Справа № 160/14145/22
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/14145/22
(суддя Рябчук О.С., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2022 року у справі №160/14145/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 13 вересня 2022 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, згідно з яким просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області у виготовлені та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку її пенсії станом на листопад 2019 року за рівноцінною посадою, посаді яку вона обіймала на день звільнення, з повною реальною інформацією у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських", із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, оформлену листом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 30.08.2022 року № 1/176зі/103/05-2022;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії станом на листопад 2019 року, за рівноцінною посадою, посаді яку вона обіймала на день звільнення, з повною реальною інформацією у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських", із зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення, з обов`язковим врахуванням відповідно до Листа Національної поліції України до МВС України від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 (щодо надання інформація про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988) з додатками, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 49,94%, премії у розмірі 62,06%, та індексації, із зазначенням в наступних розмірах: - посадовий оклад - 2700,00 грн.; -оклад за військовим(спеціальним) званням - 2200,00 грн.; -надбавка за стаж служби(35%) - 1715,00 грн.; - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 49,94% - 3303,53 грн. (згідно інформації Національної поліції України щодо грошового забезпечення поліцейських від 24.02.2021 року № 2388/09/48 - 2021, № з/п VII, XX, Апарат Головних управлінь Національної поліції, 23 рядок); - поліцейська премія 62,06% - 6155,44 грн. (згідно інформації Національної поліції України щодо грошового забезпечення поліцейських від 24.02.2021 року № 2388/09/48 - 2021, № з/п VII, XX, Апарат Головних управлінь Національної поліції, 23 рядок); - індексація - 887,09 грн. Всього: 16 961,06 грн, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру моєї пенсії.

Позов обґрунтовано тим, що позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу їй нової довідки про складові грошового забезпечення, оскільки розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою збільшився, проте відповідач протиправно відмовив позивачу у видачі такої довідки, посилаючись при цьому на відсутність законних підстав.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2022 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що у Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області були відсутні підстави для виготовлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії позивача, у зв`язку з втратою чинності пунктів 1- 3 постанови КМУ №103.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, оскаржив його в апеляційному порядку, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що суд першої інстанції неповно встановив обставини справи, що вплинуло на правильність судового рішення. Зазначає про те, що у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.12.2019 року, оскільки до складу грошового забезпечення з якого розраховується пенсія має входити і надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 49,94 %, премія у розмірі 62,06% та індексація.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач посилаючись на збільшення розміру грошового забезпечення поліцейського-старшого слідчого в особливо важливих справах за рахунок виплати з листопада 2019 року надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 23.08.2022 року звернулася до відповідача з вимогою направити до пенсійного фонду оновлену довідку для перерахунку її пенсії із зазначенням у ній, зокрема надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 49,94 %, премії у розмірі 62,06% та індексації (а.с.42-44).

Листом №1/176зі/103/05-2022 від 30.08.2022 року відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для видачі оновленої довідки у зв`язку з тим, що КМУ не приймалося рішення про підвищення грошового забезпечення та проведення відповідного перерахунку пенсій поліції (а.с.45-46).

Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у видачі довідки про грошове забезпечення у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення поліцейського через виплату надбавки за специфічні умови проходження служби для перерахунку пенсії є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII) передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-ХІІ.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, чинне законодавство право на перерахунок пенсії пов`язує з настанням певних обставин, а саме у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (поліцейських).

Проте, розміри грошового забезпечення працівникам поліції, встановлені постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988, яка набрала чинності 2 грудня 2015 року, не підвищувались.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби, визначений листом Національної поліції України від 26.07.2019 року №8714/09/29-2319 «Про грошове забезпечення», в якому лише рекомендовано начальникам Головних управлінь в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, починаючи з липня 2019 року установлювати таку надбавку. Таким чином, надбавка за специфічні умови проходження служби не є обов`язковою для нарахування та виплати поліцейському, застосування та виплата такої надбавки не є підставою для перерахунку пенсії поліцейським.

Також, суд апеляційної інстанції зауважує, що згідно з протоколом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № від 05.07.2016 року для розрахунку пенсії позивача враховано середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, зокрема і премію, а тому доводи позивача про необхідність видачі оновленої довідки із зазначенням у ній додаткових видів грогового забезпечення спростовується зазначеним протоколом (а.с.28).

У зв`язку з відсутністю у позивача права на перерахунок пенсії у відповідача не виникло обов`язку сформувати та видати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає помилковими посилання позивача на висновки Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19, оскільки суд в цій справі вирішував правовідносини сторін станом на 5 березня 2019 року, коли дійсно виникли підстави для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку із визнанням рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, а не станом на листопад чи грудень 2019 року, коли підстави для нового перерахунку пенсії були відсутні.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи правильно по суті вирішив справу, при цьому судом апеляційної інстанції усунуто недоліки допущені судом першої інстанції під час розгляду цієї справи та досліджено обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, тому колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2022 року у справі №160/14145/22 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 08 лютого 2023 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко

суддя С.М. Іванов