплату у розмірі 300 грн. Загальний розмір пенсійної виплати з жовтня 2022 року становить 9283,35 грн.

Щодо вимоги про проведення перерахунку пенсії з 01.08.2022 у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_5 про розмір грошового забезпечення №ХА20485 від 22.10.2021, відповідач зазначає, що згідно статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Жодних рішень щодо перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не приймалось, жодних інших повідомлень від вищестоящих органів до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області не надходило.

Крім того, відповідач вказав, що довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.10.2022 №ХА20485 видана всупереч положенням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а отже вона не створює жодних правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника після смерті чоловіка ОСОБА_2 згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262 з 01.07.2022.

З 01.07.2022 основний розмір пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 30 відсотків становив 2 853,00 грн (9510,00 грн х 30 %), виходячи із грошового забезпечення, вказаного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.03.2018.

Вважаючи протокол ГУ ПФУ у Волинській області за пенсійною справою № (Міноборони) від 01.07.2022 в частині обчислення основного розміру моєї пенсії, виходячи із грошового забезпечення, вказаного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.03.2018, протиправним, позивач оскаржила його в судовому порядку.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі №140/5443/22 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправним протоколу та зобов`язання вчинити дії позов задоволено, визнано протиправним та скасовано протокол ГУ ПФУ у Волинській області за пенсійною справою № від 01.07.2022 про призначення ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника, в частині обчислення основного розміру пенсії, виходячи із грошового забезпечення в сумі 9510 грн, вказаного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.03.2018, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити призначення, перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) з 01.07.2022 ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника, обчисливши її основний розмір з розрахунку ЗО процентів грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.10.2021 року №ХА20485 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 .

27.07.2022 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії, надавши експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті чоловіка з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та з 01.08.2022 розмір пенсійної виплати перераховано з урахуванням пункту «а» статті 36 Закону №2262-ХІІ в розмірі 70 процентів грошового забезпечення.

Однак, розмір пенсійної виплати позивача з 01.08.2022 знову обраховано з грошового забезпечення, вказаного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.03.2018.

Крім того, листом від 08.12.2022 № 10652-9688/Ш-02/8-0300/22 відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2022 у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (18501,60 грн), зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.10.2021 № ХА20485 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01.08.2022 у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (18501,60 грн), зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.10.2021 № ХА20485 протиправними, позивач звернулась до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

У свою чергу, Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону №2262-ХІІ міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Як було зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зазначена позиція суду узгоджується з позицією Верховного Суду викладеною у рішенні від 17.12.2019 по справі №160/8324/19.

Згідно із пунктом «а» статті 36 Закону № 2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2022 у справі №140/14430/21 за позовом ОСОБА_2 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, яке набрало законної сили 11.02.2022, позов задоволено частково, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_2 відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.10.2021 №ХА20485 про розмір грошового забезпечення.

ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 03.06.2021.

Листом від 01.07.2022, у відповідь на звернення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач повідомив, що на виконання рішення суду від 11.01.2022 справі №140/14430/21 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 01.04.2019 по 31.03.2022 в сумі 202 574,47 грн.

Тобто, з 01.04.2022 та по день смерті (03.06.2022) ОСОБА_2 виплачувалася пенсія на підставі Закону №2262-ХІІ, розмір якої, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2022 у справі №140/14430/21, був обчислений на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.10.2021 № ХА20485 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 05.03.2019.

Таким чином, суд приходить до висновку, що з 01.07.2022 пенсійний орган повинен був призначити пенсію ОСОБА_1 в разі втрати годувальника (після смерті чоловіка ОСОБА_2 ) на підставі Закону №2262-ХІІ та обчислити її основний розмір з розрахунку 30 процентів грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.10.2021 №ХА20485 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 , а з 01.08.2022 - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення, вказаного у зазначеній довідці.

Крім того, суд звертає увагу, що право позивача на призначення пенсії в разі втрати годувальника з 01.07.2022 на підставі Закону №2262-ХІІ у розмірі 30 процентів грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.10.2021 №ХА20485 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 , підтверджене та захищене рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі №140/5443/22.

Зважаючи на те, що ГУ ПФУ у Волинській області відмовило у здійсненні перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_7 від 22.10.2021 №ХА20485 з 01.08.2022 у розмірі 70 процентів грошового забезпечення, вказаного у зазначеній довідці, відтак дії щодо такої відмови слід визнати протиправними з наведених вище підстав.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на здійснення з 01.08.2022 перерахунку пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.10.2021 №ХА20485 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 у розмірі 70 процентів грошового забезпечення, вказаного у зазначеній довідці.

Відтак, взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити шляхом прийняття рішення про визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01.08.2022 у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (18501,60 грн), зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.10.2021 №ХА20485 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 з 01.08.2022 пенсії в разі втрати годувальника, обчисливши її основний розмір з розрахунку 70 процентів грошового забезпечення (18501,60 грн.), зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.10.2021 № ХА20485 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 .

Крім того, відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 992,40 грн, сплачений згідно з квитанцією від 28.12.2022 №33.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії в разі втрати годувальника з 01.08.2022 у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (18501,60 грн), зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.10.2021 №ХА20485 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01.08.2022 пенсії в разі втрати годувальника, обчисливши її основний розмір з розрахунку 70 процентів грошового забезпечення (18501,60 грн), зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.10.2021 № ХА20485 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський