Справа № 420/14195/20
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2023-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

10 лютого 2023 року м. Одеса
ВСТАНОВИВ:
У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Адміністрація Державної прикордонної служби України.
Рішенням суду від 19 лютого 2021 року задоволено цей адміністративний позов.

Суд вирішив: Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови (лист від 02 листопада 2020 року №10264-10132/С-02/8-1500/20) у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/573 від 22 липня 2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/573 від 22 липня 2020 року (посадовий оклад - 3170, 00 грн.; оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1020, 00 грн.; надбавка за вислугу років (від ПО+ОВЗ) 45 % - 1885, 50 грн.; надбавка за особливості проходження служби (від ПО+ОВЗ+НВР) 30 % - 1822,65 грн.; премія 105% (від ПО) - 3328, 50 грн.), а також здійснити відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум.

23 березня 2021 року вказане рішення суду набрало законної сили.

02 квітня 2021 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/573 від 22 липня 2020 року (посадовий оклад - 3170, 00 грн.; оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1020, 00 грн.; надбавка за вислугу років (від ПО+ОВЗ) 45 % - 1885, 50 грн.; надбавка за особливості проходження служби (від ПО+ОВЗ+НВР) 30 % - 1822,65 грн.; премія 105% (від ПО) - 3328, 50 грн.), а також здійснити відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум.

18 лютого 2022 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю, у порядку статті 382 КАС України, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду Звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 16 березня 2022 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 19 лютого 2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року у справі № 420/14195/20.

19 травня 2022 року засобами електронного зв`язку, а 27 травня 2022 року засобами поштового зв`язку до суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення у справі № 420/14195/20.

Ухвалою суду від 06 червня 2022 року частково задоволено заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту про виконання рішення суду від 19 лютого 2021 року у справі №420/14195/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року у справі № 420/14195/20. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року у справі №420/14195/20.

12 вересня 2022 року засобами поштового зв`язку до суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення у справі № 420/14195/20.

Звіт датований 30 серпня 2022 року вих. 1500-0505-7/87539 (дата оформлення поштового відправлення 07.09.2022 року).

Ухвалою суду від 04 жовтня 2022 року частково задоволено заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту про виконання рішення суду від 19 лютого 2021 року у справі №420/14195/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року у справі № 420/14195/20. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року у справі № 420/14195/20.

13 грудня 2022 року засобами поштового зв`язку до суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення у справі № 420/14195/20.

Звіт датований 25 листопада 2022 року вих. 1500-0505-7/122801 (дата оформлення поштового відправлення 25.11.2022 року).

Згідно поданого звіту, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомляє, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2021 по справі № 420/14195/20, яке набрало законної сили 23.03.2021, ОСОБА_1 24.03.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.07.2020 № 11/573 (посадовий оклад - 3170,00 грн.; оклад за військовим званням (старший прапорщик) - 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (від ПО+ОВЗ) 45% - 1885,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби (від ПО+ОВЗ+НВР) 30% - 1822,65 грн.; премія 105% (від ПО) - 3328,50 грн. (копії перерахунків пенсії додаються). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2021 становив 7634,12 грн. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 з урахуванням фактично виплачених сум склала 88836,36 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Станом на 25.11.2022 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою надходження до боржника по 30 квітня 2020 року.

Також у звіті повідомляється, що листом Головного управління від 12.10.2022 вих. №1500-0503-5/106011 було здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/14195/20 (копія листа додається).

Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії та виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 в сумі 88836,36 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду (копія розрахунку пенсії додається).

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/14195/20, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Так, згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та/або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд із тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Дослідивши зміст звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, судом встановлено, що з метою виконання рішення суду від 19 лютого 2021 року у справі №420/14195/20 відповідачем вжито заходів на його виконання, зокрема, здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/573 від 22.07.2020 року.

Так, відповідачем надано до суду листок з пенсійної справи №N/A8523 про перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року з урахуванням складових грошового забезпечення, визначених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/573 від 22.07.2020 року. Внаслідок перерахунку підсумок пенсії складає 7634, 12 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області складений розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 за період з квітня 2019 року по березень 2021 року. Сума доплати складає 88 836, 36 грн.

Також разом із звітом про виконання відповідачем надано до суду лист від 12 жовтня 2022 року вих. №1500-0504-5/106011, адресований Пенсійному фонду України щодо виділення коштів для виплати за рішенням суду від 19 лютого 2021 року у справі №420/14195/20. У цьому листі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повідомляється, що доплата пенсії за період з 01.04.2019 року по 31.03.2021 року складає 88 836, 36 грн.; інформація про виконання рішення суду від 19 лютого 2021 року у справі №420/14195/20 внесена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Листом Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України від 04 листопада 2022 року вих. №2800-040201-9/46396 у відповідь за запит Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомлено про таке.

Головним розпорядником коштів державного бюджету за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України за КПКВК 2506080 Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду (далі - програма 2506080), є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець та розпорядник коштів нижчого рівня. Пропозиції до бюджетних запитів на 2022 та 2023 - 2024 роки за програмою 2506080 надані головному розпоряднику бюджетних коштів листами від 06.08.2021 № 2800-040101-5/38491 та від 17.09.2021 № 2800-040101-5/45805.Окрім того, протягом 2022 року Пенсійним фондом України надавалися додаткові бюджетні запити листами від 13.01.2022 № 2800-040101-5/2320, від 06.06.2022 № 2800-040103-5/21867 та від 19.10.2022 № 2800-040101-5/43590. Кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167. Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області на 2022 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 32,5 млн грн., яку доведено листом Пенсійного фонду України від 19.10.2022 № 2800-040101-9/43765.

Також Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України повідомив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, що фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили

Суд зазначає, що відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Частинами 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

За результатами поданого відповідачем звіту судом встановлено, що рішення суду від 19 лютого 2021 по справі № 420/14195/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині виплати перерахованої пенсії за період з квітня 2019 року по березень 2021 року у сумі 88 836, 36 грн. залишається невиконаним.

Водночас, з огляду на викладене вище, суд вважає, що причини неповного виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не є неповажними.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

На підставі викладеного, з метою судового контролю за виконанням рішення у справі, яке набрало законної сили, суд вважає необхідним, відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України, встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі №420/14195/20.

Керуючись ст.ст. 4, 90, 248, 256, 370, 382 КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту про виконання рішення суду від 19 лютого 2021 року у справі №420/14195/20 задовольнити частково.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року у справі № 420/14195/20.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року у справі № 420/14195/20.

Копію цієї ухвали надіслати заявнику та іншим учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Глуханчук