Справа № 420/12090/22
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/12090/22
Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Косцової І.П.,

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління реклами Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року у справі за позовом Обслуговуючого кооперативу «ЖЕМЧУЖИНА ИТАЛЬЯНСКОГО БУЛЬВАРА» до Управління реклами Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

ОК «ЖЕМЧУЖИНА ИТАЛЬЯНСКОГО БУЛЬВАРА» звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Управління реклами Одеської міської ради щодо не розгляду його заяви про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами за вих. №07/07-22-1 від 07.07.2022 року та зобов`язати відповідача розглянути зазначену заяву.

Позивач вважає, що Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими Постановою КМУ №2067 від 29.12.2003 року, йому надано право звернення безпосередньо до Управління реклами Одеської міської ради для отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

Реалізуючи вказане право, позивач подав відповідну заяву з доданим пакетом документів, однак Управління реклами Одеської міської ради до часу звернення до суду не надало відповіді Кооперативу з приводу результатів розгляду його заяви про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено.

Суд виходив з того, що позивачем було дотримано процедуру звернення, тому у відповідача наявний обов`язок у межах наданих йому повноважень розглянути заяву про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень).

В апеляційний скарзі Управління реклами Одеської міської ради, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати прийняте у справі судове рішення та постановити нове про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначив, що суд першої інстанції не вірно визначив суб`єктний склад учасників справи. Правила розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі визначають, що рішення про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами або відмову у його наданні приймаються Виконавчим комітетом Одеської міської ради, а не Управлінням реклами Одеської міської ради.

Таким чином суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи та суб`єктний склад процедури надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, привласнивши відповідачу непритаманні йому функції.

Крім того апелянт наголошує, що позивач не дотримався визначеної процедури звернення з заявою про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, оскільки подав її безпосередньо до Управління реклами Одеської міської ради, а не через Центр надання адміністративних послуг.

З огляду на порушення процедури з боку позивача, листом №01-23/1402 від 19.07.2022 року йому роз`яснено, що для отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Одеса, Італійський бульвар, 1Б, необхідно звернутись до Управління реклами Одеської міської ради через Центр надання адміністративних послуг із заявою та відповідним пакетом документів, передбаченим п.7.1 Правил розміщення зовнішньої реклами у місті Одесі для розгляду робочим органом по суті.

За таких обставин Управління вважає, що ним дотримано процедури та не порушено прав позивача, які б підлягали судовому захисту.

ОК «ЖЕМЧУЖИНА ИТАЛЬЯНСКОГО БУЛЬВАРА» подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечував проти її задоволення та просив залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Позивач наголошував на пріоритеті застосування до спірних правовідносин Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 29.12.2003 року.

Позивач вважає, що положення Типових правил, на відміну від Правил розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі, не передбачають обов`язку звернення для отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами через Центр надання адміністративних послуг.

З огляду на зазначене відповідач повинен був розглянути подану заяву та прийняти рішення у межах своїх повноважень.

У відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 21.06.2022 року Кооператив направив до Виконавчого комітету Одеської міської ради (Управління реклами Одеської міської ради) через Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради заяву з пакетом документів для отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами у межах населеного пункту (а.с.22).

Листом від 27.06.2022 року за вих. №25/01-12 Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради відмовив Кооперативу в отриманні дозволу, оскільки позивачу необхідно отримати іншу адміністративну послугу, а саме: прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, у зв`язку з чим надісланий пакет документів було повернуто та вказано, що питання реєстрації буде розглянуто після усунення зазначених зауважень (а.с.34-35).

Вказаний лист Кооператив отримав 05.07.2022 року, про що свідчить Тренінг Укрпошти від 29.08.2022 року щодо поштового відправлення за №283 (а.с.36).

07.07.2022 року Кооператив направив лист за вих. №07/07-22 безпосередньо до Управління реклами Одеської міської ради, до якого було додано заяву про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами за вих. №07/07-22-1 від 07.07.2022 року з пакетом документів (а.с.37-40).

Листом за вих. №01-23/1402 від 19.07.2022 року Управління реклами Одеської міської ради вказало на необхідність Кооперативу проходження процедури встановлення пріоритету на місце розташування рекламного засобу. Крім того роз`яснено, що для отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Одеса, Італійський бульвар, 1-Б, ОК «ЖЕМЧУЖИНА ИТАЛЬЯНСКОГО БУЛЬВАРА» необхідно звернутись до Управління реклами Одеської міської ради через Центр надання адміністративних послуг із заявою та відповідним пакетом документів, передбаченим п.7.1 Правил розміщення зовнішньої реклами у місті Одесі для розгляду робочим органом по суті (а.с.41).

Вважаючи порушеним своє право на розгляд заяви про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами за вих. №07/07-22-1 від 07.07.2022 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та позиція суду апеляційної інстанції щодо доводів апеляції та висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для її задоволення, з огляду на наступне.

Дозвіл на розміщення зовнішньої реклами входить до переліку документів, затвердженого Законом України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».

Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності визначені Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Частиною 1 ст.4-1 вказаного Закону унормовано, що порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.14 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» прийняття від суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи заяви про одержання (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру здійснюється адміністратором у центрі надання адміністративних послуг.

В свою чергу, згідно зі ст.12 Закону України «Про адміністративні послуги» центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або виконавчий орган (структурний підрозділ) органу місцевого самоврядування або місцевої державної адміністрації, що зазначені у частині другій цієї статті, в якому надаються адміністративні послуги згідно з переліком, визначеним відповідно до цього Закону. У центрах надання адміністративних послуг послуги надаються адміністратором центру, у тому числі шляхом його взаємодії з суб`єктами надання адміністративних послуг.

Перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, визначається органом, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг.

Частиною 6 ст.12 Закону України «Про адміністративні послуги» визначено, що надання адміністративних послуг, суб`єктом надання яких є відповідна рада (її виконавчі органи або посадові особи), здійснюється виключно через центр надання адміністративних послуг.

Згідно ст.8 Закону України «Про адміністративні послуги» суб`єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб`єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Матеріали справи містять докази, що 31.07.2020 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради були затверджені інформаційна та технологічна картки адміністративної послуги «Дозвіл на розміщення зовнішньої реклами (а.с.63-68).

Згідно даних інформаційної картки обслуговування суб`єкта звернення здійснюється Центром надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

Згідно відомостей технологічної картки прийом пакета документів від суб`єкта звернення, перевірка комплектності документів у відповідності до інформаційної картки, реєстрація вхідного пакету документів, формування паперової справи, повідомлення Управління реклами про необхідність отримання вхідного пакету документів та передача вхідного пакету документів до Управління реклами покладається на адміністраторів Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

Виконавчий комітет Одеської міської ради своїм рішенням №434 від 22.04.2008 року затвердив Правила розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі (далі - Правила №434), які регламентують порядок надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами та процедуру їх переоформлення, зміни й анулювання, визначають вимоги до технічного стану, художньо-естетичного вигляду та порядку розміщення рекламних засобів, умови користування місцями для розміщення зовнішньої реклами, що перебувають у комунальній власності, підстави та порядок здійснення демонтажу протиправно розміщених рекламних засобів, а також порядок здійснення контролю за Дотриманням положень цих Правил.

Відповідно до п.1.5. Правил №434 Центр надання адміністративних послуг - структурний підрозділ Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії із суб`єктами надання адміністративних послуг.

Розділом 7 Правил №434 встановлений порядок надання документів, необхідних для отримання дозволу.

Відповідно п..1. Правил №434 для одержання дозволу заявник подає робочому органу заяву за встановленою формою через Центр надання адміністративних послуг, до якої додаються наступні документи:

- фотокартка або комп`ютерний макет місця (розміром 9 х 13 см), на якому планується розташування рекламного засобу;

- ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням.

Перелік документів, що додаються до заяви, є вичерпним.

Згідно п.7.2 Правил №434 під час подання заяви до Центру надання адміністративних послуг представник робочого органу або державний адміністратор надає заявнику довідку з описом поданих документів. За наявності вищевказаних документів, заява протягом трьох днів з дати її надходження реєструється робочим органом в журналі реєстрації заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Таким чином, наразі єдиним нормативно врегульованим порядком дій для отримання дозволу на розміщення реклами в м. Одесі передбачено звернення суб`єктів господарювання через Центр надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

В свою чергу судова колегія наголошує, що позивачем було дотримано відповідного порядку та подано заяву від 21.06.2022 року через Центр надання адміністративних послуг та отримано відмову у зв`язку з необхідністю отримати іншу адміністративну послугу, а саме: прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу.

Судовою колегією встановлено, що в подальшому позивачем не було вчинено жодних дій для оскарження вказаної відмови чи подання заяви про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, а подано відповідну заяву безпосередньо до Управління реклами Одеської міської ради з посиланням на п.9 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 29.12.2003 року.

Відповідно до положень п. 9 Типових правил для одержання дозволу заявник подає робочому органу заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються:

фотокартка або комп`ютерний макет місця (розміром не менш як 6x9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням;

копія свідоцтва про державну реєстрацію заявника як юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

При цьому судова колегія відхиляє посилання позивача на зазначені приписи п.9 Типових правил, оскільки вони суперечать нормам Законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та «Про адміністративні послуги».

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09 червня 2022 року у справі №520/2098/19 підтримала усталену позицію Верховного Суду про те, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

Така ж правова позиція була неодноразово викладена й у постановах Верховного Суду України, зокрема у постанові від 10 лютого 2016 року у справі №537/5837/14-а, де суд зазначив, що, керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС (у редакції, чинній на час прийняття судових рішень) загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, слід застосовувати не постанову Кабінету Міністрів України, а закон.

За таких обставин судова колегія не вбачає порушень вимог чинного законодавства з боку Управління реклами Одеської міської ради при поверненні Кооперативу заяви про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами за вих. №07/07-22-1 від 07.07.2022 року з пакетом документів.

Відповідно до ст.242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З урахуванням викладеного в сукупності, відповідно до п.3, п.4 ч.1 ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Зважаючи, що судом першої інстанції правомірно розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків якщо: касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики; особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління реклами Одеської міської ради задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог Обслуговуючого кооперативу «ЖЕМЧУЖИНА ИТАЛЬЯНСКОГО БУЛЬВАРА» до Управління реклами Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Косцова І.П.
Судді Осіпов Ю.В. Скрипченко В.О.