Справа № 420/14999/22
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2023-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

10 лютого 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження питання про зупинення провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на службі та виплату грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

встановив:

ОСОБА_1 ( далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( далі - відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), у якому з урахуванням зміненої редакції позову від 26.10.2022 р. та уточнення позовних вимог від 28.11.2022 року , просить:

- визнати протиправним та скасувати положення наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 03.06.2022 року № 138 (по стройовій частині) у частині звільнення ОСОБА_1 з військової служби та його виключення зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати наказ щодо поновлення ОСОБА_1 в списках особового складу Військової частини НОМЕР_1 з 03.06.2022 року з поновленням на попередній або рівнозначній посаді;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення, неотримане ним за час вимушеного прогулу, розраховане, виходячи із 3 131,90 гривень за кожний день вимушеного прогулу;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 в списках особового складу Військової частини НОМЕР_1 та в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць.

Ухвалою суду від 31.10.2022 р. відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 23.11.2022 р.

У судове засідання, призначене на 23.11.2022 р. 11:00 год сторони не прибули, у зв`язку з чим підготовче засідання відкладено на 30.11.2022 р. 11.30 год., що підтверджується довідкою секретаря судового засідання.

Протокольною ухвалою суду від 30.11.2022 року відкладено підготовче засідання у зв`язку з витребуванням доказів, наступне підготовче засідання призначено на 28.12.2022 р. о 11:00 год

Протокольною ухвалою суду від 28.12.2022 року у зв`язку з довготривалою повітряною тривогою, продовжено строк підготовчого провадження на 30 календарних днів, призначено наступне підготовче засідання на 19.01.2023 р. о 11:00 год.

Протокольною ухвалою суду від 19.01.2023 р. у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги відкладено підготовче засідання,наступне підготовче засідання призначено на 27.01.2023 р. о 10:00 год

Протокольною ухвалою суду від 27.01.2023 року оголошено перерву у підготовчому засіданні до 10 лютого 2023 року о 10:00 годині у зв`язку з витребуванням доказів у сторони, яка не є учасником справи.

Ухвалою суду від 27.01.2023 року зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3) надати суду належним чином засвідчену копію особової справи ОСОБА_1 (місце реєстрації АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), а також листування з Військовою частиною НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), яке стосується ОСОБА_1 . Витребувані документи надати суду до 05 лютого 2023 року, в тому числі шляхом направлення їх на електронну адресу суду (.).

Протокольною ухвалою суду від 10.02.2023 року у зв`язку з тривалою повітряною тривогою постановлено провести підготовче засідання в порядку письмового провадження.

Згідно п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Ознайомившись з матеріалами справи судом встановлено, що станом на 10.02.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_3 не виконано ухвалу суду від 27.01.2023 року про витребування доказів, копія якої направлена на електрону пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а також засобами поштового зв`язку.

Відповідно до п.7 ч. 2 статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд з`ясовує, зокрема, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання тощо.

Відповідності до ч.1 ст. 72 КАС України - доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Гарантії Статті 6 § 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є вчинення операцій із доказами на процесуальному рівні. Прийнятність доказів або спосіб їх оцінки за обставинами справи, у першу чергу питання національних судів, чиїм завданням є оцінка доказів у процесі слухання справи (Garcia Ruiz v. Spain (ОСОБА_5 проти Іспанії) [ВП], § 28; Farange S.A. v. France (Фаранж проти Франції) (dйc.)).

Відповідно до ст.14 КАС України ухвали суду є обов`язковими для виконання на всій території України всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Серед основних засад судочинства в Україні, згідно з п. 9 ч. 3 ст. 129 Конституції України, є обов`язковість рішень суду.

Згідно з ч. 7, 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Так, частиною 1 стаття 147 КАС України передбачено, що у разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Крім того, за положеннями статі 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках, зокрема, неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень ( пункт 3 частини 1 цією статті).

З метою дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, забезпечення повного та об`єктивного розгляду справи, дотримання приписів ЄСПЛ та КАС України, суд вважає за необхідне повторно витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_3 належним чином засвідчену копію особової справи ОСОБА_1 (місце реєстрації АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), а також листування з Військовою частиною НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), яке стосується ОСОБА_1 .

Крім того, у зв`язку з обмеженістю строків для проведення підготовчого провадження та з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін суд вважає за необхідне вирішити питання про зупинення провадження по справі.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Пунктом 6 частини 2 статті 236 КАС України визначено, що суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає право суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи та при умові, коли зібрані докази не дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Аналогія закону це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Оскільки витребування у сторони, яка не є учасником справи, доказів становить об`єктивну неможливість розгляду справи без отримання цих доказів, суд застосовуючи аналогію закону вважає за необхідне зупинити провадження по справі № 420/14999/22 до отримання витребуваних доказів на підставі п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України з метою законного та справедливого вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 80, 236,248 КАС України, суд, -

ухвалив:

Повторно витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_3 належним чином засвідчену копію особової справи ОСОБА_1 (місце реєстрації АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), а також листування з Військовою частиною НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), яке стосується ОСОБА_1 .

У разі неможливості виконати вимоги даного судового рішення повідомити суд про причини такого невиконання з наданням відповідних доказів, в тому числі шляхом направлення їх на електронну адресу суду (.).

Зупинити провадження по справі № 420/14999/22 до отримання витребуваних доказів.

Копію ухвали направити сторонам у справі та ІНФОРМАЦІЯ_3 в тому числі на електронну адресу.

Ухвала в частині витребування доказів оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала в частині зупинення провадження у справі підлягає оскарженню до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу прийнято в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна