Справа № 580/5814/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2023 року справа № 580/5814/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу №580/5814/22 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Трак Сервіс Логістик до Головного управління ДПС у Черкаській області та Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних та зобов`язання зареєструвати податкову накладну, -

ВСТАНОВИВ:

23.11.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю Трак Сервіс Логістик з позовною заявою до Головного управління ДПС у Черкаській області та Державної податкової служби України, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Черкаській області від 07.07.2022 №7023771/444442466 про реєстрацію/відмову у реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №16 від 21.06.2022 на загальну суму 542 234 грн. 58 коп., в т.ч. податок на додану вартість 90 372 грн. 43 коп. датою їх подання на реєстрацію.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що на підставі договору №К01711Т від 25.05.2022, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Кернел Трейд», надавав послуги із систематичного перевезення вантажів автомобільним транспортом. На виконання вказаного договору був складений акт виконаних робіт №22 від 21.06.2022 на суму 451 862 грн. 15 коп., податок на додану вартість 90 372 грн. 43 коп., усього 542 234 грн. 58 коп. По вказаній господарській операції позивач склав та направив для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №16 від 21.06.2022, реєстрація якої була зупинена та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Позивач направив пояснення №2906 від 29.06.2022 та копії документів, які підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній. Проте рішенням комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі від 07.07.2022 №7023771/444442466 було відмовлено у реєстрації вказаної податкової накладної.

Вважаючи рішення від 07.07.2022 №7023771/444442466 протиправним, позивач зазначає, що контролюючим органом було протиправно зупинено реєстрацію податкової накладної, оскільки квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної не містить жодних розрахованих показників за критерієм, визначеним пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, передусім значення Залишку. Показники D та P, розраховані та зазначені у Квитанції, не є показниками критеріїв ризиковості здійснення операцій, а є умовами ознак безумовної реєстрації податкової накладної, визначених пунктом 3 Порядку №1165.

В Залишку не можуть переважати групи товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС, оскільки податкова накладна подана на реєстрацію за операціями з постачання послуг, тому в Залишку не може бути жодних товарів (груп товарів).

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної не містить безпосереднього переліку документів, які позивач повинен був подати, а в рішенні про відмову у реєстрації податкової накладної викладена загальна норма без зазначення конкретних документів, яких не вистачає для здійснення реєстрації податкової накладної, а також без повідомлення причин та мотивів, за яких надані позивачем пояснення та документи не були враховані.

Форма рішення про відмову у реєстрації податкової накладної передбачає підкреслення із вказаного переліку документів тих, які не були надані. Проте жоден з таких документів не підкреслений. У графі «Додаткова інформація» також не визначено конкретні документи, які не були надані. Внаслідок не зазначення такого переліку позивач не мав можливості знати, які саме документи потрібно надати.

Відповідачі проти позову заперечили. У відзиві на позовну заяву зазначили, що підставою відмови у реєстрації податкової накладної стала неповна інформація щодо надання транспортних послуг, а саме стосовно водіїв, які здійснювали перевезення. В наданих до розгляду товарно-транспортних накладних зазначені водії, які відсутні в штаті позивача, тобто не зазначені в податковому розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (4-ДФ). Крім цього, позивачем не наданий штатний розпис. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 28.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач товариство з обмеженою відповідальністю Трак Сервіс Логістик () зареєстроване як юридична особа, перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Черкаській області як платник податків і зборів.

25.05.2022 між позивачем та товариством з обмеженою відповідальністю «Кернел-Трейд» був укладений договір №К01711Т згідно умов якого позивач зобов`язується надати послуги із систематичного перевезення вантажів автомобільним транспортом.

Відповідно до умов договору №К01711Т від 25.05.2022 товариством з обмеженою відповідальністю «Кернел-Трейд» було сформовано заявки на перевезення від 08.06.2022 №Z099530 та від 11.06.2022 №Z099705, №Z099709, №Z099950.

На виконання умов договору №К01711Т від 25.05.2022 був складений акт виконаних робіт №22 від 21.06.2022, згідно якого позивач надав товариству з обмеженою відповідальністю «Кернел-Трейд» послуги з перевезення соняшника високоолеїнового згідно заявок на перевезення від 08.06.2022 №Z099530 та від 11.06.2022 №Z099705, №Z099709, №Z099950 на загальну суму 542 234 грн. 58 коп., в т.ч. податок на додану вартість 90 372 грн. 43 коп.

За фактом надання послуг з перевезення вантажів позивач склав податкову накладну №16 від 21.06.2022 на суму 542 234 грн. 58 коп., в т.ч. податок на додану вартість 90 372 грн. 43 коп. та направив її для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 29.06.2022 реєстрація податкової накладної №16 від 21.06.2022 зупинена з тієї підстави, що коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 49.41 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомлено: показник «D»=5,9559%, «P» = 13913,31.

29.06.2022 позивач подав до Головного управління ДПС України в Черкаській області повідомлення №6 із поясненнями та копіями документів.

У поясненнях зазначив, що позивач розпочав свою діяльність 13.09.2021 і займається діяльністю за КВЕД 49.41 Вантажний автомобільний транспорт та 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів. На підприємстві працюють 9 чоловік. Заробітна плата та податки сплачуються щомісячно, заборгованість відсутня.

Для ведення господарської діяльності позивач використовує цех (розташований за адресою вул. Визволителів, 29, м. Умань, Черкаська область), орендований у ПП «Техніка Умань» згідно договору оренди від 15.09.2021. На території цеху виконуються роботи по ремонту автотранспортних засобів та знаходиться гараж для авто, які у власності позивача, а також орендовані транспортні засоби.

Послуги надавались відповідно до договору про надання послуг по перевезенню вантажів автомобільним транспортом №К01711Т від 25.05.2022, укладеним між позивачем та ТОВ «Кернел-Трейд». Послуги надаються орендованими автомобілями (техпаспорти та договори оренди автомбілів надаються), та власними автомобілями (акти приймання авто надаються). Автомобілі заправляються дизельним паливом, що підтверджується договором купівлі палива №25ПК-12377/21, укладеним з ТОВ «Окко-Бізнес Партнер». На підставі товарно-транспортних накладних складено реєстр товарно-транспортних накладних №22 від 21.06.2022, акт надання послуг №22 від 21.06.2022 та рахунок на оплату №ТС-0000022 від 21.06.2022. Оплата здійснюється після підписання акта про надані послуги.

До повідомлення були додані копії: повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність форми 20-ОППвід 23.05.2022 та копію квитанції №2 від 23.05.2022 про доставку вказаного повідомлення до контролюючого органу; акта звірки товарів та наданих послуг на АЗС за період з 01.06.2022 по 29.06.2022 на заправку автомобілів дизельним паливом з ТОВ «Окко-бізнес Партнер»; акта приймання-передачі майна (колісних транспортних засобів) до статутного капіталу ТОВ «Трак Сервіс Логістик» від 28.04.2022; акта виконаних робіт №22 від 21.06.2022 та реєстру-розрахунку до вказаного акту; договору №К01711Т від 25.05.2022 про надання послуг по перевезенню вантажів автомобільним транспортом, укладеного з ТОВ «Кернел Трейд»; договору оренди автомобіля 13102021 від 13.10.2021, укладеного з ФОП ОСОБА_1 ; договору оренди автомобіля №01062022 від 01.06.2022, укладеного з ФОП ОСОБА_2 ; договору оренди автомобіля №01062022 від 01.06.2022, укладеного з ФОП ОСОБА_3 ; заявок на перевезення від 08.06.2022 №Z099530, від 11.06.2022 №Z099705, №Z099709, №Z099950; рахунку-фактури №ТС-0000022 від 21.06.2022 на суму 542234,58 грн, виписаного ТОВ «Кернел-Трейд»; платіжного доручення про сплату наданих послуг №1381767 від 28.06.2022; технічних паспортів СТХ №985153, СТЗ №985155, СТХ №985152, СТХ №985154, СХЕ №458059, СХЕ №458073, СХЕ №722231, СТХ №733619, СХА №408231, СТТ №008356, СТХ №953489, СХЕ №152508, СХЕ №152507, СТТ №008355, СХІ №995576, СХІ №995577, СХН №258490, СХС №510693, СХЕ №457848, СХН №401622, СХВ №053490, СХС №529370, СХС №658686, СХС №610533, СТХ №378435, СХН №721593; товарно-транспортних накладних № від 12.06.2022, № від 14.06.2022, № від 15.06.2022, № від 16.06.2022, № від 16.06.2022, № від 18.05.2022, № від 18.06.2022, № від 18.06.2022, № від 18.06.2022, № від 18.06.2022, № від 18.06.2022, № від 18.06.2022, № від 19.06.2022, письмові пояснення №2906 від 29.06.2022.

За результатами розгляду пояснень позивача комісією Головного управління ДПС у Черкаській області було прийнято рішення №7023771/44442466 від 07.07.2022 про відмову у реєстрації податкової накладної №16 від 21.06.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстави ненадання позивачем первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків фактури-інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків і зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України.

Відповідно до п.п. "а" п. 185.1 ст. 185 Податкового кодексу України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів/послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу.

Згідно з п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Відповідно до п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п. 74.2 ст. 74 Податкового кодексу України забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН.

Згідно з п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Згідно з п. 201.16 ст. 201 Податковий кодекс України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок № 1246) передбачено, що після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, зокрема, відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

З 01.02.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" (далі Порядок №1165), яка визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.

Згідно пункту 10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку №1165).

Додатком № 3 до Порядку №1165 визначено критерії ризиковості здійснення операцій, відповідно до положень пункту 1 якого з-поміж критеріїв визначено відсутність товару (послуги), зазначеного (зазначеної) в податковій накладній, поданій для реєстрації в ЄРПН, у таблиці даних платника податку на додану вартість як товару (послуги), що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару (послуги), зазначений у податковій накладній (розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань), яку (який) подано для реєстрації, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого товару (послуги) (крім обсягу придбання товарів (послуг) за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 року в отриманих податкових накладних (розрахунках коригування), зареєстрованих у ЄРПН, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару (послуги), зазначеного в податкових накладних (розрахунках коригування), зареєстрованих з 1 січня 2017 року, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

Відповідно до пункту 4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 за №1245/34216, далі - Порядок №520) у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством (пункт 5 Порядку №520).

Згідно із пунктом 6 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування. Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП).

Відповідно до пунктів 9 та 11 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня. Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Судом встановлено, що на виконання договору про надання послуг по перевезенню вантажів автомобільним транспортом №К01711Т від 25.05.2022, укладеним з ТОВ «Кернел Трейд», позивач надав послуги по перевезенню вантажів. На підтвердження господарської операції надав: заявки на перевезення від 08.06.2022 №Z099530 та від 11.06.2022 №Z099705, №Z099709, №Z099950; товарно-транспортні накладні № від 12.06.2022, № від 14.06.2022, № від 15.06.2022, № від 16.06.2022, № від 16.06.2022, № від 18.05.2022, № від 18.06.2022, № від 18.06.2022, № від 18.06.2022, № від 18.06.2022, № від 18.06.2022, № від 18.06.2022, № від 19.06.2022; акт виконаних робіт №22 від 21.06.2022; платіжне доручення про сплату наданих послуг №1381767 від 28.06.2022.

На підтвердження можливості здійснювати транспортні перевезення позивач надав повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність за формою №20-ОПП від 23.05.2022; договори оренди автомобіля №01062022 від 01.06.2022, №01.06.2022 від 01.06.2022, №13.10.2021 від 13.10.2021; технічні паспорти СТХ №985153, СТЗ №985155, СТХ №985152, СТХ №985154, СХЕ №458059, СХЕ №458073, СХЕ №722231, СТХ №733619, СХА №408231, СТТ №008356, СТХ №953489, СХЕ №152508, СХЕ №152507, СТТ №008355, СХІ №995576, СХІ №995577, СХН №258490, СХС №510693, СХЕ №457848, СХН №401622, СХВ №053490, СХС №529370, СХС №658686, СХС №610533, СТХ №378435, СХН №721593.

За результатами розгляду письмових пояснень та наданих документів рішенням комісії Головного управління ДПС у Черкаській області було прийнято рішення №7023771/44442466 від 07.07.2022 відмовлено у реєстрації податкової накладної №16 від 21.06.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстави ненадання позивачем первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків фактури-інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Надаючи правову оцінку вказаному рішенню суд зазначає, що згідно п. 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи вчинені вони обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з висновками Верховного Суду в постановах від 23.10.2018 (справа №822/1817/18), від 21.05.2019 (справа №0940/1240/18), від 02.07.2019 (справа №140/2160/18) від 04.04.2021 №818/1159/17 загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто зазначення в ньому конкретних підстав (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного критерію оцінки ступеня ризиків. Невиконання контролюючим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості індивідуального акта породжує його протиправність.

Судом досліджено рішення №7023771/44442466 від 07.07.2022 та встановлено, що у ньому не зазначені первинні документи, які повинні підтверджувати здійснення позивачем господарської операції з надання транспортних послуг, та не надані позивачем, не наведено мотивів, з яких надані позивачем документи не підтверджують господарську операцію.

Мотиви неврахування наданих позивачем документів не наведені і у протоколі засідання комісії №1 ГУ ДПС у Черкаській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 07.07.2022 №66.

Отже оскаржуване рішення №7023771/44442466 від 07.07.2022 є необгрунтованим.

Доводи відповідача про те, що виявлена неповна інформація щодо надання транспортних послуг, а саме: водії, які зазначені у товарно-транспортних накладних, відсутні у штаті ТОВ «Трак Сервіс Логістик», оскільки не зазначені у розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників-фізичних осіб, і сум утриманого податку, а також сум нарахованого внеску (4-ДФ), та позивачем не надано штатний розклад, суд вважає безпідставними.

Як свідчить зміст пункту 5 Порядку №520, передбачений цим пунктом перелік документів, необхідних для вирішення відповідною комісією контролюючого органу питання щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної (розрахунку коригування до податкової накладної) в ЄРПН, реєстрацію яких зупинено, не є вичерпним.

Верховний Суд у постановах від 18.11.2021 у справі №380/3498/20, від 20.01.2022 у справі №140/4162/21 зробив висновок, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних (розрахунків коригування до податкової накладної) критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій контролюючого органу.

Суд зазначає, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної №16 від 21.06.22022 не вказаний перелік документів, які позивач повинен надати відповідачу. Водночас позивач надав первинні документи на підтвердження господарської операції, а саме: копії товарно-транспортних накладних та копію акта виконаних робіт №22 від 21.06.2022, і відповідач не обгрунтував, чому вказані документи не підтверджують здійснення господарської операції з перевезення вантажів.

Щодо відсутності у розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників-фізичних осіб, і сум утриманого податку прізвищ водіїв, зазначених у товарно-транспортних накладних, то вказана обставина не є безумовною підставою стверджувати, що господарські операції з перевезення вантажів не відбулись, позаяк може свідчити про порушення вимог Податкового кодексу України щодо сплати податку на доходи фізичних осіб, і наявність чи відсутність такого порушення може бути встановлена лише при проведенні документальної перевірки

Щодо ненадання позивачем штатного розпису, то він не є первинним документом бухгалтерського обліку та не є підтвердженням здійснення господарської операції із надання послуг з перевезення вантажів.

Суд також не погоджується з доводами позивача про відсутність підстав для зупинення реєстрації податкової накладної №16 від 21.06.2022 з таких підстав.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.

Згідно пункту 3 Порядку №1165 податкові накладні, що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації),

Згідно пункту 4 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Згідно пункту 5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Отже визначення відповідності чи невідповідності критеріям для безумовної реєстрації податкових накладних та критеріям ризиковості здійснення операцій здійснюється шляхом автоматизованого моніторингу, тому посилання позивача на необгрунтоване зупинення реєстрації податкових накладних є безпідставним.

Згідно п. 11 Порядку №520 Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Зважаючи на вищезазначене, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для відмови у реєстрації податкової накладної №16 від 21.06.2022, тому рішення Головного управління ДПС у Черкаській області в особі Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 07.07.2022 №7023771/444442466 є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно пункту 19 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення).

Згідно п. 20 Порядку № 1246 внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Отже позовна вимога про зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН податкову накладну №16 від 21.06.2022 є обгрунтованою та підлягає задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у сумі 2481 грн, який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача Головного управління ДПС у Черкаській області.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю Трак Сервіс Логістик задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління ДПС у Черкаській області в особі Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 07.07.2022 №7023771/444442466.

Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8, м. Київ, ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №16 від 21 червня 2022 року, видану товариством з обмеженою відповідальністю Трак Сервіс Логістик (вул. Гагаріна, 223, с. Родниківка, Уманський район, Черкаська область, 20324, ).

Стягнути з Головного управління ДПС у Черкаській області (вул. Хрещатик, 235, м. Черкаси, 18002, ) на користь товариством з обмеженою відповідальністю Трак Сервіс Логістик (вул. Гагаріна, 223, с. Родниківка, Уманський район, Черкаська область, 20324, ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО