Справа № 380/16622/22
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2023-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2023 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сакалоша В.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:
на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області і, з вимогою:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку з 01.04.2019 року та з 01.03.2022 року ОСОБА_1 виплати пенсії за вислугу років у розмірі 80%, згідно оновленої довідки про грошове забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 05.03.2019 року без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року та з 01.03.2022 року ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених сум на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 , станом 05.03.2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням виплачених сум;

- стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 992грн. 40 коп. з Головного управління ПФУ у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років. Вказує, що згідно з розрахунком пенсії за вислугу років йому перераховано пенсію, на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду застосовано обмеження пенсії максимальним розміром та обмежено розмір пенсії 70% грошового забезпечення. Позивач, вважає, що відповідачем було протиправно обмежено максимальний розмір його пенсії, звернувся до суду. У зв`язку з вищенаведеним просить адміністративний позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 22.11.2022 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву в якому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 року у справі №380/15128/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки від 02.04.2021 №С/527 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 . Підсумок пенсії з надбавками становить 18092,97 грн.

Від позивача надійшла відповідь на відзив в якій просить позов задовольнити з мотивів наведених у позовній заяві.

Всебічно дослідивши та об`єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , військовий пенсіонер з 2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію згідно Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсія призначена у розмірі 80 % від грошового забезпечення за вислугою 30 років у відповідності до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Головним управлінням ПФУ у Львівській області, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деякім іншим категоріям осіб», проведено з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача. При проведені перерахунку відповідач визначив розмір пенсії з розрахунку 70% грошового забезпечення.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 року у справі № 380/12305/20, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019 року ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі ІНФОРМАЦІЯ_3 ) направив оновлену довідку № С/527 від 02.04.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, і на адресу Головного управління ПФУ у Львівській області вих. №С/528 від 02.04.2021р.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 року у справі № 380/15128/21, яке набрало законної сили 08.11.2021 року, зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату мені пенсії (згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення), виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ від 30.08.2017 №704 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деякім іншим категоріям осіб» у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІ1 та статті 9 Закону № 2011-XII в розмірі місячного грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019 року з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, та провести виплату пенсії із урахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

Відповідач надав відповідь на заяву від 07.07.2022 року, щодо виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 року у справі №380/15128/21, надано відповідь 04.08.2022 року №10116-9465/3-52/8/1300/22 Головне управління ПФУ у Львівській області на виконання зазначеного рішення суду провело мені доплату пенсії з 01.04.2019 по 28.02.2022р., та додало копію перерахунок пенсії з 01 березня 2022року в розмірі 70% .Таким чином, Головне управління ПФУ у Львівській області повторно допустило заниження відсоткового значення розміру пенсії, незважаючи на попереднє рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 року у справі № 1.380.2019.005960. яке набрало законної сили 14.02.2020р., яким вже було встановлено право на отримання мною пенсії у розмірі 80% від суми грошового забезпечення.

Позивач звернувся до Відповідача ( ГУ ГІФУ у Львіській області) із заявою 04.08.2021 року для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі вказаної довідки, проте Відповідачем протиправно було відмовлено у перерахунку пенсії та здійснені відповідних виплат на підставі наданої довідки.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 року у справі № 380/15128/21, яке набрало законної сили 08.11.2021 року, зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії (згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення), виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ від 30.08.2017 №704 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деякім іншим категоріям осіб» у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІ1 та статті 9 Закону № 2011-XII в розмірі місячного грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019 року з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, та провести виплату пенсії із урахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

На виконання правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.12.2019 року у справі № 160/8324/19, Головним управлінням ПФУ у Львівській області позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення із врахуванням раніше виплачених сум. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 справа№1.380.2019.005960 Головним управлінням ПФУ у Львівській області виконано.

На заяву позивача від 07.07.2022 року, щодо виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 року у справі №380/15128/21, надано відповідь 04.08.2022 року №10116-9465/3-52/8/1300/22 Головне управління ПФУ у Львівській області на виконання зазначеного рішення суду провело доплату пенсії з 01.04.2019 по 28.02.2022р., та додало копію перерахунок пенсії з 01 березня 2022року в розмірі 70% .Таким чином, Головне управління ПФУ у Львівській області повторно допустило заниження відсоткового значення розміру пенсії, незважаючи на попереднє рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 року у справі № 1.380.2019.005960. яке набрало законної сили 14.02.2020р., яким вже було встановлено право на отримання мною пенсії у розмірі 80% від суми грошового забезпечення.

07.07.2022 позивач звернувся до Відповідача про перерахунок пенсії в розмірі 80% з 01.04.2019 року відповідно до оновленої довідки та рішення суду без обмеження виплат.

Відповідач листом від 04.08.2022 року за№ 10116-9465/3-52/8-1300/22 відмовив за відсутністю підстав.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди.

Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються.

Згідно з статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Як визначено статтею 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1402-VIII) суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

У статті 13 Закону № 1402-VIII розтлумачено зміст такої конституційної засади судочинства як обов`язковість судових рішень, відповідно до якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Щодо позовної вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсотків пенсії з 80% до 70% від грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законами України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 (далі - Закон № 3668-VI) та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 (далі - Закон № 1166-VII) внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, якими встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Верховний Суд у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 зазначив, що внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка не зазнала змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII.

Судом встановлено, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислюється при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС - України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Ураховуючи вказану норму, право позивача на основний розмір пенсії в розмірі 86% грошового забезпечення підтверджене рішенням суду від 18.05.2020 у справі №380/2368/20, яке набрало законної сили, відтак не є предметом доказування при розгляді цієї справи.

Натомість для Головного управління Пенсійного фонду України у Львівські області при проведенні будь-яких подальших перерахунків пенсії позивача застосування норм права з урахуванням висновків, викладених у постанові Верховного Суду у зразковій справі № 240/5401/18, є обов`язковим.

Вказане в сукупності зумовлює висновок суду про протиправність дій відповідача при здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі рішення суду щодо обмеження розміру його пенсії 70% грошового забезпечення.

Тому позовні вимоги в частині оскарження таких дій є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року та з 01.03.2022 року обмеження виплати нарахованої суми пенсії максимальним розміром, суд зазначає таке.

Спірні правовідносини у цій виникли у зв`язку з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у перерахунку пенсії на підставі довідки від 02.04.2021 №С/527 з врахуванням 80% сум грошового забезпечення. Спору щодо перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, не існує, бо відповідач не здійснював перерахунку на підставі довідки від 02.04.2021 №С/527 з врахуванням 80% сум грошового забезпечення. Суд не може передбачити у даному випадку, як вчинить відповідач.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Суд зазначає, що судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право. Задоволення позовних вимог на майбутнє не допускається.

З урахуванням наведеного, судом не встановлено підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії без обмеженням максимальним розміром, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивачу при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 з 80% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , виходячи з розміру 80% сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову частково.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 992,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 з 80% до 70% сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, виходячи з розміру 80% сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016,м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сакалош В.М.