Справа № 440/8553/21
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2023-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2023 р.Справа № 440/8553/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Кононенко З.О. , Макаренко Я.М. ,

за участю секретаря судового засідання Пукшин Л.Т

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 року, головуючий суддя І інстанції: С.О. Удовіченко, м. Полтава, повний текст складено 07.06.2022 року у справі № 440/8553/21

за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго»

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго», звернулось до суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просило суд:

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо розгляду заяв ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання від 28 грудня 2020 року вих. № 04-25/2204 з відповідними підтвердними, обгрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувались для розрахунків тарифів, протоколом проведення відкритого обговорення;

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо розгляду заяв ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії від 28 грудня 2020 року вих. № 04-25/2205 з відповідними підтвердними, обгрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувались для розрахунків тарифів, протоколом проведення відкритого обговорення;

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо розгляду заяв ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води від 28 грудня 2020 року вих. №02-25/2206 з відповідними підтвердними, обгрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувались для розрахунків тарифів, протоколом проведення відкритого обговорення;

- стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» 130 333 158,69 грн майнової шкоди, яка завдана Національною комісією, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 року у справі № 440/8553/21 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо розгляду заяви Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання від 28 грудня 2020 року вих. № 04-25/2204 з відповідними підтвердними, обгрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувались для розрахунків тарифів, протоколом проведення відкритого обговорення.

Визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо розгляду заяви Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» щодо встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії від 28 грудня 2020 року вих. № 04-25/2205 з відповідними підтвердними, обгрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувались для розрахунків тарифів, протоколом проведення відкритого обговорення.

Визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо розгляду заяви Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» щодо встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води від 28 грудня 2020 року вих. №02-25/2206 з відповідними підтвердними, обґрунтовуючи, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувались для розрахунків тарифів, протоколом проведення відкритого обговорення.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2270,00 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, неправильне застосування норм матеріального права, та порушення норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 року у справі № 440/8553/21 в частині задоволення позовних вимог, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, було правомірно та обґрунтовано призупинено розгляд заяв позивача від 28 грудня 2020 року № 04-25/2204 щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, від 28 грудня 2020 року № 04-25/2205 щодо встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії, та від 28 грудня 2020 року №02-25/2206 щодо встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води, у зв`язку із невизначеністю ціни на природний газ (відсутність прейскуранту АТ «НАК «Нафтогаз України» на січень 2021 року), що є складовою тарифів на теплову енергію, а також з огляду на підписання Урядом України, Асоціацією міст України, представниками місцевої влади, НКРЕКП та НАК «Нафтогаз України» Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері централізованого постачання теплової енергії та постачання гарячої води, одним з пунктів якого передбачено недопущення застосування до кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) підвищених тарифів на послуги з централізованого опалення, постачання теплової енергії, та гарячої води в опалювальному періоді 2020/2021р.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, у задоволенні апеляційної скарги просив відмовити.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» () (далі - ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго») є юридичною особою, про що до Єдиного державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис 059000086, основним видом діяльності якого є: 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря. (т.1 а.с. 36).

28 грудня 2020 року за вих. №04-25/2204 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» подано до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП) заяву щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, яка була одержана відповідачем 30 грудня 2020 року за вх. № Т-783/20 (т.1 а.с. 59).

28 грудня 2020 року за вих. №04-25/2205 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» подано до НКРЕКП заяву щодо встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії, яка була одержана відповідачем 30 грудня 2020 року за вх. № Т-784/20 (т.1 а.с. 60).

28 грудня 2020 року за вих. №04-25/2206 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» подано до НКРЕКП заяву щодо встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води, яка була одержана відповідачем 30 грудня 2020 року за вих. № Т-785/20 (т.1 а.с. 61).

Листом від 27 січня 2021 року № 885/18.1.2/7-21 НКРЕКП повідомлено ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про те, що у зв`язку із невизначеністю ціни на природний газ (відсутній прейскурант АТ «НАК «Нафтогаз України» на січень 2021 року), що є складовою тарифів на теплову енергію, розгляд вищевказаних заяв позивача призупинено (т.1 а.с. 24).

Листом від 12 лютого 2021 року № 179/18.1.2/5-21 НКРЕКП повідомлено позивачу про те, що у зв`язку із анонсованою в засобах масової інформації новиною щодо підписання Урядом України, Асоціацією міст України, представниками місцевої влади, НКРЕКП та НАК «Нафтогаз України» Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері централізованого постачання теплової енергії та постачання гарячої води, одним з пунктів якого передбачено недопущення застосування до кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) підвищених тарифів на послуги з централізованого опалення, постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2020/2021 років, розгляд вищевказаних заяв позивача від 28 грудня 2020 року №04-25/2204, №04-25/2205, та №04-25/2206 призупинено (т.1 а.с. 25).

Листом від 12 лютого 2021 року №207/18.1.2/5-21 НКРЕКП, з посиланням на те, що у зв`язку із анонсованою в засобах масової інформації новиною щодо підписання Меморандуму, одним з пунктів якого передбачено недопущення застосування до кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) підвищених тарифів на послуги з централізованого опалення, постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2020/2021 років, просив позивача у найкоротші строки висловити свою позицію із зазначенням думки органів місцевого самоврядування, щодо перегляду тарифів на теплову енергію та відповідні комунальні послуги згідно із наданими заявами. Зазначено, що у зв`язку із вищевикладеним, розгляд заяв ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 28 грудня 2020 року № 04-25/2204, № 04-25/2205, № 04-25/2206 призупинено (т.1 а.с. 26-27).

Листом від 25 лютого 2021 року вих. № 04-25/302 позивач повідомив відповідача, що з метою запобігання збитків вважає за необхідне встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на послугу з постачання теплової енергії, тарифів на послуги з постачання гарячої води та тарифів на транспортування теплової енергії інших суб`єктів господарювання тепловими мережами ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для всіх категорій споживачів на економічно обґрунтованому рівні з актуалізацією їх вартісних складових на момент встановлення та врахування в них витрат на покриття втрат (т.1 а.с. 28-29).

Листом від 12 квітня 2021 року вих. № 04-25/722 позивач повідомив відповідача, що 07 квітня 2021 року Полтавським міськвиконкомом прийнято рішення за № 43 про закінчення опалювального сезону 2020/2021 з 12 квітня 2021 року. З огляду на зазначене, з метою запобігання збитків ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», просив встановити тарифи на теплову енергію та відповідні комунальні послуги для всіх категорій споживачів з урахуванням актуальних вартісних показників на момент встановлення тарифів за всіма статтями, що передбачались до коригування відповідно до наданих заяв ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 28 грудня 2020 року № 04-25/2204, № 04-25/2205, № 04-25/2206 (т.1 а.с. 30).

Листом від 17 травня 2021 року № 2986/18.1.2/7-21 НКРЕКП повідомлено позивача, що з метою недопущення подвійного відшкодування різниці в цінах природного газу, розгляд заяв щодо коригування тарифів на теплову енергію, послугу з постачання гарячої води буде продовжено після вирішення питання щодо відшкодування у відповідності до Механізму визначення та підтвердження обсягу різниці в цінах природного газу, розробленого Міністерством громад на території України (т.1 а.с. 31-32).

Вважаючи, що існує факт протиправної бездіяльності з боку відповідача щодо розгляду заяв ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 28 грудня 2020 року № 04-25/2204, № 04-25/2205, та № 04-25/2206, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, не розглянувши заяви ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 28 грудня 2020 року № 04-25/2204, № 04-25/2205, № 04-25/2206, та не приймаючи за результатами розгляду таких заяв, у строки встановлені Процедурами та Порядками, відповідних рішень, допускає протиправну бездіяльність.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в оскаржуваній частині, виходячи з наступного.

Правові засади державного регулювання у сфері комунальних послуг визначає Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» від 09 липня 2010 року № 2479-VI (далі Закон № 2479-VI).

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 1 Закону № 2479-VI суб`єкт природної монополії - суб`єкт господарювання будь-якої форми власності, який провадить діяльність на ринку, що перебуває у стані природної монополії, у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення і транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.

Тарифи на комунальні послуги - тарифи на теплову енергію, її виробництво (крім тарифів на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або відновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільними) тепловими мережами, постачання теплової енергії, тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, тарифи на послуги з постачання теплової енергії, на послуги з постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, послуги з централізованого водовідведення (пункт 3 частини першої статті 1 Закону № 2479-VI).

Згідно статті 2 Закону № 2479-VI органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Порядок організації діяльності національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, визначається Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг".

Пунктом 3 та 4 частини першої статті 3 Закону № 2479-VI встановлено, що завданням національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, є здійснення державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках шляхом: захисту прав споживачів товарів і послуг у частині отримання товарів і послуг належної якості та в достатньому обсязі за економічно обґрунтованими цінами, а також стимулювання підвищення їх якості і задоволення попиту на них; формування і забезпечення прогнозованості цінової і тарифної політики на ринках, які перебувають у стані природної монополії, та суміжних ринках у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін

Статтею 5 Закону № 2479-VI передбачено, що національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, застосовує такі засоби регуляторного впливу на суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, як зокрема встановлення тарифів на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках.

Згідно статті 2 Закону № 2479-VІ порядок організації діяльності національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, визначається Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

У відповідності до частини першої статті 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII (далі Закон№ 1540-VIII) національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 1 статті 3 Закону № 1540-VIII регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом:1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом (частина друга статті 3 Закону № 1540-VIII).

Згідно пунктів 1, 13 частини 1 статті 17 Закону № 1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор, зокрема, приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції, встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб`єктів природних монополій та інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом, та змінює їх за результатами перевірки або моніторингу.

Згідно частини четвертої статті 17 Закону № 1540-VIII порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення державних регульованих цін і тарифів для суб`єктів природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг, а також для інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджені Регулятором, мають бути недискримінаційними і прозорими та підлягають оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора та в офіційному друкованому виданні. При розробленні та затвердженні зазначених методик Регулятор має забезпечити, щоб суб`єкти природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг отримали належні стимули на коротко - та довгостроковий періоди щодо підвищення ефективності, ліквідації перехресного субсидіювання між видами діяльності та групами споживачів, сприяння ринковій інтеграції та безпеці постачання.

У разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення тарифів повинні забезпечити покриття економічно обґрунтованих витрат, залучення необхідних інвестицій, дотримання екологічних вимог, вимог якості та безпеки, обґрунтованої прибутковості. Такі порядки (методики) повинні сприяти використанню місцевих, відновлюваних та вторинних енергетичних ресурсів, а також сприятливих до навколишнього природного середовища технологій.

У разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін з метою встановлення тарифу суб`єкти господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг подають на схвалення (затвердження) Регулятору розроблену інвестиційну програму (план) розвитку після громадського обговорення. Інвестиційні програми (плани) розвитку є публічною інформацією та повинні бути загальнодоступними.

Згідно пункту 4 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого указом Президента України від 10 вересня 2014 року № 715/2014 НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань установлює тарифи на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про теплопостачання» від 02 червня 2005 року № 2633-IV (далі Закон № 2633-IV) основними завданнями державного регулювання діяльності у сфері теплопостачання є, зокрема, регулювання тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням змін цін на енергоносії та інших витрат.

Згідно статті 16 Закону № 2633-IV до повноважень національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, належать, зокрема, встановлення тарифів на теплову енергію суб`єктам природних монополій у сфері теплопостачання, ліцензування діяльності яких здійснюється Комісією, а також тарифів на теплову енергію, що виробляється за допомогою систем автономного теплопостачання, суб`єктам господарювання - ліцензіатам Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до статті 20 Закону № 2633-IV тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для суб`єктів природних монополій і суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, які є ліцензіатами НКРЕКП (далі - ліцензіати) визначає Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання затверджений постановою НКРЕКП 25.06.2019 № 1174 (далі Порядок № 1174).

Згідно п. 11.1 Порядку № 1174 для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання ліцензіат з дотриманням вимог чинного законодавства та з урахуванням положень цього Порядку подає до НКРЕКП у друкованому та електронному вигляді заяву про встановлення тарифів, розрахунки тарифів за встановленими формами з підтвердними, обґрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувалися для розрахунків тарифів, протокол проведення відкритого обговорення (відкритого слухання) на місцях, схвалену інвестиційну програму.

Згідно п. 11.2 Порядку № 1174 документи, зазначені в пункті 11.1 цієї глави, подаються відповідно до форм та вимог Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, затвердженої постановою НКРЕКП від 31 березня 2016 року № 528, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20 липня 2016 року за № 993/29123.

У відповідності до пункту 1.4 Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, затвердженої постановою НКРЕКП від 31 березня 2016 року № 528, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20 липня 2016 року за № 993/29123 (далі Процедура № 528) заява щодо встановлення тарифів - письмове звернення ліцензіата до НКРЕКП щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання з повним комплектом документів, передбачених цією Процедурою; тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання - вартість вироблення, транспортування та постачання одиниці (1 Гкал) теплової енергії відповідної якості як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат з урахуванням витрат на покриття втрат ліцензіата, планованого прибутку, коригування витрат, які встановлюються НКРЕКП без урахування податку на додану вартість; комплект документів - розрахунки тарифів за встановленими формами, пояснювальна записка щодо необхідності перегляду тарифів, розрахункові, підтвердні й обґрунтовуючі матеріали, аналіз результатів фінансово-господарської діяльності заявника та інші документи і матеріали, що використовувалися при розрахунку тарифів, передбачені пунктом 2.2 глави 2 цієї Процедури, що додаються до заяви щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання.

Згідно пункту 2.1 Процедури № 528 для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання ліцензіат повинен провести відкрите обговорення (відкрите слухання) на місцях з питання щодо необхідності встановлення тарифів за процедурою, визначеною Порядком проведення відкритого обговорення, та з урахуванням положень Порядку формування тарифів і цієї Процедури подати до НКРЕКП у друкованому та електронному вигляді заяву щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання за встановленою формою (додаток 1) із визначенням підстави, передбаченої пунктами 2.2 - 2.7 цієї глави, разом із комплектом документів, що використовувався при розрахунку тарифів, та протоколом проведення відкритого обговорення (відкритого слухання) на місцях.

У разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, встановленим у главі 2 цієї Процедури та Порядку формування тарифів, НКРЕКП розглядає їх протягом 30 календарних днів з дня реєстрації НКРЕКП заяви (п. 3.2. Процедури № 528).

Згідно п. 3.3 Процедури № 528 передбачено, що у разі якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам глави 2 цієї Процедури та Порядку формування тарифів, заява залишається без розгляду, про що НКРЕКП письмово повідомляє ліцензіата протягом 30 календарних днів з дня реєстрації заяви із зазначенням підстав залишення заяви без розгляду.

Згідно пункту 3.4 Процедури № 528 НКРЕКП має право вимагати від заявника (ліцензіата) додаткові письмові обґрунтування щодо наданих матеріалів та/або іншу додаткову інформацію, необхідну для вирішення питань, що виникли під час розгляду заяви щодо встановлення тарифів, шляхом надання письмового запиту.

НКРЕКП може ініціювати проведення експертизи розрахунків і обґрунтовуючих матеріалів ліцензіата із залученням відповідних фахівців, про що НКРЕКП письмово повідомляє ліцензіата. Розгляд заяви призупиняється на строк проведення експертизи розрахунків та отримання обґрунтовуючих матеріалів ліцензіата за письмовим запитом, передбачених пунктами 3.4 та 3.5 цієї глави, про що НКРЕКП письмово повідомляє ліцензіата (пункти 3.5., 3.6 Процедури № 528).

Рішення щодо встановлення тарифів приймаються НКРЕКП на засіданнях, які проводяться у формі відкритих слухань, після розгляду комплекту документів, поданого заявником з дотриманням процедур, визначених Порядком проведення відкритого обговорення проектів рішень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 червня 2017 року № 866 (далі - Порядок проведення відкритого обговорення), відповідними структурними підрозділами НКРЕКП і підготовки їх пропозицій, шляхом усебічного та повного з`ясування позицій усіх учасників. Рішення щодо встановлення тарифів оформлюються постановами НКРЕКП з відповідними додатками, у яких визначаються структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а у разі встановлення двоставкових тарифів - структури двоставкових тарифів на теплову енергію (пунк 1.6 Процедури № 528).

Механізм формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії для суб`єктів господарювання, які є ліцензіатами НКРЕКП з постачання теплової енергії та надають або мають намір надавати послугу з постачання теплової енергії визначає Порядок формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії затверджений постановою НКРЕКП 18.02.2020 № 416 (далі Порядок № 416).

Цей Порядок застосовується під час встановлення НКРЕКП тарифів на послугу з постачання теплової енергії для суб`єктів господарювання у сфері теплопостачання, зазначених у пункті 1.1 цієї глави, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів (п. 1.2 Порядку № 416).

За визначенням, наведеним у п. 1.3 Порядку № 416 тариф на послугу з постачання теплової енергії - вартість надання одиниці послуги з постачання теплової енергії відповідної якості, що дорівнює тарифу на теплову енергію для споживачів відповідної категорії, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням податку на додану вартість.

Пунктом 1.7. Порядку № 416 передбачено, що встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії проводиться одночасно з відповідним встановленням тарифів на теплову енергію.

Згідно п. 1.6 Порядку № 416 для встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії виконавець послуги подає до НКРЕКП у друкованому та електронному вигляді заяву та розрахунки тарифів за встановленими формами з підтвердними, обґрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувалися для розрахунку тарифу, які подаються відповідно до форм та вимог Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії, затвердженої постановою НКРЕКП від 18 лютого 2020 року № 417.

У відповідності до пункту 1.3 Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії, затвердженої постановою НКРЕКП від 18 лютого 2020 року № 417 (далі Процедура № 417) заява - письмове звернення виконавця послуги до НКРЕКП щодо встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії з повним комплектом документів, передбачених цією Процедурою.

Згідно п. 2.1 Процедури № 417 для встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії заявник подає до НКРЕКП у друкованому та електронному вигляді заяву щодо встановлення тарифів за встановленою формою (додаток 1), розрахунки тарифів з відповідними документами, які оформлюються згідно з вимогами Порядку формування тарифів і цієї Процедури, та протокол проведення відкритого обговорення (відкритого слухання) на місцях.

Згідно п. 2.2 Процедури № 417 до заяви щодо встановлення тарифів додаються у паперовому та електронному вигляді розрахунки, підтвердні й обґрунтовуючі матеріали та документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків.

У разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, встановленим у главі 2 цієї Процедури та Порядку формування тарифів, НКРЕКП розглядає їх протягом 30 календарних днів з дня реєстрації заяви (п. 3.2 Процедури № 417).

Згідно пункту 3.3 Процедури № 417 у разі якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам глави 2 цієї Процедури, заява залишається без розгляду, про що НКРЕКП письмово повідомляє виконавця послуги протягом 30 календарних днів з дня реєстрації заяви із зазначенням підстав залишення заяви без розгляду.

Рішення щодо встановлення тарифів приймаються НКРЕКП на засіданнях, які проводяться у формі відкритих слухань, після розгляду документів, поданих заявником з дотриманням процедур, визначених Порядком проведення відкритого обговорення проектів рішень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 червня 2017 року № 866 (далі - Порядок проведення відкритого обговорення), та аналізу результатів фінансово-господарської діяльності заявника відповідними структурними підрозділами НКРЕКП і підготовки їх пропозицій шляхом усебічного та повного з`ясування позицій усіх учасників (п. 1.5 Процедури № 417).

Механізм формування тарифів на послугу з постачання гарячої води для суб`єктів господарювання незалежно від форми власності, які надають послугу з постачання гарячої води та тарифи яким встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) визначає Порядок формування тарифів на послугу з постачання гарячої води, затверджений постановою НКРЕКП 08.04.2020 № 767 (далі Порядок № 767).

Цей Порядок застосовується під час установлення НКРЕКП тарифів на послугу з постачання гарячої води для суб`єктів господарювання, зазначених у пункті 1.1 цієї глави, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку тарифів (п. 1.2 Порядок № 767).

За визначенням, наведеним у п. 1.3 Порядку № 767 тариф на послугу з постачання гарячої води - вартість надання одиниці послуги з постачання гарячої води визначеної кількості та відповідної якості, розрахована на основі економічно обґрунтованих планованих витрат з урахуванням планованого прибутку, коригування витрат та з урахуванням податку на додану вартість.

Згідно п. 1.9 Порядку № 767 для встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води виконавець послуги подає до НКРЕКП у друкованому та електронному вигляді заяву та розрахунки тарифів за встановленими формами з підтвердними, обґрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувалися для розрахунку тарифу, які подаються відповідно до форм та вимог Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води, затвердженої постановою НКРЕКП від 08 квітня 2020 року № 768.

У відповідності до пункту 1.3 Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води, затвердженої постановою НКРЕКП від 08 квітня 2020 року № 768 (далі Процедура № 768) заява щодо встановлення тарифів - заява щодо встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води шляхом визначення всіх складових витрат або заява щодо встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води на новий строк на рівні діючих, надана заявником за встановленою формою.

Згідно п. 2.1 Процедури № 768 для встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води заявник подає до НКРЕКП у друкованому та електронному вигляді заяву щодо встановлення/зміни тарифів за встановленою формою (додатки 1-3), розрахунки тарифів з відповідними розрахунковими, підтвердними й обґрунтовуючими матеріалами та документами, які оформлюються згідно з вимогами Порядку формування тарифів і цієї Процедури, та протокол проведення відкритого обговорення (відкритого слухання) на місцях.

Відповідно до пункту 2.2 Процедури № 768 до заяви щодо встановлення тарифів (додаток 1 або 2) додаються в паперовому та електронному вигляді розрахунки, підтвердні й обґрунтовуючі матеріали та документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків.

У разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, встановленим у главі 2 цієї Процедури та Порядку формування тарифів, НКРЕКП розглядає їх протягом 30 календарних днів з дня реєстрації заяви (п. 3.2 Процедури № 768).

Згідно пункту 3.3 Процедури № 768 у разі якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам глави 2 цієї Процедури, заява залишається без розгляду, про що НКРЕКП письмово повідомляє виконавця послуги протягом 30 календарних днів з дня реєстрації заяви із зазначенням підстав залишення заяви без розгляду.

Згідно п. 3.4 Процедури № 768 НКРЕКП має право вимагати від виконавця послуги додаткові письмові обґрунтування щодо наданих матеріалів та/або іншу додаткову інформацію, необхідну для вирішення питань, що виникли під час розгляду заяви щодо встановлення/зміни тарифів, шляхом надання письмового запиту.

НКРЕКП може ініціювати проведення експертизи розрахунків та обґрунтовуючих матеріалів виконавця послуги із залученням відповідних фахівців, про що НКРЕКП письмово повідомляє виконавця послуги. Розгляд заяви призупиняється на строк проведення експертизи розрахунків та отримання обґрунтовуючих матеріалів від виконавця послуги, передбачених пунктами 3.4 та 3.5 цієї глави, про що НКРЕКП письмово повідомляє виконавця послуги (пункти 3.5. 3.6 Процедури № 768).

Рішення щодо встановлення тарифів приймаються НКРЕКП на засіданнях, які проводяться у формі відкритих слухань, після розгляду документів, поданих заявником з дотриманням процедур, визначених Порядком проведення відкритого обговорення проектів рішень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 червня 2017 року № 866 (далі - Порядок проведення відкритого обговорення), та аналізу результатів фінансово-господарської діяльності заявника відповідними структурними підрозділами НКРЕКП і підготовки їх пропозицій шляхом усебічного та повного з`ясування позицій усіх учасників. Рішення щодо встановлення тарифів оформлюються постановами НКРЕКП з відповідними додатками, у яких визначаються структури тарифів (п. 1.5 Процедури № 768).

Аналіз вищезазначених норм дає підстави дійти висновку про те, що Процедурами встановлення тарифів, затвердженими постановами НКРЕКП № 528 від 31 березня 2016 року, № 417 від 18 лютого 2020 року, та № 768 від 08 квітня 2020 року встановлено, що у разі надходження від ліцензіата/виконавця послуг заяв щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, тарифів на послугу з постачання теплової енергії, та на послугу з постачання гарячої води, та у разі відповідності цих заяв та доданих до них документів встановленим до них вимогам, НКРЕКП повинна розглянути їх протягом 30 календарних днів з дня реєстрації їх у НКРЕКП.

У разі якщо заява та додані до неї документи не відповідають встановленим до них вимогам, заява залишається без розгляду, про що НКРЕКП письмово повідомляє ліцензіата/виконавця послуги протягом 30 календарних днів з дня реєстрації заяви із зазначенням підстав залишення заяви без розгляду.

НКРЕКП має також право вимагати від ліцензіата/виконавця послуги додаткові письмові обґрунтування щодо наданих матеріалів та/або іншу додаткову інформацію, необхідну для вирішення питань, що виникли під час розгляду заяви щодо встановлення/зміни тарифів, шляхом надання письмового запиту, а також ініціювати проведення експертизи розрахунків та обґрунтовуючих матеріалів, про що письмово повідомити заявника. Розгляд заяви призупиняється на строк проведення експертизи розрахунків та отримання обґрунтовуючих матеріалів про що НКРЕКП письмово повідомляє заявника.

Як встановлено з матеріалів справи та не заперечується скаржником, заяви ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 28 грудня 2020 року щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання (вих. №04-25/2204), щодо встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії (вих. №04-25/2205), та щодо встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води (вих. №04-25/2206) були зареєстровані у НКРЕКП 30 грудня 2020 року (вх. № Т-783/20, № Т-784/20, № Т-785/20).

Також не є спірною обставиною у цій справі, що вищевказані заяви та додані до них документи відповідали встановленим до них вимогам, що у свою чергу свідчить про те, що вони мали бути розглянуті відповідачем протягом 30 календарних днів з дня реєстрації їх у НКРЕКП.

Однак, як встановлено з матеріалів справи та не заперечується скаржником, листом від 27 січня 2021 року № 885/18.1.2/7-21 НКРЕКП позивача було повідомлено про те, що розгляд його заяв призупинено у зв`язку із невизначеністю ціни на природний газ (відсутній прейскурант АТ «НАК «Нафтогаз України» на січень 2021 року).

Таким чином, розгляд заяв позивача був призупинений, однак не з підстав вимоги НКРЕКП у позивача додаткових обґрунтувань щодо наданих матеріалів та/або іншої додаткової інформації, або ініціювання проведення експертизи у зв`язку із чим розгляд заяв призупиняється згідно Процедур встановлення тарифів.

У зв`язку із наведеним, оцінюючи вищевикладені встановлені у цій справі обставини, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач, не розглянувши протягом 30 календарних днів з дня реєстрації у НКРЕКП заяви ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 28 грудня 2020 року щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання (вих. №04-25/2204), щодо встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії (вих. №04-25/2205), та щодо встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води (вих. №04-25/2206), які були зареєстровані у НКРЕКП 30 грудня 2020 року, допустив протиправну бездіяльність, з огляду на що колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в оскаржуваній частині.

Доводи апеляційної скарги про те, що розгляд вищевказаних заяв позивача було призупинено з огляду на відсутність прейскуранта АТ «НАК «Нафтогаз України» на січень 2021 року, та у зв`язку із анонсованою в засобах масової інформації новиною щодо підписання Меморандуму, яким передбачено недопущення застосування до кінцевих споживачів підвищених тарифів, правомірності призупинення розгляду цих заяв та їх нерозгляду НКРЕКП не доводить.

При цьому колегія суддів наголошує, що, як було зазначено вище, з огляду на приписи ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції та обґрунтованості судового рішення не спростовують, тому правові підстави для її задоволення відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що при прийнятті рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 року у справі № 440/8553/21 суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 року у справі № 440/8553/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді З.О. Кононенко Я.М. Макаренко
Повний текст постанови складено 08.02.2023 року