Справа № 229/968/16-а
Суддя: Гонтар А. Л.
Дата ухвалення: 2023-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-ар/229/1/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2023 року Дружківський міський суд Донецької області

в складі:

головуючого судді Гонтар А.Л.,

за участю секретаря судового засідання Тертичної Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дружківка заяву позивача ОСОБА_1 про роз`яснення постанови суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Дружківці Донецької області про оскарження дій суб`єкту владних повноважень,

в с т а н о в и в:

02 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про роз`яснення постанови Дружківського міського суду Донецької області від 0 квітня 2016 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 про роз`яснення постанови суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Дружківці Донецької області про оскарження дій суб`єкту владних повноважень.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні ним правовідносини.

Постановою Дружківського міського суду Донецької області від 08.04.2016 року та додатковою постановою від 15.04.2016 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Дружківці Донецької області про оскарження дій суб`єкту владних повноважень задоволено. Визнано неправомірним рішення суб`єкта владних повноважень - управління пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області від про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Дружківці Донецької області щодо відмови у призначенні пенсії за вислугою років ОСОБА_1 згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» без обмежень її максимального розміру. Зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Дружківка Донецької області провести обчислення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років згідно ст.50-1 ЗУ « Про прокуратуру» з 05 січня 2016 року, виходячи із розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, обчисленого за останні 24 календарні місяці роботи без обмеження її календарного розміру. Стягнуто з Управління Пенсійного Фонду України в м. Дружківці Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551 грн.(п`ятсот п`ятдесят одна) грн. 00 коп.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09.06.2017 року, було відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційної скаргою відповідача Управління Пенсійного Фонду України в м. Дружківка Донецької області на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 08 квітня 2016 року в справі №229/968/16-а.

З 15 грудня 2017 року набрала чинності нова редакція КАС України згідно з Законом від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Згідно з п. 10 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно дост.254 Кодексу адміністративного судочинства України(в редакції, що діє з 15.12.2017 року) за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Згідно з частинами 12 та 13статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІпенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа пішла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 за № 3668VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Вказана правова позиція знайшла своє підтвердження в постанові Вищого адміністративного суду України від 26.11.2015 (справа № 121/12604/12). Як зазначено колегією суддів, перерахунок пенсії, призначеної до 01 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

Враховуючи наведене, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, що діяла на час призначення пенсії, а тому дії пенсійного органу щодо обмеження прав заявника під час перерахунку пенсії є неправомірними.

При вирішення питання про роз`яснення постанови необхідно зауважити, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законами №3668-VІ«Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» і № 1166-VII«Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв`язку із прийняттям Законів № 3668-VІ і № 1166-VII не зазнали.

Положеннями ст.ст.22, 58 Конституції України гарантовано, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни.

Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08.07.2011 до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1Закону № 1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VIзмін не зазнали.

Таким чином, внесені зміни до статті 50-1Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. ч. 13, 18 ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про роз`яснення постанови Дружківського міського суду Донецької області від 08 квітня 2016 року в адміністративній справі №229/968/16-а.

Керуючись ст. 254 КАС України, суд

у х в а л и в:

Заяву ОСОБА_1 про роз`яснення постанови Дружківського міського суду Донецької області від 08 квітня 2016 року та додаткової постанови Дружківського міського суду Донецької області від 15 квітня 2016 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Дружківка Донецької області про оскарження дій суб`єкту владних повноважень задовольнити.

Роз`яснити, що при виконанні постанови Дружківського міського суду Донецької області від 08 квітня 2016 року та додаткової постанови Дружківського міського суду Донецької області від 15 квітня 2016 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Дружківка Донецької області про оскарження дій суб`єкту владних повноважень, уповноваженому органу Пенсійного Фонду України слід призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років виходячи з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку, без обмеження її максимального розміру, та в подальшому, у разі підвищення заробітної плати працівникам прокуратури, проводити перерахунок пенсії та її виплату згідно наданих довідок про заробітну плату, на підставі ч.ч.12,13,17,18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ в редакції Закону від 12 липня 2007 року без обмеження її максимального розміру.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до Першого апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд Донецької області. Учасник справи, якому повний текст ухвали суду не було вручено у день проголошення ухвали або її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 299 КАС України.

Суддя: А. Л. Гонтар