Справа № 160/14325/22
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу в частині, та зобов`язання вчинити певні дії,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , подана його представником адвокатом Чернецем Віталієм Миколайовичем, до військової частини НОМЕР_1 , у якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування» № 1827 від 18.05.2022 в частині накладення на старшого стрільця 3 мотопіхотного відділення 2 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом «в» статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України «сувора догана», яким позбавлено ОСОБА_1 виплати відповідного відсотку премії за травень 2022 року та додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 за квітень, травень 2022 року в повному обсязі;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідний відсоток премії за травень 2022 року та додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 за квітень, травень 2022 року в повному обсязі, які не виплачено йому на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування» № 1827 від 18.05.2022.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 13.08.2019 позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Указом Президента України № 477/2022 від 26.06.2022 нагороджений орденом «За мужність» ІІІ ступеня. 28.04.2022 він виконував бойові завдання у зоні бойових дій у складі 3 мотопіхотного відділення 2 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 у АДРЕСА_1 . 28.04.2022 командиром мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 доводилося до особового складу 1, 2, 3 мотопіхотних рот бойове розпорядження про вибуття особового складу до населеного пункту Велика Комишуваха, який був розташований на відстані більше 25 км від місця дислокації. Військовослужбовці повідомили командира мотопіхотного батальйону про те, що не в змозі виконати завдання без забезпечення їх транспортом, боєкомплектом та амуніцією. Ні позивач, ні інші військовослужбовці у його присутності не відмовлялися від виконання зазначеного бойового завдання. Наступного дня позивача разом з іншими військовослужбовцями було переведено до іншого місця дислокації військової частини НОМЕР_1 , де він продовжив виконання бойових завдань. У зв`язку з отриманням грошового забезпечення за червень 2022 року у меншому розмірі, позивач звернувся до кадрового підрозділу військової частини НОМЕР_1 , де йому повідомили, що премія та додаткова винагорода йому не нараховуються. При цьому причину нарахування грошового забезпечення у меншому розмірі йому не повідомили. З 18.05.2022 до 07.08.2022 у складі військової частини НОМЕР_1 позивач перебував у зоні проведення бойових дій, де виконував бойові завдання. 07.08.2022 під час виконання бойового завдання позивача було поранено і до 26.08.2022 він перебував у госпіталі на стаціонарному лікуванні. Про проведення стосовно нього службового розслідування та існування оскаржуваного наказу позивач дізнався 01.09.2022 після отримання копії оскаржуваного наказу № 1827 від 18.05.2022 на адвокатський запит його представника. Оскаржуваний наказ в частині накладення на позивача дисциплінарного стягнення, яким його позбавлено виплати відповідного відсотку премії за травень 2022 року та додаткової винагороди за квітень, травень 2022 року, на його думку, є протиправним, оскільки дисциплінарного правопорушення він не вчиняв, не відмовлявся від виконання бойового розпорядження командира мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 28.04.2022 № 12. Про проведення службового розслідування позивача не було повідомлено, не забезпечено право надання пояснень та ознайомлення з матеріалами службового розслідування, не ознайомлено з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності. Позивач вважає, що його вину у вчиненні дисциплінарного правопорушення не доведено, оскаржуваний наказ винесено з порушенням Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України та Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України.
Разом з позовною заявою представником позивача було подано заяву про забезпечення доказів, у задоволенні якої було відмовлено ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.09.2022.
Ухвалою суду від 21.09.2022 поновлено строк звернення до суду; прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; відмовлено у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін; призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано у військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені копії документів щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 : наказу про призначення службового розслідування з доказами ознайомлення ОСОБА_1 з цим наказом; акту службового розслідування у повному обсязі з усіма додатками (матеріалами службового розслідування); наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування» № 1827 від 18.05.2022 з доказами ознайомлення ОСОБА_1 з цим наказом; службової картки ОСОБА_1 ; документів (за наявності) щодо попередніх випадків притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності; постановлено витребувані докази надати суду у строк для подання відзиву.
02.11.2022 до суду надійшов відзив військової частини НОМЕР_1 , у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову, зазначив, що з 24.02.2022 мотопіхотний батальйон військової частини НОМЕР_1 , у складі якого з 01.03.2021 перебував позивач, виконує бойові завдання, пов`язані з відбиттям військової агресії Російської Федерації проти України. 28.04.2022 особовий склад мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 у кількості 54 військовослужбовців, у тому числі ОСОБА_1 , відмовилися виконувати бойове розпорядження командира мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2022 № 12 про вибуття до населеного пункту Велика Комишуваха з подальшим веденням бойових дій. Від надання пояснень щодо відмови від виконання бойового розпорядження ОСОБА_1 відмовився. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.05.2022 № 1461 було призначено службове розслідування, під час проведення якого було підтверджено факт відмови військовослужбовців, у тому числі позивача, від виконання бойового розпорядження командира мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 . Наказом командира військової частини НОМЕР_1 «Про результати службового розслідування» № 1827 від 18.05.2022 на старшого стрільця 3 мотопіхотного відділення 2 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_1 було накладено дисциплінарне стягнення «сувора догана» та позбавлено відповідного відсотку премії за травень 2022 року і додаткової винагороди за квітень, травень 2022 року в повному обсязі. Відповідно до п. 4 роділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, при порушенні військової дисципліни, незадовільному виконанні службових обов`язків виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється в таких розмірах: у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «сувора догана», оголошеного письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління), - 80 відсотків встановленого розміру щомісячної премії. Також відповідач зазначив, що до наказу на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, не включаються військовослужбовці, які відмовились виконувати бойові накази (розпорядження).
У відповіді на відзив представник позивача вказав, що відповідачем не спростовано доводи та аргументи щодо суті позовних вимог, не зазначено доказів на підтвердження тієї обставини, що ОСОБА_1 відмовився виконувати бойове розпорядження командира мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2022 № 12. Додані до відзиву копії документів не доводять факту вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного правопорушення. Також відповідач не навів аргументів щодо спростування доводів позивача про те, що йому не було відомо про призначення службового розслідування, не надано можливість надати пояснення під час його проведення та ознайомитися з матеріалами службового розслідування, та доказів ознайомлення позивача з наказом про притягнення його до дисциплінарної відповідальності.
Станом на час розгляду справи заперечень від відповідача до суду не надійшло.
Суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 455 від 13.08.2019 солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначеного наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 09.08.2019 № 61-рс на посаду старшого стрільця 3 механізованого відділення 1 механізованого взводу 4 механізованої роти 2 механізованого батальйону, з 13.08.2019 було зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та на всі види забезпечення.
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 41 від 01.03.2021, солдат ОСОБА_1 , призначений на посаду наказом командира НОМЕР_2 окремої механізованої бригади № НОМЕР_3 від 01.03.2021, з 01.03.2021 приступив до виконання службових обов`язків за посадою старшого стрільця 3 мотопіхотного відділення 2 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону.
29.04.2002 командир мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 подав рапорт (вх. № 7766 від 01.05.2022) командиру військової частини НОМЕР_1 про прийняття рішення стосовно військовослужбовців мотопіхотного батальйону, які відмовляються виконувати бойове розпорядження. До рапорту було додано список військовослужбовців особового складу мотопіхотного батальйону, які відмовилися виконувати бойове розпорядження, у тому числі ОСОБА_1 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.05.2022 № 146 «Про призначення службового розслідування» відповідно до рапорту вх. № 7766 від 01.05.2022 за фактом відмови від виконання бойового розпорядження військовослужбовцями мотопіхотного батальйону призначено службове розслідування, проведення якого доручено заступнику командира бригади з морально-психологічного забезпечення-начальнику відділення морально-психологічного забезпечення підполковнику ОСОБА_3 .
Наказами командира військової частини НОМЕР_1 від 12.05.2022 № 1689 та від 15.05.2022 № 1757 було продовжено строк проведення службового розслідування.
Згідно з актом службового розслідування, складеним 18.05.2022, під час проведення службового розслідування встановлено, що з 24.02.2022 мотопіхотний батальйон військової частини НОМЕР_1 виконує бойові завдання, пов`язані з відбиттям військової агресії Російської Федерації проти України. Відповідно до бойового розпорядження командира мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2022 № 12 командирам 1 мотопіхотної роти, 2 мотопіхотної роти, 3 мотопіхотної роти, роти вогневої підтримки, зенітно-артилерійського взводу, інженерно-саперного взводу, зенітно-ракетного взводу, розвідувального взводу, інженерно-саперного взводу, взводу зв`язку, медичного пункту мотопіхотного батальйону було визначено 28.04.2022 зібрати особовий склад для вибуття у населений пункт Велика Комишуваха з подальшим веденням бойових дій з недопущення прориву противника у бік населеного пункту Барвінки. Термін доповіді про виконання до 20.00 години 28.04.2022. Станом на 28.04.2022 особовий склад мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 у кількості 146 військовослужбовців відмовилися виконувати бойові розпорядження командира мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 . Після проведеної роз`яснювально-профілактичної роботи посадовими особами, командуванням батальйону та військової частини НОМЕР_4 військовослужбовці повернулись до виконання обов`язків, а 54 військовослужбовці рішення про відмову від виконання наказу не змінили. Військовослужбовці зі складу 1 мотопіхотної роти, у тому числі ОСОБА_1 , відмовились писати рапорти та надавати пояснення щодо відмови виконувати бойові розпорядження командира мотопіхотного батальйону та 01.05.2022 були відправлені до пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 . Факт відмови засвідчується актом про відмову від виконання особовим складом мотопіхотного батальйону бойового розпорядження командира мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 . З пояснень командира 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_4 стало відомо, що військовослужбовці роти, у тому числі старший солдат ОСОБА_1 , відмовились від виконання бойового розпорядження командира роти та відмовились надавати пояснення своєї відмови, у зв`язку з чим було складено акт відмови від виконання бойового розпорядження і надання пояснень. Вина військовослужбовців у відмові від виконання бойового розпорядження командира підрозділу виражається у прямому умислі. Своїми діями військовослужбовці, у тому числі ОСОБА_1 , порушили вимоги ч.ч. 1, 2, 4, 6 ст. 11, ст.ст. 16, 30, 127, 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ч.ч. 1, 5 ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. В акті службового розслідування, складеному заступником командира бригади з морально-психологічного забезпечення-начальником відділення морально-психологічного забезпечення підполковником ОСОБА_3 , запропоновано: притягнути військовослужбовців, у тому числі ОСОБА_1 , до дисциплінарної відповідальності; помічнику командира військової частини НОМЕР_1 з фінансово-економічної роботи начальнику фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 згідно з п. 4 розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, не виплачувати відповідний відсоток премії за травень 2022 року та додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 за квітень і травень 2022 року в повному обсязі.
До акту службового розслідування додано, зокрема, письмові пояснення командира 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_4 , відповідно до яких особовий склад 1 мотопіхотної роти, у тому числі ОСОБА_1 , відмовилися виконувати завдання за призначенням в районі проведення бойових дій та в подальшому були переведені до іншого підрозділу військової частини НОМЕР_1 .
Актом від 28.04.2022, складеним ЗКБ з МПЗ ОСОБА_5 у присутності КР1 ОСОБА_6 , КР3 ОСОБА_7 , КРВП ОСОБА_8 , КРВ ОСОБА_9 , засвідчено факт відмови від виконання особовим складом мотопіхотного батальйону бойового розпорядження командира мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 , у тому числі старшого стрільця 3 мотопіхотного відділення 2 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону ОСОБА_1 , та зазначено обставини відмови від виконання бойового розпорядження 28.04.2022 у розташуванні підрозділів мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 у АДРЕСА_1 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 18.05.2022 № 1827 «Про результати службового розслідування» за відмову від виконання бойового розпорядження командира підрозділу та порушення вимог ч.ч. 1, 2, 4, 6 ст. 11, ст.ст. 16, 30, 127, 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ч.ч. 1, 5 ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України притягнуто військовослужбовців, у тому числі старшого стрільця 3 мотопіхотного відділення 2 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення, передбачене пунктом «в» статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України «сувора догана». Цим же наказом визначено помічнику командира військової частини НОМЕР_1 з фінансово-економічної роботи начальнику фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 згідно з п. 4 розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, військовослужбовцям, вказаним у п. 5.2, не виплачувати відповідний відсоток премії за травень 2022 року та додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 за квітень і травень 2022 року в повному обсязі.
Не погоджуючись з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 18.05.2022 № 1827, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ).
Частиною 1 статті 1 Закону № 2232-ХІІ визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.
Частинами другою-четвертою статті 2 Закону України № 2232-ХІІ передбачено, що проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.
Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначено Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» (далі - Статут внутрішньої служби Збройних Сил України).
Відповідно до ст. 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.
Згідно зі ст. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Статтею 30 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України передбачено, що начальник має право віддавати підлеглому накази і зобов`язаний перевіряти їх виконання. Підлеглий зобов`язаний беззастережно виконувати накази начальника, крім випадків віддання явно злочинного наказу, і ставитися до нього з повагою.
Відповідно до ст. 127 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України солдат (матрос) (далі - солдат) у мирний і воєнний час відповідає за точне та вчасне виконання покладених на нього обов`язків і поставлених йому завдань, особисту бойову готовність, утримання своєї зброї та дорученої техніки у справному стані, збереження виданого йому майна. Солдат підпорядковується командирові відділення.
Згідно із статтею 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що солдат зобов`язаний: підтримувати на високому рівні особисту бойову готовність, досконало володіти закріпленою за ним зброєю і технікою, тримати їх завжди справними, чистими, готовими до бою; знати тактику дій відділення в різних видах бою та вміло діяти в бою; знати та неухильно дотримуватися норм міжнародного гуманітарного права; сумлінно вивчати військову справу, зразково виконувати свої службові обов`язки, засвоювати все, чого навчають командири (начальники), бути готовим до виконання завдань за призначенням; постійно вдосконалювати свої знання за фахом, уміння та навички; знати посади, військові звання і прізвища своїх безпосередніх та прямих начальників (до командира бригади включно); додержуватися військової дисципліни, мати охайний зовнішній вигляд, додержуватися правил особистої та колективної гігієни; бути хоробрим та ініціативним, не допускати негідних вчинків і стримувати від них інших військовослужбовців; виконувати правила носіння військового одягу і взуття, своєчасно та акуратно їх лагодити, щоденно чистити і зберігати у визначених місцях; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням військовослужбовців, шанувати честь і гідність товаришів по службі, додержуватися правил військової ввічливості, поведінки та військового вітання; повсякденно загартовувати себе, систематично вдосконалювати свою фізичну підготовку; своєчасно доповідати командирові відділення про захворювання, надзвичайні події та факти порушення військової дисципліни, випадки втрати чи несправності озброєння, техніки та інших матеріальних засобів; ретельно готуватися особисто, готувати зброю, техніку та інше майно до занять (стрільб, навчань), виконання завдань за призначенням, постійно стежити за їх наявністю і станом, своєчасно чистити зброю і шанцевий інструмент, проводити технічне обслуговування озброєння та техніки; неухильно виконувати правила безпеки під час використання зброї, в роботі з технікою та в інших випадках, додержуватися правил пожежної безпеки; виконувати розпорядок дня військової частини; точно, вчасно та сумлінно виконувати накази командирів (начальників); у разі потреби відлучитися питати дозволу в командира відділення, а після повернення доповідати йому про прибуття; під час перебування поза розташуванням військової частини поводитися з гідністю і честю, не допускати порушень громадського порядку та негідних вчинків. Старший солдат (старший матрос) є помічником командира відділення та зобов`язаний допомагати командирові відділення в навчанні солдатів, заміщувати його у разі відсутності.
Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України, який затверджений Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24.03.1999 № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут ЗСУ).
Згідно зі ст.ст. 1, 2, 3 Дисциплінарного статуту ЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.
Військова дисципліна досягається шляхом: виховання високих бойових і морально-психологічних якостей військовослужбовців на національно-історичних традиціях українського народу та традиціях Збройних Сил України, патріотизму, свідомого ставлення до виконання військового обов`язку, вірності Військовій присязі; особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Конституції та законів України, Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог статутів Збройних Сил України; формування правової культури військовослужбовців; умілого поєднання повсякденної вимогливості командирів і начальників (далі - командири) до підлеглих без приниження їх особистої гідності, з дотриманням прав і свобод, постійної турботи про них та правильного застосування засобів переконання, примусу й громадського впливу колективу; зразкового виконання командирами військового обов`язку, їх справедливого ставлення до підлеглих; підтримання у військових з`єднаннях, частинах (підрозділах), закладах та установах необхідних матеріально-побутових умов, статутного порядку; своєчасного і повного постачання військовослужбовців встановленими видами забезпечення; чіткої організації і повного залучення особового складу до бойового навчання.
Статтею 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ передбачено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.
Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків (частина третя статті 5 Дисциплінарного статуту ЗСУ).
Згідно зі статтею 83 Дисциплінарного статуту ЗСУ на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.
Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби (ст. 86 Дисциплінарного статуту ЗСУ).
Відповідно до ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на військовослужбовців можуть бути накладені такі стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).
Статтею 84 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Згідно зі статтею 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.
Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку виконавською дисципліною є належне, своєчасне та якісне виконання військовослужбовцями функціональних обов`язків (посадових інструкцій), наказів Міністерства оборони України, доручень, рішень, планів, програм, які затверджуються в органах військового управління або надходять для виконання до Міністерства оборони України або інших органів військового управління (військових частин).
Службове розслідування - комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку службове розслідування може призначатися, зокрема, у разі невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань. Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.
Пунктом 3 розділу ІІ Порядку передбачено, що службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення; причин виникнення матеріальної шкоди, її розміру та винних осіб (у разі виявлення факту її заподіяння).
Відповідно до абзацу першого пункту 1 Розділу III Порядку рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.
Пунктом 3 розділу ІV Порядку передбачено, що військовослужбовець, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування; відмовитися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом; давати усні, письмові або за допомогою технічних засобів пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; з дозволу командира (начальника) отримувати копії документів, які стосуються службового розслідування, та долучати їх до власних пояснень; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які його проводять; ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.
Відповідно до пунктів 1-4 розділу V Порядку за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.
У вступній частині акта службового розслідування зазначаються підстави призначення та проведення службового розслідування. В описовій частині акта службового розслідування зазначаються: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді військовослужбовця, стосовно якого проведено службове розслідування; неправомірні дії військовослужбовця; зв`язок правопорушення з виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби (якщо такий є); вина військовослужбовця; причинний зв`язок між неправомірними діями військовослужбовця та подією, що трапилась; вимоги нормативно-правових актів, інших актів законодавства, які було порушено; причини та умови, що сприяли правопорушенню; заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення. У резолютивній частині акта службового розслідування зазначаються: висновки службового розслідування; пропозиції щодо притягнення винної особи (винних осіб) до відповідальності; інші заходи, спрямовані на усунення причин та умов, що призвели до правопорушення, які пропонується здійснити.
За результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу. Вид дисциплінарного стягнення визначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування або безпосередньо в наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності (пункти 1, 2 розділу VI Порядку).
Як вже зазначено, за результатами проведеного службового розслідування встановлено, що відповідно до бойового розпорядження командира мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2022 № 12 командирам 1 мотопіхотної роти, 2 мотопіхотної роти, 3 мотопіхотної роти, роти вогневої підтримки, зенітно-артилерійського взводу, інженерно-саперного взводу, зенітно-ракетного взводу, розвідувального взводу, інженерно-саперного взводу, взводу зв`язку, медичного пункту мотопіхотного батальйону було визначено 28.04.2022 зібрати особовий склад для вибуття у населений пункт Велика Комишуваха з подальшим веденням бойових дій з недопущення прориву противника у бік населеного пункту Барвінки. 28.04.2022 особовий склад мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 у кількості 146 військовослужбовців відмовилися виконувати бойові розпорядження командира мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 . Після проведеної роз`яснювально профілактичної роботи посадовими особами, командуванням батальйону та військової частини НОМЕР_4 військовослужбовці повернулись до виконання обов`язків, а 54 військовослужбовці рішення про відмову від виконання наказу не змінили. Військовослужбовці зі складу 1 мотопіхотної роти, у тому числі ОСОБА_1 , відмовились писати рапорти та надавати пояснення щодо відмови виконувати бойові розпорядження командира мотопіхотного батальйону та 01.05.2022 були відправлені до пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 .
Відмова позивача від виконання бойового розпорядження командира мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2022 № 12 підтверджується поясненнями командира 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_4 , актом про відмову від виконання особовим складом мотопіхотного батальйону бойового розпорядження командира мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2022, складеного у м. Барвінкове ЗКБ з МПЗ ОСОБА_5 у присутності КР1 ОСОБА_6 , КР3 ОСОБА_7 , КРВП ОСОБА_8 , КРВ ОСОБА_10 .
Встановлені під час службового розслідування обставини у сукупності вказують на те, що позивач відмовився від виконання бойового розпорядження, оголошеного командиром мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2022 № 12, що є порушенням вимог ст.ст. 11, 16, 30, 127, 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
Доводи позивача про те що будь-якого дисциплінарного правопорушення він не вчиняв спростовуються матеріалами справи, якими підтверджується накладення дисциплінарного стягнення на позивача за відмову від виконання бойового розпорядження командира.
Щодо доводів позивача про те, що під час службового розслідування у нього не було відібрано пояснення, суд зазначає, що у позовній заяві не наведено жодних доводів у контексті того, що вказана обставина призвела до необ`єктивного чи неправильного встановлення обставин під час службового розслідування, як і не вказано, які вимоги Порядку № 608 було порушено.
В умовах бойової обстановки, за відсутності у Порядку № 608 обов`язкових положень про необхідність відібрання пояснень у особи, щодо якої здійснюється службове розслідування, відповідачем обґрунтовано і правомірно прийнято наказ № 1827 від 18.05.2022 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом «в» статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - «сувора догана».
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018.
Відповідно до п. 1 розділу XVI вказаного Порядку, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Згідно з п. 4 роділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, при порушенні військової дисципліни, незадовільному виконанні службових обов`язків виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється в таких розмірах: у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «сувора догана», оголошеного письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління), - 80 відсотків встановленого розміру щомісячної премії.
Командир військової частини здійснює преміювання у зазначених розмірах за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром (за винятком випадків, коли таке стягнення знято встановленим порядком у цьому самому місяці).
Враховуючи те, що преміювання військовослужбовців є правом командира (начальника) військової частини, суд дійшов висновку, що з огляду на накладення на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани у травні 2022 року, позбавлення позивача відповідного відсотку премії за травень 2022 року є обґрунтованим і таким, що відповідає вимогам Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.
Щодо оскарження позивачем наказу № 1827 від 18.05.2022 в частині позбавлення його додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022, за квітень і травень 2022 року в повному обсязі суд зазначає таке.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», пунктом 1 якої (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 17 розділу І Порядку № 260 встановлено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
25.03.2022 Міністром оборони України було прийнято рішення про врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, яке того ж дня телеграмою доведено до відома, в тому числі, командирів (начальників) військових частин, установ.
Пунктом 10 вказаного рішення встановлено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн або 30 000,00 грн не включаються, зокрема, ті військовослужбовці, які відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) за той місяць, у якому здійснено таке порушення, а також ті, у діях (бездіяльності), яких є ознаки кримінального або адміністративного правопорушення.
Чинним законодавством не передбачено прийняття окремого рішення щодо позбавлення військовослужбовця додаткової винагороди. Реалізація такого рішення знаходить своє відображення в тому, що до наказу про виплату додаткової винагороди військовослужбовець, який допустив порушення, не включається.
Разом з тим, позивачем не оскаржуються дії (бездіяльність) відповідача щодо не включення його до відповідних наказів про виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
У зв`язку з відмовою в задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу в частині, та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 .

Відповідач: військова частина НОМЕР_1 , зареєстроване місцезнаходження: 51272, Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт Черкаське, код ЄДРПОУ НОМЕР_6 .

Повний текст рішення складено 07.02.2023.

Суддя В.В. Рянська